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Ideas fuerza

Supervisin de las condiciones de infraestructura vial en puntos crticos de accidentes de

trnsito en los distritos de Lima y Callao
Informe de Adjunta N 003-2015-DP/AMASPPI.SP
Elaborado por: Adjunta del Medio Ambiente, Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas.
Fecha de presentacin: Mircoles, 19 de agosto del 2015.

MBITO DEL INFORME:

El informe contiene los resultados de la supervisin de la infraestructura vial y sealizacin en 245
puntos crticos de accidentes de trnsito reportados por las municipalidades distritales y provinciales
de Lima y Callao, con relacin al estado de las pistas, veredas, rampas y paraderos, as como la
demarcacin de cruceros peatonales y la instalacin de semforos y la sealizacin vertical.
La investigacin tambin abarca el anlisis de las inversiones que realizan los gobiernos locales en
sus respectivas jurisdicciones, a travs del reporte de los montos invertidos por cada gobierno local
y el tipo de gasto que se realiza en materia de infraestructura vial.
OBJETIVO DEL INFORME:
El informe tiene por objetivo reflejar los aspectos que las autoridades y formuladores de polticas deben
considerar durante el diseo y la programacin de inversiones en la va pblica, particularmente,
en aquellos puntos crticos de accidentes de trnsito que deben ser eliminados para prevenir la
ocurrencia de estos accidentes.
Asimismo, busca contribuir a una visin de una ciudad inclusiva, que cuente con vas pblicas en
condiciones adecuadas para el desplazamiento seguro de todos sus habitantes.
En ese sentido, se describe las condiciones de los 245 puntos supervisados, respecto del estado de
pistas, las condiciones de transitabilidad y accesibilidad de las veredas a partir de la verificacin de su
mantenimiento y la inclusin en su diseo de rampas para personas con discapacidad, la instalacin
de semforos y sealizacin de cruceros peatonales, la habilitacin de paraderos y la instalacin de
sealizacin vertical.
PRINCIPALES RESULTADOS DEL ESTUDIO:

Durante el periodo 1994-2013, en Lima y Callao se han producido ms de 1 milln de accidentes

de trnsito, lo cual equivale al 66% de todos los accidentes que han ocurrido en el pas durante
el periodo sealado. El resultado de estos accidentes ha sido un total de 394 198 vctimas, entre
las que se cuentan a 375 148 personas heridas y 19 050 fallecidos.

Los diversos gobiernos locales de las jurisdicciones de Lima y Callao informaron sobre la
existencia de 230 zonas donde se ubican puntos crticos de accidentes de trnsito, en el marco

del trabajo realizado para alcanzar la meta de identificacin de puntos crticos de accidentes de
trnsito en el marco del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal
del ao 2013 (Decreto Supremo N 002-2013-EF). Dicha informacin dio lugar a la supervisin de
245 sectores viales en los que se pueden presentar accidentes de trnsito y cuyas condiciones
de infraestructura vial es necesario mejorar, a fin de disminuir el ndice de accidentalidad que se
presenta en las provincias de Lima y Callao.

Un total de 20 gobiernos locales de Lima y Callao reportaron la ocurrencia de 3253 accidentes en

los puntos crticos de sus respectivas jurisdicciones. Este es el caso del Cercado de Lima (164),
Ate (316), Brea (132), Chaclacayo (62), Cieneguilla (113), Comas (104), Lince (164), Lurn (362),
Magdalena del Mar (62), Miraflores (130), San Bartolo (34), San Borja (181), San Isidro (23), San
Luis (37), Santa Anita (257), Villa El Salvador (520), Cercado del Callao (400), Bellavista (96), La
Perla (64) y La Punta (13).

En 112 puntos crticos (45%) existe un buen estado de las pistas, en otros 130 puntos (53%) las
pistas presentan baches y grietas y en los tres lugares restantes no existen pistas. Estos ltimos
se encuentran en los distritos de Lurn (Antigua Panamericana Sur km 40 cruce con Av. Industrial),
Puente Piedra (Carretera Panamericana Norte km 30,5 interseccin con Av. San Lorenzo) y Santa
Rosa (Av. Santa Rosa PROFAM ltimo paradero Expreso Ventanilla, ruta IO55).

