Vulnerabilidad y Resiliencia de la clase media

en Amrica Latina
Alberto Minujn
Programa de Graduados en Asuntos Internacionales
The New School, New York
212 2063524
aminujin@gmail.com

Asistente de investigacin: Guillermina Comas

Agradecemos el apoyo brindado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el

Caribe (CEPAL) especialmente al Dr. Luis Beccaria, director de la divisin de Estadstica,
a Xavier Mancero, consultor de esa divisin y a Juan Carlos Feres, Jefe de la Unidad de
Estadsticas Sociales. Tambin extendemos este agradecimiento a Angela Escallon Emiliani
de Conexion Colombia.

ndice
Introduccin ........................................................................................................................................ 5
1. Clase media. Una mirada global ..................................................................................................... 7
2. La clase media en Amrica Latina ................................................................................................ 10
3. Empobrecimiento y desigualdad en los tiempos del auge del neoliberalismo en Amrica Latina.
........................................................................................................................................................... 12
4. Las dimensiones de la vulnerabilidad ........................................................................................... 16
4.1 Algo de historia reciente. El nacimiento de los nuevos pobres.......................................... 17
4. 2 Empobrecimiento y heterogeneizacin de los sectores medios en Amrica Latina............... 18
4.3 Heterogeneidad y dispercin en las clases medias .................................................................. 21
4.4 Vulnerabilidad Laboral de los sectores medios....................................................................... 25
4.5 Vulnerabilidad ocupacional en los jvenes ............................................................................. 31
4.6 Vulnerabilidad al desempleo desempleo Juvenil .................................................................... 32
4.7 Otras vulnerabilidades............................................................................................................ 35
Salud y Educacin..................................................................................................................... 35
Vulnerabilidad psico-social....................................................................................................... 37
5. No contaban con mi astucia. Resiliencia de los sectores medios .................................................. 38
6. Polticas para las clases medias ..................................................................................................... 40
6.1 Polticas para las clases medias o para la sociedad?.............................................................. 40
6.2 Competencia o complementariedad?..................................................................................... 41
6.3 Polticas de que tipo?............................................................................................................. 42
6.4 Expansin del espacio pblico ................................................................................................ 44
6.4.1 Participacin ciudadana en organismos de control y decisin ......................................... 46
Observatorios ciudadanos ......................................................................................................... 46
a) Proteccin y promocin de derechos .................................................................................... 47
b) Monitoreo de la situacin social ........................................................................................... 47
2

c) Legislacin y Justicia ............................................................................................................ 47

f) Medios de Comunicacin ...................................................................................................... 47
6.4.2 Otros ejemplos de participacin ciudadana en la esfera pblica ...................................... 48
Oficina de Proteccin de Derechos de San Pedro de la Paz, Chile ........................................... 48
6.4.3 Presupuesto Publico ......................................................................................................... 48
Presupuesto Participativo .......................................................................................................... 48
Monitoreo presupuestario. El caso de infancia y gnero........................................................... 50
6.5 Cultura, creatividad y solidaridad ........................................................................................... 50
6.6 Empleo, generacin de ingreso y de conocimiento. Al mercado lo que es del mercado ........ 52
6.7 Monitoreo, evidencias y polticas............................................................................................ 54
7. Comentarios Finales...................................................................................................................... 56
8. Bibliografa ................................................................................................................................... 58
Anexo N1: Ejemplos de Observatorios Ciudadanos........................................................................ 64
Anexo N2: Anexo Estadstico.......................................................................................................... 69

Vulnerabilidad y resiliencia de la clase media

en Amrica Latina
Alberto Minujin 1
ayudante de investigacin Guillermina Comas
Pero por qu siempre somos nosotros los que tenemos que sufrir? grit ella indignada
Nosotros y la gente como nosotros? La gente comn, la clase media baja. Si se declara
la guerra, si el franco se devala, si hay desempleo o una revolucin, o cualquier tipo de
crisis, los otros se arreglan para pasar bien. Nosotros somos los que quedamos aplastados!
Por qu? Qu hicimos nosotros? Nosotros pagamos por los errores de todos los otros.
Por supuesto ellos no nos temen. Los trabajadores luchan, los ricos son poderosos.
Nosotros somos las ovejas que van al matadero. Yo quisiera saber por qu! Qu esta
pasando? Yo no lo entiendo ella le dijo enojada
Irene Nemirovsky
Suite Francesa pgina 177, Vintage Books, New York, 2007
Es difcil perderse cuando vienes a casa del trabajo.
Cuando tienes un trabajo, y un pago, la ruta esta all enfrente a ti...
Pero yo no he tenido un trabajo regular en todo el ao y ac estoy a las dos de la tarde y
estoy andando en la ruta preguntndome qu estoy haciendo aqu
Walter Mosley
Blonde Faith, pgina 11, Grand Central Publishing Edition, New York, 2007
Unos pocos sueos
y cuales son los sueos
que acarician de noche a los nios dormidos
ver el resplandor de la felicidad
Vea mi rostro fijado en la vidriera
Y en algn lugar del mundo
Era un hombre feliz
Ral Gonzlez Tun, poemas de
La calle del agujero en la media

Profesor del Programa de Graduados en Asuntos Internacionales, The New School

University, Nueva York, y consultor internacional.
4

Introduccin
Las palabras que hace decir a su personaje Nemirovsky expresan bien el asombro y enojo
de los sectores medios que ven caer su estatus y sus condiciones de vida sin merecerlo. Este
ensayo se trata de esto, de la angustia, la ansiedad y el enojo frente a la perdida del ingreso
y del estatus, la experiencia de vulnerabilidad, la inseguridad e incertidumbre que
experimentara la clase media en Amrica Latina. Pero tambin se trata de la resiliencia y
esperanza de esos mismos sectores en estar mejor y ser feliz. Para que esto ltimo se haga
realidad ser necesario impulsar polticas y programas que potencien esa energa y
creatividad a favor de una sociedad incluyente, equitativa y solidaria. Polticas que
viabilicen un papel activo y positivo, al menos de una parte sustantiva de la clase media, en
un desarrollo democrtico con justicia social y derechos polticos, civiles, econmicos,
sociales y culturales para todos los ciudadanos.
La regin se encuentra frente a una paradjica situacin. Por una parte, democracia y
crecimiento econmico, por otra una estructura concentrada en trminos de poder e
inequitativa en trminos sociales. Esto crea tensiones y conflictos de difcil resolucin. Es
aqu donde la clase media puede jugar un papel significativo en la resolucin de estas
tensiones en alianza con los sectores populares.
Pero comencemos con algunas preguntas centrales. Por qu estudiar la clase media en
Amrica Latina? Es relevante la clase media para el futuro de la regin? Cmo ha sido
afectada por las polticas aplicadas en la regin en las ltimas dcadas?
Preguntas como estas, son la base del presente trabajo. La bsqueda de respuestas sobre la
definicin de polticas y propuestas alternativas referentes a los millones de hombres y
mujeres que conforman la clase media constituye un gran reto para todos.
La clase media constituye un actor social de la mayor relevancia. Lo que ellos dicen y
piensan hace una diferencia en la sociedad. Sin claras representaciones corporativas estn
presentes en la vida social, econmica, poltica y cultural de nuestros pases. Suelen no
liderar procesos sociales. Sin embargo, con el debilitamiento de las corporaciones obreras y
los partidos polticos, hemos visto a la clase media en relevantes movilizaciones sociales
de manera ms evidente. Es en este sentido, tal como lo presenta Hobsbawm en su libro
Gente Comn, no solo no podemos dejar de lado a estos grupos, sino que los mismos
deben ser parte central de cualquier anlisis socio poltico que se haga en la regin y
tambin de las polticas que se encaren hacia la poblacin en general (Hobsbawm, 1998).
Si bien las pocas estimaciones sobre los sectores medios difieren, estamos hablando de un
grupo social, la clase media, que constituye entre el 40% al 60% de la poblacin de la
regin. Este porcentaje vara segn los distintos pases.
Pero este grupo poblacional no es solo cuantitativamente importante, sino que tambin lo es
desde el punto de vista de la generacin del ingreso, el consumo y la formacin de opinin
poltica. Tal como se analizar en este trabajo, los cambios econmicos y sociales de las
ltimas dcadas han hecho que la clase media sufra un proceso de creciente
heterogenizacin, tanto en sentido vertical como horizontal. Esto hace que sea tal vez ms
adecuado, hablar de las clases medias o de los diversos sectores medios, tal como se hace
en el ttulo de este trabajo.
De esta manera, la ya difusa e ubicua clase media se est tornando todava ms intangible,
pero no por eso menos omnipresente en el acontecer poltico de la regin como lo muestran
5

recientes hechos ocurridos en Colombia, Venezuela, Bolivia y Argentina, para citar solo
algunos casos.
En consecuencia la respuesta a la pregunta planteada respecto a la relevancia de estudiar y
orientar polticas para esos sectores es contundente. No solo es relevante sino significativo
en trminos del posible desarrollo futuro de la regin.
El objetivo del presente trabajo es, por una parte, explorar la vulnerabilidad de los sectores
medios frente a las polticas neo-liberales prevalecientes en la mayor parte de la regin
durante los 1980s y 1990. Por otra parte, discutir las posibles polticas y programas para
implementar, orientados a las clases medias. El objeto de estas polticas ser la
construccin de ciudadana y afianzamiento de los procesos democrticos en los pases de
Amrica Latina, buscando el desarrollo de sociedades incluyentes con equidad y justicia
social.
La hiptesis central que se sustenta en este trabajo es que algunos importantes sectores de
las clases medias pueden ser actores activos y relevantes de este proceso. Esto no ser
resultado del accionar del mercado, sino que requerir de polticas y programas que
promuevan y fomenten el accionar en el espacio pblico de los sectores medios.
Bajo este presupuesto, en este ensayo se exploran y discuten las siguientes hiptesis
especficas:
1. Los procesos econmicos y sociales de los 80s y 90s, signados por las polticas
neoliberales, implicaron un aumento de la pobreza y la inequidad, con especial nfasis en
los sectores medios.
2. La otrora compacta y ascendente clase media sufri, por primera vez en su historia en la
regin, un proceso de movilidad descendente y dispersin.
3. En ese perodo se produjo un incremento de la inequidad vertical y tambin horizontal.
Como resultado, los sectores medios son al presente ms pobres y ms heterogneos.
4. Las situaciones de vulnerabilidad y empobrecimiento abarcan un espectro amplio de
dimensiones que trascienden el plano de la economa.
5. A pesar de haber sufrido los embates del empobrecimiento, la clase media ha mostrado
no solo resiliencia, sino tambin creatividad para generar nuevos procesos polticos,
sociales, econmicos y culturales.
6. Es posible y necesario desarrollar polticas y programas orientados a los sectores medios.
En particular para los empobrecidos y ciertos grupos como las nias, nios, jvenes y
mujeres. Las propuestas de polticas y programas deben fundarse en las experiencias de los
propios sectores sociales y potenciar el espacio pblico y sus instituciones.
En este trabajo se esbozan algunas respuestas a estas hiptesis y se marcan posibles lneas
de accin. Tambin se plantean algunos interrogantes que quedaran abiertos para mayor
investigacin y anlisis.
El documento est estructurado de la siguiente manera. En el primer captulo se presenta
una breve discusin sobre el concepto de clase media y una breve mencin a algunos rasgos
del proceso sufrido por la clase media en los ltimos decenios a escala global, en particular
en los Estados Unidos de Amrica y en Europa. El proceso sufrido por estos mismos
sectores en Amrica Latina, se examina en forma general en el segundo captulo para
pasar, en el captulo tercero, a una discusin ms detallada de las dimensiones de la
6

vulnerabilidad. En el cuarto apartado se sita a la clase media frente a la perspectiva y

situacin presente en la regin. Finalmente, se presentan propuestas de polticas orientadas
a potenciar una ciudadana social y un revalorado y renovado espacio pblico.

1. Clase media. Una mirada global

Si bien no es propsito de este trabajo discutir el concepto de clase media, resulta necesario
mencionar la aproximacin conceptual que se adopta en este ensayo. Existen distintas
orientaciones en la definicin de clase social, clase media y sectores medios. Partiendo de
Carlos Marx y Max Weber y Wright Mills, es posible aproximarse a dicha definicin (ver
por ejemplo Mills, 1951; Lomnitz y Melnik 1991; Portes y Hoffman, 2003).
En referencia a las conceptualizaciones clsicas, los enfoques sobre la estructura de clases
provienen principalmente de tres vertientes, el marxismo, la teora Weberiana y el
funcionalismo.
Segn Smbler (2006), en la teora marxista se explica la existencia de los sectores medios
a partir de dos enfoques: Por un lado la tesis de la pauperizacin creciente, inherente al
desarrollo capitalista, (a partir de la cul, sectores que estaran transicionalmente en una
posicin intermedia se deslizaran progresivamente hacia la clase obrera) y en segundo
lugar como una fraccin de la burguesa (pequea burguesa).
La teora Weberiana, en cambio, identifica a los sectores medios como posiciones
intermedias, con relacin a las clases propietarias y a las clases lucrativas. El primer grupo
estara compuesto por los grupos que se ubican entre las capas propietarias y obtienen
ingresos, ya sea a travs de propiedades o cualidades educativas. Mientras que el segundo
estara conformado por artesanos y campesinos independientes, funcionarios de carcter
pblico y privado, profesionales liberales y otros trabajadores calificados. Es importante
destacar el aporte de Weber, en cuanto a la inclusin del estilo de vida como mecanismo de
diferenciacin social, en trminos de identificacin y reconocimiento simblico.
Desde la perspectiva funcionalista, la posicin social se relaciona con la importancia para
la subsistencia funcional del sistema social, donde el anlisis de los sectores medios se
vincula con el prestigio de los roles de estos grupos en la estructura ocupacional, pero en
relacin con el tipo de familia y con la posicin en el sistema cultural de las unidades de
parentesco.
Las perspectivas contemporneas retomarn los elementos principales de estas teoras, a la
vez que buscarn reformularlas en un sentido ms dinmico y menos ligado al paradigma
productivista (Sembler, op.cit). Segn este autor, los enfoques contemporneos se
caracterizan por la necesidad de articular enfoques analticos que antes eran
conceptualizados como dicotomas. Destacamos aqu la identificacin de una clase social
no solo por la estructura sino tambin por la accin en su articulacin con las relaciones de
produccin y mercado.
Parte de la literatura sobre la clase media enfatiza su posicin intermedia como una
debilidad estructural, a partir de la cual se explicaran sus conductas polticas y culturales.
Maristella Svampa (2001) seala algunas caractersticas de la posicin y comportamientos
de la clase media. Entre ellas cabe destacar: la debilidad estructural que se refleja en la
tendencia hacia una mentalidad conservadora y a una cultura que imita los patrones de
gusto y consumo de los sectores altos; la heterogeneidad socio- ocupacional al interior del
7

sector; la constitucin de una identidad ligada al imaginario de una movilidad social

ascendente; la capacidad de consumo en relacin con la aspiracin a un determinado estilo
de vida y por ltimo su creciente expansin y aumento de peso social y poltico en las
sociedades modernas contemporneas.
En Amrica Latina la existencia de las clases medias estuvo vinculada a la posibilidad de
procesos de desarrollo en las sociedades de la regin. Si bien en esta regin las clases
medias no se ubican en el centro de la sociedad (como s lo estn en Europa y Estados
Unidos), su presencia desde mediados del siglo XX, impuls expectativas en las corrientes
del pensamiento progresista y modernizador (Svampa, op.cit). En lo que esta autora llama
la lectura sociolgica de las clases medias se ubica la obra de Gino Germani, quien
distingui entre clase media autnoma (artesanos, industriales, comerciantes,
profesionales), vinculada al ascenso social logrado por los grupos inmigrantes y clase
media dependiente (empleados, funcionarios, profesionales y tcnicos) para ilustrar el
ascenso de la poblacin nativa. Contempornea a la definicin de Germani, se ubica la
definicin de Hoselitz (1962), quien hizo hincapi en el aspecto heterogneo de la clase
media, diferenciando entre una clase media nueva (en la que se insertan los trabajadores
de cuello blanco, empleados pblicos y burcratas) y una clase media vieja (integrada por
pequeos y medianos agricultores, pequeos industriales y algunos profesionales). Para este
autor, aquellas sociedades donde la clase media nueva presente un mayor peso, perdern
parte del dinamismo modernizador, en tanto las demandas de estos grupos se restringen a
un cambio en la distribucin de la renta ms que a un genuino aumento de la produccin
nacional (op. cit, 26).
Por su parte, Alain Touraine (Svampa op.cit) destac que el impulso modernizador de las
clases medias, habra de convertirlas en un agente central del proceso de desarrollo de los
pases latinoamericanos. Touraine caracteriz a las clases medias por dos rasgos
principales, por un lado su relacin privilegiada con la educacin, instrumento de la
movilidad social ascendente y por otro lado por su expansin ligada al desarrollo y a la
expansin del Estado como productor de bienes y servicios.
A su vez, la literatura acerca de las clases medias puede ser agrupada tambin al interior de
la lectura poltica (Svampa op.cit). En este punto, aparece la crtica de Germani a la
identificacin de las clases medias con las elites locales y a la imitacin de sus pautas de
consumo. Segn Svampa, paralelamente a que la lectura sociolgica destacaba el papel de
las clases medias como agente modernizador, la lectura poltica pona la atencin sobre la
imposibilidad de ste sector para llevar adelante un rol poltico en la dinmica
modernizadora, sealando una debilidad para potenciar el cambio, en relacin con una
posicin de mimetismo cultural funcional al statu quo de las sociedades tradicionales. En
estudios recientes, tambin desde una mirada ms poltica, se ha colocado a la clase media
como un amortiguador que estabiliza las tensiones entre los ricos y los pobres (Pressman,
2007).
Las investigaciones contemporneas sobre sectores medios en la regin Latinoamericana
han puesto nfasis en las particularidades de la regin, en trminos de integracin social,
principalmente en relacin con la heterogeneidad sectorial de los mercados de trabajo.
Portes y Hoffman (2003), consideran dos estratos al interior de la clase media
latinoamericana, la pequea burguesa compuesta por microempresarios, tcnicos y
profesionales que trabajan por cuentapropia, y los trabajadores formales no manuales
(tcnicos asalariados y empleados de menor jerarqua regularizados). Asimismo, diferentes
investigaciones han establecido un sistema de estratificacin para diferentes pases de la
8

regin, segn la construccin de diferentes instrumentos de medicin, definiendo a las

clases medias desde mltiples dimensiones relacionadas principalmente con la movilidad
social, la posesin de bienes materiales y simblicos y la insercin socio laboral de estos
grupos (Romero, 2006; Vega, 2000, Silva 2004; Len y Martnez, 2001; Mora y Araujo
2002).
En trminos de este ensayo, retomando los aportes mencionados, en tanto hacen referencia
a los mltiples aspectos que influyen en la delimitacin y en el comportamiento de los
sectores medios, tomaremos una aproximacin socio-cultural amplia de la clase media que
ha funcionado como una identidad que permiti la auto-inclusin de muy amplios grupos
poblacionales (Feijoo Mara del Carmen, 1992).
Antes de centrarnos en lo ocurrido en las ultimas dcadas en la regin, cabe sealar que el
proceso de empobrecimiento y achicamiento de la clase media durante los 80s - 90s no ha
sido exclusivo de Amrica Latina, sino que es compartido al menos por parte de los pases
desarrollados, en particular los Estados Unidos de Norte Amrica, y otros pases de
ingresos medio como Turqua.
Paul Krugman ha estado entre quienes han que estudiado y denunciado extensamente este
fenmeno en los Estados Unidos. Su hiptesis, que presenta con claridad, es que tanto la
construccin, as como la destruccin de la clase media han sido parte de proyectos y
procesos polticos que buscaban precisamente ese resultado, es decir se trata de procesos
polticos que se relacionan con la distribucin del poder y la riqueza.
Luego de la gran depresin, en aproximadamente una dcada, de 1935 a 1945, la poltica
del new deal o nueva concertacin, dio nacimiento a una poderosa clase media (Krugman,
2007). El sueo americano estaba centrado en esa fuerte ascensin de sectores que
conformaron la poderosa clase media de los Estados Unidos. Esa poderosa clase media fue
golpeada por los recortes en la seguridad social, la concentracin en el proceso econmico
y la poltica fiscal llevada adelante por el gobierno republicano que aumentaron la
concentracin e inequidad. La sociedad se ha acostumbrado a las crecientes inequidades.
En los Estados Unidos, en los 70s los CEOs de las mayores empresas cobraban en
promedio 40 veces ms que el empleado promedio. Para el 2005, el salario promedio de los
CEOs era unas 367 veces el salario promedio 2 . Entre 1975 y 2002 el ingreso de los
profesionales varones disminuy un 15% en promedio. Segn los expertos, mas de la mitad
de la creciente desigualdad en los Estados Unidos, envuelve crecientes divergencias entre
trabajadores con igual nivel de educacin (Hacker J, 2006). Este fenmeno de aumento de
las desigualdades horizontales es una de las ms importantes caractersticas del proceso de
cambio sufrido en Amrica Latina en los sectores medios. La sociedad mostr durante las
ltimas dcadas mayor desigualdad y menor movilidad ascendente.
En una editorial publicada en 1997, con el sugestivo ttulo de Bye Bye Middle Class, el
economista Rudi Dormbusch, prevee el serio achicamiento y perdida de poder de ese
sector. Dice Krugman refirindose a la situacin en USA, Bienvenidos al maravilloso
mundo de los universitarios meseros, conductores de taxis y personal de abordo Mas que
al problema de tener poco conocimiento o preparacin, millones de trabajadores
norteamericanos, incluyendo a los graduados universitarios (college) tienen mas
preparacin que lo que requieren sus trabajos. Despirtense al mundo de la exprimida clase
2

Theda Skocpol (2000) hace referencia a estos procesos en su libro: The Missing Middle: Working Families
and the Future of American Social Policy.

media donde la educacin cuenta mucho menos que en los tiempos de la meritocracia
cuando yo me gradu (Krugman, 2006).
Algunos libros publicados recientemente, marcan como uno de los problemas centrales en
los Estados Unidos de Norteamrica, el deterioro en la educacin y el ambiente familiar de
los sectores medios. Esto es lo que esta llevando a un deterioro en la productividad y el
futuro del pas. Un editorial de David Brooks en el New York Time sintetiza un punto que
es til mencionar, pues se aplica perfectamente a Amrica Latina, Dice Brooks, hay un
gran debate sobre las causas de la ansiedad econmica de la clase media (en los Estados
Unidos). Algunos enfatizan las fuerzas destructivas de la globalizacin, outsoursing y
capitalismo depredador. Pero van a tener que luchar contra las investigaciones de Goldin,
Kats y Herckman, quienes potentemente apuntalan contra los argumentos de aquellos que
enfatizan en las polticas de capital humano. No es la globalizacin, o la inmigracin o las
computadoras per se las que incrementan la desigualdad, es la brecha en calificacin.
Levantar los logros educativos es ms promisorio que tratar de reorganizar la economa
global (Brooks, 2008; Goldin C y Katz, 2000)
Este fenmeno tan bien descrito por Krugman y otros es ciertamente bien conocido en
Europa y en los ltimos decenios en Amrica Latina. En muchos pases europeos el no
resuelto problema de desfase entre el nivel de preparacin y carencia de empleo adecuado
llena las listas de los que cobran seguro de desempleo. Segn algunos, la clase media
europea ha perdido su poder de consumo y el mercado se orient a producir servicios y
mercancas de bajo costo y calidad (Gaggi, 2006). Dadas estas preocupaciones, la
Fundacin Herbert-Quandt-Stiftung, ha centrado su proyecto 2006-2007 en la cuestin del
futuro de la clase media como un desafo para la sociedad alemana. Sealan que existe
temor por la erosin del centro de la sociedad y los efectos negativos que esto puede traer.
El objetivo del proyecto fue estimular el debate sobre la clase media y presentar escenarios
y alternativas para que ese sector tenga un rol relevante frente a las cambiantes condiciones
del pas (Schulter-Altedorneburg Jorg y Bittner Jan, 2006).
Antes de pasar al caso de Amrica Latina, es importante resaltar al menos dos puntos de
esta mirada general. Por una parte, el proceso de achicamiento de la clase media constituye
un proceso poltico que esta en funcin, o al menos implica, importantes transferencias y
concentracin de riqueza y poder. Es decir, lo que ha sucedido en el mundo y en la regin
en particular ha significado cambios en las estructuras de poder y en la estructura social en
general. Los sectores medios han sido fuertemente afectados por este proceso. Por otra
parte, si bien muchos de los rasgos que se advierten del proceso de achicamiento de la
clase media en Estados Unidos y Europa son similares a los de Amrica Latina, existen
importantes diferencias en cuanto a su dinmica y conformacin histrica. Es por esto, que
tanto el anlisis de lo sucedido con las clases medias y las sociedades en Amrica Latina as
como las polticas y programas que se discutan deben ponerse en el contexto histrico de la
regin y de cada pas.

