La Reforma de La Ley de Extranjeria en España 2001

Estudios: Inmigracin e Intercultura
LA REFORMA
de
la LEY de
EXTRANJERA
El Proceso actual de la Inmigracin y
un breve comentario a la
Reforma de la Ley de Extranjera
autor: Mg. Carlos Jara Cuevas
(SE INCLUYE COMO APENDICE TEXTO COMPLETO DE)
Ley Orgnica 4/2000, de 11 de Enero
SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS Y SU
INTEGRACION SOCIAL,
EN SU REDACCION 8/2000 DE 22 DE DICIEMBRE
Edicin 10 de Febrero de 2001

ALCALA DE HENARES
Patrimonio Histrico
Cultural de la Humanidad
CENTRO EUROPEO IBEROANDINO

Fundado el 12 de Octubre de 1993 en la Ciudad de
Alcal de Henares Patrimonio Histrico Cultural de la Humanidad, Miembro del Consejo de Cooperacin
al Desarrollo y Derechos Humanos del Ayuntamiento de Alcal de Henares.
Reg. Nac.129.464 NProv. de Madrid 14.010
CEIBA
Centro Europeo Iberoandino
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e mail: ceibaalcala@hotmail.com
INTRODUCCION:
llegan a diversas partes del territorio nacional,
ANTECEDENTES A LA
como mano de obra orientada a los servicios y
REFORMA DE LA LEY
ciudadano
en gran medida a actividades laborales que el

espaol
no
desea
realizarlo
(construccin, agricultura, peonaje, servicio
DE EXTRANJERIA Y
domstico, hostelera entre otros) debido a un
UN BREVE
fenmeno mundial de desarrollo desigual de la
COMENTARIO A SU
de la sociedad de la informacin y la revolucin
expansin de la vida urbana y a la configuracin
tecnolgica, junto a ella el paro laboral, los
NUEVA REDACCIN
sistemas de contratacin laboral flexibles y la
La dcada de los aos 90 nos muestran que el

fenmeno de la Inmigracin esta presente en el
orden del da de la poltica nacional espaola
como elemento de referencia fundamental junto
al mbito de la economa, el paro, el problema
del terrorismo y las polticas comunitarias entre
En el momento actual el fenmeno de la

inmigracin es para los partidos polticos un
elemento de la coyuntura para medir el pulso de
la poltica nacional porque pone ante si dos
problemas:
primero:
con
que
legislacin contar para regular su proceso de

incorporacin e integracin y segundo: cuales
deben ser los factores polticos y sociales de
prevencin en la sociedad espaola para
desarrollar
una
poltica
de
relaciones
interculturales frente al racismo y a la

xenofobia.
precario Estado de Bienestar reajustado por las

polticas
habindose
recientemente
aprobado la reciente reforma de la Ley de

extranjera, hay que continuar evaluando las
consecuencias de sus efectos de este tipo de
poltica inmigratoria de la derecha y la
actuacin de quienes hoy por otro lado plantean
desarrollar una oposicin y esclarecimiento en
el seno de la sociedad.
Espaa en esta ltima dcada del siglo XX
viene conociendo cada vez ms el flujo de
neoliberales
de
privatizaciones
globales.
As mismo, en esta ltima dcada se registran
dos momentos de incorporacin a la legalidad
laboral
otros problemas etc.
grandes
cada vez mas difcil situacin del sistema del
del
inmigrante
no-comunitario
mediante la Disposicin no de ley que se dio en

1991 (en el periodo del Ministro del Interior
Jos Luis Corcuera del entonces gobierno
socialista) para regularizar a una bolsa de
trabajadores inmigrantes no comunitarios
situacin irregular y
en
seguidamente se fue
aplicando el llamado sistema de cupos o

contingentes
laborales
anuales
para
determinadas reas de trabajo incluyndose en

el ao de 1996 la formulacin de un nuevo
Reglamento de Ejecucin de la Ley de
Extranjera de 1985 mediante Real Decreto
155/1996 de 2 de Febrero (destacndose
el
art1 .- Derechos y Libertades, 1.- Los

extranjeros
gozarn
de
los
derechos
libertades reconocidos en el Ttulo I de la

Constitucin, en los trminos establecidos por
las leyes que los desarrollen, los Tratados
Internacionales suscritos por Espaa, y en
especial, la Ley Orgnica 7/1985 y lo dispuesto
en el presente Reglamento, y
trabajadores inmigrantes no comunitarios que
2.- Asimismo, los extranjeros son iguales a los
quien
espaoles ante la ley en funcin de lo dispuesto
diferencia entre el inmigrante no-comunitario y
por sta y los Tratados Internacionales
el inmigrante de la Comunidad Europea de esta
suscritos por Espaa, en especial el Pacto
forma observamos: art. 1.- Delimitacin del
Internacional de Derechos Civiles y Polticos de
mbito.
19 de Diciembre de 1966).
efectos de la aplicacin de la presente Ley, a los
Sin embargo la Ley Orgnica 7/1985 de 1 de
que carezcan de la nacionalidad espaola.
Julio
los
2.- Los nacionales de los Estados miembros de
Extranjeros en Espaa que citamos ms arriba
la Unin Europea y aquellos a quienes les sea
contempla el reconocimiento de
derechos y
de aplicacin el rgimen comunitario se regirn
libertades de los extranjeros condicionado a la
por la legislacin de la Unin Europea,
situacin de inmigrante legal residente tema
siendoles de aplicacin la presente Ley en
que comparativamente guarda coincidencia con
aquellos aspectos que pudieran ser ms
la reforma de la ley que entrar en vigencia.
favorables.
Como antesala a este proceso el Consejo de
En el art.3.- Igualdad con los espaoles e
Ministros del gobierno del PSOE en su reunin
interpretacin
del da 2 de Diciembre de 1.994 acord la
extranjeros gozarn en Espaa, en igualdad de
elaboracin de un Plan para la Integracin
condiciones que los espaoles, de los derechos
Social de los Inmigrantes, aprobando como
y libertades reconocidos en el Ttulo I de la
instrumento complementario del mismo ,
Constitucin y en sus leyes de desarrollo, en los
mediante el Real Decreto 490/1995 del
trminos establecidos en esta Ley Orgnica.
Ministerio de Asuntos Sociales, la creacin del
2.- Las normas relativas a los derechos
Foro para la Integracin Social de los
fundamentales
Inmigrantes.
interpretarn
Asimismo la Comunidad Autnoma de Madrid
Declaracin Universal de Derechos Humanos y
presenta en el ao 1994 su Plan Regional para
con los Tratados y Acuerdos internacionales
la Integracin de los Inmigrantes; creandose el
sobre las mismas materias vigentes en Espaa,
OFRIM: Oficina Regional de la Inmigracin,
sin que pueda alegarse la profesin de
La Escuela de Mediadores Sociales para la
creencias religiosas o convicciones ideolgicas
Inmigracin y el Foro Regional para la
o culturales de signo diverso para justificar la
Inmigracin inicindose con ello la generacin
realizacin de actos o conductas contrarios a
de un escenario de actuaciones de cara a la
las mismas.). As esta nueva normativa nace
presencia inmigrante no-comunitaria en la
del consenso de gran parte de las fuerzas
Capital bajo el gobierno autonmico de Alberto
polticas a excepcin del PP que vino a
Ruiz Gallardn del PP
oponerse a ltima hora, surgiendo con esta ley
En el lapso de unos aos se elabora una nueva
una real poltica de Estado en base a un
Ley Orgnica 4/2000 de 11 de Enero Sobre
inesperado
Derechos y Libertades de los Extranjeros en
condicionar tan restrictivamente el estado legal
Espaa y su Integracin Social, (que en su
de residencia en que se encuentran dentro del
primer artculo establece claramente para
territorio
de
Derechos
libertades
de
fundamentalmente
se
legisla
se
1.- Se considera extranjero a los
de
de
de
las
los
los
1.-
extranjeros
conformidad
mayoritario
espaol,
normas.
con
consenso
inmigrantes
Los
se
la
-sin
no-
comunitarios a quienes en base a este
nacional y comunitario, ante este vaco se sigui
instrumento legal y en el contexto de un Estado
manteniendo
democrtico y social de derecho, son tambin
aplicacin RD155/1996 de ley de extranjera de
titulares
Libertades-
1985 en tanto algunos de sus artculos no
desarrollandose con un carcter ciertamente
contradiga la actual ley de extranjera. La
integrador y en algunos aspectos polticamente
parlisis para dotarla de un reglamento propio a
viables,
sirviendo esta Ley como marco
esta ley venia de la consecuencia del triunfo
necesario para establecer una inmigracin
poltico por mayora absoluta del actual
legal y controlada hacia el Estado Espaol y
gobierno, en cuya campaa la poltica de mano
por ende comprendida dentro del marco de la
dura contra la inmigracin era ostento de su
Unin Europea. Por lo tanto que quede muy
programa poltico de estas ltimas elecciones
claro que en ningn momento se busca apoyar
por lo que nos hemos encaminado hacia otra
una inmigracin descontrolada. El problema es
coyuntura en este terreno.
cmo evitar este descontrol, algo que no han
Actualmente Espaa tiene aproximadamente 40
podido evitar en esta ltima dcada, los
millones de habitantes, en el caso de la
gobiernos del PSOE y del PP ya que la
inmigracin
inmigracin
sigue
moderado a lo largo de los ltimos veinte aos
pendiente
tomando como indicador el ao de 1981 cuando
entendindose as la perspectiva de esta Ley de
haban 198.042 extranjeros residentes el cual ha
extranjera
mismo
evolucionado su crecimiento, para representar
planteamiento general; el control a la libre
en este ltimo ao un 2,5% de extranjeros (no-
circulacin de los ciudadanos y al derecho de
comunitarios y comunitarios
elegir el lugar adecuado para vivir, suponiendo
censados en 1999 daban las cifras de 801.329
con ello que el debate y la posicin sobre la
y que con las resoluciones resueltas en este ao
materia
las
significa un aumento de 137.454 personas ms,
diferencias entre la derecha y la izquierda, sin
elevndose para este mismo ao en 938.783)
embargo, el tardo posicionamiento del PP -an
respecto a las actuales cifras de la poblacin
cuando el Ministro de Trabajo Miguel Pimentel
nacional, debindose citar expresamente la
fuese partidario de este consenso-
informacin
de
Derechos
no-comunitaria
constituyendo
se
un
que
problema
concentra
homogeneiza
en
un
dentro
de
como
el
su
de
anterior
reglamento
crecimiento
se
de
considera
los cuales
Fernandez-Miranda
en
el
partido de gobierno no dudo en oponerse a este
sentido de que segn las estadsticas manejadas
proyecto de ley y no teniendo la mayora
por su secretaria se estima que de los 938.783
absoluta en ese momento en el Congreso fue
extranjeros, los ciudadanos de la Unin Europea
derrotado por el conjunto de los partidos
suman unos 422.828 y que los no-comunitarios
polticos que consensuaron su acuerdo, as en
es decir los de terceros pases suman 515.955
medio de esta coyuntura el PP sali al frente
personas
descalificndola bajo el epteto de efecto
comunitarios han superado en cifras a los
llamada, faltndole adems la elaboracin de
comunitarios, pero aun as es ridcula la cifra
su reglamento de aplicacin y el tiempo
nacional censada en 515.955 que no llega ni al
necesario de evaluacin de sus resultados
milln de inmigrantes no-comunitarios incluso
respondiendo al entorno local, autonmico,
si agregramos a los llamados irregulares y
siendo
entonces
que
los
no-
sorprende ms cuando a tenor no sabemos de
nacionalistas y religiosas que desestabilizan las
que el gobierno pretende explicar su efecto
fronteras y ponen en marcha a grupos de
llamada, como si acaso el problema de las
poblacin en busca de nuevas fronteras de paz y
pateras y las mafias organizadas fueran de
seguridad, es decir con una gran incertidumbre
reciente conocimiento o cuando a lo largo de
y sin ningn destino.
estos aos el paso de inmigrantes ilegales
La inmigracin actual que entra al nuevo
venidos de la otra orilla tenan a Espaa como
milenio es por tanto econmico-laboral en el
puente hacia otros pases de la Unin Europea,
actual
con ello lo que se esta haciendo es manipular la
informacin
opinin pblica nacional y generando el efecto
tecnolgicos que sealan las pautas de la gran
xenofobia desinformando adems de el hecho
divisin
laboral-precario de que en ciertos puntos del
competencia en el mercado mundial en tiempo
pas - las zonas en las que se concentra el mayor
real, teniendo estas un elemento de presin, de
nmero de residentes extranjeros son Madrid,
desfogue, de repoblacin y de liquidacin fsica
Barcelona, el litoral mediterrneo y los dos
mediante
archipilagos- exista mayor concentracin de
intertnicos y religiosos, a la que se agregan hoy
inmigrantes no-comunitarios donde se llega a
lo que llamamos intervenciones humanitarias
deformar la informacin y la imagen de pensar
y las secuelas de ellas.
que los provenientes del sur y del este son
Otro hecho que se deriva de ello es la inevitable
demasiados.
mundializacin de las comunicaciones y el
Adems en el estimado de expulsiones y
fenmeno del mestizaje sociocultural de las
devoluciones por su condicin irregular sealan
relaciones humanas
que durante el ao de 1999 se dictaron 20.103
entonces que pasa en el mundo, y que
resoluciones de expulsiones de extranjeros y
tendencias se derivan de ella en este escenario
fueron devueltos 16.928, lo que en trminos
en el que vivimos que se llaman Espaa y
diarios podra decirse a razn de cerca de 47
Unin
expulsados del territorio.
inmigracin
Objetivamente la mayor referencia al hecho
construyendo un escenario de largo plazo y de
inmigrante mundial y las encaminadas a la
largo aliento con los que estn aqu y con los
frontera de la Europa Comunitaria est en la
que llegarn,
actual
sociales
desigualdad
mundial,
en
la
econmica
dependencia
social
financiero-
desarrollo
y
de
sus
internacional
los
sociedad
entes
del
conflictos
Europea.
la
de
la
financieros
trabajo
mal
la
llamados
a escala mundial,
criminalizamos
regulamos
su
la
flujo,
es decir preparar las bases

