Alumno: Lazcano Martnez Humberto

Gestin Municipal

DIAGNOSTICO EXTERNO DEL MUNICIPIO DE PACHUCA

Diagnostico econmico:
Pachuca de Soto es un municipio ubicado en el Estado de Hidalgo, que es la
capital de dicho estado, est ubicado 200718 latitud norte y 984409 longitud
oeste.
Desde su aclaracin y delimitacin de los lmites con el municipio de Mineral de la
Reforma al sur de la ciudad, Pachuca cuenta con una superficie total de 195.30
km2, lo que representa el 0.93% del total de la superficie del Estado de Hidalgo
(Pachuca, 2012).

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De acuerdo a las actividades del municipio, la superficie urbana utilizada es de

64%, debido a la utilidad extensiva e intensiva de la tierra que gradualmente ha ido
incrementndose por la demanda de vivienda, lo que corresponde a un aspecto
demogrfico que vincula la ocupacin de reas anteriormente destinadas al
cultivo. En seguida, el 36% es de uso agrcola, donde principalmente predominan
las tierras de temporal y los pastos naturales, y en menor importancia, las tierras
de riego. Estas zonas estn ubicadas fuera de la zona urbana, y son an muchas
propiedades de ejidatarios, que muchas veces suelen oponerse al paso a de la
urbanizacin. La nica manera viable de llegar a persuadirlos, es mediante la
construccin de infraestructura urbana, ir metiendo servicios pblicos, de mano
con la iniciativa privada.
De la superficie urbana (64%) la utilizada es: el 53% de la superficie total
urbanizada tiene un uso habitacional, y se ubica en el rea oriente y noreste
principalmente; el 7% corresponde al uso de servicios o rea de equipamiento
urbano. Los terrenos baldos ocupan el 6.7% del rea. Al uso comercial se destina
4%; y al uso mixto 1%. La cantidad destinada a uso industrial representa el 0.25%
(Pachuca, 2012), se puede observar una tendencia a urbanizar el sur de la ciudad
debido a la facilidad de esta de construccin lejos de zona montaosa, hay que
intentar que esta sea en direccin a oeste de la ciudad, en lugar del sur para as
no entrar en conflicto con Mineral de la Reforma.

En cuanto a su poblacin Pachuca cuenta con 127,236 hombres y 140,626

mujeres dando en total 267,862 personas de las cuales, siendo el municipio ms
poblado del estado, segn el censo poblacional del 2010, a su vez es un municipio
que crece cerca del 0.9% segn este mismo censo poblacional, siendo su
municipio vecino Mineral de la Reforma quien crece a una tasa de 11.3%. Esto se
puede explicar que debido a la expiacin hacia al sur de Pachuca se ha creado
una zona metropolitana con este municipio cercano, por lo cual hay un constante
flujo de personas diariamente entre los dos municipios.

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Pachuca cuenta con 32 localidades, siendo Pachuca de soto con 256 584
personas la ms poblada, seguida de Santiago Tlapacoya con 3 362 y el Huixm
con 2 567
En cuanto la poblacin econmicamente activa de cada 100 personas de 12 aos
y ms, 57 participan en las actividades econmicas; de cada 100 de estas
personas, 96 tienen alguna ocupacin. 43% no participan en las actividades
econmicas.
Pachuca tiene un perfil econmico a la de prestacin de servicios, pues al ser la
capital del pas y por su geografa montaosa no permite el fcil establecimiento
de otras actividades. La minera en el pasado fue el impulsor econmico no solo
de la ciudad, sino de la regin, pero con el cierre de estas, los servicios pasaron a
ser la primera fuente de generacin de riqueza, seguido de la agricultura que an
se practica en las zonas ms limtrofes del municipio.
Pachuca aporta el 13.6% del PIB al Estado de Hidalgo (Milenio, 2010).
Pachuca, debido a su cercana, expansin y flujo de personas tiene la necesidad
de trabajar conjuntamente con Mineral de la Reforma, por lo cual es necesario
trabajar conjuntamente desde una visin metropolitana, para lograr mejorar la
calidad de vida de la poblacin.

