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Amrica do Sul:
A Reinveno por
Meio do Estado*
Javier Alberto Vadell** e Pedro Henrique
Neves de Carvalho***
Introduo
CONTEXTO INTERNACIONAL
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O Modelo Neoliberal de
Desenvolvimento
O presente trabalho estende uma anlise acerca dos impactos e das
respostas poltico-econmicas em um momento posterior s aplicaes das polticas neoliberais na Amrica Latina. Porm, como coloca Harvey (2011), os impactos presentes hoje no sistema internacional foram desencadeados por uma nova estrutura econmica-poltica-social formada aps e com a crise econmica da dcada de 1970.
Uma transformao que implicou a destruio das amarras do Sistema Bretton Woods, as quais ruram junto ao cmbio de taxas fixas,
acelerando o processo de liberalizao financeira por meio das aes
e das declaraes do presidente estadunidense, Richard Nixon, na recuperao do crescimento positivo do ps-Segunda Guerra Mundial
(EICHENGRENN, 2000). Segundo Cox (1987; 1996), esse processo consegue conformar um novo bloco histrico que passa a fomentar e estimular, sob fortes presses polticas, a abertura econmica da
Amrica Latina durante a dcada de 1980. O novo discurso liberal
fez frente ao modelo de industrializao por substituio das impor80
de potncias dominantes. As presses externas sobre os Estados nacionais foram internacionalizadas por uma dinmica que pressupe
uma estrutura de poder onde as agncias dos Estados Unidos da
Amrica (EUA) esto em uma situao dominante (COX, 1981, p.
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145).
Seguindo esse raciocnio, o neoliberalismo se sustentaria em trs pilares fundamentais: primeiramente, em um mundo com limites de
bens/recursos, as instituies privadas so as que melhor lidariam
com a escassez por meio da instituio mercado; segundo, o capital
o instrumento social que facilita e movimenta o sistema; terceiro, se o
mercado a forma racional, toda instituio que iniba seu desenvolvimento deve ser limitada (TAYLOR, 2010). Sedimenta-se no campo das ideias que a liberdade econmica um elemento vital do pensamento neoliberal e h muito determina a atitude norte-americana
para com o resto do mundo (HARVEY, 2005, p. 17). Ainda compete
elucidar que tamanho aparato de ideias e aes foi engenhado como
um projeto poltico visando ao restabelecimento das condies da
acumulao do capital e de restaurao do poder das elites econmicas (HARVEY, 2005, p. 27) custa dos recursos monetrios/financeiros recolhidos do resto do mundo por intermdio da corrente internacional de capital e de ajuste estrutural.
Em referncia aos ajustes estruturais, os interesses indicados por
Washington so pontuados no entorno das reformas macroeconmicas. Nesses termos, o novo bolso de aplicaes paliativas para os
pases em crise seguiu com: reformas para os dficits fiscais, reduo
dos gastos pblicos, reforma fiscal/tributria, taxas de juros positivas, taxas de cmbio conforme o mercado, poltica comercial no
restritiva/liberalizao, abertura ao investimento externo direto estrangeiro, privatizao, desregulamentao da atividade econmica
e garantia dos direitos de propriedade (WILLIAMSON, 1990). Em
carter geral, todos os pontos fomentaram uma nova possibilidade
para o acmulo de capital e para a transformao social e produtiva
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no cenrio internacional. Nessa nova ordem, o Estado nacional participa, mas restrito frente aos objetivos desenvolvimentistas
(MAGALHES, 2009). Estas indicaes dirigem para o recuo da
atividade do Estado frente ao controle da oferta, como tambm nos
gastos pblicos e aes restritivas relacionadas ao cmbio, ao investimento e ao controle comercial.
Os pontos do Consenso no foram aplicados pelos prprios formuladores estadunidenses. Nesse sentido, tornam-se claras as colocaes
de Harvey (2005) em funo da construo de uma engenharia em favor da recuperao econmica de um Estado e de uma classe capitalista financeira, compartilhando os custos e centralizando os ganhos.