materiales
de
las
relaciones
interculturales tanto en el mundo de las
tecnolgico y militar, en la diferencia en el
relaciones
socioeconmicas,
desarrollo y las expectativas de la calidad de
educativas
para
vida,
la
convivencia y de pleno reconocimiento como
institucionalidad democrtica que un tercio del
ciudadanos desde ahora o acabamos repitiendo
mundo disfruta, a ello se agregan los problemas
los
geopolticos
anteriores o de dcadas no tan lejanas.
de
libertad
poltica
econmicos
de
energticos,
mismos
construir
errores
laborales
futuro
de
un
histricos
de
siglos
derivados de las guerras internas entre los
Haca 1999 el Luis Rojas Marcos analizaba en
pueblos
su libro La Ciudad y sus Desafos lo siguiente:
por
razones
aparentemente
Tras aos de intenso desprecio y condena del
hasta el 2.050) para mantener su mano de obra
racismo norteamericano, en los ltimos aos
laboral y para poder pagar las pensiones de sus
los pueblos de Europa han experimentado con
jubilados pero con la actual poltica restrictiva
euforia y grandes esperanzas la cada del muro
se llegan a los 30.000 al ao de permisos de
de Berln y sus histricas consecuencias, y se
trabajo
han regocijado ante el panorama de una era de
En el caso global de Europa los expertos
prosperidad
una
sealan que se esta lejos de los 1,4 millones de
comunidad de pases unida y armoniosa. Hoy,
inmigrantes necesarios cada ao para mantener
sin embargo, son muchos los que empiezan a
el nivel de reposicin de la poblacin. A este
dudar de la capacidad de estas naciones para
respecto el diario el Pas seala el 70% del
poder integrar culturas y razas diversa, y se
aumento de la poblacin en Europa se debe a
preguntan
los
sin
si
las
precedentes
para
instituciones
sociales,
inmigrantesen
2000
la
poblacin
econmicas y polticas podrn dar abasto con
comunitaria creci en 1150.000 personas. Este
las olas abrumadoras de nuevos inmigrantes
aumento se debi a la llegada de 816.000
que cruzan sin cesar las puertas de estas
inmigrantes pero tambin a un aumento natural
metrpolis en busca de una vida mejor. Si algo
de la poblacin (nacimientos-muertes) que en
podemos hacer sea quien sea el que gobierne
2000 fue de 343.000 personas Asimismo
este pas debe tomar en cuenta que el proceso es
seala diario el Pas que los datos de Eurostat
irreversible.
destaca que Alemania, Italia y el reino Unido
Hoy contamos en Espaa con el descenso de la
son los tres pases que concentran el 70% del
taza de la natalidad a un 1,7% -que en palabras
total del flujo inmigratorio mientras que
de Paul Kennedy significa Si las tazas de
Espaa, Francia y Finlandia registran tasas
natalidad sufren una fuerte reduccin, la base
migratorias netas mas modestas. En Espaa es
de la pirmide se har ms estrecha, como
de 1 por cada 1000 habitantes.
consecuencia
nmero
El Estado del Bienestar llegara a su fin sino
relativamente pequeo de jvenes deber
replanteamos la dinmica del mercado, del
mantener a un grupo relativamente grande de
trabajo y del capital, los costos de los servicios
viejos- notndose el incremento de las
sociales del Estado mostrarn sus limitaciones y
personas de la tercera edad, y surgiendo el mal
la mano de obra objetiva estarn al frente de
llamado miedo al declive demogrfico y a la
nuestras fronteras, los ejrcitos como ya no son
mal llamada degeneracin biolgica. Y hay
de remplazo se profesionalizan y su reposicin
que recordar recientemente la mas descabellada
de elemento humano lo iremos a buscar al frente
propuesta del Crculo de Empresarios de
de nuestras fronteras como en la vieja Roma o
proponer que las propias Madres trabajadoras
como lo que desde hace algunas dcadas lo
espaolas se paguen su maternidad a estas
vienen practicando el ejrcito Norteamericano
alturas.
tanto en cuadros militares como en los de alta
Las estadsticas de la ONU sobre inmigracin
tecnologa.(caso Vietnam, o mas recientemente
reabren el debate sobre la ley de extranjera en
en la guerra del Golfo Prsico entre otros), y en
el que estima que Espaa necesita atraer
el caso Alemn de replantear su poltica
240.000 inmigrantes cada ao (doce millones
migratoria para atraer a tcnicos cualificados e
de
lo
cual
un
informticos, tngase presente que en el mundo
todo caso, se trata de una decisin del
de los sistemas de defensa militar como es el
Gobierno, que habra que aplicar de manera
caso norteamericano un 60% de este tipo de
gradual. Por el momento, los indicadores no
personal trabaja para esta rea, atendiendo que
son tan preocupantes como para planternoslo
los puntales del desarrollo tecnolgico esta en la
a corto plazo.
informtica, la robtica y la biotecnologa.
La inmigracin no-comunitaria ha dejado ya de
Vayamos entonces a poner al da este asunto
ser una simple visita temporal, bien es cierto
tambin en el plano militar ya que en una
que la estabilidad del mundo desarrollado,
reciente entrevista en el Pas del 6/1/2001 El
descansa en la pobreza de las dos terceras partes
Almirante General Antonio Moreno Barber
de la humanidad. Si hoy los dirigentes de estas
Jefe del Estado Mayor de la Defensa Espaola
prximas dcadas probablemente turbulentas -
respondiendo a las preguntas de esta entrevista
que pueden serlo solo y en tanto no se hace
citamos en especial las siguientes: -P. Las
absolutamente nada- debern saber afrontar el
Fuerzas Armadas estn encontrando serios
fenmeno ya que no hay receta ni modelo ha
problemas para reclutar soldados
seguir a pesar de existir experiencias histricas
R. Estamos pasando una situacin que ya se
como es el caso Norteamericano en su mas
prevea que poda suceder. La bolsa de
descarnada forma (espaldas mojadas, balseros,
aspirantes se va vaciando y todava no hemos
ratas de frontera, coyotes, entre Mxico y
alcanzado los objetivos fijados. El Gobierno
EEUU) pero cada realidad an a pesar de la
decidi adelantar el fin del servicio militar al
regularidad y la repeticin de los procesos
2001, pero los efectivos de tropa profesional no
sociales guardan una gran diferencia su razn
se alcanzarn hasta diciembre de 2002. Se est
histrica y su cultura, que en este caso hablamos
trabajando
de la sociedad espaola
intensamente
no
slo
para
con sus nuevos
incentivar el que vengan ms aspirantes, sino
ciudadanos, que junto a la inmigracin estn sus
tambin para retener a los que tenemos.
descendientes esta segunda generacin que
-P. Cundo se decidi profesionalizar las
constituyen ciudadanos espaoles a quienes se
Fuerzas Armadas no se pens que podran
le reconoce por el origen de sus ascendientes
faltar voluntarios. No habra que replantearse
bien sean de origen hispano, rabe, asitico,
su tamao?
chino, africano y del este europeo que se va
-R. El Objetivo de Fuerza Conjunto es de
gestando un escenario en este proceso de
110.500 efectivos, pero el Gobierno habla de un
unificacin europea bajo el modelo financiero,
objetivo de mnimos en torno a 100.000, que
tecnolgico y militar alemnnorteamericano.
tambin es aceptable.
-P. Buena parte de los trabajos equiparables a
La presente normativa de extranjera del PP -
soldado
Espaa
es decir la Ley Oreja viene a constituir una
inmigrantes. Algunos ejrcitos occidentales
reforma de la Ley Orgnica 4/2000 de 11 de
reclutan extranjeros. No ha llegado el
Enero- es una ley con un claro tratamiento
momento de planterselo?
restrictivo
-R. Si los sistemas que tenemos no dieran el
inmigrante (diferenciados jurdicamente entre
resultado apetecido habra que estudiarlo. En
los legales con papeles y los ilegales sin
raso
los
realizan
en
crimininalizador
del
sujeto
papeles) no-comunitario dentro de Espaa y en
Delegado del Gobierno para la Extranjera y la
sus fronteras, bajo el llamado efecto llamada
Inmigracin
del Sr. De Grandez comienza a tomar aliento el
"Lamentablemente, sern personas que no
efecto xenofobia
provocado desde el
podrn quedarse entre nosotros por lo que los
gobierno frente a un nmero de 515.955
que no entraron en la regularizacin se tendrn
inmigrantes censados y agregando a ello a un
que marchar del pas la pregunta es cmo los
nmero indeterminado de ilegales que segn
van a tener que expulsar? En todo caso
fuentes del Ministerio del Interior se estiman en
entramos previsiblemente al nacimiento de la
unos 200.000 inmigrantes ilegales- que ni
espiral del submundo de los guetos de
siquiera se acerca al milln de personas, como
inmigrantes sin papeles, de las mafias mas
puede ser en Francia o Alemania en el que si
articuladas y a la delacin entre los ciudadanos
podemos hablar de millones en trminos reales
de a pie y de los propios inmigrantes legalizados
de inmigrantes, magrebies, turcos, etc., pero en
contra los mal llamados ilegales. Un ejemplo
el
inmigrantes
que debe remover la conciencia a algn
nacionalizados y de residencia permanente y los
ciudadano Espaol o Hispano en los EE.UU. es
de segunda generacin que tambin son
este relato habamos llegado a New York
ciudadanos
etc,
con todas las penurias de escapar de la
distinguindose por el origen de sus padres,
Migra(la polica para la inmigracin de los
hecho que en Espaa tambin se viene
EEUU)al cruzar la frontera y comenzamos con
desarrollando, quedando en el tintero y en los
mucha suerte a trabajar en un restaurante de
medios de comunicacin una sensacin de
unos gringos para ganar unas lucas gringas, no
alarma social promovida en la ltima campaa
hablaba ingles ya que tampoco era importante
electoral.
porque la mayora eran hispanos, ah me conoc
Esta reforma de la Ley de extranjera tiene otro
con otros ilegales en la cocina las horas eran
precedente, el del Real Decreto 239/2000, de 18
duras a lo largo del da y aunque nos
de Febrero establecida para la regularizacin
esforzbamos le caamos mal al jefe del
de la inmigracin que se encuentra en Espaa
restaurante -este era un Hispano como nosotros
antes del 1 de junio de 1999 y a la que dio un
pero con los aos ya era ciudadano americano-
plazo de solicitud entre el 21 de Marzo al 31 de
ya que desde hacia varias semanas quera
Julio del 2000, con el que despus de cerca de
colocar a su hermano y a su primo que tenan el
una dcada nos volvemos a encontrar con el
Green Card (tarjeta de residencia) y el dueo
mismo problema del ao de 1991 una nueva
del restaurante un gringo pichuln- le daba
bolsa de trabajadores ilegales inmigrantes no-
largas porque no le interezaba contratarlos, as
comunitarios a quienes hay que regularizar, o
que harto de ello, llam a la Migra pero
amnistiar
denominen,
felizmente para suerte nuestra lo pescamos
habindose resuelto de las 226,570 solicitudes
llamando a este conchadesumadre sopln- para
solo 137.454 aceptadas a legalizacin y se han
que nos cogieran, asi que de los diez que
notificado
denegaciones
eramos trabajadores ilegales tuvimos que
informndoles por escrito que tienen que
escapar como rateros(ladrones) subindonos
abandonar el pas y que en palabras del
por los techos para que no nos detengan y luego
que
tambin
estn
francs,
segn
cerca
alemanes
como
de
los
lo
30.000
Enrique
Fernandez-Miranda
nos expulsen del pas. Al da siguiente las
problemas creados por la inmigracin y el
plazas de trabajo estaban libres para ser
rechazo por sta de las distintas instituciones y
cubiertas por otros.
los valores del pas que les acoge. No van a l
Hace muy poco Fernndez Miranda ha dicho
atrados por su sistema de vida y tampoco
que
los
tienen porqu aceptarlo. Son una minora
empresarios que abusen de los trabajadores
cultural ms de las que sobreviven financiadas
inmigrantes por tenerlos trabajando ilegalmente
por el presupuesto del estado. Para qu
y con sueldos mseros, pero acaso esta reforma
cambiar
de ley de extranjera como hemos dicho lneas
comportamiento cuando el Estado del Bienestar
arriba, no estar pronto abonando el terreno para
es tan generoso?.
generar mano de obra servil y barata para
En este marco para el Circulo de Empresarios
beneficio de los capitales
de la economa
estos son algunos de los problemas creados por
sumergida que funcionan en Espaa a la vista y
la inmigracin y exponiendo adems una falsa
paciencia de las autoridades repitindose esa
apreciacin que ponen en cuestin las labores de
vorgine
la propia administracin y sus servicios sociales
combatir
histricos
implacablemente
- ejemplos a citar se tiene casos

de
Norteamrica
ancestrales
hbitos
de
mas
de atencin y acogida, y que nosotros
y su draconiana
consideramos que el Estado del Bienestar es
poltica inmigratoria, o en nuestro pas los
resultado de la propia lucha de los trabajadores
trabajadores del campo andaluz bajo los techos
de Europa para poder vivir con dignidad y en
de plstico- y paralelamente a ello los sectores
democracia. Por otro lado los medios de
empresariales manifiestan su postura, una de
comunicacin exportan al mundo los modelos
ellas la del Crculo de Empresarios de Espaa
de vida y consumo del sistema americanizado
en su nmero 78 Febrero/Marzo de 2000 La
europeo sino fijmonos en la televisin por
Carta del Crculo en un artculo sobre este
cable o Internet que llegan a muchos rincones
tema expone su posicin. El debate sobre la
del planeta y que en suma se convierten en
Inmigracin luego de una digresin pasa ha
prototipos sociales alternativos frente a la
sealar En los inicios del siglo XXI, la
desigualdad econmico, social y poltico de sus
situacin es muy distinta. En la mayora de los
pases de origen y al hecho de plantearse
pases europeos, los inmigrantes legales y en
emigrar a otras fronteras.
muchas ocasiones, los ilegales tienen derechos
El mismo artculo no se plantea la inmigracin
a percibir, todos en primer caso y algunos en el
cero como puede ser la intencin de la Ley del
segundo, los beneficios del estado del Bienestar.
Ministro Mayor Oreja sino establecer un marco
Esto ha influido de manera decisiva en la
de relaciones de los flujos migratorios En este
naturaleza de los movimientos migratorios, en
marco, la cuestin fundamental no es tanto
su comportamiento y en la actitud de la
tratar de impedir la inmigracin como eliminar
sociedad ante los inmigrantes. Muchos de ellos
los incentivos negativos que provocan un
no salen de su pas en busca de oportunidades
comportamiento no deseado de los inmigrantes
de empleo, si no de las prebendas ofrecidas por
y una composicin que est muy lejos de la que
los
sera
recientemente en el Japn
generosos
sistemas
de
los
proteccin
social.Es ah en donde radican algunos de los
la
deseada
dentro
de
los
flujos
migratoriosel mismo artculo concluye en
sealar que de las varias alternativas, dos de las
Por otro lado luego de los sucesos de el Ejido, y
mas representativas que se podran tomar en
mas recientemente el fatal accidente y muerte de
cuenta para el control del flujo migratorio y
cerca de 12 ecuatorianos en Lorca - que para
para los beneficios del empresariado seran las
Ecuador es una tragedia nacional- no vamos a
propuestas del Premio Nobel de Economa
atribuirle
Gary S. Becker conocido por sus propuestas de
responsabilidad, sino encuadrar que hechos
impulso a la pequea empresa
a quien el
como estos son expresin de las circunstancias
artculo hace referencia en este sentido. Este
y que la existencia de trabajadores sin papeles
economista sugera considerar la nacionalidad
son propios del sistema laboral-precario que
como un derecho de propiedad que los
seguir existiendo de una y otra forma, porque
gobiernos sacaran a pblica subasta. De esta
tanto el agricultor y el bracero se necesitan tanto
manera, cree Becker, se producira una
para abastecer el mercado, mantener sus niveles
seleccin a favor de la inmigracin ms
de competitividad, de produccin
productiva y desapareceran los tan temidos
ingresos, que junto a los sueldos que pagan a la
buscadores
de
seguidamente
inmigracin sin papeles en el campo -muchos
concluye
refiriendose
segundo
de los cuales van desde las 3.750 a las 7.000
francs,
pesetas diarias con jornadas intensivas que son
Jacques Garello, se opuso a la propuesta de
de conocimiento de sindicatos como UGT y
Becker porque estimaba que su aplicacin
CCOO- les permite evadir sus responsabilidades
impedira la entrada de personas valiosas pero
con la administracin de trabajo y a los propios
que
efectos fiscales con hacienda.
rentas
planteamientoUn
carecieran
de
Y
al
economista
recursos
econmicos
la
prxima
Ley
Oreja
su
y de sus
suficientes. Si el problema, sugiere Garello, son
Asi y aunque hoy los trabajadores no estn
los perversos incentivos creados por el Estado
luchando como a principios del siglo XX por la
del Bienestar, la solucin es no dar acceso
jornada de las
ilimitado a sus prestaciones a los inmigrantes.
asistiendo a una realidad que no es otra que el
Y concluye finalmente el artculo en una
derecho a la dignidad como seres humanos y
propuesta Estos es decir los inmigrantes no-
que por lo tanto las mismas reinvindicaciones y
comunitarios- deberan pagar un paquete
luchas de los trabajadores en Espaa son las
mnimo de seguros sociales. De esta manera,
mismas que las del trabajador inmigrante legal
los empresarios se ahorraran lo que pagan por
o ilegal con sus propias caractersticas y
las cuotas a la Seguridad Social, lo que
peculiaridades porque al fin y al cabo lo que
facilitara la insercin de los inmigrantes en la
intercambian en la economa de mercado es su
actividad productiva, pero stos recibiran su
fuerza de trabajo por un salario. Situacin que
salario
deberan
viene a demostrar todo lo contrario a aquellas
autoasegurarse. de ello se concluye que parte
posturas neofacistas de sealar como otra causa
de la culpa de la crisis del Estado del Bienestar
del desempleo, el que los inmigrantes les vienen
es atribuida a la Inmigracin y no as el proceso
a quitar el trabajo a los espaoles, falseando un
de globalizacin neoliberal y de grandes
hecho social y justificando como que el puesto
privatizaciones que sigue el actual ciclo
de trabajo tiene carcter de titularidad o
econmico.
propiedad ante el cual el inmigrante que llega, le
integro
porque
8 horas diarias, estamos
quita al ciudadano de este pas su puesto de
House el Dr. Al Crdenas ciudadano americano
trabajo, es decir se lo apropia y por ello se
de origen hispano, nacido en EEUU y tambin
queda tambin en el paro, nada mas irracional
militar de profesin. O el caso del General
en el argumento para justificar la xenofobia en
Collin Powell como Secretario de Estado, de
el plano laboral pues en un extremo de esa
origen jamaicano y negro como nunca lo ha
lgica si las personas en edad de trabajar fueran
habido en un pas donde el racismo segn
propietarios de un puesto de trabajo entonces en
palabras de Luis Rojas Marcos no hay duda
este pas el paro no existira, con esto lo nico
de que Estados Unidos es internacionalmente
que hacen es confundir y desinformar, ya que
considerado como el pas arquetipo del racismo
en la relacin con el empresario lo que pone el
institucionalizadoHaran falta dos siglos para
trabajador para intercambiar en el mercado por
que la esclavitud en Norteamrica fuera abolida,
un salario es su fuerza de trabajo.
pero aunque afortunadamente ya no se dan
Entonces si apuntamos a este periodo poltico
linchamientos, las arraigadas conductas y
puede muy bien considerarse que la actual
actitudes discriminatorias continan en nuestros
Caminata por la Vida a la que han acudido
das. Y diriamos agregando ha ello los grandes
cientos de inmigrantes ecuatorianos desde Lorca
esfuerzos de Bill Clinton en los aos de su
hasta la Delegacin de Gobierno de Murcia
gestin en la Casa Blanca.
haciendo el va crucis como buenos cristianos
En la coyuntura actual y vista la circunstancia
catlicos que son- de andar 70
kilmetros,
del xito poltico del PP en la escena nacional,
estaremos asistiendo a un lento desarrollo por el
se ha trazado un plan de control probablemente
derecho a la supervivencia dentro de la presin
con el mismo espritu del modelo americanizado
poltica y social al de la configuracin de la
sino veamos como muestra algunos datos; cada
inmigracin como un conjunto humano que se
da llegan a Estados Unidos un promedio de
ira forjando como un ncleo de presin social
70.000 extranjeros como turstas, en viajes de
por sus derechos y libertades - vase como
negocios, para estudiar o trabajar, o como
ejemplo y con perspectiva histrica el indicador
inmigrantes.
poltico
en
indocumentados, de los cuales 4.000 son
Norteamrica en el que hasta el propio
detenidos cada da y otros mil eluden la captura
candidato - hoy presidente George Bush - se
y la deteccin. As que considerando incluso
tuvo que dirigir en idioma espaol y tendi la
que el Plan GRECO (plan Fernandez-Miranda)
mano al proceso inmigratorio en Norteamrica,
buscar atajar en lo posible el crecimiento de la
desde su consabida poltica centrista de un
bolsa de inmigracin ilegal, es decir, frenada,
conservadurismo con compasin social, es
perseguida, y reducida a cuotas anuales que
decir por razones de Estado y de derecho, y
todava es incierto sabiendo incluso el informe
con un claro reconocimiento a las relaciones
sobre poblacin de las naciones unidas y esa
estratificadas de la sociedad norteamericana,
taza de crecimiento de la natalidad espaola
donde los hispanos pronto superaran en nmero
expuesta unos aos atrs tambin por el
al afroamericano-. Sino preguntemosle al propio
socilogo norteamericano Paul Kennedy- saber
Presidente Bush Jr. de la presencia de un
su nmero como objetivo para establecer sobre
Hispano como asesor jurdico de la White
un indicador formal con vistas a legalizaciones
de
las
ltimas
elecciones
De
ellos,
unos
5.000
son
10
permanentes de trabajadores inmigrantes no-
extranjero no perteneciente a la Unin Europea
comunitarios y sobre todo a las expectativas
reconocida por las recientes conclusiones de
polticas que pretenda sacar provecho el partido
Tampere (Conclusiones de la Presidencia-
de gobierno frente al PSOE principal partido de
Tampere 15 y 16 de Octubre de 1999) como
la oposicin de izquierdas y de la IU.
ciudadanos no-comunitarios de terceros pases.
Hoy sin embargo el PP tiene la mayora

absoluta y la connivencia de algunos partidos
2.- Los Visados que son el sustento de control y
nacionalistas que rectificaron su postura de
regulacin de la entrada al pas de extranjeros
consenso para dar marcha atrs y entrar a tallar
no-comunitarios concluye en que slo tendr
en la reforma de esta Ley de extranjera y a ella
que ser motivada cuando se trate;
debemos el cambio sustancial que entrar en
de residencia,
vigor el da 23 de Enero de 2000.
para reagrupamiento familiar y
Esta Reforma de la Ley de extranjera LEY
para el trabajo por cuenta ajena pudiendo
ORGNICA 4/2000, DE 11 DE ENERO,
motivarse la denegacin del visado cuando no
SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE
sea la inclusin en la lista de no admisible del
LOS EXTRANJEROS EN ESPAA Y SU
Convenio de Schengen y solo en casos
INTEGRACIN
REDACCIN
SOCIAL,
DADA
POR
EN
SU
LA
LEY
excepcionales se podr dar un visado en

frontera.
ORGNICA 8/2000,
DE 22 DE DICIEMBRE (La Ley Oreja) del
3.- La situacin de los extranjeros la ley los
PP, puede resumirse brevemente desde
viene a clasificar como;
nuestro punto de vista en los siguientes
situacin de estancia,
aspectos:
residencia temporal,
residencia permanente,
1.- Restriccin de derechos y libertades

creando una diferencia entre el ciudadano
extranjero no-comunitario: como inmigrante
legal e inmigrante ilegal, es decir el factor del
Derecho humano esta por debajo de la norma
jurdica y su distincin e infravalorizacin del
reconocimiento de la persona como ciudadano
por esta diferencia explcita en la ley y sus
mecanismos de aplicacin. De este modo los
derechos de participacin pblica, de reunin y
manifestacin, de asociacin, de sindicacin y
huelga
legal
estn slo reconocidos al inmigrante

con
papeles
reconocimiento
para
no
habiendo
quien
su
ningn
condicin
irregular lo convierte en infractor de la actual

normativa. Por lo que puede afirmarse que es
el rgimen especial de los estudiantes,

