CURSO DE PS-GRADUAO LATO SENSU

INSTITUTO EDUCACIONAL ALFA

APOSTILA
ASPECTOS PSICOLGICOS DA PESSOA
COM NECESSIDADES ESPECIAIS

MINAS GERAIS

HISTRICO DA EDUCAO ESPECIAL

A Educao Especial uma rea relativamente nova. Como campo de estudo

da Pedagogia, foi sistematizada em meados do sculo XX e, apenas na dcada de
1960, passou a integrar a organizao das Secretarias de Estado da Educao como parte da estrutura e funcionamento dos sistemas de ensino. Esse marco histrico guarda um significado para a compreenso atual da Educao Especial, j que
as concepes sobre a natureza do atendimento realizado, que o antecederam e o
sucederam, relacionam-se a uma complexa luta de interesses decorrentes das
transformaes polticas e econmicas por que passaram as diversas formaes
sociais.

Deve-se entender o movimento histrico que definiu a Educao Especial

como integrante do sistema de ensino em meio s mesmas contradies existentes

no contexto geral de educao, decorrentes de suas formas de participao na sociedade capitalista, constituda na dimenso da prxis e do trabalho social.

So as mudanas nas formas de organizao da vida produtiva e material

que determinam as transformaes na constituio do alunado da Educao Especial, ao longo da histria. Se, em sua origem, no sc. XVIII, prestava-se ao atendimento apenas s pessoas com deficincias sensoriais como a surdez e a cegueira,
atualmente amplia seu escopo de atuao, incorporando a ampla gama de alunos
com necessidades educacionais especiais e que, no necessariamente, apresentam
alguma deficincia, como o caso dos superdotados. A definio desse alunado
est condicionada s complexas relaes de poder imersas nos movimentos sociais
concretos e no mera relao do meio social com a representao da deficincia.
Neste texto, apresenta-se um amplo panorama da ateno s pessoas com deficincia na histria, desde a Antiguidade aos dias atuais, destacando-se as concepes de sujeito subjacentes, em cada uma das etapas que constituram marcos em
relao ao atendimento prestado. Assim, pretende-se demonstrar que muitas das
prticas, desenvolvidas na contemporaneidade, tm suas razes fundadas nas primeiras percepes da sociedade em relao a esse grupo de pessoas, fortalecendo
mitos e esteretipos acerca de suas limitaes e possibilidades.

A organizao da Educao Especial sempre esteve determinada por um critrio bsico: a definio de um grupo de sujeitos que, por inmeras razes, no corresponde expectativa de normalidade ditada pelos padres sociais vigentes. Assim, ao longo da histria, ela constitui uma rea da educao destinada a apresentar
respostas educativas a alguns alunos, ou seja, queles que, supostamente, no
apresentariam possibilidades de aprendizagem no coletivo das classes comuns, que
foram, entre outras denominaes estigmatizantes, rotulados como excepcionais,
retardados, deficientes.

Essa concepo que motivou a sua natureza de atendimento esteve, portanto, vinculada a um movimento social de sistematizao de prticas de disciplinamento relacionadas caracterizao dos indivduos (loucos, marginais, doentes mentais, deficientes), a fim de enquadr-los em categorias que facilitariam seu tratamento. Essa situao remete questo histrica dos diagnsticos e prognsticos que,
muitas vezes, perpetuaram-se como prticas de excluso social. Esclarece Veiga
Neto (2001) que

Ainda que os critrios de partilha normal anormal emerjam da pura relao do grupo consigo mesmo, as marcas da anormalidade vm sendo procuradas, ao longo da Modernidade, em cada corpo para que, depois, a cada
corpo se atribua um lugar nas intricadas grades das classificaes dos desvios, das patologias, das deficincias, das qualidades, das virtudes, dos vcios (p. 107).

Assim, constata-se que a ateno educacional aos alunos, atualmente denominados com necessidades especiais, esteve motivada por concepes de atendimento que refletem diferentes paradigmas nas relaes da sociedade com esse
segmento populacional.

O extermnio, a separao, o disciplinamento, a medicalizao so diferentes

prticas para se relacionar com as pessoas que fogem ao padro de normalidade,
produzidas no interior de cada grupo social para responder s suas exigncias de
existncia. A cada um dos momentos envolvidos nos processos histricos de produo da vida decorre uma concepo de homem, sociedade e conhecimento que determinam a natureza e a abrangncia das polticas de atendimento a essa populao.

DO MITO SEGREGAO: A EXCLUSO DAS

PESSOAS COM DEFICINCIA NA HISTRIA

Desde a concepo metafsica, que relacionava a deficincia ao sobrenatural,

em que pessoas nessas condies eram tratadas como a personificao do mal,
sendo passveis de torturas e morte para expiao dos pecados, at os sculos da
Inquisio Catlica que se seguiram, apenas reforou-se a mstica da divindade a
respeito das pessoas com deficincia.

Os primeiros modelos para explicao das anomalias fsicas, mentais ou sensoriais, decorrentes de deformaes congnitas ou doenas graves que acometiam
as pessoas, foram buscados na mitologia e no sobrenatural, durante sculos. Na
Idade Mdia essa crena foi intensificada, concebendo-se a deficincia como obra e
interveno direta de Deus ou de outros seres superiores, seja sob a forma de castigo para expiao de pecados, seja sob a forma de beno quando privilegiados pelo
dom da vidncia ou do milagre da cura.

Esse conjunto de ideias, que vinculava o homem e sua existncia merc

dos desgnios da natureza ou da religiosidade, constituiu o perodo denominado prcientfico no atendimento s pessoas com deficincia, arrastou-se ao longo dos muitos sculos da Idade Mdia e alcanou parte da Idade Moderna, com poucas transformaes operadas em relao ateno social a essa populao. Muitos dos mitos e esteretipos construdos nesse longo perodo ainda povoam o imaginrio social at a atualidade.

Ao final do sculo XVI, na Europa, em funo do desenvolvimento das foras

produtivas e das novas formas de elaborao do conhecimento dela decorrentes,
foram lanadas as sementes que operariam mudanas significativas em relao a
esse grupo de pessoas no convvio social, trs sculos mais tarde.

