DERECHO ADMINISTRATIVO

Es la rama del derecho pblico interno, que tiene por objeto la organizacin
y el funcionamiento administracin pblica, la regulacin de las relaciones
interorgnicas, interadministrativas y las de las entidades administrativas
con los administrados"
Fuentes
Fuente es toda norma jurdica donde el Derecho Administrativo se
manifiesta plenamente.
Clasificacin de las fuentes del Derecho Administrativo:
-1) Hay consenso en doctrina para clasificar las fuentes: en fuentes escritas
y no escritas, segn resulten las primeras de documentos emanados de
autoridad estatal competente, destacndose entre ellas las leyes en sentido
amplio, reglamentos de distintas circunstancias y las segundas derivadas
del funcionamiento de la comunidad, que se revelan por la manifestaci6n
constante de ciertos actos, acompaada de la convicci6n de su
obligatoriedad como las costumbres
2) Otra clasificacin : Primarias, que rigen materias no reguladas por otras
reglas de rango superior, y secundarias, que rigen materias reguladas por
otras reglas de jerarqua superior,
3) Principales y Subsidiarias, siendo estas ltimas las que han de aplicarse
en defecto de las primeras.
En cuanto a las fuentes del derecho administrativo, desde el punto de vista
de su origen, se dividen en fuentes para la administracin, tales como las
leyes, que emanan de los rganos legislativos y se imponen a las
autoridades administrativas, y fuentes de la administracin, porque
proceden de ella misma, como los reglamentos.
Son fuentes de derecho administrativo: 1) La Constituci6n; 2) La ley; 3) El
tratado; 4) El reglamento; 5) El decreto-ley; 6) La costumbre; 7) La
jurisprudencia; 8) La doctrina; 9) Los principios generales de derecho.
Constitucin Nacional Se entiende, el conjunto de normas que en un pas
determinado regulan la organizacion fundamental del Estado, as como los
derechos y garantas de las personas frente al poder estatal.
La Constitucin contiene cierto nmero de disposiciones fundamentales que
interesan a la administraci6n y se imponen a ella. En la Constituci6n se halla
generalmente la gnesis de las instituciones administrativas.
Nuestra Carta Magna en el Art. 7 expresa su supremaca. La Constitucin
es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico
Ley: Es todo acto que dictamine el Poder Legislativo u rgano Legislativo,
conforme a la Constitucin Nacional, que contengan una regla general de
derecho (ley formal ).Nuestra Constitucin define el concepto de ley en sentido formal Art. 202,
La ley tiene dos elementos:

*material.- es la materia misma del acto, esto es la norma general,

abstracta y obligatoria que regula la conducta humana.
*formal.- es la norma creada por el poder legislativo
Las leyes son: ordinarias, orgnicas, habilitantes y de base, sin embargo,
nuestra Carta Magna define como especies de la misma a las leyes
orgnicas, habilitantes y de bases. Pero en cambio no menciona para nada
la denominacin de ordinaria, esta denominacin resulta de la elaboracin
de la doctrina y constituyen la mayora de las leyes
Leyes Ordinarias son todas aquellas dictadas por el poder legislativo y
aparecen en Gaceta Oficial con la denominacin de Ley
Leyes orgnicas.- su principal funcin es establecer la estructura y
funcionamiento de los diferentes rganos estatales
Leyes habilitantes
La ley habilitante consiste en la delegacin que le otorga la Asamblea
Nacional al Presidente de la Repblica, para que ste pueda emitir decretos
con rango y fuerza de ley. Etiquetados stos con la denominacin que los
caracteriza al referirse como decretos, en virtud de que las decisiones
emanadas por el Presidente de la Repblica en el ejercicio de sus funciones
as se denominan -Extrado del artculo 15 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos- Ello bajo la permisibilidad de la Constitucin
Nacional en el ltimo aparte del artculo 203 y el numeral 8 del artculo 236.
Quedando entendido, que el Presidente de la Repblica no podr en ningn
momento emitir una ley en el sentido estricto, ya que, dicha atribucin solo
le es conferida por mandato Constitucional a la Asamblea Nacional como
rgano Legislador, como consagra la Carta Magna en el artculo 202
Leyes de bases
Es la que contiene las normas fundamentales de una materia. Tal Ley por su
naturaleza es preparatoria y quede automticamente derogada una vez
producido el proceso de la base transcrita
Decretos: Son aquellos actos unilaterales de declaracin de voluntad que
dicta el Poder Ejecutivo. Estos actos pueden ser reglamentarios, no
reglamentarios, o de necesidad y urgencia Decretos (5 Fuente formal)
Decretos con Fuerza de Ley
Son decretos dictados por el poder ejecutivo sobre materias propias de una
ley en virtud de una delegacin de facultades hecha por el poder legislativo.
los decretos que normalmente emanan del Presidente de la Repblica, en el
sentido de que seguirn siendo siempre decretos, pero a travs de la
habilitacin que le concede la Asamblea Nacional, tendrn rango y fuerza de
ley. Queriendo decir con rango, la posicin imaginaria en que ubicamos a
cada elemento normativo segn su jerarqua, donde resulta de suma
importancia el aporte efectuado por Hans Kelsen y su famosa pirmide
jurdica. Es decir, que dichos decretos-leyes tendrn un grado jerrquico

