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O desmonte do programa
CULTURA VIVA e dos Pontos de
Cultura sob o governo Dilma
7 de July de 2013

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Acaba de sair nova edio da revista Murro em Ponta de Faca

http://issuu.com/gugulooper/docs/revistamurro_07. Esta edio publica um artigo
que escrevi, analisando o desmonte do programa Cultura Viva e dos Pontos de
Cultura no governo Dilma (seja na gesto Ana de Hollanda ou Marta Suplicy). A
quem interessar, segue meu artigo na ntegra:
Era uma vez o programa CULTURA VIVA

Foi uma fresta. Uma fenda que se abriu, e, de repente, um conceito matemtico (-d-me um
ponto de apoio e uma alavanca e moverei o mundo! Arquimedes) se transforma em poltica pblica.
Em seis anos de trabalho, 8.500.000 pessoas beneciadas por ano, em mil e cem municpios e mais de
3.000 Pontos de Cultura (dados IPEA- 2009). Os mais variados Pontos, de indgenas fazendo lmes no
Parque Nacional do Xingu orquestra de violinos na favela da Mangueira (RJ); jovens organizando
bibliotecas comunitrias ou criando fuso entre jazz e aboios (o canto dos vaqueiros) no vale do Cariri;

quilombolas trabalhando com Cultura Digital em software livre, universitrios aprendendo com Gris;
Pontos de Mdia Livre, Pontinhos de Cultura para a cultura infantil e ldica, Pontes, Teias, Ocinas de
Conhecimentos Livres, Interaes Estticas e tudo mais que caiba na Cultura. E tudo cabe na Cultura,
assim como a Cultura cabe em tudo.
Foi retirado o vu da invisibilidade (entre muitos outros vus que precisam ser retirados) e
todo um pas se desescondeu. Ponto de Cultura, a sedimentao do fazer cultural no territrio, junto s
comunidades, desencadeando processos de autonomia, protagonismo e empoderamento criativo e
social. Cultura Viva, a macro-rede que une e d sentido a esta imensa rede de pontos diversos. Diversos
e comuns ao mesmo tempo. Cada Ponto com sua forma e modo de ser, mas todos com um ponto em
comum: a unidade na diversidade.
No era esta a inteno original do governo brasileiro. Com a posse do presidente Lula havia
o desejo sincero em descentralizar e democratizar o acesso aos bens culturais; todavia, o caminho
inicialmente adotado previa a construo de espaos fsicos, as BACs Base de Apoio Cultura,
pequenos centros culturais pr-moldados, que seriam instalados em bairros de periferia em pequenos
municpios. Era um caminho que privilegiava a estrutura em detrimento do uxo, o cimento e o ferro
no lugar da pulsao. Depois de construdos esses centrinhos culturais, caberia populao ocupalos e mant-los. Mas quem pagaria as despesas? No somente gua, luz, segurana, mas tambm a
remunerao das pessoas que ministrariam as aulas de arte (quem defende a cidadania dos outros,
com trabalhos socio-culturais, tambm precisa ter respeitada a sua prpria cidadania e direitos), a
manuteno dos grupos artsticos estveis, as apresentaes, os intercmbios Sobre isso, nenhuma
palavra ou conceito. Por sorte (uma vez que seria mais um caso de desperdcio de recursos pblicos
poca, cada BAC custaria R$ 2 milhes) a ideia no prosperou; escolheram terrenos, zeram
maquetes, mas no momento da operao houve uma srie de desentendimentos que levaram o prprio
ministrio da cultura a uma grave crise, incluindo a sada de diversos dirigentes.
Passados quase seis meses em que a secretaria responsvel permaneceu sem titular,
aconteceu a minha nomeao. Mas o que fazer? A ordem era: O presidente da repblica quer implantar
as BACs, adorou as maquetes!. Mas eu no concordava com este caminho. J havia passado por
experincias anteriores, estudado processos de apropriao de espaos de cultura e lazer em bairros
de periferia e implantado circuitos de cineclubes e feiras de arte nestes mesmos bairros, vinte anos
antes. Um programa com foco apenas na construo fsica no daria certo. Melhor nem assumir a
secretaria a ter que implantar um projeto com o qual no concordava. Tive que agir rpido e apresentar
um programa alternativo, com conceito, losoa, objetivos, descrio, metas, oramento e cronograma,
tudo escrito em duas noites, antes da prpria nomeao ser publicada no Dirio Ocial. Se o ministro