la residencia de apatridas, indocumentados y
refugiados,
y la residencia de menores.
La regularizacin para residir y trabajar estar
en espera con un plazo de demostracin de
presencia continuada de cinco aos en territorio
nacional para optar a la residencia temporal por
un ao, teniendo en cuenta la situacin nacional
de empleo y el principio de reciprocidad para
determinadas
nacionalidades
razn
de
convenios establecidos, y se amplia a cinco aos

de
residencia
temporal
para
obtener
la
residencia permanente como posibilidad no

como un derecho caso de falta de acreditaciones
o justificaciones para que surta efecto favorable.
una normativa hecha fundamentalmente para el
11
La
presente
normativa
contempla
la
clasificacin de permisos de trabajo en:
razones que justifiquen la necesidad de autorizar

su residencia en Espaa.
permiso de trabajo por cuenta ajena,

por cuenta propia,
6.- Las expulsiones, la nueva ley seala que el
contingente de trabajadores extranjeros,
encontrarse irregularmente en Espaa, por
los supuestos especficos para optar a la
carecer de permiso o tenerlo caducado por ms
residencia y trabajo sin estar sometidos a la
de tres meses o trabajar sin el permiso
situacin nacional de empleo,
correspondiente, ser causa suficiente para ser
las excepciones al permiso de trabajo,
expulsado, pudiendo expulsarse a las 48 horas
el rgimen especial de los trabajadores de
con un procedimiento llamado preferente, y
temporada, y
pudiendo volver a territorio espaol dentro de
los trabajadores transfronterisos
diez aos - Sobre esto recordemos un artculo
4.-
Los
contingentes
de
trabajadores
de la ley de extranjera del ao 1985 en el art.
extranjeros son previstas por el Gobierno, las
26, (f), expulsaba por ejercer la mendicidad y
propuestas de las Comunidades Autnomas y
carecer de medios de vida y te ponin en un
con la audiencia previa del Consejo Superior de
avin y estabas fuera del territorio nacional.- O
Poltica de Inmigracin y las organizaciones
incluso quedan referencias que sin haber bajado
sindicales y empresariales, quienes en todo caso
del avin pasajeros provenientes de Per fueron
estn sujetas al condicionante de la llamada
devueltos
situacin nacional de empleo para establecer
principios de la dcada de los 90, denunciados
anualmente el nmero del contingente o cupos
por el jurista Chirinos Soto.
automticamente a su pas a
de mano de obra y las caractersticas de las

ofertas de empleo considerando un detalle
7.- El asilo, se convierte en una puerta cerrada
importante que se ofrecen a trabajadores
ya que si un extranjero no-comunitario solicita
extranjeros que no se hallen ni sean residentes
en la frontera asilo y no le es admitida a trmite
en Espaa. Hecho que pone fuera de lugar al
la compaa de trasnportes puede ser multada
inmigrante irregular que pretenda este canal de
hasta por 10 millones de pesetas. Es decir que
regularizacin o en todo caso el detalle que se
los transportistas se convertiran en una suerte
conocer en el reglamento de aplicacin de la
de vigilantes de la documentacin de viaje de
presente ley.
los extranjeros para evitar las multas y

responsabilidades que de ello se deriven.
5.- La reagrupacin familiar elimina la figura
En el caso de un empleador
de las razones humanitarias para reagrupar a
trabajadores sin permiso de trabajo y residencia
un familiar, quedando restringido al conyuge y a
ser sancionado por dicha falta desde 50.000
los hijos, tambin son reagrupables los menores
pesetas hasta un mximo de 10.000.000
de dieciocho aos o incapaces cuando el
millones de pesetas, a la que se suma que la
residente extranjero sea su representante legal.
autoridad
Y los ascendientes del reagrupante o su
perjuicio de la sancin que corresponda, la
cnyuge, cuando estn a su cargo y existan
clausura del establecimiento o local desde seis
gubernativa
podr
que contrate
adoptar,
sin
meses a cinco aos.
12
Estado espaol y su excelencia el Presidente de

8.- Sobre la Tutela judicial: los extranjeros
la Repblica del Per.
tienen derecho a la tutela judicial efectiva los
Considerando:
procedimientos administrativos en materia de
1.- Que los espaoles y los peruanos forman
extranjera respetarn las garantas en lo relativo
parte de una comunidad caracterizada por la
a publicidad de las normas, contradiccin,
identidad de tradiciones, cultura y lengua;
audiencia del interesado y motivacin de las
2.- Que esta circunstancia hace que, de hecho,
resoluciones
los espaoles en el Per y los peruanos en
que solo habr de hacerlo la
administracin cuando deniegue los visados
Espaa no se sientan extranjeros;
referentes
de
3.- Que el Cdigo civil espaol y la
reagrupacin familiar y para el trabajo por
Constitucin Poltica del Per concuerdan en
cuenta ajena, esta expresar los recursos que
admitir que los espaoles en el Per y los
contra la misma procedan, rgano ante el que
peruanos en Espaa pueden adquirir la
hubieran
nacionalidad
visado
de
de
presentarse
residencia,
plazo
para
peruana
espaola,
interponerlos. Sin embargo el procedimiento de
respectivamente, sin hacer previa renuncia a la
expulsin por va preferente hace difcil que un
de origen.
extranjero pueda ejercer el derecho a la tutela
Y adems sin hacer muy extensiva la cita este
judicial, pues una vez incoado el expediente de
convenio dice tambin en su artculo 7.-En
expulsin se hace efectivo en el lapso de 48
consecuencia, podrn especialmente: viajar y
horas, en todo caso en un mximo de setenta y
residir
dos horas se har efectivo y si no pudiera
establecerse donde quiera que lo juzguen
ejecutarse la expulsin se le retendr en un
conveniente para sus intereses, adquirir y
centro de internamiento por un lapso de
poseer toda clase de bienes muebles e
cuarenta y dos das.
inmuebles; ejercer todo gnero de industria;
en
los
territorios
respectivo;
comerciar, tanto al por menor como al por

9.- La reforma de la Ley de extranjera de la que
mayor; ejercer oficios y profesiones, gozando
hemos
pretende
de proteccin laboral y de seguridad social, y
y segn las conclusiones de
tener acceso a las autoridades de toda ndole y
Tampere; basados en el trato justo a los
a los Tribunales de Justicia, todo ello en las
nacionales de terceros pases
mismas condiciones que los nacionales.
venido
probablemente,
comentar
que residan
legalmente en territorio de la Comunidad
El ejercicio de estos derechos queda sometido a
Europea,
la legislacin del pas en que tales derechos se
modificar
los
Convenios
Internacionales de doble Nacionalidad, entre
ejerciten.
Espaa y pases de Iberoamrica con el que le
La historia de los convenios internacionales es
une lazos histricos y que bien conviene citar
historia del derecho entre los pueblos y la fecha
para recordarles a los polticos, al gobierno y a
en que se firmo este convenio fue el 16 de Mayo
los
inversores de capital Espaol en esas
de 1959 cuando en Espaa gobernaba el
tierras, por ejemplo de uno de ellos; en el
General Francisco Franco. Hoy sigue vigente y
convenio de doble nacionalidad entre Espaa y
es
Per dice a la letra Su excelencia el Jefe del
iberoamericano de Per se le reconoce la
el
justo
derecho
por
el
cual
un
13
igualdad de derechos y consiguientemente
institucin
puede solicitar la nacionalidad espaola por
representacin internacional en las relaciones
residencia al cabo de dos aos.
con Iberoamrica vea afectada su posicin
Alguien como Miterrand dijo si Francia tuviera
cuando es de los primeros impulsores de las
Iberoamrica como Espaa otra seria la
Cumbres Iberoamericanas.
situacin, pues bien si el puente con Europa es
La reforma de la ley de extranjera es por ello
Espaa hacia Iberoamrica y si se pretende
una
hacer
Comn
reconocidas en la carta de las Naciones Unidas,
Iberoamericano comencemos a tratar estas
en la Constitucin Espaola, recogidas en la ley
relaciones adecundolas al tiempo mas que
4/2000 de 11 de Enero, es un retroceso para
liquidndolas con otros acuerdos jurdicos, por
liquidar reinvindicaciones saldadas con un
el hecho de ser pases con poblaciones en
proyecto de consenso, por lo que hoy ms que
situacin de pobreza y desarraigo en el que de
nunca los derechos y libertades de los
cada tres personas dos son pobres como en
inmigrantes
Per o ms dramticamente en Ecuador.
reconocimiento como ciudadanos en planos de
Con esta Ley de extranjera encuadrada en el
igualdad de derechos y libertades, constituyen
contexto comunitario asistiremos pronto y sin
una
la pretensin de pitonisos a una revisin de
demcratas y progresistas de Espaa, de la
anteriores convenios internacionales de doble
Europa comunitaria y del mundo. Por una sola
nacionalidad de Espaa con Iberoamrica
razn demostrable a lo largo de estos ltimos
hechos en los tiempos de Franco, precisamente
aos el de tener que observar que hoy todava
por este tipo de acuerdos y por la demanda de
desde el estado se pretenda institucionalizar la
sus dems socios de equiparar las legislaciones
existencia de
comunitarias. Por lo que habr que observar
segunda categora con espritu de apartheid que
los resultados, jurdicos, sociales y polticos a
no son mas que
los que llegue Fernandez-Miranda en su
servidumbre a la cual se pretender mantener y
inminente viaje a Ecuador para concertar
controlar, en unas drasticamente, en otras de
acuerdos con el gobierno del Presidente
forma contemplativa, para favorecer a los
Gustavo Noboa y analizar las conclusiones y
capitales que en la economa de mercado se
resultados para este fin.
mueven tambin dentro de la economa
Finalmente conviene recordarle al Gobierno
sumergida y basan sus ganancias en la
que una forma de afectar las relaciones entre
sobreexplotacin del ser humano cosa que esta
Iberoamrica y Espaa es dejar en tela de
ley
juicio la preocupacin del Rey de Espaa quien
indirectamente alentar esta situacin creando
como Jefe del Estado junto al Principe han sido
amplias contradicciones entre los mismos
de los primeros representantes de las mas altas
trabajadores,
esferas del poder en transmitir el mensaje de
confundiendo
dar un trato justo y humano a los inmigrantes a
contradiccin entre el capital y el trabajo,
quien se reconoce su contribucin a la riqueza
decimos esto por que a lo largo de esta ltima
del Estado Espaol. Un Jefe de estado que es la
dcada ha persistido y continua persistiendo y
viable
un
Mercado
de
revisin
mas
de
rango
derechos
no-comunitarios
reivindicacin
de
alto
en
libertades
para
fundamental
la
de
su
los
ciudadanos y trabajadores de
extranjera
una mano de obra de
del
PP
directa
sean estos de este u otro pas

con
ello
la
verdadera
14
continuar esta problemtica aun cuando por

delante se opte por una va ms policial que
poltica, ya que la inmigracin es un problema
de Estado.
Por lo tanto surgen las interrogantes a este
fenmeno socialLa culpa la tiene la Ley
actual? La tena la Ley anterior? Existe un
efecto llamada?. Se solucionar con miles de
Guardias Civiles en las fronteras?. En los
prximos tiempos daremos nuestra opinin al
respecto porque esto requiere un balance en sus
consecuencias aun cuando podamos afirmar
que con este paso se habr estado perdiendo
tiempo y oportunidad.
La pregunta a todo esto es; puede un Estado en
base a la razn de estado y de la seguridad
comunitaria de una comunidad de estados, tener
la facultad jurdica de que en base a una norma
positiva pueda denegar el reconocimiento de
derechos y libertades tan solo por apelar a una
diferenciacin puramente tcnica de diferenciar
a
una
persona
por
ser
inmigrante
no-
comunitario tan solo por su condicin de ser

legal con papeles o ser ilegal sin papeles. Y por
tanto calificarlo como infractor. En el derecho
infraccin
se
define
como
transgresin,
quebrantamiento, violacin, incumplimiento de

una Ley, pacto o tratado. Y el sujeto infractor en
derecho es el transgresor. Delincuente; ya sea
autor de delito propiamente dicho o de falta.
(Diccionario Jurdico. De Cabanellas de Torres)
Finalmente sobre el Foro de la Inmigracin y
sus modificaciones de representatividad, solo
queda esperar en que condiciones el Gobierno
pretende modificarlo, para establecer su nueva
correlacin de fuerzas favorable a su poltica de
inmigracin.
Autor: Mg. Carlos Jara Cuevas
Especializado en Sociologa y Derecho
Unv. de San Marcos, Unv. San Martn de Porres,
Unv.Complutense, y Unv Autnoma de Madrid.
Edicin Madrid 10 de Febrero de 2001
15
LEY ORGNICA 4/2000, DE 11 DE ENERO,

SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS
EXTRANJEROS EN ESPAA Y SU
INTEGRACIN SOCIAL, EN SU REDACCIN
DADA POR LA LEY ORGNICA 8/2000,
DE 22 DE DICIEMBRE
EXPOSICIN DE MOTIVOS
(Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre)
I
El 12 de enero de 2000 se public en el "Boletn
Oficial del Estado" la Ley Orgnica 4/2000, de
11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa y su integracin social,
habindose detectado durante su vigencia
aspectos en los que la realidad del fenmeno
migratorio supera las previsiones de la norma.
Al mismo tiempo, nuestra normativa debe ser
conforme con los compromisos asumidos por
Espaa, concretamente, con las conclusiones
adoptadas por los Jefes de Estado y de
Gobierno de los Estados miembros de la Unin
Europea los das 16 y 17 de octubre de 1999 en
Tampere sobre la creacin de un espacio de
libertad, seguridad y justicia.
La reforma de la Ley Orgnica 4/2000 parte de
la situacin y caractersticas de la poblacin
extranjera en Espaa, no slo en la actualidad,
sino de cara a los aos venideros, regulndose
la inmigracin desde la consideracin de sta
como un hecho estructural que ha convertido a
Espaa en un pas de destino de los flujos
migratorios y, por su situacin, tambin en un
punto de trnsito hacia otros Estados, cuyos
controles fronterizos en las rutas desde el
nuestro han sido eliminados o reducidos
sustancialmente.
Por otra parte, esta normativa forma parte de
un planteamiento global y coordinado en el
tratamiento del fenmeno migratorio en
Espaa, que contempla desde una visin amplia
todos los aspectos vinculados al mismo, y, por
ello, no slo desde una nica perspectiva, como
pueda ser la del control de flujos, la de la
integracin de residentes extranjeros, o la del
desarrollo de los pases de origen, sino todas
ellas conjuntamente.
II
La presente Ley Orgnica contiene tres
artculos, dedicndose el primero a la
modificacin del articulado de la Ley Orgnica
4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social, mientras que el artculo
segundo modifica la disposicin adicional
nica, aadiendo una nueva disposicin
adicional, y el tercero adecua los Ttulos y
captulos de la misma a la reforma efectuada.
La Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero,

conserva su estructura articulada en torno a un
Ttulo Preliminar dedicado a disposiciones
generales y donde aparece concretado el
mbito de aplicacin de la misma, cuatro
Ttulos, y se cierra con las oportunas
disposiciones
adicionales,
transitorias,
derogatorias y finales. El Ttulo I recoge los
artculos dedicados a los "Derechos y
libertades de los extranjeros", Ttulo II sobre
"Rgimen Jurdico de los Extranjeros", Ttulo
III "De las Infracciones en materia de
extranjera y su rgimen sancionador"' y
finalmente el Ttulo IV relativo a la
"Coordinacin de los poderes pblicos en
materia de inmigracin".
III
La modificacin del Ttulo preliminar es una
mera mejora gramatical en la definicin de los
extranjeros, conservndose las exclusiones del
mbito de la ley que se establecan en la Ley
Orgnica 4/2000, de 11 de enero.
IV
Respecto a la modificacin del Ttulo 1, cuyo
contenido es especialmente importante, se ha
perseguido cumplir el mandato constitucional
del artculo 13 que establece que los
extranjeros gozarn en Espaa de las libertades
pblicas que garantiza el Ttulo I de la misma,
en los trminos que establezcan los Tratados y
la Ley, as como la Jurisprudencia al respecto
del Tribunal Constitucional (sentencias del
Tribunal Constitucional 107/1984, de 23 de
noviembre; 99/1985, de 30 de septiembre;
115/1987, de 7 de julio, etc.). Se ha conjugado
este
mandato
constitucional
con
los
compromisos internacionales adquiridos por
Espaa, especialmente como pas miembro de
la Unin Europea.
Los Jefes de Estado y de Gobierno de los
Estados miembros de la Unin Europea
acordaron el mes de octubre de 1999 en
Tampere que se deba garantizar un trato justo
a los nacionales de terceros pases que
residieran legalmente en el territorio de sus
Estados miembros. Una poltica de integracin
debe encaminarse a conceder a estos residentes
derechos y obligaciones comparables a los de
los ciudadanos de la Unin, as como a
fomentar la ausencia de discriminacin en la
vida econmica, social y cultural y al desarrollo
de medidas contra el racismo y la xenofobia.
Las modificaciones introducidas a este Ttulo I
de la Ley destacan por la preocupacin en
reconocer a los extranjeros la mxima cota de
derechos y libertades. En el apartado 1 del
artculo 3 se establece que, como criterio
interpretativo general, se entender que los
extranjeros ejercitan los derechos que les
16
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad

con los espaoles.
V
Con relacin al Ttulo II de la Ley Orgnica
relativo al rgimen jurdico de las situaciones
de los extranjeros, la premisa que ha informado
las modificaciones efectuadas sobre su
articulado ha sido la de establecer un rgimen
de situaciones y permisos que incentiven a los
extranjeros a entrar y residir en nuestro pas
dentro del marco de la regularidad, frente a la
entrada y estancia irregular.
Este Ttulo ha sido adaptado a lo establecido
respecto a la entrada, rgimen de expedicin de
visados, estancia y prrroga de estancia en el
Convenio de aplicacin del Acuerdo de
Schengen, en tanto que Espaa forma parte de
este Acuerdo.
Se ha mantenido la situacin de residencia
temporal y residencia permanente de los
extranjeros, introducindose la posibilidad de
concesin de un permiso de residencia temporal
cuando concurran razones humanitarias o
circunstancias excepcionales.
Se establece una diferencia entre la situacin de
las personas aptridas y la de todos aquellos
extranjeros que, no pudiendo ser documentados
por ningn pas, desean obtener una
documentacin en Espaa que acredite su
identidad.
Respecto a la regulacin del permiso de trabajo
que autoriza a los extranjeros a realizar en
Espaa actividades lucrativas por cuenta
propia o ajena, se clarifica la diferencia entre
dicho permiso y la mera situacin de residencia
legal, siendo igualmente destacable el
tratamiento concedido en este nuevo texto al
contingente de trabajadores extranjeros,
establecindose unas excepciones al mismo en
base a circunstancias determinadas por la
situacin del trabajador extranjero. En
definitiva, se articula un rgimen documental
que facilita que el extranjero que desee trabajar
en nuestro pas, que lo pueda hacer con todas
las garantas y derechos.
Finalmente, se ha modificado, para adecuarlo a
la normativa vigente sobre tasas, el captulo IV
de este Ttulo, relativo a las tasas por
autorizaciones administrativas. El texto de la
Ley Orgnica 4/2000 solamente haca
referencia a las tasas por autorizaciones
administrativas para trabajar en Espaa.
VI
En el Ttulo III, relativo a las infracciones en
materia de extranjera y su rgimen
sancionador, se han introducido modificaciones
que pueden sintetizarse en dos apartados:
medidas relativas a la lucha contra la
inmigracin ilegal y mejora de los mecanismos
para evitar la inmigracin ilegal.
Respecto al primer punto, es necesario destacar