Em reconhecimento s possibilidades de custos em funo dessa
nova forma de acumulao de capital, quais foram as consequncias
do fracasso do Consenso de Washington (CW) e como entender as
respostas dos governos quanto aos fundamentos das aes do Estado
interventor e do denominado novo-desenvolvimentismo?
O Novo-desenvolvimentismo
e o Contramovimento
O desenvolvimento ps-neoliberal no se ancora apenas nos ditames
do balano de pagamentos, em reinvestimento tecnolgico, na atrao de investimento e em nveis produtivos internos. Diferente deste,
o nacional-desenvolvimentismo esboa um equilbrio entre a demanda agregada, a exportao e o reinvestimento orientado pelo Estado.
Este ltimo proveria o equilbrio econmico, produtivo e social,
como estratgia singular em busca do desenvolvimento, compreendendo as trajetrias de desenvolvimento e variaes sociais em cada
espao e tempo histrico (SUNKEL; PAZ, 1976; CARDOSO;
FALETTO, 2004). Logo, erguem-se relaes econmicas e sociais
fundamentais para a acumulao de capital, seja para o avano tecnolgico e contnua busca pelo lucro, como tambm na formao de
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dos, ponto que se alarmou ainda mais com a privatizao das empre11
sas estatais.
Nessa direo, como aponta Diniz (2011), Stiglitz, outrora economista-chefe do Banco Mundial, elaborou uma forte crtica s instituies econmicas internacionais (BM, FMI e OMC) na imposio
das reformas neoliberais aos pases em desenvolvimento: Os pases
ricos do Ocidente foraram as naes pobres a eliminar as barreiras
comercias, mas eles prprios mantiveram as suas, impedindo que os
pases em desenvolvimento exportassem seus produtos agrcolas,
privando-os, assim, da renda to desesperadamente necessria obtida
por meio das exportaes (STIGLITZ, 2002, p. 33). Stiglitz, assim
como Williamson (1990) em seu momento, deixa ao descoberto o
fundamento basilar do CW, isto , um conjunto de polticas a serem
aplicadas ao conjunto das naes em desenvolvimento mas no vlidas para as naes desenvolvidas.
Desta maneira, o conceito de duplo movimento pode ser uma ferramenta relevante para compreendermos as instabilidades e crises econmicas do sistema capitalista, como tambm as possibilidades de
resistncias sociais ao processo da globalizao neoliberal mundial.
Todavia, diante da possibilidade de erro pela aplicao de um conceito, deve-se lembrar que Karl Polanyi observou uma sociedade passando por transformaes que diferem das enfrentadas hoje. Sugere-se que outras variveis possam contribuir para reforar o argumento do autor. Todavia, a referncia a outros momentos histricos e
a outras transformaes tambm contribui para compreendermos as
semelhanas e diferenas destacadas (WJUNISKI; FERNANDEZ,
2010).
Em termos breves, o duplo movimento pode ser identificado em segmentos especficos da sociedade, e no necessariamente reproduzido
em unssono pelos grupos sociais. Polanyi (2000) apresentou a multiplicidade de respostas como defesa da sociedade frente ao avano
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do mercado. Nesses termos, as normas, as instituies e as organizaes so construdas conforme a deteriorao do espao social e do
meio ambiente causada pelo laissez-faire e pelo mercado. Polanyi
toma como nvel de anlise das transformaes mundiais as mudanas dentro da prpria sociedade. Assim como h uma resposta defensiva dos grupos sociais quanto formao das instituies em favor
do livre mercado, h tambm uma estrutura institucional desse ltimo para o avano do sistema capitalista exacerbando o processo de
concentrao de capital. Elementos fundamentais so os tipos de respostas que a sociedade configura para que um mnimo de estabilidade entre os grupos seja assegurada. Variaes so compreendidas
desde a possibilidade de formao de sindicatos, como tambm as
respostas fascistas que ganharam mais vigor aps 1929. Segundo
Burawoy (2003), tanto para Gramsci quanto para Polanyi o capitalismo liberal induziu respostas fraqueza da sua sociedade, como
exemplificado pelo capitalismo organizado, com uma marca de uma
sociedade civil mais ativa, a qual exigira um Estado mais presente e
intervencionista. Logo, o fascismo seria uma dessas expresses polticas reativas da proteo social como resposta tentativa utpica
de restaurar uma era vitoriana aps a Primeira Guerra Mundial