Gilberto Gil estivesse de acordo, timo; do contrrio, pouparamos tempo para ambos. Ele no s
concordou como foi o esteio para a implantao da Cultura Viva e dos Pontos de Cultura. Cultura
uxo e uxo vida, foi o que ele percebeu. E assim invertemos a ordem, samos da parede morta e
fomos para a Cultura Viva.
O programa cresceu em progresso geomtrica, isso porque adequado ao veio da vida. E os
projetos apareceram, 800 logo no primeiro edital; era para selecionar 100 Pontos de Cultura, mas
ampliamos para 260, to boas e belas foram as propostas recebidas. E tudo a partir de uma ideia
simples: potenciar o que j existe, valorizando a criatividade e inventividade de nosso povo. O primeiro
Ponto de Cultura ocialmente assinado no Brasil, foi em Arcoverde, no agreste de Pernambuco,
instalado em uma estao ferroviria desativada e dirigido por jovens universitrios, agricultores sem
terra e indgenas, fazendo arte e invertendo a prpria lgica do poder nestas pequenas cidades do
interior do pas. Isso aconteceu apenas cinco meses aps o lanamento da ideia, em novembro de
2004; um ms depois, j eram 72 Pontos de Cultura com convnio assinado (alcanados s 16 horas da
tarde do dia 31 de dezembro). Com a surpresa e xito alcanados o oramento cresceu de R$ 5 milhes
em 2004 para R$ 65 milhes em 2005 (via emenda parlamentar). Ano seguinte, novo edital e mais
2.500 projetos inscritos. Em seis meses de trabalho consegui provar minha tese: quando um governo
vai alm e promove uma gesto compartilhada com seu povo, os resultados so muito mais ecazes. E
no se falou mais em BAC.
Foi tanto trabalho. Mas tanta coisa boa e bela brotou. E feita diretamente com as pessoas,
sem intermediao, aplicando os conceitos de Estado-Rede (Castells) e Estado Ampliado (Gramsci) em
toda sua radicalidade. Assinei convnios com mes de santo, jovens das favelas, o cacique Aritana dos
Yawalapiti Surge o primeiro problema: o Estado no estava (e no est) preparado para este dilogo
direto com o seu povo. A mesma burocracia que rege contratos bilionrios, com bancos, empreiteiras
ou mega-ONGs, teria que reger os pequenos e micro-contratos com entidades comunitrias. E a
burocracia morta foi travando a vida. Ainda assim foi possvel encontrar solues. Ao nal 2007 (mais
precisamente entre os dias 17 e 31 de dezembro) foram estabelecidos convnios com 21 estados e
diversos grandes municpios, transferindo a seleo, conveniamento e acompanhamento das redes de
Pontos de Cultura para estes entes federados. Esta medida permitiu ampliar a rede de 600 Pontos de
Cultura para mais de 3.000, bem como ampliar recursos (uma vez que os estados e municpios
agregam 1/3 do valor total da rede em contrapartida, o que permitiu eliminar a contrapartida em
dinheiro por parte das entidades que assumiam os Pontos de Cultura) e reduzir a burocracia, tornando-a
mais prxima da realidade local; mas estas redes seguiam com a modalidade convnio e subordinadas
lei 8.666, que rege licitaes e contratos do Estado. Ao nal de 2009, mais um avano nas normas de
gesto, a rede de 300 Pontos de Cultura do estado de So Paulo foi estabelecida a partir de premiao,