AS BASES CIENTFICAS PARA O SURGIMENTO DA

EDUCAO ESPECIAL

Precisamente a partir do final do sculo XIX, com o desenvolvimento de pesquisas na rea da Medicina, um novo enfoque passou a ser dado deficincia, centrado em concepes clnicas que se ocupavam da doena, dos tratamentos e da
cura. Desse modo, pode-se afirmar que as primeiras prticas cientficas de ateno
pessoa com deficincia tinham como finalidade sua segregao, em instituies,
para cuidado, proteo ou tratamento mdico, caracterizando o paradigma da institucionalizao, que vigorou aproximadamente por oito sculos, durante parte da
Idade Mdia at o incio do sc. XX (BRASIL, 2004).

Na anlise de Bianchetti (1998), nos sculos que se seguiram ao XVI, a passos lentos, a preocupao com a diferena daqueles que no se encaixavam aos
padres de normalidade como os dementes, os paralticos, os doentes venreos ou

toda sorte de desajustados, passava da rbita da influncia da Igreja para se tornar

objeto da medicina, que passava a criar as bases para uma interpretao organicista.

Na Frana, em 1800, Jean Itard investiu na tentativa de recuperar e educar

Victor de Aveyron, um menino selvagem criado em uma floresta com animais, sem
qualquer contato com seres humanos, em um estado completo de privao social.
Por suas tentativas de educar e recuperar o potencial cognitivo de Victor que, supostamente, apresentava uma deficincia mental profunda. Por meio de procedimentos
mdico-pedaggicos, Itard considerado o precursor da Educao Especial. Guiando-se por seus procedimentos iniciais, alastraram-se pela Europa instituies para a
clausura de pessoas marginalizadas socialmente, como doentes mentais, pessoas
com deficincia, assassinos, entre outros.

Destaca-se, tambm, neste perodo, o trabalho do mdico francs Philippe

Pinel que, baseado nas ideias iluministas de Descartes, sistematizou os primeiros
estudos cientficos sobre a mente humana, tornando o psquico matria de conhecimento objetivo e quantitativo, decorrendo uma classificao para as doenas mentais.

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Para Fernandes (2006a), os indicadores que ditavam a fuga aos padres de

normalidade tiveram forte influncia mdica em sua determinao, consolidando a
hegemonia da Medicina, poca, impulsionando a concepo de deficincia baseada em critrios de definio fundamentalmente orgnicos. Dessa forma, deficincia
confundiu-se com patologia, instituindo-se o estigma de doentes mentais queles
que a apresentavam e que se viam impedidos de conviver, normalmente, por se
apresentarem como perigo sociedade, em virtude de sua condio.

Dessa compreenso equivocada, decorreu outra que atribua herana gentica a origem dos inmeros distrbios fsicos e intelectuais. Incorporava-se a viso
inatista e o determinismo gentico concepo de desenvolvimento humano que
ultrapassou os diferentes sculos, norteando algumas prticas em Educao Especial at a atualidade. Ao perpetuar-se a perspectiva de que os distrbios e deficincias eram traos inerentes aos sujeitos, descartou-se qualquer possibilidade de interveno para superar essa condio.

A consequncia mais imediata dessa tica foi proliferao de procedimentos

para classificar e identificar a deficincia (ou para o desvio do padro mdio), o que

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ocorria, via de regra, por diagnstico clnico, quando se tratava de deficincias fsicas sensoriais e no sensoriais e diagnstico psicolgico e/ou psiquitrico, para as
deficincias intelectuais, consolidando a medio da inteligncia como prtica altamente eficaz para delimitar os diferentes nveis do atraso mental.

Para aqueles que apresentavam diferenas fsicas significativas, atraso no

desenvolvimento global e/ou encontravam-se abaixo da mdia intelectual, adotada
como norma, eram organizados espaos distintos e separados para sua educao.
Beyer (2003) aponta que as construes de diversas reas de conhecimento, como
a psicologia e a educao, incorporaram o forte vis do disciplinamento mdico, com
categorias teraputicas de cuidado e isolamento, em suas prticas. Essa tendncia
seria incorporada s futuras prticas nas escolas especiais, onde essa perspectiva
passaria a ditar, inclusive, as normas pedaggicas a serem desenvolvidas pelos professores.

Conforme historiciza Bueno (1993), o atendimento pioneiro s pessoas cegas e surdas, que
se intensificou nos sculos XVIII e XIX, com a abertura de instituies em vrios pases, correspondeu
ao ideal liberal de extenso das oportunidades
educacionais queles que poderiam interferir na
ordem necessria ao desenvolvimento da nova
forma de organizao social capitalista. Assim, o processo de racionalizao da sociedade passou a exigir, cada vez mais, o encaminhamento dos desocupados para o
processo produtivo.

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Nesse perodo, a Educao Especial para esses dois grupos de pessoas com
deficincia no mantinha objetivos especificamente acadmicos. Seu currculo priorizava a instruo bsica com o ensino das letras e noes da aritmtica, mas destacava-se o trabalho manual para o treinamento industrial. O espao hbrido das instituies asilo-escola-oficina produzia mo-de-obra barata para um processo ainda
incipiente de produo industrial e reservava, aos cegos e surdos, um trabalho desqualificado em troca de um arremedo de salrio ou um prato de comida.

O que se pode depreender destes dois sculos o incio do movimento

contraditrio de participao-excluso que caracteriza todo o desenvolvimento da sociedade capitalista, que se baseia na homogeneizao para a
produtividade e que perpassar toda a histria da educao especial (BUENO, 1993, p. 63).

No necessrio pontuar que essa educao popular estava destinada aos

pobres e miserveis que no tiveram a beno de ter nascido em famlias nobres,
as quais dispensavam aos seus filhos uma forma de educao realizada, em casa,
por preceptores.

Em relao s demais deficincias, h relatos pontuais sobre experincias individuais de educao s pessoas com deficincia fsica ou mental em pases europeus, quando oriundos da nobreza. No mais, faziam parte da massa de excludos e

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divergentes sociais os pobres, os mendigos e os loucos, asilados em instituies e

encaminhados para o trabalho forado, manual e tedioso, em troca de abrigo.

Nessa etapa, tambm denominada de perodo de segregao, pelo forte carter de recluso das pessoas com deficincia em ambientes separados, que compreende a segunda metade de 1800 e os anos iniciais de 1900, o carter do atendimento era assistencial e filantrpico, j
que no tinha finalidade pedaggica,
mas de proteo dos membros da
sociedade, por meio da recluso das
pessoas ditas anormais.

