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ENTREVISTA
A JOAN
SUBIRATS
HUMET:

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El estudio de
las polticas
pblicas est
mucho ms cerca
de los valores
fundamentales de
la democracia
4-5 ROLF PREZ CAMARENA

2-3 / Prescripcin de quejas administrativas contra magistrados

6 / Lectura interpretativa del Cdigo Procesal Constitucional

LUIS SUREZ VARGAS

EDWIN FIGUEROA GUTARRA

7 / Necesidad de modernizar el Sistema de Administracin de Justicia

RUTH BENAVIDES VARGAS

8 / Los 142 aos de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Trujillo

CARLOS VSQUEZ BOYER

Suplemento de
anlisis legal

ANLISIS

MARTES 13 DE SETIEMBRE DE 2011

Prescripcin de
quejas administrativas
contra magistrados
Luis
SUREZ VARGAS

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Exjuez civil titular de Lima.

Docente investigador
universitario.

n el presente artculo vamos a analizar dos resoluciones dictadas por

el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) respecto a la destitucin de
los jueces especializados Diosdado Roman
Snchez y Rmulo Ignacio Ochoa Astete de
las Cortes Superiores de Justicia de Lima y
Puno, respectivamente.
LOS PROCESOS

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1. En cuanto al primero (P.D. N 0262009-CNM), el cuarto considerando dice:

respecto a la prescripcin alegada por el
juez, cabe delimitar esta institucin jurdica
como aquella por cuya virtud el transcurso
del tiempo extingue la facultad persecutoria
que tiene la administracin respecto de la
infraccin administrativa; y de conformidad
con lo establecido en el Art. 233 numeral
233.2 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, el plazo de
prescripcin solo se interrumpe con la iniciacin del procedimiento sancionador; por
tanto, al haberse iniciado dicho procedimiento por resolucin del 1 de marzo de 2006, el
plazo de prescripcin se interrumpi, razn
por la cual la prescripcin deviene en infundada.
Reconsideracin. Res. N 216-2011CNM, de 8 de junio de 2011. Tercer Conside-

jurdica

rando: En ese sentido, el procesado reitera

que el proceso ha prescrito, en atencin a
que ha transcurrido dos aos de iniciada la
investigacin, en virtud de lo dispuesto por
el Art. 61 de la Ley de Carrera Judicial, que
es posterior y deroga a su juicio la Ley del
Procedimiento Administrativo General. Y el
tercer prrafo del dcimo considerando: En
ese sentido, como se manifest en el cuarto
considerando de la resolucin impugnada,
de conformidad con el Art. 233 numeral
233.2 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, el plazo de
prescripcin solo se interrumpe con la iniciacin del procedimiento sancionador; por lo
que al haberse iniciado el procedimiento por
resolucin del 1 de marzo de 2006, el plazo
de prescripcin se interrumpi.
2. En cuanto al segundo, (P.D. N 0102010-CNM), se dict la Resolucin N 2552010-PCNM, del 5 de julio de 2010. Dcimo
segundo considerando: En cuanto a la
prescripcin deducida, cabe sealar que de
conformidad con lo establecido en el Art. 65
del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Ocma, el plazo de prescripcin se
suspende con el primer pronunciamiento del
rgano contralor competente, por lo que al
haberse iniciado la investigacin disciplinaria por resolucin del 5 de octubre de 2006,
el plazo de prescripcin se suspendi, razn
por la que la prescripcin deducida deviene
en infundada.
Reconsideracin. Res. N 219-2011CNM, del 9 de junio de 2011, considerando
tercero: El recurrente seala que la prescripcin deducida no habra sido evaluada co-

rrectamente, toda vez que segn el mismo se

ha aplicado equivocadamente el Art. 65 del
Reglamento de Organizacin y Funciones de
la Ocma, porque se tratara a su entender de
un reglamento obsoleto, que no est distinguiendo entre una norma civil y una norma
penal, precisamente que son de aplicacin
las normas de prescripcin, contenidas en
los Arts. 80 y 83 del Cdigo Penal, por lo
que considera que la causa del proceso disciplinario ha prescrito.

IUS PUNIENDI
Es necesario e importante sealar que
existe unanimidad en la doctrina que el
denominado ius puniendi estatal se divide en dos sectores: 1. El derecho penal y
2. El derecho administrativo sancionador.
Ambos gozan de una identidad de sustancia y de materia, compartiendo la misma
estructura y principios. Lgicamente, la
composicin del derecho administrativo sancionador se apoya en los mismos
principios y bases funcionales del derecho
penal. Por dicha razn, se le aplican las
garantas que histricamente han sido
creadas para el derecho penal.
PRINCIPIO PROTECTOR
Tratndose del procedimiento administrativo contra magistrados por presunta responsabilidad en el ejercicio de sus funciones
nos obliga necesariamente al estudio de uno
de los principios del derecho laboral, orientado a la proteccin del trabajo, denominado
principio protector. En esta institucin
localizamos tres subprincipios: 1) Indubio
pro-operario, 2) Norma ms favorable y 3)
Condicin ms beneciosa. Veamos.