igual al de una ley. Resaltando que superior a ellos, se encuentra en la

cspide de la pirmide la Constitucin Nacional.
Se debe entender al adjetivo fuerza, como aquel efecto mediante el cual los
decretos-leyes son de obligatorio cumplimiento para todas las personas
situadas en el territorio Venezolano, con ciertas excepciones. Y de
incumplirse, se imputar una determinada consecuencia jurdica
Quin lo emite? El poder ejecutivo. Est regulada por el Art. 203 ltimo
aparte de nuestra Carta Magna y en este tema hay tres limitaciones:
El primero de dichos requisitos, versa sobre la aprobacin por parte de las
tres quintas partes de los integrantes de la Asamblea Nacional con el objeto
de habilitar al Presidente de la Repblica para que pueda sancionar decretos
con rango y fuerza de ley.
El segundo requisito consiste, en el establecimiento de la ley habilitante por
parte de la Asamblea Nacional, de las directrices, propsitos y el marco de
las materias que se delegan.
El tercer requisito de forma, encontramos el plazo que debe fijar la
Asamblea Nacional para que el Presidente de la Repblica pueda ejercer la
habilitacin
Que son los principios generales de derecho?
No est claro, al respecto hay tres doctrinas:
Doctrina romanista: son las mximas o principios de justicia propios del
derecho romano.
Doctrina ius naturalista: corresponde a los principios de derecho natural
Doctrina positivista: Son los principios que se derivan del orden jurdico
positivo
Doctrina eclctica: son los principios del D natural incorporados al
ordenamiento jurdico vigente o positivo.
Estos principios cumplen una triple funcin
Mtodo supletorio o de interpretacin de la ley
Es un mecanismo para integrar lagunas o vacos legales
Constituyen un mecanismo para solucionar las antinomias o contradicciones
jurdicas.
La costumbre es la fuente no escrita que no resulta de una expresa
manifestacin de voluntad, sino que surge de un comportamiento constante
y uniforme practicado por un grupo social con la conviccin de que
responde a una obligacin jurdica.Elementos De La Costumbre
Elemento Material: Es la repeticin de actos y conductas con constancia y
uniformidad por la mayora de los miembros de una comunidad determinada

conocida y aceptada por estos en un perodo prolongado de tiempo y en un

territorio determinado
Elemento espiritual: Es la conviccin que dichos actos obedecen a una
necesidad jurdica
PRELACION DE LAS FUENTES
El orden de prelacin de las fuentes que nos da el Cdigo Civil en el Art. 4
que expresa:: "A la Ley debe atribursele el sentido que aparece evidente
del significado propio de las palabras, segn la conexin de ellas entre s y
la intencin del legislador.
Cuando no hubiere disposicin precisa de la Ley, se tendrn en
consideracin las disposiciones que regulan casos semejantes o materias
anlogas; y si hubiere todava dudas, se aplicarn los principios generales
del Derecho".
De lo que se desprende, que se seala a la ley como la fuente formal
directa; nos dice que si no hay normas legales aplicables a un caso, se
acudir, subsidiariamente, a la analoga, y luego a los principios generales
del Derecho.
Dicho artculo, no seala nada respecto a la jurisprudencia, doctrina,
costumbre, equidad y otras, pero es evidente, que ellas fungirn como
fuentes materiales o indirectas, segn el caso
El Reglamento: Es la declaracin escrita unilateral emanada de las
autoridades administrativas creadoras de reglas de derecho de aplicacin
general, de grado inferior a la ley
Anlisis comparativo entre la ley y el reglamento
La ley emana del poder Legislativo el reglamento del poder Ejecutivo
La ley tiene carcter de supremaca ante el reglamento La preferencia o
primaca de la Ley sobre el reglamento de manera que siendo ambos actos
normativos, el segundo siempre tendr un carcter secundario con respecto
a la primera. Esa idea de preferencia de la Ley encuentra diversas
manifestaciones concretas. todas las cuales armonizadas, erigen a la Leyes
un lmite infranqueable por el reglamento.
La fuerza de ley constituye un lmite para el reglamentista, el cual le impone
la prohibicin de dictar normas reglamentarias que contradigan a las leyes.
No debe alterarse el espritu propsito y razn de la ley as mismo hablamos
de las leyes y no de la ley reglamentada, la cual lgicamente se incluye en
el plural. Lo que quiere decir por ejemplo, que un reglamento ejecutivo
puede ser compatible totalmente con la ley reglamentada, pero si contiene
disposiciones que colidan con otras leyes o con actos con fuerza ley, estar
viciado de nulidad por ilegalidad.
La otra manifestacin tiene que ver con los espacios materiales ocupados
por la Ley y el reglamento, o lo que algunos autores suelen estudiar bajo la
denominacin de "materia reglamentaria o materia objeto del reglamento".
En este sentido la preferencia de la ley cualquier materia puede ser