Circunscrita a discursos e
prticas mdicas, a Educao Especial consolidou-se como rea que
tem por finalidade exercer um poder
de normalizao sobre os sujeitos, cabendo-lhe como um saber mdico relacionar o
educar e o cuidar, com o corrigir, o tratar e o psicologizar (FERNANDES, 2006b). Na
viso de Lunardi (2006), a noo de norma e normalidade tem sua gnese nos sculos XVIII e XIX. Em conexo com o processo de industrializao e de transformao
capitalista, o Estado Moderno passou a controlar a sade da populao, focando
ateno no corpo social. Diz autora que a medicina a cincia que detm os meios cientficos para exercer esse cuidado: desenvolve um conjunto de tcnicas capazes de realizar procedimentos de medio, comparao e catalogao, a fim de recuperar o comportamento e a alma daqueles que, por inmeros motivos, desviam
dos padres e constituem os anormais. A institucionalizao da norma se materializa

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em diferentes tcnicas e dispositivos: a famlia, a escola, o hospcio, a priso e a

Educao Especial. Desse modo, nesta ltima, o dispositivo da normalidade aparece
sob a forma de correo, de reabilitao, de prticas pedaggicas teraputicas, a fim
de humanizar, civilizar e corrigir os anormais deficientes.

Nesse perodo, no Brasil, sob a concepo de institucionalizao vigente na

Europa, foram criadas as primeiras instituies para o atendimento s pessoas cegas e s pessoas surdas, como lugar de residncia e trabalho, entre 1854 e 1857,
poca do Imprio. A preocupao com outras reas de deficincia, como a fsica e
mental, deu-se muito mais tarde, em torno de 1950. O atendimento especializado
centrado em cuidados assistenciais e teraputicos estendeu-se por mais de um sculo, enraizando concepes e prticas at os dias atuais.

Torna-se interessante frisar que, assim como no resto do mundo, no Brasil, as

primeiras iniciativas no atendimento s pessoas com deficincia tiveram carter privado, j que os grupos pioneiros envolvidos nesse processo de criao de servios
tinham suas aes reguladas por interesses pessoais, como a necessidade de oferecer algum
atendimento a um familiar, ou simplesmente pela
beneficncia, incentivada pela Igreja nas classes
mais abastadas.

Assim, a despeito de esparsas iniciativas

dos setores pblicos, o atendimento especializado
s pessoas com deficincia se firmou como ao

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predominantemente desenvolvida por iniciativas isoladas, de amigos e familiares,

que ganhou fora nos movimentos sociais das dcadas subsequentes, fato que no
se alterou, significativamente, na oferta da Educao Especial at os dias atuais.

O paradigma da institucionalizao
permaneceu como modelo de atendimento
at meados da dcada de 1950, quando
eclodiram inmeros movimentos sociais no
mundo ocidental, decorrentes do clima de
insatisfao social, gerados aps o trmino da
segunda Guerra Mundial. As principais bandeiras ideolgicas desses movimentos foram
sintetizadas na Declarao Universal dos Direitos Humanos, redigida sob o impacto
das atrocidades cometidas durante a guerra pelas potncias ocidentais e apontam
que a essncia dos direitos humanos est no direito a ter direitos. Dessa forma,
esse documento passou a inspirar, desde ento, as polticas pblicas e os instrumentos jurdicos da grande maioria dos pases.

Nesse contexto, em particular, conclamava-se

o intenso movimento mundial de defesa dos direitos das minorias, que caracterizou a dcada de 60, associado a crticas contundentes ao Paradigma
da Institucionalizao de pessoas com doena mental e de pessoas com
deficincia, determinou novos rumos s relaes das sociedades com esses
segmentos populacionais (BRASIL, 2004, p. 11).

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O ponto alto nesse perodo da histria da Educao Especial est relacionado

mudana na concepo das pessoas com deficincia, que passaram a ser vistas
como cidads, com direitos e deveres de participao social, embora persistisse a
tica assistencial e caritativa e o vis da medicalizao em sua educao (FERNANDES, 2006a).

Nesse ponto, no Brasil, foram observadas as primeiras aes de ateno

deficincia de carter pblico motivadas, resumidamente, por dois fatores: a mobilizao social e os movimentos socioeconmicos mundiais. De um lado, nas dcadas
de 1960 e 70, acirraram-se os movimentos sociais que mobilizaram pais e educadores, em decorrncia da democratizao da escola s camadas mais desfavorecidas
economicamente. Organizaram-se tambm as primeiras associaes de pais e pessoas com deficincia.

Por outro lado, o movimento econmico mundial, em meio s crises do capital, aps a segunda Guerra, buscou sadas para acelerar o desenvolvimento dos
pases altamente capitalizados. Assim, originou-se na Inglaterra e ganhou fora, nos
pases que se autodenominavam sociais democratas, um movimento poltico denominado de Estado de Bem-Estar Social, que buscava revitalizar a economia do Estado com a implementao de polticas sociais em servios pblicos de atendimento
populao. Afirma Vieira (2000) que essa foi uma tentativa da socialdemocracia de
humanizar o capital, mediante a proposio de reformas sociais.

Esclarece o mesmo autor que, embora inexistente no Brasil, j que foi um

movimento poltico de pases ricos, o denominado Estado de Bem-Estar Social inspirou o governo a desenvolver programas de interveno estatal para garantir servios
sociais, contudo de forma setorial e fragmentada.

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Diante desse cenrio de efervescncia no movimento econmico mundial,

que modificava os mapas polticos e produtivos das naes e a forte mobilizao
social de grupos de pais e educadores,
emergiu a preocupao do poder pblico
com questes da educao pblica, particularmente dos problemas de aprendizagem decorrentes da contradio na oferta
de uma escola conservadora e elitizada aos alunos das camadas populares.

Ganharia visibilidade, ento, a Educao Especial, reservada a um dos grupos que no responde ao padro de normalidade imposto pela escola: as pessoas
com deficincia. A LDB n. 4024/61 exemplificou esse movimento. De maneira inovadora, destinava um ttulo Educao Especial, com meno oferta de servios
educacionais aos portadores de deficincia [sic], dentro do possvel no ensino regular, integrando-os, pela primeira vez em um texto de diretrizes da educao nacional, como um grupo-alvo das polticas do Estado. Ainda que estivesse expressa a
inteno do atendimento na rede pblica regular, no mesmo texto, resguardava-se o
incentivo financeiro s instituies particulares que ofertassem esses servios, convalidando aes que j ocorriam, havia quase uma dcada, com a criao da Sociedade Pestalozzi e das Associaes de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAES).