Diagnostico poltico
Pachuca de Soto, es como capital del Estado, tiene participacin tanto del
ejecutivo estatal como de la presidencia municipal, entre ellos se ha relacionado
una estrecha colaboracin debido a esta inercia. Histricamente los dos poderes
han sido dirigidos por autoridades emergidos del mismo partido (Partido
Revolucionario Institucional) lo cual ha eliminado fricciones polticas entre los dos
niveles de gobierno.
Sin embargo, con todo y esto el municipio ha tenido varios problemas desde
diferentes grupos.
Debido a las constantes obras en el centro histrico de la ciudad, muchos
comercios formales se han visto daados al impedir el flujo cmodo de la gente y

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del transporte en la zona. Un caso claro es el surgimiento del comit ciudadano

para la construccin del Centro Cultural El Reloj, donde los comerciantes del
centro tuvieron una gran importancia y fueron principales opositores, encabezados
por Miguel Tellera Galn (El apellido es de una familia, vinculada con el PAN)
Igual ha habido un auge del comercio informal en la ciudad, que se ha convertido
en un grupo muy poderoso dentro del municipio, donde el municipio ha preferido
negociar con ellos a restringirlos, pues son estos grupos dirigidos por la FOIDEH
de Oscar Pelcastre. La forma ms evidente de rechazo de estos a los informales,
es la confronta miento en el tianguis de San Cayetano, donde los habitantes del
lugar buscan establecer locales formales en esa zona, han entrado en conflicto
con este grupo llegando a la agresin con arma blanca
Los comerciantes formales debido a estos acontecimientos se han empezado a
organizar de manera ms reciente para poder hacer frente a lo que segn ellos les
ha daado ms, pues no solo tienen que competir con otras zonas de gran auge
econmico como zona plateada, sino lidiar con las obras publicas del centro
histrico, el caso ms reciente el cambio de la explanada del reloj monumental de
la ciudad, en el cual para lograr disminuir el impacto de esta obra por un tiempo
han logrado abrirla a medias (aunque sin concluir) la plancha del reloj con apoyo
del gobernador.
Estos se han encargado de dirigir la opinin en contra de este proyecto que ha
logrado incidir en buena parte de la poblacin, por lo cual sera conveniente dejar
el centro histrico intacto un tiempo despus de la remodelacin.
. Este comercio informal suele rondar ms las zonas donde existen las famosas
bases del transporte colectivo (no incluye el Tuzobus).
Por lo general, la opinin ciudadana fuera del centro histrico suele ser ms
positiva en cuanto obra pblica, si bien es cierto que hay un hartazgo general de la
sociedad pachuquea de exceso trabajo del centro histrico, cuyos recursos
podra destinarse a otras cosas, como el mejoramiento de servicios pblicos
municipales.

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En cuanto a la prestacin de servicios, el que ha tenido ms crticas por parte de

la ciudadana es la recoleccin de basura, donde muchas veces no se respetan
los tiempos establecidos para la recoleccin que deja a la intemperie basura que
muchas veces se convierte en ncleos atencin sanitaria.
Existe la posibilidad de finalizar el contrato con cambio verde acabando esta
administracin, en caso de concesionar nuevamente, debemos pensar en
empresas experimentadas.
Existe tambin un gran rechazo a la colocacin de parqumetros, no solo en la
parte del centro histrico, sino la expansin a otros lugares de la ciudad donde en
contra de la idea de los parqumetros de tratar de disminuir el flujo vehicular y
regular la movilidad de la ciudad, se quieren colocar en zonas donde este
problema es inexistente, esto junto con la concesin de esta donde el municipio
solo recibe el 10% del ingreso total por este cobro, mientras que la empresa
privada se queda con el 90% dan a la poblacin desconfianza del verdadero fin del
parqumetro sea otro.
Muchas de estas decisiones del gobierno municipal se han hecho sin tomar en
cuenta la opinin de la ciudadana o sin consultar, como un acto vertical de
gobierno. Se debe crear mecanismo que permitan la participacin ciudadana y el
verdadero influir de esta en las decisiones del gobierno.