2. La clase media en Amrica Latina

A mediados del siglo pasado la creciente y potente clase media en Amrica latina fue
visualizada como el sector que poda ser el motor del desarrollo econmico, el motor de la
modernidad en la regin. Esta idea de modernidad no pasaba solo por el plano econmico.
Si bien este aspecto era central, tal como lo plantean John Rawls y Jurgen Habernas, el
10

pensamiento de modernidad contena la idea de un desarrollo moral y poltico. Modernidad

relacionada con la razn, puede ser usada para promover libertad, justicia y equidad
(Habermas 1989, Rawls, 1988).
La teora de la dependencia elaborada por Raul Prebisch a mediados de 1960 daba
centralidad al progreso tcnico como llave para modificacin relacin centro-periferia.
Luego de describir el proceso de industrializacin en los pases centrales dice Prebisch,
"Fueron formndose as los grandes centros industriales del mundo, en torno a los cuales la
periferia del nuevo sistema, vasta y heterognea, tomaba escasa parte en el mejoramiento
de la productividad. Dentro de esa periferia, el progreso tcnico solo prende en exiguos
sectores de su indigente poblacin, pues generalmente no penetra sino all en donde se hace
necesario para producir alimentos y materias primas a bajo costo, con destino a aquellos
grandes centros industriales (citado en Sunkel, 1987) Se postula que el camino de salida
de esta situacin para los pases de la periferia, en particular para Amrica Latina, esta en
avanzar en el progreso tcnico y en la capacidad propia de generar y difundir el mismo. Es
en este desarrollo donde se le asigna un rol relevante a la clase media en la formacin y
crecimiento en la regin.
Desde aquellos momentos hacia el presente, sustanciales cambios han ocurrido en Amrica
Latina y en el mundo que han afectado de diversas maneras a la clase media. La clase
media de comienzos del Siglo XXI, empobrecida y dividida, no es la misma que aquella
clase media homognea y en pujante crecimiento de mediados del Siglo XX. El impacto de
las polticas neoliberales en la regin ha sido especialmente duro para buena parte de los
sectores medios. La ltima parte del siglo fue signada por la aparicin de los llamados
nuevos pobres, empobrecimiento, dispersin de los sectores medios. Al presente,
Amrica Latina es una regin conformada por una mayora de pases que se clasifican en la
categora de pases de ingreso medio y que sigue estando caracterizada por una histrica
alta inequidad, que no parece decrecer sino por el contrario incrementarse.
Frente a esta situacin cabe preguntarse cul es el posible rol que las clases medias pueden
cumplir en este agitado pero prometedor comienzo de milenio en la regin y si tiene sentido
encauzar polticas pblicas hacia estos sectores. En caso de que la respuesta sea afirmativa,
debemos explorar que polticas se pueden implementar para que estos grupos cumplan un
papel dinamizador y garantizador de la democracia y a qu sectores y grupos de las clases
medias debern estar dirigidas. Estas preguntas acompaaran el desarrollo de este ensayo.
La regin se encuentra frente a una muy favorable situacin de crecimiento econmico y de
gobiernos democrticos. Es de esperar que esta situacin sea aprovechada para dar un salto
positivo y crucial en el desarrollo humano y social y que no tengamos que hablar de una
nueva dcada perdida.
En un libro publicado en 2004 sobre el empobrecimiento de la clase argentina
plantebamos algo que puede extenderse al conjunto de la regin. La pobreza econmica
es la ms dura y la ms reconocida. Pero no es la nica, hay otras tambin graves, como la
que podramos denominar pobreza de ciudadanaLa pobreza de ciudadana est
relacionada con la falta de tica en las instituciones pblicas y privadas, en la vida poltica
y socialSer ciudadano implica no slo votar, no slo tener la posibilidad de trabajar con
un ingreso decente, sino tambin vivir y convivir con una tica moral y social, con
instituciones en las que se puede confiar, con reglas transparentes que todos respetemos,
con una justicia en la que se pueda creer. (Minujn y Anguita, 2004)
11

Las preguntas, que de alguna forma atraviesan el trabajo, son las siguientes: La clase media
que en algn tiempo fue considerada el motor del crecimiento, podr recuperar el papel
dinamizador y generador de riqueza cultural, social y econmica?, podr ser un activo y
positivo actor de un proceso de gobernabilidad democrtica? o por el contrario no podr
recuperarse o jugara un rol desestabilizador y disgregador de la formacin de sociedades
con equidad y tica, pluralista y democrticas.

3. Empobrecimiento y desigualdad en los tiempos del auge del

neoliberalismo en Amrica Latina
Como consecuencia de la crisis econmica de los aos ochenta, se pusieron en marcha un
conjunto de polticas de ajuste que afectaron las condiciones de vida de amplios sectores de
la poblacin de los pases Latinoamericanos (Minujn, 1992). El paquete de reformas
neoliberales, que haba sido implementado desde mediados de la dcada del setenta en
algunos pases bajo dictaduras militares, se impuso como recetario general en el mundo en
desarrollo y fue tomado con particular nfasis y ortodoxia por la mayor parte de los pases
de la regin. Dicho de una manera simplificada, esas polticas produjeron altos niveles de
concentracin econmica con una mayor inequidad en la distribucin del ingreso y de los
bienes y servicios (Minujn, op.cit). El caso de Argentina ha sido paradigmtico, en este
pas el grupo de reformas estructurales modific sustancialmente una estructura social
caracterizada por procesos de movilidad social ascendente y considerable grado de
integracin social.
En Amrica Latina, los procesos de inequidad y de empobrecimiento, implicaron una cada
general en los ingresos y en las condiciones de vida de toda la poblacin. Mientras se
profundizaron las carencias de los sectores pobres (pobreza estructural), tambin se vieron
afectadas las condiciones de vida de los sectores medios. A su vez la contraccin del
Estado, por el debilitamiento de su rol como generador de empleo pblico y por la
disminucin de sus funciones redistributivas, contribuy a la profundizacin de los
procesos de desigualdad.
Para el cambio de siglo el crecimiento econmico no haba logrado revertir los altos
porcentajes de pobreza que asolaban a la regin latinoamericana. Para el ao 2003, el
producto por habitante de la regin, en trminos reales, era inferior al registrado a finales de
la dcada anterior (CEPAL 2005). Ni siquiera la creacin de nuevos puestos de trabajo, fue
suficiente para revertir las altas tasas de desempleo en pases como Argentina, Venezuela, o
Panam. Por otra parte, la precariedad y la informalidad laboral seguan en ascenso,
evidenciando la persistencia de amplios sectores de la poblacin por fuera de los beneficios
de la seguridad social.
Estos cambios impactaron principalmente en la incidencia de la pobreza y en la
profundizacin de la desigualdad. Al analizar las cifras totales de poblacin se nota que la
incidencia nacional de la pobreza en Amrica Latina, aument sostenidamente entre 1970 y
1986 del 40 al 43% (Mesa Lago, 1992). Estas cifras continuaron creciendo a lo largo de la
dcada: a comienzos de los aos noventa, la situacin social de Amrica Latina era
preocupante, el 46% de su poblacin viva en la pobreza, iniciando as la ltima dcada del
siglo XX, con una cantidad de pobres mayor, tanto en trminos relativos como absolutos,
que al inicio de los setenta. En 1970 la poblacin de pobres era de 119 millones, para el ao
12

1990 ascendi a 195 millones. Es decir que en 1990 haba en la regin 76 millones ms de
pobres que en 1970 (CEPAL, 1994).
A comienzos del siglo al interior de la regin el comportamiento era heterogneo, la crisis
econmica de fines del 2001 afect principalmente a Argentina y Uruguay. En el
aglomerado del Gran Buenos Aires, la pobreza descendi de un 21,2% en 1990 a un 19,7%
en 1999, para luego duplicarse, hasta llegar a un 41,5%, en el 2002 (CEPAL, 2005),
producindose adems una cada del ingreso medio y de la distribucin de los pobres, lo
cual estara indicando una profundizacin en la cada de estos sectores con un consecuente
aumento en los niveles de inequidad en la estructura social. Tambin las reas urbanas de
Bolivia y Paraguay incrementaron, aunque en menor medida, sus niveles de pobreza.
En otros pases, Brasil, Nicaragua, Guatemala, y El Salvador la pobreza no tuvo variaciones
durante los primeros aos de la dcada del 2000. Pases como Chile y Mxico presentaron
en cambio, una reduccin en la incidencia de la poblacin pobre sobre la poblacin total.
Como hemos sealado, junto con el aumento de la pobreza, la regin experiment un
importante crecimiento de la desigualdad. En los noventa fue el continente con la
distribucin del ingreso ms regresiva (Anguita y Minujn, 2005), no logrando revertir su
comportamiento, an durante las fases de crecimiento econmico. Por lo tanto, de modo
paralelo al incremento de la poblacin pobre, tuvo lugar un proceso de polarizacin social
que afectar tambin a los sectores medios. An aquellos pases que presentaban una
estructura social homognea, como Argentina y Chile, no pudieron escapar a estas
tendencias, que se expresaron en un aumento de los niveles de desigualdad entre quienes
han tenido recursos para sobrevivir a la crisis y quienes han experimentado la cada
(Minujn y Anguita 2004).
Para el primer perodo los datos demuestran un crecimiento generalizado de la desigualdad
en la distribucin del ingreso de varios pases. Puede observarse, para la mayora de los
pases una fuerte concentracin del ingreso. Para el ao 2003, el decil ms rico del ingreso
reciba en promedio el 36% del ingreso de los hogares de Amrica Latina (CEPAL, 2004).
Estas cifras son mayores en el caso de Brasil.
Entre el ao 1990 y 2002, de los siete pases analizados, seis muestran una mayor
concentracin del ingreso, el coeficiente de Gini para Argentina aumenta del 0.50 al 0.59,
presentando para el ao 2006 una reduccin a 0.51, pero sin recuperar los valores de
comienzos de los noventa. Costa Rica, Ecuador, Mxico, Paraguay y Venezuela presentan
coeficientes entre 0.488 y 0.514, mientras que junto con Argentina, Brasil y Honduras
presentaban la mayor inequidad con ndices superiores al 0.58 (ver Grafico I).
Grfico I: Amrica Latina, (9 pases):
Cambios en el coeficiente de Gini de la Distribucin del Ingreso en Amrica Latina para nueve pases,
1990-2002, aos aproximados.

13

0,66
0,64

Brasil

0,62
0,60
Argentina

0,58
Paraguay

0,56
Chile
0,54
0,52

Ecuador c

0,50

Venezuela

0,48

Panam
Mxico

Costa RIca

0,46
0,44
0,42
0,40
0,40

0,42

0,44

0,46

0,48

0,50

0,52

0,54

0,56

0,58

0,60

0,62

0,64

0,66

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos publicados en Panorama Social de Amrica Latina 2004.
a
Gran Buenos Aires
b
Area Metropolitana de Asuncin
c
Total Zonas Urbanas

Desde el ao 2003, comienza un perodo de recuperacin, que se expresa en una reduccin

en el crecimiento de la pobreza y en un descenso relativo de las tasas de desempleo,
explicado principalmente por un incremento del empleo asalariado (CEPAL, 2006). Sin
embargo, en pases como Argentina, Colombia, Panam, Venezuela y Uruguay, las tasas
de desempleo urbano superaron el 14%.
Respecto a la incidencia de la pobreza, cabe destacar que para el ao 2005, el 39.8 % de la
poblacin de Amrica Latina se encontraba bajo la lnea de pobreza, presentando la tasa de
pobreza una reduccin de 4 puntos porcentuales respecto al 2002. Sin embargo, en algunos
pases como en Argentina, la pobreza en 2005 segua presentando valores superiores a los
de 1999.
En trminos generales, cabe destacar que tienen lugar en la regin algunos cambios,
orientados hacia una reduccin de la concentracin del ingreso, aunque con una importante
rigidez en el aspecto distributivo. Durante el perodo de crecimiento se observan leves
mejoras distributivas. Se nota un aumento de la participacin en el ingreso de los cuatro
primeros deciles y una cada de la participacin del decil ms alto, reduciendo las brechas
entre los deciles ms pobres y los ms ricos, exceptuando pases como Colombia, Honduras
y Repblica Dominicana.
En un trabajo reciente Portes y Hoffman analizan el impacto de las polticas neoliberales en
la estructura de clases de la regin. El mismo hace evidente el deterioro salarial, el aumento
de la informalidad en el empleo y el aumento de la inequidad. Sealan, como uno de los
efectos de este proceso, el aumento de la emigracin en particular de los sectores medios.
Dicen Para los profesionales, los empleados de oficina y algunos obreros calificados
desplazados de sus puestos asalariados en el sector pblico o privado, una alternativa de
emprendimiento forzado en su propio pas es buscar suerte en el extranjero... Distintos tipos
de datos sealan que ha habido una aceleracin en el proceso de emigracin en Amrica
Latina en el decenio de 1990, y que la corriente migratoria se ha ido diversificando,
incluyendo ahora una gran proporcin de miembros de las clases medias. El Ecuador ofrece
14

un buen ejemplo. Durante la dcada de 1990 se estima que un milln de personas, o sea el
8% de la poblacin, abandono el pas (Porters y Hoffman, 2003).
A manera de sntesis podemos indicar que en mayor o menor medida, la mayor parte de los
pases de la regin pasaron, durante las ltimas dcadas del siglo XX, por un proceso de
creciente vulnerabilidad y exclusin que abarc a buena parte de su poblacin. Los dos
diagramas siguientes muestran la caracterizacin de un proceso que comenz en los aos
ochenta y se ha profundizado a lo largo de los aos noventa y comienzos del nuevo siglo
(Bustelo y Minujn, 1998). El proceso se cristaliza con los sectores medios inmersos en
una creciente situacin de vulnerabilidad. Muchos de ellos, los nuevos pobres se ubican
por debajo o muy cerca de la lnea de pobreza, la mayor parte experimenta prdidas en lo
que podemos caracterizar como movilidad social descendente. Algunos, se ubican en la
zona de inclusin social y los menos consiguen incorporarse al sector alto.
Diagrama: Inclusin Social

15

Diagrama: Inclusin Econmica

Como resultado de los procesos descritos, es necesario destacar que el perodo de

crecimiento que se inici en los ltimos aos, emergi al interior de una estructura social
profundamente desigual, que fue cristalizndose en los ltimos veinte aos del siglo XX.
En este sentido, y sin negar, las visibles mejoras en varios indicadores sociales, cualquier
anlisis acerca de la clase media, deber tener como punto de partida la existencia y
persistencia de dicha estructura e interrogarse sobre aquellos mecanismos que posibilitan la
produccin y reproduccin de la inequidad en una dimensin estructural.

4. Las dimensiones de la vulnerabilidad

En el captulo anterior hemos visto como durante las ltimas dcadas del siglo pasado las
sociedades en Amrica Latina se empobrecieron e incrementaron las disparidades e
inequidades ya existentes en la regin. Este apartado se enfoca en la clase media para
analizar en que medida este proceso la ha tocado. La informacin que se presenta en este
captulo sustenta la hiptesis que las polticas implantadas en dicho periodo afectaron
fuertemente a la clase media, tornndolas en clases medias heterogneas, debido al
distanciamiento y dispersin de distintos grupos que la conforman.
Esto ha sido el resultado del simultneo cambio en las polticas macroeconmicas, la crisis
y desabastecimiento del Estado benefactor, el achicamiento del sector pblico, la
privatizacin de los servicios pblicos, en particular los servicios sociales, los cambios en
la estructura impositiva, centrado en el aumento del impuesto a valor agregado, y el
rompimiento de lazos sociales y de relaciones de solidaridad. En suma, una serie de
16

cambios, que afectaron no solamente a los sectores ms pobres sino tambin de intensa
manera a los sectores medios, en particular, los urbanos formales 3 .
En este captulo, en primer trmino, en forma breve y sobre la base de trabajos previos, se
resume lo sucedido en ese perodo con la clase media. Luego, en lnea con el anlisis
cuantitativo realizado en el captulo anterior, se muestra, para algunos pases seleccionados,
por una parte, el nivel de empobrecimiento de vastos grupos de clase media. Por otra, el
incremento de la heterogeneidad y la distancia al interior de lo que anteriormente se
consideraba un grupo compacto. A partir de all se hace una discusin de lo que se
denominan dimensiones de la vulnerabilidad con eje en la vulnerabilidad laboral dada la
centralidad de esta dimensin.
4.1 Algo de historia reciente. El nacimiento de los nuevos pobres
Si bien el llamado Consenso de Washington encuentra su expresin sinttica a fines de los
80s (Williamsom, 1990) el listado de polticas macroeconmicas que all se plasman se
venan ensayando en varios pases de la regin desde al menos diez aos antes. En efecto,
muchas de ellas se aplicaron en la Argentina y Chile de la mano de las dictaduras militares
en la segunda parte de los 70s. Para fines de los 80s buena parte de los pases de la regin
haban pasado de la etapa del ajuste estructural a la aplicacin de manera ms o menos
ortodoxa de las polticas neo-liberales (Beccaria L. y Minujin A, 1991; Lommnitz, 1991.)
Los efectos sobre la clase media tambin comienzan a verse para fines de los 80s,
comienzos de los 90s. En Chile, de acuerdo a Agacino, entre 1973 y 1990 la clase media,
declino su participacin en el ingreso bruto en mas de un 30%, del 41% en 1973 a 30.7% en
1990 (Agacino R. 2003). El fenmeno de la nueva pobreza, integrada por sectores medios
empobrecidos, comienza a hacerse palpable, s bien poco reconocido. En ese perodo una
parte importante del ajuste social recae sobre la calidad de vida de los sectores medios.
En estudios anteriores ha quedado demostrado para Latinoamrica que, junto a los cambios
en la distribucin del ingreso de la regin, hubo una cada en el ingreso promedio de los
hogares pertenecientes al segundo y al tercer cuartil de la poblacin (minujn, 1995). Esta
cada coincidi con un incremento relativo de la pobreza que fue mayor para los grupos con
nivel educativo intermedio, que para sectores con menor educacin.
La movilidad descendente que comenz a experimentar la clase media, puso sobre relieve
el carcter heterogneo de la pobreza. Estos procesos, profundizaron la dispersin al
interior de los sectores medios, por ello las mediciones unidimensionales de pobreza
parecan no ser suficientes para evidenciar la complejidad de esas situaciones.
La utilizacin de la categora de Nuevos Pobres, surge como un concepto que permitir
definir y caracterizar a estos nuevos grupos que comenzaron a ser vctimas de una
pobreza adquirida, como consecuencia de los mecanismos de ajuste y de la crisis en
diferentes pases de la regin (Minujn, 1992, 1995) 4 .

Una temprana discusin sobre estas polticas puede verse en los trabajos de Frances Stewart (Stewart F.
1996)
4
Paralelamente, en varios pases de la regin, investigadores tales como Oscar Altimir, Ruben Katzman,
Lariza Lomnitz y Julio Bulvinik estaban tambin desarrollando este tema.

