ENSAYO SOBRE INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER

1. INTRODUCCION:
La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las Polticas de Estado, pues se est
viendo afectada a una de las principales derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones
adecuadas para su desarrollo. Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud,
realizando as un anlisis sobre la Delincuencia.
Con el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la situacin delincuencial en el Per, a
pesar de las limitaciones y posibles errores de este proyecto de investigacin.
Es necesario saber que toda sociedad necesita orden para su normal desarrollo y el orden que necesita debe
estar relacionado a la imposicin de normar y leyes para adecuar positivamente la conducta de sus integrantes.
Ya que cualquier actividad en la que participan las personas, deben regularse las conductas para evitar daos,
a veces irreparables, a los miembros de la sociedad. Por ello es importante que las conductas humanas tengan
un modelo de comportamiento que permita no slo el respeto al derecho ajeno, sino a la cooperacin mutua y
la solidaridad social para el desarrollo de su comunidad.
La Seguridad ciudadana esta ante las sociedades que se han formado para el desarrollo de las personas, para
alcanzar sus metas y aspiraciones tanto personales como sociales, pero esto se ve opacada por actos de
naturaleza delictiva donde ya no solamente es de intervencin del Estado sino tambin de los organismos
sociales como las juntas vecinales y las agrupaciones de barrios quienes en coordinacin con la Polica
Nacional, los Gobiernos Locales y los Gobiernos Regionales entre otros, quienes plantean polticas de
seguridad y cooperacin, ya que estas tambin deben de tener como objetivos la educacin para la prevencin
y sancin del delito, porque todos debemos tener participacin en lo relacionado a la seguridad ciudadana.
2. ANTECEDENTES:
La inseguridad ciudadana no es solo un problema de percepcin, tal como indic en febrero el ministro del
Interior, Wilfredo Pedraza, luego de una racha de crmenes y asaltos en el pas. El Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (Conasec) revela que este flagelo se ha agravado durante los ltimos aos en el Per.
Las cifras del Ministerio del Interior (20102012) muestran que el nmero de denuncias por robo pas de 193 a
254 por cada 100 mil habitantes en dos aos. Los homicidios, lesiones y violaciones sexuales, de 18 a 29. El
informe precisa tambin que hay ms gente que presenta su queja ante la polica, inform el diario El
Comercio.
Ante esta situacin, el Gobierno tiene como meta reducir los niveles de victimizacin de 36,6% a 28% hasta el
ao 2018. Este concepto se refiere al nmero de personas que denunci ser vctima de este tipo de delitos.
Vamos a integrar a todos los actores para reducir estos ndices, expres Roberto Villar, secretario tcnico de
Conasec.

En su Mensaje a la Nacin por Fiestas Patrias, el presidente Ollanta Humala enfatiz en seis ejes para combatir
la inseguridad en el pas. Entre estos destacan la creacin de un sistema nacional de seguridad, recuperar los
espacios pblicos y reforzar a la Polica con un nuevo reglamento.
Al respecto, el ex viceministro del Interior Carlos Basombro consider que el Gobierno tiene un plan de buenas
intenciones, pero sin indicaciones de cmo ejecutarlo. El problema no es saber lo que hay que hacer, lo que se
necesita es hacerlo. Hay que realizar un shock de seguridad, indic el analista.
El docente de Derecho Penal de la Universidad de Piura, Percy Garca Cavero, advierte en distinguir entre la
inseguridad ciudadana subjetiva y objetiva, seala la importancia de la educacin en valores para evitar la
delincuencia y define a la inseguridad ciudadana como un problema operativo y no lega

3. MARCO TEORICO:
En Per, como en toda Latinoamrica, el alto grado de inseguridad generado por la violencia y la delincuencia
obstaculizan el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza.