Na viso de Vieira (2000), essa estratgia de organizao para promover o

desenvolvimento do Estado, combinando aes pblicas com o investimento privado, uma ao de mercantilizao dos direitos sociais mnimos da populao. Kassar (1998), na mesma linha de raciocnio, aponta que essa lei, ao regulamentar a

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oferta privada, imprimiu uma marca difcil de apagar na orientao do atendimento

especializado, em nvel nacional, dada a ambiguidade gerada na promoo dos servios que se estende aos dias atuais: ao mesmo tempo em que prope o atendimento integrado na rede regular de ensino, delega s instituies sob administrao particular a responsabilidade de parte do atendimento, atravs da garantia de
apoio financeiro (1998, p.18).

ABANDONANDO O DETERMINISMO:
A CAMINHO DA INTEGRAO SOCIAL

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Na esteira desse complexo quadro econmico, poltico e social mundial, ganhou fora um novo modelo de atendimento na Educao Especial, denominado de
paradigma de servios, cuja principal contribuio foi implementar os servios de
Reabilitao Profissional voltados a pessoas com deficincia, visando a prepar-las
para a integrao ou a reintegrao na vida da comunidade.

Este modelo caracterizou-se, gradativamente, pela de institucionalizao dessas pessoas e pela oferta de servios de avaliao e de reabilitao globalizada, em
instituies no residenciais, embora ainda segregadoras. Da segregao total, passou-se a buscar a integrao das pessoas com deficincia, depois de capacitadas,
habilitadas ou reabilitadas (BRASIL, 2004, p. 12).

Esse paradigma, ambientado na dcada de 1960, teve como principal contribuio terica o questionamento da tese determinista de desenvolvimento, adotada
at ento nas prticas especializadas. Avanos nas pesquisas nas reas das Cincias Sociais e o impulso s teorias ambientalistas na Psicologia, na compreenso

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das especificidades das pessoas com deficincia, deram lugar a uma tica diferenciada, passando a considerar as origens dos distrbios e deficincias como, tambm,
motivados por determinantes socioculturais.

A partir da dcada de 1970, movimentos organizados por pais de crianas

com deficincias ganharam adeptos no mundo todo, inspirados nos princpios de
individualizao, normalizao e integrao, introduzidos na Dinamarca nos anos
sessenta, os quais buscavam ampliar as oportunidades de participao social de
pessoas com deficincia, oferecendo-lhes o convvio em ambientes o menos segregadores possveis.

Em relao educao, esses princpios incitavam ao reconhecimento do potencial para a aprendizagem desses sujeitos, promovendo etapas para sua integrao, que envolviam diferentes possibilidades de insero: escolas especiais, classes
especiais, classes comuns com apoios e classes comuns sem apoio. A condio
para a insero dependia do aluno, de suas possibilidades individuais e de sua capacidade de adaptao s opes oferecidas pelo sistema de ensino, atenuando o
esteretipo da incapacidade que, por muito tempo, os acompanhou (FERNANDES,
2006a).

Assim, abriu-se a perspectiva da interveno educacional como favorecedora

na transformao da condio, at ento imutvel, fsica e intelectual das pessoas
com algum tipo de deficincia. As experincias pedaggicas pioneiras realizadas por
Itard (1774-1838) e Sguin (1812-1880), no sculo XIX, ampliaram-se e ganharam
sustentao nos trabalhos de Montessori (1870-1922), Binet (1905), Skinner (19041990) e Piaget (1896-1980), entre outros expoentes que, mesmo com vises antagnicas sobre o desenvolvimento e aprendizagem humanas, revolucionaram as pr-

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ticas em Educao Especial e apontaram necessrias relaes entre o tipo de inteligncia, capacidades e habilidades pessoais e experincias socioambientais (ROSS,
1998).

A exemplo do contexto mundial, no Brasil proliferaram servios e recursos especializados de carter clnico-teraputico, que objetivavam reabilitar aspectos anatmico fisiolgicos das pessoas, de modo a torn-las o mais prximas da normalidade possvel para ento serem inseridas, integradas, ao convvio em sociedade
(BRASIL, 2000).

Para Marchesi e Martin (1995), o movimento pela integrao das pessoas

com deficincia, dominante nas dcadas de 1970 e 80, teve grande importncia histrica pela ruptura que promoveu de ideias e prticas cristalizadas acerca de sua
ineficincia e incapacidade. Certamente, a principal delas foi superao, definitiva,
do carter da incurabilidade como critrio bsico de todo tipo de deficincia.

Exatamente naquele perodo, a

Educao Especial ganhou visibilidade ao ser caracterizada como um tipo de educao voltado ao atendimento de pessoas com deficincia,
que requerem cuidados clnicos e teraputicos, em funo de suas alteraes orgnicas e limitaes delas decorrentes. Desse modo, reforou-se a conotao do adjetivo especial, relacionando-o ao tipo de alunado a que se destinavam
os atendimentos prestados por essa modalidade de educao: pessoas que apre-

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sentam alteraes orgnicas, estruturais ou funcionais, que as impedem de ter uma

vida normal em sociedade (CARVALHO, 2001).

Em consequncia da nova viso que inclua alternativas de atendimento no

contexto da escola comum e do aumento das matrculas escolares, em decorrncia
do crescimento das populaes urbanas e seu acesso escola, houve uma mudana na oferta da Educao Especial. No mbito pblico, proliferaram-se as classes
especiais nas escolas regulares, como forma de absorver a crescente demanda de
alunos com dificuldades de aprendizagem, em sua maioria oriundos das camadas
populares, os quais no se adaptavam s prticas homogeneizadoras, voltadas ao
aluno ideal, realizadas nas escolas. Um novo perfil de aluno passou a compor o pblico-alvo dessa modalidade educacional, incorporando as chamadas deficincias
no acentuadas, ou leves, e os distrbios de aprendizagem, o que evidenciou as
contradies de um sistema educacional despreparado para lidar com os diferentes
estilos e ritmos de aprendizagem.

