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ASSEMBLEIA DA REPBLICA
(Projecto)
FUNDAMENTAO
Lei n.
/97, de............de.................
(Projecto)
Artigo 2
(Tutela administrativa)
1. A tutela administrativa sobre as autarquias locais consiste na verificao da legalidade dos
actos administrativos dos rgos autrquicos, nos termos da lei.
2. O exerccio do poder tutelar pode ser ainda aplicado sobre o mrito dos actos
administrativos das autarquias locais apenas nos casos e nos termos previstos na lei.
Artigo 3
(Autonomia e tutela)
Artigo 4
(Modalidades)
1. O exerccio da tutela administrativa do Estado compreende a fiscalizao da legalidade dos
actos administrativos das autarquias locais atravs de inspeces, inquritos, sindicncias e
ratificaes.
2. Independentemente de inspeco, inqurito ou sindicncia, os rgos de tutela
administrativa podem solicitar informaes e esclarecimentos sobre decises administrativas
dos rgos e servios das autarquias locais.
Artigo 5
(Fiscalizao)
1. O rgo com poderes tutelares pode, de forma regular e ocasional, realizar inspeces,
inquritos e sindicncias aos actos administrativos dos rgos autrquicos.
2. A inspeco consiste na verificao da conformidade com a lei dos actos administrativos
praticados e dos contratos celebrados pelos rgos e servios das autarquias locais.
3. O inqurito consiste na averiguao da legalidade dos actos administrativos dos rgos e
servios das autarquias locais em virtude de denncia fundada, apresentada por qualquer
entidade pblica ou privada, ou ainda, quando resulte de informaes e recomendaes de
uma inspeco anterior.
4. A sindicncia consiste na indagao profunda e global da actividade dos rgos e servios
da autarquia local, quando existam indcios de ilegalidades que, pelo seu volume ou
gravidade, no possam ser averiguados no mbito de mero inqurito.
Artigo 6
(Ratificao)
1. A eficcia de certos actos administrativos dos rgos das autarquias locais fica dependente
da ratificao do rgo da tutela administrativa.
2. Carecem de ratificao do rgo tutelar, os actos administrativos dos rgos autrquicos
expressamente indicados na lei, bem como os que tenham por objectivo:
a) Aprovar o plano de desenvolvimento da autarquia local;
b) Aprovar o oramento;
Artigo 7
(Regime de ratificao tutelar)
1. Para efeitos de ratificao tutelar ser remetida entidade tutelar pelo presidente do rgo
autrquico uma certido ou cpia autenticada do acto sujeito tutela.
2. A ratificao tutelar s pode ser recusada com fundamento em ilegalidade do acto sujeito
a tutela, ou na sua desconformidade com os planos e programas a que a autarquia esteja
vinculada nos termos da lei.
3. A ratificao tutelar pode ser parcial, quando se refira a uma parte autnoma de um acto
susceptvel de deciso sem alterao do seu contedo.
4. A ratificao tutelar pode ser concedida sob condio suspensiva ou resolutiva tendente a
garantir a conformidade do acto sujeito a tutela com a legalidade.
5. Considera-se a ratificao tutelar tacitamente concedida se, no prazo de 45 dias a contar
da recepo da certido ou cpia referida no nmero 1, no for comunicada por escrito a sua
denegao expressa, total ou parcial, ao rgo tutelado.
6. Da ratificao tutelar ou da sua recusa, cabe reclamao graciosa ou recurso contencioso
com fundamento em ilegalidade, nos termos gerais da lei.
7. Tm legitimidade para a reclamao graciosa e a recurso contencioso previstos no nmero
precedente:
a) As pessoas que neles tenham interesse legtimo, directo, imediato e actual;
b) rgo tutelado, nos casos de recusa da ratificao ou ratificao parcial ou sob condio.
Artigo 8
(rgos de tutela)
Artigo 9
(Sanes)
A prtica de ilegalidades graves no mbito da gesto autrquica, a responsabilidade culposa
pela inobservncia das suas atribuies, a manifesta negligncia no exerccio das suas
competncias e dos respectivos deveres funcionais, constituem fundamento de perda de
mandato do titular do rgo ou de dissoluo do rgo a quem forem imputadas.
Artigo 10
(Perda de mandato)
1. fundamento da perda do mandato dos titulares de cargo em rgos das autarquias locais,
a prtica de actos contrrios Constituio, a persistente violao da lei, a quebra grave da
ordem pblica, a condenao por crime punvel com priso maior.
2. Perdem o mandato os titulares de rgos das autarquias locais que:
a) Aps a eleio, sejam colocados em situao que os torne inelegveis ou se torne conhecida
qualquer situao de inelegibilidade anterior eleio;
b) sem motivos justificativos, deixem de comparecer a seis reunies seguidas, ou a doze
reunies interpoladas;
c) pratiquem individualmente alguns dos actos previstos no artigo 10;
d) aps as eleies se inscrevam em partido poltico diverso ou adiram a lista diferente
daquela em que se apresentaram a sufrgio.