regulada por ley En efecto, de todo el universo de materias susceptibles de

ser normadas, existen unas que por disposicin constitucional nicamente
pueden ser reguladas por Ley formal, constituyendo las mismas el mbito
de lo que doctrinariamente se denomina "reserva legal"
Clasificacin De Los Reglamentos.
Son Ejecutivos e Independientes
Los reglamentos Ejecutivos son dictados, con el propsito de facilitar la
aplicacin de una ley, sin alterar el espritu propsito o razn de la ley
Los reglamentos independientes o autnomos son aquellos que tienen por
objeto regular materias acerca de las cuales no existe ley. con el de llenar
un vaco legislativo Son dictados por el Poder Ejecutivo por una necesidad
derivada del ejercicio de la funcin administrativa, esto es, para colmar la
falta de una norma de origen legislativo, o bien, en virtud de los poderes
discrecionales que sobre ciertas materias le confieren la Constitucin y las
leyes.
Fundamento de la potestad reglamentaria en Venezuela
Los reglamentos ejecutivos, aparecen dispuesto en el artculo 236, numeral
10 de la Constitucin de 1999, que dicho sea de paso, repite en trminos
idnticos, la disposicin contenida en el artculo 190, ordinal 10 de la
Constitucin de 1961. Existe el fundamento constitucional de este tipo de
potestad reglamentaria, no ocurre lo mismo con el relativo a la facultad de
dictar reglamento no estn destinados a ejecutar una Ley, sino ms bien a
ocupar el espacio dejado libre por las leyes (reglamentos autnomos o
independientes).
La carencia de dicho fundamento se debe a que no existe ninguna previsin
constitucional que consagre esa clase de potestad a la Administracin, lo
que sin embargo no puede considerarse descontextualizado nuestra
Constitucin, apenas contiene cuatro esquemas normativos que estn
referidos a los reglamentos: el citado artculo 236, numeral 10 el 293
numeral 1, que confiere al Poder Electoral la potestad de reglamentar las
leyes electorales; el 324 que atribuye a la Fuerza Armada Nacional facultad
de reglamentar de acuerdo con la ley respectiva, la fabricacin, importacin,
exportacin, almacenamiento, trnsito, registro, control, inspeccin,
comercio, posesin y uso de otras armas, municiones, explosivos, y el 266,
numeral 5, que confiere al Tribunal Supremo de Justicia la competencia para
declarar la nulidad de los reglamentos dictados por Ejecutivo Nacional.
Lmites De La Potestad Reglamentaria
a) Los reglamentos no pueden contener disposicin alguna que colida con la
Constitucin.
b) Los reglamentos ejecutivos no pueden alterar el espritu, propsito o
razn de la ley reglamentada. Deben respetar, la letra y el espritu de la ley
reglamentada. Si el Poder Ejecutivo, al reglamentar una ley, se aparta de la
finalidad perseguida por el legislador, el reglamento estar viciado de
nulidad.

c) El Poder Ejecutivo en sus reglamentos no puede establecer condiciones

para el ejercicio de los derechos ciudadanos, ni crear impuestos, ni erigir
delitos, ni imponer penas, ni fijar regulaciones a la vida privada ni a la
propiedad, ni dictar normas sobre procedimientos judiciales, y en general,
est prohibido al Ejecutivo, en uso de su potestad reglamentaria, invadir la
reserva legal, esto es, intervenir en los asuntos reservados por la
Constitucin y las leyes a la potestad del legislador.
d) Ningn reglamento, sea ejecutivo o independiente, puede contener
disposiciones contrarias a las leyes dictadas por el Congreso, ya que los
reglamentos, se hallan en condiciones de inferioridad jerrquica respecto de
las leyes formales.

