Obs.

de Medios 5 A
Por qu la Ley de Medios de Argentina es referencia fundamental para
Amrica Latina
Por Denis de Moraes
Publicado el 25-01-2013
AGENCIA LATINOAMERICANA DE INFORMACIN
Fuente: http://www.alainet.org/active/61175

I Introduccin
El actual proceso de transformaciones polticas, socioeconmicas y culturales en Amrica Latina
tiene, en la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual de la Argentina, uno de sus marcos
ms significativos. Por primera vez en la historia de la regin, un pas formula, aprueba y hace
cumplir una legislacin que protege y valoriza la diversidad informativa y cultural, a travs de un
marco regulatorio democrticamente discutido e instituido.
Nuestro objetivo, en el presente artculo, es poner en evidencia la importancia de la legislacin
argentina como fuente de inspiracin de medidas antimonoplicas al alcance de los dems
gobiernos progresistas latinoamericanos, en sintona con la agenda de reivindicaciones de
entidades y movimientos sociales que defienden la comunicacin como derecho humano.
Lo que pareca ser un ideal distante, casi impracticable, se convirti en una certeza que comenz a
esparcirse por el continente. Se trata de un proceso que hace converger las voluntades
transformadoras de los estados con la de amplios segmentos de la sociedad civil.
La nueva ley trajo el convencimiento de que es viable el conocido dicho otra comunicacin es
posible, descentralizada y plural, conquistada de forma equilibrada y participativa.
El texto que se presenta a continuacin est dividido en dos partes. En la primera se focaliza en el
cuadro de concentracin de medios de Amrica Latina y sus implicancias, con el propsito de
situar en un contexto adverso que llev a gobiernos progresistas a intervenir, con diversa
intensidad segn cada pas, en los sistemas de difusin.
En la segunda parte, se aborda la correspondencia entre las disposiciones de la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual y las aspiraciones sociales en torno a una comunicacin ms
democrtica. Se apuntan medidas, reclamadas o en preparacin en otros pases, que se
materializan, pioneramente, en la legislacin argentina, lo que la transforma en una referencia
obligatoria.
II El escenario que debe cambiar
Para evaluar la pertinencia de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual como instrumento
de reestructuracin de los sectores de la informacin y la cultura en moldes mas pluralistas, es
esencial explicitar el intrincado escenario meditico de Amrica Latina.
La ltimas dcadas acentuaron la concentracin de medios latinoamericanos en un puado de
megagrupos. Ese modelo de concentracin prosper en medio de la convergencia de los sistemas,
redes y plataformas de produccin, transmisin y recepcin de datos, imgenes y sonidos. La
digitalizacin extendi y extiende el acceso a las tecnologas a franjas ms amplias de la sociedad
aunque de manera bastante desigual- e impulsa el crecimiento de la oferta de productos y
servicios en diferentes plataformas, redes, canales y soportes digitales, sobre el control estricto de
grupos nacionales y trasnacionales. Los focos de las polticas de comercializacin se expanden

ininterrumpidamente de los mercados consumidores, disminuyendo los costos industriales y

produciendo enormes ganancias en productividad a travs de las economas de escala.
La expansin de las industrias de medios en Amrica Latina se vincula histricamente a intereses
privados y trasnacionales, favorecidos por la fragilidad de los mecanismos de regulacin y control
de los flujos audiovisuales y del capital que cruzan fronteras por satlites y redes infoelectrnicas.
La baja inversin de los gobiernos en tecnologa y produccin cultural, las polticas pblicas
inconsistentes o inexistentes y la inercia regulatoria apartaron al Estado del protagonismo en las
reas de la informacin, el entretenimiento y las telecomunicaciones.
Las desregulaciones y privatizaciones neoliberales durante los aos 1980 y 1990 favorecieron la
acumulacin de la propiedad, de los medios y las tecnologas, permitiendo la constitucin de
verdaderos latifundios mediticos, que exploran simultneamente las cadenas de produccin,
distribucin, circulacin y consumo de datos, sonidos e imgenes, en busca de dividendos
competitivos y lucros acelerados (Moraes, 2011: 33-34).
En la escalada de la internacionalizacin, corporaciones trasnacionales como News Corporation,
Viacom, Time Warner, Disney, Bertelsmann, Sony y Prisa adquirieron activos de medios y/o
establecieron acuerdos con grupos multimediticos regionales, ampliando exponencialmente sus
actuaciones multisectoriales en los mercados para sus productos y servicios. El resultado no
podra ser diferente: 85,5% de las importaciones audiovisuales de Amrica Latina provienen de los
Estados Unidos. Mensualmente, 150 mil horas de films, series y eventos deportivos
norteamericanos son presentados en las emisoras de televisin de nuestro continente (Moraes,
2006:46).
Para los cuatro mayores conglomerados latinoamericanos Globo de Brasil; Televisa de Mxico;
Cisneros de Venezuela y Clarn de Argentina-, estas asociaciones representan la posibilidad de
entrecruzar negocios y establecer alianzas con los actores de mayor peso del plano internacional,
que les ofrecen lgicas slidas, financiamiento e insercin en el mercado (Bustamante, 2009: 7980).
Globo, Televisa, Cisneros y Clarn retienen el 60% de la facturacin total de los mercados y de las
audiencias, distribuidos de la siguiente manera: Clarn controla el 31% de la circulacin de los
diarios, el 40,5% de la TV abierta y el 23,2% de la TV de pago; Globo responde por el 16,2% de
los medios impresos, 56% de la TV abierta y el 44% de la TV de pago; Televisa y TV Azteca
forman un duopolio, acumulando el 69% y el 31,37% de la TV abierta, respectivamente. Brasil,
Mxico y Argentina renen ms de la mitad de los diarios y emisoras de radio y televisin y el
75% de las salas de cine de la regin.
Entre los impactos ms graves de la concentracin meditica en Amrica Latina se puede apuntar:
las polticas de precios depredatoria destinadas a eliminar o a restringir severamente la
concurrencia, los controles oligoplicos sobre la produccin, distribucin y difusin de contenidos;
y la acumulacin de patentes y derechos de propiedad intelectual por parte de los grupos
empresariales. Hay tambin el riesgo de unificacin de las lneas editoriales y de predominio de
las ambiciones empresarias por encima de los intereses del conjunto de la sociedad. Las
conveniencias corporativas se basan frecuentemente en estrategias de maximizacin de la
ganancia, sin prestar mayor atencin a la formacin educativa y cultural de la audiencia y, menos
an, a los valores y sentidos de pertenencia que conforman las identidades nacionales y regionales.
III- La Ley que impuls otra comunicacin es posible
En los ltimos aos, gobiernos electos con el compromiso de revertir desigualdades e injusticias
sociales agravadas por la sumisin de sus antecesores a los dictmenes del neoliberalismo-,
incluan la democratizacin de la comunicacin entre sus prioridades.

Entre estos gobiernos existe un consenso acerca de que es indispensable la participacin del poder
pblico en los sistemas de informacin y difusin cultural, a partir de entender lo que las
cuestiones comunicacionales dicen respecto a los intereses colectivos. No pueden limitarse a las
voluntades particulares o a los clculos corporativos, pues incluyen mltiples puntos de vista
existentes en la sociedad.
La accin regulatoria del Estado debe velar por el equilibrio entre lo que debe ser pblico y lo que
debe ser privado, inclusive explicando a la poblacin que las empresas de radio y televisin no son
las propietarias de las frecuencias, sino que apenas son concesionarias de un servicio pblico con
plazos establecidos por la ley, pudiendo ser estos renovados, o no.
Un hecho alentador es la concrecin de alguna de estas premisas en polticas pblicas de
comunicacin, incluyendo medidas para deshacer los monopolios de las empresas de
radiodifusin; apoyar medios alternativos y comunitarios; incentivar la produccin audiovisual
independiente, garantizar mayor ecuanimidad en los accesos al conocimiento de las tecnologas y
promover la generacin y distribucin de contenidos regionales y locales sin fines comerciales.
La Ley de Comunicacin Audiovisual de la Argentina se proyecta como un instrumento innovador
de regulacin, fiscalizacin, fomento y diversificacin de las actividades informativas y culturales.
Los cambios introducidos por la normativa tienen como supuesto el entender a la comunicacin
como derecho humano y no como mero negocio. Los principios antimonoplicos tienden a
garantizar la pluralidad de voces y la horizontalidad informativa, fijando un marco regulatorio
completo para la comunicacin meditica, incluyendo la convergencia digital entre la TV de cable,
la telefona y la Internet en un rgimen que otorga licencias en condiciones equitativas y no
discriminatorias.
Son varios los puntos de identificacin entre la legislacin argentina y los anhelos de los
organismos y movimientos sociales que reivindican una comunicacin democrtica en Amrica
Latina. El primer tem a destacar es la metodologa adoptada por la presidenta Cristina Kirchner
para la definicin del anteproyecto de ley. Las consultas pblicas a los sectores representativos de
la sociedad civil consagrando un proceso democrtico de dilogo, consulta y negociacin ticopoltico entre los actores involucrados. La propia Cristina presidi reuniones en la Casa Rosada
con empresarios, lderes sindicales y estudiantiles, propietarios de empresas de comunicacin,
productores independientes, rectores de universidades, directores y profesores de facultades de
comunicacin, lderes de iglesia y de asociaciones de radios y televisoras comunitarias; para
presentar ideas y recibir sugerencias. Sin contar el sinnmero de debates sobre la Ley promovidos
en todo el pas por la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica (integrada por sindicatos,
asociaciones profesionales, universidades, emisoras comunitarias y movimientos de derechos
humanos).
Al aceptar gran parte de los 21 Puntos defendidos por la Coalicin, la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual se torn expresin de una voluntad social ms amplia que la exclusiva
visin del gobierno que la propuso y que despus la sancion. La incorporacin de las propuestas
de la Coalicin fue reconocida a travs de una carta a la presidenta Cristina Kirchner por
entidades que actan a favor de la democratizacin de la comunicacin en Amrica Latina como lo
son la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER); la Asociacin para el
Progreso de las Comunicaciones (APC); la Organizacin Catlica Latinoamericana y Caribea de
Comunicacin (OCLACC) y la Agencia Latinoamericana de Informacin (ALAI). (1)
La Ley de Medios recogi una reivindicacin consensuada por la mayora de los pases
latinoamericanos, al definir, en condiciones equitativas, tres tipos de prestadores de servicios de
radiodifusin para la concesin pblica: de gestin estatal (medios pblicos); de gestin privada
con fines de lucro y de gestin privada sin fines de lucro (organizaciones no gubernamentales;
entidades sociales y comunitarias; sindicatos; fundaciones). Este punto es decisivo para revertir el
predominio del sector privado comercial en el sistema de medios, pues establece equidad en

trminos de acceso, participacin, prerrogativas y representatividad entre las tres instancias

mencionadas. La pertinencia de esta y otras determinaciones de la ley fue reasaltada por la
Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC), que rene a 3.000 asociados en 110
pases (18 de ellos en Amrica Latina y el Caribe):
Uno de los notables aspectos es el establecimiento de diversas y efectivas medidas para limitar e
impedir la concentracin indebida de medios. Entre ellas, los lmites a la cantidad de licencias que
puede tener una misma persona o empresa (a nivel nacional o en una misma rea de cobertura) y
los lmites a la propiedad cruzada de medios, en consonancia con las mejores prcticas
internacionales. Con el objetivo de promover la diversidad de contenidos nacionales y locales, la
nueva legislacin argentina recoge antecedentes de pases europeos y tambin americanos al
incluir exigencias mnimas de produccin nacional, local y propia, bien como condiciones para la
formacin de redes de emisoras, para limitar la centralizacin y la uniformizacin de la
programacin de unos pocos grupos empresariales de capital federal en todo el pas. Otro aspecto
a destacar es el reconocimiento expreso de tres sectores: estatal, comercial y sin fines de lucro,
garantizando la participacin de las entidades privadas sin fines de lucro, al reservar para ellas el
33% del espectro radioelctrico. (2)
La influencia inmediata de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual puede ser
comprobada a partir de ver propuestas semejantes en los proyectos de los gobiernos del Ecuador y
del Uruguay. En ambos casos, la revisin de la propia radiodifusin se inspira, de alguna manera,
en la legislacin argentina, inclusive con la metodologa de consultas a la sociedad civil como para
la formulacin de los respectivos anteproyectos.
El Gobierno de Venezuela viene modificando los criterios y las prioridades legales para la
concesin de licencias de radio y televisin. El objetivo es reequilibrar la radiodifusin entre los
sectores estatal, privado y social, tomando como base la ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual. El ex Ministro venezolano de Comunicacin e Informacin, Andrs Izarra, ... en la
Argentina la legislacin es ms avanzada que la de Venezuela: un tercio del espacio
radioelctrico va para las comunidades organizadas, para las organizaciones no
gubernamentales. Y agrega:
La Ley argentina da legitimidad al reclamo de uso del espacio radioelctrico por parte de los
medios alternativos. Creo que eso va a ser muy positivo para la Argentina, porque pone al pas en
sintona con estos tiempos. El espacio ya no es apenas de la oligarqua ni del sector privado, se est
democratizando. Es un factor comn para todos nuestros procesos. Aparecen nuevos actores que
antes ni soaban con estar en la comunicacin. (3)
Asimismo, en Brasil, donde prcticamente nada fue hecho durante los ocho aos del Gobierno de
Luiz Incio Lula da Silva y los dos iniciales de Dilma Rouseff para modificar la anacrnica
legislacin de medios, la ley argentina constituye una referencia indiscutible con vistas a cambios
en la radiodifusin. Eso puede ser constatado por la similaridad observada en muchas propuestas
aprobadas en la Conferencia Nacional de Comunicacin de 2009 y hasta hoy no efectivizadas por
el gobierno federal. En el manifiesto en defensa de la democratizacin de la comunicacin,
divulgado el 2 de abril de 2011, entidades nacionales, entre ellas la Central nica de Trabajadores,
la Federacin Nacional de Periodistas, el Foro Nacional por la Democratizacin de la
Comunicacin, el Movimiento Nacional de Derechos Humanos y AMARC-Brasil, mencionan
explcitamente la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual: Sigamos los ejemplos de
experiencias victoriosas de movilizacin por la reforma del sistema de medios en Amrica del Sur,
como ocurri en la Argentina, donde la sociedad organizada consigui ser un actor decisivo en la
propuesta de reformar la legislacin.(4)
Por lo expuesto, concluimos que la ley de comunicacin audiovisual de la Argentina es la prueba
de la viabilidad de un marco regulatorio avanzado: tanto por el contenido democrtico que
expresa, como por el proceso de consulta popular que orient su elaboracin, como declar el

relator de la Comisin de Libertad de Opinin y Expresin de la Organizacin de Naciones