dos cuestiones distintas, como son las sanciones
a las compaas de transporte y las sanciones
que van dirigidas contra quienes organizan
redes para el trfico de seres humanos.
La reforma incluye en el contenido de la Ley
Orgnica, conforme a los compromisos
internacionales suscritos por Espaa, como
miembro de Schengen, sanciones a los
transportistas que trasladen a extranjeros hasta
el territorio espaol sin verificar que cumplen
los requisitos para la entrada.
Respecto a las sanciones dirigidas contra el
trfico de personas, se introducen medidas para
profundizar en la lucha contra dicho trfico y
explotacin de seres humanos, permitiendo el
control de determinadas actividades vinculadas
al mismo o facilitando la neutralizacin de los
medios empleados por los traficantes.
Por otra parte, partiendo de que en un Estado
de derecho es necesario establecer los
instrumentos que permitan hacer efectivo el
cumplimiento de las normas, en este caso, de
aqullas que rigen la entrada y permanencia en
territorio espaol, se ha introducido como
infraccin sancionable con expulsin la
permanencia de forma ilegal en el territorio
espaol, pretendindose, con ello, incrementar
la capacidad de actuacin del Estado en cuanto
al control de la inmigracin ilegal, al nivel de
otros Estados miembros de la Unin Europea,
que cuentan en sus ordenamientos jurdicos con
la posibilidad de expulsar a los extranjeros que
se encuentran en esta situacin, un criterio que
se refleja en las conclusiones del Consejo
Europeo de Tampere.
VII
Finalmente, respecto al Ttulo IV de la Ley
Orgnica, relativo a la coordinacin de los
poderes pblicos en materia de inmigracin, se
ha revisado la definicin del Foro para la
Integracin Social de los Inmigrantes,
enfocando la funcin de consulta, informacin y
asesoramiento de este rgano hacia la
integracin de los inmigrantes que se
encuentran en Espaa, que es uno de los
principales objetivos de la Ley.
TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo 1. Delimitacin del mbito.
(Redactado conforme a la Ley Orgnica
8/2000, de 22 de diciembre)
1. Se consideran extranjeros, a los efectos de la
aplicacin de la presente Ley, a los que
carezcan de la nacionalidad espaola.
2. Lo dispuesto en esta Ley se entender, en
todo caso, sin perjuicio de lo establecido en
17
leyes especiales y en los Tratados

internacionales en los que Espaa sea parte.
Artculo 2. Exclusin del mbito de la ley.
Quedan excluidos del mbito de aplicacin de
esta ley:
a) Los agentes diplomticos y

los funcionarios consulares
acreditados en Espaa, as como
los dems miembros de las
misiones
diplomticas
permanentes o especiales y de
las oficinas consulares y sus
familiares que, en virtud de las
normas
del
Derecho
internacional, estn exentos de
las obligaciones relativas a su
inscripcin como extranjeros y a
la obtencin del permiso de
residencia.
b)
Los
representantes
y
delegados, as como los dems
miembros y sus familiares, de
las Misiones permanentes o de
las Delegaciones ante los
Organismos
intergubernamentales con sede
en Espaa o en Conferencias
internacionales que se celebren
en
Espaa.
c) Los funcionarios destinados
en
Organizaciones
internacionales
o
intergubernamentales con sede
en Espaa, as como sus
familiares, a quienes los
Tratados en los que sea parte
Espaa
eximan
de
las
obligaciones mencionadas en el
prrafo a) de este artculo.
TTULO
I
Derechos y libertades de los
extranjeros
CAPTULO
I
Derechos y libertades de los extranjeros
Artculo 3. Derechos de los extranjeros e
interpretacin de las normas.
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de los
derechos y libertades reconocidos en el Ttulo I
de la Constitucin en los trminos establecidos

en los Tratados internacionales, en esta Ley y
en las que regulen el ejercicio de cada uno de
ellos. Como criterio interpretativo general, se
entender que los extranjeros ejercitan los
derechos que les reconoce esta Ley en
condiciones de igualdad con los espaoles.
8/2000,
de
22
de
diciembre)
2. Las normas relativas a los derechos
fundamentales
de
los
extranjeros
se
interpretarn de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y con los
Tratados y Acuerdos internacionales sobre las
mismas materias vigentes en Espaa, sin que
pueda alegarse la profesin de creencias
religiosas o convicciones ideolgicas o
culturales de signo diverso para justificar la
realizacin de actos o conductas contrarios a las
mismas.
Artculo 4. Derecho a la documentacin.
1. Los extranjeros que se encuentren en
territorio espaol tienen el derecho y la
obligacin de conservar la documentacin que
acredite su identidad, expedida por las
autoridades competentes del pas de origen o de
procedencia, as como la que acredite su
situacin
en
Espaa.
2. No podrn ser privados de su documentacin,
salvo en los supuestos y con los requisitos
previstos en esta Ley Orgnica y en la Orgnica
1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la
Seguridad Ciudadana.
Artculo 5. Derecho a la libertad de
circulacin.
1. Los extranjeros que se hallen en Espaa de
acuerdo con lo establecido en el Ttulo II de esta
Ley, tendrn derecho a circular libremente por
el territorio espaol y a elegir su residencia sin
ms limitaciones que las establecidas con
carcter general por los tratados y las leyes, o
las acordadas por la autoridad judicial, con
carcter cautelar o en un proceso penal o de
extradicin en los que el extranjero tenga la
condicin de imputado, vctima o testigo, o
como consecuencia de sentencia firme.
2. No obstante, podrn establecerse medidas
limitativas especficas cuando se acuerden en la
declaracin de estado de excepcin o sitio en
los trminos previstos en la Constitucin, y
excepcionalmente por razones de seguridad
pblica, de forma individualizada, motivada y
en proporcin a las circunstancias que
concurran en cada caso, por resolucin del
Ministro del Interior, adoptada de acuerdo con
las garantas jurdicas del procedimiento
sancionador previsto en la Ley. Las medidas
limitativas, cuya duracin no exceder del
18
tiempo imprescindible y proporcional a la

persistencia de las circunstancias que
justificaron la adopcin de las mismas, podrn
consistir en la presentacin peridica ante las
autoridades competentes y en el alejamiento de
fronteras o ncleos de poblacin concretados
singularmente. (Redactado conforme a la Ley
Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre)
Artculo 6. Participacin pblica. (Redactado
conforme a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de
diciembre)
1. Los extranjeros residentes en Espaa podrn
ser titulares del derecho de sufragio en las
elecciones municipales atendiendo a criterios
de reciprocidad, en los trminos que por Ley o
Tratado sean establecidos para los espaoles
residentes en los pases de origen de aqullos.
2. Los extranjeros residentes, empadronados en
un municipio, tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacin
de bases de rgimen local, pudiendo ser odos
en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo
que disponga los reglamentos de aplicacin.
3. Los Ayuntamientos incorporarn al padrn y
mantendrn actualizada la informacin relativa
a los extranjeros que residan en el municipio.
4. Los poderes pblicos facilitarn el ejercicio
del derecho de sufragio de los extranjeros en
los procesos electorales democrticos del pas
de origen.
Artculo 7. Libertades de reunin y
manifestacin.
1. Los extranjeros tendrn el derecho de
reunin, conforme a las leyes que lo regulan
para los espaoles y que podrn ejercer cuando
obtengan autorizacin de estancia o residencia
en Espaa. (Redactado conforme a la Ley
2. Los promotores de reuniones o
manifestaciones en lugares de trnsito pblico
darn comunicacin previa a la autoridad
competente con la antelacin prevista en la Ley
Orgnica reguladora del Derecho de Reunin, la
cual no podr prohibirla o proponer su
modificacin sino por las causas previstas en
dicha Ley.
Artculo 8. Libertad de asociacin. (Redactado
diciembre)
Todos los extranjeros tendrn el derecho de
asociacin, conforme a las leyes que lo regulan
para los espaoles y que podrn ejercer cuando
obtengan autorizacin de estancia o residencia
en Espaa.
Artculo 9. Derecho a la educacin.
1. Todos los extranjeros menores de dieciocho

aos tienen derecho y deber a la educacin en
las mismas condiciones que los espaoles,
derecho que comprende el acceso a una
enseanza bsica, gratuita y obligatoria, a la
obtencin de la titulacin acadmica
correspondiente y al acceso al sistema pblico
de
becas
y
ayudas.
2. En el caso de la educacin infantil, que tiene
carcter voluntario, las Administraciones
pblicas garantizarn la existencia de un
nmero de plazas suficientes para asegurar la
escolarizacin de la poblacin que lo solicite.
3. Los extranjeros residentes tendrn derecho a
la educacin de naturaleza no obligatoria en
las mismas condiciones que los espaoles. En
concreto, tendrn derecho a acceder a los
niveles de educacin y enseanza no previstos
en el apartado anterior y a la obtencin de las
titulaciones que correspondan a cada caso, y al
acceso al sistema pblico de becas y ayudas.
4. Los poderes pblicos promovern que los
extranjeros residentes que lo necesiten puedan
recibir una enseanza para su mejor
integracin social, con reconocimiento y
respeto
a
su
identidad
cultural.
5. Los extranjeros residentes podrn acceder al
desempeo de actividades de carcter docente o
de investigacin cientfica de acuerdo con lo
establecido en las disposiciones vigentes.
Asimismo podrn crear y dirigir centros de
acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes.
Artculo 10. Derecho al trabajo y a la
Seguridad Social. (Redactado conforme a la
Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre)
1. Los extranjeros que renan los requisitos
previstos en esta Ley Orgnica y en las
disposiciones que la desarrollen tendrn
derecho a ejercer una actividad remunerada
por cuenta propia o ajena, as como al acceso
al Sistema de la Seguridad Social, de
conformidad con la legislacin vigente.
2. Los extranjeros residentes en Espaa podrn
acceder, en igualdad de condiciones que los
nacionales de los Estados miembros de la
Unin Europea, como personal laboral al
servicio de las Administraciones pblicas, de
acuerdo con los principios constitucionales de
igualdad, mrito y capacidad, as como el de
publicidad. A tal efecto podrn presentarse a
las ofertas de empleo pblico que convoquen
las Administraciones pblicas.
19
Artculo 11. Libertad de sindicacin y de

huelga. (Redactado conforme a la Ley
1. Los extranjeros tendrn derecho a sindicarse
libremente o a afiliarse a una organizacin
profesional, en las mismas condiciones que los
trabajadores espaoles, que podrn ejercer
cuando obtengan autorizacin de estancia o
residencia
en
Espaa.
2. De igual modo, cuando estn autorizados a
trabajar, podrn ejercer el derecho de huelga.
Artculo 12. Derecho a la asistencia sanitaria.
1. Los extranjeros que se encuentren en Espaa
inscritos en el padrn del municipio en el que
residan habitualmente, tienen derecho a la
asistencia sanitaria en las mismas condiciones
que los espaoles.
2. Los extranjeros que se encuentren en Espaa
tienen derecho a la asistencia sanitaria pblica
de urgencia ante la contraccin de enfermedades
graves o accidentes, cualquiera que sea su
causa, y a la continuidad de dicha atencin hasta
la situacin de alta mdica.
3. Los extranjeros menores de dieciocho aos
que se encuentren en Espaa tienen derecho a la
asistencia sanitaria en las mismas condiciones
que los espaoles.
4. Las extranjeras embarazadas que se
encuentren en Espaa tendrn derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo, parto y
postparto.
Artculo 13. Derecho a ayudas en materia de
vivienda. (Redactado conforme a la Ley
Los extranjeros residentes tienen derecho a
acceder al sistema pblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones
que los espaoles.
Artculo 14. Derecho a Seguridad Social y a
los servicios sociales.
acceder a las prestaciones y servicios de la
Seguridad Social en las mismas condiciones que
los espaoles.
los servicios y a las prestaciones sociales, tanto
a los generales y bsicos como a los especficos,
en las mismas condiciones que los espaoles.
3. Los extranjeros, cualquiera que sea su
situacin administrativa, tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales bsicas.
Artculo 15. Sujecin de los extranjeros a los
mismos impuestos que los espaoles.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos
aplicables
sobre
doble
imposicin
internacional, los extranjeros estarn sujetos,
con carcter general, a los mismos impuestos
que los espaoles. (Redactado conforme a la
2. Los extranjeros tendrn derecho a transferir

sus ingresos y ahorros obtenidos en Espaa a su
pas, o a cualquier otro, conforme a los
procedimientos establecidos en la legislacin
espaola y de conformidad con los acuerdos
internacionales aplicables. El Gobierno adoptar
las medidas necesarias para facilitar dichas
transferencias.
CAPTULO
II
Reagrupacin familiar
Artculo 16. Derecho a la intimidad familiar.
1. Los extranjeros residentes tienen derecho a la
vida en familia y a la intimidad familiar en la
forma prevista en esta Ley Orgnica y de
acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espaa.
2. Los extranjeros residentes en Espaa tienen
derecho a reagrupar con ellos a los familiares
que se determinan en el artculo 17. (Redactado
diciembre)
3. El cnyuge que hubiera adquirido la
residencia en Espaa por causa familiar y sus
familiares con l agrupados, conservarn la
residencia aunque se rompa el vnculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicin.
Reglamentariamente se podr determinar el
tiempo previo de convivencia en Espaa que se
tenga que acreditar en estos supuestos.
Artculo 17. Familiares reagrupables.
1. El extranjero residente tiene derecho a
reagrupar con l en Espaa a los siguientes
familiares:
a) El cnyuge del residente,

siempre que no se encuentre
separado de hecho o de derecho
o que el matrimonio se haya
celebrado en fraude de ley. En
ningn caso podr reagruparse
ms de un cnyuge, aunque la
ley personal del extranjero
admita
esta
modalidad
matrimonial.
El
extranjero
residente que se encuentre
separado de su cnyuge y
casado
en
segundas
o
posteriores nupcias slo podr
reagrupar con l al nuevo
cnyuge y sus familiares si
acredita que la separacin de sus
20
anteriores matrimonios ha tenido

lugar tras un procedimiento
jurdico que fije la situacin del
cnyuge
anterior
y
sus
familiares en cuanto a la
vivienda comn, la pensin al
cnyuge y los alimentos para los
menores
dependientes.
b) Los hijos del residente y del
cnyuge,
incluidos
los
adoptados, siempre que sean
menores de dieciocho aos o
estn
incapacitados,
de
conformidad con la Ley
espaola o su Ley personal y no
se encuentren casados. Cuando
se trate de hijos de uno slo de
los cnyuges, se requerir
adems que ste ejerza en
solitario la patria potestad o se le
haya otorgado la custodia y
estn efectivamente a su cargo.
En el supuesto de hijos
adoptivos deber acreditarse que
la resolucin por la que se
acord la adopcin rene los
elementos
necesarios
para
producir efecto en Espaa.
c) Los menores de dieciocho
aos o incapaces cuando el
residente extranjero sea su
representante
legal.
d)
los
ascendientes
del
reagrupante o su cnyuge,
cuando estn a su cargo y
existan razones que justifiquen
la necesidad de autorizar su
residencia en Espaa.
2. Reglamentariamente, se determinarn las
condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacin y, en especial, del que
corresponda a quienes hayan adquirido la
residencia en virtud de una previa
reagrupacin.
Artculo 18. Procedimiento para la
reagrupacin familiar. (Redactado conforme a
la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre)
1. Los extranjeros que deseen ejercer este
derecho debern solicitar una autorizacin de
residencia por reagrupacin familiar a favor de

los miembros de su familia que deseen
reagrupar. Al mismo tiempo, debern aportar la
prueba de que disponen de un alojamiento
adecuado y de los medios de subsistencia
suficientes para atender las necesidades de su
familia
una
vez
reagrupada.
2. Podrn ejercer el derecho a la reagrupacin
con sus familiares en Espaa cuando hayan
residido legalmente un ao y tengan
autorizacin para residir al menos otro ao.
3. Cuando se acepte la solicitud de
reagrupacin familiar, la autoridad competente
expedir a favor de los miembros de la familia
que vayan a reagruparse la autorizacin de
residencia, cuya duracin ser igual al perodo
de validez de la autorizacin de residencia de la
persona que solicita la reagrupacin.
4. Reglamentariamente se determinarn las
condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacin por quienes hayan adquirido la
residencia en virtud de una previa
reagrupacin.
Artculo 19. Efectos de la reagrupacin
familiar
en
circunstancias
especiales.
1. El cnyuge podr obtener una autorizacin
de residencia independiente cuando:
a) Obtenga una autorizacin

para
trabajar.
b) Acredite haber vivido en
Espaa con su cnyuge durante
dos aos. Este plazo podr ser
reducido cuando concurran
circunstancias
de
carcter
familiar que lo justifiquen.
2. Los hijos reagrupados obtendrn una
autorizacin de residencia independiente en los
casos siguientes:
a) Cuando alcancen la mayora

de
edad.
b) cuando obtengan una
autorizacin para trabajar.
CAPTULO
III
Garantas jurdicas
Artculo 20. Derecho a la tutela judicial
efectiva.
1. Los extranjeros tienen derecho a la tutela
judicial efectiva.
2. Los procedimientos administrativos que se
establezcan en materia de extranjera
respetarn en todo caso las garantas previstas
21
en la legislacin general sobre procedimiento

administrativo, especialmente en lo relativo a
publicidad de las normas, contradiccin,
audiencia del interesado y motivacin de las
resoluciones, salvo lo dispuesto en el artculo
27 de esta Ley. (Redactado conforme a la Ley
3. En los procedimientos administrativos
estarn legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas
legalmente en Espaa para la defensa de los
inmigrantes, expresamente designadas por
stos. (Redactado conforme a la Ley Orgnica
8/2000,
de
22
de
diciembre)
4. En los procesos contencioso-administrativos
en materia de extranjera estarn legitimadas
para intervenir las entidades que resulten
afectadas en los trminos previstos por el
artculo 19.1.b) de la Ley reguladora de dicha
jurisdiccin. (Redactado conforme a la Ley
Artculo 21. Derecho al recurso contra los
actos administrativos.
1. Los actos y resoluciones administrativas
adoptados en relacin con los extranjeros sern
recurribles con arreglo a lo dispuesto en las
leyes.
2. El rgimen de ejecutividad de los actos
administrativos dictados en materia de
extranjera ser el previsto con carcter
general en la legislacin vigente, salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacin de
expedientes de expulsin con carcter
preferente. (Redactado conforme a la Ley
Artculo 22. Derecho a la asistencia jurdica
gratuita. (Redactado conforme a la Ley
1. Los extranjeros que se hallen en Espaa y
que carezcan de recursos econmicos
suficientes segn los criterios establecidos en la
normativa de asistencia jurdica gratuita tienen
derecho a sta en los procedimientos
administrativos o judiciales que puedan llevar a
la denegacin de su entrada, a su devolucin o
expulsin del territorio espaol y en todos los
procedimientos en materia de asilo. Adems,
tendrn derecho a la asistencia de intrprete si
no comprenden o hablan la lengua oficial que
se
utilice.
2. Los extranjero residentes que acrediten
insuficiencia de recursos econmicos para
litigar tendrn derecho a la asistencia jurdica
gratuita en iguales condiciones que los
espaoles en los procesos en los que sean parte,
cualquiera que sea la jurisdiccin en la que se
sigan.
CAPTULO
IV
De las medidas antidiscriminatorias
Artculo 23. Actos discriminatorios.
1. A los efectos de esta Ley, representa
discriminacin todo acto que, directa o
indirectamente, conlleve una distincin,
exclusin, restriccin o preferencia contra un
extranjero basada en la raza, el color, la
ascendencia o el origen nacional o tnico, las
convicciones y prcticas religiosas, y que tenga
como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio, en condiciones de
igualdad, de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales en el campo poltico,
econmico, social o cultural.
2. En cualquier caso, constituyen actos de
discriminacin:
a) Los efectuados por la

autoridad o funcionario pblico
o personal encargados de un
servicio pblico, que en el
ejercicio de sus funciones, por
accin u omisin, realice
cualquier acto discriminatorio
prohibido por la ley contra un
ciudadano extranjero slo por
su condicin de tal o por
pertenecer a una determinada
raza,
religin,
etnia
o
nacionalidad.
b) Todos los que impongan
condiciones ms gravosas que a
los espaoles, o que impliquen
resistencia a facilitar a un
extranjero bienes o servicios
ofrecidos al pblico, slo por su
condicin de tal o por
pertenecer a una determinada
raza,
religin,
etnia
o
nacionalidad.
c) Todos los que impongan
ilegtimamente condiciones ms
gravosas que a los espaoles o
restrinjan o limiten el acceso al
trabajo, a la vivienda, a la
educacin, a la formacin
profesional y a los servicios
sociales y socioasistenciales, as
como a cualquier otro derecho
22
reconocido en la presente Ley