Anlisis Social
En el mbito de la marginacin urbana, Pachuca tiene un ndice de marginacin
relativamente bajo, pero aun as en el municipio persisten localidad a atender con
grado de marginaciones que van de alto a muy alto como El Puerto, Cerro de
Guadalupe, El barrio del Bordo, El barrio la Camelia, La rabia, Ampliacin San
Antonio, Barrio Tiquixu, Colonia las Campanitas, el Cerro de San Cristbal, Teresa
Vzquez Prez, Coronas y Colonia del Valle (Secretaria de Desarrollo Social,
2013)
En el municipio segn el censo de INEGI del 2010 solo 2.87% mayor de 15 aos
en analfabeta

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En el municipio se cuenta con una poblacin con los siguientes rasgos en cuanto a
su educacin: cerca del 41.9% cuenta con educacin bsica, el 24.3% cuenta con
educacin media superior y el 29.5% cuenta con superior. Es probable que la
primera cifra disminuya en el futuro, pero aumente las dos ltimas conforme
avance el tiempo.
En Pachuca existe un problema respecto a las personas que tienen alguna
manera de acceder a la salud pues en Pachuca 85487 personas tiene IMSS,
38521 tienen ISSSTE, 2574 tienen ISSSTE estatal, 2227 personas tiene alguna
seguridad de PEMEX, SEDENA, SEMARNAT, solo 39917 personas tienen seguro
popular, otros 6413 personas tienen derecho a salud a travs de una institucin
privada, eso nos deja con que en en el municipio hay un total de 89746 personas
sin posibilidad de salud la cual tienen que costear en las farmacias con medico
incluido que no siempre tienen todas herramientas para una correcta atencin
medica.
Actualmente existen ONG que existen actualmente, tienen su mayor participacin
en el aspecto de equidad de genero, seguridad, de derechos humanos que
funcionan como medio de hacer un anlisis crtico del actual del gobierno, a su vez
existe organizacin ciudadana respecto a temas muy concretos que suelen tener
un empuje fuerte, pero que con el tiempo se van diluyendo, como la oposicin al
tuzobus que una vez iniciado la operacin empez a perder mucha fuerza el
movimiento en contra de l, por lo que en general en Pachuca la participacin
ciudadana es espordica, que solo se da en ciertos temas y no tienen continuidad,
porque o se pierde su inters o simplemente no pueden cambiar una situacin que
lleva a la resignacin y acotacin.
Los movimientos antorchistas son un caso excepcional y el nico con el cual
existe una verdadera organizacin que es una presin verdadera, son una
organizacin que usan las marchas y plantones con negociar, usan toda su gente
para lograr lo que quieren, sin embargo, siempre se llegan a acuerdos y no hay a
nivel municipal necesidad de la fuerza pblica para contener.

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Si bien es cierto no tienen una buenas relaciones con las autoridades, aunque a la
opinin pblica son muy testarudos, en realidad es la nica verdadera
participacin ciudadana que demanda organizadamente y con cierto grado de
xito en el municipio de Pachuca.

Anlisis Jurdico
En los tiempos recientes el municipio ha tenido al igual que los otros dos rdenes
de gobiernos el perseguir el plan nacional de desarrollo y el plan estatal de
desarrollo que al vivir en un cambio sexenal de la presidencia ha tenido que
actualizarse a los criterios de las dos presidencias, por lo tanto, ha habido un
quiebre en ciertas cuestiones para dar paso a otro tipo de enfoque del actuar del
municipio que se dio con la actualizacin del plan municipal de desarrollo de
Pachuca. En estos casos, el municipio se ha visto afectado con una merma en sus
capacidades pues rdenes de gobierno superiores han tratado de centralizar lo
que hacan los municipios, lo cual es una prdida de autonoma por cuestiones
jurdicas, a la cual habr de hacerse frente mejorando lo que aun podamos hacer
en base a una mejora en la reglamentacin de recoleccin de impuestos para as
aumentar recursos y operar ms programas.
As tambin ha existido dos tipos de reformas poltica electorales que ha
impactado al municipio, la primera que otorga ms tiempo a los presidentes
municipales en el mandato con el objetivo de tener mejores resultados y otra que
elimino la otra para dar posibilidad a la releccin del presidente municipal como
medida de juzgar si el actuar durante su periodo fue malo o buenos. Pachuca
tendr que renovarse en una planificacin a ms tiempo, pues ahora legalmente
puede obtener mejores resultados en base a una planificacin que ha pasado de
corto plazo a mediano plazo
Por otro lado, es necesaria la creacin de un nuevo Bando de Polica y Buen
Gobierno, pues el que se tiene actualmente ya ha pasado ms de 5 aos de su
creacin y es necesario la creacin de otro para mantener su vigencia y una
actualizacin constante a los nuevos elementos que hayan cambiado en la
sociedad de Pachuca, para lo cual en caso de que esta administracin no la haga,

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tiene que ser el primer acto en la administracin que entre, pues esta es la base
de actuar del municipio jurdicamente en varias cuestiones.