Director (e): Jorge Sandoval Crdova | Editor: Francisco Jos del Solar | Coeditora: Mara valos Cisneros
Editor de diseo: Julio Rivadeneyra Usurin | Diseo: Csar Fernndez Fernndez

Jurdica es una publicacin de

Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: fdelsolar@editoraperu.com.pe

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ANLISIS

MARTES 13 DE SETIEMBRE DE 2011

Suplemento de
anlisis legal

3. Condicin ms beneciosa.
Opera en casos de sucesin de normas
de igual rango, reconociendo a los trabajadores los derechos otorgados por la norma
derogada que la nueva ley no contiene. Esto
es, los derechos nacidos de toda norma jurdica deben ser respetados por la norma que
le sucede.
LEYES APLICABLES A LOS CASOS
EN COMENTARIO
La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infraccin administrativa prescribe en el plazo que establezcan las
leyes especiales (principio de especialidad).
En caso de no estar determinado, prescribir
en cinco aos computados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde
que ces si fuera una accin continuada.
El plazo de prescripcin solo se interrumpe con la iniciacin del procedimiento
sancionador, reanudndose el plazo si el expediente se mantuviera paralizado durante
ms de un mes por causa no imputable al
administrado.
El plazo para interponer la queja administrativa contra magistrado caduca a los 30
das tiles de ocurrido el hecho. Interpuesta

la queja prescribe de ocio a los dos aos.

El plazo para interponer la queja contra
los jueces caduca a los seis meses de ocurrido el hecho. La facultad del rgano de Control para iniciar investigacin de ocio por
falta disciplinaria prescribe a los dos aos de
iniciada la investigacin.
PRINCIPIO DE JERARQUA
De acuerdo con lo tratado puede advertirse un aparente conicto normativo entre
los plazos para la prescripcin y confusin
entre interrupcin y suspensin. Ante este
conicto la interrogante es: Cul de las normas sealadas debe aplicarse?
Ahora bien, delimitemos sistemticamente qu norma jurdica es la que corresponde. En nuestra opinin, recurriendo al
principio de jerarqua de leyes, en concordancia con el principio protector, la norma
ms favorable al trabajador y el principio de
especialidad debe aplicarse la L.O.P.J. o Ley
de la Carrera Judicial.
La norma general administrativa nos remite a leyes especiales; en este caso, L.O.P.J.
y de acuerdo con la fecha en que sucedieron los hechos, resulta de aplicacin el Art.
204, ya derogado por ser ms benecioso,
y tal cuerpo normativo no hace referencia a
la interrupcin ni suspensin de los plazos,
pues dice: Interpuesta la queja, prescribe
de ocio a los dos aos. De tal manera, las
leyes referidas a plazos son taxativas y no se
interpretan, simplemente se contabilizan y
aplican. Sin embargo, resulta necesario para
comprensin que ante la interposicin de
una queja o inicio de una investigacin de
ocio contra jueces, estas necesariamente

tienen una fecha de partida, asiento, etctera. Lgicamente es el da de iniciacin del

procedimiento sancionador, de ah empieza
a correr el plazo de prescripcin y transcurrido dos aos la facultad estatal persecutoria
se extingui. Constituye, pues, un error in cogitando tener como sustento la interrupcin
o suspensin por no estar previsto en la ley
especial.
INTERRUPCIN
Esta institucin no ha sido legislada
como corresponde en la ley general administrativa, tal es as que armamos que se trata
de una ley en blanco o abierta por ser imprecisa al decir: El plazo de prescripcin solo se
interrumpe con la iniciacin del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo si el
expediente se mantiene paralizado durante
ms de un mes por causa no imputable al
administrado. Nos encontramos, pues, ante
una redaccin errtica y de ninguna manera
por la naturaleza jurdica del proceso sancionador puede, analgicamente, aplicarse
el Cdigo Civil como lo sostiene el CNM y
algn sector nacional. Sucediendo lo contrario y ante el vaco normativo, remitirnos a la
esfera penal y extensivamente aplicaramos
la parte pertinente del Cdigo Penal que
dice: Sin embargo, la accin penal prescribe
en todo caso cuando el tiempo transcurrido
sobrepasa en una mitad del plazo ordinario
de prescripcin.
ANLISIS DEL CASO CONCRETO
Con lo acotado los procesos seguidos
contra los jueces Roman y Ochoa, cuya fecha
de iniciacin del procedimiento se consignan

en estos antecedentes, a la fecha que se

dictaron las resoluciones de destitucin, por
imperio de la ley haban prescrito al haber
superado con exceso el plazo ordinario, esto
es, dos aos; y, en todo caso, el extraordinario
conforme lo hemos mencionado, agregndose la mitad del ordinario, esto es, un ao y
sumados daran tres aos, que sera el plazo
mximo de prescripcin para los procesos
contra jueces y no como concluye el CNM,
olvidndose de las fuentes del procedimiento administrativo. Esta irregularidad dejemos
al justo criterio de nuestra sociedad.
HIPOFONEMA
De los comentarios expuestos sacamos
las reexiones y conclusiones siguientes:
Existen opiniones en contra, de ah la
necesidad de que debe legislarse adecuadamente para evitar estas anomalas que perjudican a magistrados como ocurre con estas
destituciones.
Lamentablemente, el CNM no est
formado por profesionales en el derecho ni
tiene facultades para crear jurisprudencia,
por tanto, no existe garanta ni seguridad en
sus decisiones.
Constituye infraccin constitucional
destituir de esta manera a jueces, por cuanto
la prescripcin por mandato supralegal produce los efectos de cosa juzgada.
Sera pertinente reformar la Constitucin para que los nombramientos de sus integrantes sean previo concurso pblico y no
como viene sucediendo a la fecha.
Es un tema que nos obliga a reexionar, principalmente a los que imparten justicia administrativa, como es el CNM.