ACTOS ADMINISTRATIVOS
.- Definicin:
Los Actos Administrativos es la manera como se expresa el actuar unilateral,
de oficio o a peticin de parte, de la administracin.
La Definicin Legal art. 7 LOPA
Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaracin
de carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y
requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la administracin
pblica.
Principios que rigen al acto administrativo.
Principio de ejecutividad.
Principio de ejecutoriedad.
Principio de motivacin.
Principio de discrecionalidad.
Principio de Inderogabilidad de los actos generales por los actos
particulares.
Principio de ejecutividad
El principio de ejecutividad es aquel en virtud del cual los actos
administrativos definitivamente firmes, esto es, producen los efectos
perseguidos con su emanacin, sin necesidad de una homologacin por
parte de un rgano extrao a la esfera de la Administracin. los actos
administrativos deben ejecutarse inmediatamente por la Ejecutividad que
les es inherente, y la impugnacin que se haga de ellos no suspende su
ejecucin,
Principio de ejecutoriedad puede considerarse como una manifestacin
especial de la eficacia de los actos administrativos, en cuanto estos
imponen deberes o restricciones a los administrados, que pueden ser
realizados aun contra la voluntad de ellos, por medio de los rganos
administrativos. La ejecutoriedad puede ser administrativa o judicial. La

primera es de regla y la segunda es de excepcin. Los medios de que se

vale la administracin son coercitivos, en tanto se oponen la coercin para
obligar al administrado a que cumpla el acto o que lo ejecute, pudiendo la
administracin ejecutarlo por si misma en caso de incumplimiento del
administrado o cuando este se niegue a ejecutarlo. Estos medios son:
ocupacin, ejecucin sobre bienes, ejecucin de oficio, coercin directa o
coercin indirecta. La ejecutoriedad de los actos administrativos es una
consecuencia de su Ejecutividad.
Las diferencias existentes entre Ejecutividad y ejecutoriedad es que la
primera tiene que ver con la validez de los actos administrativos y la
segunda con su eficacia
Principio de motivacin el artculo 9 del texto de la LOPA establece:
a) La motivacin consiste en la referencia a los hechos y a los fundamentos
legales del acto. Se establece as la necesidad tanto de la motivacin fctica
como de la motivacin jurdica.
b) La motivacin, con los elementos antes indicados es exigida slo a los
actos de carcter particular.
Principio de discrecionalidad:
Previsto en el artculo 12 de la LOPA que por "disposicin legal o
reglamentaria" pueda dejarse alguna "medida o providencia a juicio de la
autoridad competente" La posibilidad de disponer de un margen libre de
apreciacin que permita al rgano administrativo aplicar sus criterios de
oportunidad y conveniencia en la emanacin del acto, no emerge slo del
legislador sino tambin del uso de la potestad reglamentaria, o lo que es lo
mismo, por va reglamentaria puede acordarse la discrecionalidad. Ahora
bien, esta facultad se encuentra limitada en la ley y el ejercicio de la
potestad discrecional debe efectuarse, "manteniendo la debida
proporcionalidad y adecuacin con la situacin" especfica que se haya
planteado.
Principio de Inderogabilidad de los actos generales por los actos particulares
El artculo 13 de la LOPA establece que: "ningn acto administrativo podr
violar lo establecido en otro de superior jerarqua; ni los de carcter
particular vulnerar lo establecido en una disposicin administrativa de
carcter general, aun cuando fueren dictados por autoridad igual o superior
a la que dict la disposicin general".
Se derivan dos reglas de aplicacin:
Primera Regla: Los actos administrativos han de atender a la jerarqua
establecida en forma tal que los de menor rango no pueden derogar a los de
rango superior al efecto, el artculo 14 clasifica as a los actos de acuerdo
con el indicado rango:
Decretos, que son las decisiones de mayor jerarqua dictados por el
Presidente de la Repblica y refrendados por el Consejo de Ministros si fue
tomado en tal sede, o por l o los Ministros a quien corresponda.

Resoluciones: Son las decisiones, tanto generales como particulares

'adoptadas por los Ministros, bien, por disposicin del Presidente de la
Repblica, o bien por disposicin de la ley
Orden o Providencia: Son las restantes decisiones de los rganos cie la
Administracin Pblica Nacional.
De acuerdo con esta primera regla analizada, a la cual podemos denominar
Regla de la Jerarqua, una resolucin no puede derogar un decreto aun
cuando ste contenga un acto individual y la primera tenga contenido
normativo. Una orden no puede derogar a una resolucin an cuando nos
encontremos en una hiptesis anloga a la antes planteada.
Segunda Regla: Regla : del contenido del acto. De acuerdo con esta regla,
un acto administrativo particular no puede derogar la disposicin de
carcter general aun cuando la ltima haya sido dictada por un rgano
inferior al que dictara a aqulla
CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La caracterstica esencial del acto administrativo, derivada de la redaccin
del artculo que lo define en el texto de la ley sancionada, es su
sometimiento al principio de legalidad. En efecto, la nocin misma del
acto es la expresin del principio sealado en dos de sus modalidades
fundamentales: la legalidad formal y la legalidad sustancial. El principio de
legalidad en virtud del cual la actividad administrativa ha de ceirse a los
condicionamientos de la ley, obliga as a la Administracin a someterse en
sus declaraciones a las modalidades
extrnsecas que ella le seala (legalidad formal) y allenar los
requisitos que ella establece (legalidad sustancial).
a) Legalidad formal
Por lo que atae a la legalidad formal la norma exige lo siguiente: 1. El acto
ha de ubicarse dentro de una de las categoras que la ley establece y
llenar las condiciones que a la misma se exigen. Estas categoras
son los: decretos, resoluciones, rdenes, providencias, decisiones.
2 . El acto ha de contener una serie de elementos, extrnsecos que el
artculo 18 de la LOPA enumera.
b) Legalidad sustancial
Implica que el acto tenga los elementos intrnsecos, estos son los requisitos
que se refiere el art. 7 de la LOPA fundamentalmente:
Competencia
Contenido del acto
Objeto
Motivacin

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los actos administrativos deben cumplir ciertos requisitos esenciales para

surtir efectos. Estos requisitos esenciales son:
La Publicacin y la notificacin de los interesados.
La publicacin es aplicable a los reglamentos mientras que la notificacin lo
es a los actos administrativos.
La falta de publicacin y de la notificacin de un acto administrativo trae
como consecuencia que este sea ineficaz.
El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos.
Por lo tanto la notificacin es elemento del acto, forma parte de l.
El acto administrativo no suerte efecto mientras no sea notificado al
interesado.
"El objetivo, el fin, la integracin del acto administrativo se logra, se
concreta, se produce desde el momento en que el interesado a quien va
dirigido toma conocimiento (que es el fin de la notificacin). Es entonces
cuando el acto administrativo adquiere eficacia, no antes ni despus, y no
desde la fecha de su admisin".
Apartando los vicios anteriores los dems lo afectan en su validez y
dependiendo el grado de gravedad pueden producir nulidad absoluta o
anulabilidad

Vicios de los Actos Administrativos: de fondo y de forma

Vicios de fondo
Incompetencia manifiesta Art.19 LOPA
Usurpacin de funciones y de autoridad
Extralimitacin de atribuciones
Ausencia base legal. Arts.9, 18,5 LOPA
Violacin de ley.
-Violacin actos superior jerrquico. Art. 13. LOPA
-Violacin actos efectos generales. Art. 13. LOPA
Vicio en el objeto
Imposible, ilcito. Art. 19.s LOPA
Indeterminacin. Vicio en la causa. Arts. 9, 12. LOPA
Vicio en el fin. Art. 12. LOPA
Violacin cosa juzgada administrativa. Art. 19.2 LOPA

Vicios de forma.
a. Vicio en la motivacin. Arts: 9, 18.5 LOPA
b. Vicio en el procedimiento: Ausencia total. Art. 19. LOPA
c. Vicio en la exteriorizacin. Art. 18. LOPA
Nulidad absolutaEn el derecho son nulos los actos cuyos vicios es insubsanable y carecen de
validez, en el cual no surten ningn efecto jurdico.
La nulidad absoluta se aplica en las reglas siguientes: Art. 19 LOPA
Puede ser declarado de oficio por el juez.
Puede pedir que se lo declare todos los interesados, con excepcin del que
ha realizado el acto conociendo o debiendo conocer al vicio que lo
invalidaba.
Puede pedir su declaracin del Ministerio Pblico.
No es susceptible de confirmacin.
La accin de nulidad es imprescriptible.
La nulidad relativa se aplica: Art.20
No puede ser declarada de oficio por el juez, sino a peticin de partes.
No puede pedir su declaratoria el Ministerio Pblico.
Puede ser confirmado por los interesados.
La accin prescribe con el transcurso del tiempo.
Vicios legales y constitucionales