LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA CAMINO A LA MODERNIZACIN:

REDISEO INSTITUCIONAL, AUTORREGULACIN Y OPTIMIZACIN DE SUS PROCESOS Y

PLANTA DE PERSONAL.
1. PRESENTACIN
Desde 1991, con motivo de la promulgacin de la Constitucin Poltica, la reforma de la educacin
superior mediante la Ley 30 de 1992 y la adopcin de nuevos estatutos como el General,
Profesoral, Estudiantil y del Personal Administrativo, la Universidad asumi un debate de fondo
sobre su compromiso con la regin y el pas. Por tal motivo, la decisin fue la de trabajar por su
legitimacin social en su carcter de nica universidad pblica y patrimonio cientfico, cultural,
esttico, social, tico y democrtico de la regin (PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN DE UNA
POLTICA LABORAL INTEGRAL EN LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA, 2012).
La Universidad del Tolima est en el deber de promover y proteger los derechos fundamentales
sustentados en el Estado Social de Derecho, los cuales nacen del respeto a la dignidad humana y
la solidaridad. De igual forma, establecer de manera concertada los lineamientos de polticas,
planes y programas sobre proteccin de las condiciones de trabajo, salarios, relaciones laborales
individuales y colectivas y el cumplimiento de los derechos fundamentales de los empleados,
dentro de un marco de dilogo social (PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN DE UNA POLTICA
LABORAL INTEGRAL EN LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA, 2012). Negrillas fuera del texto.
Ahora bien, en el ejercicio responsable de la autonoma; la Universidad debe adelantar procesos
de ajuste para adaptarse a los cambios institucionales y a los retos de modernizacin, revolucin
cientfica y tecnolgica. Se requiere por lo tanto, optimizar los procesos institucionales en pro del
mejoramiento continuo y la optimizacin del desempeo laboral del talento humano con que
cuenta la institucin.
La aplicacin de cualquier estudio tcnico que adelante la universidad con el fin de evaluar la
dimensin de la planta de personal, debe ir precedido por el desarrollo de unos principios que
compartan la filosofa de la misma institucin; en este sentido, principios como la justicia, la
igualdad, la dignidad y la transparencia, no pueden ser ajenos a este estudio, respetando siempre
el marco de trabajo decente y dignificacin laboral instaurada en la poltica laboral que adelant la
universidad del Tolima en el ao 2012.
Toda revisin de planta de cargos administrativos del servicio educativo estatal, debe ser
consistente, no slo con la bsqueda de eficiencia en el manejo de recursos, sino con las
expectativas que tiene el Gobierno actual en los dems ejes de poltica del sector (Cobertura,
Calidad, Acreditacin) (PROTOCOLO PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS TCNICOS DE
PLANTA DE CARGOS EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES CERTIFICADAS, 2011).
La Gerencia pblica de instituciones de educacin superior, en pocas de crisis como la que
atraviesa actualmente la Universidad del Tolima, exige de la alta direccin, el uso de nuevas
tendencias administrativas tales como la Gerencia estratgica, Calidad total, Gerencia del servicio,
etc., que les permitan tomar decisiones para lograr el mejoramiento continuo de sus
organizaciones. (ESTUDIO TCNICO PARA LA REESTRUCTURACIN Y/O REORGANIZACION
ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE SANTA ROSA SUR (BOLIVAR), 2012)..

En este orden de ideas el anlisis ocupacional o de cargos es una herramienta administrativa que
permite obtener informacin pertinente, relativa a un trabajo mediante observacin y estudio, con el
fin de poder definir funciones, lneas de autoridad, lneas de comunicacin, responsabilidades,
esfuerzos, perfiles de empleos para as garantizar la optimizacin y redistribucin de la carga
laboral en los empleados de la planta administrativa global aprobada en el acuerdo del Consejo
Superior nmero 006 de 2012.
Teniendo en cuenta la necesidad que tiene la sociedad tolimense de contar con una universidad
pblica que satisfaga sus necesidades y donde se promueva el buen gobierno, es necesario que la
Universidad del Tolima conciba su propia reorganizacin en condiciones dignas que garantice los
derechos adquiridos de sus empleados en la poltica laboral del ao 2012, como procesos de
modernizacin de la organizacin y su gestin administrativa que den soluciones a largo plazo.
Abordar este proceso de rediseo institucional y reorganizacin administrativa para la Universidad
del Tolima, implica justificar tcnicamente la situacin actual de la administracin respecto al
cumplimiento de sus funciones, objetivos generales y su misin. Con base en este anlisis y
teniendo en cuenta la normatividad vigente, se hace un diagnstico que puede implicar reformas o
mejoras en uno o varios de los elementos bsicos de la respectiva institucin.
En este sentido, los trabajadores y empleados pblicos afiliados a SINTRAUNICOL, luego de un
ejercicio riguroso, tcnico y jurdico han planteado los lineamientos de MODERNIZACIN,
REDISEO INSTITUCIONAL, AUTORREGULACIN Y OPTIMIZACIN DE SUS PROCESOS Y
PLANTA DE PERSONAL, que se enmarcan en el principio de autonoma universitaria y el
reconocimiento de la universidad como bien pblico, patrimonio cientfico, cultural, tico, esttico y
poltico de la sociedad.
Estos elementos bsicos de la propuesta son Justificacin, Alcance, Marco Normativo, Cronograma
de Trabajo, Metodologa, Anlisis financiero, Anlisis externo, Anlisis de capacidad institucional,
Identificacin de procesos, Diseo de estructura interna, Diseo de planta de personal; en este
ltimo punto es necesario resaltar que el diseo de la planta de personal ya fue elaborado en el
ao 2012 mediante la Poltica Laboral, pero que se hace necesario e imprescindible tener una
nueva mirada a la luz de las necesidades reales y actuales de la Institucin por los cambios que
esta ha tenido en los ltimos 4 aos.
2.