Orgnica, al extranjero que se
encuentre regularmente en
Espaa, slo por su condicin
de tal o por pertenecer a una
determinada raza, religin,
etnia
o
nacionalidad.
d) Todos los que impidan, a
travs de acciones u omisiones,
el ejercicio de una actividad
econmica
emprendida
legtimamente por un extranjero
residente legalmente en Espaa,
slo por su condicin de tal o
por
pertenecer
a
una
determinada raza, religin,
etnia
o
nacionalidad.
e) Constituye discriminacin
indirecta
todo
tratamiento
derivado de la adopcin de
criterios que perjudiquen a los
trabajadores por su condicin
de extranjeros o por pertenecer
a una determinada raza,
religin, etnia o nacionalidad.
(Redactado conforme a la Ley
Orgnica 8/2000, de 22 de
diciembre)
Artculo 24. Aplicabilidad del procedimiento
sumario.
La tutela judicial contra cualquier prctica
discriminatoria que comporte vulneracin de
derechos y libertades fundamentales podr ser
exigida por el procedimiento previsto en el
artculo 53.2 de la Constitucin en los trminos
legalmente
establecidos.
TTULO
II
Rgimen
jurdico
de
las
situaciones de los extranjeros
CAPTULO
I
De la entrada y salida del territorio espaol
Artculo 25. Requisitos para la entrada en
territorio espaol.
1. El extranjero que pretenda entrar en Espaa
deber hacerlo por los puestos habilitados al
efecto, hallarse provisto del pasaporte o
documento de viaje que acredite su identidad,
que se considere vlido para tal fin en virtud de
convenios internacionales suscritos por Espaa

y no estar sujeto a prohibiciones expresas.
Asimismo, deber presentar los documentos que
se
determinen
reglamentariamente
que
justifiquen el objeto y condiciones de estancia, y
acreditar medios de vida suficientes para el
tiempo que pretenda permanecer en Espaa, o
estar en condiciones de obtener legalmente
dichos medios. (Redactado conforme a la Ley
2. Salvo en los casos en que se establezca lo
contrario en los convenios internacionales
suscritos por Espaa ser preciso, adems, un
visado. No ser exigible el visado cuando el
extranjero sea titular de una autorizacin de
residencia en Espaa o documento anlogo que
le permita la entrada en territorio espaol.
3. Lo dispuesto en los prrafos anteriores no
ser de aplicacin a los extranjeros que soliciten
acogerse al derecho de asilo en el momento de
su entrada en Espaa, cuya concesin se regir
por lo dispuesto en su normativa especfica.
4. Se podr autorizar la entrada en Espaa de los
extranjeros que no renan los requisitos
establecidos en los prrafos anteriores cuando
existan razones excepcionales de ndole
humanitaria, inters pblico o cumplimiento de
compromisos adquiridos por Espaa. En estos
casos, se proceder a hacer entrega al extranjero
de la documentacin que se establezca
reglamentariamente.
Artculo 26. Prohibicin de entrada en
Espaa. (Redactado conforme a la Ley
1. No podrn entrar en Espaa, ni obtener un
visado a tal fin, los extranjeros que hayan sido
expulsados, mientras dure la prohibicin de
entrada, as como aquellos que la tengan
prohibida por otra causa legalmente
establecida o en virtud de Convenios
internacionales en los que sea parte Espaa.
2. A los extranjeros que no cumplan los
requisitos establecidos para la entrada, les ser
denegada mediante resolucin motivada, con
informacin acerca de los recursos que puedan
interponer contra ella, plazo para hacerlo y
autoridad ante quien deban formalizarlo, y de
su derecho a la asistencia letrada, que podr
ser de oficio, y de intrprete, que comenzar en
el momento mismo de efectuarse el control en el
puesto fronterizo.
Artculo 27. Expedicin del visado.
1. El visado se solicitar y expedir en las
Misiones Diplomticas y Oficinas Consulares
de Espaa, y habilitar al extranjero para
presentarse en un puesto fronterizo espaol y
solicitar su entrada. Excepcionalmente, los
23
visados de estancia podrn ser solicitados y

expedidos en el puesto habilitado para la
entrada.
2. Reglamentariamente se establecer la
normativa especfica del procedimiento de
concesin y expedicin de visados, conforme a
lo previsto en la disposicin adicional undcima
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. En
dicho procedimiento podr requerirse la
comparecencia personal del solicitante.
3. El ejercicio de la potestad de otorgamiento o
denegacin de visados se sujetar a los
compromisos internacionales vigentes en la
materia y se orientar al cumplimiento de los
fines de la poltica exterior del Reino de Espaa
y de otras polticas pblicas espaolas o de la
Unin Europea, como la poltica de
inmigracin, la poltica econmica y la de
seguridad
ciudadana.
4. Para supuestos excepcionales podrn fijarse
por va reglamentaria otros criterios a los que
haya de someterse el otorgamiento y
denegacin
de
visados.
5. La denegacin de visado deber ser motivada
cuando se trate de visados de residencia para
reagrupacin familiar o para el trabajo por
cuenta ajena. Si la denegacin se debe a que el
solicitante del visado est incluido en la lista de
personas no admisibles prevista en el Convenio
de aplicacin del Acuerdo de Schengen de 14 de
junio de 1990, se le comunicar as de
conformidad con las normas establecidas por
dicho
Convenio.
La resolucin expresar los recursos que contra
la misma procedan, rgano ante el que
hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos.
Artculo 28. De la salida de Espaa.
1. Las salidas del territorio espaol podrn
realizarse libremente, excepto en los casos
previstos en el Cdigo Penal y en la presente
Ley.
2. Excepcionalmente, el Ministro del Interior
podr prohibir la salida del territorio espaol
por razones de seguridad nacional o de salud
pblica. La instruccin y resolucin de los
expedientes de prohibicin tendr siempre
carcter individual.
3. La salida ser obligatoria en los siguientes
supuestos:
a) Expulsin del territorio

espaol por orden judicial, en
los casos previstos en el Cdigo
Penal.
b) Expulsin o devolucin
acordadas
por
resolucin
administrativa en los casos
previstos en la presente Ley.
c) Denegacin administrativa de
las solicitudes formuladas por el
extranjero
para
continuar
permaneciendo en territorio
espaol, o falta de autorizacin
para encontrarse en Espaa.
(Redactado conforme a la Ley
Orgnica 8/2000, de 22 de
diciembre)
CAPTULO
II
Situaciones de los extranjeros
Artculo 29. Enumeracin de las situaciones.
1. Los extranjeros podrn encontrarse en Espaa
en las situaciones de estancia, residencia
temporal
y
residencia
permanente.
2. La residencia temporal y permanente, as
como la prrroga de estancia, debern ser
autorizadas por el Ministerio del Interior.
3. Son extranjeros residentes los que hayan
obtenido un permiso de residencia temporal o
de residencia permanente.
Artculo 30. Situacin de estancia. (Redactado
diciembre) .
1. Estancia es la permanencia en territorio
espaol por un perodo de tiempo no superior a
noventa das.
2. Transcurrido dicho tiempo, para permanecer
en Espaa ser preciso obtener o una prrroga
de estancia o un permiso de residencia.
3. En los supuestos de entrada con visado,
cuando la duracin de ste sea inferior a tres
meses, se podr prorrogar la estancia, que en
ningn caso podr ser superior a tres meses, en
un
perodo
de
seis
meses.
4. En los supuestos de entrada sin visado,
cuando concurran circunstancias excepcionales
que lo justifiquen, podr autorizarse la estancia
de un extranjero en el territorio espaol ms
all de tres meses.
Artculo 31. Situacin de residencia temporal.
1. La residencia temporal es la situacin que
autoriza a permanecer en Espaa por un perodo
superior a noventa das e inferior a cinco aos.
24
Las autorizaciones de duracin inferior a los

cinco aos podrn prorrogarse a peticin del
interesado si concurren circunstancias anlogas
a las que motivaron su concesin. La duracin
de las autorizaciones de residencia temporal y
de
sus
prrrogas
se
establecer
reglamentariamente.
2. La situacin de residencia temporal se
conceder al extranjero que acredite disponer
de medios de vida suficientes para atender sus
gastos de manutencin y estancia, incluyendo,
en su caso, los de su familia, durante el perodo
de tiempo por el que la solicite sin necesidad de
realizar actividad lucrativa, se proponga
realizar una actividad econmica por cuenta
propia o ajena y haya obtenido la autorizacin
administrativa para trabajar a que se refiere el
artculo 34 de esta Ley, o sea beneficiario del
derecho a la reagrupacin familiar.
Reglamentariamente se establecern los
criterios a los efectos de determinar la
suficiencia de los medios de vida a que se
refiere
el
presente
apartado.
3. La Administracin podr conceder el
permiso de residencia temporal a los
extranjeros que en su momento hubieran
obtenido tal permiso y no lo hubieran podido
renovar, as como a aqullos que acrediten una
permanencia en territorio espaol durante un
perodo
mnimo
de
cinco
aos.
Reglamentariamente se determinarn los
requisitos para acceder a la residencia
temporal por esta va, en especial por lo que se
refiere a la justificacin de medios econmicos
de subsistencia, y permanencia de forma
continuada
en
el
territorio
espaol.
4. Podr otorgarse un permiso de residencia
temporal
cuando
concurran
razones
humanitarias, circunstancias excepcionales o
cuando se acredite una situacin de arraigo, en
los supuestos previstos reglamentariamente.
5. Para autorizar la residencia temporal de un
extranjero ser preciso que carezca de
antecedentes penales en Espaa o en sus pases
anteriores de residencia por delitos existentes
en el ordenamiento espaol y no figurar como
rechazable en el espacio territorial de pases
con los que Espaa tenga firmado un convenio
en tal sentido. Se valorar, en funcin de las
circunstancias de cada supuesto, la posibilidad
de renovar el permiso de residencia a los
extranjeros que hubieren sido condenados por
la comisin de un delito y hayan cumplido la
condena, los que han sido indultados, o que se
encuentren en la situacin de remisin
condicional
de
la
pena.
6. Los extranjeros con permiso de residencia

temporal vendrn obligados a poner en
conocimiento del Ministerio del Interior los
cambios de nacionalidad y domicilio.
7. Excepcionalmente, por motivos humanitarios
o de colaboracin con la Justicia, podr
eximirse por el Ministerio del Interior de la
obligacin de obtener el visado a los
extranjeros que se encuentren en territorio
espaol y cumplan los requisitos para obtener
un permiso de residencia. Cuando la exencin
se solicite como cnyuge de residente, se
debern reunir las circunstancias de los
artculos 17 y 18 y acreditar la convivencia al
menos durante un ao y que el cnyuge tenga
autorizacin para residir al menos otro ao.
Artculo 32. Residencia permanente.
1. La residencia permanente es la situacin que
autoriza a residir en Espaa indefinidamente y
trabajar en igualdad de condiciones que los
espaoles.
2. Tendrn derecho a residencia permanente los
que hayan tenido residencia temporal durante
cinco aos de forma continuada. Se considerar
que la residencia ha sido continuada aunque
por perodos de vacaciones u otras razones que
se establezcan reglamentariamente hayan
abandonado
el
territorio
nacional
temporalmente. Con carcter reglamentario y
excepcionalmente se establecern los criterios
para que no sea exigible el citado plazo en
supuestos de especial vinculacin con Espaa.
Artculo 33. Rgimen especial de los
estudiantes. (Redactado conforme a la Ley
1. Tendr la consideracin de estudiante el
extranjero cuya venida a Espaa tenga como fin
nico o principal el cursar o ampliar estudios o
realizar trabajos de investigacin o formacin,
no remunerados laboralmente, en cualesquiera
centros docentes o cientficos espaoles,
pblicos o privados, oficialmente reconocidos.
2. La duracin de la autorizacin de estancia
por el Ministerio del Interior ser igual a la del
curso para el que est matriculado.
3. La autorizacin se prorrogar anualmente si
el titular demuestra que sigue reuniendo las
condiciones requeridas para la expedicin de la
autorizacin inicial y que cumple los requisitos
exigidos por el centro de enseanza al que
asiste, habindose verificado la realizacin de
los
estudios.
4. Los extranjeros admitidos con fines de
estudio no estarn autorizados para ejercer una
25
actividad retribuida por cuenta propia ni ajena.

Sin embargo, en la medida en que ello no limite
la prosecucin de los estudios, y en los trminos
que reglamentariamente se determinen, podrn
ejercer actividades remuneradas a tiempo
parcial
o
de
duracin
determinada.
No obstante lo dispuesto en el artculo 10.2 de
esta Ley, los extranjeros admitidos con fines de
estudio podrn ser contratados como personal
laboral al servicio de las Administraciones
pblicas en los trminos y condiciones previstos
en
este
artculo.
5. La realizacin de trabajo en una familia para
compensar la estancia y mantenimiento en la
misma mientras se mejoran los conocimientos
lingsticos o profesionales se regularn de
acuerdo con lo dispuesto en los acuerdos
internacionales sobre colocacin au pair.
Artculo 34. Residencia de aptridas,
indocumentados y refugiados. (Redactado
diciembre)
1. El Ministro del Interior reconocer la
condicin de aptrida a los extranjeros que
manifestando que carecen de nacionalidad
renen los requisitos previstos en la
Convencin sobre el Estatuto de Aptridas,
hecha en Nueva York el 28 de septiembre de
1954, y les expedir la documentacin prevista
en el artculo 27 de la citada Convencin. El
estatuto de aptrida comportar el rgimen
especfico
que
reglamentariamente
se
determine.
2. El extranjero que se presente en
dependencias del Ministerio del Interior
manifestando que por cualquier causa
insuperable, distinta de la apatridia, no puede
ser documentado por las autoridades de ningn
pas y que desea ser documentado por Espaa,
despus
de
practicada
la
pertinente
informacin, podr excepcionalmente obtener,
en los trminos que reglamentariamente se
determinen un documento identificativo que
acredite su inscripcin en las referidas
dependencias. En todo caso, se denegar la
documentacin
solicitada
cuando
el
peticionario est incurso en algunos de los
supuestos
del
artculo
26.
Los extranjeros que hayan obtenido dicha
inscripcin y deseen permanecer en Espaa
debern instar la concesin de permiso de
residencia vlido durante la vigencia del citado
documento. Tambin podrn solicitar la
concesin de permiso de trabajo por el tiempo
sealado, en las mismas condiciones que los
dems
extranjeros.
Los que deseen viajar al extranjero sern
adems provistos de un ttulo de viaje.
3. La resolucin favorable sobre la peticin de

asilo en Espaa supondr el reconocimiento de
la condicin de refugiado del solicitante, el cual
tendr derecho a residir en Espaa y a
desarrollar actividades laborales, profesionales
y mercantiles de conformidad con lo dispuesto
en la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora
del derecho de asilo y de la condicin de
refugiado, modificada por la Ley 9/1994, de 19
de mayo, y su normativa de desarrollo. Dicha
condicin supondr su no devolucin ni
expulsin en los trminos del artculo 33 de la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados,
hecha en Ginebra el 28 de julio de 1951.
Artculo 35. Residencia de menores.
1. En los supuestos en que los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad del Estado localicen a un
extranjero indocumentado cuya minora de
edad no pueda ser establecida con seguridad, se
le dar, por los servicios competentes de
proteccin de menores, la atencin inmediata
que precise, de acuerdo con lo establecido en la
legislacin de proteccin jurdica del menor,
ponindose el hecho en conocimiento inmediato
del Ministerio Fiscal, que dispondr la
determinacin de su edad, para lo que
colaborarn las instituciones sanitarias
oportunas, que, con carcter prioritario,
realizarn
las
pruebas
necesarias.
2. Determinada la edad, si se tratase de un
menor, el Ministerio Fiscal lo pondr a
disposicin de los servicios competentes de
proteccin
de
menores.
3. La Administracin del Estado, conforme al
principio de reagrupacin familiar del menor y
previo informe de los servicios de proteccin de
menores resolver lo que proceda sobre el
retorno a su pas de origen o a aqul donde se
encontrasen sus familiares o, en su defecto,
sobre
su
permanencia
en
Espaa.
4. Se considerar regular a todos los efectos la
residencia de los menores que sean tutelados
por una Administracin pblica. A instancia del
organismo que ejerza la tutela y una vez que
haya quedado acreditada la imposibilidad de
retorno con su familia o al pas de origen, se le
otorgar un permiso de residencia, cuyos
efectos se retrotraern al momento en que el
menor hubiere sido puesto a disposicin de los
servicios
de
proteccin
de
menores.
5. Los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado adoptarn las medidas tcnicas
necesarias para la identificacin de los menores
26
extranjeros indocumentados, con el fin de

conocer las posibles referencias que sobre ellos
pudieran existir en alguna institucin pblica
nacional o extranjera encargada de su
proteccin. Estos datos no podrn ser usados
para una finalidad distinta a la prevista en este
apartado.
CAPTULO
III
Del permiso de trabajo y regmenes
especiales
Artculo 36. Autorizacin para la realizacin
de actividades lucrativas. (Redactado conforme
a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre)
1. Los extranjeros mayores de diecisis aos
para ejercer cualquier actividad lucrativa,
laboral o profesional, debern obtener, adems
del permiso de residencia o autorizacin de
estancia, una autorizacin administrativa para
trabajar.
2. Cuando el extranjero se propusiera trabajar
por cuenta propia o ajena, ejerciendo una
profesin para la que se exija una titulacin
especial, la concesin del permiso se
condicionar a la tenencia y, en su caso,
homologacin del ttulo correspondiente.
Tambin se condicionar a la colegiacin, si las
leyes
as
lo
exigiesen.
3. Los empleadores que deseen contratar a un
extranjero no autorizado para trabajar debern
obtener previamente, conforme a lo dispuesto
en el apartado 1 de este artculo, autorizacin
del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
La carencia de la correspondiente autorizacin
por parte del empleador, sin perjuicio de las
responsabilidades a que d lugar, no invalidar
el contrato de trabajo respecto a los derechos
del
trabajador
extranjero.
4. En la concesin inicial de la autorizacin
administrativa para trabajar podrn aplicarse
criterios
especiales
para
determinadas
nacionalidades en funcin del principio de
reciprocidad.
Artculo 37. Permiso de trabajo con cuenta
propia. (Redactado conforme a la Ley
Para la realizacin de actividades econmicas
por cuenta propia, en calidad de comerciante,
industrial, agricultor o artesano, habr de
acreditar haber solicitado la autorizacin
administrativa
correspondiente,
cuando
proceda, y cumplir todos los requisitos que la
legislacin vigente exige a los nacionales para
la apertura y funcionamiento de la actividad
proyectada y obtener del Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales la autorizacin prevista en el