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Na realidade, a educao especial na sociedade moderna que, na sua origem, absorvia deficincias orgnicas (auditivas, visuais e, posteriormente, mentais),
com o desenvolvimento do processo produtivo, foi incorporando a populao com
deficincias e distrbios cada vez mais prximos da normalidade mdia determinada por uma abordagem cientfica que se pretende neutra e objetiva, culminando
com o envolvimento dos que no tm quaisquer evidncias de desvio dessa mesma
normalidade mdia (BUENO, 1993, p. 80).

Dessa forma, a expanso quantitativa da Educao Especial e sua organizao como sistema ocorreu, de fato, na segunda metade do sculo XX, com a proliferao de escolas especiais, centros de reabilitao, oficinas protegidas de trabalho,
clubes sociais especiais, associaes desportivas especiais, entre outros segmentos
que objetivavam oferecer servios especficos ao grupo de pessoas com deficincia.

As estatsticas desse perodo, principalmente nos pases capitalistas centrais, a

exemplo dos EUA, sobrepujam as matrculas gerais, ocorrendo em classes especiais
e, prioritariamente, nas instituies especializadas. Contudo, o forte vis clnico que
determinou a concepo dos servios prestados pelas diferentes instituies especializadas pouco contribuiu para transformar as representaes e prticas sociais estigmatizantes acerca do alunado da Educao Especial.

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A DCADA DE 1990 E OS NOVOS PARADIGMAS

EDUCACIONAIS

Nas dcadas de 1970 e 80, marcadas por profundas transformaes nas relaes sociais de produo, com os avanos cientficos e tecnolgicos, fundou-se a
compreenso da diversidade como constituinte das diferentes sociedades e culturas.
Tanto os avanos da democracia, que passou a exigir um tratamento mais humanitrio e proteo dos direitos das minorias, quanto s novas possibilidades de apropriao do conhecimento oferecidos pelas modernas tecnologias, exigiram da sociedade uma nova relao com os grupos estigmatizados socialmente.

Passou, ento, a ficar cada vez mais evidente que a segregao social de
segmentos populacionais minoritrios no condizia com o respeito aos seus direitos
de acesso e participao no espao comum da vida em sociedade, como tambm a
impedia de aprender a administrar a convivncia respeitosa e enriquecedora, com a

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diversidade de peculiaridades que os constituem. Estavam a postas as bases de um

novo modelo, denominado paradigma de suportes:

Este paradigma associou a ideia da diversidade como fator de enriquecimento

social e o respeito s necessidades de todos os cidados como pilar central de uma
nova prtica social: a construo de espaos inclusivos em todas as instncias da
vida na sociedade, de forma a garantir o acesso imediato e favorecer a participao
de todos nos equipamentos e espaos sociais, independentemente das suas necessidades educacionais especiais, do tipo de deficincia e do grau de comprometimento que estas apresentem (BRASIL, 2004, p. 13).

Se o pressuposto que caracteriza esse paradigma reside no fato de que tornar disponveis suportes social, econmico, fsico, instrumental garante o direito
convivncia no segregada e ao acesso imediato e contnuo aos recursos disponveis aos demais cidados na comunidade, fez-se necessrio identificar o que poderia garantir tais circunstncias e favorecer um processo que passou a ser denominado de incluso social.

A concepo de incluso social traz em seu bojo a mudana das representaes sociais em torno
das pessoas com deficincia e evidencia que elas podem ser participativas e capazes. Essa compreenso
tem como foco a organizao da sociedade para que
sejam propiciadas as condies, o respeito e a valorizao das diferenas e lhes sejam oferecidas oportunidades iguais, com equidade de condies, conforme

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prope o paradigma de suportes.

No final do sculo XX, fortaleceu-se o debate em torno dos direitos das pessoas com deficincia, impulsionado por inmeras transformaes sociais: a mobilizao poltico-social de organizaes no-governamentais, com vistas dos direitos
de pessoas com deficincia; a introduo das teorias scio histricas acerca da
aprendizagem aos debates educacionais; os avanos tecnolgicos e seu uso na reabilitao rteses, prteses, softwares... , entre outros aspectos importantes.

A partir da dcada de 1980, inmeras leis foram aprovadas, organismos internacionais sistematizaram documentos norteadores das polticas pblicas, grupos
sociais organizaram-se politicamente e ganharam fora nas reivindicaes em torno
da igualdade de direitos e oportunidades, ocasionando uma revoluo nos instrumentos jurdicos.

Apesar do inegvel avano no reconhecimento poltico dos direitos, Ross

(1998, p. 68) alerta para a viso ingnua da crena de que a igualdade de direitos,
baseada apenas em postulados formais, amplia, concretamente, as possibilidades
de participao, pois o mero direito jurdico no produz o novo sujeito poltico, no
materializa formas organizativas, no expressa necessidades nem institucionaliza
bandeiras de luta e resistncia.

A aceitao abstrata da igualdade, apenas no plano legal, contribui para a sociedade eximir-se de seu papel histrico de socializar todos os seres humanos e o
aparato tcnico e antropolgico, pois a desigualdade reside em no poder compartilhar plenamente o acesso e a produo desses bens sociais. A prtica social d legitimidade a essas polticas, de maneira que o avano dos direitos, a definio de me-

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tas e as polticas pblicas dependem de condicionantes econmicos, mas tambm

so definidos de acordo com o ritmo das presses populares, da organizao dos
grupos sociais.

No Brasil, o instrumento jurdico precursor na legitimao da voz dos movimentos sociais pela incluso educacional a Constituio Federal de 1988 (CF) na
qual se explicita, pela primeira vez, que o atendimento educacional especializado
aos alunos com deficincia dever ocorrer, preferencialmente, na rede regular de
ensino. Alm desse claro indicador integrador, a CF estabelece diretrizes para tratar
a Educao Especial como modalidade de educao escolar obrigatria e gratuita,
ofertada tambm em estabelecimentos pblicos de ensino, de maneira a propiciar
aos alunos com deficincia os benefcios conferidos aos demais alunos e a integrao das escolas especiais aos sistemas de ensino.

Na dcada de 1990, todos esses princpios foram reforados e explicitados,

com maior clareza, nos textos legais subsequentes, inspirados em documentos internacionais como a proposta de Educao para Todos (Jomtien-Tailndia) e a Declarao de Salamanca (Espanha, 2004). Tais documentos abriram espao para a
ampla discusso sobre a necessidade de os governos contemplarem em suas polticas pblicas o reconhecimento da diversidade dos alunos e o compromisso em
atender s suas necessidades nos contextos escolares comuns.