17

El aumento de hogares pobres conformados por familias pertenecientes a los sectores

medios, demostr la incorporacin de grupos que se hallaban por fuera de las variables
medidas por la pobreza estructural 5 . Estos hogares empobrecidos han visto caer sus
ingresos de modo tal que no alcanzaron a cubrir una canasta bsica de bienes y servicios.
Sin embargo en estudios anteriores, se ha sealado que con los pobres estructurales
comparten las carencias, por ahora fundamentalmente aquellas ligadas al consumo
cotidiano 6 , pero no su historia. A su vez, comparten un conjunto de factores culturales y
sociales con los No Pobres, que los conectan con su pasado de no pobreza (Minujn, 1995).
Con el objetivo de observar la heterogeneidad de la pobreza marcada por el nuevo contexto,
se propuso el uso simultneo del criterio de Lnea de Pobreza 7 junto con el criterio de
Necesidades bsicas insatisfechas (NBI).
Por su parte, autores como Murmis y Feldman (1995), han destacado la utilidad del
concepto Nuevos Pobres en referencia a la incorporacin de grupos distintos a los
tradicionalmente vulnerables al universo de la pobreza. Es decir que la categora de
Nuevos Pobres, pone de relieve dos problemas, por un lado, el modo y los mecanismos
a travs de los cuales se cae en la pobreza y por otra parte vuelve a poner en evidencia los
alcances y criterios de definicin de la categora pobre.
4. 2 Empobrecimiento y heterogeneizacin de los sectores medios en Amrica Latina
Los principales efectos de los procesos mencionados se evidenciaron en un
empobrecimiento general de las sociedades latinoamericanas, especialmente en el deterioro
de las condiciones de vida de los sectores medios, que hasta el momento gozaban de un alto
grado de integracin a los soportes de la vida social.
Los cuadros que se presentan a continuacin muestran la dinmica de esos impactos. Estos
datos permiten, en primer lugar, caracterizar los efectos del empobrecimiento de las clases
medias y en segundo lugar, el aumento de la heterogeneidad de la misma.
Al analizar el comportamiento de los ingresos en trminos de los cambios en la distribucin
del ingreso y de la participacin de diferentes sectores en el ingreso total, se nota, para los
pases seleccionados, un incremento de la desigualdad tanto para los sectores ms pobres
como para los sectores medios.
El grfico II muestra un descenso de la participacin en el ingreso total del 40% de la
poblacin ms pobre en tres pases. En Bolivia estos sectores disminuyeron su partipacin
del 12 al 9 %, En El Salvador del 15 al 14%, notndose fuerte el empobrecimiento en
5

La medicin de la pobreza estructural remite a indicadores materiales que evidencian la falta de acceso a una
serie de servicios referidos a: infraestructura de la vivienda, educacin y salud, entre otros. Este mtodo
implica la definicin de umbrales mnimos segn la valoracin subjetiva de los diferentes grados de
satisfaccin de necesidades definidas como bsicas, para una sociedad en un determinado momento. Se
consideran pobres aquellos hogares que no alcanzan a satisfacer algunas de las necesidades definidas como
bsicas (NBI) (Minujn, 1992).
6
Presentan un similar comportamiento a los sectores pobres en aquellas variables asociadas a la crisis, donde
se asemejan a las situaciones de los grupos que han sido pobres histricamente: desempleo, ausencia de
cobertura en salud, precariedad laboral (Minujn, 1995).
7
La lnea de pobreza (LP), presupone la determinacin de una canasta bsica de bienes y servicios. La misma
se elabora de acuerdo a las pautas culturales de consumo de una sociedad en un determinado momento
histrico. Se consideran pobres aquellos hogares con ingresos inferiores al valor de la lnea de pobreza, ya que
no pueden cubrir el costo de esa canasta, predeterminada como bsica con sus ingresos (Minujn, 1995a)

18

Paraguay, donde la participacin de los ms pobres descendi desde el 19 al 13%. Estos

nmeros evidencian en buena medida como, en el transcurso de la dcada del noventa, los
sectores que ya eran pobres vieron reducida su participacin, con el fuerte impacto que ello
implica en sus condiciones de vida.
Por su parte el grfico III, muestra el mismo dato y el mismo comportamiento pero para el
30% siguiente a la poblacin ms pobre, es decir para una parte importante de los sectores
medios. Los datos demuestran que, en cuatro pases de Amrica Latina, los sectores medios
han reducido su participacin en el ingreso total a lo largo de la dcada de los noventa. En
el caso de Argentina pas de un 24% a principios de la dcada a un 22% hacia el final de la
misma, (esta participacin se redujo an ms como consecuencia del ajuste que produjo la
crisis que tuvo lugar durante el ao 2001). En Costa Rica la disminucin fue de casi dos
puntos porcentuales, mientras que en Ecuador fue de casi 3 puntos (del 25 al 23%), siendo
Paraguay el pas donde estos sectores ms perdieron, ya que su participacin pas de un
26% en 1990 a un 23% en 1999.
Finalmente, el grfico IV conjuga dos anlisis que permitirn visualizar clararmente la
situacin de empobrecimiento en la regin tanto para los sectores ms pobres, como para
aquellos sectores que le siguen en la distribucin del ingreso, sectores medios que, aunque
mejor posicionados sufren, al igual que el 40% ms pobre, un descenso de su participacin
en el ingreso total.
Grfico II: Amrica Latina (Tres pases): Participacin en el ingreso total del 40% de la poblacin ms
pobre, alrededor de 1990, 1996 y 1999.
(En porcentajes)

20

18,6

18

16,7
15,4 15,3

16

13,8
14

13,1

12,1

12
10

9,4 9,2

8
6
4
2
0
Bolivia

El Salvador

Paraguay

Bolivia. Ocho ciudades principales y El Alto

Fuente: Elaborado sobre la base de CEPAL, Una dcada de desarrollo social en Amrica Latina 1990-1999 (LC/G. 2212-P). Santiago de
Chile, marzo de 2004. Libros de la CEPAL N 77, publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.03.II.G.143

19

Grfico III: Amrica Latina, (4 pases): Participacin en el ingreso total del 30% siguiente a la
poblacin ms pobre, alrededor de 1990, 1996 y 1999.
(En porcentajes)
30
27,4

28

26,8
25,7

26

25,4

23,6

24

22,3

22

25,7
24,7

24,6
22,8

23

21,6

20
18
16
14
12
10
Argentina

Costa Rica

Ecuador

Paraguay

Paraguay: Area metropolitana de Asucin

Ecuador: Total Urbano
Fuente: Elaborado sobre la base de CEPAL, Una dcada de desarrollo social en Amrica Latina 1990-1999 (LC/G. 2212-P). Santiago de
Chile, marzo de 2004. Libros de la CEPAL N 77, publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.03.II.G.143

Grfico IV: Amrica Latina (5 pases) Cambios en la concentracin del ingreso del 40% de la poblacin
ms pobre y del 30% siguiente, alrededor de 1990-1999.
(Variacin en porcentajes)
100,00%
89,22
80,00%
Variacin en la Relacin
del ingreso Medio Per
Cpita D/10 D(1a4)

60,00%

50,88

40,00%
24,75

21,48
20,00%
2,56
0,00%
Argentina
-8,47
-20,00%

Brasil
-6,99

Costa
Rica
-6,20

Ecuador Paraguay
-10,24

Variacin de la
participacin del ingreso
total de Hogares con
ingreso per cpita 30%
siguiente a los hogares
pobres

-10,51

Fuente: Elaborado sobre la base de CEPAL, Una dcada de desarrollo social en Amrica Latina 1990-1999 (LC/G. 2212-P). Santiago de
Chile, marzo de 2004. Libros de la CEPAL N 77, publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.03.II.G.143

Las barras positivas del cuadro muestran el cambio en los 1990s de la relacin entre el
ingreso de los mas ricos y el 40% ms pobre. Es posible observar claramente un
crecimiento de la concentracion en el decil mas alto en la relacin del ingreso medio per
capita. Por ejemplo en Paraguay para el ao 1999, se nota un importante descenso en la
participacin del ingreso de los cuatro primeros deciles, (ver grfico II y grfico IV);
paralelamente a este proceso, se observa un incremento en la concentracin del ingreso,
20

expresando en un aumento relativo del 89% (grfico IV) en la relacin entre los sectores
mas pobres y el decil mas rico de la poblacin (del 10% en 1990 a un 19% en el ao 1999)
(Ver grficos II y III).
Las barras negativas muestran el cambio relativo en los noventas en el ingreso de lo que
es posible considerar clase media acomodada, es decir los deciles quito a septimo. Las
barras muestran que tambien esos sectores sufrienron caida en el ingreso.
En paises como Bolivia y el Salvador 8 , la participacin del 40% de ingreso ms bajo
experimenta tambin un significativo descenso (ver Grfico II ). Sin embargo, es en pases
como Argentina, Brasil, Costa Rica, Ecuador y Paraguay, donde mejor se evidencia que el
empobrecimiento de los sectores pobres es acompaado (en algunos casos superado) por el
empobrecimiento de los sectores medios.
En estos pases, aument la relacin del ingreso entre el 40% mas pobre y el 10% mas rico,
para el perodo analizado. Este aumento fue particularmente significativo en el caso de
Ecuador (pas que tuvo un aumento relativo del 51%) , sin embargo en Costa Rica,
Venezuela y Argentina, tuvo un aumento por encima del 20%. Este incremento de la
desigualdad se observa en los sectores medios, tomados aqu como el 30% de los hogares
con ingresos promedios siguientes a los ingresos de los hogares pobres. En todos los casos,
los participacin de esta franja de hogares en el ingreso mostr un descenso relativo de casi
un 9% en el caso de argentina , un 6% en Costa Rica y ms de un 10% en Ecuador y
Paraguay (Ver grfico IV).
4.3 Heterogeneidad y dispercin en las clases medias
Otro proceso que afect a estos sectores fue un aumento en la dipersin de sus ingresos. Es
decir que la clase media no solo sufri un proceso de empobrecimiento, es decir un
descenso relativo en lo que es posible denominar aumento de la disparidad vertical, sino
tambien se ha producido un aumento de la dispersin horizontal. En este sentido, se
observa, para cuatro pases, un aumento de los rangos al interior del segundo y del tercer
quintil, junto con algunos cambios en los coeficientes de variacin y en el Desvo
Estandart 9 . Esto estara demostrando que la clase media se ha hecho menos compacta. Se
ha fraccionado. Las trayectorias de cada no han sido similares. Las mismas han dependido
de una serie de factores tales como, la dinamica sectorial del empleo, los procesos
diferenciales de precarizacin, las redes familiares y sociales y la locacion geogrfica.
8

Bolivia experimenta un comportamiento similar con un coeficiente que expresa un cambio relativo del 56%
en la relacin entre el sector mas pobre y el decil mas rico (17% en 1989 y 27% en 1999). A su vez, esta
dinmica de concentracin se evidencia en un descenso de la participacin de estos sectores, de un 12 a un
9% en 1999. El Salvador, muestra un descenso de la participacin, pero sin un incremento en la concentracin
del ingreso. Sin embargo, en un pas de esas caractersticas, ste comportamiento no demuestra una mejora,
los bajos % de cambio relativo, estaran mas bien indicando que se mantiene la situacin de pobreza
generalizada.
9

Es importante sealar, que en algunos casos, la dispersin por ingresos, no constituye el indicador mas
acertado para medir la heterogeneidad al interior de un mismo grupo, ya que , aunque ilustra acerca de la
ampliacin de la brecha, no permite mostrar la heterogeneidad para aquellos sectores que presentan niveles
similitudes en cuanto al nivel educativo, el capital cultural y las pautas de vida, pero que por efectos del
empobrecimiento sus ingresos per cpita del hogar han cado en un quintil ms bajo de la distribucin total.

21

A su vez, la dinmica de las clases medias se volvi ms heterogenea. Dentro de los

mismos niveles de ingreso, se produjo un distanciamiento importante segn el impacto de
diversos factores, entre ellos el nivel educativo del hogar y la calidad de las inserciones
laborales.
Tal como lo ilustran los diagramas de inclusin mas arriba sealados, la heterogeneidad de
los sectores medios, no se produjo slo por una disminucin de sus ingresos, la cada en la
pobreza, no solo implica la cada de los ingresos sino que es acelerada por una degradacin
en otras dimensiones que hacen a la inclusin social, tales como el acceso a diferentes tipos
de bienes y servicios y la fortaleza de ciertos lazos sociales que actan como potenciadores
de la inclusin socio- laboral a travs del capital cultural. El debilitamiento de estos
aspectos, coloc a los sectores medios en una situacin de vulnerabilididad, que sumada a
la imposiblidad de acceder a ciertos bienes y servicios debido a una fuerte cada en los
ingresos, los arroj a una situacin de vulnerabilidad, acercndolos a las zonas de exclusin
que ya venan padeciendo los sectores de menores recursos.
Paralelamente la inclusin econmica de estos sectores tambin fue reconfigurada. Si
considermos a la inclusin econmica, no solo como la capacidad de adquisicin de bienes
y serivicios, sino como el tipo de insercin en el mercado laboral, no deberamos perder de
vista cmo los grupos medios fueron especialmente afectados por la precarizacin y
fragmentacin del mercado de trabajo. La limitacin en el acceso a empleos estables,
calificados y protegidos, sin lugar a dudas tuvo un fuerte impacto en el tipo de vida de un
sector que, debido a su capital educativo y cultural, historcamente haba accedido a este
tipo de beneficios. De este modo, la nueva situacin laboral, signada por la inestabilidad y
desproteccin, expuls a la fuerza de trabajo de los sectores medios hacia sectores de baja
productividad, incrementando su situacin de vulnerabilidad en dos dimensiones
interrelacionadas: lo social y lo econmico.
El debilitamiento de estas dos dimensiones, interviene como un agravante de la
heterogenizacin de los sectores medios, ya que segn la posicin de los hogares, familias
pertenencientes a un mismo quintil de ingresos, pueden experimentar condiciones de vida
muy disimles, que estaran dependiendo de la fortaleza de otro tipo de factores.
Los datos corroboran estos procesos ya que las distancias entre el valor mximo y el valor
mnimo del segundo quintil se increment para el ao 1999 con respecto a 1990. (Ver Tabla
1 en el Anexo N 2). En el tercer quintil, las distancias se incrementron para Venezuela y
Argentina. En este sentido, Argentina y Venezuela demuestran una profundizacin de la
heterogeneidad al interior del tercer quintil. El sector medio venezolano sufre un marcado
empobrecimiento, que puede explicarse por un incremento en los porcentajes de poblacin
pertenenciente a hogares con ingresos bajo una linea de pobreza. De modo complementario,
los hogares en mejor situacin, cuyos ingresos se encuentran por encima de una y bajo dos
lineas de pobreza sufren una cada, ya que pasan de representar el 89.7% en 1990 al 14%
para 1999. Estos comportamientos implican una reduccin relativa del 84% de la poblacin
del tercer quintil que experimenta una cada, hacia la situacin de pobreza (ver grfico V).
Argentina, fue un ejemplo paradigmtico del proceso de cada de los sectores medios
durante las dos ltimas dcadas del siglo XX. Para 1994 no haba poblacin perteneciente a
ste quintil bajo la lnea de pobreza, pero para el ao 2002 superaba al 60% (Ver tabla 7 en
el Anexo N2). Mientras en 1994 el 57% del quintil superaba con sus ingresos la lnea de
pobreza (valores que superan una lnea pero que no logran superarlo multiplicado por dos),
para el 2002, con un descenso relativo del 33%, solo el 38% del quintil estaba en esta
22

categora. De acuerdo con estos comportamientos, cabe destacar el empobrecimiento que

sufri el quintil entre los aos de referencia, ya que su poblacin se movi hacia la pobreza
y no pudo mantener con sus ingresos su condicin, de no pobre, ni siquiera de no pobre
inmediato.
Mxico en cambio, presenta un comportamiento diferente al de los dos pases anteriores. El
tercer quintil de este pas redujo su participacin en la pobreza del 90% al 60%, con una
variacin relativa superior al 50%, a su vez esta reduccin explica el aumento del 10 al
41% de la poblacin por encima de una lnea y bajo dos. Es decir, que el comportamiento
del sector medio en este pas, demuestra un corrimiento hacia la situacin de no pobreza.
Sin embargo, resulta importante destacar que an en un contexto favorable para el sector,
los hogares del tercer quintil no logran que sus ingresos per cpita superen el valor de dos
lneas de pobreza.
Grfico V: Amrica Latia (3 pases): Cambios en el ingreso per cpita del hogar, para el tercer quintil,
segn distancia con la lnea de pobreza de cada pas, alrededor de 1990-2002.
(Variacin relativa en porcentajes)
800

732,72

700
600
500
400
292,86

Bajo 1LP

300

Entre 1 y 2 LP

200
100
0
-100
-200

-50,65

Mexico*

-32,97
-84,48

Venezuela

Argentina * *

**Argentina: Cap. Fed y GBA. Aos de comparacin 1994-2002

*Mxico: Ao de comparacin 1992-2002
Fuente: elaboracin propia sobre la base de las Bases de Hogares CEPAL para los tres pases.

Otro factor importante para identificar a los sectores medios, fuente fundamental de capital
simblico-cultural, es el nivel educativo. Analizar la relacin entre los aos de escolaridad
y la situacin de pobreza, permite evaluar en qu medida las clases medias se encuentran
expuestas a un incremento de su vulnerabilidad.
Se ha seleccionado como indicador de clima educativo del hogar, los aos de escolaridad
del jefe. El grfico VI demuestra como las personas que viven en hogares cuyos jefes han
alcanzando entre 8 y 10 de escolaridad 10 , incrementan su participacin bajo una linea de
pobreza, a la vez que disminuyen su participacin entre los sectores con ingresos por
encima del monto de dos lneas. Sin embargo, estas tendencias presentan una intensidad
10

Esta categorizacin constituye una aproximacin al promedio de aos necesarios para cumplimentar el
nivel de educacin media en cada pas. Entre 8 y 10 se quiere identificar el nivel de escolaridad obligatoria,
sin embargo, cada uno se modifica segn los sistemas educativos de cada pas.

23

diferencial entre los pases analizados. En Argentina, el porcentaje bajo una linea tiene un
crecimiento relativo del 69%, alcanzando para el ao 2002 al 48% de la poblacin de
hogares con la escolaridad primaria cursada (Ver tabla 8 en el Anexo N 2). La tendencia se
reafirma y se profundiza entre los miembros de hogares con clima educativo entre 11 y 15
aos aproximadamente, (que podemos conceptualizar como educacin media completa y
ms), para el ao 2002, casi el 27% del sector estaba bajo una linea de pobreza, un 74%
ms que en 1994. La cada de estos grupos por debajo de la lnea de pobreza, expresa una
movilidad descendente para aquellos que en 1994 estaban entre una y dos lineas, y para
quienes estaban en hogares que perciban ingresos por encima de dos lineas (Ver grafico
VI).
En el caso de Venezuela se observa un comportamiento similiar al de Argentina, aunque los
cambios relativos son de menor magnitud. Pero sin duda, en este pas, la clase media sufre,
al igual que la argentina, durante perodos de crisis, una heterogenizacin, que la vuelve
mas vulnerable, en tanto amplias capas de su poblacin presentan una movilidad
descedente, an mantienendo niveles educativos medios y superiores.
Grfico VI: Amrica Latina (2 pases): Cambios en el porcentaje de poblacin con ingresos per cpita
del hogar bajo una LP, entre una y dos LP y por encima de dos LP, hogares cuyos jefes han alcanzado
entre 8 y 10 y entre 11 y 15 aos aproximados de escolaridad.
(Variacin relativa en porcentajes)
Entre 8 y 10 aos de escolaridad
3,50

Entre 11 y 15 aos de escolaridad

3,50

3,00
2,50

3,00

225,62

284,44

2,00

Bajo 1LP

1,50

2,50

Bajo 2LP
1,00

68,33

Por encima dos LP

2,00

0,50

1,50

0,00
-3,08
-0,50

Argentina
-56,78

-1,00

Bajo 1LP

-13,39
Venezuela
-48,89

Bajo 2LP
Por encima dos LP

1,00
60,28

69,84

0,50
3,38
0,00

-0,50

-43,80
Argentina

-33,13
Venezuela

-1,00

Fuente: elaboracin propia sobre la base de las Bases de Hogares CEPAL para ambos pases.

24

4.4 Vulnerabilidad Laboral de los sectores medios

Los importantes cambios que sufri la estructura productiva en Amrica Latina, durante las
ltimas dcadas, impactaron en el mercado de trabajo de la regin, reflejndose en un
aumento del desempleo durante la dcada del noventa. Esta vulnerabilidad laboral afect no
solo a los sectores pobres y a los trabajadores sin calificacin sino que, como se intentar
demostrar en este apartado, afect significativamente a las clases medias.
El crecimiento econmico de la regin latinoamericana, estuvo acompaado de un
crecimiento del desempleo, cuya evolucin comienza a plantear diferencias con el
comportamiento que haba tenido a lo largo de dcadas anteriores. Amrica Latina
experiment una profundizacin de procesos que tuvieron su origen a mediados de los
setenta, entre los principales cabe resaltar, el cambio sectorial en la economa hacia el
sector comercial con la consecuente retraccin de la industria; la desregulacin y
flexibilizacin del mercado laboral y la privatizacin de los servicios pblicos.
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 2001) para el ao 2001 la tasa de
desempleo de Amrica Latina alcanzaba el 8.3%. Sin embargo la regin es heterognea en
cuanto a la magnitud del fenmeno. Algunos estudios resaltan que los pases del Caribe han
presentado histricamente mayores niveles de desempleo (Marquez, 1998). Sin embargo,
durante la dcada analizada, pases como Argentina elevan sus porcentajes con respecto a
otros pases del cono sur, presentando un crecimiento cercano al de pases como Ecuador y
Venezuela (Ver grfico VII).
Grfico VII: Amrica Latina (7 pases): Tasas medias anuales de desempleo urbano, 1990-1999
(Tasas medias anuales)

Fuente: elaborado sobre la base de CEPAL, Una dcada de desarrollo social en Amrica Latina 1990-1999 (LC/G. 2212-P). Santiago de
Chile, marzo de 2004. Libros de la CEPAL N 77, publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.03.II.G.143

Es importante tener presente que, ms all de los cambios globales que experiment el
mercado de trabajo latinoamericano, el desempleo afecta diferencialmente a los grupos de
poblacin, segn su lugar en la distribucin del ingreso, el nivel educativo, el gnero y el
grupo etario.
25

Particularmente, nos interrogamos sobre la incidencia de los procesos de flexibilizacin y

segmentacin del mercado laboral en las clases medias, ya que si bien estas tendencias
afectaron fuertemente a los sectores ms pobres, con menor nivel educativo, menor
calificacin laboral, (Auyero 2001; Mallimaci y Salvia 2005), repercutieron
considerablemente en la situacin ocupacional de los sectores medios, mejor calificados y
con mas aos de educacin formal.
Grfico VIII: Amrica Latina (5 pases): Tasas de desempleo para la PEA entre 25 y 59 aos con
calificacin profesional. Zonas Urbanas. Alrededor de 1990 y 1999.
10

9,5

9
8

7,2

7
7

6,3

6
5

4,5

1990 aprox.
1999 aprox.

3,2
2,8

3
2

4,3

1,3

1,4

1
0
Argentina a/

Brasil

Colombia

Ecuador

Venezuela b/

a/ Gran Buenos Aires

d/ Total Nacional
Fuente: elaborado sobre la base de Panorama Social de Amrica Latina 2001-2002, CEPAL, Octubre 2002 (LC/G.2183-P/E ) ISBN: 921322040-5, ISSN electrnico: 1680-1409, N.Venta S.02.II.G.65 .

El grfico VIII confirma esta tendencia, ya que muestra el crecimiento de las tasas de
desempleo entre comienzos y fines de la dcada para aquellas personas con calificacin
profesional. Argentina, Colombia, Ecuador y Venezuela, muestran un aumento importante
del desempleo profesional. La desocupacin de los grupos profesionales, que para algunos
pases muestra una duplicacin de la tasa entre las puntas del perodo, constituye sin lugar a
dudas un ejemplo del proceso de vulnerabilizacin de estos grupos, donde se evidencia que
si bien la educacin (dimensin privilegiada de inversin para los sectores medios) sigue
siendo un factor muy importante para evitar la cada en la pobreza, en el nuevo contexto el
capital humano ya no constituye de por si una insercin que garantice, a quienes lo poseen
una posicin inmune a los cambios del mercado de trabajo.
A su vez, es importante considerar la forma en que el desempleo impacta diferencialmente
en las estrategias de los diferentes grupos. Al interior de los sectores ms pobres, la
reproduccin se organiza sobre un conjunto de recursos (a los provenientes de la actividad
laboral intermitente, se suman las transferencias monetarias y no monetarias provenientes
del Estado y de lazos primarios). En cambio, la vulnerabilidad de la situacin ocupacional
de los sectores medios, en tanto empobrecimiento del nivel de ingresos y deterioro del
estatus socio- laboral, se traduce en un empobrecimiento de su calidad de vida, afectando
sus patrones de consumo y su estilo de vida (Minujn, 2004).
26

Si bien hay algunas excepciones, los pases latinoamericanos han experimentado

histricamente una alta participacin del sector informal 11 , ya que ste se constituy en
generador de empleo para los sectores de baja calificacin. En este sentido, cabra esperar
que los puestos informales sean ocupados por las franjas ms empobrecidas de la
poblacin, sin embargo, en algunos pases de la regin se observa un aumento de la
insercin de los sectores medios en unidades productivas informales.
El grfico IX muestra los cambios de la poblacin perteneciente al segundo quintil de
ingresos empleada en establecimientos informales para cuatro pases, entre los primeros
aos de la dcada del noventa y el ao 2002 aproximadamente. All puede observarse un
incremento de la informalidad, no para los grupos ms pobres, sino para aquellos que le
siguen en la participacin del ingreso. La Argentina, no presenta una variacin relativa
importante, ya que la informalidad en 2002 haba crecido un 1.6% respecto a 1990, este
dato podra tener dos posibles explicaciones, podra deberse al bajo nivel de informalidad,
que present el pas, debido al importante grado de asalarizacin formal que histricamente
tuvo su fuerza de trabajo. Otra explicacin posible, es que el sector correspondiente al
segundo quintil, que es el que sigue inmediatamente a los grupos ms empobrecidos de la
estructura social, haya experimentando una movilidad hacia el desempleo directo sin pasar,
durante el perodo, por la informalidad.
Similar es el caso de Chile, mientras que Ecuador y Venezuela, muestran cambios
importantes para esta fraccin de los sectores medios, en el primer caso la poblacin del
segundo quintil ocupada en establecimientos informales aument un 25% mientras que
Venezuela, este incremento alcanz el 46%.
Por su parte el grfico X muestra el aumento relativo de la informalidad, segn el clima
educativo del hogar, para cuatro pases de la regin. All se observa como todos los
miembros de hogares, cuyo jefe ha alcanzado ms de 8 aos de educacin incrementaron su
participacin en la informalidad respecto a los inicios de la dcada. Aunque las variaciones
relativas arrojan valores diferentes para Argentina, Chile y Ecuador, es importante destacar
que en estos tres pases las variaciones ms altas se dan entre los miembros de hogares con
jefes ms instruidos (con ms de 16 aos de escolaridad). Para Chile y Ecuador la variacin
est por encima del 40% .En Venezuela en cambio, si bien la informalidad aument para
todos los niveles, los incrementos mas altos se dan entre aquellos provenientes de hogares
con jefes entre 8 y 10 y 11 y 15 aos de escolaridad.
De todas maneras, que los grupos con educacin intermedia y superior aumenten su
insercin laboral en el sector informal, constituye un indicador de la degradacin de las
credenciales educativas. Pero afirma a la vez, la necesidad de contar con ellas para no caer
en inserciones laborales ms precarias o en el desempleo.
La informalidad como una expresin de la vulnerabilidad laboral, estara indicando la
insercin de la fuerza de trabajo de los hogares con educacin media y superior en unidades
informales de baja productividad. Aunque no hay una superposicin total entre
informalidad y precariedad laboral, (Salvia, Fraguglia y Metlika, 2006), la relacin laboral en
este tipo de unidades suele estar desregulada, lo que lleva al incumplimiento de todos o de alguno
de los beneficios otorgados por el salario indirecto.