JUSTIFICACIN

Para los Empleados y Trabajadores, de la Universidad del Tolima, afiliados y no afiliados a

SINTRAUNICOL, es de buen recibo la preocupacin manifiesta por el Consejo Superior
Universitario (CSU), ante la situacin de crisis financiera por la que atraviesa la UT, y la necesidad
de realizar un estudio tcnico, lo cual compartimos siempre y cuando este se realice internamente
con personal de la UT, en el marco de la Autorregulacin y la Autonoma Universitaria.
Es entendido para SINTRAUNICOL, que el Estudio Tcnico a realizarse debe ser elaborado
internamente basndose y/o argumentndose en las siguientes razones:
1. Segn lo establecido en el artculo 228 del Decreto 019 de 2012, Ley Antitrmites, lo ideal es
que la entidad interesada en adelantar un proceso de rediseo institucional, lo haga directamente,
sin la necesidad de contratar a un consultor externo.

2. La Universidad del Tolima, cuenta dentro de su planta de personal, con talento humano idneo y
altamente capacitado para adelantar el mencionado estudio, con profesionales como: ingenieros
industriales, administradores, estadsticos, matemticos, ingenieros de sistemas, contadores,
financieros, especialistas en auditoras, especialistas en gestin pblica, gerencia logstica,
profesionales en salud ocupacional, gerencia del talento humano, manejo de estudios de procesos,
entre otros.
3. Artculo 2. Derecho a la participacin Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afecta y
en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin (Constitucin Poltica, 1991)
Artculo 25. El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades, de
la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y
justas. (Constitucin Poltica, 1991)
4. Artculo 69. Se garantiza la autonoma universitaria. Las universidades podrn darse sus
directivas y regirse por sus propios estatutos de acuerdo con la ley. (Constitucin Poltica, 1991)
5. Sentencia C220/97 Autonoma Universitaria y proteccin. () El ejercicio de la autonoma
implica para las universidades el cumplimiento de su misin a travs de acciones en la que
subyazca una tica que Weber denominara tica de la responsabilidad, lo que significa que esa
autonoma encuentra legitimacin y respaldo no solo en sus propios actores, sino en la sociedad
en la que la universidad materializa sus objetivos, en el Estado que la prev de recursos y en la
sociedad civil que espera fortalecerse a travs de ella; se trata de que quienes conforman la
universidad transciendan su propia e individual conviccin de que lo que hacen es lo pertinente, lo
conveniente, lo razonable, sometindolo a consideracin no solo de sus pares, sino de esos otros
actores de la sociedad.() (Corte Constitucional, 1997).
2.1 ANTECEDENTES
La Universidad del Tolima en los ltimos 20 aos ampli y diversific sustancialmente la oferta
acadmica de programas de pregrado y postgrado en las modalidades presencial y a distancia,
situacin que gener un incremento de la poblacin estudiantil; este crecimiento plante la
necesidad de soporte de los procesos tcnico-misionales y de apoyo, requirindose la vinculacin
de personal administrativo temporal o denominado supernumerario, que fue autorizada por el
Consejo Superior desde 1997, por periodos estrictamente necesarios y en trmino no superior a la
respectiva vigencia fiscal, situacin que se cumpli hasta el ao 2012, fecha en la cual se
estableci la planta de personal con 639 cargos en el rea administrativa
En relacin con la vinculacin del personal administrativo de planta, el referente institucional que
debe considerarse es el acuerdo No. 006 de 2012 del Consejo Superior, por medio del cual se
establece la planta global de personal de la Universidad del Tolima
As mismo, son referentes los estudios realizados por entes universitarios autnomos y los ajustes
y reclasificacin de los empleos autorizados por los consejos superiores universitarios de:
Universidad Abierta y a Distancia - UNAD mediante el Acuerdo No.013 de diciembre 13 de 2006;
Universidad del Cauca mediante el Acuerdo No.016 de marzo 03 de 2009 y la Universidad
SURCOLOMBIANA, mediante el Acuerdo No.014 del 25 de marzo de 2011, entre otras.

En sntesis, el presente proyecto de implementacin de poltica laboral integral, se fundament en

normas constitucionales, legales y de autorregulacin, que aplican a los entes universitarios
autnomos.
2.2 PRINCIPIOS
En tal sentido, la construccin de esta propuesta se orienta fundamentalmente por los siguientes
principios:
Justicia:
El logro de la justicia en las relaciones que surgen entre la Universidad del Tolima y sus
funcionarios pblicos, cualquiera que sea su rango y forma de vinculacin laboral, dentro de un
espritu de equilibrio econmico y social. Lo que se relaciona directamente con el derecho a un
trabajo estable, productivo, de buena calidad y bien remunerado. (Universidad del Tolima, 2012)
Igualdad:
El logro de proteccin laboral para el personal administrativo de planta, con derechos y garantas,
atendiendo sus condiciones laborales (Universidad del Tolima, 2012).
El desarrollo del trabajo en condiciones dignas y justas:
Significa el cumplimiento con las obligaciones legales en pro del trabajador, cumpliendo con los
principios mnimos del derecho laboral. el establecimiento de relaciones laborales justas, mediante
la eliminacin de factores de desequilibrio que aseguren la vigencia y efectividad del principio de
igualdad (Universidad del Tolima, 2012)
2.3 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
2.3.1

Nuevas exigencias legales. El cumplimiento de disposiciones del Gobierno Nacional en

materias de control de gestin, control interno disciplinario, Sistema de Desarrollo
Administrativo SISTEDA, Modelo Estndar de Control Interno - MECI, Sistema de
Gestin de Calidad NTGP, Procesos de Autoevaluacin y Acreditacin, Sistema
Nacional de Informacin de Educacin Superior SNIES, Sistema de Prevencin y
Anlisis de Desercin de Instituciones de Educacin Superior - SPADIES, son
herramientas que han influido en el incremento de los aspectos administrativos de la
institucin.