(CARR, 2001).12
Nesses termos, para Polanyi (2000), o mercado exige uma sociedade
e um poder poltico ativos, tanto para que, primeiramente, a sociedade sobreviva aos avanos da expropriao, como tambm pela funo estabilizadora sobre o bojo social. O autor inverte o argumento
neoliberal derivado do seu estudo emprico da Inglaterra do sculo
XIX. O mercado autorregulado foi planejado e as respostas e resistncias ao moinho satnico foram espontneas, pelo menos em um
primeiro momento. Nesses termos, fundamental compreender, seguindo as pressuposies polanyianas, que o sistema capitalista e
seus avanos por meio da sociedade de mercado no ofereceriam as
oportunidades para sua prpria liquidao, como pontuado por
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O Novo-desenvolvimentismo
Historicizado
Com as crises econmicas da segunda metade da dcada de 1990,
colocada uma preocupao em relao ao desenvolvimento em funo da deteriorao social e das incertezas acerca do capitalismo global. Em funo da instabilidade regional, a ideia de mudana era proferida. No cenrio internacional, mudanas cobraram impulso com a
crise do modelo de desenvolvimento neoliberal erodido no limiar dos
anos 1990 e, ainda, com o papel desempenhado pelos EUA nas intervenes militares e econmicas no Oriente Prximo aps os ataques
de 11 de setembro de 2011. Esses desdobramentos provocaram um
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do e no mais a excluso histrica entre os modelos do nacional-desenvolvimentismo e do neoliberalismo. As razes do embedded neoliberalism apontam para a adio desses dois fatores. Primeiramente,
alicerado nos resqucios do processo de substituio de importaes, a indstria seria um significante para uma alterao positiva
econmica/social, por meio do amortecimento dos impactos ortodoxos em funo das indstrias basilares efetivadas. Alm disso, a aliana poltica/social que suportou tal modelo tambm se torna um resqucio importante para o embedded neoliberalism. Nesses termos, os
setores industriais, os trabalhadores organizados sindicalizados, segmentos da classe mdia urbana e desempregados equivalem-se como
fora propagadora das insatisfaes neoliberais a clamar pela direo
do Estado aps 2001 (BROOKS; KURTZ, 2008). Assim, a alta densidade de unio trabalhista, setores manufatureiros e elevados perfis
competentes no mercado de trabalho devem ento ser associados
com uma estratgia mais robusta do embedded neoliberalism
(BROOKS; KURTZ, 2008, p. 248).
b) Qual neodesenvolvimentismo?
pas analisado. Alm disso, as suas bases do ensaio neodesenvolvimentista esto fortemente condicionadas atual reconfigurao centro-perifrica da geografia econmica atual centrada tambm na regio sia-Pacfico. Desta maneira, existem dois tipos de aes que
nesse momento histrico devem ser compreendidas. A primeira refere participao do Estado no provimento de assistncia conjugando
meios ortodoxos e neopopulistas. A segunda tem a ver com a capacidade do Estado em evitar a sobrevalorizao da taxa de cmbio e em
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ganhar competitividade atravs da sua produo interna. Nesses
termos, o processo de vinculao de cada Estado latino-americano ao
capitalismo internacional enraizou marcas que ainda importam na
organizao econmica e social do continente (DINIZ, 2011).
A forma de vnculo ao sistema capitalista global dos pases da Amrica do Sul sedimentou, ao longo da sua histria, reaes diferentes,
como tambm fez emergir variados tipos de sociedades/Estados.
Nesses termos, se partirmos de uma anlise histrica estrutural, os
elementos anteriores tambm so trazidos e tm importncia para
compreender a nossa organizao social e econmica. Nessa linha,
Sunkel e Paz (1975) se esforaram para decifrar como o Brasil, a
Argentina e os outros Estados da Amrica Latina iniciaram suas tra16
jetrias de desenvolvimento. Logo, dois perodos recortam a
Amrica Latina: o Mercantilismo e o Liberalismo. Em termos gerais,
aps a fase liberal, os pases iniciaram uma nova etapa econmica
tendo em vista o objetivo de encerrar o gargalo externo por intermdio do processo de substituio de importaes. No um fato casual
que os autores que se referem ao novo-desenvolvimentismo considerem os casos argentinos e brasileiros como paradigmticos na regio
no capitalismo contemporneo.