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2. Norma ms favorable.
En caso de coexistencia de normas, la
regla es aplicar la que resulte ms favorable
al trabajador. La doctrina seala pautas que
deben respetarse. En la existencia de normas
de igual rango no impera la favorabilidad al
trabajador, sino los criterios de temporalidad
y especialidad, toda vez que la norma posterior prima sobre la anterior y la especial
prevalece sobre la general. De presentarse
normas de distinto rango aqu prevalece la
jerarqua. Para Ferro, en el derecho laboral
ser el principio protector (norma ms favorable) el que prevalezca para la aplicacin,
incluso por encima de la respectiva norma.

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1. Indubio pro-operario.
Es una regla bsicamente hermenutica,
dirigida a quien tiene la funcin de aplicar o
interpretar la ley laboral (administrativa o jurisdiccional). Cuando en una ley o norma laboral pueden deducirse varias interpretaciones lgicas ha de seguirse la que resulte ms
favorable al trabajador. Al derecho siempre le
interesa la situacin de quien aparentemente adolece de cierta inferioridad jurdica. Esta
es la razn del denominado dbil jurdico.
Es as como en otras ramas jurdicas existen
principios similares o casi idnticos, como el
indubio pro reo en el derecho penal.

4-5

Suplemento de
anlisis legal

MARTES 13 DE SETIEMBRE DE 2011

Entrevista a Joan Sub

Rolf
PREZ CAMARENA

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Licenciado en Ciencia poltica por la

UNMSM. Cursante de la maestra en
Ciencia poltica y gobierno de la PUCP.

El profesor Joan Subirats Humet es

doctor en Ciencias econmicas por la
Universidad de Barcelona. Catedrtico
de Ciencia poltica, Polticas pblicas
y Gestin pblica en la Universidad
Autnoma de Barcelona, Espaa. As
tambin es autor de varias obras en
temas de asuntos pblicos a nivel de
Europa y Latinoamrica. De ah que dos
son los mviles que nos impulsaron para
la realizacin de esta entrevista en el
Ateneu Barcelons, el 23 de julio ltimo,
en Barcelona, Espaa. Por un lado, nos
interes conocer la opinin tcnica de
un analista de polticas pblicas sobre
los asuntos concernientes a la teora y
prctica de las polticas pblicas en la
actualidad. Y, por otro lado, conocer
la opinin de un politlogo sobre la
poltica, el valor e importancia de esta
para la sociedad actual y la situacin
de la democracia contempornea. El
profesor Joan Subirats resume estos
temas, desde ambas perspectivas, con
suma precisin y originalidad.

Cmo ve el desarrollo de la
disciplina de las polticas pblicas a nivel mundial?
Bien, seguramente a medida que se
est planteando el debate sobre el papel del
Estado en relacin con el Estado y la sociedad, el debate sobre las polticas pblicas, el
tipo de polticas pblicas, cmo construirlas
va adquiriendo mayor protagonismo. En estos
momentos, en todo el mundo hay un debate
muy a fondo sobre cmo repensar el papel del
Estado en relacin a un mercado que se ha
hecho global, en cambio el Estado mantiene
su lgica territorial y, digamos, tradicional. Hay
una exigencia y una necesidad de tener el nivel
de regulacin supraestatal ms alto y al mismo
tiempo hay una necesidad tambin de enraizar
esas polticas en un terreno ms local o ms
regional. Entonces, el debate sobre polticas

es un debate tanto ms estructural sobre el

papel del Estado en el mercado internacional,
como tambin otro debate muy importante es
el papel de la sociedad y de los actores en la
constitucin de las polticas.
Yo creo que no podemos confundir polticas pblicas con polticas de los poderes
pblicos. Las polticas pblicas tienen que ser
combinaciones, variables y ecientes de protagonismos sociales, mercantiles, de redes sociales, de personas, de familias y de los poderes
pblicos.
Entonces, debe haber un encuentro
entre el Estado y la sociedad civil?
Las polticas pblicas deberan ser pensadas ms como un punto de cruce, de interseccin, entre sociedad, mercado y Estado, creo
que eso es uno de los elementos centrales del
asunto. Y otro elemento que tambin creo que
va a ser en el futuro muy relevante es el debate
sobre la evaluacin de las polticas pblicas.
Cunto ha contribuido la lnea de
investigacin de las polticas pblicas
en el desarrollo de la Ciencia poltica?
Para algunos tericos la lnea de investigacin de las polticas pblicas, ha
permitido formalizar o concretizar a la
Ciencia poltica que pareca en sus inicios muy abstracta.
Bueno, si tenemos en cuenta que la primera ctedra que se hizo de Ciencia poltica
en Europa fue en Uppsala, en el ao 1800. En
cambio, el primer texto que tenemos de polticas pblicas en Amrica en general, y en el
mundo, es el texto de Harold Dwight Lasswell
(1902-1978) de los aos 50 del siglo XX; entonces, hay una diferencia como de 150 aos
entre el origen de la Ciencia poltica y el tratamiento o inicio de las polticas pblicas. Y esto
es as, porque el Estado, vale decir, el anlisis
del Estado y el anlisis de la forma de hacer
poltica estaba muy vinculado a temas institucionales: al poder, cmo se ocupa el poder,
quin lo tiene, cmo se mantiene, y haba muy
poca preocupacin por los productos del poder,
por lo que el ejercicio del poder representaba
para la sociedad.
Las polticas pblicas han intentado cerrar este crculo y plantearse no solamente
los temas del poder, los temas de acceso al
poder sino tambin los temas de capacidad
de produccin de programas de intervencin, de acciones que tengan impactos en