DIAGNOSTICO INTERNO DEL MUNICIPIO DE PACHUCA

(Instituto Municipal para la Cultura)
El Instituto Municipal para la Cultura de Pachuca, es un Organismo Pblico
Descentralizado de la Administracin Pblica Municipal sectorizado a la Secretara
de Desarrollo Humano y Social del Municipio de Pachuca de Soto, Hidalgo, con
personalidad jurdica y patrimonio propios, dotado de autonoma tcnica, operativa
y de ejecucin, con domicilio en la ciudad de Pachuca de Soto, Hidalgo.
Asi pues el Instituto Municipal para la Cultura de Pachuca tiene los siguientes ejes:

Identidad, sentido de pertenencia y construccin de comunidad

Patrimonio material e inmaterial.

Desarrollo artstico y creativo

Industrias o empresas culturales y creativas

Infraestructura cultural

Diagnstico de eficiencia:

Centros de costos:

En el Instituto Municipal para la Cultura de la Ciudad de Pachuca, es un instituto

que cuenta con varios programas, enfocados para promover la cultura a travs de
sus facultades autorizadas en el artculo 4 en el Decreto de creacin de dicho
instituto, en el cual se pudo identificar los siguientes siendo estos los ms
relevantes:

Coadyuvar a mejorar la calidad de vida de la ciudadana y el

entorno urbano comunitario, dando preponderancia a las zonas
de atencin prioritaria del municipio, implementando programas
creativos que permitan procesos de inclusin social, cohesin
comunitaria y pacificacin

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Desarrollar e implementar proyectos o programas para rescatar y

preservar las races histricas y la difusin de la memoria histrica del
municipio, a travs de procesos donde se trabaje la identidad
pachuquea.

Desarrollar e implementar proyectos o programas artsticos y culturales

que de atencin
personas

adultas

nios

nias,

jvenes

adultos

mayores, adecuados a su edad , intereses y

habilidades creativas, haciendo nfasis en los derechos y obligaciones

, en la cultura de la no violencia y en el respeto a las
generaciones que integran a los habitantes del municipio

Integrar un catlogo del patrimonio material e inmaterial del municipio,

donde se incluyan los resultados de las investigaciones y se muestre
como un orgullo de la riqueza cultural del municipio

Implementar estrategias de difusin y promocin de los eventos o

producciones de los artistas realizados desde la iniciativa de los propios

artistas, para darlos a conocer a una mayor poblacin

Desarrollar e implementar convocatorias, reconocimientos, premios,
estmulos, concursos, entre otros, para el desarrollo de proyectos
artsticos en el municipio para beneficio de los artistas pachuqueos
tomando en cuenta todas las disciplinas artsticas y que tengan impacto

directo en una o varias zonas del municipio beneficiando a la ciudadana

Fortalecer el programa de exposiciones y muestras artsticas en el
municipio para dar a conocer la produccin local de los artistas y
conocer las obras y creaciones de artistas nacionales y extranjeros y

generar experiencias estticas en los ciudadanos

Generar un programa permanente de capacitacin para que los artistas
pachuqueos mejoren su tcnica, esttica o conozcan otro tipo de
producciones vanguardistas de acuerdo a sus disciplinas artsticas,
aumentando la calidad artstica, coadyuvndolos a su proyeccin
nacional e internacional, con estndares de calidad esttica
competitivos (H. Ayuntamiento de Pachuca de Soto, Hgo)

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Sin embargo, en todos los programas que ms recursos consume es la Orquesta