Unidas, Frank La Rue.(5) Adems de leyes que impidan prcticas monoplicas, la reconfiguracin
de los sistemas de comunicacin en Amrica Latina depende de polticas pblicas consistentes,
debatidas y formuladas en sintona con las demandas de la sociedad civil; tanto se trate de
instrumentos legales como de la determinacin para llevar a la prctica las medidas de
descentralizacin de los medios. No basta con tener principios democrticos generales, sino haber
tomado la decisin institucional de hacer valer las normas, regulaciones y los procedimientos que
garantizan su aplicacin.
En ese sentido, es conveniente que los gobiernos de los pases vecinos avalen el trabajo que lleva
adelante la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, Organismo Pblico
creado por la nueva legislacin argentina y con incumbencia para fiscalizar el cumplimiento de sus
deliberaciones y fomentar la produccin cultural comunitaria e independiente.
Finalmente, la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual expone, de manera paradigmtica,
las exigencias ineludibles de la voluntad poltica de los gobernantes y del respaldo popular que se
necesitan para llevar adelante estos cambios, dado las sistemticas campaas opositoras de los
medios y de las elites conservadoras. Las corporaciones resisten y resistirn someterse a las
restricciones legales que afectan privilegios conquistados en dcadas de complicidad con sucesivos
gobiernos. Eso explica las medidas cautelares que el grupo argentino Clarn para intentar impedir
la aplicacin completa de la Ley de Medios. Lo que hace suponer que ser preciso empear cada
vez ms fuerza en las batallas mediticas, de forma de esclarecer a la opinin pblica e impedir
que prosperen argumentos generalmente falsos sobre las transformaciones realmente necesarias en
el horizonte comunicacional.
Los avances en la Argentina ponen de relieve el papel regulador y activo que el Estado precisa
desempear en la vida social, para lograr, dentro de las reglas de la democracia, legislaciones
antimonoplicas, universalizar el acceso y la informacin e intentar detener la avasalladora
concentracin de los medios. Para Amrica Latina como un todo, significa la oportunidad
histrica de analizar y absorber lecciones de la Ley de servicios de Comunicacin Audiovisual, en
la bsqueda de legislaciones, que teniendo en cuenta las especificidades de cada pas, resguarden y
estimulen la diversidad informativa y cultural, a partir del reconocimiento de su esencia para poder
profundizar la democracia.
(Traduccin de Mariana Baranchuk).
- Denis de Moraes es doctor en Comunicacin y Cultura por la Universidad Federal de Ro de
Janeiro y profesor e investigador de la Universidad Federal Fluminense, em Brasil. Autor, entre
otros libros, de La cruzada de los medios en Amrica Latina (Paidis, 2011) y Mutacionos de lo
visible: comunicacin e procesos culturales en la era digital (Paids, 2010). El presente texto es
parte de su artculo La mirada desde Amrica Latina publicado en el libro Ley 26.522: hacia un
nuevo paradigma en comunicacin audiovisual, coordinado por Mariana Baranchuk y Javier Us
(Buenos Aires, Autoridad Federal de Servicios de Comunicacibn Audiovisual/Universidad
Nacional Lomas de Zamora, 2011).
NOTAS
(1) La carta enviada a Cristina Kirchner, el 23 de marzo de 2009, est disponible en:
http://alainet.org/active/29629
(2) La nota da AMARC, divulgada el 13 de octubre de 2009, puede ser consultada en:
http://www.mesadearticulacion.org/articulos/declaraciones/declaracionesasociaciones/declaracion-de-amarc-alc-sobre-aprobacion-ley-de-medios-en-argentina
(3) Entrevista de Andrs Izarra a Mercedes Lpez San Miguel En Argentina la ley sobre los
medios es ms avanzada que en Venezuela, 21 de noviembre de 2010, disponible en:
http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?name=News&file=print&sid=5603

(4) El manifiesto en favor de la democratizacin de la comunicacin en el Brasil est disponible

en:http://www.cut.org.br/acontece/20518/frente-parlamentar-pela-liberdade-de-expressao-e-odireito-a-comunicacao-sera-lancada-dia-19
(5) Entrevista a Frank La Rue.
http://www.argentina.ar/hablemostodos/

Disponible

en

el

site

Hablemos

todos

http://www.alainet.org/active/61175
CUESTIONARIO:
1-Caracterice la situacin latinoamericana actual en materia de multimedios y comente la postura
que manifiesta el autor respecto al marco jurdico en la regin.
2-Seale cules son los orgenes de estas polticas de concentracin y a qu intereses responden.
Ejemplifique con casos analizados en clase.
3-Cules son las ventajas que segn el autor obtienen los grupos locales. A quines toman como
referentes para sus negocios y qu sucede con la produccin local. Desarrolle y justifique.
4-Qu sucede con las producciones locales y la diversidad cultural frente a este fenmeno.
Explique valindose de ejemplos que haya experimentado.
5-Cules son los cambios que introdujeron los nuevos gobiernos latinoamericanos en materia de
comunicacin y por qu lo hicieron. Cules son los tres tipos de prestadores que contempla la
ley? Realice un cuadro sealando las principales caractersticas de la Ley de servicios de
comunicacin audiovisual.
6-Cmo se plantea en Argentina la necesidad de una nueva ley? Comente los pasos previos a la
sancin, el rol del Estado, las formas en que se componen los organismos de control y el impacto
de la ley en Amrica Latina.