la sociedad y que respondan a los criterios

iniciales por los cuales las personas fueron
elegidas. Yo creo que es un cambio muy importante. Como t decas, ha hecho mucho
ms concreto el debate sobre las polticas
que antes solo estaba situado en el debate
sobre el poder y los partidos.
A su parecer, en la institucionalizacin de la Ciencia poltica, vista esta
como una disciplina ligada a la democracia, por decirlo as, cunto ha contribuido la lnea de investigacin de
las polticas pblicas como parte de la
Ciencia poltica a este proceso de democratizacin mundial?
Bueno, yo creo que la democracia no
solamente son reglas de acceso al poder. Una
visin restrictiva de la democracia hara pensar
que los requisitos fundamentales son la existencia de partidos, la existencia de elecciones,
que haya una competicin entre partidos por
acceder al poder y la existencia de un voto libre
y tcnico; estas seran las reglas precisas. En
cambio, hay que entender que no solamente
es esto, es tambin, sin duda alguna, valores,
justicia social, es tambin, qu duda cabe,
igualdad.
La Ciencia poltica que se ocupa solamente del poder y del acceso al poder, desde esta
perspectiva, el estudio ms importante es el estudio del sistema electoral de las instituciones.
Y desde las polticas en cambio, el elemento
ms importante es la capacidad de respuesta
a los problemas sociales y de la sociedad, por
ms vnculos de igualdad, justicia, etc. Y esto
tiene que ver con las polticas. Por tanto, es obvio que el estudio de la polticas pblicas est
mucho ms cerca de los valores fundamentales de la democracia y no de aspectos formales
o procedimentales de la democracia.
En Latinoamrica siempre el Estado interviene a travs de polticas
pblicas y stas se materializan en programas, proyectos y normas. No hace
mucho, en el Per tuvimos un Decreto
Supremo (poltica pblica) vinculado a
la expropiacin de tierras de comunidades amaznicas, y probablemente si
el Gobierno hubiera podido entender
la factibilidad poltica de una poltica pblica, no hubiera promulgado la
norma Qu opina sobre la factibilidad
poltica? Hay muy poco desarrollado

sobre este asunto dentro de las polticas pblicas.

Yo creo que cada vez va a ser ms importante porque han cambiado mucho las
sociedades contemporneas y el monopolio
de lo que representa los intereses generales
ya no solo lo tienen los poderes pblicos. Hay
muchos actores sociales que tambin dependen de los intereses generales, por ejemplo,
los medioambientalistas; ellos opinan que
estn defendiendo no un patrimonio propio
sino que estn defendiendo un bien de la
humanidad, del equilibrio global, la pacha
mama, digamos, cualquiera de los elementos que forman parte de los elementos constitutivos de la existencia humana, y, por tanto,
los poderes pblicos no pueden decir a travs
de un decreto mire cmo yo represento a los
intereses generales, el simple hecho de promulgar ese decreto ya lo voy a poder aplicar
directamente, tiene que pensar en el grado
de factibilidad como t dices, y esto exige
construir mayoras. El derecho no implica la
posibilidad inmediata de implementacin.
Una vez hecha la ley, no implica que esa ley
se aplique. Se deber pensar en las formas, es
mucho ms difcil implementar una ley que
dictarla y ah est lo importante de la factibilidad, lo que llamaramos en polticas pblicas
los procesos de implementacin.

ENTREVISTA

birats Humet
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Acaba de decir algo muy importante Qu poltica necesitamos?

Eso es complicado.
No a manera de receta.
Pienso que el gran tema de debate mundial, tambin en Amrica Latina, es saber combinar tres elementos: el respeto a la autonoma
individual, que cada vez es ms importante; al
mismo tiempo, la lucha por la igualdad (no solamente la lucha por las igualdad de oportunidades, sino tambin por la igualdad de acceso
y de posibilidades, en otras palabras, inclusin
social integral, general); y un elemento tambin muy importante en Amrica Latina, como
sabes, es el tema de la diversidad y el respeto
del otro. Si combinamos estos tres elementos,
digamos la poltica que pueda dar respuesta a
esos tres elementos seguro que tiene perspectivas de futuro.