No trilhar dos passos econmicos da regio, durante o perodo colonial, a redistribuio dos espaos geogrficos por Portugal e Espanha
fomentou dois modos de atividades econmicas: extrativista e agrcola. Cabe ressaltar que durante a segunda metade do sculo XVI e a
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primeira do sculo XVIII a estrutura econmica e social diversificou-se, diferenciando-se dois tipos iniciais deste perodo, baseados
nas trs formas de sociedade preexistentes (SUNKEL; PAZ, 1975,
p. 29). A crise do mercantilismo global somada crise na extrao
mineral foram elementos que transformaram os centros coloniais extrativistas em periferias coloniais. Nesses termos, as reas que se firmaram pela produo agrcola e pela cultura agropecuarista tiveram
o aporte do livre comrcio sob as diretrizes da coroa inglesa a lhes favorecer. As transformaes industriais ocorridas na Gr-Bretanha
refletiram uma nova relao entre os continentes distintos. Nem sempre a integrao entre os povos foi to extensa e profunda, mas o
mundo aps 1875 passou a acomodar contatos e experincias em escalas elevadas (HOBSBAWM, 2001). Pode-se compreender a dimenso dessa relao atravs das transformaes que temos destacado na Amrica do Sul.
A estabilidade do padro-ouro durante o sculo XIX, mas principalmente nas ltimas dcadas desse sculo, ilustra como as colnias se
tornaram as periferias no sistema capitalista internacional e, nesses
termos, a substituio do imprio espanhol como sistema predominante no mundo pelo imprio britnico representara no somente
uma troca de pas dominante, mas ainda mudanas profundas nos sistemas econmicos e polticos, nas concepes ideolgicas e nas prticas polticas (SUNKEL; PAZ, 1975, p. 41). Assim, a demanda excessiva por insumos bsicos para a produo industrial britnica alterou a geografia do Brasil e da Argentina, instituindo-se o modelo de
crescimento voltado para fora. Cabe elucidar que, aps 1870,
A Amrica Latina desenvolveu produtos relativamente estveis de exportao, que iriam durar como tal at as dcadas intermedirias de
nosso sculo atual, ou mesmo at hoje. O investimento de capital estrangeiro comeava a desenvolver a infraestrutura do continente estradas de ferro, instalaes porturias, utilida95
portao menos importao (BRESSER-PEREIRA, 2009; HARVEY, 2011; DE PAULA, 2006; CARDOSO; FALETTO, 2004).
Nesses termos, coloca-se que
O novo-desenvolvimentismo um terceiro discurso entre o antigo discurso desenvolvimentista e a ortodoxia convencional; um conjunto
de ideias, instituies e polticas econmicas
atravs das quais os pases de renda mdia tentam, no incio do sculo XXI, alcanar os pases mais desenvolvidos (BRESSER-PEREIRA, 2009, p. 86).
Segundo este modelo, a liderana efetivada pelos governos dos pases de renda mdia (especificamente Brasil e Argentina). O instrumento principal para a estratgia nacional de desenvolvimento o
Estado; cabe, porm, destacar que o novo discurso pelo desenvolvimento difere em relao ao nacional-desenvolvimento que findou na
dcada de 1970, j que se ampara no no protecionismo e na abertura
comercial, alm de construir suas aes polticas/sociais com ferramentas distintas do antigo populismo. Hoje, o Estado faz uso do mercado aberto/globalizao para poder se desenvolver. Logo, o mercado no se limita ao desenvolvimento interno e se adota o critrio de
eficincia sobre as empresas como guia da poltica industrial (BRESSER-PEREIRA, 2009; FGV, 2010). Este ponto abre espao para recuperar uma vertente pragmtica, como tambm para relacion-lo
com o equilbrio entre mercado e Estado atravs do duplo movimento polanyiano.