Sin embargo, la falta de datos precisos impide formular en forma adecuada el problema. En el caso de Per
este asunto es, al parecer, particularmente grave. Aunque no existen estudios concluyentes al respecto, se
estima que slo el 25% de los actos delictivos son denunciados.
En ese sentido ha reunido y ordenado la informacin oficial disponible tratando de darle coherencia estadstica
mediante el levantamiento de ndices. Tambin ha interrelacionado las diversas manifestaciones de violencia
que se producen en todo el pas, segn tipo y frecuencia.
La inseguridad generada por la presencia de la violencia y la delincuencia no es un problema reciente en la
sociedad peruana. Durante la dcada pasada el Per sufri los efectos de un fenmeno subversivo muy
violento, que dio como resultado cerca de 30,000 muertos y unos 25 mil millones de dlares en prdidas
materiales.
Cuando en 1992 fue capturado el lder de Sendero Luminoso, Abimael Guzmn, dando inicio a la rpida derrota
de la principal organizacin terrorista peruana, todo haca suponer que el delicado escenario anterior haba sido
por fin superado.
Sin embargo, la disminucin de la violencia poltica a niveles inocuos para la seguridad nacional permiti ver
con mayor claridad un fenmeno que vena desarrollndose desde aos atrs: la violencia delincuencial.
Adems, a diferencia de lo que ocurri con la subversin, esta vez no se tena al frente un problema cuyas
caractersticas podan ser definidas sin dificultad. La delincuencia comn es un fenmeno muy complejo que no
responde a criterios organizacionales ni a estrategias puntuales.

Pero, el panorama de la inseguridad en Per tiene otros factores importantes en su composicin. El narcotrfico
es uno de ellos. Durante la presente dcada esta actividad ilcita viene postrando una suerte de reconversin,
exigida por las variaciones de los precios internacionales de los estupefacientes y las polticas de interdiccin
llevadas a cabo en la regin latinoamericana.
Los resultados, hasta el momento, han sido la reduccin de las reas de cultivo de coca y, por otro lado, que el
Per deje de ser un exclusivo productor de materia prima para pasar a ser productor final, es decir, de
clorhidrato de cocana.
Una de las consecuencias de estos cambios en el negocio de las drogas es el explosivo aumento del
consumo interno de estas sustancias, especialmente en el mercado urbano.
Por otro lado, la violacin de los derechos humanos tambin debe ser incorporada como un factor importante
que afecta la seguridad del pas. Si bien se reconoce internacionalmente que Per ha avanzado
significativamente en este campo durante los ltimos aos, es obvio que an subsisten graves problemas al
respecto.
Todas estas expresiones que fomentan, de una u otra manera, el sentimiento de inseguridad de la poblacin
peruana son sin duda sntomas de graves problemas que radican en la sociedad. Sin embargo, esta explicacin
es parcial.
El otro lado del problema es la incapacidad institucional para hacer frente a esta realidad. Es un hecho que la
polica peruana se encuentra sumida en una profunda crisis de manera tal que bien podra formar parte del
problema, dado la gran cantidad de efectivos que se hallan comprometidos en actos delictivos.
Asimismo, las otras instituciones pblicas que guardan relacin con la seguridad pblica, como son el Poder
Judicial y el sistema penitenciario, tambin procesan sus propias crisis y resultan inadecuados para las
circunstancias actuales que presenta el pas.
La falta de respuesta por parte del Estado ha motivado que la sociedad opte por algunas formas de defensa
que, salvo algunas excepciones -como los serenazgos organizados por las municipalidades de Lima
Metropolitana-, son ms bien espontneas y sin ningn control institucional.
De esta manera, la seguridad ha devenido en un aspecto prioritario para la agenda que debe desarrollarse en
Per. La poblacin se siente ms amenazada que nunca por la delincuencia, los empresarios estn
preocupados por sus costos de seguridad y las autoridades buscan disear estrategias adecuadas para un
problema urgente.

Entonces la inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros,
violaciones, de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en da, es una de las principales caractersticas de todas
las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensin de la violencia se ha
desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A continuacin, presentamos la vertiginosa transicin de
la delincuencia en el pas y las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.

Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una gran cantidad de personas;
las personas que atentan contra los bienes y la integridad fsica de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente,
por no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su familia.
Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que causa, adems, altos
ndices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.
La falta de educacin es otra causa. La escasa educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad
y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las
consecuencias de esta situacin.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices delictivos y de agresividad contra las
personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educacin y cultura tengan las personas, ms propensas a la
delincuencia y al crimen sern.
4. CAUSAS:
Caminar por las calles de Lima ya no es tan fcil como era antes. Ahora, es comn que, al despedirnos, nos
digamos ten cuidado. Nadie est exento de ser vctima de un asalto y esto genera un miedo constante. En el
siguiente artculo, trataremos las consecuencias de la inseguridad ciudadana.
La persona o institucin que sufre un robo se ve privada de lo que es de su propiedad, lo que causa dao al
patrimonio de personas, empresas, instituciones y del propio pas. A veces, esto ocurre con violencia. Se
genera un clima de desconfianza, desesperanza y desnimo, de manera que la persona que es vctima de un
robo se cuida ms y toma medidas ms estrictas y excluyentes en perjuicio de los que no roban. Esto encarece
los costos de la vida, pues obliga a instalar medidas de seguridad que implican contratacin de plizas de
seguro, contratacin de infraestructura de seguridad (paredes, rejas, cerraduras, etc.), contratacin de personal,
creacin de reas de seguridad en las instituciones y de instituciones de vigilancia en el pas, entre otras
medidas de proteccin.
Por otra parte, en el caso del abuso sexual, no solo sufren los acosados, sino tambin los agresores, los
testigos, los padres, las madres, los hermanos, los familiares: en definitiva, la sociedad entera. Los testigos de
la violacin padecen bloqueos emocionales, intelectuales y alteraciones de conducta que les pueden llevar a un
final funesto. Sus sufrimientos no son transitorios y pueden desafiar un desarrollo futuro normal. El abuso
sexual acarrea desconfianza en la vctima, adems de originar conciencia de culpa y vergenza en ella, pues,
en cierta medida, queda la culpa inconsciente de haber incentivado dicho acto.
Adems, en el caso de los secuestros o raptos, el acto delictivo tiene como consecuencia la violacin fsica y
psicolgica. Los secuestradores juegan con los sentimientos de los familiares de sus vctimas al amenazarlos
con la muerte de estos, si no pagan por el rescate. Asimismo, los delincuentes abusan fsicamente de sus
vctimas si estas no son rescatadas.

5. DESARROLLO:
Seguridad Ciudadana, para efectos de la presente Ley, es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin
de delitos y faltas.
Caractersticas de la Seguridad Ciudadana:
a. Es permanente: La proteccin y seguridad de la persona es en todo momento.

b. Es objetiva: se refiere a lo real y concreto no a lo imaginario.

c. Es humanista: se refiere a la persona humana
d. Es jurdica: est regulada por normas constitucionales.
e. Es social: se otorga en el mbito de la comunidad.
f. Es preventiva: tiene riesgo o dao
g. Es un medio y no un fin
h. Garantiza el orden interno

Componentes del Sistema:

a. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, con su Secretara Tcnica.
b. Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
c. Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d. Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana:

Es el mximo organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad
ciudadana, con autonoma funcional y tcnica.
Dependencia:
Depende de la Presidencia de la Repblica y es presidido por el Ministro del Interior.

Miembros:
a. El Ministro del Interior, quien la preside.
b. El Ministro de Justicia o su representante.
c. El Ministro de Salud o su representante.
d. El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.
e. Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
f. El Fiscal de la Nacin o su representante.
g. El Defensor del Pueblo o su representante.
h. Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
i. El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
j. Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de electores o sus
representantes.

Funciones:
a. Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
b. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
c. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.

d. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.

e. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de Seguridad Ciudadana.
f. Elaborar anualmente el Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana.
g. Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso sobre planes,
programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobacin.
h. Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.
Atribuciones:
a. Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.
b. Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia de Seguridad Ciudadana.
c. Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el mbito nacional.
d. Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales, ONGS, empresas privadas, Ministerios de
Educacin, Salud, Justicia y otros organismos del Estado.

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los planes, programas,
proyectos y directivas de seguridad ciudadana, as como ejecutar los mismos en sus jurisdicciones en el marco
de la poltica nacional diseado por la CONASEC, asimismo supervisan y evalan su ejecucin.