artculo 36 de esta Ley.
Artculo 38. El permiso de trabajo por cuenta
ajena. (Redactado conforme a la Ley Orgnica
1. Para la concesin inicial del permiso de
trabajo, en el caso de trabajadores por cuenta
ajena, se tendr en cuenta la situacin nacional
de
empleo.
2. El permiso de trabajo tendr una duracin
inferior a cinco aos y podr limitarse a un
determinado territorio, sector o actividad.
3. El permiso de trabajo se renovar a su
expiracin si:
a) Persiste o se renueva el
contrato u oferta de trabajo que
motivaron su concesin inicial,
o cuando se cuente con una
nueva oferta de empleo en los
trminos que se establezcan
reglamentariamente.
b) cuando por la autoridad
competente, conforme a la
normativa de la Seguridad
Social, se hubiere otorgado una
prestacin contributiva por
desempleo, por el tiempo de
duracin de dicha prestacin.
c) cuando el extranjero sea
beneficiario de una prestacin
econmica
asistencial
de
carcter pblico destinada a
lograr su insercin social o
laboral durante el plazo de
duracin
de
la
misma.
d) cuando concurran las
circunstancias
que
se
establezcan
reglamentariamente. A partir de
la primera concesin, los
permisos se concedern sin
limitacin alguna de mbito
geogrfico, sector o actividad.
Artculo 39. El contingente de trabajadores
extranjeros. (Redactado conforme a la Ley
El Gobierno, teniendo en cuenta la situacin
nacional de empleo, las propuestas que le
27
eleven las Comunidades Autnomas y previa

audiencia del Consejo Superior de Poltica de
Inmigracin y de las organizaciones sindicales
y
empresariales
ms
representativas,
establecer anualmente, siempre que exista
necesidad de mano de obra, un contingente
para este fin en el que se fijar el nmero y las
caractersticas de las ofertas de empleo que se
ofrecen a trabajadores extranjeros que no se
hallen ni sean residentes en Espaa, con
indicacin de sectores y actividades
profesionales. A estos efectos, las propuestas
que pueden elevar las Comunidades Autnomas
incluirn el nmero de ofertas de empleo y las
caractersticas
profesionales
de
los
trabajadores.
Artculo 40. Supuestos especficos. (Redactado
diciembre)
No se tendr en cuenta la situacin nacional de
empleo cuando el contrato de trabajo o la
oferta de colocacin vaya dirigido a:
a) La cobertura de puestos de
confianza en las condiciones
fijadas
reglamentariamente.
b) El cnyuge o hijo de
extranjero residente en Espaa
con un permiso renovado.
c) Los titulares de una
autorizacin previa de trabajo
que pretendan su renovacin.
d) Los trabajadores necesarios
para el montaje por renovacin
de una instalacin o equipos
productivos.
e) Los que hubieran gozado de
la condicin de refugiados
durante el ao siguiente a la
cesacin de la aplicacin de la
Convencin de Ginebra de
1951, sobre el Estatuto de
refugiados por los motivos
recogidos en su artculo I.C.5.
f) Los que hubieran sido
reconocidos como aptridas y
los que hubieran perdido la
condicin de aptridas el ao
siguiente a la terminacin de
dicho
estatuto.
g) Los extranjeros que tengan a

su cargo ascendientes o
descendientes de nacionalidad
espaola.
h) Los extranjeros nacidos y
residentes
en
Espaa.
i) Los hijos o nietos de espaol
de
origen.
j) Los menores extranjeros en
edad laboral con permiso de
residencia que sean tutelados
por la entidad de proteccin de
menores
competente,
para
aquellas actividades que, a
criterio de la mencionada
entidad,
favorezcan
su
integracin social, y una vez
acreditada la imposibilidad de
retorno con su familia o al pas
de
origen.
k) Los extranjeros que obtengan
el permiso de residencia por el
procedimiento previsto en el
artculo 31.3 de la presente Ley.
Dicho permiso tendr la
duracin de un ao.
Artculo 41. Excepciones al permiso de
trabajo. (Redactado conforme a la Ley
1. No ser necesaria la obtencin de permiso de
trabajo para el ejercicio de las actividades
siguientes:
a) Los tcnicos y cientficos

extranjeros,
invitados
o
contratados por el Estado, las
Comunidades Autnomas o los
Entes
locales.
b) Los profesores extranjeros
invitados o contratados por una
universidad
espaola.
c) El personal directivo y el
profesorado extranjeros, de
instituciones
culturales
y
docentes dependientes de otros
28
Estados,
o
privadas,
de
acreditado
prestigio,
oficialmente reconocidas por
Espaa, que desarrollen en
nuestro
pas
programas
culturales y docentes de sus
pases respectivos, en tanto
limiten su actividad a la
ejecucin de tales programas.
d) Los funcionarios civiles o
militares
de
las
Administraciones
estatales
extranjeras que vengan a
Espaa
para
desarrollar
actividades en virtud de
acuerdos de cooperacin con la
Administracin
espaola.
e) Los corresponsales de medios
de
comunicacin
social,
extranjeros,
debidamente
acreditados, para el ejercicio de
la
actividad
informativa.
f) Los miembros de misiones
cientficas internacionales que
realicen
trabajos
e
investigaciones en Espaa,
autorizados por el Estado.
g) Los artistas que vengan a
Espaa a realizar actuaciones
concretas que no supongan una
actividad
continuada.
h) Los ministros, religiosos o
representantes de las diferentes
iglesias
y
confesiones,
debidamente inscritas en el
Registro
de
Entidades
Religiosas, en tanto limiten su
actividad
a
funciones
estrictamente
religiosas.
i) Los extranjeros que formen
parte de los rganos de
representacin, gobierno y
administracin de los sindicatos
homologados
internacionalmente, siempre que

limiten su actividad a funciones
estrictamente
sindicales.
j) Los espaoles de origen que
hubieran
perdido
la
nacionalidad espaola.
2. Reglamentariamente se establecer el
procedimiento para acreditar la excepcin.
3. Asimismo, no tendrn que solicitar la
obtencin del permiso de trabajo los
extranjeros en situacin de residencia
permanente establecida en el artculo 32 de esta
Ley Orgnica.
Artculo 42. Rgimen especial de los
trabajadores de temporada. (Redactado
diciembre)
1. El Gobierno regular reglamentariamente el
permiso de trabajo para los trabajadores
extranjeros en actividades de temporada o
campaa que les permita la entrada y salida del
territorio nacional de acuerdo con las
caractersticas de las citadas campaas y la
informacin
que
le
suministren
las
Comunidades Autnomas donde se promuevan.
2. Para conceder los permisos de trabajo
deber garantizarse que los trabajadores
temporeros sern alojados en condiciones de
dignidad
e
higiene
adecuadas.
3. Las Administraciones pblicas promovern
la asistencia de los servicios sociales
adecuados.
Artculo 43. Trabajadores transfronterizos y
prestacin
transnacional
de
servicios.
1. Los trabajadores extranjeros que, residiendo
en la zona limtrofe, desarrollen su actividad en
Espaa y regresen a su lugar de residencia
diariamente,
debern
obtener
la
correspondiente autorizacin administrativa,
con los requisitos y condiciones con que se
conceden las autorizaciones de rgimen
general.
2. Reglamentariamente se establecern las
condiciones para el permiso de trabajo en el
marco de prestaciones transnacionales de
servicios, de acuerdo con la normativa vigente.
CAPTULO
De
las
tasas
administrativas
por
IV
autorizaciones
29
Artculo 44. Hecho imponible. (Redactado

diciembre)
1. Las tasas se regirn por la presente Ley y por
las dems fuentes normativas que para las tasas
se establecen en el artculo 9 de la Ley 8/1989,
de 13 de abril, de Tasas y Precios Pblicos.
2. Constituye el hecho imponible de las tasas la
concesin de las autorizaciones administrativas
y la expedicin de los documentos de identidad
previstos en esta Ley, as como sus prrrogas,
modificaciones y renovaciones; en particular:
a) La expedicin de visados de
entrada
en
Espaa.
b)
La
concesin
de
autorizaciones para la prrroga
de la estancia en Espaa.
c) La concesin de permisos de
residencia
en
Espaa.
d) La concesin de permisos de
trabajo.
e) La concesin de tarjetas de
estudios.
f) La expedicin de documentos
de
identidad
de
indocumentados.
Artculo 45. Devengo. (Redactado conforme a
Las tasas se devengarn cuando se conceda la
autorizacin, prrroga, modificacin, o
renovacin, o cuando se expida el documento.
Artculo 46. Sujetos pasivos. (Redactado
diciembre)
1. Sern sujetos pasivos de las tasas las
personas en cuyo favor se concedan las
autorizaciones o se expidan los documentos
previstos en el artculo 44 salvo en los permisos
de trabajo por cuenta ajena, en cuyo caso ser
sujeto pasivo el empleador o empresario.
2. Ser nulo todo pacto por el que el trabajador
por cuenta ajena asuma la obligacin de pagar
en todo o en parte el importe de las tasas
establecidas por la concesin, renovacin,
modificacin o prrroga del contrato de
trabajo.
Artculo 47. Exencin. (Redactado conforme a
No vendrn obligados al pago de las tasas por

la expedicin de los permisos de trabajo los
nacionales
iberoamericanos,
filipinos,
andorranos, ecuatoguineanos, los sefardes, los
hijos y nietos de espaol o espaola de origen, y
los extranjeros nacidos en Espaa, cuando
pretendan realizar una actividad lucrativa,
laboral o profesional, por cuenta propia.
Artculo 48. Cuanta de las tasas. (Redactado
diciembre)
1. El importe de las tasas se establecer por
Orden ministerial de los Departamentos
competentes.
2. Las normas que determinen la cuanta de las
tasas debern ir acompaadas de una memoria
econmico-financiera sobre el coste de la
actividad de que se trate y sobre la justificacin
de la cuanta propuesta, la cual deber
ajustarse a lo establecido en los artculos 7 y
19.2 de la Ley 8/1989, de 13 de abril.
3. Se consideran elementos y criterios
esenciales de cuantificacin, que slo podrn
modificarse mediante norma del mismo rango,
los siguientes:
a) en la expedicin de los
visados de entrada en Espaa,
la limitacin de los efectos del
visado al trnsito aeroportuario,
la duracin de la estancia, el
nmero
de
entradas
autorizadas, as como, en su
caso, el hecho de que se expida
en frontera. Tambin se tendrn
en cuenta en la determinacin
del importe de esta tarifa los
costes complementarios que se
originen por la expedicin de
visados cuando, a peticin del
interesado, deba hacerse uso de
procedimientos tales como
mensajera, correo electrnico,
correo
urgente,
telefax,
telegrama,
o
conferencia
telefnica.
b) en la concesin de
autorizaciones para la prrroga
de estancia en Espaa, la
duracin de la prrroga.
c) en la concesin de permisos
30
de residencia, la duracin del

permiso, as como su carcter
definitivo o temporal, y, dentro
de estos ltimos, el hecho de que
se trate de la primera o
ulteriores concesiones o sus
renovaciones.
d) en la concesin de permisos
de trabajo, la duracin del
permiso, su extensin y mbito,
el carcter y las modalidades de
la relacin por cuenta ajena, as
como, en su caso, el importe del
salario
pactado.
e) en la concesin de tarjetas de
estudios, la duracin del
permiso y el hecho de que se
trate de la primera o ulteriores
concesiones o sus renovaciones.
En todo caso, ser criterio
cuantitativo de las tasas el
carcter individual o colectivo
de los permisos, prrrogas,
modificaciones o renovaciones.
4. Los importes de las tasas por expedicin de
visados se adecuarn a la revisin que proceda
por aplicacin del Derecho comunitario. Se
acomodarn, asimismo, al importe que pueda
establecerse por aplicacin del principio de
reciprocidad.
Artculo 49. Gestin, recaudacin y
autoliquidacin. (Redactado conforme a la Ley
Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre).
1. La gestin y recaudacin de las tasas
corresponder a los rganos competentes en los
distintos Departamentos ministeriales para la
concesin
de
las
autorizaciones,
modificaciones, renovaciones y prrrogas, y
para la expedicin de la documentacin a que
se
refiere
el
artculo
44.
de extranjera y su rgimen
sancionador
Artculo 50. La potestad sancionadora.
El ejercicio de la potestad sancionadora por la
comisin de las infracciones administrativas
previstas en la presente Ley Orgnica, se
ajustar a la dispuesto en la misma y en sus
disposiciones de desarrollo, y en la Ley
30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
Artculo 51. Tipos de infracciones.
1. Incurrirn en responsabilidad administrativa
quienes sean autores o participen en cualquiera
de las infracciones tipificadas en los artculos
siguientes.
2. Las infracciones administrativas establecidas
en la presente Ley Orgnica se clasifican en
leves, graves y muy graves.
Artculo 52. Infracciones leves. (Redactado
diciembre)
Son infracciones leves:
a) La omisin o el retraso en la
comunicacin a las autoridades
espaolas de los cambios de
nacionalidad, de estado civil o
de domicilio, as como de otras
circunstancias determinantes de
su situacin laboral cuando les
sean exigibles por la normativa
aplicable.
b) El retraso, hasta tres meses,
en la solicitud de renovacin de
las autorizaciones una vez
hayan
caducado.
c) Encontrarse trabajando en
Espaa sin haber solicitado
autorizacin
administrativa
para trabajar por cuenta propia,
cuando se cuente con permiso
de residencia temporal.
2. Los sujetos pasivos de las tasas estarn

obligados a practicar operaciones de
autoliquidacin tributaria y a realizar el
ingreso de su importe en el Tesoro cuando as
se prevea reglamentariamente.
Artculo 53. Infracciones graves. (Redactado

diciembre)
Son infracciones graves:
TTULO
III
De las infracciones en materia
a) Encontrarse irregularmente
en territorio espaol, por no
haber
obtenido
o
tener
caducada ms de tres meses la
prrroga de estancia, la
31
autorizacin de residencia o
documentos anlogos, cuando
fueren exigibles, y siempre que
el interesado no hubiere
solicitado la renovacin de los
mismos en el plazo previsto
reglamentariamente.
b) Encontrarse trabajando en
Espaa sin haber obtenido
permiso
de
trabajo
o
autorizacin
administrativa
previa para trabajar, cuando no
cuente con autorizacin de
residencia
vlida.
c) Incurrir en ocultacin dolosa
o falsedad grave en el
cumplimiento de la obligacin
de poner en conocimiento del
Ministerio del Interior los
cambios
que
afecten
a
nacionalidad, estado civil o
domicilio.
d) El incumplimiento de las
medidas impuestas por razn de
seguridad
pblica,
de
presentacin peridica o de
alejamiento de fronteras o
ncleos
de
poblacin
concretados singularmente, de
acuerdo con lo dispuesto en la
presente
Ley.
e) La comisin de una tercera
infraccin leve, siempre que en
un plazo de un ao anterior
hubiera sido sancionado por dos
faltas leves de la misma
naturaleza.
f) La participacin por el
extranjero en la realizacin de
actividades contrarias al orden
pblico previstas como graves
en la Ley Orgnica 1/1992, de
21 de febrero, sobre Proteccin
de la Seguridad Ciudadana.
g) Las salidas del territorio

espaol
por
puestos
no
habilitados, sin exhibir la
documentacin
prevista
o
contraviniendo
las
prohibiciones
legalmente
impuestas.
Artculo 54. Infracciones muy graves.
1. Son infracciones muy graves:
a) Participar en actividades
contrarias a la seguridad
exterior del Estado o que
pueden perjudicar las relaciones
de Espaa con otros pases, o
estar implicados en actividades
contrarias al orden pblico
previstas como muy graves en la
Ley Orgnica 1/1992, de 21 de
febrero, sobre Proteccin de la
Seguridad
Ciudadana.
b) Inducir, promover, favorecer
o facilitar, formando parte de
una organizacin con nimo de
lucro,
la
inmigracin
clandestina de personas en
trnsito o con destino al
territorio espaol siempre que el
hecho no constituya delito.
c) La realizacin de conductas
de discriminacin por motivos
raciales, tnicos, nacionales o
religiosos, en los trminos
previstos en el artculo 23 de la
presente Ley, siempre que el
hecho no constituya delito.
d)
La
contratacin
de
trabajadores extranjeros sin
haber obtenido con carcter
previo
el
correspondiente
permiso
de
trabajo,
incurrindose en una infraccin
por
cada
uno
de
los
trabajadores
extranjeros
ocupados.
32
e) La comisin de una tercera

infraccin grave siempre que en
un plazo de un ao anterior
hubiera sido sancionado por dos
faltas graves de la misma
naturaleza.
2. Tambin son infracciones muy graves:
a) El transporte de extranjeros
por va area, martima o
terrestre, hasta el territorio
espaol,
por
los
sujetos
responsables del transporte, sin
que hubieran comprobado la
validez y vigencia, tanto de los
pasaportes, ttulos de viaje o
documentos
de
identidad
pertinentes, como, en su caso,
del correspondiente visado, de
los que habrn de ser titulares
los
citados
extranjeros.
b) El incumplimiento de la
obligacin que tienen los
transportistas de hacerse cargo
sin prdida de tiempo del
extranjero transportado que,
por
deficiencias
en
la
documentacin antes citada, no
haya sido autorizado a entrar en
Espaa.
Esta obligacin incluir los
gastos de mantenimiento del
citado extranjero y, si as lo
solicitan
las
autoridades
encargadas del control de
entrada, los derivados del
transporte de dicho extranjero,
que habr de producirse de
inmediato, bien por medio de la
compaa objeto de sancin o,
en su defecto, por medio de otra
empresa de transporte, con
direccin al Estado a partir del
cual le haya transportado, al
Estado que haya expedido el
documento de viaje con el que
ha viajado o a cualquier otro
Estado donde est garantizada
su
admisin.
Lo establecido en las dos letras
anteriores se entiende tambin

para el caso en que el
transporte areo o martimo, se
realice desde Ceuta o Melilla
hasta cualquier otro punto del
territorio espaol.
3. No obstante lo dispuesto en los artculos
anteriores, no se considerar infraccin a la
presente Ley el hecho de transportar hasta la
frontera espaola a un extranjero que,
habiendo presentado sin demora su solicitud de
asilo, sta le es admitida a trmite, de
conformidad con lo establecido en el artculo
4.2 de la Ley 5/1984, de 26 de marzo,
modificada por la Ley 9/1994, de 19 de mayo.
Artculo 55. Sanciones. (Redactado conforme
a la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre)
1. Las infracciones tipificadas en los artculos
anteriores sern sancionadas en los trminos
siguientes:
a) Las infracciones leves con