c) A dimenso histrica e os
vnculos externos do
novo-desenvolvimentismo na
Amrica Latina
Os Estados da Amrica do Sul buscaram um novo processo de desenvolvimento aps a crise do modelo de desenvolvimento neoliberal no
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Para alm da abordagem estruturalista sobre o novo desenvolvimento, no contexto da crise neoliberal de final de sculo XX, faz-se presente o vertiginoso crescimento produtivo asitico, centrado, principalmente, na China, alterando substantivamente as relaes de poder
econmico global. Nessa direo, resulta imperioso para uma anlise
do fenmeno do contramovimento de autoproteo sul-americano e
o novo papel do Estado levar em considerao os condicionantes externos e as transformaes no centro capitalista mundial, no processo
dinmico de deslocamento geoeconmico para a regio sia-Pacfico, como um novo arranjo hegemnico em formao, assim como a
superestrutura poltica erigida e/ou reconfigurada de governana
global aps a crise de 2008 (G20, novo papel do FMI e BM, ativao
OMC, novos fruns BRICS, IBAS etc.). Este processo oferece indcios nas estruturas econmicas e nas formas polticas ainda inacabadas no espao geogrfico latino-americano e, especialmente, sul-americano.
Consideraes Finais
O presente trabalho pode ser lido como um alerta para a necessria
ampliao interpretativa do conceito do novo desenvolvimento em
um olhar crtico, o qual compreende o destaque dos elementos histricos e conjunturais que alimentam, dialeticamente, os resultados,
muitas vezes no desejados, na poltica e na economia. Isto ocorreria
em funo da inflexo que apontara para um crescimento econmico
e desenvolvimento social na Amrica Latina e, especificamente, na
sub-regio sul-americana. Essa inflexo se d na equao entre Estado e mercado, a qual tem sido defendida como pragmtica e progressiva para o desenvolvimento econmico e social contemporneo dos
pases latino-americanos. Segundo Morais e Saad-Filho (2011, p.
521), a inflexo ocorrida a partir de 2006 definiu uma poltica que
pode ser denominada mais apropriadamente monetria e presumindo, implicitamente, o equilbrio espontneo dos mercados, como po101
lticas objetivando a acelerao do desenvolvimento e a equidade social mediante um destacado ativismo estatal. Assim, o novo-desenvolvimentismo um movimento reforado e positivo para os pases
da Amrica Latina em funo, tambm, do enfraquecimento e das insustentabilidades da engenharia neoliberal. Ainda, elementos internos e externos, a partir de 2001, contriburam em unssono para a
atual configurao do desenvolvimento, por meio dos quais h uma
sobreposio entre elementos neoliberais e desenvolvimentistas.
Todavia, o enfraquecimento das alianas polticas que sustentaram o
neoliberalismo no plano domstico, sem o abandono completo de
sua estrutura basilar e dos suportes internacionais que o sustentam,
implica, em alguma medida, a possibilidade de um desenvolvimento
restaurador de uma ordem vigente. Essa pressuposio e indicao
interpretativa se sustentam na proximidade entre as ideias de Polanyi
e Gramsci, por meio do duplo movimento e do conceito de hegemonia. Primeiramente, pode-se evidenciar uma resposta social/estatal
frente aos avanos degradantes do livre mercado, que afetaram dramaticamente o tecido social dos pases sul-americanos no consenso
estabelecido nos anos 1990. Em segundo lugar, a permanncia das
responsabilidades macroeconmicas e a complexa relao entre sociedade e mercado indicam, ainda, a profundidade de credos e ideologias que afloram dentro das relaes de poder entre grupos e classes que constituem o Estado e os determinantes externos. H, nessa
perspectiva, uma semelhana instigante entre movimentos e contramovimentos na histria, uma vez que as respostas das sociedades so
configuradas e reconfiguradas, sem necessariamente uma nova relao social de produo surgir desta transformao.
Assim, formula-se uma nova conjuntura internacional produtiva,
com o consequente crescimento econmico e poltico chins (e tambm indiano), o qual historicamente tem crescido proporcionalmente crise e s metamorfoses da engenharia neoliberal. Logo, compreende-se que a Amrica Latina est, atualmente, inserida em uma or102
Notas
1. Os casos paradigmticos na regio talvez sejam a crise econmica, social e
poltica que afetou a Venezuela, sob o governo Carlos Andrs Prez, e a crise argentina de 2001. Esta ltima se espalhou pelo Cone Sul para outros pases vizinhos, como Bolvia, Uruguai, Peru e Brasil. A transio ps-crise entre 2001 e
2003 marca a virada esquerda da maioria desses pases sul-americanos.