11 Se retoman los principales criterios analticos formulados por PREALC (1978) y OIT (1993), que postulan
la utilizacin del tamao del establecimiento como indicador de niveles de productividad.

27

Los cambios en la estructura del empleo y la orientacin del sector formal hacia la
subcontratacin (Beccaria y otros, 2000) reflejan, por ejemplo en el caso argentino, el
cambio de composicin del sector. En este sentido, el aumento de la informalidad en los
sectores medios, se constituye en fuente de vulnerabilidad debido la inestabilidad y
desproteccin que vienen acompaadas de este tipo de insercin.
Grfico IX: Amrica Latina (4 Pases): Variacin Relativa de los ocupados hogares pertenecientes al
segundo quintil en establecimientos formales e informales 12 (1990 aprox-2002)
(En porcentajes)
46,2

25,0
4,4

1,6

Establecimiento Informal
Establecimiento Formal

Argentina
-1,2

Chile

Ecuador

Venezuela

-1,9
-31,1
-41,6

Fuente: elaboracin propia sobre la base de las Bases de Hogares CEPAL para los cuatro pases.

Grfico X: Amrica Latina (4 Pases): Variacin Relativa de la poblacin en el sector informal segn
Clima educativo del hogar
(1990 aprox-2002)
(En porcentajes)

12

En el procesamiento de los datos segn sector se tuvieron en cuenta los siguientes criterios:
Argentina: se incluy en el procesamiento a los asalariados, patrones y trabajadores familiares, se excluy a
los trabajadores por cuentapropia
Chile: Para el ao 2000 La encuesta presenta las categoras ocupacionales con mayor desagregacin que para
el ao 1994, distinguiendo en los empleados del Sector pblico y de empresas publicas. Para el ao 2000 se
incluy en el procesamiento las categoras patrn o empleador, empleado y obrero del sector privado y
trabajador familiar no remunerado.
Ecuador: Debido a como se encuentra categorizada la variable tamao del establecimiento, a diferencia de los
otros pases donde se mantuvo el corte de hasta cinco personas, la distencin entre formalidad e informalidad
se realiz entre hasta diez / diez y ms.
Ecuador 1994: Se incluyen en el procesamiento las siguiente categoras: Patrono o socio activo, Trabajador
familiar no remunerado, asalariado de empres privada. Se excluyen trabajadores por cuenta propia,
asalariados de gobierno, empleo domestico. Para el ao 2002, la variable categora ocupacional distingue
entre Agropecuarios y no agropecuarios. Se tomaron para el procesamiento solo las categoras
correspondientes a los no agropecuarios que representan el 93,8 % de la poblacin de los ocupados. Al
interior de los ocupados no agropecuarios se distinguieron las siguientes categoras ocupacionales:
empleados u obreros privados, patrono o socio y trabajo no remunerado. Se excluy a los trabajadores por
cuenta propia, a los asalariados de gobierno, empleo domestico y jornalero o pen no agropecuario.

28

107,7

83,1

46,6
40,8
33,5
32,5
4,5
4,3 3,8

13,2

49,4
Entre ocho y diez
aos de escolaridad
Entre once y quince
aos de Escolaridad

5,5
Ms de diescisis
aos de Escolaridad

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de las bases de hogares CEPAL para los cuatro pases.

La problemtica acerca de las causas y el impacto del desempleo en la regin, durante la

dcada del noventa, ha sido abordada por varias investigaciones. Los cuadros presentados a
continuacin, solo tienen por objeto ampliar los ejemplos que venimos sealando, acerca de
la vulnerabilidad de las clases medias.
A modo de ejemplo, hemos tomado las poblaciones de los quintiles intermedios de dos
pases y la hemos cruzado por su estado ocupacional. El Grfico XI, muestra las
variaciones relativas en el desempleo del 2, 3 y 4 quintil para Argentina y Ecuador. En
el mismo, se nota un aumento relativo importante para el caso de argentina, 12% y un
comportamiento opuesto para este grupo de poblacin en Ecuador, con un descenso relativo
de casi el 13%. El dato sobre Argentina estara en alguna medida, fortaleciendo la hiptesis
de que la poblacin de este quintil sufri ms la movilidad hacia el desempleo que hacia la
informalidad.
Si analizamos los datos del 3 y 4 quintil para ambos pases, vemos como se profundiz la
vulnerabilidad de estos grupos hacia una situacin de desempleo. Si bien la magnitud de
los cambios es mucho ms amplia para el caso de Ecuador (no podemos obviar del anlisis
la situacin socio econmica que Ecuador atraves hacia el ao 2002), no constituye un
dato menor que en Argentina, el 3 y 4 quintil hayan incrementado su participacin en el
desempleo un 3 y 2% respectivamente.
Por ltimo se presentan en este apartado dos grficos (XII y XIII) que muestran el
crecimiento del desempleo para los sectores con ms de 13 aos de educacin en
Argentina. Los datos indican que la poblacin desocupada con una escolaridad entre trece y
quince aos present un pas de un 4% a un 6%, lo que representa un incremento relativo
de casi un 50%. Por otra parte, la poblacin desocupada con ms de diecisis aos de
escolaridad pas del 9% al 12% con crecimiento relativo del 35%.
Los datos del desempleo por quintil y por nivel educativo, permiten analizar el incremento
de la vulnerabilidad de los sectores medios, traducida en una tendencia de aumento del
desempleo an en los sectores de quintiles medio alto (tercero y cuarto) y en los niveles
29

elevados de instruccin. Elementos que histricamente funcionaban como garantes de una

situacin social integrada.
Grfico XI: Amrica Latina (2 Pases): Variacin de la poblacin desempleada para el 2, 3 y 4
Quintil
(1990-2002 aprox.)
(En Porcentajes)
20,8

11,9
8,4

Argentina
2,6

2 Quintil

1,7

3 Quintil

Ecuador

4 Quintil

-12,9

Fuente: elaboracin propia sobre la base de las Bases de Hogares CEPAL para los dos pases.

Grfico XII: Argentina: Poblacin desempleada segn nivel de instruccin

(En Porcentajes)
11,5

8,5

1994
5,7

2002

3,8

Entre trece y Quince aos de

escolaridad

Ms de Diescisis aos de
escolaridad`

Fuente: elaboracin propia sobre la base de las Bases de Hogares CEPAL.

30

Grfico XIII: Argentina: Variacin de la poblacin desempleada segn nivel de instruccin

(En Porcentajes)
48,9

34,7

Entre trece y Quince aos de

escolaridad

Ms de Diescisis aos de
escolaridad`

Fuente: elaboracin propia sobre la base de las Bases de Hogares CEPAL.

4.5 Vulnerabilidad ocupacional en los jvenes

El anlisis de la poblacin joven, constituye un elemento clave para analizar la articulacin
entre educacin y trabajo.
La situacin laboral de los jvenes presenta ciertas particularidades con respecto a otros
grupos etarios de la poblacin, lo que determina que su insercin laboral est sujeta a
mayores vulnerabilidades. Los jvenes suelen ser el grupo etario ms afectado por el
desempleo y la precariedad debido a factores como la ausencia de experiencia laboral
previa , la competencia en el mercado de trabajo del contingente de jvenes que buscan
trabajo por primera vez y los trnsitos intermitentes entre la actividad y la inactividad
(Weller, 2003). Adems, en muchos casos la tasa de actividad de los jvenes esta
relacionada con su permanencia o no en el sistema escolar. Ya que una baja en la tasa de
actividad puede implicar dos procesos opuestos, por un lado una mayor permanencia en el
sistema escolar y por otro una situacin de exclusin, que se expresa en la inactividad de
aquellos jvenes que no estudian ni trabajan (CEPAL, 2004).
La tasa de ocupacin de los jvenes latinoamericanos se mantuvo estable durante la dcada
del noventa. La composicin por rama present el mismo comportamiento que la educacin
adulta, una merma en el sector industrial y un incremento en el sector servicios y en otros
sectores de baja productividad. Segn el estudio de la CEPAL La juventud en
Iberoamrica. Tendencias y urgencias (op.cit), la tendencia muestra que en los sectores de
menor educacin el peso de los sectores de baja productividad triplica a la proporcin que
se da entre los niveles educativos altos, sin embargo el anlisis destaca que, durante el ao
2002, el peso de estos sectores tuvo un aumento relativo superior en los grupos educativos
mas altos. Los autores aducen a este comportamiento el bajo dinamismo de las economas
regionales. A su vez, el aumento del nivel educativo de los ingresantes al mercado laboral,
hace que se incremente la oferta de jvenes con mayor educacin, lo cual influye en que, en
muchos casos, los puestos de trabajo disponibles no se correspondan con su formacin.
Qu sucede con la situacin laboral de los jvenes provenientes de hogares de clase
media? Como sealamos mas arriba, el estudio de la poblacin joven permite visualizar el
31

tipo de relacin entre la escuela y el trabajo. Esta relacin cobra importancia en los sectores
medios que se caracterizan por el reconocimiento del capital educativo.
4.6 Vulnerabilidad al desempleo desempleo Juvenil
Hacia finales de la dcada del noventa y comienzos del actual perodo, en Amrica Latina
la tasa de desempleo, como tendencia general, duplicaba a la de los adultos. Sin embargo,
por los motivos que ya hemos argumentado, los cambios estructurales impactan en la
poblacin juvenil con particular virulencia. El grfico XIV, muestra el crecimiento en la
tasa de desempleo de los jvenes entre 15 y 29 aos de edad. Como puede notarse, en
pases como Argentina, Brasil y Colombia el incremento relativo del desempleo juvenil
alcanz altos niveles.
Grfico XIV: Amrica Latina (6 pases) Tasas de desempleo de los jvenes entre 15 y 29 aos de edad,
total nacional, 1990-2002 aprox. y tasas medias anuales de desempleo urbano para la poblacin total,
1990-1999 aprox.
(En porcentajes)
30

27,3
24,8

25
19,4

20
16,9
14,3

15

12,8
10
7,4

7,6

13,4

12,6
9,8

10

Jvenes 1990 aprox

15,5

15,2

10,5

9,2

11,3

10,7
7,6

6,1

Jvenes 2002 aprox

Adultos 1990 aprox
Adultos 1999 aprox

5,4 6,2
4,3

0
Argentina

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Nicaragua

Fuente: elaborado sobre la base de CEPAL, Una dcada de desarrollo social en Amrica Latina 1990-1999 (LC/G. 2212-P). Santiago de
Chile, marzo de 2004. Libros de la CEPAL N 77, publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.03.II.G.143 y sobre la base de
CEPAL, La Juventud en Iberoamrica. Tendencias y urgencias. Santiago de Chile, octubre de 2004. LC/L 2180.

La repercusin del desempleo entre los jvenes de estratos medios tambin fue
significativa. El cuadro XV muestra un crecimiento de las tasas para los tres grupos
educativos. En algunos casos los sectores con 10 a 12 aos muestran crecimientos
superiores al de quienes poseen menor nivel educativo.
Argentina alcanza hacia el ao 2002 una tasa de desocupacin del 30% entre los jvenes de
escolaridad media. A su vez en Colombia los sectores con escolaridad media (entre 10 y 12
aos) son los que han experimentado el mayor crecimiento en la tasa de desocupacin. Esto
podra deberse a que esta franja est en su mayora cubierta por los jvenes con educacin
secundaria que salen al mercado laboral, a diferencia de los grupos que poseen entre 7 y 9
32

aos de escolaridad, ya que las cifras incluyen a la poblacin entre 15 y 18 aos. Sin
embargo el incremento tambin es significativo para aquellos jvenes con ms de 13 aos
de educacin. En Brasil en cambio, no son los jvenes ms educados los que experimentan
el aumento del desempleo, sino los de menor educacin, seguidos por los de nivel
educativo medio. Por su parte, Nicaragua mantiene altas tasas de desocupacin para los
ms instruidos, aunque en trminos relativos no presenta un crecimiento considerable.

33

Grfico XV: Amrica Latina (6 pases) Tasas de desempleo de los jvenes entre 15 y 29 aos, segn
nivel educativo, total nacional, 1990-2002
(En porcentajes)
7 a 9 aos de escolaridad
30

26,9

35

25,9

29,7

18,8

20,6

20,2
14,3

15
10

29,4

30

25
20

10 a 12 aos de escolaridad

25

16,2

14,6

20

13
9,4

7,6

10,5

10

2002 aprox

17,9

17,3

15

1990 aprox

16

1990 aprox
2002 aprox

Ms de 13 aos de escolaridad
30
25

26,5
22,6
20,9

20

18

15

13,3
10,9

14,6

11,7

1990 aprox

10
5,3 6

2002 aprox

3,3
0

Fuente: elaborado sobre la base de CEPAL, La Juventud en Iberoamrica. Tendencias y urgencias. Santiago de Chile, octubre de 2004.
LC/L 2180.

El aumento del desempleo en los niveles educativos medios, constituye un importante

indicador de la profundizacin de la vulnerabilidad a la que se exponen los jvenes de las
clases medias. Estas cifras ponen la atencin sobre el hecho de que el aumento en los aos
de educacin, dej de constituir en s mismo un seguro de una insercin laboral estable y
protegida, esto a su vez se constituye en una segunda fuente de vulnerabilidad en tanto
parece no haber una justa correlacin entre las expectativas de los sectores medios y su
insercin en el mercado de trabajo.
En trminos generales, es importante sealar que al igual que en la poblacin general, los
jvenes empeoraron su situacin laboral durante la dcada del noventa. A su vez, la
retraccin de la demanda de empleo en los sectores de la industria y la proliferacin de los
servicios, contribuyeron a que su insercin sea an mas precaria e inestable para este grupo
de poblacin.

34

4.7 Otras vulnerabilidades

Salud y Educacin
Los procesos de privatizacin en paralelo al empobrecimiento de las clases medias,
afectaron sus condiciones de vida en dos dimensiones distintivas de su posicin social: por
un lado, la educacin, como capital simblico que legitima su posicin a la vez que
moviliza sus expectativas de movilidad social y por otro, el cuidado de la salud,
histricamente afianzado a la condicin laboral.
Los procesos de descentralizacin y de privatizacin de la educacin que se llevaron a cabo
en varios pases de la regin durante la dcada de los noventa, impulsaron la fragmentacin
de los sistemas educativos, reproduciendo las desigualdades sociales y diversificando la
oferta educativa segn grupos con distintas caractersticas econmicas, sociales y
culturales.
Segn Emilio Tenti Fanfani (2007), las tendencias actuales de desarrollo educativo en
Amrica Latina se caracterizan por la masificacin de la escolarizacin (principalmente de
la escolarizacin bsica) en un contexto de desigualdades econmicas y sociales que
parecen ser cada vez ms profundas 13 . Este proceso afecta a los diferentes sectores sociales,
ya que la masificacin de la escolaridad media se desarrolla paralelamente a una
estratificacin de la oferta de enseanza, donde los hijos de los sectores econmicamente
acomodados y con mayor capital cultural, acceden a una escolarizacin de elite, teniendo
lugar un proceso de segmentacin excluyente entre este tipo de escuelas y el resto (Tenti,
op. cit; Minujn y Anguita 2004).
De este modo se produce una articulacin directa entre la clase social y la calidad de la
educacin recibida: colegios de elite para una clase superior, colegios para una clase media
empobrecida y colegios para sectores populares muy carenciados. Estudios sobre la
desigualdad educativa (Kessler, 2002; Tiramonti, 2004) muestran que la desigualdad de la
oferta escolar se refleja en el tipo de educacin que reciben los alumnos, las caractersticas
de las instituciones, la formacin de los docentes (Poliak, 2007) y en consecuencia, las
diferentes experiencias escolares por las que transitan los jvenes. De este modo, la
fragmentacin se expresa en experiencias escolares y expectativas diferenciadas en cuanto
a la funcin de la escuela en la construccin del futuro personal para los alumnos y las
familias (Ziegler, 2004, Garrote, 2004, Tiramonti, 2004, Kessler, 2002), pero tambin para
los docentes, en tanto expectativas para con su trabajo y para sus alumnos.
En Argentina Gabriel Kessler (op.cit), hace referencia a los efectos que ese proceso tiene
en los alumnos de las escuelas de clase media de la Ciudad de Buenos Aires. Segn el
autor, la privatizacin de diferentes espacios, entre ellos la escuela, tendi a exacerbar el
poder de demanda de los sectores altos en efecto, la secesin hacia colegios privados
parece haber dejado una impronta muy fuerte en los que quedaron en la escuela pblica,
13

En la mayora de los pases, esa masificacin estuvo acompaada de una extensin del perodo de
escolarizacin obligatoria, en varios pases el nivel educativo secundario (selectivo en sus inicios) se
transform en obligatorio (op.cit)13. Durante los ltimos aos tambin se observa un crecimiento
significativo en la escolarizacin de los adolescentes. La asistencia escolar en la franja de edad de 13 a 19
aos en el Brasil, pasa del 64.6 (1990) al 77.5%(2001), en Mxico la tasa va del 62.7% (1992) al 68.9%
(2002) y en la Argentina sube del 68.8% (1990) al 83.2% (2002). (op. cit, 58).

35

quedando la educacin pblica como el rea donde hay menos posibilidades de influir
(op.cit, 42).
Paralelamente al debilitamiento de la educacin pblica, los colegios privados
incrementaron sus dispositivos y reglamentaciones internas para evitar la desigualdad en su
interior y para aumentar la posibilidad de satisfacer demandas. Son las clases mediasmedias que han quedado solas, por el retiro de los sectores altos (Kessler, op.cit). Esas
clases medias, antes tributarias de la educacin pblica, han modificado sus prcticas y
expectativas respecto al sistema educativo. Como consecuencia del empobrecimiento que
han sufrido, estos sectores modifican sus estrategias educativas, la obtencin de ttulos
aparece como un medio para atemperar la cada de su posicin social (Veleda, 2006). A su
vez, en este contexto de empobrecimiento, la educacin aparece como garante para la
insercin laboral en un mercado de trabajo altamente segmentado.
La privatizacin de la educacin impuls la lgica del mercado al interior del espacio
escolar, en l los padres de clases medias se posicionan como consumidores ante una oferta
diversificada, que profundiza la segmentacin del sistema educativo. Segn Veleda (op.cit)
se establece una complicidad entre las escuelas y las clases medias, bajo la forma de
intercambios interesados entre la oferta y la demanda. De esta manera, la segmentacin del
sistema educativo en espacios socialmente desiguales, ampla la oferta educativa y
preocupa a los padres que tienen que evaluar la calidad educativa ya no entre escuela
pblica y privada, sino al interior del mismo sector privado donde la calidad de enseanza y
la composicin del alumnado es muy desigual.
En este contexto, el nuevo desafo que las sociedades latinoamericanas debern afrontar ya
no es el problema de la escolarizacin sino el de la desigualdad en la calidad de los
aprendizajes desarrollados (Tenti Fanfani, op.cit, 55), problema que tom relevancia a
partir de la implementacin de las reformas que impulsaron la privatizacin y
descentralizacin del sistema educativo.
Por otra parte, la liberalizacin econmica, la globalizacin y la modernizacin del Estado,
no solo afectaron a las estrategias de las clases medias frente al sistema educativo, tambin
impulsaron un conjunto de reformas que afectaron a la calidad de vida de estos grupos, un
ejemplo claro de ello son las reformas en los sistemas de salud, en tanto impulsaron la
participacin del sector privado en la financiacin, gestin y provisin de los servicios.
El funcionamiento del sistema de salud bajo la lgica de mercado afect las necesidades de
atencin de las clases medias empobrecidas. Segn Casas (1999), la reforma del sector en
Amrica Latina, estuvo vinculada a la descentralizacin de los servicios y sistemas locales
y al otorgamiento de prestaciones focalizadas, quedando la atencin pblica focalizada en
los sectores ms pobres de la sociedad.
Cmo quedaron las clases medias posicionadas en este nuevo contexto?
En tanto se disolvi el acceso a la salud como un recurso universal de bienestar, otorgado
por el Estado (Espndola, op.cit), el acceso y la calidad de las prestaciones quedaron
condicionadas a la lgica del mercado 14 .

14

Para el caso argentino, Espndola (op.cit), identifica un doble proceso; por un lado el crecimiento de la
demanda de la poblacin en salud pblica, debido a los cambios en la estructura socio ocupacional y como
correlato del debilitamiento estatal, la ausencia en servicios de salud pblica de financiamiento, equipamiento
y personal. Debido a estos dos procesos, se ampla la oferta de servicios privados o semipblicos. Es decir que

36

En este aspecto la dinmica del mercado tambin condujo a la segmentacin: los sectores
medios que sobrevivieron a la cada y mantuvieron ingresos adecuados, pudieron adquirir
servicios de alta calidad ofrecidos por prestadores privados. En cambio, los sectores medios
empobrecidos, en muchos casos como efecto de una situacin de desempleo o de
precariedad laboral 15 , perdieron su cobertura y debieron, o bien asistir al hospital o
contratar coberturas de salud privadas de baja calidad, acorde a la capacidad de sus
ingresos.
La privatizacin del sector salud, no slo no revirti las desigualdades en torno a las
condiciones de vida de la poblacin, sino que produjo una segmentacin y polarizacin en
el acceso y en la calidad de la atencin mdica. Sin embargo esta segmentacin presenta
diferencias con la segmentacin educativa, mientras esta ltima en cierta medida legitima la
estratificacin social, el no acceso o el acceso a un servicio de salud de baja calidad, tiene
como consecuencia directa un deterioro de la salud de los grupos empobrecidos (Espndola
1999), ya que como resultado de polticas neoliberales y de una contraccin del sector
pblico, se naturaliza la mercantilizacin de la enfermedad.

