Escolas particulares devem cumprir obrigaes do Estatuto da Pessoa

com Deficincia, decide STF

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O Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF), em sesso nesta quinta-feira (9),
julgou constitucionais as normas do Estatuto da Pessoa com Deficincia (Lei
13.146/2015) que estabelecem a obrigatoriedade de as escolas privadas
promoverem a insero de pessoas com deficincia no ensino regular e prover as
medidas de adaptao necessrias sem que nus financeiro seja repassado s
mensalidades, anuidades e matrculas. A deciso majoritria foi tomada no
julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 5357 e seguiu o voto do
relator,
ministro
Edson
Fachin.
Ao votar pela improcedncia da ao, o relator salientou que o estatuto reflete o
compromisso tico de acolhimento e pluralidade democrtica adotados pela
Constituio Federal ao exigir que no apenas as escolas pblicas, mas tambm as
particulares, devem pautar sua atuao educacional a partir de todas as facetas e
potencialidades do direito fundamental educao. O ensino privado no deve
privar os estudantes com e sem deficincia da construo diria de uma
sociedade inclusiva e acolhedora, transmudando-se em verdadeiro local de
excluso,
ao
arrepio
da
ordem
constitucional
vigente,
afirmou.
A ADI 5357 foi ajuizada pela Confederao Nacional dos Estabelecimentos de
Ensino (Confenen) para questionar a constitucionalidade do pargrafo primeiro do
artigo 28 e caput do artigo 30 da Lei 13.146/2015. Segundo a entidade, as normas
representam violao de diversos dispositivos constitucionais, entre eles o artigo
208, inciso III, que prev como dever do Estado o atendimento educacional aos
deficientes. A Confenen alega ainda que os dispositivos estabelecem medidas de
alto custo para as escolas privadas, o que levaria ao encerramento das atividades
de
muitas
delas.
Relator
O ministro Fachin destacou em seu voto que o ensino inclusivo poltica pblica
estvel, desenhada, amadurecida e depurada ao longo do tempo e que a incluso
foi incorporada Constituio da Repblica como regra. Ressaltou que a Conveno
Internacional sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia, que tem entre seus
pressupostos promover, proteger e assegurar o exerccio pleno dos direitos
humanos e liberdades fundamentais por todas as pessoas com deficincia, foi
ratificada pelo Congresso Nacional, o que lhe confere status de emenda
constitucional. Segundo ele, ao transpor a norma para o ordenamento jurdico, o
Brasil atendeu ao compromisso constitucional e internacional de proteo e
ampliao progressiva dos direitos fundamentais e humanos das pessoas com
deficincia.
O relator salientou que, embora o servio pblico de educao seja livre iniciativa
privada, independentemente de concesso ou permisso, isso no significa que os
agentes econmicos que o prestam possam atuar ilimitadamente ou sem
responsabilidade. Ele lembrou que, alm da autorizao e avaliao de qualidade
pelo Poder Pblico, necessrio o cumprimento das normas gerais de educao
nacional e no apenas as constantes da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
LDB
(Lei
9.394/1996),
como
alega
a
Confenen.
O ministro ressaltou que as escolas no podem se negar a cumprir as
determinaes legais sobre ensino, nem entenderem que suas obrigaes legais
limitam-se gerao de empregos e ao atendimento legislao trabalhista e

tributria. Tambm considera incabvel que seja alegado que o cumprimento das
normas de incluso poderia acarretar em eventual sofrimento psquico dos
educadores e usurios que no possuem qualquer necessidade especial. Em suma:
escola no dado escolher, segregar, separar, mas seu dever ensinar, incluir,
conviver,
afirmou
o
relator.
O ministro argumentou no ser possvel aos estabelecimentos de ensino privados
se dizerem surpreendidos pelo Estatuto da Pessoa com Deficincia, pois a lei s
entrou em vigor 180 dias depois de promulgada. Afirmou tambm que no
possvel ceder a argumentos fatalistas que permitam uma captura da Constituio e
do mundo jurdico por supostos argumentos econmicos que estariam apenas no
campo
retrico.
O relator da ADI apontou que, como as instituies privadas de ensino exercem
atividade econmica, devem se adaptar para acolher as pessoas com deficincia,
prestando servios educacionais que no enfoquem a questo da deficincia
limitada perspectiva mdica, mas tambm ambiental, com a criao de espaos e
recursos
adequados

superao
de
barreiras.
Tais requisitos, por mandamento constitucional, aplicam-se a todos os agentes
econmicos, de modo que h verdadeiro perigo inverso na concesso do pedido.
Perceba-se: corre-se o risco de se criar s instituies particulares de ensino odioso
privilgio do qual no se podem furtar os demais agentes econmicos. Privilgio
odioso
porque
oficializa
a
discriminao,
salientou.
Votos
Ao acompanhar o relator, o ministro Lus Roberto Barroso destacou a importncia
da igualdade e sua relevncia no mundo contemporneo, tanto no aspecto formal
quanto material, especialmente a igualdade como reconhecimento aplicvel s
minorias
e
a
necessidade
de
incluso
social
do
deficiente.
Tambm seguindo o voto do ministro Fachin, o ministro Teori Zavascki ressaltou a
importncia para as crianas sem deficincia conviverem com pessoas com
deficincia. Uma escola que se preocupe alm da questo econmica, em preparar
os alunos para a vida, deve na verdade encarar a presena de crianas com
deficincia como uma especial oportunidade de apresentar a todas, principalmente
as que no tm deficincias, uma lio fundamental de humanidade, um modo de
convivncia sem excluses, sem discriminaes em um ambiente de fraternidade,
destacou.
Votando pela improcedncia da ao, a ministra Rosa Weber afirmou que, em seu
entendimento, muitos dos problemas que a sociedade enfrenta hoje, entre eles a
intolerncia, o dio, desrespeito e sentimento de superioridade em relao ao outro
talvez tenham como origem o fato de que geraes anteriores no tenham tido a
oportunidade de conviver mais com a diferena. No tivemos a oportunidade de
participar da construo diria de uma sociedade inclusiva e acolhedora, em que
valorizada a diversidade, em que as diferenas sejam vistas como inerentes a todos
seres
humanos.
Segundo o ministro Luiz Fux, no se pode analisar a legislao infraconstitucional
sem passar pelas normas da Constituio, que tem como um dos primeiros
preceitos a promoo de uma sociedade justa e solidria. No se pode resolver um
problema humano desta ordem sem perpassarmos pela promessa constitucional de
criar uma sociedade justa e solidria e, ao mesmo tempo, entender que hoje o ser
humano o centro da Constituio; a sua dignidade que est em jogo, afirmou,

ao votar pela validade das normas questionadas. Ao tambm seguir o voto do

ministro Fachin, a ministra Crmen Lcia afirmou que todas as formas de
preconceito
so
doenas
que
precisam
ser
curadas.
O ministro Gilmar Mendes acompanhou o voto do relator, mas apontou a
necessidade de se adotar no Pas uma clusula de transio, quando se trata de
reformas significativas na legislao. Afirmou que muitas das exigncias impostas
por lei dificilmente podem ser atendidas de imediato, gerando polmicas nos
tribunais. O ministro afirmou ainda que o Estatuto das Pessoas com Deficincia
efetiva direitos de minorias to fragilizadas e atingidas no s pela realidade, mas
tambm pela discriminao e dificuldades com as quais se deparam.
J o presidente do STF, ministro Ricardo Lewandowski, enfatizou a convico atual
de que a eficcia dos direitos fundamentais tambm deve ser assegurada nas
relaes privadas, no apenas constituindo uma obrigao do Estado. Afirmou que
o voto do ministro Fachin mais uma contribuio do Supremo no sentido da
incluso
social
e
da
promoo
da
igualdade.
Tambm seguiu o relator, com a mesma fundamentao, o ministro Dias Toffoli.
Mrito
O Plenrio decidiu transformar o julgamento, que inicialmente seria para referendar
a medida cautelar indeferida pelo relator, em exame de mrito.
Divergncia
nico a divergir do relator, o ministro Marco Aurlio votou pelo acolhimento parcial
da ADI para estabelecer que constitucional a interpretao dos artigos atacados
no que se referem necessidade de planejamento quanto iniciativa privada,
sendo inconstitucional a interpretao de que so obrigatrias as mltiplas
providncias previstas nos artigos 28 e 30 da Lei 13.146/2015. O Estado no pode
cumprimentar com o chapu alheio, no pode compelir a iniciativa privada a fazer o
que ele no faz porque a obrigao principal dele [Estado] quanto educao. Em
se tratando de mercado, a interveno estatal deve ser minimalista. A educao
dever de todos, mas dever precpuo do Estado, afirmou.