2. Nessa linha, a percepo atual de que os Estados, como dirigentes do desenvolvimento, tenham importncia e que o tempo das crenas ingnuas em
favor das teses ligadas irrelevncia dos Estados Nacionais parece estar chegando ao fim (CARDOSO JR.; SIQUEIRA, 2009, p. 10).
3. O ponto 2 das dez teses sobre o novo-desenvolvimentismo expressa: O
mercado o lcus privilegiado desse processo, mas o Estado desempenha um
papel estratgico em prover o arcabouo institucional apropriado que sustente
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esse processo estrutural. Isso inclui a promoo de estruturas e instituies financeiras capazes de canalizar os recursos domsticos para o desenvolvimento
de inovaes em setores que geram elevadas taxas de crescimento do valor adicionado domstico. Esse arcabouo institucional deve tambm incluir medidas
que possibilitem superar desequilbrios estruturais e promovam a competitividade internacional (FGV, 2010).
11. Em tempo, segundo Kalleberg (2009), a privatizao e a desregulao alimentariam a incidncia do desemprego e o nmero de trabalhadores informais
no Brasil.
12. Quanto ao fascismo, suas formas podem ser identificadas como um cesarismo, em que, em um sentido, h um lder entre as reas conflitantes capaz de
assegurar as presses por tempo determinado, sem efetuar uma mudana de cunho orgnico em uma dada sociedade. Cox (1981; 1987) ainda pontua que tal
processo dialogaria com uma restaurao hegemnica, combinando as tentativas de equilbrio do Estado restrito sob tenses internas por meio das assimilaes e concesses na sociedade civil.
13. Esta se orienta em dois eixos: flexibilidade a investidores estrangeiros no
mercado de finanas nacional e equiparao dos ditames internos sobre as finanas ao modelo internacional (FREITAS; PRATES, 2001).
14. Para mais detalhes a respeito das respostas governamentais na Argentina e
no Brasil como expresses diferentes de um duplo movimento polanyiano,
ver Vadell et al. (2009).
17. H um vnculo a prticas keynesianas, haja vista que o Estado foi redefinido como indutor do crescimento econmico. Assim, o Estado atravs dos gastos pblicos nos setores de infraestrutura bsica fomenta a criao de novos empregos, gerando mais renda e, consequentemente, mais consumo (demanda efetiva), portanto, incentivando a produo e o crescimento econmico
(MOURO, 2001, p. 80).
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Resumo
Neoliberalismo na Amrica do
Sul: A Reinveno por Meio do
Estado
Neste texto, so discutidas as atuais abordagens acerca dos pressupostos
aninhados na perspectiva do novo-desenvolvimentismo, como tambm expostos os alcances e os limites deste mesmo por meio de uma perspectiva estrutural com intuito de ofertar, dentro dos fenmenos das relaes internacionais, algumas variveis intervenientes que implicam a formao ou atualizao da ideia de desenvolvimento em um contexto Sul-Sul. Quanto ao
novo-desenvolvimentismo, uma combinao de prticas econmicas por
meio da dirigncia do Estado nacional destacada no ncleo duro do argumento em um hibridismo analtico, o qual assenta os principais argumentos nas capacidades internas do prprio Estado. Nessa linha, o presente artigo indexa as aes atuais pelo desenvolvimento dentro de uma perspectiva
superestrutural, que embolsa, criticamente, uma leitura segura no entorno
daquilo que se pensa como desenvolvimento nacional.
Palavras-chave: Neoliberalismo Ps-neoliberalismo Novo-desenvolvimentismo Amrica do Sul
Abstract
Neoliberalism in South America:
The Reinvention through the
State
In this text we discuss current approaches to the assumptions embedded in
views of the new developmentalism. We further expose the scope and limits
of that approach using a structural perspective with the purpose of
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