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Yendo a esa parte de comprensin

de la poltica pblica, muchas veces la
poltica pblica, en abstracto, suena
poco cognoscible, poco aprehensible;
frente a eso, la metodologa que se ha
implementado es la del ciclo de las
polticas. Es muy potente esta herramienta de conocimiento de las polticas pblicas?
Yo creo que la visin del ciclo de polticas
es un instrumento pedaggico para entender
que la poltica pblica tiene sus contenidos o
fases. En la prctica muchas veces vemos que
el proceso no sigue estas pautas, pues puede
ser que un Gobierno tenga recursos para hacer
determinada cosa, piensa que ese programa
determinado le puede ser til electoralmente
y, por lo tanto, parte de la decisin, luego construir el problema y la agenda. En ese orden
de consideraciones, no siempre la secuencia
del ciclo corresponde con la realidad, a veces
tenemos problemas que buscan solucin, y
a veces tenemos soluciones que buscan problemas. Alguien que ya tiene la solucin lo
que busca es un problema para implementar
esta solucin. Es que no siempre, los procesos
son lineales yo dira en ese sentido que el
ciclo de polticas (discusin de un problema,
bsqueda de alternativas, construccin de la
agenda o agenda pblica, decisin, implemen-

tacin y evaluacin) es algo que es de alguna

manera til para el analista, pero la prctica
nos dice que a veces esos procesos no siguen
exactamente las pautas.
Cmo ve usted el futuro de la
Ciencia poltica como disciplina?
Yo creo que necesitamos cada vez ms
poltica y mejor poltica y otra poltica. Por lo
tanto, el futuro de la Ciencia poltica, si sabe
conectar con esas exigencias y con esas necesidades sociales, el futuro es evidente. En
cambio, le veo mucho menos futuro si los politlogos nos preocupamos solamente por publicar en journals, digamos de alto nivel de
impacto, pero que hablan de cosas que no interesan a nadie. El futuro de la Ciencia poltica
est relacionado con el grado de signicacin
que tenga el trabajo de los politlogos para la
sociedad.
Digamos, eso implica llevar a la
prctica muchas de las cosas que podamos plantear
O sea, si no somos tiles para la sociedad, el futuro de la Ciencia poltica ser muy
negro (oscuro). Nosotros debemos ser conscientes de que nuestra capacidad analtica,
nuestro conocimiento cientco, tenga impacto, ayude a la transformacin social, sea til. Si
no lo es, no nos extrae que seamos cada vez
ms marginales en el debate cientco.
Por ltimo, cmo ve, desde una
visin europea, a la democracia en Latinoamrica?
Yo la veo (a la democracia en Amrica
Latina) en un momento muy prometedor. Es
decir, en muchos casos hemos dicho aqu desde Europa que deberamos cada vez mirar a
Amrica Latina en una perspectiva que es la
capacidad de relacionar transformacin social
con movilizacin social. Los cambios no vendrn determinados en Europa y en el mundo,
solamente no porque unos gobiernen u otros
gobiernen, sino por la capacidad de movilizacin social que ese cambio exige. Yo creo que
cada vez ms asistimos a un mundo que en los
debates de internet se democratiza el acceso a
la informacin, la capacidad de movilizacin y
eso debe ser utilizado para reforzar las democracias. En Amrica Latina estamos teniendo
ejemplos interesantes, y a pesar de las dicultades hay un cierto renacimiento de la estatalidad sin que ello implique una desmovilizacin
social. Eso es prometedor.

El estudio de
las polticas
pblicas est
mucho ms cerca
de los valores
fundamentales de
la democracia.
JOAN SUBIRATS HUMET

Suplemento de
anlisis legal

MARTES 13 DE SETIEMBRE DE 2011

OPININ

Lectura interpretativa del

Cdigo Procesal Constitucional
Edwin
FIGUEROA GUTARRA
Juez superior de Sala
Constitucional de Lambayeque.
Doctor en derecho. Profesor
USMP (lial Chiclayo) y de la Amag.

tucin como un todo; y, a su vez, la hiperintegracin implica que el concepto de unidad

no puede resultar absoluto. En esencia, se
trata de excluir, en ambos casos, situaciones
extremas, las cuales desvirtan la tarea de los
intrpretes constitucionales.

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CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES

iscernir sobre derechos fundamentales puede resultar una tarea

compleja y particularmente misteriosa en la denicin de Tribe (1) y, ms all de
estas premisas, resulta en especial relevante
cmo no se deben interpretar los derechos
fundamentales; es decir, cules deben ser los
argumentos a evitar para una interpretacin
integral de los derechos fundamentales.
Tribe, al sealar con nfasis cmo no se
debe interpretar el derecho constitucional,
reexiona sobre la exigencia interpretativa, a
partir de la cual precisa con inters la necesaria exclusin de dos tipos de interpretacin o
falacias interpretativas: i) la desintegracin y ii) la hiperintegracin. En
cuanto a la desintegracin, la idea
subyacente es excluir aquel
razonamiento que no
interprete la Consti-