3. Perdem o mandato os titulares de rgos das autarquias locais que no exerccio das suas
funes ou por causa delas se coloquem em situao de incompatibilidade, por intervirem em
processo administrativo, acto ou contrato de direito pblico ou privado, quando:
a) Nele tenham interesse, por si, como representantes ou como gestores de negcios de outra
pessoa;
b) por si, ou como representantes de outra pessoa, nele tenham interesse o respectivo cnjuge,
parente ou afim em linha recta e na linha colateral at ao 2 grau ou em qualquer pessoa
com quem viva em economia comum;
c) por si, ou como representantes de outra pessoa, tenham interesse em questo semelhante
que deve ser decidida, ou quando tal situao se verifique em relao a pessoa abrangida
pela alnea anterior;
d) tenham intervindo como peritos ou mandatrios, ou hajam dado parecer sobre a questo a
resolver;
e) tenha intervido no processo como mandatria, qualquer das pessoas referidas na alnea b),
bem como qualquer pessoa com quem viva em economia comum;
f) contra eles ou qualquer dos seus parentes ou afins referidos na alnea b) tenha sido
proferida sentena condenatria transitada em julgado numa aco judicial proposta por
um dos interessados no processo administrativo, acto ou contrato, ou pelo respectivo
cnjuge;
g) se trate de recurso de deciso proferida por si, ou com a sua interveno, ou proferida por
qualquer das pessoas referidas na alnea b), ou com a interveno destas.
4. De modo a evitar a situao de incompatibilidade, os titulares de rgos das autarquias
locais devem revelar ao rgo em que se integram a existncia do conflito de interesses e
pedir escusa de participao na deciso em causa.
5. Constitui ainda causa de perda de mandato a verificao em momento posterior ao da
eleio, por inspeco, inqurito, sindicncia ou qualquer meio judicial, da prtica por aco
ou omisso de ilegalidades graves em mandato imediatamente anterior exercido num rgo de
qualquer autarquia local.
Artigo 11
(Processo e competncia para a deciso de perda de mandato)
1. A perda de mandato ser precedida de:
a) Inqurito ou sindicncia aos rgos ou aos servios nos casos no previstos nas alneas
seguintes;
b) sentena judicial transitada em julgado, no caso da prtica dos factos passveis de
procedimento criminal referidos no n 1 do artigo anterior;
c) verificao dos factos que consubstanciem as situaes das alneas a) e b) do n 2 do artigo
anterior.
2. Nos casos das alneas a) e b) do nmero anterior, se as concluses do inqurito ou da
sindicncia ou ainda sentena transitada em julgado, revelarem a existncia de qualquer das
situaes que constituem fundamento para a perda do mandato, isso ser comunicado ao
ministro competente nos termos do artigo 8 pela entidade que houver promovido o inqurito
ou a sindicncia.
Artigo 12
(Dissoluo dos rgos das autarquias locais)
1. Qualquer rgo colegial da autarquia local pode ser dissolvido pelo Conselho de
Ministros:
a) Quando obste realizao de inspeco, inqurito ou sindicncia ou se recuse a prestar aos
agentes da inspeco informaes e esclarecimentos, ou a facultar-lhes o exame aos
servios e a consulta de documentos.
b) quando tenha responsabilidade na no prossecuo pela autarquia, das atribuies a que se
refere o artigo 6 da Lei das Autarquias Locais;
c) quando no d cumprimento a decises definitivas dos tribunais;
d) quando tenha obstado aprovao em tempo til de instrumentos essenciais para o
funcionamento da autarquia local salvo ocorrncia de facto julgado justificativo e no
imputvel ao rgo em causa;
e) quando no apresente a julgamento no prazo legal, as respectivas contas salvo ocorrncia
de facto julgado justificativo;
Artigo 13
(Efeitos da dissoluo e da perda de mandato)
1. No perodo de tempo que resta para concluso do mandato interrompido e no subsequente
perodo de tempo correspondente a novo mandato completo, os membros dos rgos da
autarquia local objecto do decreto de dissoluo, bem como os que hajam perdido o mandato,
no podero desempenhar funes em rgos de qualquer autarquia nem ser candidatos nos
actos eleitorais para os mesmos.
2. O disposto no nmero anterior no aplicvel aos membros do rgo da autarquia que
tenham votado contra ou que no tenham participado nas deliberaes, praticado os actos ou
omitido os deveres legais a que estavam obrigados e que deram causa dissoluo do rgo.
3. Os membros dos rgos da autarquia referidos no nmero anterior devem invocar a no
existncia da causa de inelegibilidade no acto de apresentao de candidatura.
4. A renncia ao mandato no prejudica os efeitos previstos no n 1 do presente artigo.
10
Artigo 14
(Disposio final)
Toda a legislao anterior contrria a esta revogada.
Promulgada aos
de
Publique-se.
O Presidente da Repblica
Joaquim Alberto Chissano
de 1997
de
de 1997