multa de hasta 50.000 pesetas.
b) Las infracciones graves con
multa de 50.001 hasta 1.000.000
de
pesetas.
c) Las infracciones muy graves
con multa desde 1.000.001 hasta
10.000.000 de pesetas.
2. Corresponder al Subdelegado del Gobierno
o al Delegado del Gobierno en las
Comunidades uniprovinciales, la imposicin de
las
sanciones
por
las
infracciones
administrativas establecidas en la presente Ley
Orgnica.
En los supuestos calificados como infraccin
leve del artculo 52.c), grave del artculo 53.b),
cuando se trate de trabajadores por cuenta
propia, y muy grave del artculo 54.1.d), el
procedimiento sancionador se iniciar por acta
de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social,
de acuerdo con lo establecido en el
procedimiento sancionador por infracciones del
orden social, correspondiendo la imposicin de
las sanciones a las autoridades referidas en el
prrafo
anterior.
3. Para la graduacin de las sanciones, el
rgano competente en imponerlas se ajustar a
criterios de proporcionalidad, valorando el
grado de culpabilidad y, en su caso, el dao
producido o el riesgo derivado de la infraccin
y
su
trascendencia.
4. Para la determinacin de la cuanta de la
33
sancin se tendr especialmente en cuenta la

capacidad
econmica
del
infractor.
5. A no ser que pertenezcan a un tercero no
responsable de la infraccin, en el supuesto de
la letra b) del apartado 1 del artculo 54, sern
objeto
de
decomiso
los
vehculos,
embarcaciones, aeronaves, y cuantos bienes
muebles o inmuebles, de cualquier naturaleza
que sean, hayan servido de instrumento para la
comisin
de
la
citada
infraccin.
A fin de garantizar la efectividad del comiso,
los bienes, efectos e instrumentos a que se
refiere el apartado anterior podrn ser
aprehendidos y puestos a disposicin de la
autoridad gubernativa, desde las primeras
intervenciones, a resultas del expediente
sancionador que resolver lo pertinente en
relacin con los bienes decomisados.
6. En el supuesto de la infraccin prevista en la
letra d) del apartado 1 del artculo 54 de la
presente Ley, la autoridad gubernativa podr
adoptar, sin perjuicio de la sancin que
corresponda, la clausura del establecimiento o
local desde seis meses a cinco aos.
Artculo 56. Prescripcin de las infracciones y
de las sanciones.
1. Las infracciones muy graves prescribirn a
los tres aos, las graves a los dos aos y las
leves a los seis meses.
2. Las sanciones impuestas por infracciones
muy graves prescribirn a los cinco aos, las
graves a los dos aos y las impuestas por
infracciones leves al ao.
3. Si la sancin impuesta fuera la de expulsin
del territorio nacional la prescripcin no
empezar a contar hasta que haya transcurrido
el perodo de prohibicin de entrada fijado en la
resolucin con un mximo de diez aos.
Artculo 57. Expulsin del territorio.
1. Cuando los infractores sean extranjeros y
realicen conductas de las tipificadas como muy
graves, o conductas graves de las previstas en
los apartados a), b), c), d) y f) del artculo 53 de
esta Ley Orgnica, podr aplicarse en lugar de
la sancin de multa la expulsin del territorio
espaol,
previa
la
tramitacin
del
correspondiente expediente administrativo.
2. Asimismo constituir causa de expulsin,
previa la tramitacin del correspondiente
expediente, que el extranjero haya sido
condenado, dentro o fuera de Espaa, por una
conducta dolosa que constituya en nuestro pas
delito sancionado con pena privativa de
libertad superior a un ao, salvo que los
antecedentes penales hubieran sido cancelados.
3. En ningn caso podrn imponerse

conjuntamente las sanciones de expulsin y
multa.
4. La expulsin conllevar, en todo caso, la
extincin de cualquier autorizacin para
permanecer en Espaa de la que fuese titular el
extranjero
expulsado.
5. La sancin de expulsin no podr ser
impuesta salvo que la infraccin cometida sea
la prevista en el artculo 54, letra a) del
apartado 1, o suponga una reincidencia en la
comisin en el trmino de un ao de una
infraccin de la misma naturaleza sancionable
con la expulsin, a los extranjeros que se
encuentren en los siguientes supuestos:
a) Los nacidos en Espaa que

hayan residido legalmente en
los
ltimos
cinco
aos.
b) Los que tengan reconocida la
residencia
permanente.
c) Los que hayan sido espaoles
de origen y hubieran perdido la
nacionalidad
espaola.
d ) Los que sean beneficiarios
de
una
prestacin
por
incapacidad permanente para el
trabajo como consecuencia de
un accidente de trabajo o
enfermedad
profesional
ocurridos en Espaa, as como
los que perciban una prestacin
contributiva por desempleo o
sean beneficiarios de una
prestacin
econmica
asistencial de carcter pblico
destinada a lograr su insercin
o reinsercin social o laboral.
6. Tampoco podrn ser expulsados los cnyuges
de los extranjeros, ascendientes e hijos menores
o incapacitados a cargo del extranjero que se
encuentre en alguna de las situaciones
sealadas anteriormente y hayan residido
legalmente en Espaa durante ms de dos aos,
ni las mujeres embarazadas cuando la medida
pueda suponer un riesgo para la gestacin o
para
la
salud
de
la
madre.
7. Cuando el extranjero se encuentre procesado
o inculpado en un procedimiento por delitos
34
castigados con penas privativas de libertad

inferiores a seis aos, el Juez podr autorizar,
previa audiencia del Fiscal, su salida del
territorio espaol, siempre que se cumplan los
requisitos establecidos en la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, o su expulsin, si sta
resultara procedente de conformidad con lo
previsto en los prrafos anteriores del presente
artculo,
previa
sustanciacin
del
correspondiente procedimiento administrativo
sancionador.
No sern de aplicacin las previsiones
contenidas en el prrafo anterior cuando se
trate de delitos tipificados en los artculos 312,
318 bis, 515.6., 517 y 518 del Cdigo Penal.
En el supuesto de que se trate de extranjeros no
residentes legalmente en Espaa y que fueren
condenados por sentencia firme, ser de
aplicacin lo dispuesto en el artculo 89 del
Cdigo
Penal.
8. Cuando los extranjeros, residentes o no,
hayan sido condenados por conductas
tipificadas como delitos en los artculos 312,
318 bis, 515.6., 517 y 518 del Cdigo Penal, la
expulsin se llevar a efecto una vez cumplida
la
pena
privativa
de
libertad.
9. La resolucin de expulsin deber ser
notificada al interesado, con indicacin de los
recursos que contra la misma se puedan
interponer, rgano ante el que hubieran de
presentarse y plazo para presentarlos.
Artculo 58. Efectos de la expulsin y
devolucin. (Redactado conforme a la Ley
1. Toda expulsin llevar consigo la
prohibicin de entrada en territorio espaol por
un perodo mnimo de tres aos y mximo de
diez.
2. No ser preciso expediente de expulsin para
la devolucin de los extranjeros en los
siguientes supuestos:
a) Los que habiendo sido

expulsados contravengan la
prohibicin de entrada en
Espaa.
b) Los que pretendan entrar
ilegalmente en el pas.
3. En el supuesto de que se formalice una
solicitud de asilo por las personas que se
encuentren en alguno de los supuestos
mencionados en el apartado anterior, no podr
llevarse a cabo la devolucin hasta que se haya
decidido la inadmisin a trmite de la peticin,
de conformidad con la normativa de asilo.
Tampoco podrn ser devueltas las mujeres
embarazadas cuando la medida pueda suponer

un riesgo para la gestacin o para la salud de
la
madre.
4. La devolucin ser acordado por la
autoridad gubernativa competente para la
expulsin.
5. La devolucin acordada en aplicacin de la
letra a) del apartado 2, conllevar la
reiniciacin del cmputo del plazo de
prohibicin de entrada que hubiese acordado la
orden de expulsin quebrantada. Asimismo, en
este supuesto, cuando la devolucin no se
pudiera ejecutar en el plazo de setenta y dos
horas, la autoridad gubernativa solicitar de la
autoridad judicial la medida de internamiento
prevista para los expedientes de expulsin.
Artculo 59. Colaboracin contra redes
organizadas.
1. El extranjero que haya cruzado la frontera
espaola fuera de los pasos establecidos al
efecto o no haya cumplido con su obligacin de
declarar la entrada y se encuentre
irregularmente en Espaa o trabajando sin
permiso, sin documentacin o documentacin
irregular, por haber sido vctima, perjudicado o
testigo de un acto de trfico ilcito de seres
humanos, inmigracin ilegal, o de trfico ilcito
de mano de obra o de explotacin en la
prostitucin abusando de su situacin de
necesidad,
podr
quedar
exento
de
responsabilidad administrativa y no ser
expulsado si denuncia a las autoridades
competentes a los autores o cooperadores de
dicho trfico, o coopera y colabora con los
funcionarios policiales competentes en materia
de extranjera, proporcionando datos esenciales
o testificando, en su caso, en el proceso
correspondiente contra aquellos autores.
2. Los rganos administrativos competentes
encargados de la instruccin del expediente
sancionador harn la propuesta oportuna a la
autoridad que deba resolver.
3. A los extranjeros que hayan quedado exentos
de responsabilidad administrativa se les podr
facilitar a su eleccin, el retorno a su pas de
procedencia o la estancia y residencia en
Espaa, as como permiso de trabajo y
facilidades para su integracin social, de
acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
4. Cuando el Ministerio Fiscal tenga
conocimiento de que un extranjero, contra el
que se ha dictado una resolucin de expulsin,
aparezca en un procedimiento penal como
vctima, perjudicado o testigo y considere
imprescindible su presencia para la prctica de
diligencias judiciales, lo pondr de manifiesto a
la autoridad gubernativa competente a los
efectos de que se valore la inejecucin de su
35
expulsin y, en el supuesto de que se hubiese

ejecutado esta ltima, se proceder de igual
forma a los efectos de que autorice su regreso a
Espaa durante el tiempo necesario para poder
practicar las diligencias precisas, sin perjuicio
de que se puedan adoptar algunas de las
medidas previstas en la Ley Orgnica 19/1994,
de 23 de diciembre, de proteccin a testigos y
peritos en causas criminales.
Artculo 60. Retorno. (Redactado conforme a
1. Los extranjeros a los que en frontera no se
les permita el ingreso en el pas sern
retornados a su punto de origen en el plazo ms
breve posible. La autoridad gubernativa que
acuerde el retorno se dirigir al Juez de
Instruccin si el retorno fuera a retrasarse ms
de setenta y dos horas para que determine el
lugar donde hayan de ser internados hasta que
llegue
el
momento
del
retorno.
2. Los lugares de internamiento para
extranjeros no tendrn carcter penitenciario, y
estarn dotados de servicios sociales, jurdicos,
culturales y sanitarios. Los extranjeros
internados estarn privados nicamente del
derecho
ambulatorio.
3. El extranjero durante su internamiento se
encontrar en todo momento a disposicin de la
autoridad judicial que lo autoriz, debindose
comunicar a sta por la autoridad gubernativa
cualquier circunstancia en relacin a la
situacin de los extranjeros internados.
4. La detencin de un extranjero a efectos de
retorno ser comunicada al Ministerio de
Asuntos Exteriores y a la embajada o consulado
de su pas.
Artculo 61. Medidas cautelares. (Redactado
diciembre)
1. Durante la tramitacin del expediente
sancionador en el que se formule propuesta de
expulsin, la autoridad gubernativa competente
para su resolucin podr acordar, a instancia
del instructor y a fin de asegurar la eficacia de
la resolucin final que pudiera recaer, alguna
de las siguientes medidas cautelares:
a) Presentacin peridica ante

las autoridades competentes.
b) Residencia obligatoria en
determinado
lugar.
c) Retirada del pasaporte o
documento acreditativo de su
nacionalidad, previa entrega al
interesado
acreditativo
de
resguardo
de tal medida.
d) Detencin cautelar, por la

autoridad gubernativa o sus
agentes, por un perodo mximo
de setenta y dos horas, previas a
la solicitud de internamiento.
En cualquier otro supuesto de
detencin,
la
puesta
a
disposicin judicial se producir
en un plazo no superior a
setenta
y
dos
horas.
e) Internamiento preventivo,
previa autorizacin judicial en
los centros de internamiento.
2. En los expedientes sancionadores en la
comisin de infracciones por transportistas, si
stos infringen la obligacin de tomar a cargo
al extranjero transportado ilegalmente, podr
acordarse la suspensin de sus actividades, la
prestacin de fianzas, avales, o la
inmovilizacin del medio de transporte
utilizado.
Artculo 62. Ingreso en centros de
internamiento. (Redactado conforme a la Ley
1. Cuando el expediente se refiera a extranjeros
por las causas comprendidas en las letras a) y
b) del apartado 1 del artculo 54, as como a),
d) y f) del artculo 53, en el que se vaya a
proponer la expulsin del afectado, la
autoridad gubernativa podr proponer al Juez
de Instruccin competente que disponga su
ingreso en un centro de internamiento en tanto
se realiza la tramitacin del expediente
sancionador. La decisin judicial en relacin
con la solicitud de internamiento del extranjero
pendiente de expulsin se adoptar en auto
motivado, previa audiencia del interesado.
2. El internamiento se mantendr por el tiempo
imprescindible para los fines del expediente, sin
que en ningn caso pueda exceder de cuarenta
das, ni acordarse un nuevo internamiento por
cualquiera de las causas previstas en un mismo
expediente. La decisin judicial que lo autorice,
atendiendo a las circunstancias concurrentes en
cada caso, podr fijar un perodo mximo de
duracin del internamiento inferior al citado.
3. Los menores en los que concurran los
supuestos previstos para el internamiento sern
puestos a disposicin de los servicios
competentes de proteccin de menores. El Juez
de Menores, previo informe favorable del
36
Ministerio Fiscal, podr autorizar su ingreso en

los centros de internamiento de extranjeros
cuando tambin lo estn sus padres o tutores, lo
soliciten stos y existan mdulos que garanticen
la
intimidad
familiar.
4. La incoacin del expediente, las medidas
cautelares de detencin e internamiento y la
resolucin final del expediente de expulsin del
extranjero sern comunicadas al Ministerio de
Asuntos Exteriores y a la embajada o consulado
de su pas.
Artculo 63. Procedimiento preferente.
1. La tramitacin de los expedientes de
expulsin, en los supuestos de las letras a) y b)
del apartado 1 del artculo 54, as como las a),
d) y f) del artculo 53 tendrn carcter
preferente.
2. Cuando de las investigaciones se deduzca la
oportunidad de decidir la expulsin se dar
traslado de la propuesta motivada por escrito al
interesado, para que alegue lo que considere
adecuado, en el plazo de cuarenta y ocho horas.
En los supuestos en que se haya procedido a la
detencin preventiva del extranjero, ste tendr
derecho a asistencia letrada que se le
proporcionar de oficio, en su caso, y a ser
asistido por intrprete, y de forma gratuita en el
caso de que careciese de medios econmicos.
3. En el supuesto de la letra a) del artculo 53,
cuando el extranjero acredite haber solicitado
con anterioridad permiso de residencia
temporal por situacin de arraigo, conforme a
lo dispuesto en el artculo 31.4 de esta Ley, el
rgano encargado de tramitar la expulsin
continuar la misma, si procede por el
procedimiento establecido en el artculo 57.
4. La ejecucin de la orden de expulsin en
estos supuestos se efectuar de forma
inmediata.
Artculo 64. Ejecucin de la expulsin.
1. Una vez notificada la resolucin de
expulsin, el extranjero vendr obligado a
abandonar el territorio espaol en el plazo que
se fije, que en ningn caso podr ser inferior a
las setenta y dos horas, excepto en los casos en
que se aplique el procedimiento preferente. En
caso de incumplimiento se proceder a su
detencin y conduccin hasta el puesto de
salida por el que se haya de hacer efectiva la
expulsin. Si la expulsin no se pudiera ejecutar
en el plazo de setenta y dos horas, podr
solicitarse la medida de internamiento regulada
en los artculos anteriores, que no podr

exceder
de
cuarenta
das.
2. La ejecucin de la resolucin de expulsin se
efectuar a costa del extranjero si tuviere
medios econmicos para ello. Caso contrario,
se comunicar al representante diplomtico o
consular de su pas, a los efectos oportunos.
3. Se suspender la ejecucin de la resolucin
de expulsin cuando se formalice una peticin
de asilo, hasta que se haya inadmitido a trmite
o resuelto, conforme a lo dispuesto en la
normativa
de
asilo.
4. No ser precisa la incoacin de expediente
de expulsin para proceder al traslado,
escoltados por funcionarios, de los solicitantes
de asilo cuya solicitud haya sido inadmitida a
trmite en aplicacin de la letra e) del artculo
5.6 de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, al ser
responsable otro Estado del examen de la
solicitud, de conformidad con los convenios
internacionales en que Espaa sea parte,
cuando dicho traslado se produzca dentro de
los plazos que el Estado responsable tiene la
obligacin de proceder al estudio de la
solicitud.
Artculo 65. Carcter recurrible de las
resoluciones sobre extranjeros. (Redactado
diciembre)
1.
Las
resoluciones
administrativas
sancionadoras sern recurribles con arreglo a
lo dispuesto en las leyes. El rgimen de
ejecutividad de las mismas ser el previsto con
carcter
general.
2. En todo caso, cuando el extranjero no se
encuentre en Espaa, podr cursar los recursos
procedentes, tanto en va administrativa como
jurisdiccional, a travs de las representaciones
diplomticas o consulares correspondientes,
quienes los remitirn al organismo competente.
Artculo 66. Obligaciones de los transportistas.
Toda compaa, empresa de transporte o
transportista estar obligado a:
a)
Realizar
la
debida
comprobacin de la validez y
vigencia,
tanto
de
los
pasaportes, ttulos de viaje o
documentos
de
identidad
pertinentes, como, en su caso,
del correspondiente visado de
los que habrn de ser titulares
los
extranjeros.
37
En razn de las especiales

circunstancias
de
los
transportes
terrestres,
las
obligaciones a que se refiere el
prrafo
anterior
sern
aplicables exclusivamente al
transporte
terrestre
internacional de viajeros y slo
a partir del momento en que
sean
establecidas
reglamentariamente por el
Gobierno las modalidades,
limitaciones,
exigencias
y
condiciones de su cumplimiento.
b)
Hacerse
cargo
inmediatamente del extranjero
que hubiese trasladado hasta la
frontera area, martima o
terrestre correspondiente del
territorio espaol, si a ste se le
hubiera denegado la entrada
por
deficiencias
en
la
documentacin necesaria para
el
cruce
de
fronteras.
c) Transportar a ese extranjero
bien hasta el Estado a partir del
cual le haya transportado, bien
hasta el Estado que haya
expedido el documento de viaje
con el que ha viajado, o bien a
cualquier otro Estado donde
est garantizada su admisin.
TTULO
IV
Coordinacin de los poderes
pblicos
Artculo 67. Coordinacin de los rganos de la
Administracin del Estado.
1. El Gobierno llevar a cabo una observacin
permanente de las magnitudes y caractersticas
ms significativas del fenmeno inmigratorio
con objeto de analizar su impacto en la sociedad
espaola y facilitar una informacin objetiva y
contrastada que evite o dificulte la aparicin de
corrientes xenfobas o racistas.
2. El Gobierno unificar en Oficinas
provinciales
los
servicios
existentes,
dependientes de diferentes rganos de la
Administracin del Estado con competencia en
inmigracin, al objeto de conseguir una