Los lineamientos de Tribe exigen ser

llevados al plano de las controversias constitucionales, en tanto que, desde la ptica del
Derecho procesal constitucional, interpretar la
Constitucin conlleva a denir la naturaleza
procesal de los derechos fundamentales, es
decir, stos son derecho constitucional concretizado y en conocida
expresin de Hesse, (2) ello
permite que la Constitucin se realice.
La tarea interpretativa

de resolucin
de conictos constitucionales encuentra su soporte primigenio
natural a partir de los principios, valores
y directrices establecidos en la Carta Fundamental. As, la denicin de una controversia sobre derechos fundamentales
no podr obviar cules son los enunciados
materiales sustantivos, tanto normativos como jurisprudenciales,
sustentados como base
de pilares del pensa-

miento vinculado a derechos constitucionales:

normativos, a partir de las
normas-regla y normasprincipio contenidos en la
Carta Magna, y jurisprudenciales, en cuanto se reere a
las decisiones del supremo
intrprete de la Constitucin,
de los rganos supranacionales en el
rubro de derechos humanos, as como a las
resoluciones del Poder Judicial (PJ) en materia
de tutela de urgencia que vayan sentando los
horizontes ms relevantes en materia
de los derechos personalsimos
que identican los derechos
fundamentales.
Entre esas fuentes
destaca el Cdigo Procesal
Constitucional del Per (3) y en
especial, su Ttulo Preliminar, a partir del
concepto matriz de que las lneas directrices
contenidas en l revisten una enorme importancia en cuanto a servir de sustento para la
adopcin de decisiones, en cuanto abarca los
contenidos directos, valorativos y axiolgicos
a partir de los cuales se construye el pensamiento constitucional del intrprete, sea cual
fuere su naturaleza en el concepto abierto de
intrpretes de Hberle, (4) y, por lo tanto, la
lectura interpretativa de las reglas procesales
del Cdigo Procesal Constitucional no puede
desvincularse de las ideas base que representa el Ttulo Preliminar. En ese orden de ideas,
ste sirve de fuente de orientacin, gua y hoja
de ruta para quien advierta la necesidad de
denir una controversia constitucional.

[1] TRIBE, Laurence y DORF, Michael. Cmo no interpretar la Constitucin

en Interpretando la Constitucin. Palestra Editores. Lima, 2010. p. 33.
[2] Vid ARAGN REYES, Manuel. El control como elemento
inseparable del concepto de Constitucin. Revista Espaola de Derecho
Constitucional. Ao 7. Nmero 19. Enero-abril 1987.
[3] Ley 28237, vigente desde el 1 de diciembre de 2004.
[4] Vid. FERRER MC GREGOR, Eduardo. (Coord.) Derecho Procesal
Constitucional. Tomo IV. Porra. 4ta edicin. Mxico, p. 3455

INTERPRETACIONES
PARTICULARES
Por otro lado, resulta
necesario enfatizar que la
naturaleza procesal de los
derechos fundamentales
exige cnones de interpretacin particulares,
los cuales dieren de
aquellos derechos de
conguracin legal, en la
medida en que aquellos revisten una connotacin trascendente, dada su condicin de derechos personalsimos sujetos a una condicin
especial de tutela.
Se trata, entonces, de derechos prevalentes o es que son ms importantes que los
derechos de naturaleza legal? No nos atreveramos en estricto a denir que la jurisdiccin
constitucional sea de mayor rango e importancia que la de sede ordinaria. Sin embargo,
el barmetro de la tutela de urgencia asume
un matiz denido a mrito del artculo 22 del
Cdigo Procesal Constitucional, en consideracin a dos factores: la tutela de urgencia
que se desprende propiamente de un proceso
constitucional en cuanto vela por derechos
fundamentales, y la exigencia de sumariedad,
esto es, de un proceso relativamente corto que
a su vez consagra la Convencin Americana
de Derechos Humanos en su artculo 25, a travs del nomen iuris de la proteccin judicial.
Ambos conceptos justican una caracterstica
de urgencia que, en el plano procesal, ha de
determinar, a modo de ejemplo, la prevalencia
de una sentencia constitucional frente a una
sentencia penal, y, en modo alguno, se trata
de advertir que el trabajo del juez constitucional haya de imponerse al del juez penal, y, sin
embargo, si aquel tutela derechos fundamentales, su vinculacin maniesta a los derechos
personalsimos del eventual solicitante,
justica plenamente su prevalencia aplicativa.

APRECIACIN

MARTES 13 DE SETIEMBRE DE 2011

Suplemento de
anlisis legal

Jueza superior titular de la Corte

de Justicia del Callao.
Doctora en derecho y ciencia
poltica por la UNMSM. Mster en Gestin
de Polticas Pblicas por la U. A. de
Barcelona (Espaa).