O Plano Nacional de Educao para Todos (1990), a Poltica Nacional de

Educao Especial (1994) e, especificamente, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996, que destina o Captulo V (Artigos 58, 59 e 60) Educao
Especial, so emblemticos em apontar novos caminhos para essa modalidade de

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ensino. Alm disso, reafirmam a perspectiva progressiva de seu carter pedaggico

ligado educao escolar e ao ensino pblico.

Nesse conjunto de fundamentos poltico-legais, inmeros aspectos conceituais ganham nova significao. O primeiro deles a redefinio do alunado da Educao Especial, apontando-se os alunos com necessidades especiais como o pblico-alvo a que se destina essa modalidade de educao. Estabelece-se, tambm,
de forma inovadora, a ampliao de sua oferta no sistema, contemplando desde a
Educao Infantil at o Ensino Superior, com a oportunidade de articulao e interatividade da Educao Especial com os demais nveis e modalidades de ensino. Desfaz-se, assim, o equvoco conceitual da compreenso da Educao Especial como
subsistema, paralelo e distanciado das prticas do contexto geral de educao, historicamente posto.

Assim, verifica-se uma nova concepo de atendimento especializado que

se estende diversificada rede de apoio
dos recursos humanos, tcnicos, tecnolgicos e materiais oferecidos, de modo a
apoiar e complementar as prticas do ensino comum, abandonando a ideia de que
os servios especializados se resumem
s classes e escolas especiais. Diante de
tantas mudanas, tornaram-se inevitveis
as controvrsias e polmicas em relao aos avanos propostos a serem problematizados: a excessiva abrangncia relacionada nova terminologia adotada ne-

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cessidades educacionais especiais e a clara contradio entre as pretenses

legais e a limitada realidade do sistema escolar brasileiro.

Em relao primeira questo, o conceito de necessidades educacionais

especiais amplia a tica dos problemas de aprendizagem decorrentes no apenas
de quadros orgnicos vinculados a deficincias ou distrbios mas, tambm, daqueles advindos de condies socioculturais diversas e econmicas desfavorveis.
Considerando que muitos problemas de aprendizagem apresentados pelos alunos

tm origem, em sua maioria, no carter elitista e homogeneizante das prticas pedaggicas e sua inadequao em relao diversidade presente na escola, em tese, sugeriria que a maioria dos alunos apresenta necessidades especiais, tendo em
vista as alarmantes estatsticas com os ndices de evaso e fracasso escolar. Isso
produziria uma inverso na organizao dos sistemas de ensino, sobrepondo a Educao Especial comum.

Conforme aponta Fernandes (2006a), essa contradio determinou uma redefinio do conceito e dos grupos que, de fato, necessitariam de um conjunto de recursos e apoios especializados, diversos daqueles normalmente oferecidos pela
educao escolar, em virtude de suas caractersticas de aprendizagem diferenciadas.

Ento, a fim de organizar os sistemas, nas Diretrizes Nacionais para a Educao Especial, consideram-se alunos com necessidades educacionais especiais os
que, no processo educacional, apresentarem dificuldades acentuadas de aprendizagem ou limitaes para acompanhar as atividades curriculares (no vinculadas a
uma causa especfica, ou relacionadas a condies, disfunes, limitaes ou defi-

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cincias); condies de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais

alunos, demandando uso de linguagens e cdigos aplicveis e altas habilidades ou
superdotao.

O segundo aspecto, conforme a autora, revela dissonncia entre teoria e

prtica. A despeito das mudanas nas concepes e instrumentos jurdicos que fundamentam as polticas pblicas, permanece a hegemonia por parte da iniciativa privada na oferta da Educao Especial. De acordo com dados da Organizao Mundial de Sade (OMS), estima-se que 10% da populao apresentem algum tipo de
deficincia, o que representaria 15 milhes de brasileiros. Destes, apenas 300 mil
esto matriculados, oficialmente, em todo pas. Dos estabelecimentos que oferecem
atendimento especializado, 53,1% pertencem iniciativa privada, representada, em
grande maioria por instituies filantrpicas, 31,3% so estaduais, 15,2% municipais
e 0,3% federais (FONTES, 2002, p. 515).

Em relao s diretrizes poltico-pedaggicas, emanadas do Ministrio de

Educao nos ltimos anos, destaca-se a Poltica Nacional de Educao Especial
(BRASIL, 1994), que contribuiu para organizar os sistemas de ensino, embora ainda
sob a perspectiva da integrao.

No contexto da elaborao
dos Parmetros Curriculares Nacionais para a Educao Bsica,
a partir de 1995, mais uma vez, a
Educao Especial sucumbiu ao
status de coadjuvante no sistema

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de ensino, j que no houve qualquer produo vinculada rea. Apenas em 1999,

o Governo Federal publicou um caderno intitulado Adaptaes Curriculares dos Parmetros Curriculares Nacionais Estratgias para a educao de alunos com necessidades educativas especiais, cujo propsito era oferecer subsdios ao professor, considerando a incluso dos alunos com necessidades educacionais especiais.

O caderno tratou do tema genericamente, e de forma superficial foram elencadas conceituaes e indicadores poltico-pedaggicos para a educao dos alunos com necessidades especiais. Pela inconsistncia, ao final de 2002 (gesto
FHC), foram publicados oito mdulos relativos ao Programa Adaptaes Curriculares em Ao, dos quais quatro so especficos por rea de atendimento: altas habilidades/superdotao, deficincia fsica/neuromotora, deficincia visual e surdez.
Segue-se a esta a publicao de nove fascculos sobre as necessidades educacionais permanentes, destinados Educao Infantil, denominados Estratgias para o
atendimento a alunos com necessidades educacionais especiais na Educao Infantil.

Na mesma lgica de raciocnio, aponta-se a nfase figura do professor como principal responsvel pela implementao das adequaes propostas. Ainda que
o documento explicite as responsabilidades dos sistemas de ensino em relao
capacitao profissional e ao suporte tcnico-material incluso, so reforadas as
aes de reorganizao dos componentes curriculares como condio imprescindvel incluso dos alunos com necessidades educacionais especiais.