Otro aspecto a considerar corresponde al crecimiento del campus, al pasar de 27 Has y 3800 m2
en el ao 1996 a 30 Has y 4500 m2 en el ao 2011. De igual forma las granjas como campos de
prctica han aumentado, generando un incremento del personal administrativo en el rea
administrativa y operativa. (Universidad del Tolima, 2012)
Igualmente es necesario resaltar que segn lo establecido en el artculo 228 del Decreto 019 de
2012, Ley Antitrmites, lo ideal es que la entidad interesada en adelantar un proceso de rediseo
institucional, lo haga directamente, sin la necesidad de contratar a un consultor externo. Es por
esta razn que SINTRAUNICOL propone que el estudio tcnico sea adelantado de manera interna

y no se contrate una firma externa que significa mayores gastos, recursos que en la crisis actual se
pueden utilizar en cubrir costos relacionados con los ejes misionales de la Institucin.
Lo anterior se basa en la Gua de rediseo institucional para entidades pblicas en el orden
territorial Versin 1, se establecen una serie de procedimientos y anlisis que implican un profundo
conocimiento de la estructura y funcionamiento de la institucin, quien mejor que los mismos
empleados de la Universidad (quienes tengan los perfiles, competencias y conocimientos
suficientes) sean quienes adelanten este estudio.
La propuesta de SINTRAUNICOL no se reduce nicamente a este escenario, tambin hace una
apuesta por optimizar los recursos financieros que tienen la universidad, y tambin un acpite de
estrategias de generacin de recursos. Dicha propuesta debe ser integral
3. ALCANCE
Es entendido para SINTRAUNICOL, que el Estudio Tcnico a realizarse, debe ser elaborado
internamente basndose y/o argumentndose en las siguientes razones:
El Estudio Tcnico, buscar la optimizacin de los recursos de la universidad mediante la
reubicacin y redistribucin del Talento humano en la planta de personal de la Universidad del
Tolima, conforme con los perfiles y necesidades requeridas, acordes a la organizacin interna, que
garantice la debida armona, coherencia entre las actividades que realice cada una de las
dependencias de acuerdo con las competencias atribuidas, para efectos de formular, ejecutar, y
evaluar las polticas, planes y programas, que le permitan el ejercicio de sus funciones;
posibilitando la movilidad de una rea afn a otra del personal como un mecanismo real e idneo
para dinamizar los proceso operativos y tcnicos as mismo facilitar la gestin de la universidad
en el marco de las normas legales y reglamentarias vigente inherente a funciones, tiempos y
cargas laborales; buscando con ello la eficiencia, eficacia y efectividad acadmico-administrativa
que propendan por el mejoramiento continuo con la prestacin del servicio, as mismo la
optimizacin de los recursos como principio de la administracin pblica en beneficio de la
academia para la educacin Tolimense.
Ratificando la necesidad de adoptar correctivos necesarios, dirigidos a la modernizacin y
optimizacin de la estructura acadmico, administrativa institucional de manera que puedan cumplir
con sus funciones en el marco social y de mayor autosuficiencia financiera; como aporte al
bienestar de la sociedad, al ambiente y al desarrollo sostenible de la regin, la Nacin y el mundo
en el marco de la autorregulacin y autonoma universitaria.
4. MARCO NORMATIVO
4.1 . Normatividad General
4.1.1

Constitucin Poltica de Colombia:

Artculo 2. Son fines esenciales del Estado: (...) facilitar la participacin de todos en las decisiones
que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la
vigencia de un orden justo. (...)

Artculo 25. El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades, de
la especial proteccin Consejo Superior de la Judicatura del Estado. Toda persona tiene derecho a
un trabajo en condiciones dignas y justas
Artculo 69. Se garantiza la autonoma universitaria. Las universidades podrn darse sus directivas
y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley. (...) El Estado facilitar mecanismos
financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la educacin superior.
4.1.2

Sentencias Corte Constitucional

Sentencia C220/1997. Autonoma Universitaria. La universidad, cuyo fundamento es el

perfeccionamiento de la vida y cuyo objetivo es contribuir a la formacin de individuos que
reivindiquen y promuevan ese fundamento, a travs del dominio de "un saber" y de la capacidad
de generar conocimiento, reclamando su condicin de fines en s mismos y no de meros
instrumentos, es la universidad que requiere, para "ser", del reconocimiento efectivo de su
autonoma. Otro tipo de instituciones de educacin superior, que fundamentan su quehacer en
objetivos distintos, como por ejemplo la mera profesionalizacin, si bien son necesarias en el
mundo moderno, no pueden proclamarse como universidades. Tal distincin subyace en la
legislacin de nuestro pas, que distingue entre universidades y otras instituciones de educacin
superior, reconocindose autonoma plena, no absoluta, nicamente a las primeras.
Sentencia 168/95. Los derechos adquiridos estn ntimamente relacionados, con la aplicacin de
la ley en el tiempo, pues una ley posterior no puede tener efectos retroactivos para desconocer las
situaciones jurdicas creadas y consolidadas bajo la ley anterior. Sin embargo nuestra constitucin
establece una excepcin al principio de la irretroactividad de la ley, al consagrar la favorabilidad de
las normas penales, la que dej estatuida en el artculo 29, as: En materia penal, la ley permisiva
o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicar de preferencia a la restrictiva o desfavorable.
4.1.3

Decreto 1083 de 2015: Numeral 6 (Redistribucin de funciones y cargas de trabajo), y

Numeral 9 (Racionalizacin del gasto pblico),

Artculo 2.2.12.2 Motivacin de la modificacin de una planta de empleos, Titulo 12 (Reformas de

las plantas de empleos).
Artculo 2.2.4.9 Manual de funciones y requisitos. De conformidad con lo dispuesto en el presente
ttulo, las entidades y organismos en los manuales especficos de funciones y requisitos deben
incluir: el contenido funcional de los empleos; las competencias comunes a los empleados pblicos
y las comportamentales, de acuerdo con previsto en los artculos 2.2.4.7 y 2.2.4.8 de ese ttulo, las
competencias funcionales; y los requisitos de estudio y experiencia de acuerdo con lo establecido
en el decreto que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
Artculo 2.2.4.10 Asesora a las entidades territoriales, Con el objeto de garantizar el cumplimiento
y las condiciones de ajuste de los manuales de funciones y requisitos en el nivel territorial, en los
trminos previstos en el presente decreto, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
determinar los lineamientos generales para el desarrollo de un programa especial de asistencia
territorial, que deber ejecutar la Escuela de Administracin Pblica, ESAP. A travs de sus
Direcciones Territoriales.