En el 81% de los puntos crticos (199) las vas carecen de rampas o stas son inexistentes.
Respecto del estado de las veredas, en el 68% (167) de puntos crticos no existen veredas o
necesitan mantenimiento. En 47 puntos, ambos elementos se encuentran ausentes.

En 123 puntos supervisados (50%) no existen semforos, situacin que se puede constatar en el distrito
del Cercado del Callao, en el cruce de la Av. Toms Valle con Av. Anglica Gamarra, y en el distrito de
San Isidro, en la cuadra 4 de Av. Javier Prado Este cdra. 4 y calle Las Orqudeas, entre otros.

En 42 puntos crticos (17%) se evidencia la instalacin inadecuada de los semforos,

principalmente por una mala ubicacin, funcionamiento deficiente o su mal estado. Tal es el caso
de los semforos ubicados en San Borja, en la Av. San Luis cdra.19, altura Av. Javier Prado
Este cdra. 28, donde se carece de semforo peatonal para cruzar la Av. San Luis; en el distrito
de Jess Mara, en el punto crtico ubicado en la Av. Salaverry cdra.1 interseccin con Av. 28 de
Julio, donde tampoco hay semforos peatonales; o en Chorrillos en la Av. Arequipa cdra.47 y la
Av. Defensores del Morro (ex-Huaylas) con Av. Ariosto Matellini, donde el orden de las lentes de
los semforos horizontales se encuentra invertido, entre otros puntos.

Respecto de los cruceros peatonales, en 86 puntos crticos (35%) se requiere el repintado o

demarcacin y en 114 lugares (46%) no se encuentran sealizados; y con relacin a las seales
verticales en 102 puntos se encontraron seales informativas, en 71, se constat la presencia de
seales preventivas, en 114, de seales reguladoras y en 76 puntos, no se encontraron.

En 40 vas, el diseo de las seales verticales instaladas no responden a lo dispuesto en el

Manual de Dispositivos de Control del Trnsito Automotor para Calles y Carreteras (Resolucin
Ministerial N 210-2000-MTC/15.02 y modificatorias).

Solo 41 puntos crticos cuentan con paraderos habilitados y 73 tienen paraderos sin mantenimiento
(no tienen seal de paradero, no tienen espacio suficiente, carecen de espacios de espera, etc.).
Asimismo, 64 puntos carecen de paraderos habilitados. Los 67 puntos restantes no son lugares
de embarque y desembarque de pasajeros. Los lugares en los que destaca la necesidad de
instalacin de paraderos son en los puntos crticos del distrito de Ate Vitarte, kilmetros 15, 14
y 12,5 de la Carretera Central, por haber sido escenario de numerosos accidentes de trnsito
en los que las vctimas han sido persones esperando abordar un vehculo.

En materia de infraestructura vial, durante el periodo enero 2014 a julio 2015 los gobiernos locales
de Lima Metropolitana destinaron a este rubro S/. 1,6 mil millones, monto que equivale a slo
el 5% del total invertido en dicho periodo. Los distritos que ms invirtieron en este rubro son la
Municipalidad Metropolitana de Lima (S/. 136,2 millones), Santa Mara (S/. 118,3 millones) y
San Bartolo (S/. 118,1 millones de); y entre los gobiernos locales que destinaron ms del 50%
de su presupuesto a este rubro estn las municipalidades distritales de Santa Mara, Comas,
San Miguel y Pueblo Libre. El 70% de lo invertido se destin a obras de infraestructura vial no
identificados con cdigo del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

Se ejecutaron 855 proyectos de infraestructura vial, 71 de ellos financiados por la Municipalidad

Metropolitana de Lima. Varios proyectos empezaron a ejecutarse en aos anteriores, por lo que
la inversin total en ellos asciende a S/. 1,2 mil millones. Los distritos que no han desarrollado
proyectos de este tipo son Pucusana, San Bartolo, San Luis, Santa Mara, Punta Negra y Punta
Hermosa.