Vulnerabilidad psico-social
Si bien no existe una literatura de referencia que estudie el impacto social de las crisis
psicolgicas que han sufrido los distintos miembros de la sociedad, muy especialmente los
de las clases medias, frente la cada econmica, social y de estatus; existe una amplia
literatura desarrollada por psiquiatras y psiclogos sobre el impacto negativo en la conducta
de las nios cuando los padres o encargados enfrentan situaciones de estrs o conflicto.
Este impacto se expresa en conductas que van desde la inseguridad afectiva, dificultades de
relacin, fracaso escolar, hasta conductas antisociales. Esto se expresa tanto en el corto
como el largo plazo de la vida de nios y adolescentes. El impacto es mas serio cuando las
dificultades se dan en las edades ms tempranas.
Tambin existe una extensa experiencia en intervenciones que buscan revertir los efectos
negativos de dichas situaciones. Un meta anlisis realizado sobre ochenta y ocho estudios
basados en observaciones directas en programas e intervenciones orientadas a aumentar el
apoyo familiar, comunitario y social mostr la importancia de realizar acciones de apoyo
directo a las familias (Bakermans-Kranenburg et al. 2005). Un ejemplo de estas
intervenciones es el Crculo de Seguridad (Circle of Security) de apoyo psico-social a las
familias (Hoffman, 2005). En el trabajo con sectores pobres y medios, ha sido efectiva la
aproximacin sistmica que considera al conjunto familiar como un conjunto interactivo
(Minuchin y Nichols, 1993). Estas experiencias deben tenerse en cuenta como parte integral
de los programas que se diseen en relacin a las familias de clase media. En especial a los
que se relacionan con la primera infancia y la educacin.
El proceso de empobrecimiento, el aumento de la inseguridad econmica, la perdida de
estatus ha trado como consecuencia un aumento de las patologas mentales asociadas a
situaciones de contexto, que se traducen en un aumento de los ndices de intentos de
el acceso a la salud deja de ser un bien colectivo y universal y pasa a depender o bien del ingreso, o bien de la
situacin ocupacional, operando en el nuevo contexto, a travs de una fuerte mercantilizacin.
15

El acceso de la poblacin a servicios de salud, esta altamente relacionado con la estructura socio
ocupacional de esa problacin (Espndola, op,cit).

37

suicido, agresiones verbales y fsicas, depresiones, autoagresiones e internaciones

psiquitricas. Sealbamos en el libro sobre la clase media en la argentina A partir de la
crisis, enfermedades fsicas producto de procesos psicosomticos, as como patologas de
carcter mental, se apoderaron de una gran parte de la poblacin. Desde una suave ulcera a
una depresin mayor, a cada uno le toc lo suyo. Los sufrimientos que han predominado
son: labilidad de la autoestima e identidad, trastornos del sueo, apata, hipocondra,
ausencia de proyectos y valores. La escasa informacin estadstica disponible mostr que
en el 2001, ao de la ms fuerte crisis en ese pas, las urgencias de salud mental
aumentaron un 30%, a su vez un 75% de las consultas psiquitricas eran por causas que los
especialistas clasifican como patologa social. Los efectos para las nias, nios y jvenes
de las crisis familiares han sido, aunque seriamente, pero poco investigadas (Minujn,
2004).
La decisin de incluir el aspecto psicolgico-social en este trabajo de debe, por una parte a
la relevancia que ha tenido en los sectores medios y a su invisibilidad o escasa
consideracin desde la perspectiva del anlisis social. Por otra, se trata de poner en
evidencia la necesidad de integrar este aspecto en el diseo de polticas que se presenta en
el punto final. Esto es especialmente vlido para aquellas polticas orientadas a la infancia,
en particular en la educacin en los distintos ciclos. En el caso de los adolescentes y
jvenes, los programas de formacin, capacitacin y otros deberan considerar incluir
componentes de apoyo y acompaamiento psicolgico.

5. No contaban con mi astucia. Resiliencia de los sectores medios

Hemos visto que las clases medias sufrieron un traumtico proceso de deterioro.
Empobrecimiento, inseguridad, incertidumbre, prdida de poder y de perspectivas futuras.
La agenda social se fracciono. Los valores individuales pasaron a primar frente a lo
colectivo. El yo me salvo mas all de lo que suceda al conjunto y como alternativa de no
hundirse ha sido la marca de esos tiempos. Los profundos cambios globales en las
estructuras y procesos productivos de bienes y servicios han debilitado y hecho aun ms
corporativas la participacin y accin sindical. Estos han sido procesos muy generalizados
en varios pases del mundo, especialmente en los de ingresos medio. Como bien seala
Nancy Fraser (2003) las luchas por conquistas sociales han pasado de la lucha por la
distribucin a la pelea por el reconocimiento. Las luchas por el reconocimiento de derechos
a la identidad, que en algunos casos tenan larga data, ocuparon el centro de la escena
durante la ltima parte del Siglo XX.
Como resultado de este complejo curso que ha vivido la sociedad, la poltica como
alternativa de accin se ha debilitado ms y ms. El descrdito de los polticos y la poltica,
especialmente entre los jvenes, ha alcanzado muy altos niveles. Los medios de
comunicacin masiva han sido participantes activos en este proceso de descrdito y
promocin de valores individuales.
Sin embargo, no todo han sido prdidas. Los sectores medios han hecho un duro
aprendizaje econmico y social. Se han adaptado a las nuevas condiciones. Se han ajustado
y han sobrevivido. Estn dispuestos a nuevas aventuras.
Han mostrado rasgos de resiliencia, posiblemente relacionadas con capital social y cultural
acumulado en periodos anteriores. Tambin han mostrado creatividad o perseverancia en la
bsqueda de alternativas.
38

Los ejemplos abundan y uno se los encuentra permanentemente. Me deca Ricardo, casi 60
aos, un hijo abogado, empleado administrativo calificado de un lavadero industrial casi
toda su vida, taxista desde hace seis luego que lo despidieron por la crisis mi seora no
quera saber nada que fuera taxista, mi hijo tampoco. Pero fue la nica opcin y afirma
uno le da para adelante, se va acostumbrando y le va tomando cario 16 . Adaptacin al
cambio, con sufrimiento pero iniciativa.
Este es un caso individual pero existen diversas expresiones colectivas de estas iniciativas.
Una de ellas ha sido la aparicin y expansin de muy diversas formas organizadas de la
sociedad civil. A diferencia de los pases anglo-sajones, en Amrica Latina no existe una
importante tradicin de asociaciones y organizaciones de la sociedad civil en la vida
pblica. Sin duda se pueden encontrar ejemplos en la historia de la regin, pero no
constituye parte de la prctica cotidiana de la sociedad.
Sin embargo, en los ltimos aos hemos asistido a una suerte de explosin de
movimientos sociales y de las llamadas Organizaciones No-Gubernamentales (ONG) Estas
experiencias han sido en parte consecuencia de la desaparicin del Estado en muchos
espacios pblicos, en parte promovidas por lo Organismos Internacionales, en parte, como
expresin de los nuevos tiempos y tal vez como una forma distinta de accionar que la
sociedad latinoamericana esta aprendiendo. As hemos asistido a la aparicin de los
llamados nuevos movimientos sociales y a la multiplicacin y proliferacin de las ONG.
Pero an queda un largo camino para recorrer. Bustelo, en su articulo El Abrazo, sintetiza
de manera clara este proceso. Seala que En la mayor parte de Amrica Latina,
permanece segn vimos en sus diversas formas, la tradicional relacin "caudillo-patrn" y
el mbito discrecional-vertical en la gestin y asignacin de fondos destinados a los
organismos no-gubernamentales. Las informaciones sobre disponibilidad y monto de
recursos para financiar iniciativas sociales as como, los criterios para acceder a los
mismos, casi nunca estn disponibles para el conjunto de los organismos de la sociedad
civil ni mucho menos sujetos al control democrtico... La posibilidad de una relacin
equilibrada entre el Estado y los organismos no gubernamentales debera pasar por acordar
un sistema de derechos y responsabilidades pblicas en una Carta Social que garantice la
autonoma -en el sentido de creciente actoralidad y libertades positivas- y la
democratizacin de la poltica social y explicite de una manera simple y transparente, el
total de los recursos disponibles, los criterios para acceder a los mismos, la evaluacin de
los resultados y una auditoria independiente. Asimismo, del lado de los organismos nogubernamentales, queda tambin un largo camino a recorrer para consolidar un enfoque
programtico basado en sujetos de derechos y no en "objetos de tratamiento" y
compatibilizar la demanda de "ms Estado" como frecuentemente se requiere, con mayor
autonoma, autodeterminacin y equivalentes responsabilidades.(Bustelo, 1998).
De cualquier forma, las clases medias han sobrevivido y en el presente perodo de
crecimiento econmico en la regin se observa un ascenso de los sectores medios. As un
reciente estudio sobre consumo realizado por el Instituto Ipsos en Brasil muestra que
alrededor de 20 millones de brasileros pasaron del estrato D y E al C que constituye el
primer nivel de la clases medias, estrato que segn el mismo estudio incluira un 46% de la
poblacin. Procesos similares se estn viviendo en casi toda Amrica Latina.
16

Las llamadas micro escenas simbolizan con claridad las situaciones por las que han atravesado las clases
medias (Auyero, 1992). Si bien los testimonios son extremadamente ilustrativos, dado el carcter de este
trabajo solo incluimos este testimonio.

39

Las clases medias no solo han sobrevivido y estn en crecimiento sino que, en forma
ciertamente contradictoria, son parte de un arrollador proceso de democratizacin que se ha
dado en este siglo en Amrica Latina. La historia reciente muestra que estamos muy lejos
del anunciado fin de la historia. Es posible que la regin est escribiendo algn nuevo
captulo de ella. Bien dice Cohen,A pesar de la seguridad de los argumentos de Fukuyama,
Santiso, y Colburn, esa perspectiva (la del fin de la historia) fue masivamente rechazada por
la mayora de los votantes en la mayor parte de los pases de Amrica Latina entre 2002 y
2008. En solo 2005-2006, algo as como el 805 de los votantes, unos 250 millones de
personas, en 10 pases votaron nuevos gobiernos en lo que se menciono como la fiesta
democrtica (Castaneda y Navia, 2007). En un pas tras otro, en las elecciones del 20052006, la poblacin rechaz las polticas del pasado y apoy en forma decidida una visin
mas social de la sociedad que la se consiguiera a travs del Consenso de Washington
(Cohen Michael, forthcoming 2009).
Frente a este proceso de reverdecimiento y ensanche de las clases medias se plantean al
menos dos puntos. Por una parte, en que mediada este ascenso es slido y conforma una
corriente de movilidad ascendente que trasciende el consumo de bienes y puede impactar
en la disponibilidad y calidad de los servicios sociales. El otro punto, que constituye la
preocupacin central de este ensayo, es en qu medida y como puede favorecerse que estos
grupos en ascenso compartan y participen en un proyecto social incluyente y no se
apoltronen en la defensa individual de sus ganancias relativas. Es decir que apuntalen el
proceso democrtico y apoyen polticas sociales que busquen la equidad. Se trata de que en
la lucha distributiva que se esta planteando en la regin jueguen, en alianza con los pobres,
el juego de casi todos ganan y no el de ganan unos pocos.

6. Polticas para las clases medias

6.1 Polticas para las clases medias o para la sociedad?
Discutir polticas y programas para los sectores medios despierta al menos tres preguntas
relacionadas entre s, que son relevantes de plantear al abordar este captulo. La primera y
central, que de alguna manera se ha estado discutiendo a lo largo del trabajo, es: Por qu
polticas para las clases medias?
La crisis del Estado de Bienestar y el avance que las polticas neoliberales, dieron como
resultado una suerte de reduccionismo de la poltica social dejando para ella la gerencia de
programas compensatorios y la administracin de la porcin no privatizada de los sectores
sociales. El rol fundamental que se le atribua a la poltica social de construccin de
sociedad a travs de sistemas de expansin de solidaridad intra-clase e inter-clases ha
quedado distorsionado y desdibujado (Marshall y Bottomore, 1992). Al presente, la
denominada poltica social se ha reducido en su espectro y alcances. Ella abarca, por un
lado, la administracin de los sectores sociales y por otro, programas sociales
especialmente centrados en combatir la pobreza y la indigencia. La discusin reciente ha
estado centrada en el logro de mayor eficiencia para dichos programas. En este sentido
puede decirse que en Amrica Latina no se cuenta con una poltica social que discuta el rol
de los distintos actores sociales, el Estado, el sector privado, la sociedad civil, y la
economa en la formacin de sociedad (Bustelo, 2008).
40

Es necesario aclarar que de ninguna manera se trata de disminuir la importancia que tienen
los esfuerzos en la regin por implementar ms y mejores programas para combatir la
pobreza y la indigencia. Por el contrario, todo esfuerzo en ese sentido es necesario e
importante. Se trata de ampliar la mirada y retomar un objetivo ms vasto, que es la
conformacin de sociedades incluyentes y democrticas.
La respuesta que se esboza en este ensayo frente a la pregunta planteada sobre el por qu de
las polticas para los sectores medios, es que las polticas que se ensayen para dichos
sectores, deben tener el objetivo de construccin de ciudadana y de sociedad. No se trata
de polticas de corte compensatorio sino de establecimiento de derechos y fortalecimiento
del espacio pblico y de accin participativa. El enfoque que se propone es establecer
polticas para la sociedad y dentro de ellas, programas para sectores medios. Las reas de
accin y propuestas que se presentan en este ensayo, tienen esta concepcin bsica.
6.2 Competencia o complementariedad?
La segunda pregunta se relaciona con el hecho de que los pases de la regin enfrentan
serios y endmicos problemas de pobreza. Cabe entonces preguntarse hay trade-off, o sea
compiten, entre posibles polticas para los sectores medios y las orientadas para los sectores
pobres o existe la posibilidad que sean complementarias? Ser necesariamente cierto que
lo que se da a los sectores medios, se le quita a los sectores ms pobres?
Este es un punto relevante a clarificar, si se pretende establecer programas orientados a
sectores medios. De hecho ha habido una profusa literatura que muestra que los sectores
medios son los que se benefician de la salud y educacin publica y se ha tendido a
estigmatizar lo que se denomina el error de tipo A, es decir, incluir entre los asistidos por
los programas a grupos que no deberan estarlo. Es decir que programas orientados a los
ms pobres eran aprovechados por sectores no tan pobres y sectores medios. Sin duda,
desde un punto de vista estrictamente econmico, ante recursos escasos existe un trade-off
entre los programas para los sectores pobres y los orientados a los sectores medios.
Especialmente si se compite por los mismos tipos de subsidios y prestaciones. En el
momento de definir la asignacin de recursos se debe definir cuales son las prioridades.
Es por esto que se debera sortear esta dicotoma y proponer una poltica social integral que
est conformada por programas compensatorios de corto plazo focalizados a los sectores
pobres y programas universales de fortalecimiento de derechos para la sociedad de mas
largo plazo. Son estos ltimos los que deberan estar orientados a las clases medias. Se
trata de sostener una visin de inversin en sociedad y no de gasto social.
En ambos casos se debera buscar la conformacin de una ciudadana incluyente. En este
sentido ambos tipos de programas sern complementarios y buscaran un mismo fin.
Tal vez un simple ejemplo pueda ser aclaratorio. Un programa compensatorio buscara
asegurar el acceso de las nias y nios pobres al sistema escolar. Sin embargo sabemos que
si bien este es un paso importante, es un primer paso que si no se complementa con
asegurar un sistema educativo de calidad y equitativo, que supere la dicotoma entre ricos
en escuelas privadas pagas y pobres en escuelas pblicas o privadas econmicas, que haga
realmente universal el derecho a la educacin, la brecha se seguir incrementando, as
como los conflictos y tensiones sociales. Un ejemplo interesante en este sentido es el
41

Programa Puente de transferencia de dinero a los sectores indigentes en Chiles. El

programa comprende igualmente, mejoras en el sistema de escuelas y servicios pblicos en
las reas en que esta focalizado y mejoras en la calidad de las escuelas pblicas.
Se trata por lo tanto, no solo de disminuir la pobreza sino tambin de aumentar la equidad
en el conjunto de la sociedad. Se trata de distribuir y re-distribuir la riqueza y los ingresos.
La experiencia muestra que esta re-distribucin es difcil de conseguir pero tambin, la
experiencia muestra, que la desigualdad genera violencia, inestabilidad y falta de
gobernabilidad. Avanzar en este sentido es la oportunidad que se le presenta a Amrica
Latina en el Siglo XXI. Se debe evitar una visin simplista que opone una alternativa con la
otra. Que confronta los programas compensatorios a los programas universales. Que
confronta la educacin bsica con la terciaria. La regin no podr nunca acceder a altos
niveles de desarrollo democrtico si no abarca ambos aspectos.
Ante la pregunta de competencia o complementariedad la propuesta sera considerar la
ciudadana en Amrica Latina como una construccin en pleno proceso de aprendizaje de
formas interactivas y colaborativas de democracia. Esto requiere de varios componentes.
Uno de ellos es la reconsideracin y la re-apropiacin del espacio y las instituciones
pblicas como un espacio colectivo y participativo. Los ejemplos de polticas que se
plantean en este trabajo apuntan en este sentido. Otro es la consideracin de la diversidad y
la heterogeneidad en la comunidad como una parte constitutiva y positiva de la sociedad.
Se trata entonces de articular las luchas por la distribucin con las luchas por el
reconocimiento de identidad y proponer causes positivos para el conjunto social.
6.3 Polticas de que tipo?
Finalmente, aclarados los puntos anteriores formularamos la tercera pregunta: Polticas
para qu? Programas para quienes? Cules?
Gran parte de la respuesta a la primera parte de esta pregunta, ya se ha esbozado en los
prrafos anteriores. Las lneas de accin de los posibles programas que se proponen a
continuacin buscan potenciar el espacio pblico, la participacin y el ejercicio de los
derechos. Tienen como objetivo la promocin y construccin de ciudadana para sociedades
incluyentes, participativas y democrticas. Sociedades que permitan la realizacin del
conjunto total de los derechos humanos.
Esto requerir nuevas formas de ciudadana desde la activa y positiva participacin en las
muy diversas dimensiones de la poltica, hasta las diversas formas de desarrollo social,
econmico y cultural, incluyendo el acceso al conocimiento, el fortalecimiento de la
justicia, y las distintas formas que hacen la regulacin del espacio pblico.
La promocin, alcance y proteccin de los derechos constituye la base de las polticas que
se ensayen. Dice Hopenhayn la realizacin de derechos econmicos, sociales y culturales
permite avanzar hacia una mayor igualdad de oportunidades, tanto para acceder al bienestar
como para la afirmacin de la diferencia en el campo de la identidad. Este desarrollo en el
ejercicio efectivo de derechos debe complementarse con nuevas formas de ciudadana,
vinculadas con el acceso al intercambio meditico y la mayor participacin en la sociedad
del conocimiento. Slo por esta va parece factible proporcionar un fundamento tico a
polticas sociales y de desarrollo que han sido despojadas de fundamento ideolgico. En
este escenario es preciso construir una cultura poltica que trascienda el carcter meramente
42

formal de los procedimientos y traduzca la accin poltica en prcticas de comunicacin

entre actores diversos (Hopenhayn, 2001).
En este trabajo presentamos una serie de ejemplos de programas que pueden contribuir a
una poltica basada en derechos. El objetivo mas amplio es el de reconstruir el papel
protagnico de la poltica social. Discutir las alternativas para una suerte de poltica pblica
de bienestar en la que Estado retome su rol central, pero asegurando la amplia
responsabilidad y participacin de las organizaciones de la sociedad civil y del sector
privado. Esta co-responsabilidad debe estar asegurada por ley e institucionalizada. Esta
discusin si bien atinente, trasciende ampliamente el tema de los sectores medios y no ser
objeto de este trabajo. As mismo, existen una serie de polticas macroeconmicas de
alcance general, tales como aumento en las asignaciones a los pensionados o disminucin o
cambio en el impuesto al consumo, que son de fuerte impacto en los sectores medios. Dado
su nivel de generalidad no sern tratadas en este trabajo. Sin embargo, seria recomendable
realizar estudios el impacto de tales acciones macroeconmicas en las clases medias y su
viabilidad financiera. Por ultimo, cabe advertir que el contexto poltico es crucial para el
desarrollo de programas de desarrollo de ciudadana y de participacin de las clases medias
en procesos democrticos.
Hechas estas advertencias, a continuacin se presentan ejemplos de programas que pueden
coadyuvar a una poltica social. Las propuestas que se presentan estn lejos de ser
exhaustivas, mas bien constituyen ejemplos orientadores para el debate regional. Los
distintos pases, con base en su realidad histrica y experiencia, debern darle contenido.
Queremos enfatizar, que es absolutamente necesario dar prioridad a aquellas polticas
dirigidas a las clases medias que les permitan ser actores positivos en la construccin de
sociedad.
Dentro de ellas se buscara dar preeminencia a ciertos sectores que pueden ser motores del
cambio. En este sentido, las nias, los nios, los jvenes y las mujeres constituyen grupos
poblacionales especialmente relevantes y deberan tener particular centralidad y prioridad
en las polticas y programas que se implementen. En este enfoque, la implementacin de las
propuestas necesariamente privilegiar en algunos casos a los sectores medios
empobrecidos, como una medida de justicia social, pero se orientarn a la sociedad en su
conjunto. Se espera que polticas y programas adecuados sean vehculos que posibiliten un
rol positivo, activo y sinrgico de los sectores medios, en particular de los grupos
poblacionales mencionados.
Dos ejes atraviesan los ejemplos de reas programticas que se presentan, la accin desde
la ciudadana y la accin desde el Estado. Es en esta conjuncin donde deben encontrarse
los programas a incorporar dentro de una poltica social dirigida a las clases medias. Los
programas que se han seleccionado para ejemplificar el tipo de acciones a llevar adelante
tienen dos caractersticas comunes y primordiales. Una de ellas, es que los actores de la
sociedad civil no constituyen objeto de poltica, sino activos participantes. Ms aun, en
muchos de los ejemplos la iniciativa proviene y se genera a partir de organizaciones de la
sociedad civil y/o del sector privado. Son as los sujetos de derecho los que toman y tienen
el protagonismo. La otra, es que en todos ellos las clases medias tiene un papel relevante.
De las diversas formas en las que pueden agruparse las propuestas de poltica y ejemplos de
programas y proyectos, en concordancia con la orientacin conceptual adoptada y lo
expuesto con anterioridad, las mismas se separan en las siguientes esferas en las cuales las
clases medias pueden encontrar una espacio y expresin de su voz: a) la expansin del
43

espacio publico, la ciudadana y la gobernabilidad democrtica, b) la promocin de las