adecuada coordinacin de su actuacin
administrativa.
3. El Gobierno elaborar planes, programas y
directrices sobre la actuacin de la Inspeccin
de Trabajo previa al procedimiento sancionador
destinados especialmente a comprobar el
cumplimiento del principio de igualdad y no
discriminacin de los trabajadores extranjeros,
as como el cumplimiento efectivo de la
normativa en materia de permiso de trabajo de
extranjeros, todo ello sin perjuicio de las
facultades de planificacin que correspondan a
las Comunidades Autnomas con competencias
en materia de ejecucin de la legislacin
laboral.
Artculo 68. El Consejo Superior de Poltica
de Inmigracin.
1. Para asegurar una adecuada coordinacin de
las actuaciones de las Administraciones
pblicas con competencias sobre la integracin
de los inmigrantes se constituir un Consejo
Superior de Poltica de Inmigracin, en el que
participarn representantes del Estado, de las
Comunidades Autnomas y de los municipios.
2. Dicho rgano establecer las bases y criterios
sobre los que se asentar una poltica global en
materia de integracin social y laboral de los
inmigrantes, para lo cual recabar informacin y
consulta de los rganos administrativos, de
mbito estatal o autonmico, as como de los
agentes sociales y econmicos implicados con
la inmigracin y la defensa de los derechos de
los extranjeros.
3. El Gobierno complementar y regular,
mediante Real Decreto, la composicin,
funciones y rgimen de funcionamiento del
Consejo Superior de Poltica de Inmigracin.
Artculo 69. Apoyo al movimiento asociativo
de los inmigrantes. (Redactado conforme a la
Los
poderes
pblicos
impulsarn
el
fortalecimiento del movimiento asociativo entre
los inmigrantes y apoyarn a los sindicatos,
organizaciones empresariales y a las
organizaciones no gubernamentales que, sin
nimo de lucro, favorezcan su integracin
social, facilitndoles ayuda econmica, tanto a
travs de los programas generales, como en
relacin con sus actividades especficas.
Artculo 70. El Foro para la Integracin
Social de los Inmigrantes. (Redactado
diciembre)
1. El Foro para la Integracin Social de los
Inmigrantes, constituido, de forma tripartita y
equilibrada, por representantes de las
Administraciones pblicas, de las asociaciones
38
de inmigrantes y de las organizaciones sociales

de apoyo, entre ellas los sindicatos de
trabajadores y organizaciones empresariales
con inters e implantacin en el mbito
inmigratorio, constituye el rgano de consulta,
informacin y asesoramiento en materia de
integracin
de
los
inmigrantes.
2. Reglamentariamente se determinar su
composicin, competencias, rgimen de
funcionamiento y adscripcin administrativa.
DISPOSICIONES ADICIONALES DE LA
LEY 4/2000, DE 11 DE ENERO
Disposicin adicional primera. Plazo mximo
para resolucin de expedientes. (Redactada
diciembre)
1. El plazo general mximo para notificar las
resoluciones de las solicitudes de permisos que
formulen los interesados a tenor de lo previsto
en esta Ley ser de tres meses, contados a
partir del da siguiente al de la fecha en que
hayan tenido entrada en el registro del rgano
competente para tramitarlas. Transcurrido el
plazo para notificar las resoluciones de las
solicitudes, salvo lo dispuesto en el apartado
siguiente,
stas
podrn
entenderse
desestimadas.
2. Las solicitudes de prrroga del permiso de
residencia as como la renovacin del permiso
de trabajo que se formulen por los interesados a
tenor de lo dispuesto en la presente Ley
Orgnica se resolvern y notificarn en el plazo
mximo de tres meses contados a partir del da
siguiente al de la fecha en que hayan tenido
entrada en el registro del rgano competente
para tramitarlas. Transcurrido dicho plazo sin
que la Administracin haya dado respuesta
expresa, se entender que la prrroga o
renovacin han sido concedidas.
Disposicin adicional segunda. Subcomisiones
de Cooperacin. (Redactada conforme a la Ley
En atencin a la situacin territorial y a la
especial incidencia del fenmeno migratorio y a
las competencias que tengan reconocidas en sus
respectivos Estatutos de Autonoma en materia
de ejecucin laboral y en materia de asistencia
social, y en concordancia con los mismos, se
podrn constituir subcomisiones en el seno de
las Comisiones Bilaterales de Cooperacin
entre el Estado y las Comunidades Autnomas,
en concordancia con lo que prevean sus
respectivos Estatutos de Autonoma, para
analizar cuestiones sobre trabajo y residencia
de extranjeros que les afecten directamente.
En particular, en atencin a la situacin
geogrfica del archipilago canario, a la
fragilidad de su territorio insular y a su lejana
con el continente europeo, de acuerdo con lo

establecido en el artculo 37.1 de su Estatuto de
Autonoma, en el seno de la Comisin Bilateral
de Cooperacin Canarias-Estado se constituir
una subcomisin que conocer de las cuestiones
que afecten directamente a Canarias en materia
de residencia y trabajo de extranjeros.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS DE LA
LEY 4/2000, DE 11 DE ENERO
Disposicin
transitoria
primera.
Regularizacin de extranjeros que se
encuentren en Espaa.
El Gobierno, mediante Real Decreto,
establecer
el
procedimiento
para
la
regularizacin de los extranjeros que se
encuentren en territorio espaol antes del da 1
de junio de 1999 y que acrediten haber
solicitado en alguna ocasin permiso de
residencia o trabajo o que lo hayan tenido en los
tres ltimos aos.
Disposicin transitoria segunda. Validez de
los permisos vigentes.
Los distintos permisos o tarjetas que habilitan
para entrar, residir y trabajar en Espaa a las
personas incluidas en el mbito de aplicacin de
la Ley que tengan validez a la entrada en vigor
de la misma, la conservarn por el tiempo para
el que hubieren sido expedidas.
Disposicin transitoria tercera. Normativa
aplicable a procedimientos en curso.
Los procedimientos administrativos en curso se
tramitarn y resolvern de acuerdo con la
normativa vigente en el momento de la
iniciacin, salvo que el interesado solicite la
aplicacin de la presente Ley.
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA
DE LA LEY 4/2000, DE 11 DE ENERO.
Derogacin normativa.
Queda derogada la Ley Orgnica 7/1985, de 1
de julio, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa, y cuantas disposiciones
se opongan a lo establecido en esta Ley.
DISPOSICIONES FINALES DE LA LEY
4/2000, DE 11 DE ENERO
Disposicin final primera. Modificacin del
artculo 312 del Cdigo Penal.
El apartado 1 del artculo 312 del Cdigo Penal
queda redactado de la forma siguiente:
Artculo 312.
1. Sern castigados con las penas de prisin de
dos a cinco aos y multa de seis a doce meses,
los que trafiquen de manera ilegal con mano de
obra.
Disposicin final segunda. Inclusin de un
nuevo Ttulo XV bis en el Cdigo Penal.
Se introduce un nuevo Ttulo XV bis con la
siguiente redaccin:
Ttulo XV bis. Delitos contra los derechos de
los
ciudadanos
extranjeros.
39
Artculo 318 bis.

1. Los que promuevan, favorezcan o faciliten el
trfico ilegal de personas desde, en trnsito o
con destino a Espaa sern castigados con las
penas de prisin de seis meses a tres aos y
multa de seis a doce meses.
2. Los que realicen las conductas descritas en el
apartado anterior con nimo de lucro, o
empleando violencia, intimidacin o engao o
abusando de una situacin de necesidad de la
vctima, sern castigados con las penas de
prisin de dos a cuatro aos y multa de doce a
veinticuatro meses.
3. Se impondrn las penas correspondientes en
su mitad superior a las previstas en los
apartados anteriores, cuando en la comisin de
los hechos se hubiere puesto en peligro la vida,
la salud o la integridad de las personas o la
vctima sea menor de edad.
4. En las mismas penas del apartado anterior y
adems en la inhabilitacin absoluta de seis a
doce aos incurrirn los que realicen los hechos
prevalindose de su condicin de autoridad,
agente de sta o funcionario pblico.
5. Se impondrn las penas superiores en grado a
las previstas en los apartados anteriores, en sus
respectivos casos, cuando el culpable
perteneciere a una organizacin o asociacin,
incluso de carcter transitorio que se dedicare a
la realizacin de tales actividades.
Disposicin final tercera. Modificaciones en
los artculos 515, 517 y 518 del Cdigo Penal.
1. Se aade un nuevo apartado 6. en el artculo
515 con la siguiente redaccin:
6. Las que promuevan el trfico ilegal de
personas.
2. Se modifica el primer prrafo del artculo
517, que quedar redactado de la siguiente
forma:
en los casos previstos en los nmeros 1. y 3.
al 6. del artculo 515 se impondrn las
siguientes penas:
3. Se modifica el artculo 518, que quedar
redactado de la siguiente forma:
Los que con su cooperacin econmica o de
cualquier otra clase, en todo caso relevante,
favorezcan la fundacin, organizacin o
actividad de las asociaciones comprendidas en
los nmeros 1. y 3. al 6. del artculo 515,
incurrirn en la pena de prisin de uno a tres
aos, multa de doce a veinticuatro meses, e
inhabilitacin para empleo o cargo pblico por
tiempo de uno a cuatro aos.
Disposicin final cuarta. Artculos no
orgnicos.
Los preceptos contenidos en los artculos 10,
12, 13 y 14 no tienen carcter orgnico,
habiendo sido dictados en ejercicio de lo
dispuesto en el artculo 149.1.2. de la

Constitucin.
Disposicin final quinta. Apoyo al sistema de
informacin de Schengen.
El Gobierno, en el marco de lo previsto en el
Convenio de aplicacin del Acuerdo de
Schengen, adoptar cuantas medidas fueran
precisas para mantener la exactitud y la
actualizacin de los datos del sistema de
informacin de Schengen, facilitando el
ejercicio del derecho a la rectificacin o
supresin de datos a las personas cuyos datos
figuren en el mismo.
Disposicin final sexta. Reglamento de la Ley.
El Gobierno en el plazo de seis meses aprobar
el Reglamento de esta Ley Orgnica.
Disposicin final sptima. Informacin sobre
la Ley a organismos y organizaciones
interesados.
Desde el momento de la entrada en vigor de esta
Ley, el Gobierno adoptar las medidas
necesarias para informar a los funcionarios de
las diversas Administraciones pblicas, a los
directivos de asociaciones de inmigrantes, a los
Colegios de Abogados, a los sindicatos y a las
organizaciones no gubernamentales de los
cambios que sobre la aplicacin de la normativa
anterior supone la aprobacin de esta Ley
Orgnica.
Disposicin final octava. Habilitacin de
crditos.
El Gobierno dictar las disposiciones necesarias
para hacer frente a los gastos originados por la
aplicacin y desarrollo de la presente Ley.
Disposicin final novena. Entrada en vigor.
Esta Ley Orgnica entrar en vigor a los veinte
das de su completa publicacin en el "Boletn
Oficial del Estado".
DISPOSICIONES ADICIONALES DE LA
LEY 8/2000, DE 22 DE DICIEMBRE
Disposicin adicional primera. Cdigo Penal.
Los Ministerios de Justicia y del Interior
adoptarn las medidas necesarias para que la
Comisin Tcnica constituida en el seno del
Ministerio de Justicia para el estudio de la
reforma del sistema de penas del Cdigo Penal,
examine las modificaciones necesarias en
relacin con los delitos de trfico ilegal de
personas, en particular en los casos en los que
intervengan organizaciones que, con nimo de
lucro, favorezcan dicho trfico.
Disposicin adicional segunda.
Se modifica el artculo 89 del Cdigo Penal
mediante la adicin de este nuevo apartado:
"4. Las disposiciones establecidas en los
apartados anteriores no sern de aplicacin a los
extranjeros que hubieren sido condenados por la
comisin de delitos a que se refieren los
artculos 312, 318 bis, 515.6., 517 y 518 del
Cdigo Penal."
40
DISPOSICIONES TRANSITORIAS DE LA
LEY 8/2000, DE 22 DE DICIEMBRE
Disposicin transitoria primera. Validez de
los permisos vigentes.
1. Los distintos permisos o tarjetas que habilitan
para entrar, residir y trabajar en Espaa a las
personas incluidas en el mbito de aplicacin de
la presente Ley que tengan validez a la entrada
en vigor de la misma, la conservarn por el
tiempo para el que hubieren sido expedidas.
2. Las solicitudes presentadas con anterioridad a
la entrada en vigor de esta Ley se tramitarn y
resolvern conforme a la normativa vigente en
el momento de la solicitud, salvo que el
interesado solicite la aplicacin de lo previsto
en
la
presente
Ley.
3. En su renovacin, los titulares de permiso de
trabajo B inicial, podrn obtener un permiso de
trabajo C, y los permisos de trabajo B renovado
o
C,
un
permiso
permanente.
Reglamentariamente se establecer la tabla de
equivalencias con los permisos anteriores a la
Ley.
Disposicin transitoria segunda. Normativa
aplicable a procedimiento en curso.
Los procedimientos administrativos en curso se
tramitarn y resolvern de acuerdo con la
normativa vigente en el momento de la
iniciacin, salvo que el interesado solicite la
aplicacin de la presente Ley.
Disposicin transitoria tercera. Tasas.
Hasta tanto no se desarrollen las previsiones
establecidas en el captulo IV del Ttulo II,
seguirn en vigor las normas reguladoras de las
tasas por concesin de permisos y
autorizaciones de extranjera, as como sus
modificaciones, prrrogas y renovaciones.
Disposicin transitoria cuarta.
El Gobierno, mediante Real Decreto,
establecer los requisitos que permitan, sin
necesidad de presentar nueva documentacin, la
regularizacin de los extranjeros que se
encuentran en Espaa y que habiendo
presentado solicitud de regularizacin al amparo
de lo previsto en el Real Decreto 239/2000, de
18 de febrero, hayan visto denegada la misma,
exclusivamente, por no cumplir el requisito de
encontrarse en Espaa antes del 1 de junio de
1999.
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA
DE LA LEY 8/2000, DE 22 DE DICIEMBRE
1. Quedan derogadas todas las normas de igual
o inferior rango en lo que contradigan o se
opongan
a
la
presente
Ley.
Disposicin final primera. Artculos con

rango de Ley Orgnica.
1. Tienen carcter orgnico los siguientes
preceptos de la Ley 4/2000, segn la
numeracin que establece esta Ley, los
contenidos en el Ttulo I, salvo los artculos 10,
12, 13 y 14; del Ttulo II, los artculos 25 y 31.2
y del Ttulo III los artculos 53, 54.1 y 57 a 64.
Asimismo tienen carcter orgnico las
disposiciones adicional segunda, derogatoria y
el apartado primero de esta disposicin final
primera de la presente Ley, as como las
disposiciones finales primera a tercera de la Ley
4/2000.
2. Los preceptos de la presente Ley, que no
tengan carcter orgnico, se entendern dictados
al amparo de lo dispuesto en el artculo
149.1.1. y 2. de la Constitucin.
Disposicin final segunda. Reglamento de la
Ley.
El Gobierno, en el plazo de seis meses desde la
publicacin de la presente Ley Orgnica,
aprobar el Reglamento de la Ley Orgnica
4/2000, de 11 de enero.
Disposicin final tercera. Informacin sobre
la Ley a organismos y organizaciones
interesados.
Desde el momento de la entrada en vigor de esta
Ley, el Gobierno adoptar las medidas
necesarias para informar sobre la aplicacin de
la normativa anterior que supone la aprobacin
de esta Ley Orgnica.
Disposicin final cuarta. Habilitacin de
crditos.
El Gobierno dictar las disposiciones necesarias
para hacer frente a los gastos originados por la
aplicacin y desarrollo de la presente Ley.
Disposicin final quinta. Entrada en vigor
Esta Ley Orgnica entrar en vigor al mes de su
completa publicacin en el "Boletn Oficial del
Estado".
2. Queda igualmente derogado el apartado D del

artculo 5.III de la Ley 7/1987, de 29 de mayo,
de tasas consulares.
DISPOSICIONES FINALES DE LA LEY
8/2000, DE 22 DE DICIEMBRE
41

La Reforma de La Ley de Extranjeria en España 2001

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Estudios: Inmigracin e Intercultura

Edicin 10 de Febrero de 2001

CENTRO EUROPEO IBEROANDINO

C/ Divino Valls N13 CP 28805 Alcal de Henares Madrid Mov.

llegan a diversas partes del territorio nacional,

como mano de obra orientada a los servicios y

en gran medida a actividades laborales que el

(construccin, agricultura, peonaje, servicio

domstico, hostelera entre otros) debido a un

fenmeno mundial de desarrollo desigual de la

de la sociedad de la informacin y la revolucin

expansin de la vida urbana y a la configuracin

tecnolgica, junto a ella el paro laboral, los

sistemas de contratacin laboral flexibles y la

La dcada de los aos 90 nos muestran que el

En el momento actual el fenmeno de la

legislacin contar para regular su proceso de

interculturales frente al racismo y a la

precario Estado de Bienestar reajustado por las

aprobado la reciente reforma de la Ley de

otros problemas etc.

cada vez mas difcil situacin del sistema del

mediante la Disposicin no de ley que se dio en

aplicando el llamado sistema de cupos o

determinadas reas de trabajo incluyndose en

art1 .- Derechos y Libertades, 1.- Los

libertades reconocidos en el Ttulo I de la

trabajadores inmigrantes no comunitarios que

2.- Asimismo, los extranjeros son iguales a los

espaoles ante la ley en funcin de lo dispuesto

diferencia entre el inmigrante no-comunitario y

por sta y los Tratados Internacionales

el inmigrante de la Comunidad Europea de esta

suscritos por Espaa, en especial el Pacto

forma observamos: art. 1.- Delimitacin del

Internacional de Derechos Civiles y Polticos de

efectos de la aplicacin de la presente Ley, a los

Sin embargo la Ley Orgnica 7/1985 de 1 de

que carezcan de la nacionalidad espaola.

2.- Los nacionales de los Estados miembros de

Extranjeros en Espaa que citamos ms arriba

la Unin Europea y aquellos a quienes les sea

de aplicacin el rgimen comunitario se regirn

libertades de los extranjeros condicionado a la

por la legislacin de la Unin Europea,

situacin de inmigrante legal residente tema

siendoles de aplicacin la presente Ley en

que comparativamente guarda coincidencia con

aquellos aspectos que pudieran ser ms

la reforma de la ley que entrar en vigencia.

Como antesala a este proceso el Consejo de

En el art.3.- Igualdad con los espaoles e

Ministros del gobierno del PSOE en su reunin

del da 2 de Diciembre de 1.994 acord la

extranjeros gozarn en Espaa, en igualdad de

elaboracin de un Plan para la Integracin

condiciones que los espaoles, de los derechos

Social de los Inmigrantes, aprobando como

y libertades reconocidos en el Ttulo I de la

instrumento complementario del mismo ,

Constitucin y en sus leyes de desarrollo, en los

mediante el Real Decreto 490/1995 del

trminos establecidos en esta Ley Orgnica.

Ministerio de Asuntos Sociales, la creacin del