Miembros del Comit Regional:

a. La Autoridad Poltica de mayor nivel de la regin.
b. El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.
c. La autoridad educativa de ms alto nivel.
d. La autoridad de salud o su representante.
e. Un representante del Poder judicial designado por el Pdte. De la Corte Suprema de la regin.
f. Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano de la jurisdiccin.
g. El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
h. Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.
Miembros del Comit Provincial:
a. La Autoridad Poltica de mayor nivel de la localidad.
b. El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.
c. La autoridad educativa de ms alto nivel.
d. La autoridad de salud o su representante.
e. Un representante del Poder Judicial, designado por el Pdte. De la Corte Superior de la jurisdiccin.
f. Un representante del Ministerio Pblico designado por el Fiscal Superior Decano de la jurisdiccin.
g. Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de elecciones de la provincia.
h. Un representante de las Juntas Vecinales.
i. Un representante de las Rondas Campesinas.
Miembros del Comit Distrital:
a. La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.

b. El Comisario de la PNP a cuya jurisdiccin pertenece el distrito.

c. Un representante del Poder Judicial.
d. Dos alcaldes de centros poblados menores.
e. Un representante de las Juntas Vecinales.
f. Un representante de las Rondas Campesinas.

Funciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales:

a. Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas jurisdicciones.
b. Promover la organizacin de las Juntas vecinales de su jurisdiccin.
c. Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana en sus respectivas
jurisdicciones.
d. Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos por el CONASEC.
e. Supervisar la ejecucin de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f. Celebrar convenios institucionales.
g. Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana con las jurisdicciones
colindantes.
Atribuciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales:
a. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus correspondientes jurisdicciones,
en concordancia con las polticas contenidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al
Consejo.
b. Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdiccin.
c. Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto de las mismas en la
comunidad.
5.1 PARTICIPACIN CIUDADANA:
La Participacin Ciudadana es necesaria para construir la democracia. Por eso, resulta fundamental para
favorecer el control de los/las gobernantes, transmitir mejor las preferencias de los ciudadanos y ciudadanas,
suavizar los conflictos, favorecer los acuerdos, y hacer menos costosa la toma de decisiones polticas.
Adems, la participacin fomenta un tipo de ciudadana que tiene un mayor inters por informarse acerca de los
asuntos polticos, por cooperar con las dems personas, y que es ms respetuosa con las que son diferentes,
lo que refuerza los vnculos sociales entre los seres humanos, y favorece la comprensin intercultural.
Con el aporte de hombres y mujeres a los asuntos pblicos se da un salto cualitativo de la Democracia
Representativa a la Democracia Participativa.
Tenemos el deber y la obligacin por el bienestar de todos de involucrarnos, de colaborar con las autoridades,
de luchar junto a ellos proporcionando toda informacin que conduzca a la captura y desarticulacin de bandas
juveniles, de barristas, de pandilleros juveniles, que asolan nuestra localidad, distrito, comunidad.
Tomar fotos con sus celulares, grabar vdeos, es muy importante y entregarlos de manera reservada a la
polica.
El peor error es quedarse callado, no denunciar, eso permite que reinen eternamente las pandillas juveniles.
6. SOLUCIONES:
Somos conscientes de que la inseguridad ciudadana incide negativamente en el desarrollo social, cultural,
econmico y educativo de nuestro pas. Por eso se tiene que encontrar, con urgencia, medidas que solucionen
esta problemtica. La polica, en conjunto con los gobiernos locales, y, tambin, la sociedad civil tienen que

trabajar para proponer y hallar dichas medidas. En el siguiente artculo, nosotros, como parte de la sociedad
civil, expondremos algunas soluciones que podrn disminuir la gravedad del problema. En esta ocasin,
basaremos nuestras soluciones en los mbitos social, educativo y policial.