4.1.4

Decreto 019 de 2012 Artculo 228. REFORMAS DE PLANTA DE PERSONAL.

Modifquese el artculo 46 de la Ley 909 de 2004, el cual quedar as: "Artculo 46.
Reformas de planta de personal. Las reformas de plantas de personal de empleos
de las entidades de la Rama Ejecutiva de los rdenes nacional y territorial, debern
motivarse, fundarse en necesidades del servicio o en razones de modernizacin de la
Administracin y basarse en justificaciones o estudios tcnicos que as lo demuestren,
elaborados por las respectivas entidades bajo las directrices del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica y de la Escuela Superior de Administracin
Pblica -ESAP-.

El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica adoptar la metodologa para la elaboracin

de los estudios o justificaciones tcnicas, la cual deber ceirse a los aspectos estrictamente
necesarios para soportar la reforma a las plantas de personal.
Toda modificacin a las plantas de personal de los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva
del poder pblico del orden nacional, deber ser aprobada por el Departamento Administrativo de
la Funcin Pblica."
4.1.5

Decreto 1227 de 2005

Artculo 96. Se entiende que la modificacin de una planta de empleos est fundada en
necesidades del servicio o en razones de modernizacin de la administracin, cuando las
conclusiones del estudio tcnico de la misma deriven en la creacin o supresin de empleos con
ocasin, entre otras causas, de: (...) 96.6. Redistribucin de funciones y cargas de trabajo. (...)
96.10. Mejoramiento de los niveles de eficacia, eficiencia, economa y celeridad de las entidades
pblicas. Pargrafo 1. Las modificaciones de las plantas a las cuales se refiere este artculo deben
realizarse dentro de claros criterios de razonabilidad, proporcionalidad y prevalencia del inters
general. (...)
5. METODOLOGA DEL ESTUDIO
La (Gua de rediseo institucional para entidades pblicas en el orden territorial Version 1), plantea
inicialmente preguntas generadoras claves en la elaboracin de una propuesta de optimizacin y
regulacin de la planta global de las instituciones objeto de este tipo de estudio. Adicionalmente
reza:
El estudio tcnico puede ser realizado por la respectiva entidad, o
por la Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP; estudio
que deber garantizar el mejoramiento continuo de la organizacin.
Para el efecto, en el ltimo caso, ha de estar acompaado de
personal interno que facilite la identificacin de la problemtica
institucional, sin desconocer que la responsabilidad directa del
estudio sigue siendo de la respectiva institucin. (...)
Teniendo en cuenta que el propsito de la gua en mencin, es el de facilitar los cambios
necesarios para fortalecer la capacidad institucional en los Departamentos, Distritos y Municipios y
sus entidades descentralizadas, en los temas que por su especificidad, desarrollo y justificaciones
tcnicas correspondan al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica; se hace necesario,
que la Universidad del Tolima como entidad pblica, adapte la metodologa propuesta por el DAFP,
buscando en todo caso, la optimizacin de funciones con el personal existente bajo los principios

de autorregulacin y reubicacin, dando respuesta a las siguientes preguntas manifiestas en la

gua:
La planta de personal debe ser objeto de una redistribucin interna?
Se evidencian fraccionamiento de procesos que implican desgastes administrativos y demoras
injustificadas en la entrega de resultados?
Las respuestas a estas preguntas permiten descubrir y planear una intervencin apropiada en la
estructura y planta de personal, y orienta a la entidad hacia el procedimiento ms adecuado que
asegure su mejora organizacional. (Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, 2015)
De acuerdo a lo anterior se propone una metodologa, basada en los documentos del
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica: Gua de Modernizacin de Entidades Pblicas
(2012) y la Gua de Rediseo Institucional para Entidades Pblicas en el Orden Territorial (2015)
Por lo tanto, esta propuesta abordar el estudio tcnico a travs de los siguientes pasos:

Resea histrica
Marco legal
Anlisis financiero
Anlisis externo
Anlisis de capacidad institucional
Anlisis de procesos
Diseo de estructura interna
Diseo de planta de personal
Para la ejecucin del mismo, se requieren cinco comisiones conformadas con el personal idneo y
multidisciplinario que hagan parte de la planta global de la universidad (Afiliados y no afiliados a
SINTRAUNICOL), quienes contarn con el tiempo necesario y dedicacin exclusiva para
desarrollar las actividades programadas:
COMISIN

DELEGADOS DE SINTRAUNICOL
Nombre

Perfil Profesional

COMISIN DE CONTEXTO
COMISIN JURDICA
COMISIN FINANCIERA
COMISIN ADMINISTRATIVA
COMISIN
ESTILO

DE

REDACCIN

Conformadas las comisiones, stas revisarn las metodologas propuestas en los documentos
bases y definirn los instrumentos ms efectivos a aplicar para la ejecucin de los pasos del
estudio tcnico.
6. TIEMPO DE LA PROPUESTA

Esta propuesta se acoge a tres meses debido a la premura que la Administracin central ha
manifestado, sin embargo, SINTRAUNICOL sugiere que este tipo de estudios, debe realizarse en
un ciclo completo del proceso, es decir; para la Universidad del Tolima, se debe hacer seguimiento
a un semestre acadmico administrativo (7 meses aproximadamente).
El cronograma planteado es el siguiente:

Actividad
Elaboracin Resea histrica
Compilacin del Marco legal
Elaboracin del anlisis
financiero
Elaboracin del anlisis externo
Elaboracin del anlisis de
capacidad institucional
Elaboracin del anlisis de
procesos
Diseo de estructura interna
Diseo de planta de personal
Elaboracin documento final