Las inversiones en infraestructura vial de la Municipalidad Provincial del Callao y las municipalidades
distritales de Ventanilla, la Perla y Carmen de la Legua alcanza los S/. 45 millones, dentro del
periodo enero 2014 a julio 2015. Parte de este monto se destin a la ejecucin de 43 proyectos
por un monto de S/. 32 millones y el resto se invirti en obras que carecen de cdigo SNIP. Los
distritos de Bellavista, Mi Per y La Punta no registran inversiones en este rubro.

Algunos gobiernos locales no cumplen con actualizar la informacin sobre la ejecucin de los
proyectos el sistema Infobras administrado por la Contralora General de la Repblica. Asimismo
el Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SOSEM) no contiene informacin sobre el nmero, costo y tipo de estudios que se financian
con el rubro estudios de estudios de preinversin, como tampoco de aquellas inversiones que
se destinan a infraestructura vial dentro de los rubros reconstruccin de vas urbanas y vas
vecinales.

Los resultados obtenidos en la supervisin refleja la necesidad de ejecutar acciones para la

generacin, mantenimiento y adecuacin de infraestructura en la va pblica, de acuerdo con
estudios tcnicos que tengan en consideracin criterios de seguridad vial, a efectos de disminuir
las probabilidades de ocurrencia de accidentes de trnsito, adems de brindar las condiciones
adecuadas para el disfrute pleno y seguro del espacio pblico por parte de los pobladores, en su
calidad de peatones y conductores.

Asimismo, se requiere que los rganos de Control Institucional (OCI) de la Contralora

General de la Repblica, como unidad especializada responsable de llevar a cabo el control
gubernamental dentro de cada entidad del Estado, realicen acciones de control de la ejecucin
de los proyectos de infraestructura vial, as como sobre aquellos estudios que se financian
dentro del rubro estudios de preinversin y otros proyectos que no se identifican con cdigo
SNIP en los gobiernos locales.

PRINCIPALES RECOMENDACIONES:
A la Municipalidad Metropolitana de Lima, la Municipalidad Provincial del Callao y las
municipalidades distritales de Lima y Callao:
1. Priorizar la eliminacin de los puntos crticos de Lima y Callao, establecindose metas a mediano
plazo y ejecutando las inversiones necesarias para solucionar los problemas de infraestructura
reportados.

2. Difundir el nivel de ejecucin fsica de los proyectos pendientes de culminacin y proyectados en

el Presupuesto Anual 2015, en materia de transporte, trnsito y seguridad vial.
3. Difundir la relacin de obras ejecutadas en los rubros estudios de preinversin, construccin de
vas urbanas y construccin de vas vecinales, a travs de la implementacin de mecanismos
que permita la mayor transparencia de la gestin municipal.
4. Rehabilitar y/o ejecutar las pistas y veredas cuyo estado actual impide el desplazamiento seguro
y accesible de peatones y conductores.
5. Corregir la instalacin o dar mantenimiento a los semforos que funcionan deficientemente,
en atencin a la evaluacin tcnica.
6. Dar mantenimiento a las seales verticales actualmente existentes y reevaluar la instalacin de
seales verticales adicionales (reguladoras, preventivas y/o informativas) en los puntos crticos
de accidentes de trnsito.
7. Retirar las seales verticales que no cumplen los parmetros del Manual de Dispositivos de Control
del Trnsito Automotor para Calles y Carreteras, aprobado mediante Resolucin Ministerial N
210-2000-MTC/15.02 y sus modificatorias.
8. Demarcar o dar mantenimiento a los cruceros peatonales, en atencin a la evaluacin tcnica
correspondiente, en los puntos que lo requieran.
9. Evaluar la instalacin de paraderos de embarque y desembarque de pasajeros usuarios del
transporte pblico en los puntos crticos que no cuentan con ellos.
10. Dar mantenimiento a los paraderos de embarque y desembarque de pasajeros usuarios del
transporte pblico.
A la Contralora General de la Repblica
1. Controlar y monitorear que los gobiernos locales de Lima Metropolitana y de la provincia del
Callao cumplan con registrar en el sistema Infobras informacin completa y actualizada sobre la
ejecucin fsica y contractual de los proyectos de infraestructura vial.
2. Implementar los mecanismos para que los gobiernos locales difundan el detalle de los gastos
de inversin en ejecucin de obras en los rubros estudios de preinversin, construccin de
vas urbanas y construccin de vas vecinales que carecen de cdigo del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP).