A Legibilidade como Gesto e Inscrio Poltica de Populaes: notas etnogrficas

sobre a poltica para pessoas em situao de rua no Brasil1

Patrice Schuch (UFRGS)

James Scott (1998) situa a legibilidade como um dos problemas centrais das
prticas de formao do Estado. O conhecimento dos sujeitos, sua localizao, riqueza e
identidade, assim como os processos de criao de mtricas e medidas que permitem
que tais elementos sejam traduzidos para padres comuns, seriam fundamentais para o
monitoramento, registro e inspeo, que acompanham a criao dos Estados. A
inveno de sobrenomes, a padronizao de pesos e medidas, o estabelecimento de
pesquisas cadastrais e registros populacionais, a padronizao de linguagem e discurso
legal, o desenho das cidades e do transporte pblico so exemplos dessas prticas de
legibilidade. Para Scott (1998), as prticas de legibilidade aumentariam a capacidade
estatal e tornariam possveis intervenes discriminatrias de todo o tipo, tais como as
polticas de vigilncia, de sade, de assistncia social, etc. Segundo o autor, seriam
espcies de mapas abreviados, os quais possibilitariam refazer as realidades que
retratam atravs dos processos de racionalizao, padronizao e simplificao.
Ao analisar um conjunto diverso de produo de legibilidade em cenrios muito
diversos por exemplo, a coletivizao sovitica, a construo de Braslia, as prticas
de criao de vilas/aldeias na Tanznia (1973-6) o autor destaca uma composio de
fatores que caracterizaram tais esforos: ordenamento administrativo da natureza e
sociedade; ideologia modernista na crena no progresso, tcnica e cincia; Estado
autoritrio disposto a usar seu poder coercitivo para construir seu projeto; e, finalmente,
sociedade civil aptica. Entretanto, Scott (1998) tambm se interroga acerca dos
problemas na efetivao da legibilidade nos contextos analisados e conclui, ao
responder a questo, por ele mesmo colocada por que tais projetos falharam? - que,
fundamentalmente, isso se deu porque tais propostas no levaram em conta o
conhecimento prtico local, assim como os processos informais e a improvisao em
face do imprevisvel, presentes nos cenrios em que tais propostas visaram se efetivar.
Sem dvida, a improvisao, os processos informais e o conhecimento prtico
das pessoas a que tais propostas se destinam so fundamentais de serem levados em

Texto publicado no livro: FONSECA, Claudia e MACHADO, Helena (Orgs). Cincia, Identificao e
Tecnologias de Governo. POA, Editora da UFRGS/CEGOV, 2015, p. 121-145.

conta analiticamente. Scott (1985 e 1990) j mostrou, em seus estudos sobre resistncia,
o quanto o que chama de infrapoltica dos dominados pode exercer um papel
importante na configurao da poltica. Nessa direo, convence a sua fantstica
descrio sobre as relaes entre fazendeiros e camponeses na aldeia que chamou de
Sedaka, em que o autor reivindica sua contrariedade com as noes de hegemonia e
falsa conscincia a partir da potncia das prticas de fofoca, colocao de inusitados
apelidos, realizao de corpo mole e de pequenos roubos e greves de trabalho realizadas
pelos trabalhadores, em um cenrio de transformaes nas relaes de trabalho.
Tambm, ao desenvolver, em seus estudos sobre as revoltas camponesas, a noo de
economia moral (Scott, 1977), enfocou com grandeza os sentidos de justia forjados a
partir do que chamou de tica da subsistncia dos camponeses, a qual valorizava o
risco mnimo e embasava seus sentidos de justia, baseados em reciprocidades entre
camponeses e seus patres.
Embora tenham recebido algumas crticas veja-se, por exemplo, as colocadas
por Monsma (2000) - fundamentalmente colocadas na pouca ateno s diferenas e
desigualdades presentes entre os prprios dominados, as anlises de Scott (1977, 1985 e
1990), sem dvida, so um marco muito significativo e inovador nas abordagens sobre
resistncia. Ao abordar as prticas de legibilidade estatais, entretanto, fica-se com a
sensao de que o problema na analtica de Scott (1998) no exatamente na
considerao da criatividade e improvisao presentes nos cenrios estudados, mas em
algo inverso: uma perspectiva muito homognea do prprio Estado e da ao de suas
tecnologias de governo.
Anlises como as de Das e Poole (2004) j criticaram o duplo efeito de ordem e
transcendncia imaginado nas anlises mais clssicas sobre Estado, questionando sua
construo. Em coletnea de estudos antropolgicos sobre o Estado, tais autoras
rejeitaram a ideia do Estado como forma administrativa centralizada de organizao
poltica que se torna enfraquecida ou menos articulada ao longo de seu territrio e nas
suas margens. Na analtica proposta por Das e Poole (2004) o Estado imaginado
como um projeto sempre incompleto, que deve ser constantemente criado e imaginado
atravs de uma invocao de selvageria e ilegalismos. Por outro lado, as margens no
so apenas territoriais, mas so tambm espaos de prticas nos quais a lei e outras
prticas estatais so colonizadas por outras formas de regulao.
neste sentido que as interrogaes de pesquisa podem abarcar tambm as
questes de como as prticas e a vida poltica desses/nesses espaos conformam as
2

prticas polticas, regulatrias e disciplinares que constituem o que se chama de

Estado, convidando os analistas a repensarem as dicotomias bem estabelecidas entre
legal/ilegal, centro/periferia, pblico/privado, etc. Como possveis agendas de pesquisas
inspiradoras sobre a relao entre Estado e suas margens, as autoras sugerem a anlise
das tecnologias de poder com as quais o Estado tenta administrar e pacificar populaes,
a relao entre corpos, disciplina e lei e, tambm, as dinmicas de produo da
legibilidade e ilegibilidade (Das e Poole, 2004).
No caso das anlises sobre a produo de legibilidade estatal, o privilgio
analtico da maior parte das abordagens tm sido a de destacar a relacionalidade entre
legibilidade e ilegibilidade, mostrando sua consubstancialidade (por exemplo, Das e
Poole, 2004; Duro, 2009 e Soilo, 2015).

Entretanto, acredito que a abordagem

proposta por Das e Poole (2004) convida tambm a explorar a sua produo a partir das
margens. Em minha opinio, o que interessante nesta perspectiva a possibilidade
de abertura para considerar a produo de legibilidade no apenas como uma dimenso
unilateral de um Estado centralizado que produz mapas abreviados que simplificam,
controlam e refazem as realidades que retratam (Scott, 1998). Na medida em que nos
permitimos pensar as margens como espaos que tambm podem colonizar o Estado,
a prpria produo de legibilidade tambm pode ser um espao em que novas inscries
polticas so efetivadas. exatamente essa a argumentao que desejo enfatizar neste
captulo, a partir de uma experincia de engajamento etnogrfico com o Movimento
Nacional de Populao de Rua (MNPR), coletivo que luta pela defesa e promoo dos
direitos humanos das chamadas pessoas em situao de rua no Brasil.
Atravs desse acompanhamento etnogrfico, possvel perceber um esforo,
tanto do MNPR quanto de organismos jurdicos e rgos ligados ao Estado, em tornar a
chamada populao em situao de rua legvel ao Estado. Como pretendo tambm
demonstrar neste texto, tal esforo implica a celebrao de tcnicas importantes de
produo da legibilidade como, por exemplo, as pesquisas censitrias, as definies
conceituais expressas em novas normativas legais e os manuais e cartilhas para a devida
considerao desse grupo social como uma populao oficialmente inscrita no universo
da garantia dos direitos no Brasil. Entretanto, tais prticas de produo de legibilidade
no podem ser consideradas como esforos constitudos apenas pelo Estado; tais
tcnicas de governo so coproduzidas a partir de composies heterogneas e tensas
entre Estado, movimento social, organizaes jurdicas e no governamentais e
narrativas transnacionais mais amplas dos direitos humanos, num entrelaamento
3

dinmico de lutas e leis, processos de subjetivao e moralidades, modos concomitantes

de gesto e inscrio poltica.

Engajamentos Etnogrficos e a Poltica Contra e a Partir do Estado

Desde o ano de 2013, tenho acompanhado as reunies e atividades diversas do

MNPR em sua seo do Rio Grande do Sul, estado do sul do pas. Meu atual
engajamento etnogrfico provm de um interesse iniciado em 2007, quando coordenei
uma pesquisa quali-quantitativa sobre esse grupo populacional, em Porto Alegre, em
parceria com os colegas Ivaldo Gehlen (UFRGS), Claudia Turra Magni (UFPEL) e Iara
Kundel (UFRGS). A pesquisa intitulou-se: Perfil e Estudo do Mundo da Populao
Adulta em Situao de Rua (UFRGS, 2008) e deu origem a uma mobilizao reflexiva
que articulou acadmicos e profissionais da Fundao de Assistncia Social e Cidadania
(FASC), rgo gestor da poltica de assistncia social no municpio e responsvel pela
administrao da pesquisa em Porto Alegre, a qual originou uma coletnea de artigos
sobre a pesquisa e as polticas de atendimento populao de rua (Gehlen, Borba e
Silva, 2008)2.
Na poca, o Ministrio do Desenvolvimento Social do Brasil, em parceria com a
UNESCO, estava realizando a primeira e at o momento, nica contagem
populacional em nvel nacional em relao populao de rua. A pesquisa abrangeu
todos os municpios com mais de 300.000 mil habitantes, com exceo de Belo
Horizonte, So Paulo e Porto Alegre, que realizaram estudos prprios, com equipes
locais (como aquela em que eu estava includa). A contagem nacional totalizou o
nmero de 31.922 pessoas em situao de rua nos 71 municpios pesquisados e, na
poca, agregando-se os dados das cidades que realizaram pesquisas especficas,
calculou-se que havia cerca de 50.000 pessoas em situao de rua no pas. A pesquisa
de Porto Alegre, por sua vez, totalizou 1203 adultos e 383 crianas e adolescentes em
situao de rua, contribuindo com dados importantes acerca de seus modos de vida,

A pesquisa quali-quantitativa acerca da populao de rua integrou um projeto mais abrangente de estudo
de outras populaes em Porto Alegre, com objetivo de compreender a diversidade cultural na cidade. Foi
financiada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social, administrada pela Fundao de Assistncia Social
e Cidadania (FASC) e coordenada pelo socilogo Ivaldo Gehlen. Foram estudados tambm os
remanescentes de quilombos, as comunidades indgenas e os afro-brasileiros de Porto Alegre/RS,
pesquisas que contaram com uma ampla equipe de profissionais, entre os quais antroplogos, socilogos
e historiadores. Ver: Gehlen, Borba e Silva, 2008.

relao com servios pblicos, sade, cotidiano e violncia na rua (UFRGS, 2008,
Schuch et al, 2008).
Posteriormente, em 2011, engajei-me novamente no estudo de tal populao, a
partir do convite da Prefeitura Municipal de Porto Alegre que, s vsperas do
lanamento do ento chamado Plano de Enfrentamento Populao de Rua no
municpio, desejava realizar o que foi chamado de cadastro populacional dos adultos
em situao de rua. Eu e o socilogo Ivaldo Gehlen realizamos ento tal assessoria para
o cadastro populacional, que visava atualizar os dados de 2007 e subsidiar as aes do
governo previstas no Plano de Enfrentamento Populao de Rua, por sua vez
obrigatrio a partir das orientaes da Poltica Nacional para a Populao em Situao
de Rua, lanada em 2009. Sem prever o estudo mais amplo a respeito dos modos de
vida, educao, sade, relao com servios pblicos, sociabilidade e violncia, o
cadastro populacional contabilizou o nmero de 1347 pessoas adultas em situao de
rua em Porto Alegre. Mais que a publicao do nmero de pessoas em situao de rua
em Porto Alegre, este cadastro populacional deu origem a uma nova mobilizao efetiva
dos servios de assistncia social em termos de reflexo sobre a populao em situao
de rua na cidade de Porto Alegre. Houve a articulao de acadmicos e profissionais
envolvidos com a efetivao das polticas pblicas em seminrios e discusses diversas,
originando mais uma vez a publicao de uma coletnea de artigos sobre isto (Espndola
et al, 2012).
No ano de 2013, incentivada pelo desejo de realizar relaes menos contingentes
do que aquelas estabelecidas pelas pesquisas quali-quantitativas, passei a coordenar um
projeto

de

pesquisa-extenso

intitulado:

Direitos

Humanos:

moralidades

subjetividades nos circuitos de ateno populao de rua no Brasil. O projeto, que

conta hoje com dois anos de trabalho e ainda est vigente, prev a compreenso das
prticas de governo em torno desse grupo a partir das moralidades e subjetividades
daqueles que esto as produzindo nas prticas cotidianas3. Inicialmente pensado para
abordar tanto os profissionais do Estado como aqueles atendidos pelas polticas de
governo, fazendo uma espcie de mediao entre esses atravs de encontros de reflexo
3

Atualmente, a equipe formada pelos alunos de graduao em Cincias Sociais Bruno Guilhermano
Fernandes e Pedro Ferreira Leite. Participam ativamente ainda desse campo de pesquisa e extenso o
aluno de doutorado Tiago Lemes da Silva e a aluna de mestrado Helena Lancelotti. O trabalho de campo
intenso vivenciado por essa equipe comea agora a ser refletido e pensado em textos e artigos sobre o
assunto e, nesse sentido, indico os textos de Fernandes e Schuch (2015) e Silva (2013 e 2014). Agradeo
imensamente a colaborao de todos, a qual fundamental para a efetivao do projeto e inspirao para
confeco desse texto.

em torno de temas especficos (violncia e cidadania, direito cidade, etc), o projeto

atualmente privilegia o engajamento e compreenso da luta poltica do Movimento
Nacional de Populao de Rua (MNPR).
Como disse a mim certa vez Jos Batista, atual co-coordenador do MNPR no
Rio Grande do sul (RS): Patrice, voc olhou o lado dos vencedores... Agora est na
hora de olhar para os perdedores, tem que escrever sobre os perdedores. Possivelmente
ele estava se referido s minhas participaes nas pesquisas administradas pela FASC.
A forma de colocao dos termos da frase perdedores e vencedores colocava o
MNPR e a Prefeitura de Porto Alegre em lados opostos e desiguais, minando minhas
expectativas de atuar como uma espcie de mediadora dessas relaes4. A partir de
seu convite, passei a frequentar as reunies semanais do MNPR, assim como dos
intensos e frequentes encontros e seminrios de discusso sobre a poltica de gesto da
populao de rua em Porto Alegre, promovidos a partir das redes estabelecidas entre
movimento social, Estado, organismos judiciais e rgos no estatais de proteo e
promoo de direitos. A prpria existncia dessa profuso de encontros de discusso
sobre a formulao e execuo das polticas mostrou que essas entidades se
encontravam em direta e disputada relao, podendo-se sugerir o mesmo para as
prprias polticas ali refletidas e inventadas.
Foi atravs desse acompanhamento das suas lutas e debates que passei a
perceber um modo de ao poltica bastante peculiar, que analiso como sendo realizado
simultaneamente contra e a partir do Estado, hiptese que tambm persigo neste texto.
Para acompanhar esse modo de produo poltica, foram fundamentais duas referncias
clssicas da teoria social: de um lado, as anlises de Michel Foucault (1977, 1979, 1984
e 1985) sobre as prticas de subjetivao, formuladas a partir da sua proposio do que
ficou conhecido como paradoxo do sujeito. Em seu entendimento, os sujeitos so
formados discursivamente por tecnologias que entrecruzam saberes e poderes e, a partir
dessa constituio e atravs do que Foucault (1984 e 1985) chama de processos de

Sobre as formas de trabalho antropolgico e sua justificao, ver o texto de Ramos (2007) que, com
relao aos povos indgenas, argumenta que o trabalho a ser realizado deve perseguir o movimento do
engajamento ao desprendimento, na medida em que tais povos tm representantes polticos atuando
potentemente na configurao de suas causas, alm de contar com etngrafos para estudar e visibilizar
suas questes configuradas como antropolgicas. O texto de Velho (2008) tambm argumenta para a
abertura da tarefa de mediao na construo da nao, tradicionalmente colocada para antroplogos
brasileiros, propondo a possibilidade do trabalho enfatizar a politizao da tarefa antropolgica em um
cenrio em que a nao explodiu, como refere em suas palavras. Esses dois textos so referncias
fundamentais para o trabalho de pesquisa-extenso que desenvolvo junto populao de rua.

subjetivao, podem desenvolver originais ticas de existncia e estilos de vida

singulares.
De outro lado, fascina-me a possibilidade de pensar a prpria potncia da
etnografia de Pierre Clastres (2003) em torno das formas de evitao do Estado entre os
Guayaki e as possibilidades abertas pela sua obra de acompanhar as formas de
subjetivao em ao, empreendidas a partir de relaes e prticas concretas entre
sujeitos, o que de certa forma inexiste na abordagem foucaultiana5. Alm disso, ressalto
suas

precisas

influncias,

sobretudo,

na

construo

de

uma

analtica

de

dessubstancializao do Estado, na evocao de uma pragmtica da produo do poder

poltico que se expande para alm das formas coercitivas e, de mxima relevncia para
os fins de minha argumentao em torno das formas de produo da poltica da
populao de rua no Brasil, nas possibilidades de manuteno da indivisa sociedade
Guayaki a partir da lgica da guerra como mecanismo que protege a disperso dos seus
grupos.
Tais referncias constituem inspiraes importantes para estabelecer uma
espcie de zona de vizinhana com as foras de produo da poltica ora abordadas,
fornecendo certas grades de inteligibilidade. Com Clastres (2003), possvel pensar as
foras de contraposio ao Estado que se exercem, no caso estudado, sem prescindir
deste e que, inclusive, atuam a partir de suas tecnologias de governo, simultaneamente
opondo-se s suas foras de atrao atravs das denncias crticas s suas formas de
atuao e seus instrumentos. Com Foucault (1979 e 1984), temos um modelo dinmico
tanto da simultaneidade das relaes de poder e resistncia, como das prticas de
governo que administram e inscrevem politicamente populaes, que acredito ser
fundamental para a considerao das tecnologias de legibilidade como formas de
administrao e inscrio poltica de populaes.
No obstante, o privilgio deste texto ser acompanhar os modos de gesto e
inscrio poltica da populao de rua a partir da dimenso da etnografia como um
modo de conhecimento que privilegia a experincia (Das e Poole, 2004) e que, portanto,
de fundamental importncia para afirmao da complexidade de dinmicas que muitas
vezes extrapolam esquemas analticos mais rgidos. De forma original e dinmica, a
5

Didier Fassin (2009), no intuito de recuperar analiticamente os sujeitos portadores de valores e os

sentidos morais empreendidos por prticas de governo, prope os conceitos de biolegitimidade e
polticas da vida. O arcabouo deste texto pequeno para desenvolver tais noes, mas registro os
esforos de Fassin em dinamizar as anlises foucaultianas no estudo das prticas de governo e,
substancialmente, seu original empreendimento de agregar a dimenso experiencial dos sujeitos como
parte da anlise das tecnologias de governo.

vivacidade do funcionamento das lutas polticas empreendidas pela populao de rua no

Brasil constitui uma rica teoria etnogrfica e no deve ser encapsulada pelas teorias
sociais acima destacadas. um pouco da potncia dessas prticas polticas, dirigidas
reflexo sobre legibilidade e, especialmente, dos debates em torno da configurao,
caractersticas, usos e efeitos das pesquisas censitrias, que passo a destacar a seguir.
As Pesquisas Censitrias: somente Mapas Abreviados?

Para alm de descrever o incio de meu engajamento com a temtica das

polticas de gesto da populao de rua no Brasil e minhas principais hipteses
analticas, a recuperao dos aspectos acima referidos importa porque mostra o quanto a
realizao de pesquisas censitrias e de perfil populacional esteve agregada produo
de polticas governamentais para esse grupo. Na cidade de Porto Alegre, a Prefeitura
Municipal, atravs da Fundao de Assistncia Social e Cidadania (FASC), desde 1994,
executa servios voltados ao atendimento de pessoas em situao de rua da cidade. E
significativo que a primeira pesquisa censitria sobre essa populao e seus modos de
vida, que totalizou 222 vivendo nessa situao, foi realizada j em 1995, em uma
colaborao entre a FASC e profissionais do curso de Servio Social da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (FASC, 2012). A prpria contagem
nacional, realizada em 2007, antecedeu a promulgao do celebrado Decreto n 7.053,
de 23 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional para a Populao em
Situao de Rua, ao mesmo tempo definindo oficialmente tal populao e orientando
uma srie de programas e polticas para seu atendimento. Estes dados parecem apontar,
portanto, que as pesquisas censitrias e de perfis populacionais so fundamentais para a
produo da legibilidade de determinados grupos ao Estado, possibilitando refazer as
realidades que retratam a partir de processos de padronizao, racionalizao e
simplificao, dimenso bastante destacada nos estudos de Scott (2008).
Sem dvida, no que diz respeito s polticas para populao de rua, a profuso
de pesquisas censitrias e a busca por configurao de perfis populacionais que se
realizam para compor a produo de polticas para este grupo social no uma realidade
apenas existente no estado do Rio Grande do Sul, mas verificada tambm em
inmeros outros locais do pas6. Segundo Pereira (2007), em geral essas pesquisas
6

Ver, por exemplo: Costa (2005), Pereira (2007), Vieira (2004), Vieira, Bezerra e Rosa (1992), Rosa
(2005), Stoffels (1997).

caracterizam-se por uma contextualizao histrica da visibilidade das pessoas em

situao de rua, assim como mostram preocupaes com as causas desse fenmeno
(emprego, famlia, transtornos psicossociais, etc) e o entendimento de seu modo de
vida. Analisando a tendncia de produo de estudos sobre perfis populacionais da
populao de rua no Brasil, De Lucca (2007) enfatizou como evidenciam uma
valorizao de atributos individualizados dos sujeitos pesquisados, em detrimento das
variadas mediaes institucionais, histricas e polticas que engendram a construo
dessa populao como uma problemtica social (De Lucca, 2007).
Certamente, a expectativa dos organismos institucionais , muitas vezes,
conseguir produzir uma espcie de retrato do universo que se apresenta como
desconhecido e como se pudesse ser captado em sua naturalidade ou essncia; para
produzir uma fotografia, entretanto, h inmeras escolhas do que captar e qual o
enquadramento a realizar. Em cada fotografia, muitos outros enquadramentos possveis
ficam de fora e o resultado obtido , simultaneamente, uma representao e uma
simplificao dos cenrios trabalhados. neste sentido que concordo com Scott (1998),
quando assinala que tornar uma populao legvel ao Estado implica em procedimentos
de padronizao que configuram espcies de mapas abreviados que refazem as
realidades que retratam e que so fundamentais para a ao poltica e o controle
efetivado pelo Estado. Entretanto, como possvel perceber no caso das prticas de
inscrio poltica da populao de rua no Brasil, tais tcnicas de legibilidade no so
apenas isso: ao mesmo tempo em que simplificam, classificam e conformam uma
populao s possibilidades do governo, tambm a inscreve nos cenrios de ateno
pblica7.
Obviamente, o movimento de inscrio poltica da populao de rua no Brasil
tem uma histria importante em que importam no apenas as pesquisas de contagem e
perfis populacionais, mas sim tambm os movimentos de ajuda caridosa e/ou
filantrpicos e, de forma bastante significativa, o prprio movimento social (Melo, 2013
e Silva, 2014). Sem tentar encontrar uma razo nica para processos complexos, trata-se
de destacar essa composio de elementos heterogneos e um cenrio de
7

Sobre isso, ver as consideraes de Fonseca e Cardarello (1999), ao lembraram a importncia de levarse em conta a dimenso discursiva nos estudos sobre cidadania e direitos. Como dizem Fonseca e
Cardarello (1999), as frentes discursivas um conjunto de mobilizaes variadas em torno da produo
de epistemologias, instituies e prticas ligadas a um tema ou grupo especfico so uma faca de dois
gumes: por um lado so fundamentais para mobilizar apoio poltico em bases amplas e eficazes, mas por
outro lado tendem a reificar o grupo alvo das preocupaes, alimentando imagens que pouco tm a ver
com a realidade. Acredito que a dinmica a que me refiro neste artigo, de simultnea administrao e
inscrio poltica de grupos, pode ser aproximada das reflexes de Fonseca e Cardarello (1999).

redemocratizao propcio para modificao da arena do debate poltico, informado

ainda por influncias de narrativas transnacionais de direitos humanos. Como j
escreveu Richard Wilson, tais narrativas dos direitos humanos e sua incidncia em
programas e instituies nacionais so extremamente importantes em pases com
experincias de redemocratizao, uma vez que so fontes de legitimidade em cenrios
internacionais (Wilson, 1997).
Em Porto Alegre, no que se refere luta poltica em relao populao de rua,
em meados de 1991 foi institudo um movimento popular chamado Movimento dos
Direitos dos Moradores de Rua (MDM de rua). Segundo Lima e Oliveira (2012), esse
movimento visava a organizar e estimular os moradores de rua a participarem de
encontros semanais para debater problemas enfrentados e buscar suas solues de forma
coletiva. Originou-se no ento chamado albergue municipal Abrivivncia, que apoiou o
projeto. Por conta da falncia de alguns projetos originados nesse mbito do movimento
(essencialmente, um galpo de reciclagem), o movimento teria sucumbido. Alguns anos
depois foi articulado, em conjunto com a organizao no governamental ALICE, o
Frum da Populao Adulta em Situao de Rua. O Frum funcionava a partir de
encontros semanais em uma sala do Mercado Pblico de Porto Alegre e foi um
movimento importante que originou conselheiros da assistncia social e de outras reas,
no mbito do Oramento Participativo de Porto Alegre (Lima e Oliveira, 2012 e
Pizzato, 2012). Por sua vez, a organizao no governamental ALICE a entidade que
coordenou a implantao do Jornal Boca de Rua, existente h quatorze anos em Porto
Alegre. O jornal uma mdia que foi propulsora na divulgao de reportagens sobre a
vida na rua, escritas pelas prprias pessoas em situao de rua, autointitulados
jornalistas do Boca de Rua. Sem dvida, o Boca de Rua tambm vem ampliando
significativamente a visibilidade e luta poltica dessa populao.
Relatos ainda de pessoas participantes do MNPR contam da existncia do
Movimento Aquarela, o qual teria se desconstitudo em funo de ser um movimento
de um homem s. Simone, militante do MNPR, jornalista do Boca de Rua e escritora,
ao falar dos variados movimentos de luta poltica salienta que: um movimento que se
movimenta, para exatamente apontar a dinamicidade dessas formas de organizao
poltica, que perdem a fora exatamente quando seus lderes passam a querer apenas se
auto-representar e promover e/ou encontram modos de vida alternativos rua, pelo qual
so lembrados negativamente e destitudos pelo grupo, numa dinmica que pode ser
aproximada com aquela referida por Clastres (2003). Destaco que esses diversos
10

movimentos presentes no cenrio porto-alegrense tinham uma dinmica regional, ao

passo que diferem significativamente do atual MNPR, movimento criado em 2004 para
atuar e representar nacionalmente tal populao e que, no Rio Grande do Sul, passou a
ter uma sucursal com existncia efetiva apenas em 2013.
A prpria criao do MNPR agente fundamental na inscrio poltica da
populao de rua no Brasil decorre de um cenrio de inscrio da linguagem dos
direitos no Brasil e processos mais abrangentes de transformaes de instituies,
normativas e modos de interveno a variadas populaes, realizadas

a partir do

processo de redemocratizao poltica e no bojo da expanso da retrica dos direitos

humanos no pas (Fonseca e Cardarello, 1999 e Schuch, 2009). Sem dvida, no que diz
respeito especificamente populao de rua, foi fundamental a visibilidade adquirida
pelos meninos de rua (Milito e Silva, 1994 e Schuch, 2009) e pelo Movimento
Nacional de Meninos e Meninas de Rua, criado em como entidade civil independente
em 1985, com o apoio da UNICEF (MNMMR, 1988). Esses personagens ampliaram as
lutas por reconhecimento da rua como um espao de luta poltica, ao mesmo tempo em
que divulgaram as prticas de violncia a que os sujeitos que a ocupavam estavam
sujeitos, num espao social e poltico bastante ambguo.
O nascimento do MNPR, por exemplo, resulta de um evento de violncia
extrema contra pessoas em situao de rua, o conhecido Massacre da S, em So Paulo,
efetivado em 2004. Neste evento, mais de uma dezena de pessoas foram assassinadas
e/ou ficaram feridas, por estarem simplesmente ocupando tal espao pblico para
habitao. Pode-se dizer que a marca de criao do MNPR passa a ser a prpria
denncia de violncia e desrespeito aos direitos humanos das pessoas em situao de
rua, configurando uma forma de subjetivao poltica em que a forma denncia de
violao dos direitos humanos fundamental, assim como os processos de reverso dos
modos de se engajar politicamente: da queixa luta, do favor aos direitos.
Como afirmou Roberto, militante e atual co-coordenador do MNPR no Rio
Grande do Sul, em seminrio realizado em novembro de 2013, na UFRGS, realizado em
colaborao entre MNPR, UFRGS e Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica: A gente tem dois caminhos na vida: um viver de queixas e o outro
transformar as queixas em lutas. Numa dinmica bastante peculiar de atuar a partir do
repertrio das polticas oficialmente vigentes dos direitos das populaes brasileiras,
mas ao mesmo contra a forma de sua efetivao, o MNPR passa a atuar utilizando-se da
linguagem dos direitos humanos como forma de luta poltica. Nos encontros do
11

movimento, h um incentivo para que as pessoas em situao de rua possam aprender

no mais a pedir, mas exigir direitos. Vamos ns, populao de rua, exigir nossos
direitos: no favor!, disse em uma das reunies do MNPR um de seus coordenadores,
Joo Batista. Ele e outros de seus colegas, frequentadores assduos do movimento,
insistem na poltica de que morador de rua tem que se informar sobre seus direitos e
sobre as polticas de direitos humanos, assim como a respeito do funcionamento dos
rgos estatais para sua ateno.
Nessa mobilizao, destacada a relevncia dos processos de transformao das
polticas de caridade e assistncia s polticas dos direitos humanos mesma tnica dos
organismos governamentais que, com o apoio de entidades transnacionais de proteo e
promoo aos direitos humanos (como UNICEF e UNESCO), se engajam com o
movimento social numa espcie de pedagogia informativa dos direitos da populao de
rua no Brasil e das normativas legais para sua proteo (Silva, 2014). Tal pedagogia
explcita na intensiva publicao de cartilhas em relao aos direitos da populao de
rua e as formas de interveno que a esta populao devem ser dirigidas. Numa rpida
pesquisa na internet e sem esgotar, portanto, o universo dessas produes, encontrei em
outubro de 2014 cerca de 30 cartilhas e guias de servios produzidos no pas, em geral
produzidos atravs de redes governamentais e no governamentais, organismos
jurdicos e rgos de defesa de direitos humanos, muitas com o apoio do MNPR.
Em geral, constava nesse material a conceituao de pessoa em situao de rua,
um arcabouo significativo de normativas legais em torno dessa questo e, de acordo
com a origem da cartilha e guia de servios (governamental ou no governamental),
instrues sobre como intervir (nas abordagens policiais, nos CREAS e SUS, por
exemplo) ou como denunciar violaes de direitos humanos (rgos a procurar, como
fazer um Boletim de Ocorrncia, o que um habeas corpus, etc). Embora, neste texto,
no caiba uma ateno maior s cartilhas e guias de servios, meu argumento que
tambm constituem um material significativo de produo de legibilidade populao
de rua, mostrando uma forma de coproduo das formas de gesto e inscrio poltica
dessa populao no Brasil e o quanto a preocupao com o tema da populao de rua e
seus direitos tornou-se uma questo nacional na dcada de 2000.
Um dos pontos interessantes de observar nesse processo de nacionalizao das
preocupaes com a populao de rua, evidenciado tambm nas cartilhas e guias de
servios, a prpria definio dos termos utilizados para defini-la. Na dcada de 2000,
a visibilidade crescente desse grupo colocou em debate tambm prpria terminologia
12

utilizada para defini-lo e classific-lo, historicamente bastante variada. Como j nos

ensinou Didier Fassin (1996), ao trabalhar com as terminologias de definio do
clandestino ou excludo na Frana, as palavras no servem apenas para nomear,
classificar ou definir: elas permitem tambm definir aes e orientar as polticas. neste
sentido que um dos pontos fundamentais da criao da Poltica Nacional para a
Populao de Rua, instituda pelo Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009, a
prpria definio do que se entende por populao em situao de rua. Neste
documento, pode-se ler que:
Pargrafo nico. Para fins deste Decreto, considera-se
populao em situao de rua o grupo populacional
heterogneo que possui em comum a pobreza extrema, os
vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a
inexistncia de moradia convencional regular, e que utiliza
os logradouros pblicos e as reas degradadas como espao
de moradia e de sustento, de forma temporria ou
permanente, bem como as unidades de acolhimento para
pernoite temporrio ou como moradia provisria (Decreto
n 7.053 de 23 de dezembro de 2009:1).

Como j destaquei anteriormente (Schuch et al, 2012), a populao em

situao de rua definida acima a partir de sua pobreza, da interrupo de vnculos
familiares e pela inexistncia de moradia regular convencional atributos de
despossesso alm de ser tambm caracterizada pela utilizao de servios de
acolhimento ou moradia temporria ou provisria, isto , pela dependncia de agentes e
instituies. interessante como a definio proposta contrasta frontalmente com
aquela proposta pelo Movimento Nacional da Populao de Rua. Nos termos da
definio deste movimento:
O Movimento Nacional da Populao de Rua formado por
homens e mulheres em situao ou trajetria de rua,
comprometidos com a luta por uma sociedade mais justa que
garanta direitos e a dignidade humana para todos. Esses
homens e mulheres, protagonistas de suas histrias, unidos
na solidariedade e lealdade, se organizam e mobilizam para
conquistas de polticas pblicas e transformao social6.
Nessa definio, acentuada a disposio para a luta por direitos e dignidade, o
protagonismo dos seus participantes na produo da histria e a sua unio na
solidariedade, na lealdade e na mobilizao para conquista de direitos. A autodefinio
13

dada pelo movimento produz uma viso mais ambgua da prpria rua como espao de
criao de identidades e novos relacionamentos, no marcados apenas por falta, perda e
despossesso. A rua aparece, ento, no s como um espao da carncia, mas de
inventividade, criatividade e, sobretudo, luta (Schuch et al, 2012). O Movimento
Nacional da Populao de Rua, ao definir-se prioritariamente por sua agncia poltica,
fornece uma viso ambgua da rua: ao mesmo tempo em que busca alternativas para a
sada ou a melhoria dessa situao social, tambm luta pelo prprio direito rua (De
Lucca, 2007).
Assinalar essas diferenciaes conceituais importante porque coloca em
questo a luta poltica constante que realizada em torno dos significados legtimos
para esse conjunto diverso de pessoas que, como destacou Fassim (1996), tem
incidncia direta no modo como as prticas de governo sero orientadas efetuadas.
Explicita tambm que as prticas de coproduo realizadas entre o MNPR e organismos
jurdico-estatais e o apoio do movimento a determinadas tecnologias de legibilidade
estatal como vimos, atravs da proposio das cartilhas e da celebrao da Poltica
Nacional da Populao de Rua - no deve ser compreendido como adeso direta aos
prprios termos propostos, mas tambm como parte de estratgias e tticas polticas nas
quais variados modos de habitar instrumentos e categorias so possveis. Afinal, se o
Estado deve ser constantemente refundado e no homogneo ou completo (Das e
Poole, 2004), ser que no poderia tambm haver diferentes modos de habitar suas
normas e categorias e coproduzias e coproduzir-se neste processo?

Prticas de Legibilidade e as Formas Inventivas de sua Habitao e

Coproduo

Nos esforos de produo de visibilidade poltica, o prprio MNPR celebrou e

apoiou a realizao da primeira contagem nacional, realizada em 2007 no Brasil, como
uma importante conquista de suas lutas. Isto porque, atravs dessa contagem a
problemtica da situao de rua adquiriu uma dimenso nacional, para alm das
preocupaes regionais de municpios e de estados brasileiros8. Tal movimento de
8

No mbito das polticas pblicas federais, o maior interesse sobre as especificidades da populao
adulta em situao de rua data de 2004, quando o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a
Fome (MDS) props o debate em torno de polticas especficas para os indivduos colocados nessa
situao social. Em torno dessa poca foi realizado o I Encontro Nacional de Populao em Situao de
Rua, mais exatamente em 2005, e foi solicitada uma pesquisa de abrangncia nacional sobre o assunto,

14

nacionalizao tambm teve como ato importante o I Encontro Nacional de Populao

em Situao de Rua, promovido pelo Ministrio do Desenvolvimento e Combate
Fome, em 2005, com a participao de representantes polticos e militantes da
populao de rua, gestores federais, estaduais e municipais. Atualmente, o movimento
social pressiona para a realizao da insero da populao de rua nos censos nacionais
da populao brasileira, o que por ora ainda no aconteceu.
importante destacar, porm, que essa participao na configurao das
polticas nacionais e reivindicao por estudos censitrios e cadastrais acerca desse
pblico no significa legitimar os dados levantados (ou mesmo o rumo das polticas
propostas), mas destaca a importncia que certas tcnicas de legibilidade tm para as
lutas por reconhecimento, ao registrar oficialmente uma populao flutuante e inscrevla como alvo de ateno das polticas governamentais. No significa tambm dizer que
as pessoas pesquisadas celebraram a insero de seus cadastros individuais nos sistemas
de controle governamentais, havendo aqui uma diferena fundamental entre os nveis
molar (massificante) e molecular (individualizante) das estratgias de governo e de sua
aceitao, marcando modos distintos de habitar suas formas de efetivao e usos9.
Em minha experincia com pesquisa censitria, por exemplo, percebi um
interesse legtimo dos pesquisados em compreender exatamente os termos da pesquisa e
seus usos, alm de estratgias de ocultamento das identidades, os quais no podem ser
desconsiderados. Em um dos casos que analisamos, o mesmo indivduo investigado se
apresentou com trinta diferentes perfis de dados, mudando pequenas informaes sobre
idade, procedncia e etc, em cada uma das vezes em que foi questionado. No mesmo
sentido, foi possvel perceber um substantivo acrscimo de pessoas que simplesmente se
recusaram a responder a pesquisa, quando comparamos os nmeros do estudo de 2007,
que foi coordenado e executado por uma equipe significativa de profissionais da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), com o nmero de recusas a
responder pesquisa em 2011, quando esta foi realizada pela Fundao de Assistncia
Social e Cidadania (FASC) atravs de seus profissionais e estagirios.

que fornecesse informaes sobre o nmero e modo de vida das pessoas em situao de rua dos principais
municpios brasileiros, realizada finalmente em 2007, o que deu uma dimenso nacional problemtica
da situao de rua.
9
A distino entre os planos molar e molecular que realizo inspirada naquela efetivada por Rabinow e
Rose (2006), ao discutirem o biopoder na contemporaneidade, em que o plano molar aquele das nfases
e relaes sobre os modos de pensar e agir ao nvel dos grupos populacionais e coletividades e o plano
molecular refere-se individualizao de estratgias biopolticas.

15

No cadastro efetuado em 2007, a universidade participou apenas atravs da

equipe de consultoria e tambm por meio da equipe de supervisores do trabalho de
campo, composta em sua maior parte por estudantes de ps-graduao da antropologia e
sociologia. Enquanto na pesquisa de 2007 os que se recusaram responder abrangeram
apenas 4,2% (50 pessoas) do universo pesquisado, este percentual subiu para 12,8%
(172 pessoas) em 2011. Essa substantiva diferena foi explicada, no relatrio final do
cadastro, tanto atravs da mudana do organismo de produo da pesquisa, quanto por
conta de uma maior organizao poltica das pessoas em situao de rua, o que teria
levado a disputas de representatividade e conflitos com o grupo de representantes da
populao de rua que foram consultados na atividade de mapeamento, durante a
organizao da pesquisa (FASC, 2012).
Entretanto, tanto o caso do sujeito que se identificou diferentemente em 30
questionrios, quanto o caso do alto percentual de pessoas que se recusaram a participar
do cadastro censitrio no podem ser compreendidos como se fossem simplesmente
resultados de uma falha na confeco da pesquisa ou um mero erro de entendimento dos
temos do estudo, por parte dos investigados. Acredito que traga uma potncia
significativa de contrariedade individualizao das informaes e de seu registro e
uma prtica de resistncia importante em relao s tcnicas de legibilidade, em seu
nvel molecular. A importncia da distino analtica entre os nveis molar e molecular
preciosa, pois quando consideramos o nvel molar em que as tcnicas de legibilidade
atuam, os esforos do movimento social parecem ser o de ampliar os processos de
visibilidade poltica dessa populao.
Isso pode ser evidenciado tanto pelas reivindicaes e a celebrao em torno da
produo de estudos censitrios dirigidos a este pblico, quanto pela crtica dirigida ao
nmero de pessoas em situao de rua, os quais resultam dos censos. Em Porto Alegre,
foram bastante significativos os debates em torno do nmero resultante das pesquisas de
2007 e 2011, na medida em que representantes da populao de rua, em fruns sobre o
tema e em conversas cotidianas em torno do assunto, questionaram o que salientavam
ser o reduzido nmero de pessoas em situao de rua resultantes da pesquisa. Tal
questionamento incidiu diretamente nos esforos de pesquisa, tanto em 2007 quanto em
2011, quando uma espcie de fora tarefa foi montada para tentar encontrar pessoas
em situao de rua que no tivessem sido ainda pesquisadas, mesmo aps o
encerramento do prazo estabelecido para a investigao e da percepo dos
investigadores do prprio esgotamento do nmero de pessoas a serem pesquisadas.
16

Todavia, os nmeros resultantes ainda foram questionados (respectivamente

1203 pessoas na pesquisa de 2007 e 1347 pessoas adultas em situao de rua no estudo
de 2011) em que pese que o resultado de Porto Alegre condizer com o padro
populacional resultante dos estudos com cidades do mesmo porte no Brasil. O
movimento social estimava, em 2007, a existncia de 4.000 pessoas em situao de rua
na cidade (Lima e Oliveira, 2012)10; as estimativas de 2011 eram ainda maiores, de
cerca de 5.000 pessoas, e foram veiculadas em jornais tanto por militantes, quanto por
acadmicos envolvidos com projetos de extenso populao de rua, oriundos das reas
de enfermagem e arquitetura11.
Em 2007, a crtica atingia no apenas os nmeros resultantes do estudo, mas
tambm os seus prprios objetivos. Segundo Lima e Oliveira (2012), alguns
representantes do Frum chamavam a ateno de que as pesquisas realizadas pelas
universidades no acrescentam nada de novo ao seu cotidiano (Lima e Oliveira,
2012:170). Em reunies do MNPR e conversas informais com pessoas do movimento,
no era raro ouvir crticas aos estudos acadmicos de um modo geral, no sentido de no
aproveitamento dos estudos realizados. Em 2014, a crtica pesquisa de 2011 tambm
foi feita por Simone, mulher de cerca de 40 anos, militante do MNPR, escritora e
jornalista do Boca de Rua. Em uma das reunies do MNPR, levantou seu brao com a
coletnea resultante da publicao de textos acerca da pesquisa realizada e de outros
artigos sobre a poltica para pessoas em situao de rua e lamentou veementemente sua
publicao.
Essa situao me constrangeu de forma significativa, pois era uma das autoras de
um captulo do livro e havia especialmente o entregado a ela, em uma reunio anterior
10

Em torno de 2007, dois pesquisadores da rea da arquitetura, ligados UFPB, realizaram uma incurso
junto ao ento Frum da Populao Adulta em Situao de Rua. O objetivo dos pesquisadores era
compreender a trajetria e a luta poltica pela criao desse movimento, o qual objetivava inserir as
demandas da populao de rua no Oramento Participativo do municpio, o qual trabalhava a partir da
setorizao de bairros esse movimento e no considerava as demandas da populao sem domiclio. Alm
da historicizao dessa trajetria, os pesquisadores ressaltaram outras informaes recolhidas junto ao
movimento e salientaram que: Algumas informaes obtidas contrariam os dados oficiais, entre elas a
mais alarmante relaciona-se ao nmero total de moradores de rua no municpio. Integrantes do Frum
estimavam que, no ano de 2007, o nmero total de moradores sem domiclio institucional daquele
municpio ultrapassava a 4.000 pessoas, enquanto os dados oficiais apontam para um nmero bem
inferior (Lima e Oliveira, 2012:170).
11
Em relao s estimativas de 2011, ver a reportagem do jornal Zero Hora de 15/08/2014, onde se
coloca o clculo de 3.000 a 5.000 pessoas em situao de rua em Porto Alegre, sugerida por Fernando
Fuo, professor da arquitetura da UFRGS e coordenador do projeto Universidade na Rua, que rene uma
rede importante de professores relacionados com a problemtica da situao de rua na cidade e ao qual
tambm estou vinculada. A reportagem originou um pedido de explicao da FASC ao reitor da UFRGS,
em torno da metodologia usada para produzir esse nmero, que se afastava daquele produzido pelo estudo
feito pela instituio.

17

do MNPR, achando que havia ficado aparentemente satisfeita. Naquele dia, ela juntou o
livro a uma grande pasta que eventualmente levava s reunies e que orgulhosamente
dizia ser o material que embasou a denncia de violao de direitos humanos contra a
Prefeitura de Porto Alegre. Quando em um dos encontros Simone rapidamente deixoume verificar tal material, pude perceber que consistia em uma composio diversa de
denncias, como ela denominava: abaixo-assinados de pessoas em situao de rua
com diversos fins e destinatrios, fotos, Boletins de Ocorrncia de delegacias por
denncias diversas relacionadas rede de atendimento, relatrios de visitas tcnicas de
militantes de direitos humanos realizados em abrigos e albergues, reportagens de jornal
sobre populao de rua, cartas e bilhetes de pessoas usurias das redes de assistncia,
etc.
A pasta era um material simplesmente fascinante, na medida em que Simone
produzia um grande arquivo em torno das formas de inscrio poltica e jurdica da
populao de rua em Porto Alegre e era incrvel ver, atravs dos papis, a circulao
que realizava pelos organismos de proteo aos direitos humanos, organismos jurdicos,
rgos estatais e no estatais de ateno populao de rua. Arrisco-me a dizer que a
pasta de Simone era, ela prpria, um instrumento de produo de legibilidade. Mais do
que isso, possvel assinalar que tal instrumento incidia ou, nos termos de Das e
Poole (2004), colonizava os prprios modos estatais de produo de legibilidade. Isto
porque a pasta de Simone e seus incansveis esforos de denunciar o que configura
como sendo as violaes de direitos humanos contra a populao de rua, em conjunto
outros esforos de uma rede heterognea composta pela Comisso de Defesa do
Consumidor, Segurana Pblica e Direitos Humanos da Cmara Municipal de
Vereadores de Porto Alegre, pelo MNPR e pelo Ministrio Pblico, conseguiram
configurar, a partir de 2008, uma ao civil pblica contra a Fundao de Assistncia
Social e Cidanadia (FASC), da Prefeitura Municipal de Porto Alegre.
Tal ao civil pblica visava questionar a estruturao dos servios de
assistncia social em relao populao em situao de rua em Porto Alegre e,
sobretudo, a capacidade dos abrigos e albergues em acolher tal populao. Para encurtar
um processo longo que aqui no cabe especificar, mas que foi composto por visitas
tcnicas realizadas nos abrigos para verificar suas condies, testemunhos de gestores e
profissionais ligados assistncia social e uso de informaes disponveis sobre a rede
de atendimento, a ao foi finalmente julgada procedente ao fim de 2013, em funo da
inadequao das polticas estatais de acolhimento populao de rua. Lendo o material
18

disponvel para seu acompanhamento, entretanto, ressalta a importncia que os dados

numricos das pesquisas censitrias tanto de 2007, quanto de 2011 tiveram na
configurao dos debates legais e na deciso judicial.
Com estruturas de abrigamento e albergagem para moradores de rua cuja
quantidade de vagas suportava somente a metade do nmero de pessoas em situao de
rua recenseado pela prpria FASC em 2011, o estado do Rio Grande do Sul foi
condenado a construir: no prazo de um ano, duas Casas Lares para idosos e duas
repblicas; no prazo de dois anos, mais duas repblicas e um abrigo para famlias em
situao de uma e uma casa para cuidados transitrios; no prazo de trs anos, triplicar o
nmero de vagas em residenciais teraputicos. A condenao ainda orientou a multa
diria de R$ 2.000,00 por cada estabelecimento no instalado e condenou o municpio
de Porto Alegre a multa diria de R$ 3.000,00 em caso de no observncia das
determinaes, cujas verbas devero estar previstas no oramento pblico nos anos que
se seguirem. Tal condenao foi imensamente celebrada pelos militantes e movimento
social e, para os termos de interesse desse artigo, pode-se ver atravs dela um efeito
bastante inesperado das pesquisas censitrias: promovidas a partir da FASC/Prefeitura
Municipal de Porto Alegre para possibilitar suas formas de governo, foi finalmente
utilizada contra essas, numa dinmica articulao entre movimento social, rgos
jurdicos e influncias das narrativas dos direitos humanos incidentes em normativas
legais e entidades no governamentais de promoo e proteo de direitos.
Exatamente