on el devenir del tiempo la sociedad va evolucionando de una

manera vertiginosa, adquiriendo
nuevas tendencias y conductas, lo que se
traduce en nuevos usos y costumbres como
consecuencia de los avances tecnolgicos
denominados de punta, generndose un
espacio en donde la informacin adquiere
un papel preponderante, su velocidad sobrepasa fcilmente las fronteras existentes,
y se desarrolla en un espacio virtual casi sin
lmites. Frente a ello, el proceso de la modernizacin de la administracin de Justicia en
el Per debe hacer un esfuerzo para poder
mantenerse en el mismo horizonte, dejando de lado la posicin cuasi esttica en la
que se mantiene, para migrar a una posicin
ms dinmica que comprometa a los diversos agentes involucrados, a n de evitar la
anarqua e impunidad social.
RESPONSABLES
Dentro de esta perspectiva, tanto el
Poder Judicial (PJ) como el Ministerio Pblico (MP) y la PNP, en su calidad de actores
del Sistema de Administracin de Justicia,
requieren contar no solamente con instrumentos tcnicos y herramientas informticas
modernas con carcter de urgencia, sino que
tambin requieren contar con una legislacin sustantiva y procesal (Adjetiva) acorde a
los cambios sociales existentes. Esto porque
no se puede venir investigando y juzgando a
los ciudadanos en contextos legales y tcni-

cos obsoletos e inadecuados

para la realidad actual. A
ello se debe sumar la asignacin econmica necesaria,
que permita una inmediata
capacitacin y actualizacin
en los avances e innovaciones que la modernidad nos
alcanza, la cual debe incluir
sin excepcin a todos los
actores que forman parte de
este sistema. De no ser as,
nos mantendremos ubicados
en una suerte de parlisis organizacional que impide una
lucha ecaz contra el avance
de la criminalidad organizada, convirtiendo al Estado en
agente observador sin capacidad efectiva de reaccin.
En tal sentido, la descentralizacin del Estado debe alcanzar tambin
a los componentes de la administracin de
Justicia, otorgndoles autonoma administrativa y econmica, que les permita ejercer
sus funciones intrnsecas de manera coordinada, contando con las herramientas indispensables que eviten a los diversos distritos
judiciales, scales o policiales el engorroso
trmite de recurrir al nivel central de Lima,
solicitando apoyo econmico y tcnico, originando dilaciones innecesarias en las investigaciones y/o juzgamientos con la subsecuente prdida de los elementos probatorios.
Sin ellos, obviamente, no es posible emitir
una sentencia condenatoria, es decir, no es
suciente poner a disposicin a un detenido
ante el rgano jurisdiccional, sino es fundamental que vaya acompaado de elementos
probatorios sucientes que demuestren de
manera fehaciente su autora o participacin. Esto porque incluso la duda favorece
al imputado, al denunciado, por disposicin

constitucional. Ms an, si ello lo sumamos a

los derechos fundamentales y garantas que
posee a su favor, como es el debido proceso
y tutela jurisdiccional efectiva.
EFICIENCIA Y EFICACIA EN LOS
CAMBIOS
Para que los cambios en la administracin de justicia funcionen adecuadamente,
adems de lo sealado previamente es necesario que los sistemas de control se fortalezcan, por lo que es saludable la iniciativa
de instituir como contralores a los Jueces
inspectores nombrados directamente por
el CNM rgano que est representado por
diversos estamentos sociales y quienes, a
su vez, sean los encargados de realizar las
funciones preventivas y ejecutivas de control
a tiempo exclusivo, para evitar la dualidad
que la realidad de nuestro sistema actual impone, demandando a los jueces jurisdiccionales ejercer sus funciones administrativas

contraloras, cuando su nombramiento deviene en los

miembros de Sala Plena, la
cual integramos los mismos
jueces a ser controlados, por
lo que la independencia podra afectarse.
Dicha situacin debera
ampliarse a los rganos administrativos que conforme
a la legislacin vigente dependen de una Ocina de
Inspectora Judicial, la que,
a su vez, debera instaurarse en los diferentes distritos
judiciales, pero que, lamentablemente, por diversas
circunstancias, no han sido
implementadas en muchos
de ellos, realidad que debe
necesariamente
cambiar
mediante la modernizacin
tcnica, nanciera y legislativa del Poder
Judicial, y extenderse al Ministerio Pblico
(MP), dotndoles de Fiscales inspectores,
bajo la misma modalidad de nombramiento
por el CNM, en atencin de que el MP es el
titular de la accin penal pblica, defensor
de la legalidad y persecutor del delito, con el
cual se aanzara una base slida propia de
un sistema de gestin pblica cuyos objetivos necesariamente deben ser controlados.
Contar con un moderno sistema de administracin de justicia es brindar seguridad
jurdica al pas, porque entrega mensajes claros de conanza a los inversionistas e indica
que las polticas preventivas y sancionadoras
se cumplen con ecacia y eciencia. En consecuencia, se contribuye fundamentalmente de manera frontal en la bsqueda de la
paz social; posicin que estamos seguras es
compartida unnimemente por los tres estamentos de la divisin de poder del Estado:
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

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Ruth
BENAVIDES VARGAS

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Necesidad de modernizar
el Sistema de Administracin
de Justicia

Suplemento de
anlisis legal

EFEMRIDES

MARTES 13 DE SETIEMBRE DE 2011

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Celebracin de los
142 aos de la Facultad de
Derecho de la Universidad
Nacional de Trujillo
Carlos
VSQUEZ BOYER
Decano de la Facultad de
Derecho y Ciencia Poltica de la
Universidad Nacional de Trujillo
(Per).