em que a prestao de contas acontece por resultados e no por procedimentos burocrticos. Esta
medida deveria ser estendida s demais redes, mas nesta poca eu j estava de sada do ministrio e,
infelizmente, no foi aplicada pelas gestes que me sucederam. Outra ao indispensvel seria
transformar este acmulo de teoria, conceitos e gesto em lei, o que acontece com a lei Cultura Viva, de
autoria da deputada Jandira Feghali (PCdoB/RJ), que tramita no congresso.
Passados nove anos desde a formulao inicial do programa,o Cultura Viva est reduzido a
algumas centenas de Pontos de Cultura que efetivamente receberam algum recurso no perodo de doze
meses, alm do estrangulamento aos Pontes de Cultura, que no mais recebem recursos (e que
tinham um papel estratgico na consolidao de redes temticas ou territoriais, como redes horizontais
de formao, difuso e articulao entre os prprios Pontos de Cultura), bem como os editais para as
Aes do programa foram praticamente abandonas (exceto Interaes Estticas, em edital realizado
pela Funarte, para intercambio entre artistas prossionais e Pontos de Cultura). H que perguntar: o que
representou todo este esforo em conceituao, gesto e aplicao desta poltica pblica e qual o
motivo de o programa Cultura Viva estar sofrendo tamanho retrocesso nos tempos atuais?
Gostaria de no ser eu a apresentar a resposta, sobretudo pelo meu envolvimento intelectual,
poltico e afetivo com o tema. Mas, tentando despir-me desta roupa e assumindo-me na condio de
historiador, vou arriscar uma anlise.
1) Uma poltica pblica como o Cultura Viva e os Pontos de Cultura s pde surgir em um
momento poltico muito determinado. No me rero ao ponto de vista poltico-partidrio,
mas ao simbolismo da eleio do presidente Lula, em 2002, que abriu um novo ambiente
para o protagonismo popular. A histria de vida do presidente Lula se mistura com a
histria do povo e sua imagem provocou uma simbiose que permitiu que as pessoas
acreditassem mais nelas mesmas, colocando-se em movimento. Foi esse caldo de
cultura que arou um terreno frtil para a experimentao de polticas pblicas
participativas e inovadoras;
2) A incluso social foi a marca do novo ciclo governamental iniciado em 2003, os dados
so incontestveis. Todavia, apesar do forte componente inclusivo do Cultura Viva e dos
Pontos de Cultura (reconhecer e apoiar grupos sociais e culturais historicamente
alijados), o programa pretendia alm, apresentando o componente emancipatrio,
alicerado no trip autonomia/protagonismo/empoderamento. Por diversas vezes, eu
prprio dizia que o grande indicador de xito do programa estaria na perda do controle,
o que era uma contradio para algum que ocupava cargo de gesto de Estado;

3)A lgica do Estado a lgica da imposio e controle. Porm, a lgica do Cultura Viva era
outra: do Estado que impe para o Estado que dispe, do Estado que controla para o
Estado que est disposto a perder o controle. A imposio e controle do Estado so
estabelecidos pela tcnica (principalmente quando tcnica se transforma em ideologia),
que se traduz na burocracia, com suas normas, portarias, decretos e leis, e habitus (no
conceito de Bordieu) burocrtico, como uma maneira de ser do aparato de controle
estatal. A reside a contradio entre a lgica de um governo reformista e com proposta
de incluso social, mas subordinado lgica de controle de Estado e de manuteno do
equilbrio de poder que o sustenta. Como o Cultura Viva se propunha ir alm da incluso,
houve o embate e o programa travou;
4) Na primeira fase do governo Lula, sobretudo no Ministrio da Cultura, havia algum
espao para experimentaes de polticas pblicas inovadoras, principalmente pela carga
simblica representada por um deslocamento de classes no exerccio de governo. Foi
nesta brecha que o Cultura Viva surgiu, como se tivesse entrado por uma pequena fresta
de porta que logo mais se fecharia. Enquanto houve vontade poltica combinada com a
baixa institucionalidade no Ministrio da Cultura, foi possvel avanar. Depois, tudo
tornou-se mais difcil;
5) Sob o governo Dilma estas poucas frestas simblicas foram ainda mais fechadas. E o
imprio da tcnica e da gesto se sobreps ao mundo dos sonhos (ou da
experimentao, para manter o termo no lxico tecnicista). No que tenha sido uma
inteno perversa e premeditada, buscando conter inovaes para alm das formas
tradicionais, mas foi da prpria lgica do Sistema Estado, que precisa se autopreservar.
Cultura Viva diz respeito pluralidade da vida, de suas expresses e desejos, mas o
mundo da tcnica transforma tudo em coisa, at mesmo a gratuidade da vida. Com isso,
Ocinas de Conhecimentos Livres tiveram que ceder lugar Economia Criativa
(submetendo a Cultura lgica da economia e no o contrrio) e processos formativos
horizontais (em que um Ponto contribua com outro via afeces e as ideias se
disseminavam de forma virtica) passaram a ser substitudos por formaes verticais. E
tudo amparado no discurso da qualicao tcnica, em que os agentes do Estado so os
qualicadores e os representantes da sociedade os desqualicados.
Observando hoje, com o mximo de iseno possvel (ou pelo menos me esforando para
tanto), diria que so esses cinco fatores que nos levam a entender como aconteceu o ciclo de
encantamento/expanso/conteno/declnio do Cultura Viva. Isso signica que a Cultura Viva