En el mbito social, nos centraremos en cuatro puntos. En primer lugar, se encuentra el programa de re
sociabilizacin de jvenes de la calle. Este consiste en otorgar opciones laborales, culturales o sociales que
incentiven un adecuado uso del tiempo libre en los jvenes. Por eso, estas opciones deben de ser atractivas,
que recreen y tengan sentido integrador. En segundo lugar, est el ofrecimiento de oportunidades laborales
para la poblacin penal. Si se capacita a un ex interno este puede trabajar con las habilidades despertadas en
la capacitacin y, as, no caer otra vez en la delincuencia y criminalidad. En tercer lugar, est la informacin
para la participacin. La poblacin debe tener acceso a encuestas y estadsticas sobre la inseguridad
ciudadana.
En cuarto lugar, se encuentra la existencia de un centro de asistencia a las vctimas para que se les pueda
brindar ayuda psicolgica, dependiendo del nivel de violencia. Como afirma el Instituto de Defensa Legal: El
desarrollo de la problemtica victimolgica y la asistencia interdisciplinaria de las vctimas sirve para atenuar
graves consecuencias que ocasionen los delitos tanto el aspecto individual, como el familiar y el social.
En el mbito educativo, el sistema actual en el Per no consta de mtodos que enseen a los nios desde
pequeos a no resolver sus rias de manera violenta. Es bueno, sin importar su edad, inculcar a los nios el
respeto hacia los dems para, as, convivir en armona en la sociedad.
Tambin, es necesario combatir la desercin escolar, pues esto vincula a los jvenes a no asistir a las escuelas
y darse al abandono.
Y, por ltimo, en el mbito policial, se les debe dar importancia a dos aspectos. En el primer aspecto, est la
descentralizacin jurisdiccional y geogrfica.
La seguridad ciudadana es un bien pblico que el Estado debe garantizar y proteger. Es cierto que no hay
estadsticas concretas que muestren el incremento o disminucin de la seguridad ciudadana, pero este es un
tema que no solo acontece en el Per, sino tambin se da en toda Sudamrica. Por ello, las medidas para
erradicarla deben ser cautelosas y no caer en soluciones inmediatistas, y, a su vez, negativas.

Entre ellos encontramos:

a) Delitos contra la vida, el cuerpo y la salud
b) Delitos contra el patrimonio
c) Violaciones de derechos humanos
d) Trfico ilcito de drogas
e) Terrorismo
f) Consumo de drogas
g) Accidentes de trnsito

7. CONCLUSIONES:

a. Que, toda sociedad para su normal desarrollo necesita control mediante las leyes que emite el Estado.

b. Seguridad ciudadana es prevenir, educar, adecuar conductas de negativas a positivas y en beneficio de la

sociedad y de sus integrantes.
c. Es necesario que todos participemos de la seguridad de nuestra sociedad contribuyendo en ella de alguna
forma ya que esto repercutir en beneficios de nosotros mismos, por cuanto un lugar seguro para vivir es un
lugar donde nos podemos desarrollar adecuadamente como personas.
d. Debemos tener conciencia de que quien comete un delito en contra de la sociedad y/o de sus integrantes es
un enemigo de la paz y la lucha debe ser contra estos sin importar que la lesin fue directamente contra
nosotros porque en algn momento podemos ser vctimas de los delincuentes.
e. La Corporacin de Seguridad y Convivencia Ciudadana incorpora el concepto de seguridad ciudadana en
sus planes. Sin embargo, no aparece como una estrategia clara la formacin del personal de Polica en esta
manera de ver la seguridad. No se entiende de otra manera el que el Comandante General y otros altos
oficiales que estn en relacin directa con la Corporacin sigan manteniendo discursos que tienen que ver ms
con la seguridad pblica.
f. La inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo que disminuya las cifras
de desercin escolar que inciden en la criminalidad, y que, adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los
sectores de la sociedad
8. BIBLIOGRAFIA:
1. El Plan Nacional de Seguridad ciudadana 2012-2018, elaborada por el Ministerio del Interior y la Secretara
Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana Per.
2. Pgina web del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. http://conasec.mininter.gob.pe/.
3. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Costa Rica (2006).
4. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, (2009). Informe sobre seguridad ciudadana y derechos
humanos. Washington DC., p. 22.
5. Carrin, Fernando. Seguridad pblica o ciudadana? Disponible en el sitio web de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Ecuador: ttp://www.flacso.org.ec/docs/fc_seguridad.pdf.
6. Laguna, George (2011). Revisin y ampliacin del Programa Presupuestal Estratgico Seguridad Ciudadana.
Informe de consultora. Lima: Ministerio de Economa y Finanzas, y Cooperacin Alemana al Desarrollo, GTZ.
7. Costa, Gino y Carlos Romero (2010). Inseguridad ciudadana en Lima Qu hacer? Lima: Ciudad Nuestra, p.
85.
8. Alberich, T. 2002, 2004) Ya S. R.Arnstein en 1969
9. Andrs Bello Seguridad Ciudadana, cuadernos universitarios de Rafael Blanco, universidad, ao 1997.