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odos aquellos que nos hemos formado y los que ahora se forman
como abogados en la Facultad de
Derecho de la Universidad Nacional de Trujillo estamos de plcemes. Celebramos un
aniversario ms del inicio de las actividades
acadmicas. Si bien es cierto nuestra universidad fue creada mediante decreto el 10 de
mayo de 1824, con la denominacin de Universidad de Santo Toms y Santa Rosa, que
expidi el Libertador Simn Jos Antonio de
la Trinidad de Bolvar y Palacios, en el Cuartel
General de Huamachuco, no es menos cierto
que tambin mediante el mismo decreto dispuso la enseanza del derecho a travs de la
ctedra de Derecho Pblico y Patrio. Debe, sin
embargo, precisarse que el antecedentes ms
lejano de la existencia de nuestra facultad
data del 12 de agosto de 1869, es decir, hace
142 aos, fecha en que empieza a funcionar
como Facultad de Jurisprudencia, dictndose
Derecho Civil y Romano, Derecho Cannico,
Prctica Forense y Economa Poltica.
UNIDAD DE LA PATRIA
Como universidad y como facultad somos la consecuencia de una etapa de vivencias sociales y polticas extraordinarias en la
Amrica de entonces y de los esfuerzos libertarios de grandes hombres que conceban
necesaria la unidad de la patria americana
para empezar junta un desarrollo autnomo

frente al Virreinato. Por eso, se arma siempre que somos la expresin misma de ese
grito libertario que, arraigado entre quienes
alimentamos nuestro conocimiento y nuestro espritu en estas gloriosas aulas universitarias, nos compromete a ser dignos herederos del sueo de estos grandes hombres:
De Bolvar, Jos Faustino Snchez-Carrin
y Rodrguez, Csar Vallejo, Antenor Orrego,
Ciro Alegra y Luis de La Puente Uceda. Este
ltimo, verdadero ejemplo de la generosidad
para con su pueblo al ofrendar su vida en la
bsqueda de lo que consideraba justo para
transformar las estructuras sociales vigentes
en la dcada de 1960.
Cunto tiempo ha transcurrido hasta
ahora desde entonces! Muchas cosas han
cambiado, pero se ha mantenido siempre
fuerte una institucin que el pueblo la siente suya: la Universidad Nacional de Trujillo y
su Facultad de Derecho. sta se ha preocupado por formar profesionales
de primer nivel, que luego han
ocupado importantes cargos
en las instituciones del Estado
y en el liderazgo social, cuando
no la conduccin misma de su
alma mter o de otras universidades del medio, en calidad
de rectores. Otras autoridades y
destacados profesores. Cuentan,
entre ellos, Virgilio Vanini de los
Ros, elegido rector de la UNT, el
3-01-1961, quien, luego, fuera
miembro del Jurado Nacional
de Elecciones (JNE); Guillermo
Guerra Cruz, que fue dos veces
rector de la Universidad Privada
Antenor Orrego (UPAO); Sigifredo Orbegoso Venegas, rector de

la Universidad Csar Vallejo; Florencio Mixn

Mass, miembro del Tribunal de Garantas
Constitucionales.
Sin temor a equivocarme, puedo enunciar los nombres de muchos abogados representativos que se formaron en nuestra
facultad y que luego terminaron formando a
otros abogados como parte de las generaciones que les sucedieron, quedando siempre en nuestras memorias por ser ejemplo de
docencia y decencia. Entre otros, Vctor Julio
Urtecho Villena, Alberto Fernndez Ziga,
Jess Diez Canseco Tovar, Efran Zegarra
Snchez, Roger Zavaleta Cruzado, Arnaldo
Estrada Cruz, Carlos Castaeda Cubas, Manuel Espinoza Vsquez, Vctor Minchn Vargas, etctera.
ACTUALES REPRESENTANTES
En esta ltima etapa, nos vemos y sentimos representados en el Tribunal Constitu-

cional (TC) con la presencia del magistrado

Gerardo Eto Cruz, y en el Jurado Nacional de
Elecciones (JNE), con Modesto de Bracamonte Meza. Todos ellos honran a nuestra facultad como la honran tantos otros egresados a
lo largo y ancho del territorio nacional, asumiendo en cada momento la postura humanista que se formaron aqu; pero, al mismo
tiempo, cada uno de nosotros nos sentimos
dignos y honrados de haber transitado las
aulas de esta histrica Facultad de Derecho, a
la que queremos y deseamos siempre grande
y dispuesta a dar a la sociedad profesionales
de buen nivel y excelencia acadmica, y que
estn a la altura de las exigencias de los problemas y su solucin.
En la vida, algunas veces los xitos y
triunfos se nos muestran huraos y esquivos, pero no hay peor error que bajar la
cabeza pensando pesimistamente en que
ello es obra del destino, cuando los xitos
y triunfos no se alcanzan tan
rpidamente como quisiramos. La perseverancia que
acompaa y sostiene al anhelo de cambio son madres de la
victoria. Estoy seguro, por eso,
de que ese gran esfuerzo que
venimos haciendo la mayora
de profesores, estudiantes y
trabajadores por darle a esta
facultad el gran nivel que
anhelamos ser una realidad
para satisfaccin de todos.
Avancemos y hagmoslo con
la conviccin de que como
hombres de derecho tenemos una gran deuda con la
sociedad, porque por ella somos lo que ahora somos.