actividades culturales, c) la promocin y creacin de empleo e ingreso y generacin de
conocimiento, y d) la produccin de informacin y evidencias para el desarrollo de
polticas.
Como podr apreciarse, en este trabajo se le da absoluta preeminencia a la esfera de
expansin del espacio pblico por dos motivos. Por una parte, por considerarla una suerte
de palanca que produce movilidad y sinergia en un proceso que se irradia en mltiples
direcciones. Por otra, puesto que es donde el Estado tiene mayores posibilidades y mayores
grados de libertad para la accin, inclusive en situaciones de restricciones presupuestarias.
La esfera cultural, si bien es parte del espacio pblico se presenta como un punto separado
con el fin de destacarla. Se considera que es un espacio de expresin muy importante para
las clases medias y donde es posible impulsar polticas de bajo costo y alto impacto.
Respecto al mbito del empleo nos centramos en propuestas relacionadas con los jvenes,
la educacin, y la innovacin tecnolgica.
Finalmente, dada su especificidad, se incluye por separado un punto relacionado con la
produccin de informacin y evidencias sobre las clases medias como instrumento para la
accin.
Para cada una de estas esferas se enumeran algunos ejemplos del tipo de programas que
podran desarrollarse. Sin lugar a dudas, en la regin existe una enorme experiencia
acumulada de programas que impactan a los sectores medios o que pueden adaptarse a tal
efecto. Los distintos pases de Amrica Latina, de acuerdo a su realidad y experiencia,
debern definir las polticas a seguir y los programas a implementar. Se trata, ni ms ni
menos, de promover y potenciar lo que existe y se ha experimentado en la regin u otras
partes del mundo.
6.4 Expansin del espacio pblico
La esfera pblica constituye un espacio central para el desarrollo de programas orientados a
su fortalecimiento. Es en la esfera pblica donde se produce una parte relevante del
accionar ciudadano y es all donde la opinin publica se forma. Dice Habermas, una
porcin de la esfera pblica se constituye en cada conversacin en las cuales personas
privadas se juntan para temas pblicos. Los ciudadanos actan como actores pblicos en
temas de inters general (Habermas, 1992).
En la regin el espacio pblico ha sido golpeado y distorsionado por dos procesos
consecutivos. El primero esta dado por una larga historia en la cual lo publico se identifica
con lo estatal y al Estado como actor casi nico. El segundo ha sido el desarme del Estado y
por ende de la esfera pblica. As nos encontramos en Amrica Latina frente a la necesidad
de revigorizar la esfera pblica. Nos encontramos tambin frente a la oportunidad de que la
misma sea un espacio para la accin combinada de diversos actores que trascienden a los
gubernamentales.
Las clases medias son activas en la observacin y crtica de lo que sucede en el espacio
pblico, en particular, pero no nicamente en referencia al quehacer cotidiano. En muchas
ocasiones esta energa se encauza hacia una crtica improductiva generalmente del
gobierno. Sucede que los canales para ejercer la voz, en el sentido de Hirschman, no se
han implementado e instituido de forma sistemtica o han sido frustrados por
manipulaciones polticas o por la tradicional escasez y crisis de recursos para estas
44

actividades. En consecuencia en lugar de buscar el ejercicio de la voz optan por la opcin

de la salida (Hirschman, 1970).
El presente perodo de prevalencia democrtica y crecimiento econmico debera permitir
expandir e institucionalizar canales participativos con poder de accin en los cuales las
clases medias, sin duda pueden jugar un papel relevante y positivo. Convivencia urbana,
planeamiento y desarrollo de espacios pblicos de recreacin y cultura, transporte,
infraestructura local, implementacin y funcionamiento de servicios bsicos de educacin,
salud, saneamiento, alumbrado y otros, constituyen algunos de los tantos ejemplos de
espacios de accin ciudadana en los que los sectores medios pueden encauzar su energa de
forma constructiva.
En todos estos terrenos existen experiencias en la regin, no siempre exitosas y muchas
veces frustrantes. Entre los obstculos mas importantes se encuentran: la carencia de poder
real de resolucin, la falta de recursos de todo tipo, la manipulacin poltica, la falta de
permanencia y desarrollo sustentable, la no-institucionalizacin, la carencia de marcos
legales y normativos y la falta de transparencia.
Se recomienda fuertemente expandir los mbitos de accin en los que las clases medias
puedan tener un rol protagnico, ejercer su creatividad en un contexto de solidaridad y
fortalecimiento del espacio pblico. Esto debe combinar la accin del Estado con
organizaciones civiles y del sector privado. Resulta tambin de fundamental importancia
que esto sea parte del ejercicio de derechos y responsabilidades de los ciudadanos con
reconocimiento legal e institucional.
Dentro de las mltiples experiencias que seguramente pueden encontrarse presentamos dos
casos que sirven para ejemplificar programas que conjugan accionar del gobierno a nivel
municipal con la participacin y voz ciudadana. Una experiencia de estas caractersticas es
el denominado Sello Municipal de Aprobacin implantado desde 1999 en la regin
semirida de Brasil. Esta regin abarca 11 estados y 1.416 municipios. Residen all
aproximadamente 13 millones de nias y nios de 0 a 17 aos de edad. El objetivo de este
proyecto, que al presente esta institucionalizado en alrededor de un 10% de los municipios,
es el de incrementar la participacin comunitaria en la resolucin de los problemas de la
comunidad, con foco en los servicios bsicos y de proteccin de derechos para nias, nios
y mujeres. La metodologa de accin se propone hacer transparente el accionar del
gobierno, las responsabilidades de los funcionarios pblicos y la co-responsabilidad con los
ciudadanos, las familias y la comunidad.
Los municipios inscriptos en esta experiencia siguen una aproximacin metodolgica que
incluye aspectos de capacitacin, comunicacin y movilizacin. El accionar municipal es
evaluado usando una metodologa cuantitativa y cualitativa que incluye metas, objetivos e
indicadores. La evaluacin se hace segn tres componentes: a) impacto social, b) manejo de
las polticas pblicas, y c) movilizacin social.
Otro ejemplo centrado en las organizaciones ciudadanas es el Pacto de ONGs por la
transparencia en Colombia. Cerca de 250 organizaciones ligadas al desarrollo social han
realizado un ejercicio pblico de rendicin de cuentas. El objetivo es el de mejorar su
trabajo, su relacin con la comunidad y ser actores activos del accionar democrtico. En
este mismo campo pero con centro en la accin del municipio se encuentra la llamada
Feria de la Transparencia establecida por el municipio de Medelln, Colombia, para
transparentar la accin con empresarios y empresarias. Esta experiencia es parte de una
serie de acciones, tales como los Parques Bibliotecas y Cultura del Emprendimiento que
45

buscan incrementar la accin ciudadana en ese municipio que fue uno de los mas inseguros
del pas y en el que se observa un cambio significativo impulsado por este tipo de acciones
(Municipalidad de Medelln, 2004).

6.4.1 Participacin ciudadana en organismos de control y decisin

La implantacin de mbitos de control y planeamiento independientes contribuye al
desarrollo democrtico. En los ltimos aos hemos asistido a una expansin extraordinaria
de este tipo de experiencias. Sin embargo, hasta el presente, los intentos no son metdicos y
no existen polticas ni practicas que estn incorporadas en forma sistemtica en la poltica y
estructura pblica. Los ejemplos que se pueden mencionar son mltiples y cubren una
diversidad de reas que hacen a la vida ciudadana, los espacios pblicos, el manejo del
Estado y los derechos. Las experiencias cubren casi todos los campos de la vida ciudadana,
en una amplia variedad de temas y niveles. Van desde la administracin de justicia a nivel
nacional o estatal, la salud y educacin a nivel local, hasta temas relacionados con la vida
comunitaria.
Si bien no existe informacin sistemtica al respecto, es posible observar que en muchos
casos son sectores de la clase media los que participan y en ocasiones tienen el liderazgo.
Se trata, como hemos mencionado en este trabajo de potenciar esta energa e
institucionalizar, en base a estructuras legales y orgnicas, la participacin en el espacio
publico.
A manera de ejemplo del tipo de reas de polticas que se proponen, presentamos dos reas
relevantes que han aparecido en el panorama de la regin y que tienen potencial y
posibilidades de expansin: los observatorios ciudadanos y el presupuesto pblico.

Observatorios ciudadanos
En muy diversos mbitos y diversidad de formas organizativas existen en la regin grupos
organizados que buscan influir en el mbito pblico a fin de lograr una mayor transparencia
y efectividad.
Segn el Sistema de Informacin sobre Observatorios Ciudadanos, Mxico, un
observatorio se refiere a un conjunto de individuos o personas que se agrupan en un espacio
autnomo con el fin de monitorear, evaluar e incidir en determinadas polticas o procesos,
las cules pueden variar en su naturaleza. Un elemento distintivo de los Observatorios es su
independencia tcnica con respecto a las entidades de gobierno, as como el ejercicio de
contraste que realizan entre lo que es y lo que debera ser con respecto a determinada
situacin.
En el anexo N1 se incluyen una serie de ejemplos de observatorios ciudadanos. Los
mismos buscan mostrar dos cosas: por una parte, la diversidad de combinacin de actores
que participan - siempre con una fuerte impronta desde la sociedad civil, pero tambin con
la presencia de instituciones acadmicas y del sector privado adems de reas
gubernamentales -, por otra la amplitud de temas que se abarcan.
Los denominados observatorios cubren una amplia gama de objetivos pero tienen en
general un rasgo comn que es la organizacin desde la sociedad civil y la generacin de
canales de participacin. Algunos de ellos funcionan en el mbito local o municipal pero
46

muchos lo hacen a nivel nacional. La conformacin de redes de organizaciones o

individuos es una caracterstica comn. Una de las actividades que suelen abarcar es
generar u organizar informacin cuantitativa y cualitativa que puede utilizarse en el
desempeo de la actividad pblica. La construccin de bases de datos e indicadores es un
objetivo compartido por muchos de los observatorios ciudadanos.
En trminos generales no esta claro cun efectivos son en su accionar, en que medida estn
integrados con la gestin pblica y si son sustentables. De cualquier forma constituyen una
realidad creciente en la regin.
Se recomienda analizar, evaluar y llevar a escala estas experiencias de manera sistemtica.
Proporcionamos a continuacin algunos pocos ejemplos que muestran la diversidad de
temas y experiencias.

a) Proteccin y promocin de derechos

La lucha por los derechos polticos, civiles, econmicos, sociales y culturales ha generado
diversas formas de accin en las que se han comprometido desde un importante nmero de
profesionales y tcnicos, hasta ciudadanos afectados en forma directa o indirecta por la
violacin o carencia de derechos. Prcticamente todos los pases de la regin cuentan con
experiencias en este terreno. Algunas de estas experiencias han sido promovidas por
organismos de las Naciones Unidas o por organizaciones internacionales como Save the
Children o Oxfan. El mbito de derechos de la infancia y de derechos de la mujer
constituye uno de los ms extendidos.

b) Monitoreo de la situacin social

Se trata de organizaciones que combinan sectores acadmicos, como universidades o
centros de investigacin, con el sector privado, ONGs y, en ocasiones, con el gobierno. Se
enfocan en el anlisis de los problemas sociales con el objeto de influir en la poltica
pblica. Muchos de ellos son especficos para algn sector social, como agua y
saneamiento, salud y educacin.
c) Legislacin y Justicia
El acceso y el tratamiento igualitario en el sistema judicial constituyen una de
reivindicaciones y problemticas cruciales en los pases de la regin. El trabajo en este
mbito por parte de grupos de la sociedad civil, en particular asociaciones profesionales, en
combinacin con otros grupos, ha producido cambios importantes que tienen una accin
sinrgica sobre el funcionamiento de las instituciones de los pases. Es en este sentido que
este es un mbito que debera privilegiarse en la accin programtica.
f) Medios de Comunicacin
Los Observatorios de Medios son instancias que aportan una mirada crtica del sistema
global de medios de comunicacin y que tienen como objetivo comn la bsqueda de su
democratizacin. Se han originado en distintos mbitos y han surgido en Europa, Estados
Unidos, as como en Amrica Latina. Dada la importancia de los medios de comunicacin
masiva en la formacin de opinin y en la determinacin de prioridades y su concentracin
47

en algunos sectores usualmente no proclives a polticas re-distributivas, los esfuerzos por

mayor democracia y sensibilidad social son sin duda valiosos.

6.4.2 Otros ejemplos de participacin ciudadana en la esfera pblica

En este punto proporcionamos algunos ejemplos adicionales al solo efecto de mostrar la
amplia diversidad de experiencias existentes y de combinacin de actores. De ninguna
manera se trata de hacer un inventario o calificar las experiencias. Por el contrario, se trata
de una pequea muestra de ninguna manera representativa.

Oficina de Proteccin de Derechos de San Pedro de la Paz, Chile

La misma se constituye a partir de una alianza entre el Servicio Nacional de Menores,
SENAME, la Municipalidad de San Pedro de la Paz y una organizacin civil. Tiene como
objetivo promover y proteger los derechos de nios y nias de la comuna de San Pedro de
la Paz, mediante un trabajo de atencin a menores de 18 aos que presenten vulneracin de
derechos. Tambin se propone favorecer la instalacin de un sistema local de proteccin y
promocin de derechos de la Infancia. Este tipo de organizaciones se han creado en muchos
municipios de Chile.
Un ejemplo muy particular que deseamos mencionar fundamentalmente porque documenta
la diversidad y amplitud de acciones generadas por la sociedad civil son los Consejos de
Honor y Justicia, rgano colegiado establecido recientemente en el estado de Quertaro,
Mxico, con representacin ciudadana, que busca incluir mecanismos de transparencia en
la administracin de justicia. En la misma lnea, tambin en Mxico, se encuentran las
encuestas en relacin a prcticas policiales positivas y negativas, con participacin del
gobierno y la sociedad civil (OECD, Metagora 2008).

6.4.3 Presupuesto Publico

El presupuesto del Estado mucho ms que un instrumento tcnico es poltico. Tanto su
elaboracin por el poder ejecutivo, como su aprobacin legislativa y muy especialmente su
ejecucin constituyen momentos y etapas de confrontacin de poder. El presupuesto
ejecutado constituye una suerte de radiografa de las prioridades de accin del Estado. Sin
embargo, est lejos de ser accesible y entendible para las organizaciones de la sociedad
civil y menos an para los ciudadanos. Esto sucede tanto a nivel macro como meso y micro.
Es posible modificar en alguna medida esta situacin? Es en este contexto que la
experiencia del denominado presupuesto participativo, con sus limitaciones en trminos
de alcance y otros aspectos, reviste importancia como canal de expresin de la ciudadana,
en particular de las clases medias.

Presupuesto Participativo
En teora el presupuesto participativo se sustenta en una estructura y en un proceso de
participacin comunitaria, guiado por tres principios bsicos:
48

1. reglas universales de participacin en instancias institucionales y regulares de

funcionamiento;
2. un mtodo objetivo de definicin de los recursos para asignaciones, referentes a un
ciclo anual del presupuesto del municipio; y
3. un proceso descentralizado de decisin.
Segn Ubiratan de Souza quien fue Secretario de Presupuesto y Finanzas del Presupuesto
Participativo-Estado de Rio Grande do Sul (Brasil) durante la gestin del Pref. Olvio Dutra
(1999/2003), dado que se trata de una instancia donde el pueblo puede discutir y decidir
sobre el presupuesto y las polticas pblicas, es factible considerar que el presupuesto
participativo constituye un proceso de democracia directa, voluntaria y universal. Los
ciudadanos toman decisiones respecto a las prioridades de gastos y controlan la gestin del
gobierno. En este sentido, puede decirse que no limitan su participacin al acto de votar
para elegir a los representantes del poder ejecutivo o del poder legislativo. Comienzan a ser
protagonistas permanentes de la gestin pblica.
El Presupuesto Participativo pone en prctica un proceso de cogestin, ya que combina la
democracia directa efectuada por la poblacin y la democracia representativa a travs de las
elecciones peridicas. La poblacin, en las asambleas pblicas de discusin de la
asignacin presupuestaria, debe participar de un modo libre y universal.
La primera experiencia se realiz en la ciudad de Porto Alegre en 1989. La experiencia de
Porto Alegre se ha convertido para otras ciudades de Amrica Latina en un modelo.
Estudios realizados muestran que es un instrumento privilegiado de distribucin de los
ingresos pblicos, de la transparencia de la gestin del Estado y apto para la construccin
de ciudadana (Fedozzi, 1997; Bueno Fisher y Moll, 2000).
Las decisiones tomadas por la poblacin y el gobierno deben ser documentadas y
publicadas para conocimiento de toda la sociedad, de esta manera el Presupuesto
Participativo se afirma como un proceso efectivo y serio de participacin popular y no
meramente consultivo. Adems, esta mecnica permitir la poblacin acompae, fiscalice y
controle la ejecucin de las obras y los servicios decididos. El gobierno tiene el deber de
rendir cuentas anualmente, posibilitando un control social efectivo sobre la gestin estatal.
De esta manera, la experiencia del Presupuesto Participativo transciende el proceso de
gestin pblica y de planeamiento democrtico, resultando un hecho poltico de generacin
de conciencia y ciudadana.
La participacin directa del ciudadano en la definicin de las prioridades, en la elaboracin del
presupuesto, en el plan de inversiones y servicios y de la gestin pblica, permeados y
articulados por la solidaridad, posibilitan la construccin de una planificacin efectivamente
participativa. La principal riqueza del Presupuesto Participativo, radica en la democratizacin de
las relaciones del Estado con la sociedad y en la creacin de una esfera pblica, no estatal, desde
la que desarrollan mecanismos de control social sobre el Estado.
Los estudios sealan algunas desventajas concretas de esta experiencia en sus primeros
aos de implementacin tales como:

Inexperiencia de los nuevos cargos pblicos y de los movimientos comunitarios en

promover la participacin institucional

Frustracin de la ciudadana por la ausencia de resultados materiales.

49

Crisis en la interaccin poltica entre los agentes comunitarios y el equipo de

gobierno municipal.

Disminucin de la participacin popular.

Un informe del estado brasileo de Ro Grande do Sul seala que a partir de la experiencia
del Presupuesto Participativo, los impuestos se recaudan con ms vigor, sobre la base del
principio de que quienes tienen ms, pagan ms, sealando que la participacin ciudadana
en Porto Alegre ha resultado en un aumento en la proporcin del erario dedicada a
inversiones en salud y educacin. A su vez, la proporcin de los ingresos comunales
dedicada a salarios ha bajado de 98 por ciento en 1989 al 50 por ciento en 1998 (Souza et
al, 1998).

Monitoreo presupuestario. El caso de infancia y gnero

Con el apoyo de UNICEF, UNFPA y PNUD han comenzado una serie de experiencias de
seguimiento del presupuesto pblico para analizar la prioridad de las polticas de infancia y
la equidad de gnero. Experiencias en este campo se encuentran en diversos pases de la
regin tales como Argentina, Brasil, Ecuador, y Paraguay. Este es otro terreno donde es
posible buscar la participacin de organizaciones de la sociedad civil con preeminencia de
los sectores medios.
En el caso de Brasil, por ejemplo, se desarroll un paquete de promocin y entrenamiento
para la participacin de la ciudadana en el anlisis, seguimiento e influencia en favor de
mejorar la inversin en la infancia.
Estas experiencias, es posible tengan en una primera etapa potencial y puedan trascender el
mbito Municipal.
6.5 Cultura, creatividad y solidaridad
La decisin de darle un lugar destacado en este trabajo al espacio de cultura en el mbito de
las polticas para las clases medias se debe a varios motivos. Por una parte, es una esfera de
evidente inters y participacin de los integrantes de las clases medias, en particular de los
jvenes. Constituye tambin la expresin de energa creativa, integracin intra e inter
clases, de expresin de la diversidad cultural y de solidaridad. Por ltimo, es un sector
habitualmente relegado, al que se le presta poca atencin y se le asignan nfimos recursos.
Esto es realmente paradjico pues esta comprobado que inversiones relativamente pequeas
en cultura tienen un impacto social importante en la calidad de vida de las comunidades.
Sin lugar a dudas al tocar este tema no es posible dejar de lado el impacto de los medios
masivos, los cambios culturales que han implicado las nuevas tecnologas de comunicacin
e informtica y los cambios que esto ha significado en los consumos culturales (Wortman,
2005; Lash y Urry 1997).
Nuevas formas y espacios como multicines, mega-muestras, mega-festivales conviven con
teatro callejero, muestras de pinturas escolares y barriales, grupos de msica y una serie de
expresiones artsticas en el espacio pblico. Tambin en la esfera de la comunicacin se
encuentran estas dicotomas de industria de consumo masivo, concentrado en unas pocas
manos y una diversidad de expresiones menores pero que sumadas pueden ser mayores.
50