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Por fim, pelas inmeras concesses que o documento faz s prticas vinculadas reabilitao das
deficincias, apesar de se tratar de
um texto de diretrizes pedaggicas,
permanecem inalteradas as vises
acerca da normalizao da pessoa
com deficincia, vista como pessoa
incompleta, aquela que precisa se
adaptar a um conhecimento previamente selecionado de uma cultura mais ampla, no necessariamente a sua [...], o
que pressupe a busca da homogeneizao (FRANCO, 2000, p. 81).

Em setembro de 2001, cinco anos aps a promulgao da nova LDB, o Ministrio da Educao homologou a Resoluo n. 02, do Conselho Nacional de Educao, referente s Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao
Bsica, instituindo as bases para a elaborao de normas para a Educao Especial, a fim de reorganizar a proposta de educao escolar dos alunos com necessidades educacionais especiais, no contexto da educao inclusiva.

Neste relato que envolve a origem da ateno social s pessoas com deficincia, at o momento atual, observa-se que o emaranhado contexto histrico da
Educao Especial revela, entre tantas coisas, a complexidade de sua organizao
social e a luta de foras que se tensionam nos diferentes setores da sociedade. A
compreenso do homem marcado por uma distino biolgica, fsica, sensorial est
referida s condies concretas de uma poca construda na prxis. A superao da

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marginalidade, da incapacidade e da inutilidade se d em meio s continuidades e

descontinuidades dos processos histricos.

A INCLUSO E OS ALUNOS COM NECESSIDADES

EDUCACIONAIS ESPECIAIS

Em meados da dcada de 1990, no Brasil,

passou-se a discutir a incluso de alunos com necessidades educacionais especiais, preferencialmente na rede regular de ensino. Em Educao
comum que, de tempos em tempos, surjam novas
terminologias ou que sejam retomados termos
antigos que atestam o movimento de transformao nos princpios e pilares terico-filosficos que conduzem as ideias pedaggicas de determinadas pocas.

O termo necessidades educacionais especiais um exemplo desse processo.

A maior parte das terminologias adotadas em Educao Especial tem origem estrangeira, muitas usadas em pocas anteriores: invlido (minusvlido), anormal
(handicapped person), retardado (retardadion), deficiente (dficiente). A traduo
para o portugus muitas vezes no mantm o sentido que os originou no contexto

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histrico de sua adoo, o que gera ambiguidades, impreciso e inadequao ao

serem empregados em um novo contexto social (FERREIRA E GUIMARES, 2003).

Embora as denominaes propostas busquem identificar grupos ou sujeitos com

caractersticas diferenciadas, sem criar rtulos negativos ou estigmas, quase sempre
essas expresses tm carga pejorativa e negativa, relacionadas patologia e incapacidade. Sabe-se que as palavras no so neutras e imparciais, elas carregam
ideologias, insinuam crenas, delineiam pontos de vista, revelam intenes.

Na ampla literatura especializada, ou mesmo em palestras e eventos de capacitao, comum o uso de expresses como pessoas portadoras de necessidades especiais e pessoas portadoras de deficincia, como sinnimos. Cabem a
alguns esclarecimentos.

Primeiramente, necessrio esclarecer que necessidades especiais ou deficincias no se portam como objetos que so carregados de um lado a outro, dos
quais se pode desfazer quando bem se entende. Por conta disso, nos ltimos anos,
a expresso portador de tem sido evitada para se referir a esse grupo de pessoas,
preferindo-se, em seu lugar, referir-se a pessoas com, ou alunos com necessidades
educacionais especiais.

Deficincias so inerentes aos sujeitos, constituem sua subjetividade; no definem sua essncia, mas determinam modos de ser e estar no mundo que podem
gerar ou no impedimentos ou colocar os sujeitos que as apresentam em situao
de desvantagem.

Embora no se negue que sejam condies orgnico-funcionais concretas,

que acarretam incapacidades, as limitaes decorrentes dessa situao sero de-

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pendentes dos resultados da interao das caractersticas diferenciadas das pessoas com deficincia com as representaes em torno dela e das tecnologias disponveis no meio social a seu servio.

J o sintagma necessidades especiais no deve ser tomado como sinnimo

de deficincias mentais, sensoriais, fsicas ou mltiplas , pois abrange uma srie
de situaes e/ou condies pelas quais qualquer um pode estar submetido em decorrncia de uma limitao, temporria ou permanente, oferecendo obstculos vida em sociedade, considerando-se idade, sexo, fatores culturais, condies de sade, quadros afetivo-emocionais, entre outros (FERREIRA E GUIMARES, 2003, p.
32).

Dito de outro modo, a fratura de uma perna, a senilidade, a depresso profunda ocasionada pela perda de um ente querido, a obesidade mrbida, a necessidade de uso permanente de medicamentos, rteses ou prteses, entre tantas outras
adversidades a que se est sujeito, caracteriza uma situao de necessidades especiais e no se referem, necessariamente, a uma situao de deficincia.

Fica evidente, em todos esses exemplos, o fato de que as necessidades especiais no se referem s limitaes apresentadas pelas pessoas, mas s exigncias de ampla acessibilidade que oportunize condies necessrias independncia
e autonomia dos sujeitos. Evidencia-se a responsabilidade social de prever e prover
meios de satisfazer essas necessidades, ao invs de destacar o sujeito que a apresenta.

Como esclarece Ross (2004, p. 204) as necessidades especiais so decorrentes das oportunidades, existentes ou no, bem como dos instrumentos e medi-

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es que possam ser apropriados por estas pessoas em suas relaes sociais e no
resultam unicamente das deficincias biolgicas que possam apresentar. Se favorveis forem as condies sociais, a situao de deficincia ser atenuada, uma vez
que no sero impostas restries participao dessas pessoas.

Quando essas exigncias (apoios materiais, tecnolgicos ou humanos) so

pertinentes ao campo da educao, a servio da remoo de barreiras para a
aprendizagem e participao de todos os alunos (CARVALHO, 2000), so denominadas necessidades educacionais especiais.

Justamente pela abrangncia e impreciso da expresso, considerando os inmeros grupos contemplados

nessa terminologia, seu uso
tem sido objeto de controvrsias e gerado inmeras arbitrariedades na conduo das polticas educacionais. Isso se deve porque a nova terminologia aparece na Lei de Diretrizes e Bases da Educao (1996), no captulo destinado Educao Especial.