pelas

caractersticas

trazidas

por

Scott

(1998)

aqui

etnograficamente explicitadas, isto , de comporem mapas abreviados que

simplificam, padronizam e racionalizam, os nmeros das pesquisas censitrias
revelaram possuir uma potncia de verdade facilmente assimilveis e legveis nos
parmetros de objetividade e materialidade normalmente caractersticos da configurao
de um fato jurdico no Ocidente (Bourdieu, 1989 e Geertz, 1997). Essa dinmica
parece apontar que, atravs dos ativos e complexos modos de habitar normas e
categorias, novas formas de inscrio poltica so possveis, realizadas simultaneamente
a partir e contra o Estado. Ao mesmo tempo, em sua colonizao por lutas sociais
articuladas com organismos jurdicos colocados em uma arena pblica sensvel s
narrativas dos direitos humanos, parece ser possvel afirmar que o Estado tambm
transformado e produzido dinamicamente neste processo.

Consideraes Finais
19

A partir da anlise de certas prticas de legibilidade fundamentalmente, atravs

do debate em torno das pesquisas censitrias e cadastrais, mas tambm perpassando as
cartilhas e guias de servios e as questes relacionadas terminologia que define a
populao de rua espero ter deixado claro que tais tecnologias no apenas descrevem,
nomeiam e classificam, mas orientam e conduzem polticas. Isto , no so apenas
meios tcnicos neutros de conhecimento, mas instrumentos poltico-morais pelos quais
novos modos de governo so constitudos. Ao refazerem as realidades que desejam
retratar, so mapas abreviados que simplificam, padronizam e classificam seres e
elementos, permitindo o governo (Scott, 2008).
Entretanto, ao produzi-las, o Estado tambm se d a conhecer simultaneamente
tornando visvel seus modos de ao, permitindo a sua crtica e possibilitando formas
variadas de habitar seus instrumentos, normas e categorias. Ao envolverem um modo
dinmico de fazer o Estado, colocam em xeque perspectivas que trabalham a partir
das noes de sua transcendncia, homogeneidade ou completude (Das e Poole, 2004).
Na medida em que o Estado deve ser sempre refundado, pode haver tambm diferentes
modos de habitar suas normas e categorias e coproduzias e coproduzir-se nesse mesmo
processo. As diferenas entre as apreenses moleculares (individualizantes) e molares
(massificantes) das pesquisas censitrias e cadastrais, a distino entre as terminologias
em torno da populao de rua oficialmente constituda pelos organismos estatais e
aquela produzida pelo movimento social e os usos estratgicos das pesquisas censitrias
para a abertura da ao civil pblica contra o municpio de Porto Alegre foram vias
etnogrficas que persegui para tentar afirmar tal argumento. Foi tambm atravs desses
elementos que busquei constituir o que considero a minha principal contribuio deste
texto: as prticas de legibilidade fazem mais do que possibilitar o governo; elas so
tambm vias relevantes de produo de sujeitos e, sobretudo, so oportunidades onde
novas lutas e inscries polticas so possveis.
Antes de finalizar este texto, gostaria de adicionar mais um comentrio. Embora
meus escritos tenham sido um argumento em torno das tecnologias da legibilidade,
possuem tambm um subtexto, que exatamente sobre as formas tensas de engajamento
antropolgico e seus estilos de atuao pblica. Tendo aceitado coordenar a realizao
da pesquisa quali-quantitativa, realizada em 2007, em um momento de finalizao do
curso de ps-doutorado e procura de trabalhos, fui envolvida numa rede heterognea
20

de agentes estatais, militantes, atores judiciais e estudantes de antropologia e sociologia.

Na poca, tanto esses estudantes quanto eu estvamos fascinados pelos desafios abertos
pelo trabalho antropolgico com pessoas to dinmicas, assim como desafiados a
contribuir para uma melhor formulao de polticas pblicas nesta rea. Este ainda um
desafio e um compromisso que me coloco, embora agora, com mais de cinco anos aps
a primeira pesquisa, eu perceba o quo difcil compreender o que seria uma melhor
formulao de polticas pblicas, numa configurao dinmica de conjunes e
disjunes de agentes, organismos e instituies.
Confesso que, trabalhando com pessoas envolvidas em processos de luta poltica
e que empregam polticas que entendo serem realizadas a partir e contra o Estado e,
tendo sido autora de artigos sobre o assunto disponveis publicamente - alguns deles
escritos atravs de minha contratao como assessora ou pesquisadora de organismos
governamentais - a recepo de meus escritos sempre um motivo de tenso. Embora
as crticas s pesquisas acadmicas sejam constantes, sobretudo, por no adicionarem
nada de novo ao cotidiano estudado e em que pese algumas experincias de piada e riso
sofrido por pesquisadores Lima e Oliveira (2012) relatam que na poca em que
trabalharam com o Frum da Populao de Rua em Porto Alegre alguns militantes
chamavam os pesquisados de gravatinhas minha expectativa de contribuio, em
algum nvel, para as lutas polticas e sociais da populao da rua no Brasil e ainda estou
experimentando as formas possveis disso se efetivar.
Para alm de manifestar esse compromisso, esse posfcio serve tambm para
relatar mais um pouco desse cenrio dinmico de minhas relaes com o movimento
social e as pessoas que dele participam, trazendo o relato de uma situao vivenciada
com Jos Batista atual co-coordenador do MNPR - a quem conheci em 2007 e,
posteriormente, passei a novamente me relacionar a partir do projeto de pesquisaextenso iniciado em 2013. Em novembro de 2013, em uma mesa de bar com
estudantes da UFRGS e tambm da UFSCAR que estavam em Porto Alegre para um
seminrio e ficaram interessados em conhecer o MNPR no Rio Grande do Sul, Jos
Batista aproveitou para informar os estudantes de nossos contatos. Bebendo um copo de
cerveja e fazendo-me tremer segurando meu prprio copo de caipirinha, anunciou que
tinha lido o artigo escrito por mim em coletnea sobre a pesquisa de 2011 (Schuch et al,
2012) e se reconhecido como personagem do artigo.
Jos Batista fez um suspense terrvel (o qual pareceu interminvel para mim), at
finalmente declamar que tinha gostado muito do artigo e cair numa boa risada, fazendo21

me fazer o mesmo. Ressaltou, sobretudo, a possibilidade do registro no texto de que,

mesmo naquela poca e antes de ter uma trajetria consolidada em termos de luta
poltica, j havia criticado a poltica da assistncia social como uma poltica de
primeiros socorros. Ao falar sobre os escritos sobre a pesquisa, Jos Batista no falou
nada do censo, dos nmeros, dos percentuais ou de qualquer outro dos dados recolhidos
pelo estudo. Orgulhoso do modo como eu o havia representado, citou apenas e
literalmente apenas as minhas observaes quanto configurao das pessoas em
situao de rua como de sujeitos altamente reflexivos e com agncia poltica.
Repetiu esses termos algumas vezes, em uma entonao sincera e emocionada.

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