As, las FM y los canales por cable se han multiplicado y proliferan ms y ms a medida
que los medios tecnolgicos se abaratan y se hacen accesibles.
El espacio de la cultura se constituye as en una alternativa posible donde se combina la
creatividad y la imaginacin con la posibilidad de expresar altruismo y solidaridad. Es
tambin un espacio participativo no solo en relacin a los que realizan la actividad sino
muy usualmente tambin en relacin con la audiencia. Por ultimo, atrae y moviliza muy
especialmente a los grupos jvenes, adolescentes y nias y nios. A pesar de su
potencialidad, no parecera existir en la regin un esfuerzo para impulsar de manera
sistemtica este tipo de actividades a nivel local, nacional y regional (Mato, 2005). Por lo
tanto se recomienda la promocin y expansin de polticas en el mbito de la cultura que
combine los esfuerzos del Estado con los de la sociedad civil y las instituciones de la
educacin y la relacin y coordinacin con el sector privado.
Presentamos solo dos ejemplos de los mltiples que existen. Los mismos representan de
alguna manera dos extremos del espectro. Por una parte, uno que combina el Estado,
representado por el gobierno municipal, la sociedad civil, ONGs y sector privado en un
proyecto masivo de grandes dimensiones. El otro es casi lo opuesto, de dimensiones
modestas es parte de la actividad acadmica externa de la universidad. En el medio sin duda
existen multitud de otras experiencias con diversos actores.
En Medelln, Colombia como una iniciativa concertada de la municipalidad y el sector
privado se construy el ao pasado el Parque Explora, un Parque interactivo de 25 mil
metros cuadrados para la apropiacin y la divulgacin de la ciencia y la tecnologa, como
un nuevo espacio urbano que exalta la creatividad y brinda a toda la poblacin la
oportunidad de experimentar, de aprender divirtindose y de construir un conocimiento que
posibilite el desarrollo, el bienestar y la dignidad.
Es de resaltar que en esta iniciativa la confluencia de los actores se hace evidente y que la
infraestructura abierta y democrtica, constituye un referente de encuentro para fortalecer el
desarrollo cultural y en particular temas que siempre han sido elitistas, como la ciencia y la
tecnologa. Espacios pblicos, diversos e incluyentes representan opciones claras en la
mentalidad del valor de lo cultural como instrumento de participacin.
Con respecto a las Casas de la Cultura, tambin en Medelln, Colombia, la experiencia
muestra como la vinculacin de los jvenes en actividades comunitarias y que los hacer
responsable de grupos de nios y nias, desarrolla tanto el sentido de pertenencia como la
responsabilidad comunitaria de trabajar por colectivo. Las Casas de la Cultura fueron
recuperadas, ampliadas y co-administradas con grupos comunitarios. Desde el manejo de la
biblioteca hasta el desarrollo de actividades culturales especficas se conciertan, contratan y
se desarrollan de manera conjunta con la administracin municipal, talleres creativos, de
escritura, pintura, expresiones locales, nuevas manifestaciones de la msica. Todo tiene
espacio y sentido en este contexto.
Otro ejemplo, lo constituye la extensin universitaria de la Facultad de Bellas Artes de La
Plata, Argentina. Como parte de las actividades acadmicas, los alumnos la escuela de arte
realizan trabajo voluntario en barrios y comunidades. Por cada 4 voluntarios hay un
promedio de 30 personas beneficiadas. Las actividades buscan transferir conocimientos y
prcticas en un intercambio que implica la adaptacin y el respeto por los saberes y
experiencias de las comunidades. Las actividades incluyen, entre otras, pintura, cermica,
expresin corporal, teatro, y talleres diversos Este pequeo emprendimiento ha abarcado en
51

el ltimo ao a ms de 2000 personas. Constituye una expresin solidaria e integradora

movilizada por jvenes fundamentalmente de sectores medios (Butler y Mazzarini, 2008).
En estos ejemplos resalta el aspecto participativo de la poblacin, especialmente los
jvenes, la creatividad y la diversidad de actores. En cualquier estrategia de polticas hacia
las clases medias, el capitulo de cultura debera figurar con nfasis singular.
6.6 Empleo, generacin de ingreso y de conocimiento. Al mercado lo que es del
mercado
Los aspectos relacionados con la equidad y la redistribucin de bienes y servicios
constituyen, sin lugar a duda, un tema central en la regin, una de las regiones que, como
hemos mencionado, est entre las de mayor inequidad en el mundo. La historia de los 90s
ha dejado en claro que el crecimiento econmico por si mismo no es condicin suficiente
para que mejore la equidad, ni lo es tampoco para disminuir la pobreza. Es necesario
introducir cambios en la estructura de la distribucin. El empleo, los salarios, la expansin
de emprendimientos productivos, constituyen un elemento central para las polticas
relativas a la distribucin del ingreso. Como seala Robert Castel, uno de los procesos ms
significativos que han ocurrido en los ltimos decenios es el de descolectivizacin de los
procesos laborales y sociales. Esto hace que uno de los temas claves para la poltica social
sea desarrollar nuevas formas de proteccin que contemplen la movilidad y la irregularidad
laboral. Irregularidad que ha sido tradicional en el mercado informal, que tambin define a
la regin, pero que no era caracterstico en las clases medias hasta los ltimos decenios
(Castel, 2002; Anguita y Minujn, 2005).
Si el objetivo es el de moverse hacia mayores niveles de justicia social, se debe enfrentar el
tema en sus mltiples dimensiones. En este terreno el Estado tiene una serie de
instrumentos distributivos y re-distributivos que permiten inclinar la balanza a un lado u
otro. Un aspecto relevante donde su accionar es significativo, es en relacin a la provisin
de servicios pblicos de calidad para el conjunto de la poblacin (Calcagno Alfredo, 2008).
Los sistemas de proteccin social ciertamente debern ampliarse, mejorarse y adaptarse a
las nuevas circunstancias de la regin y del mercado laboral. La carencia de sistemas
adecuados afecta como ya vimos a las clases medias, especialmente las bajas, que solo
acceden a servicios de muy baja calidad. Como bien plantea CEPAL, un sistema universal
de proteccin social fundado en derechos constituye uno de los desafos centrales para la
poltica social en la regin. Constituye tambin una gran oportunidad que tienen los pases
para modificar el rumbo de la inequidad y dar un salto al futuro (CEPAL, 2006).
En el crucial terreno de generacin de empleo de calidad, empleo protegido, los grados de
libertad del Estado si bien importantes son menores. El Estado puede estimular y regular
formas productivas pero el peso del sector privado y de las corporaciones que actan en el
mercado local, regional y global es por dems significativo. En esta batalla por la
distribucin no cabe duda que medidas generales tales como aumento del salario mnimo, o
cambios en el sistema fiscal que lo haga mas progresivo, tendrn un efecto positivo no solo
en los sectores ms pobres, sino tambin en las clases medias, especialmente las
empobrecidas.
En este trabajo no se tomaran estos aspectos, sino que concentraremos en un aspecto que
resulta fundamental para la expansin democrtica y la ciudadana que es el de los grupos
52

de adolescentes y jvenes de las clases medias que han sufrido el impacto generacional de
la suma de la movilidad social descendente y el aumento de la brecha educativa. La
promocin de creatividad, innovacin y emprendimiento productivo en el contexto de la
educacin secundaria y terciaria ser uno de los ejes de que se presenta. El punto que
tratamos de sealar esta relacionado con la oportunidad que representa la educacin como
motor para la integracin social e inclusin ciudadana. La educacin constituye una
temtica central en cualquier proyecto que busque inclusin y equidad social, as como para
promover solidaridad, no-discriminacin, derechos humanos y medio ambiente. En este
sentido, la relacin entre educacin y empleo que se propone, trasciende en mucho el
acotado concepto de capital humano. Se trata de usar el potencial existente en el sistema
educativo y la energa constructiva de los jvenes.
Como afirma un reciente trabajo de CEPAL, es fundamental ver en la juventud un
potencial mas que un problema, para lo cual hay que abandonar los estigmas que colocan
sobre los jvenes la etiqueta de disruptivos, inconsecuentes o riesgosos (CEPAL, 2004).
Podemos decir todava ms, la infancia y juventud constituyen la real y nica oportunidad
para la regin de construir un futuro no solo con crecimiento econmico, sino
fundamentalmente con una sociedad incluyente y democrtica. La regin por sobre todo
tiene un potencial humano extraordinario que es donde debe invertir.
El mencionado trabajo de CEPAL contiene un diagnostico comprehensivo de la situacin
de la juventud en la regin y un anlisis de distintas reas de poltica que no deseamos
repetir en este trabajo. Por lo tanto, respecto a polticas orientadas a incentivar el empleo
entre los jvenes de las clases medias nos limitaremos a proponer una serie de lineamientos
que deberan seguirse:
1. El objetivo general de estas polticas ser el de fomentar proyectos productivos que
incentiven la creatividad, el desarrollo de innovaciones tecnolgicas y el uso de tecnologa
de punta. Esto incluye las reas de comercio y servicios, industria, comunicacin y cultura.
Ciertos aspectos tales como diseo industrial o diseo de moda, as como medios de
comunicacin, uso de ciber-espacio resultan de particular atractivo para los jvenes y
deberan ser sistemticamente incentivados.
2. Debe ser realizado en un marco explcito de derechos humanos y justicia social. En este
sentido, debe prestarse particular importancia a la promocin de las jvenes, realzar los
contenidos de gnero as como de no-discriminacin y solidaridad.
3. Las formas de promocin van desde el reconocimiento hasta el apoyo monetario,
pasando por la capacitacin. Formas de reconocimiento y actividades de intercambio,
creacin de redes y capacitacin constituyen medios de probada eficacia y eficiencia.
Suelen ser actividades de bajo costo con fuerte impacto. Para las y los jvenes de las clases
medias que han sufrido la experiencia de crisis y descenso social, la anomia y falta de
identidad social y poltica constituye uno de los problemas del presente. Es por esto que se
recomienda dar centralidad a este tipo de acciones.
4. En relacin al apoyo monetario para la organizacin, desarrollo, expansin de
emprendimientos productivos se recomiendan los siguientes canales de ejecucin e
irradiacin: a) el sistema educativo secundario y terciario; b) el sector privado; c) las
autoridades locales; y d) las organizaciones de la sociedad civil:
a) El sistema educativo es un terreno extremadamente frtil y valioso en la generacin de
proyectos innovadores. Existen innumerables ejemplos en la regin en este aspecto. Los
53

mismos van desde el apoyo integral para la creacin de micro empresas formadas por
jvenes hasta la creacin de nuevas tecnologas. Constituyen actividades que no alejan al
sistema educativo de su centralidad pedaggica, sino que por el contrario la vuelve mas
atrayente. Se sugiere la creacin de lneas especficas que combinen crditos blandos, con
capacitacin, promocin y otros incentivos. No cabe duda que el accionar a travs del
sistema educativo tiene alta llegada a las clases medias, pero no solo a ellas sino tambin a
los sectores pobres.
b) Respecto al sector privado, por una parte, deberan orientarse e incentivarse, al menos
parte de las actividades de responsabilidad social en este sentido, as como los sistemas de
pasantas de formacin. Por otra, debera facilitarse y promocionarse el vnculo entre el
sector privado y las universidades en sus diversas dimensiones.
c) Las actividades a nivel local constituyen una fuente insustituible de posibilidades de
accin en la orientacin y promocin de empleo y actividades productivas. En este terreno
el Municipio tiene un rol central.
d) Finalmente, en relacin a las organizaciones de la sociedad civil se recomienda dar
importancia a organizaciones tales como clubes, sociedades de fomento y otro tipo de
organizaciones de la comunidad que muchas veces quedan fuera del mapa de accin.
5. Por ultimo, es necesario que este tipo de actividades tengan un marco legal y normativo y
un presupuesto transparente asignado. Debe evitarse al mximo las posibilidades de
manipulacin, el clientelismo y la arbitrariedad. Se les debe dar alto reconocimiento social.
6.7 Monitoreo, evidencias y polticas
La carencia de informacin que experimenta la clase media en general y sus distintos
sectores es impactante. Si bien esto no es exclusivo para este grupo de poblacin es
particularmente importante en este caso. La CEPAL, otras agencias multilaterales y algunos
gobiernos han dedicado importantes esfuerzos en mejorar y ampliar la disponibilidad de
informacin actualizada y confiable sobre la situacin social de la poblacin. A pesar de
esto, todava hay mucho por hacer y en ciertas temticas las carencias son ms extremas.
Un caso evidente es la informacin referente a los sectores empobrecidos de la clase media,
llamados en algn momento nuevos pobres. A pesar de la evidencias disponibles respecto
a sus diferencias con los grupos pobres histricos, tambin llamados estructurales, y su
importancia numrica en la mayor parte de los pases de la regin, no existe un esfuerzo
sistemtico por proporcionar informacin y evidencias sobre este grupo y sus
caractersticas.
La informacin disponible sobre pobreza sigue, con pocas excepciones, la aproximacin
monetaria. La estimacin proporcionada por los hogares o personas que tienen un ingreso
(consumo) por debajo de la lnea de pobreza es de utilidad para diferentes anlisis pero no
distingue otras caractersticas que permitiran identificar, por ejemplo, a los sectores medios
bajos. Por otra parte, como diferentes trabajos lo han sealado, el supuesto que esa
aproximacin hace de disponibilidad de acceso a bienes y servicios en el mercado
subestima o distorsiona la situacin de grupos como las nias, nios y mujeres (Minujn y
otros, 2006).
54

Muchos han sealado la importancia de contar con evidencias adecuadas para disear e
implementar polticas. De qu manera y en qu medida la informacin impacta a las
polticas y como promover la toma de decisiones basadas en evidencias, ha sido parte de un
importante debate en la ultima dcada. Algunas de la conclusiones indican, que es de
absoluta importancia, contar con informacin, evidencia confiable y a tiempo para impulsar
el debate y la toma de dediciones sobre polticas. Sin embargo, tambin se ha mostrado, a
travs de la experiencia, que se debe tener simultneamente en cuenta otras dimensiones
para que la informacin impacte en la poltica, tales como la esfera poltica, las influencias
externas y los distintos actores relacionados con el rea que se esta trabajando 17 .
En consecuencia, se recomienda solicitar a los Gobiernos que a) incrementen sus esfuerzos
por ampliar la base estadstica en temticas sociales; b) incluyan desagregaciones que
permitan identificar los distintos sectores de la clase media, en particular ciertos grupos
poblacionales como el de las y los jvenes, la tercera edad y aquellos grupos significativos
para la situacin y las polticas que cada pas desarrolla; y c) impulsen el debate con
distintos actores en base a las evidencias disponibles.

17

El Overseas Development Institute, Inglaterra, hace pocos aos ha impulsado (Young y Court, 2004).

55

7. Comentarios Finales
A manera de comentarios finales se presentan una serie de puntos que sintetizan y enfatizan
los principales contenidos y argumentos desarrollados en este ensayo.
Durante los ltimos decenios del siglo pasado, con diferentes grados de intensidad segn
los pases, la clase media de la regin ha sufrido un proceso de empobrecimiento y
heterogeneizacin.
Esta situacin de movilidad descendente revierte la experiencia de ascenso y
crecimiento de los sectores medios que caracteriz a la regin durante una parte sustantiva
del siglo XX.
La aparicin del nuevo fenmeno de los llamados nuevos pobres, sectores medios
empobrecidos, es una seal que evidencia ese proceso. El aumento del desempleo en los
niveles educativos medios y altos, constituye otro importante indicador de la
profundizacin de la vulnerabilidad a la que se exponen las clases medias, muy
especialmente los jvenes. Estas cifras ponen la atencin sobre el hecho de que el aumento
en los aos de educacin dej de constituir en s mismo un seguro de una insercin laboral
estable y protegida, esto a su vez se constituye en una segunda fuente de vulnerabilidad en
tanto parece no haber una justa correlacin entre las expectativas de los sectores medios y
su insercin en el mercado de trabajo.
Esto ha sido el resultado del simultneo cambio en las polticas macroeconmicas, la
crisis y destruccin del incipiente o parcial Estado benefactor, el achicamiento del sector
pblico, la privatizacin de los servicios pblicos, en particular los servicios sociales, los
cambios en la estructura impositiva, centrado en aumento de impuesto a valor agregado, y
el rompimiento de lazos sociales y de relaciones de solidaridad.
Para los comienzos del Siglo XXI encontramos una clase media empobrecida y
fraccionada. El aumento de la inequidad vertical y de las desigualdades horizontales da
lugar a pensar en clases medias diversas segn su situacin laboral, geogrfica, familiar y
social. Esto se relaciona con las diversas dimensiones de vulnerabilidad que se combinan y
potencian exponiendo a esos sectores a situaciones de fragilidad fsica, social, econmica y
psicolgica.
El grado de intensidad y la trayectoria de la cada ha dependido fundamentalmente del
posicionamiento inicial, las caractersticas del Estado de Bienestar, en especial los servicios
sociales bsicos y de proteccin y de la profundidad y ortodoxia en la que se aplicaron las
recetas neo-liberales.
El proceso de crecimiento econmico de los ltimos aos no ha revertido aun esta
situacin. Es necesario destacar que el perodo de crecimiento que se inici en los ltimos
aos, emergi al interior de una estructura social profundamente desigual, que fue
cristalizndose en los ltimos veinte aos del siglo XX.
Sin embargo, se comprueba que las clases medias no solo han sobrevivido sino que
siguen constituyendo actores polticos, sociales y econmicos de la mayor relevancia.
Una pregunta o incgnita central que se resolver con el tiempo: podrn las clases
medias, en particular los sectores empobrecidos, jugar un rol relevante en la construccin
de una sociedad incluyente y una democracia transparente y participativa?, podrn ser el
motor del desarrollo de una ciudadana activa en el espacio pblico?
56

 No tenemos una respuesta cierta para esto. Sin embrago consideramos que sin polticas
pro-activas en ese sentido es posible que al menos una parte significativa de las clases
medias juegue un papel desestabilizador aliada con los sectores altos. Este trabajo aspira a
colaborar en la bsqueda de alternativas que coadyuven a que esto no suceda.
La re-creacin y fortalecimiento del espacio pblico debera constituir el eje central de
las polticas que se impulsen. En este trabajo se le da centralidad a la esfera de expansin
del espacio pblico por dos motivos. Por una parte, por considerarla una suerte de palanca
que produce movilidad y sinergia en un proceso que se irradia en mltiples direcciones. Por
otra, puesto que es donde el estado tiene mayores posibilidades y mayores grados de
libertad para la accin inclusive en situaciones de restricciones presupuestarias.
Existen en la regin, y en el mundo, una enorme experiencia acumulada en programas,
algunos ms orientados a los sectores pobres que podran adaptarse o expandirse e
institucionalizarse y que movilizaran la energa de las clases medias en trminos de una
creatividad positiva. La infancia y juventud constituyen una real y nica oportunidad para
la regin de construir un futuro, no solo con crecimiento econmico sino fundamentalmente
con una sociedad incluyente y democrtica. La regin por sobre todo tiene un potencial
humano extraordinario que es donde debe invertir.
La realizacin de los derechos sociales debe ser el marco orientador de polticas y
programas. En este trabajo presentamos una serie de ejemplos de programas que pueden
contribuir a una poltica basada en derechos. El objetivo mas amplio es el de reconstruir el
papel protagnico de la poltica social. Discutir las alternativas para una suerte de poltica
publica de bienestar en el que Estado retome su rol central pero se asegure la amplia
responsabilidad y participacin de las organizaciones de la sociedad civil y del sector
privado. Esta co-responsabilidad debe estar asegurada por ley e institucionalizada.
La regin se encuentra frente a una oportunidad tal vez histrica: los procesos
democrticos y la economa estn en expansin. Se trata entonces de influir para que en la
lucha distributiva que se esta planteando, la clases medias jueguen el juego de casi todos
ganan y no el de ganan unos pocos.
Finalmente, se recomienda incrementar la informacin y el anlisis de la situacin de las
clases medias, con el objeto de promover el debate y la accin en relacin a esos sectores.

57

8. Bibliografa

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63

Anexo N1: Ejemplos de Observatorios Ciudadanos

A continuacin se presenta una reducida muestra de observatorios ciudadanos que
ejemplifica la diversidad de actores y temticas que los mismos abarca.
a) Proteccin y promocin de derechos
Asociacin Democrtica para la defensa de los Derechos Humanos (ASDEH) Colombia
http://www.asdeh.org
La misin del este Centro de Anlisis de Informacin es la promocin, difusin, defensa de
los Derechos Humanos, as como el impulso a la aplicacin del Derecho Internacional
Humanitario y la defensa de la Libertad de Expresin.
Observatorio
de
Poltica
Social
http://incidesocial.org/observatorio

Derechos

Humanos

Mexico

Realiza actividades de monitoreo y control ciudadano de la poltica social, en los temas de

salud, alimentacin, educacin, trabajo, vivienda, programas de combate a la pobreza,
polticas sociales para la equidad y familias en el marco de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, a travs del seguimiento a la poltica pblica y a los cambios
legislativos y judiciales en la materia, con base en un Sistema de Indicadores (SIDESC). El
objetivo es construir un mecanismo desde la sociedad civil que recabe, sistematice, analice
y difunda informacin e indicadores de poltica social y cambios legislativos y judiciales en
esta materia, para conocer la situacin que guarda la realizacin de los derechos humanos,
en especial de los DESC, en los mbitos nacional y estatal.
Observatorio Gnero, Democracia y Derechos Humanos OGDDHH Colombia
http://www.observatoriogenero.org
Busca construir y fortalecer herramientas conceptales y metodolgicas para que las
comunidades y organizaciones de mujeres, en grave situacin de vulnerabilidad en razn de
la discriminacin histrica que pesa sobre ellas, puedan lograr mayores niveles de
efectividad en su trabajo de restitucin de sus derechos humanos fundamentales,
particularmente en la consecucin de resultados concretos en materia de polticas pblicas,
y la obtencin de acciones afirmativas por parte del Estado Colombiano en materia de
proteccin y promocin de los derechos de las mujeres. Es en la interseccin entre lo
comunitario, el accionar poltico y el respaldo cientfico, que permite el rigor de las
metodologas investigativas en lo social, donde las actividades desarrolladas desde la
participacin de las comunidades de base, se convierten en herramientas para la restitucin
de los Derechos Humanos de las mujeres y jvenes que han sido vctimas del delito de los
efectos del conflicto interno armado en Colombia.
64

Observatorio Ciudadano
http://www.amdh.com.mx

de

los

derechos

de

las

Mujeres

Mxico

Se propone ser un espacio independiente y plural que busca fortalecer en el pas el uso de
los mecanismos e instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos de
las mujeres y forma parte de una serie de observatorios operados por la Academia
Mexicana de Derechos Humanos A.C. Comenz a funcionar el 01 de abril de 2007 y ser
financiado por la Fundacin Ford durante dos aos. Su compromiso principal, desde una
mirada ciudadana, consiste en evaluar y dar seguimiento a las acciones y omisiones que el
gobierno mexicano y los organismos pblicos de derechos humanos han llevado a cabo
para cumplir o incumplir con las recomendaciones del CEDAW y los derechos de las
mujeres en el pas. Busca exigir acciones puntuales que ayuden a mejorar el desarrollo de
una convivencia sin violencia y de respeto entre hombres y mujeres.
Observatorio
de
Infancia
y
http://observatoriodeinfanciayjuventud.blogspot.com

Juventud

Venezuela

Su misin es construir un rgano de investigacin social para la obtencin de datos que

permita la formulacin y seguimiento de polticas pblicas; as como la denuncia y
acompaamiento ante la amenaza y vulneracin de los Derechos Humanos de los nios,
nias y adolescentes en Venezuela.
Observatorio de los derechos de la infancia y la adolescencia - Uruguay
http://www.unicef.org/uruguay/
Tiene un doble propsito: ser un instrumento de monitoreo de la vulneracin de los
derechos y convertirse en una herramienta que brinde insumos valiosos para el proceso de
diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas sobre infancia y adolescencia. La
informacin y el anlisis de la situacin de los nios y adolescentes es la base para la
construccin de polticas sociales efectivas. Saber lo que est sucediendo a los nios es una
condicin para poder plantear soluciones reales. Esta informacin permite a su vez mejorar
los programas ya existentes y descubrir problemticas que todava no han sido abordadas.
Observatorio
de
Adolescentes
http://www.observatoriojovenes.com.ar/

Jvenes

Argentina

Es un proyecto de investigacin que se inscribe en el Grupo de estudios e Investigacin

sobre Infancia, Adolescencia y Juventud y est radicado en el Instituto de Investigaciones
Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos
Aires. Tiene como objetivos principales promover un espacio de reflexin y debate para
todos los actores involucrados e interesados en las agencias de control ejercidas sobre los
jvenes; construir un sitio que fomente el conocimiento, anlisis y reflexin de las
legislaciones e investigaciones que se producen entorno a la justicia juvenil; reunir y
sistematizar la informacin existente sobre la temtica, a partir de la creacin de un archivo
que permita integrar la informacin dispersa. En sntesis, aportar a la visualizacin del
sector infancia y adolescencia.
65

b) Situacin social
Observatorio de la Deuda Social Argentina
www.uca.edu.ar/esp/sec-investigacion/esp/subs-observatorio
Iniciativa que combina el mbito acadmico, la Universidad Catlica Argentina, con
organizaciones del sector privados, entre ellas la fundacin de la empresa ARCOR
Observatorio para el Desarrollo, Universidad de Costa Rica Costa Rica
http://www.odd.ucr.ac.cr/
Genera y proporciona informacin relevante y oportuna al proceso de toma de decisiones,
pone a disposicin datos generales del pas. Pero adems de brindar informacin general
de Costa Rica, ofrece, mediante una serie de indicadores, un panorama del desarrollo del
pas desde 1950 hasta la fecha.
Observatorio de Ciencia y Tecnologa Colombia
http://www.ocyt.org.co
Pretende investigar sobre el Estado y las dinmicas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
producir indicadores, informar y transferir metodologas de medicin a los diferentes
actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa - SNCyT. En este proceso, el
Observatorio de Ciencia y Tecnologa acumular informacin, le dar valor agregado y
producir indicadores acerca del estado y las dinmicas de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin. De esta manera sirve a los diferentes actores institucionales del Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa para realizar anlisis, tomar decisiones, elaborar
estrategias, evaluar polticas de investigacin y desarrollo tecnolgico, encontrar
causalidades y realizar predicciones de las distintas actividades que emergen de la
sociedad, as como constituirse en instrumento fundamental de apoyo para la formulacin
de polticas, tanto pblicas como privadas
c) Monitoreo de la Educacin
Observatorio de la Educacin Iberoamericana
http://www.oei.es/observatorio/observatorio.htm
Algunos de sus objetivos son contribuir al mejoramiento de las prcticas y de los procesos
educativos, a travs de la identificacin, el intercambio y la valoracin de experiencias e
innovaciones significativas, y la construccin, sistematizacin y difusin de informacin
relevante. Tambin se propone acompaar los procesos de toma de decisiones de los
ministerios de educacin de los pases del rea en el diseo y formulacin de polticas
educativas, ms pertinentes, efectivas y beneficiosas para la poblacin.
d) Monitoreo de la Salud
Observatorio de Gnero y Equidad en Salud Chile
www.observatoriogenerosalud.cl
66