Essa confuso conceitual trouxe, tambm, implicaes negativas para a organizao do atendimento especializado. Muitos rgos municipais e estaduais de
Educao, inadvertida e precipitadamente, operaram o desmonte da Educao Especial, j que, a ampla abrangncia sugerida pela nova terminologia indicava que
todos experimentam necessidades educacionais especiais em algum momento da

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trajetria escolar, significando que, se mantida, essa modalidade de educao estaria destinada maioria dos alunos.

Em outras palavras, isso significa que nem todos os que apresentam necessidades educacionais especiais so pessoas com deficincias, j que h um enorme
contingente de alunos com problemas e dificuldades em seu processo de aprendizagem, advindos de inmeros fatores, quase sempre atrelados s condies socioeconmicas e/ou pedaggicas desfavorveis. E mais: a expresso necessidades
educacionais especiais sugere a existncia de um problema de aprendizagem, mas
no apenas isto. Indica que recursos e servios educacionais diferenciados daqueles comumente utilizados no contexto escolar, para a maioria dos alunos, sero indicados. Assim, quem apresenta necessidades educacionais especiais no so apenas os alunos, mas, tambm, as escolas e sistemas de ensino (FERNANDES,
2006a).

Ao valer-se da experincia acumulada historicamente na rea da Educao

Especial e da experincia de pases desenvolvidos que j se encontram em fase de
avaliao de suas polticas de incluso, a SEED reitera a indicao das Diretrizes
para a Educao Especial, em nvel nacional e internacional e define, em sua legislao o alunado a quem se destina a Educao Especial: alunos com necessidades
educacionais especiais, em carter permanente.

Isso significa que a SEED no somente reconhece o enorme contingente de

alunos que apresentam necessidades educacionais especiais, com vrios projetos
que enfocam sua incluso social e cidadania. No entanto, define que a oferta de servios e apoios especializados, em Educao Especial, destina-se a crianas, jovens
e adultos com necessidades educacionais permanentes, em funo de:

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dificuldades acentuadas de aprendizagem ou limitaes no processo de desenvolvimento, vinculados a distrbios, limitaes ou deficincias, que demandem
apoios intensos e contnuos no processo educacional, como o caso de alunos com
deficincia mental, mltiplas deficincias e/ou
transtornos de desenvolvimento associados
a graves problemas de comportamento;
dificuldades de comunicao e sinalizao, demandando o uso de outras lnguas,
linguagens e cdigos aplicveis como o
caso de alunos surdos, surdo cegos, cegos,
autistas ou com sequelas de paralisia cerebral;
superdotao ou altas habilidades que, devido s necessidades e motivaes
especficas, requeiram enriquecimento, aprofundamento curricular e acelerao na
oferta de acesso aos conhecimentos.

A definio desses grupos evidencia, em muitas ocasies, a origem das resistncias dos professores em relao incluso escolar. Historicamente, com exceo
daqueles que apresentam superdotao, esto os alunos que apenas na ltima dcada foram contemplados pelas polticas educacionais e tiveram sua educao sob
a responsabilidade de especialistas, em classes ou escolas especiais. Essa situao
provocou uma ciso no campo da educao, determinando que os alunos ditos normais estivessem sob a responsabilidade do ensino regular e os alunos com deficincia receberiam atendimento por meio da Educao Especial.

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Nessa direo, Gonzalez (2002, apud FERNANDES, 2006b) aponta que diferentes modelos e tcnicas, oriundos de reconhecidas concepes psicolgicas,
sempre nortearam os objetivos educacionais, de carter geral, da Educao Especial, os quais so sintetizados nas principais vertentes que seguem:
modelo inatista/determinista: baseado na vertente inatista da psicologia, foi preponderante nos primrdios do atendimento educacional especializado; atribua ao

indivduo com deficincia a origem de suas dificuldades e limitaes, as quais dificilmente poderiam ser modificadas por uma ao exterior;
modelo comportamental: com base na psicologia da aprendizagem, fundamentada nos princpios do condicionamento clssico operante, centra sua ao em tcnicas de interveno e modificao do comportamento visando correo de desajustes obtidos por reforos inadequados;
modelo cognitivo: aplica tcnicas de interveno como a estimulao precoce,
hierarquias de experincias cognitivas e programas para desenvolver a memria,
ateno e formao de conceitos, a fim
de superar transtornos causados por dficits de processamento da informao;
modelo humanstico: baseado na fenomenologia e psicanlise, considera o
desequilbrio do eu e os conhecimentos e
sentimentos do paciente sobre si mesmo
e sobre os demais, como envolvidos na

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origem dos distrbios e transtornos; as terapias corporais, a musicoterapia e o relaxamento, entre outras tcnicas de interveno so estratgias para superao de
problemas;
modelo sociocultural: focaliza sua ao nas mudanas a serem realizadas nas
instituies educativas, para atender s necessidades sociais dos sujeitos; prope a
compreenso da deficincia/anormalidade como uma construo social que deriva
dos fatores e critrios que definem um sujeito como diferente/incapaz no grupo social; tem na mediao social, com destaque ao professor, o principal elemento para
superar diferenas individuais na aprendizagem.

Esses modelos coexistem, de forma isolada ou combinada, na base das

aes da Educao Especial, demonstrando que foi a Psicologia e no a Pedagogia,
em suas diferentes vertentes, a cincia a compor e justificar discursos e prticas na
rea. A forte psicologizao da Educao Especial, aliada ao arsenal de tcnicas e
mtodos especiais para habilitao ou reabilitao das pessoas com necessidades
especiais contribuiu para sua mitificao e recobriu-a de uma aura misteriosa e inatingvel para a maioria dos educadores (SILVA, 2001, apud FERNANDES, 2006a).

Influenciado pelas tendncias dos movimentos educativos internacionais,

principalmente da Espanha e Inglaterra, apenas a partir da dcada de 1990 o Brasil
iniciava a tentativa de articular discursos e prticas da educao comum e especial,
incorporando-se, nesta ltima, debates e tendncias presentes na educao regular.

fundamental que professores do ensino regular compreendam esse contingente

histrico, considerando que ele sinaliza a origem da insegurana e do despreparo
que os acometem ao se depararem com a possibilidade de educar crianas que

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apresentem algum tipo de deficincia em suas turmas, por exemplo. Obviamente,

nos moldes em que foi concebida e praticada, nos ltimos anos, no haveria como
justificar a impropriedade da mera transposio dos alunos e prticas da Educao
Especial para o ensino regular, denominando esse processo de incluso.

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