morreu? De maneira alguma. Ela segue viva como sempre seguiu e, inclusive, em um novo e mais
poderoso patamar. Vrios Pontos de Cultura se empoderaram neste processo, se equiparam,
avanaram na conscincia poltica, saindo do estgio do em si para o para si. Houve o exerccio do
movimento coletivo, desencadeado pelas TEIAS (a ltima reunindo 5.000 pessoas em Fortaleza, em
2010), encontros, Teias estaduais, comisses representativas, que continuam. Tambm houve o
exerccio da ao reexiva, com diversos seminrios e publicaes, as dezenas de teses e
dissertaes, os livros publicados. Parte das entidades, diria que aquelas mais articiais, com menos
vnculos comunitrios e mais assemelhadas ao funcionamento de ONGs tradicionais, j nem fazem
parte do movimento dos Pontos de Cultura. Mas outro tanto, talvez centenas, ou para alm de um
milhar, mantm-se, inegavelmente, em outro patamar de protagonismo na formulao e defesa de
polticas pblicas avanadas, inclusive ocupando espaos institucionais em governos, sobretudo
municipais. H o movimento latino americano pela Cultura Viva comunitria em 11 pases, sendo que
em quatro (Argentina, Colmbia, Costa Rica e Peru) com implantao efetiva, como poltica de governo,
j com decretos ou projetos de lei em tramitao; e em maio de 2013 houve o primeiro congresso latino
americano da Cultura Viva, em La Paz, na Bolvia, com o tema Cultura, descolonizao e bem viver.
Tudo isso fornece um ambiente propcio retomada e avano da Cultura Viva e muito alm da prpria
ao do governo do Brasil.
Assim, uma histria que comea a ser contada por um Era uma vez segue viva e sem m,
como so os caminhos da cultura. E que outros contem e recontem essa histria que de todos ns.

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3 comments
mnica nador 3 years ago Reply
(http://www.revistaforum.com.br/brasilvivo/2013/07/07/o-desmonte-do-programa-

cultura-viva-e-dos-pontos-de-cultura-sob-o-governo-dilma/?replytocom=6896#respond)
realista e otimista, sarav!!
tambm adoro a parede morta X cultura viva

Sheilla Souza 3 years ago Reply

(http://www.revistaforum.com.br/brasilvivo/2013/07/07/o-desmonte-do-programa-

cultura-viva-e-dos-pontos-de-cultura-sob-o-governo-dilma/?replytocom=6916#respond)
Que falta fazem os editais dos pontos, as teias e todas as redes que o programa criou!

Sueli Lima (http://www.artedeeducar.org.br) 3 years ago Reply

(http://www.revistaforum.com.br/brasilvivo/2013/07/07/o-desmonte-do-programa-

cultura-viva-e-dos-pontos-de-cultura-sob-o-governo-dilma/?replytocom=6919#respond)
Luta politica isso , eu acredito que a transformao possvel. temos que mostrar a
Dilma que governar no atingir metassaudades de vc de terno e gravata
enlouquecido por l, Celio. Mas estamos l na luta sem medo. Foi e muito bom.
Lutar sem perder a ternura

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Sobre o autor
Clio Turino historiador, escritor e gestor de polticas pblicas. Servidor Pblico h mais de 30 anos,
exerceu funes como Secretrio de Cultura e Turismo em Campinas,SP (1990/92), Diretor de
Promoes Esportivas e Lazer em So Paulo, SP (2001/04) e Secretrio da Cidadania Cultural no
Ministrio da Cultura (2004/10). Idealizador e gestor de diversas polticas pblicas inovadoras, entre
elas o programa Cultura Viva e os Pontos de Cultura, atualmente em processo de implantao em
diversos pases. Autor e organizador de inmeros livros e ensaios, entre os quais: NA TRILHA DE
MACUNAMA cio e trabalho na cidade (Ed. SENAC, 2005) e PONTO DE CULTURA, o Brasil de baixo
para cima (Ed. Anita Garibaldi, 2009).

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