Es un instrumento de la sociedad civil chilena para ejercer seguimiento, evaluacin y

vigilancia de las polticas de salud, desde la perspectiva del derecho equitativo a la salud de
mujeres y hombres, con base en la elaboracin, difusin y uso de informacin confiable y
veraz. El Observatorio fue desarrollado con la cooperacin tcnica de la Organizacin
Panamericana de la Salud, OPS/OMS, en el marco del proyecto Gnero, Equidad y
Reforma de Salud en Chile. Su finalidad es la vigilancia de las polticas de salud en el
contexto de la reforma del sector. Lo que busca es lograr la superacin de las desigualdades
injustas y evitables que se producen por razones de gnero en situacin de salud, en el
acceso y calidad de los servicios, en el acceso a recursos, etc.
Observatorio Comunitario por el Derecho a la Salud - Venezuela
www.observatoriodesalud.org.ve
Est constituido a partir de una alianza entre organizaciones civiles y acadmicas para
trabajar en forma asociada por la defensa y exigibilidad del derecho a la salud en
Venezuela, dentro del marco internacional y nacional de los derechos humanos. Busca
realizar aportes al cumplimiento de principios, garantas, ejercicio y satisfaccin del
derecho a la salud como derecho humano, puestos estos aportes al servicio de todos los
ciudadanos, usuarios y comunidades para informarse, generar conocimiento y desarrollar
acciones de incidencia pblica. Es una instancia independiente, que realiza procesos de
observacin desde las organizaciones civiles y acadmicas en temas de inters para los
ciudadanos, usuarios y comunidades, y es un lugar de participacin y encuentro abierto
para todas las personas y organizaciones con inters en el derecho a la salud, dentro del
cual pueden asociarse y promover actividades.
Observatorio del Derecho a la Salud Per
http://www.consorcio.org/observatorio/
Se crea como un proyecto del Consorcio de Investigacin Econmica y Social, con el
auspicio de la Fundacin Ford. Tiene como propsito fortalecer la comunidad de derechos
humanos y de salud pblica, as como sus relaciones para producir y diseminar
conocimiento til alrededor del derecho a la salud. Su propsito es contribuir al desarrollo
del Per, elevando el nivel de debate nacional sobre las polticas econmicas y sociales en
el campo de la salud.
c) Legislacin y Justicia
Observatorio Parlamentario
www.humanas.cl/observatorio.asp
Es una instancia conformada por organizaciones de la sociedad civil que cumple con la
labor de informar a la ciudadana sobre el desempeo de sus representantes en el
parlamento y con a darle densidad democrtica a la relacin entre representantes y
representados. En este sentido, por una parte realiza un seguimiento al quehacer de los
parlamentarios individualmente, por bancada y por alianza, a la vez que como actor social,
emite opinin sobre su desempeo y actuacin.
67

Observatorio Internacional de Justicia Juvenil

www.oijj.org
El Observatorio Internacional de Justicia Juvenil se ha concebido como sistema
interdisciplinar de informacin, comunicacin, debate, anlisis y propuesta en relacin con
los diferentes mbitos que afectan al desarrollo de la justicia de menores en el mundo.
Busca, entre otras cosas contribuir a la mejora de intervenciones en trminos de legislacin,
educacin, justicia, polica, aspecto sanitario y social, creando as cdigos de buenas
prcticas.
d) Medios de comunicacin
Red ANDI Amrica Latina
www.redandi.org
La Red ANDI Amrica Latina est compuesta por doce de agencias de noticias por los
derechos de la infancia y estn comprometidas con el uso de la comunicacin para el
desarrollo humano y social, en especial en la promocin de los derechos de la niez y la
adolescencia.
El Observatorio de Medios FUCATEL Chile
www.observatoriofucatel.cl
Es un centro de estudios independiente cuyo principal objetivo es la reflexin sobre las
transformaciones sociales y el impacto pblico de los medios de comunicacin en las
modernas sociedades democrticas. Es propsito central del Observatorio es promover
espacios de encuentro para generar un debate pblico sobre el rol de los medios en nuestra
sociedad. Ha sido caracterstico de este centro el generar investigaciones que luego
convocan la discusin de los principales actores que integran los medios en el Chile actual.

68

Anexo N2: Anexo Estadstico

Tabla 1: Amrica Latina (4 pases): Variacin en el Mximo relativo y en el mnimo

relativo, coeficiente de variacin, Desvo tpico y media para el 2 quintil de
ingreso. (Aos 1994-2002 aprox.)
(En Porcentajes)
2 Quintil
Variacin Relativa
expresada en %

Coeficiente de
variacin
expresado en %

Desviacin Tpica

Media

1994

2002

1994

2002

1994

2002

1994

2002

Venezuela *

66,00%

71,82%

14,41%

15,36%

43,88

14616,53

304,48

95141,55

Argentina

61,49%

78,94%

13,82%

16,04%

25,01

18,70

180,95

116,58

Ecuador

64,27%

63,70%

13,45%

13,66%

10539,96

6,34

78386,50

46,38

Chile

57,37%

58,14%

12,86%

12,99%

3032,98

4875,69

23585,49

37536,48

Venezuela: Los datos procesados corresponden a los aos 1990 y 2002.

Fuente: elaboracin propia sobre la base de las Bases de Hogares CEPAL para los cuatro pases

Tabla 2: Amrica Latina (4 pases): Variacin en el Mximo relativo y en el mnimo

relativo, coeficiente de variacin, Desvo tpico y media para el 3 quintil de
ingreso. (Aos 1994-2002 aprox.)
(En Porcentajes)
3 Quintil
Variacin Relativa
expresada en %

Coeficiente de
variacin
expresado en %
1994
2002

1994

2002

Venezuela *

55,06%

56,84%

12,41%

Argentina

57,88%

66,65%

Ecuador

50,31%

Chile

50,84%

Desviacin Tpica

Media

1994

2002

1994

2002

12,95%

59,09911

19889,71

476,27

152022,3

12,55%

14,35%

35,69

28,00

284,44

195,09

49,38%

11,58%

11,43%

8,10

120.082,10

70,88

50,35%

11,97%

11,77%

13.901,1
2
4281,625

6709,809

35781,443
6

56985,82

Venezuela: Los datos procesados corresponden a los aos 1990 y 2002.

Fuente: elaboracin propia sobre la base de las Bases de Hogares CEPAL para los cuatro pases

69

Tabla 3: Amrica Latina (9 pases): Coeficiente de Gini de la Distribucin del

Ingreso en Amrica Latina , 1990-2002, aos aproximados.
(Los datos corresponden al Grfico I)

Pas
Argentina
Brasil
Chile
Mxico
Venezuela
Panam
Costa Rica
Ecuador
Paraguay

Coeficient
e de Gini
1990

2002

0,500

0,590

0,627

0,639

0,554

0,550

0,536

0,514

0,471

0,500

0,545

0,515

0,438

0,478

0,461

0,513

0,447

0,570

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos publicados en Panorama Social de Amrica Latina 2004.
a Gran Buenos Aires
b Area Metropolitana de Asuncin
c Total Zonas Urbanas

Tabla 4: Amrica Latina (3 Pases): Participacin en el ingreso total de la

Poblacin 40% ms Pobre de Amrica Latina, 1990-1999, aos aproximados.
(En porcentajes)
(Los datos Corresponden al grfico II)

Aos
(aproximado
s)

Bolivia

El
Salvador

Paraguay

1990
1997
1999

12,1
9,4
9,2

15,4
15,3
13,8

18,6
16,7
13,1

Bolivia. Ocho ciudades principales y El Alto

Fuente: Elaborado sobre la base de CEPAL, Una dcada de desarrollo social en Amrica Latina 1990-1999 (LC/G.
2212-P). Santiago de Chile, marzo de 2004. Libros de la CEPAL N 77, publicacin de las Naciones Unidas, N de
venta: S.03.II.G.143

70

Tabla 5: Amrica Latina (4 Pases): Participacin en el ingreso total de la Poblacin

del 30% siguiente al 40% ms pobre de Amrica Latina, 1990-1999, aos
aproximados
(En porcentajes)
(Los datos Corresponden al grfico III)

Aos
(aprox.)
1990
1997
1999

Argentina

Costa
Rica

Ecuador

Paraguay

23,6
22,3
21,6

27,4
26,8
25,7

25,4
24,7
22,8

25,7
24,6
23

Paraguay: Area metropolitana de Asucin

Ecuador: Total Urbano
Fuente: Elaborado sobre la base de CEPAL, Una dcada de desarrollo social en Amrica Latina 1990-1999 (LC/G.
2212-P). Santiago de Chile, marzo de 2004. Libros de la CEPAL N 77, publicacin de las Naciones Unidas, N de
venta: S.03.II.G.143

Tabla 6: Amrica Latina (5 pases) Cambios en la concentracin del ingreso del

40% de la poblacin ms pobre y del 30% siguiente, alrededor de 1990-1999.
(Variacin en porcentajes)
(Los datos corresponden al grfico IV)

Variacin en
la Relacin
del ingreso
Medio Per
Cpita D/10
D(1a4)
Pas
Argentina
21,48%
Brasil
2,56%
Costa
Rica
24,75%
Ecuador
50,88%
Paraguay
89,22%

Variacin de la
participacin
del ingreso total
de Hogares con
ingreso per
cpita 30%
siguiente a los
hogares pobres
-8,47%
-6,99%
-6,20%
-10,24%
-10,51%

Paraguay: Area metropolitana de Asucin

Ecuador: Total Urbano
Fuente: Elaborado sobre la base de CEPAL, Una dcada de desarrollo social en Amrica Latina 1990-1999 (LC/G.
2212-P). Santiago de Chile, marzo de 2004. Libros de la CEPAL N 77, publicacin de las Naciones Unidas, N de
venta: S.03.II.G.143

71

Tabla 7: Amrica Latina (5 pases): Porcentaje de poblacin del 3 quintil con

Ingreso per cpita familiar, segn distancia con Lnea de Pobreza y Cambios
relativos en el ingreso per cpita familiar, para el 3 quintil segn distancia con
Lnea de Pobreza
(En porcentajes)

(De esta tabla se extrajeron los datos para los tres pases que se presentan en el grafico V)

Mxico (Zonas alta Densidad)

1992

2002

% Bajo una lnea de Pobreza

% Bajo dos lneas de Pobreza
% por encima dos lneas de
Pobreza
Ecuador

89,7

59,5

10,3

40,5

1994

2002

88,8

44,2

11,2

55,8

1990

2002

10,3

86,1

89,7

13,9

1994

2002

0,0

62,0

56,7

38,0

43,3

0,0

0,0

51,9

47,0

48,1

53,0

1994

2002

0,00
63,69
36,31

0,0%

% Bajo una lnea de Pobreza

% Bajo dos lneas de Pobreza
% por encima dos lneas de
pobreza
Venezuela
% Bajo una lnea de Pobreza
% Bajo dos lneas de Pobreza
% por encima dos lneas de
Pobreza
Argentina (Cap. Fed y GBA)
% Bajo una lnea de Pobreza
% Bajo dos lneas de Pobreza
% por encima dos lneas de
Pobreza
Argentina (Resto Urbano)
% Bajo una lnea de Pobreza
% Bajo dos lneas de Pobreza
% por encima dos lneas de
Pobreza
Chile
% Bajo una lnea de Pobreza
% Bajo dos lneas de Pobreza
% por encima dos lneas de
Pobreza

33,47
66,53

Variacin
Relativa
-50,65
292,86
0
Variacin
Relativa
-50,24
398,98
0
Variacin
Relativa
732,72
-84,48
0
Variacin
Relativa
100,00
-32,97
-100,00

100,00
2,41
100,00
Variacin
Relativa
-47,45
83,22

Fuente: elaboracin propia sobre la base de las Bases de Hogares CEPAL para los cinco pases.

72

Tabla 8: Amrica Latina (tres pases): Porcentajes y cambios relativos en el

porcentaje de poblacin con ingresos per cpita del hogar bajo una LP, entre una
y dos LP y por encima de dos LP, hogares cuyos jefes han alcanzado entre 8 y 10
y entre 11 y 15 aos aproximados de escolaridad.
(En porcentajes)

(De esta tabla se extrajeron los datos para los dos pases que se presentan en el grfico VI)

Argentina (Cap. Fed. y GBA)

(1994-2002)
`Entre Ocho y Diez aos de
Entre Once y Quince aos de
escolaridad
escolaridad

Bajo 1LP
Bajo 2 LP
Por encima de
2LP

1994

2002

VR

1994

2002

VR

14,7
28,3
57,0

48,0
27,4
24,6

225,62
-3,08
-56,78

6,9
20,3
72,8

26,5
32,6
40,9

284,44
60,28
-43,80

Venezuela. rea Metropolitana

(1990-2002)
`Entre Ocho y Diez aos de
Entre Once y Quince aos de
escolaridad
escolaridad
Bajo 1LP
Bajo 2 LP
Por encima de
2LP

1990
31,5
33,7
34,8

2002
53,0
29,2
17,8

VR
68,33
-13,39
-48,89

1990
21,0
31,6
47,4

2002
35,6
32,7
31,7

VR
69,84
3,38
-33,13

Ecuador
(1990-2002)
`Entre Ocho y Diez aos de
Entre Once y Quince aos de
escolaridad
escolaridad
Bajo 1LP
Bajo 2 LP
Por encima de
2LP

1990
65,1
23,3
11,7

2002
57,9
29,5
12,5

VR
-11,0
26,8
7,7

1990
47,0
31,1
21,9

2002
35,9
35,4
28,7

VR
-23,77
13,97
31,23

Fuente: elaboracin propia sobre la base de las Bases de Hogares CEPAL para los tres pases.

73

Tabla 9: Amrica Latina (11 pases): Tasas medias anuales de desempleo urbano,
1990-1999
(Tasas medias anuales)
(Los datos corresponden al grfico VII)

Ao/Pas
Argentina
Brasil
Colombia
Ecuador
Paraguay
Uruguay
Venezuela
Chile
Costa Rica
Guatemala
Nicaragua

1990
7,4
4,3
10,5
6,1
6,6
9,2
11
9,2
5,4
6
7,6

1999
14,3
7,6
19,4
15,1
9,4
11,3
14,9
9,8
6,2
3,8
10,7

Fuente: elaborado sobre la base de CEPAL, Una dcada de desarrollo social en Amrica Latina 1990-1999 (LC/G.
2212-P). Santiago de Chile, marzo de 2004. Libros de la CEPAL N 77, publicacin de las Naciones Unidas, N de
venta: S.03.II.G.143

Tabla 10: Amrica Latina (5 pases): Tasas de desempleo para la PEA entre 25 y 59
aos con calificacin profesional. Zonas Urbanas. Alrededor de 1990 y 1999.
(Tasa Anual media)
(Los datos corresponden al grfico VIII)

Ao/ Pas
Argentina a/
Brasil
Colombia
Ecuador
Venezuela b/

1990
1,3
1,4
4,5
3,2
4,3

1999
7
2,8
9,5
6,3
7,2

a/ Gran Buenos Aires

b/ Nacional
Fuente: elaborado sobre la base de Panorama Social de Amrica Latina 2001-2002, CEPAL, Octubre 2002
(LC/G.2183-P/E ) ISBN: 921-322040-5, ISSN electrnico: 1680-1409, N.Venta S.02.II.G.65 .

74

Tabla 11: Amrica Latina (4 Pases): Variacin Relativa de los ocupados hogares
pertenecientes al segundo quintil en establecimientos formales e informales 18
(1990 aprox-2002)
(En porcentajes)
(Los datos corresponden al grfico IX)
Argentina
Chile
Ecuador

Venezuela

Tipo
Establecimiento/
Pas
Informal

1,61

4,41

25,00

46,16

Formal

-1,24

-1,90

-41,65

-31,13

Fuente: elaboracin propia sobre la base de las Bases de Hogares CEPAL para los cuatro pases.

18 En el procesamiento de los datos segn sector se tuvieron en cuenta los siguientes criterios:

Argentina: se incluy en el procesamiento a los asalariados, patrones y trabajadores familiares, se excluy a los
trabajadores por cuentapropia
Chile: Para el ao 2000 La encuesta presenta las categoras ocupacionales con mayor desagregacin que para
el ao 1994, distinguiendo en los empleados del Sector pblico y de empresas publicas. Para el ao 2000 se
incluy en el procesamiento las categoras patrn o empleador, empleado y obrero del sector privado y
trabajador familiar no remunerado.
Ecuador: Debido a como se encuentra categorizada la variable tamao del establecimiento, a diferencia de los
otros pases donde se mantuvo el corte de hasta cinco personas, la distencin entre formalidad e informalidad
se realiz entre hasta diez / diez y ms.
Ecuador 1994: Se incluyen en el procesamiento las siguiente categoras: Patrono o socio activo, Trabajador
familiar no remunerado, asalariado de empres privada. Se excluyen trabajadores por cuenta propia, asalariados
de gobierno, empleo domestico. Para el ao 2002, la variable categora ocupacional distingue entre
Agropecuarios y no agropecuarios. Se tomaron para el procesamiento solo las categoras correspondientes a los
no agropecuarios que representan el 93,8 % de la poblacin de los ocupados. Al interior de los ocupados no
agropecuarios se distinguieron las siguientes categoras ocupacionales: empleados u obreros privados, patrono
o socio y trabajo no remunerado. Se excluy a los trabajadores por cuenta propia, a los asalariados de
gobierno, empleo domestico y jornalero o pen no agropecuario.

75

Tabla 12: Amrica Latina (4 Pases): Porcentaje de los ocupados pertenecientes a

hogares del segundo quintil empleados en establecimientos formales e informales
(1990 aprox-2002)
(En porcentajes)
Argentina

Chile

Ecuador

Venezuela

Tipo
Establecimiento/
Pas
Establecimiento
Informal
Establecimiento
Formal

1994

2002

1994

2000

1990

2002

1990

2002

43,5

44,2

30,1

31,4

62,5

78,1

40,3

58,9

56,5

55,8

69,9

68,6

37,5

21,9

59,7

41,1

Fuente: elaboracin propia sobre la base de las Bases de Hogares CEPAL para los cuatro pases.

Tabla 13: Amrica Latina (4 Pases): Porcentaje de los ocupados empleados en

establecimientos e informales, segn aos de escolaridad del jefe de hogar (1990
aprox-2002)
(En porcentajes)
Poblacin de hogares con clima educativo entre ocho y diez aos de escolaridad
Argentina
Establecimiento
Informal

Chile

Ecuador

Venezuela

1.994

2.002

1.994

2.000

1.990

2.002

1.990

2.002

37,3

38,4

27,8

29,3

55,9

74,2

31,7

58,1

Poblacin de hogares con clima educativo entre once y quince aos de escolaridad

Establecimiento
Informal

Argentina
1.994
2.002

1.994

2.000

Ecuador
1.990
2.002

Venezuela
1.990
2.002

16,7

21,5

24,3

52,4

20,1

17,4

Chile

70,0

41,7

Poblacin de hogares con clima educativo mas de diecisis aos de escolaridad

Argentina
1.994
2.002
Establecimiento
Informal

23,8

24,9

1.994

Chile
2.000

Ecuador
1.990
2.002

Venezuela
1.990
2.002

9,7

16,4

37,0

15,0

54,2

22,4

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de las bases de hogares CEPAL para los cuatro
pases.

76

Tabla 14: Amrica Latina (4 Pases): Variacin Relativa de la poblacin en el

sector informal segn Clima educativo del hogar
(1990 aprox-2002)
(En porcentajes)
(Los datos corresponden al grfico X)
Entre ocho y Entre once y
diez aos de quince aos
escolaridad de
Escolaridad

Ms de
diecisis
aos de
Escolaridad

Argentina

4,3%

3,8%

4,5%

Chile

5,5%

13,2%

40,8%

Ecuador

32,5%

33,5%

46,6%

Venezuela

83,1%

107,7%

49,4%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de las bases de hogares CEPAL para los cuatro pases.

Tabla 15: Amrica Latina (2 Pases): Variacin de la poblacin desempleada para

el 2, 3 y 4 Quintil
(1990-2002 aprox.)
(En Porcentajes)
(Los datos corresponden al grfico XI)
Argentina Ecuador
2 Quintil
11,9%
-12,9%
3 Quintil
2,6%
8,4%
4 Quintil
1,7%
20,8%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de las bases de hogares CEPAL para los dos pases.

Tabla 16: Amrica Latina (2 Pases): Porcentaje de la poblacin desempleada

para el 2, 3 y 4 Quintil
(1990-2002 aprox.)
(En Porcentajes)

2 Quintil
3 Quintil
4 Quintil

Argentina
1994
2002

Ecuador
1994
2002

22,7
20,0
13,3

22,3
21,5
13,4

25,3
20,5
13,6

19,4
23,3
16,1

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de las bases de hogares CEPAL para los dos pases.

77

Tabla 17: Argentina: Porcentaje y variacin relativa de la poblacin

desempleada segn nivel de instruccin
(En Porcentajes)
(Los datos corresponden a los grficos XII y XIII)

Entre trece y
Quince aos
de
escolaridad
Ms de
Diecisis
aos de
escolaridad`

1994
3,8

2002
5,7

VR
48,90%

8,5

11,5

34,76%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de las bases de hogares CEPAL.

Tabla 18: Amrica Latina (6 pases) Tasa de desempleo de los jvenes entre 15 y
29 aos de edad, total nacional, 1990-2002 aprox. y tasas medias anuales de
desempleo urbano para la poblacin total, 1990-1999 aprox.
(En porcentajes)
(Los datos corresponden al grfico XIV)

Jvenes 1990
aprox
Jvenes 2002
aprox
Adultos 1990
aprox
Adultos 1999
aprox

Argentina

Brasil

Chile

Colombia

Nicaragua

12,6

Costa
Rica
7

10

6,1

12,8

27,3

15,2

16,9

24,8

11,3

15,5

7,4

4,3

9,2

10,5

5,4

7,6

14,3

7,6

9,8

19,4

6,2

10,7

13,4

Fuente: elaborado sobre la base de CEPAL, Una dcada de desarrollo social en Amrica Latina 1990-1999 (LC/G.
2212-P). Santiago de Chile, marzo de 2004. Libros de la CEPAL N 77, publicacin de las Naciones Unidas, N de
venta: S.03.II.G.143 y sobre la base de CEPAL, La Juventud en Iberoamrica. Tendencias y urgencias. Santiago de
Chile, octubre de 2004. LC/L 2180.

78