Comisin
responsable

Semana
1 2 3 4 5 6 7 8 9
X X X
X X X X

10

11

12
Contexto
Jurdica

X X X X X X

Financiera

X X X X

Contexto

X X X X X X

Administrativa

X X X X
X X X X
X X X

Multidisciplinari
a
Multidisciplinari
a
Multidisciplinari
a
Redaccin

7. ANLISIS FINANCIERO
La Universidad del Tolima, teniendo en cuenta la propuesta realizada por SINTRAUNICOL, tendr
que tomar ciertas medidas a Corto, Mediano y Largo plazo, las cuales darn como resultado la
optimizacin de los recursos percibidos por las diferentes fuentes de financiacin.
7.1 Medidas a Corto Plazo:
Que los miembros del Consejo Superior, Gobernador del Tolima y Fuerzas vivas
del Departamento eleven una voz de auxilio al congreso de la repblica o a quien corresponda,
para que sea autorizada mediante un acto legislativo o administrativo por una NICA VEZ el uso
de los dineros que se encuentran depositados en las cuentas de la universidad y que tienen
destinacin especfica, para que sean usados en cubrir el dficit que tiene actualmente la
Universidad del Tolima, que segn cifras del plan de ajuste financiero asciende a cerca de
18.800millones de pesos; actualmente la Universidad del Tolima cuenta con $56.158.027.290,86
en efectivo, en Bancos para inversin, segn Balance 2015, entregado por el contador de la
Universidad. Quedando as, cerca de 6.000 millones para la construccin de las obras que la
Universidad requiera en la vigencia 2016. (Impacto medidas de traslado de fuentes de
financiacin 8.000 Millones)
Que se frene de inmediato la propuesta de endeudamiento de la universidad del
Tolima puesto que este crdito no resuelve el problema deficitario, sino que por el contrario tiende
a incrementarlo y puede finalmente llevar a la universidad a una situacin de insostenibilidad
financiera, tal como sucedi en la Universidad del Valle en el ao 1998.

 Que se cree de manera inmediata una Veedura al Interior de la Universidad con

integrantes de todos los estamentos de la Universidad del Tolima para velar porque se ejerzan los
controles adecuados al presupuesto de gastos y que estos cuenten con la planeacin especifica
que tan alta responsabilidad requiere.
Que se d estricto cumplimiento al artculo 14 del acuerdo del consejo Superior
donde se establece el presupuesto, que dice taxativamente La administracin de la Universidad
debe entregar informes Trimestrales de la ejecucin presupuestal y del Plan de Desarrollo, para
poder hacer los correctivos necesarios para que esta situacin no se vuelva a presentar.
Suspensin definitiva de las contrataciones por CPS que realicen paralelismo a la
planta de trabajadores de la Universidad, solo se contrataran los servicios que sean estrictamente
necesarios para la realizacin de los convenios siempre y cuando estos convenios sean rentables
para la universidad. (Optimizacin de recursos por el orden de 3.500 millones)

Derogacin del Acuerdo 026 de 2014 del Consejo Superior con la consecuente
eliminacin inmediata y completa de la Bonificacin a los 19 Jefes de Departamento, que
actualmente se encuentra en 18 S.M.L.M.V. por ao de servicio. (Reduccin de impacto
econmico $235809.000)
Derogacin del Acuerdo 025 de 2014 del Consejo Superior con la consecuente
eliminacin inmediata y completa de la Bonificacin a los empleados de la planta global, que
actualmente se encuentra en 18 S.M.L.M.V. por ao de servicio. (Reduccin de un posible
impacto en cuanto dicho acuerdo entre en vigencia 62055.000)
DENOMINACIN
Jefe de Oficina
Jefe de Oficina
Profesional universitario
Profesional universitario
Profesional universitario

DESEMPE FUNCIONES
Proyeccin Social
Currculo
Autoevaluacin y Acreditacin
Gestin Tecnolgica
Relaciones Internacionales
Impacto Total

VALOR INCENTIVO
$12411.000
$12411.000
$12411.000
$12411.000
$12411.000
$62.055.000

Implementar un nico programa o sistema contable en la Universidad del Tolima

que le permita tener la informacin contable y financiera en lnea en tiempo real y veraz., de tal
manera que la alta direccin y el Consejo Superior pueda realizar una trazabilidad a todos los
movimientos de ingresos y gastos.
Establecer Convenios con agremiaciones de intrpretes de seas con el fin
disminuir los costos que implica contar con estudiantes que requieren este tipo de ayudas;
estableciendo un convenio en donde la universidad y el estudiante salgan favorecidos se pueden
reducir los costos de la siguiente manera:
DENOMINACIN
COSTO
Valor Interpretes de Seas para el ao 2015 Fuente (Libros
$193356.400 Aprox.
Radicadores Contratacin ao 2015)
Ahorro propuesto (20% Aprox.)
$38671.280 Aprox.
.
Retomar la poltica de Inscripciones y Admisiones que rega en el ao 2014 y
anteriores con el fin de que la Universidad del Tolima sea una universidad incluyente, debido a que

la medida implica que las personas que tenga una edad mayor a 26 aos y/o que hayan realizado
su ICFES del ao 2005 para atrs no sean Actas ni Aptas para ser estudiantes de nuestra Alma
Mater; adems se recomienda regresar al modelo de Admisiones que se aplicaba en el IDEAD
para lograr cumplir con la misin de ofrecer una educacin abierta y a distancia.
A continuacin se mostraran unas tablas y un grfico que permitirn identificar el comportamiento
de los inscritos en la Universidad desde el Periodo Acadmico A-2013 hasta el 2016-A en el
CREAD de Ibagu:

PERIOD
O
2013-A
2013-B
2014-A
2014-B
2015-A
2015-B
2016-A

TOTAL
INSCRITOS
1249
874
1319
924
974
901
847

IDEAD
VALOR
INSCRIPCIN (15%
SMMLV)
85.005
88.425
88.425
92.400
92.400
96.653
96.653
TOTAL

TOTAL
106.171.245
77.283.450
116.632.575
85.377.600
89.997.600
87.084.353
81.865.091
644.411.914

Fuente Plataforma Academusoft

PRESENCIAL
VALOR
PERIOD
TOTAL
INSCRIPCIN (15%
O
INSCRITOS
SMMLV)
2013-A
3281 85.005
2013-B
2542 88.425
2014-A
3373 88.425
2014-B
2105 92.400
2015-A
3719 92.400
2015-B
3483 96.653
2016-A
3820 96.653
TOTAL
Fuente Plataforma Academusoft
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0

TOTAL
278.901.405
224.776.350
298.257.525
194.502.000
343.635.600
336.642.399
369.214.460
2.045.929.739

IDEAD
PRESENCIAL

Fuente Plataforma Academusoft

Las tablas y el grafico nos permiten identificar que el principal afectado con las medidas fue el
IDEAD, quien disminuyo su oferta debido al tipo de poblacin que se inscribe en la modalidad a
Distancia, adems hay que tener en cuenta que solo se tom como referencia el CREAD de Ibagu
lo que aumentara an ms la perdida de posibles personas a Inscribirse y futuros estudiantes,
puesto que algunos CREAD no abrieron oferta por la medida implementada, lo que gener una
disminucin ostensible en los ingresos.
SINTRAUNICOL est en contra de cualquier medida que implique la unificacin y
cierre del Instituto de Educacin a Distancia y hace nfasis en que el IDEAD sea fortalecido y
acompaado de manera permanente por toda la Universidad del Tolima, teniendo en cuenta que el
Instituto es un proyecto social y acadmico de gran Importancia para Ibagu, el Tolima y Colombia,
y en gran parte la proyeccin social de la Universidad est ah.
En busca de la necesidad de fortalecer y acompaar el IDEAD y conociendo del gran inters que
tienen los Docentes de Planta en Pro de que la Universidad del Tolima salga de la crisis, invitamos
a que los docentes que pertenezcan a las dems facultades, si bien lo consideran, den dos
ctedras al semestre en la modalidad a distancia a parte de su carga en presencial, teniendo en
cuenta que las horas que den de clase sern compensadas dentro de su horario de trabajo, y ms
an cuando la cantidad de horas por semestre estaran entre 60 y 80 mximo; esta medida nos
permitir el siguiente ahorro:
DOCENTES DE
PLANTA (APROX.)
320

CATEDRA POR
DOCENTE SEMESTRE
2

VALOR CATEDRA
SEMESTRE
$1105.508
Ahorro anual

TOTAL
$707.525.120
$1.415.050.240

Esta medida se puede implementar en los posgrados generando un mayor ahorro.

Tambin invitamos a aquellos funcionarios que estn en la capacidad de dar catedra a que tomen
la misma iniciativa, teniendo en cuenta que dichos funcionarios debern garantizar el cumplimiento
de sus funciones; nosotros como SINTRAUNICOL nos comprometemos a hacer pedagoga en los
afiliados que cumplan con las condiciones.
Despus de analizar la carga acadmica del semestre A-2016 para el IDEAD se
observa que el valor aproximado real para el pago de nmina de tutores en el ao 2016 es de
$7.370.646.862, lo que permitira que en el rubro presupuestado por la administracin quede un
excedente aproximado $1.768.114.544 el cual puede ser utilizado en otro requerimientos; en la
siguiente tabla se detalla el anlisis realizado por SINTRAUNICOL:
CATEDRA IDEAD 2016
DETALLE
NOMINA PRESUPUESTADA UT
NOMINA PROYECTADA SINTRAUNICOL
PTO AUMENTO ESTUDIANTES 20% B-2016
PRESUPUESTO UT - PROP SINTRAUNICOL

VALOR
9.138.761.406
6.142.205.718
1.228.441.144
1.768.114.544

Ofertar posgrados una vez se cumpla con el punto de equilibrio, entendemos que
la universidad tiene una funcin social, pero no es pertinente mantener programas que no sean

rentables para la institucin, la Universidad del Tolima deber realizar estudios de viabilidad
financiera antes de ofertar cualquier programa de pregrado y posgrado.
Exhortamos a las Directivas de la Universidad a generar una estrategia en donde
los catedrticos tenga como mnimo una carga acadmica que les permita tener unos ingresos
iguales o superiores a un Salario Mnimo Mensual Legal Vigente, lo que generara un ahorro para la
Universidad del Tolima en el pago de la seguridad social, teniendo en cuenta que si el ingreso
mensual del docente es inferior, la universidad incurre en el pago de excedentes segn las
siguientes tablas:
EJEMPLO DOCENTE CON UNA CATEDRA

PAGO

SEGN SALARIO
REAL (SMMLV)

HORAS
CATEDRA
SEMESTRE

VALOR
HORA

30

30.300

CANTIDAD
CATEDRA

VALOR
CATEDRA

909.000

VALOR
CATEDRA
MES

227.250

VALOR ADICIONAL ASUMIDO POR LA UT

APORTE
MENSUAL

SALUD MENSUAL

PENSIN MENSUAL

DOCENT
E

UT

DOCENTE

UT

9.090

19.316

9.090

27.270

64.766

27.580

58.608

27.580

82.740

196.508

18.490

39.291

18.490

55.470

131.741

TOTAL PERDIDA
SEMESTRAL

526.965

EJEMPLO DOCENTE CON DOS CTEDRAS

PAGO

SEGN SALARIO
REAL (SMMLV)

HORAS
CATEDRA
SEMESTRE

VALOR
HORA

30

30.300

CANTIDAD
CATEDRA

VALOR
CATEDRA

909.000

VALOR
CATEDRA
MES

454.500

VALOR ADICIONAL ASUMIDO POR LA UT

APORTE
MENSUAL

SALUD MENSUAL

PENSIN MENSUAL

DOCENT
E

UT

DOCENTE

UT

18.180

38.633

18.180

54.540

129.533

27.580

58.608

27.580

82.740

196.508

9.400

19.975

9.400

28.200

66.975

TOTAL PERDIDA
SEMESTRAL

267.900

EJEMPLO DOCENTE CON TRES CTEDRAS

PAGO

SEGN SALARIO
REAL (SMMLV)

HORAS
CATEDRA
SEMESTRE

VALOR
HORA

30

30.300

CANTIDAD
CATEDRA

VALOR
CATEDRA

909.000

VALOR
CATEDRA
MES

681.750

VALOR ADICIONAL ASUMIDO POR LA UT

APORTE
MENSUAL

SALUD MENSUAL

PENSIN MENSUAL

DOCENT
E

UT

DOCENTE

UT

27.270

57.949

27.270

81.810

194.299

27.580

58.608

27.580

82.740

196.508

310

659

310

930

2.209

TOTAL PERDIDA
SEMESTRAL

8.835

EJEMPLO DOCENTE CON CUATRO CTEDRAS

PAGO

SEGN SALARIO
REAL (SMMLV)

HORAS
CATEDRA
SEMESTR
E

VALOR
HORA

30

30.300

CANTIDA
D
CATEDRA

VALOR
CATEDRA

909.000

VALOR
CATEDRA
MES

909.000

APORTE
MENSUAL

SALUD MENSUAL

PENSIN MENSUAL

DOCENT
E

UT

DOCENTE

UT

36.360

77.265

36.360

109.080

259.065

27.580

58.608

27.580

82.740

196.508

VALOR ADICIONAL ASUMIDO POR LA UT

-8.780

-18.658

-8.780

-26.340

TOTAL PERDIDA
SEMESTRAL

-62.558
- 250.230

SINTRAUNICOL recomienda que para vincular docentes catedrticos se tenga en cuenta que cada
uno de ellos como mnimo debe tener una carga acadmica de 23 Horas al mes segn la siguiente
tabla:
EJEMPLO DOCENTE CON 23 HORAS DE CATEDRA AL MES

PAGO

SEGN SALARIO

HORAS
CATEDRA
MENSUA
L

VALO
R
HORA

CANTIDA
D
CATEDRA

VALOR
CATEDR
A

VALOR
CATEDR
A MES

23

30.300

689.499

689.499

REAL (SMMLV)
VALOR ADICIONAL ASUMIDO POR LA UT

SALUD MENSUAL
DOCENT
E
UT
27.580

PENSIN MENSUAL
DOCENT
E
UT

58.607

27.580

APORTE
MENSUAL

82.740

196.507

27.580

58.608

27.580

82.740

196.508

TOTAL PERDIDA SEMESTRAL

Desde Sintraunicol se hizo el anlisis de la situacin de ctedra del IDEAD y se observ que
implementando la estrategia planteada se puede llegar a un ahorro de $227447.434 al ao;
estamos en proceso de estudio de la situacin en la modalidad de Presencial.
Establecer el Calendario acadmico a partir del Semestre B-2016 en el Instituto de
Educacin a Distancia en donde se retome la organizacin de las tutoras en Bloques que genere
una reduccin en la carga de prestaciones sociales y parafiscales
TOTAL MEDIDAS EN OPTIMIZACIN Y AHORRO A CORTO PLAZO $13.497.032 MILLONES
7.2 Medidas a Mediano Plazo:
En el marco de la Autorregulacin; los trabajadores nos comprometemos a
revisar nuestro aporte a la superacin de la crisis, siempre y cuando veamos voluntad de la alta
direccin de la universidad en reducir el gasto Innecesario al interior de la UT. (Ahorro por
determinar)
Congelacin del Valor de Viticos para Docentes y funcionarios. Salvo los
casos que sean de importancia para el desarrollo actividades misionales. (Ahorro por determinar)
Creacin de un programa permanente de donaciones por parte de
Egresados de la Universidad del Tolima, con el fin de generar un Fondo de Ingresos que permita
apalancar algunas obras de infraestructura que la Universidad estime convenientes, as como a
provisionar gastos de bienestar estudiantil. (Generacin de Ingresos por determinar)
Con base en la poltica de bsqueda de la Acreditacin Institucional y la
calidad de los programas de pregrado y posgrado se plantea la congelacin de la nmina de
Catedrticos y tutores para revisin de la jornada laboral docente de los Profesores de Planta y
ocasionales de la Universidad del Tolima. En este punto se plantea la organizacin de tiempos y
cargas que permita optimizar las formas de contratacin y el nmero de docentes que se utilizan
para poder cumplir con el objeto misional de la Universidad del Tolima. Adicional se plantea la
revisin de grupos con mnimo 30 estudiantes para que sean viables, exceptuando los grupos que

se encuentren nivelados o aquellos programas en los cuales el nmero de estudiantes es reducido;

ejemplo Medicina. En el instituto de Educacin A Distancia IDEAD, se plantea retomar la
organizacin de las tutoras en Bloques que reduzca la carga de prestaciones sociales y
parafiscales en el modelo. (Ahorro de 7000 millones)
Asegurar que en el Plan de desarrollo departamental del Tolima y los
Planes de Desarrollo Municipales se pueda garantizar la presencia de la Universidad del Tolima.
Realiza propuesta para llevar a la asamblea para que se incluya en el plan de Desarrollo acciones
que generen recursos para funcionamiento para la Universidad del Tolima
Unidad central de convenios para la formulacin y ejecucin de convenios
(caso UIS)- con reubicacin del personal de la planta de personal. Redefinir y hacer ms efectivo el
proceso de seguimiento de los proyectos de convenios

Registros calificados

Formar un equipo interdisciplinario para la realizacin y ejecucin de

Cambiar el modelo de vinculacin de los coordinadores para que ayuden

en la consecucin de estudiantes para la oferta del IDEAD
Legitimar la oficina de centro regionales como nico representante para la
oferta de programas tanto presenciales como del Idead en los diferentes municipios donde
tenemos cobertura o podemos tener cobertura
Ampliar la oferta de posgrados en los centros regionales del IDEAD.
Ampliar cohorte de pregrado y posgrados y revisar modelos de extensin de programas de acuerdo
a los requerimientos y lineamientos del CNA

Tomar decisiones colegiadas a travs de comits de Decanos y comits

Administrativos
Optimizar el parque automotor en programas de extensin que ayuden a
ofertar los programas. Mejorar la planificacin de las prcticas estudiantiles con el fin de optimizar
los recursos de la universidad y evitar la contratacin de terceros
TOTAL MEDIDAS DE OPTIMIZACIN A MEDIANO PLAZO $7.000 MILLONES
7.3 Medidas a Largo Plazo:
Presentacin actos legislativos a la Asamblea Departamental que
modifique la ordenanza que establece el monto de las transferencias y que busque aumentar las
transferencias que realiza el departamento a la universidad del Tolima. (Aumento de ingresos por
determinar)
Presentacin de actos legislativos al Consejo Municipal de Ibagu,
para que se inyecte recursos a la Universidad del Tolima, puesto que la gran Mayora de nuestros
estudiantes provienen del municipio de Ibagu. Presentacin de acto legislativo que exonere el
pago de impuesto predial a los predios de la Universidad del Tolima en el municipio de Ibagu y
que elimine el cobro de canon de arrendamiento de las sedes de colegios del sistema de

educacin pblico en el municipio en los que la universidad del Tolima presta servicios educativos
a travs del IDEAD (aumento de ingresos por determinar) (Ahorro 350 millones)

Presentacin de un acuerdo a los Alcaldes de los Municipios

donde la Universidad del Tolima hace presencia llevando educacin superior, para que en lugar de
canon de arrendamiento por el uso de las instalaciones de los colegios de su municipio, la
Universidad otorgue Becas o Medias becas a algunos estudiantes de Dicho municipio, y de esa
manera tambin volver ms atractiva la oferta acadmica de la Universidad del Tolima en estos
lugares, puesto que de esta manera se podra aumentar la cobertura y buscando siempre las
mejores condiciones de calidad. As mismo presentar propuestas de actos legislativos que
exoneren a la Universidad del Tolima del pago de Impuesto predial donde se tengan predios.
(Ahorro 500 millones)
Optimizar los procesos de vinculacin de asesores jurdicos para
que no se cancelen honorarios y en lugar de esto se pague por litigio comisin de xito (revisar con
los abogados)
Generar una estructura Tcnica y Jurdica que permita que los
ingresos proyectados sean eficientemente recaudados.
Ofertar programas de posgrados virtuales, en este sentido se
plantea la posibilidad de la Vicerrectora Acadmica, los Departamentos de las Facultades y la
Oficina de Gestin Tecnolgica, se desarrollen aplicativos en lnea que permita brindar cursos de
especializaciones de manera virtual, que garanticen condiciones de Calidad y rigurosidad que
exige nuestra alma mater.
TOTAL MEDIDAS DE OPTIMIZACIN DE GASTOS Y GENERACIN DE INGRESOS (Por
cuantificar)
Como Conclusin de nuestra propuesta hacemos un llamado a la comunidad Universitaria y al
Consejo Superior a que se Una a nuestra Consigna como Trabajadores de la Universidad del
Tolima: NO A LA REESTRUCTURACIN, NO A LA INTERVENCIN DEL MINISTERIO DE
EDUCACIN, NO A LA LEY 550; SI A LA AUTORREGULACIN.

REFERENCIAS
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. (2015). Gua de rediseo institucional para
entidades pblicas en el orden territorial Version 1. Bogota D.C.: Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica.
Escuela Superior de Administracion Publica ESAP. (2012). ESTUDIO TCNICO PARA LA
REESTRUCTURACIN Y/O REORGANIZACION ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE
SANTA ROSA SUR (BOLIVAR). Bucaramanga: ESAP.
Ministerio de Educacion Nacional. (2011). PROTOCOLO PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS
TCNICOS DE PLANTA DE CARGOS EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES
CERTIFICADAS. Bogota D.C: Ministerio de Educacion Nacional.
Universidad del Tolima. (2012). PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN DE UNA POLTICA
LABORAL INTEGRAL EN LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA. Ibague: Universidad del
Tolima.

ANEXO 1
Las entidades y organismos del orden nacional y territorial que asuman directamente la elaboracin
de los estudios tcnicos que demanda el proceso de reforma o modernizacin institucional, podrn
conformar un grupo de trabajo responsable del desarrollo y ejecucin dicho proceso; para tal
efecto, se presenta el siguiente modelo de acto administrativo.
EJEMPLO DE RESOLUCIN PARA CONFORMACIN DEL GRUPO DE TRABAJO

RESOLUCIN NO.

DE 2016

Por la cual se conforma un grupo de trabajo para elaborar el estudio tcnico y actos
administrativos que soporten la reforma organizacional de la Universidad del Tolima.
El Rector, en uso de sus facultades legales,
RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO: Conformar un grupo de trabajo responsable de efectuar los estudios
tcnicos y los proyectos de actos administrativos tendientes a la modificacin de (los estatutos
internos, la estructura organizacional, la planta de personal y el manual de funciones y de
competencias laborales) de la Universidad del Tolima, de conformidad con las disposiciones de la
Ley 489 de 1998, Ley 909 de 2004, el Decreto 1083 de 2015 y sus Decretos reglamentarios.
Nombre Funcionario
Denominacin del Cargo
Cdigo
Grado
ARTCULO SEGUNDO: La coordinacin del grupo de trabajo estar a cargo de (Nombre del
funcionario y el empleo que desempea)
ARTCULO TERCERO: Corresponde al grupo de trabajo conformado en el artculo primero,
elaborar el respectivo cronograma del proceso de reorganizacin institucional, en el cual se tendr
en cuenta el desarrollo y cumplimiento de sus diferentes etapas.
ARTCULO CUARTO: La presente Resolucin, rige a partir de su fecha de expedicin.
Comunquese y cmplase,
Dado en Ibagu, a los

das del mes de abril

de 2016.