Filarmnica de Pachuca, dependiente de este instituto, que para este ao tiene
planeado un presupuesto de $1,931,043.00 (Secretaria de Planeacion y
Evaluacin) que es alrededor del ms del 50% de presupuesto total del instituto (el
presupuesto total es de $3,862,086.00), as como el salario de los 40 msicos que
es cerca de $960,000.00 en este ao, los miembros de staff que son 2 personas
de apoyar a la orquesta en diversos sentidos sern de $48,000.00 en este ao y el
director de la orquesta filarmnica que gana $192,000.00 en este ao.
El resto del dinero es usado para promocin, impresin de boletos de cortesa, as
como folletos promocionales y espectculos correspondientes, as como
mantenimiento del instrumento que la orquesta filarmnica proporciona a los
msicos que, por ser caros, no se pueden dan el beneficio de costear como
contrabajo, timbales, bombos y dems instrumentos de percusin, as como
atriles.
Los traslados de instrumentos corren a cuenta de los vehculos del Instituto
Municipal para la Cultura, los audios para los conciertos son gestionados en otras
reas del municipio.
La secretaria de Planeacin y Evaluacin del Municipio, exige a la filarmnica 2
temporadas de conciertos, que el Instituto y la Direccin Artstica de la Orquesta
Filarmnica dividen de 5 meses cada una con un mes de descanso que ocurre en
las vacaciones de diciembre y junio respectivamente. Durante esos 5 meses, hay
un concierto por mes que ocurre en el mircoles de la ltima semana del mes.
As pues, tambin le pide, apoyos con conciertos que mnimo deben ser 4; este
apoyo es tomado en cuenta si a travs de una gestin correspondiente la persona
fsica o moral pide el apoyo para determinado evento la participacin de la
filarmnica, para la cual esa persona deber brindar el transporte.

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Tambin se le es exigido 4 programas de conciertos que son considerados como

conciertos fuera de la temporada que debe brindar en el municipio como
conciertos especiales o apoyo a algn evento de la propia presidencia municipal.
Por ultimo tenemos los lunes cvicos, donde si bien la orquesta participa en su
elaboracin no es una estadstica que entre como indicador para la Orquesta
Filarmnica de Pachuca, sino a la Secretaria de Desarrollo Social.
Ubicando que el mantenimiento de una filarmnica, el nmero de msicos que
participan en la filarmnica, traslado, mantenimiento y numero de conciertos que
presentan, es factible decir que existe un grado de eficiencia pues mantener una
orquesta no es barato y tampoco es sencillo, pues los msicos no solo asisten al
concierto, sino a ensayos 2 veces a la semana y muchos tienen segundos
empleos en grupos de msica o en la Universidad Autnoma del Estado de
Hidalgo.
Si es posible criticar algo es que no existe un mecanismo formal dentro del
Instituto para lograr el grado de xito de un concierto ms que la apreciacin
general del Director Artstico de la Orquesta, pues los boletos de cortesa son
impresos de ms, y no son usados para regular la entrada a los conciertos de
temporada, muchos terminan en la basura, pues es entonces poner atencin en
este punto, pues es una salida importante de recursos que pueden ser usado en
otras cosas.

Centros de Inversin:

Los Centros de inversin, son dirigidos y gestionados por Director General del
Instituto, dada funcin es mencionada en el Articulo 21 prrafos XI y XVI del
decreto de creacin de dicho instituto, donde especifica
XI.- Gestionar y obtener en los trminos de la legislacin aplicable, el
financiamiento necesario para inversiones productivas.
XVI.- Gestionar fuentes de financiamiento para constuir un desarrollo sostenible
propio de acuerdo a la naturaleza jurdica del Instituto, Adoptando las formas de
gestin y funcionamiento administrativo que le permitan utilizar de manera

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responsable, transparente, eficiente y libre su patrimonio con la limitacin que

establece la ley en su materia (H. Ayuntamiento de Pachuca de Soto, Hgo)
Es pues en este punto, de mano con la Junta de Gobierno que tiene la funcin de
autorizar todos los actos del Director General los que manejan los centros de
Inversin, que sobre todo se enfoca en intentar compensar la falta de recursos
para los otros programas que ejecuta el municipio, como cursos de verano, cursos
artsticos dentro de las instalaciones y concursos de talentos, as como conciertos
donde se promueve el talento artstico local.
En esta compensacin est el uso de sillas, audio, instrumentos no usados por la
orquesta filarmnica, as como tambin las mejoras propias del instituto en su
infraestructura donde se prestan los espacios donde puedan desenvolver su labor.

Centros de captacin y provisin de recursos:

Impulsar la cultura es relativamente caro, la secretaria no cuenta con grandes

centros de captacin y provisin de recursos pues su mayor centro de costo, la
Filarmnica de Pachuca son gratuitos y si se llegan a cobrar es en apoyo de
alguna Institucin que apoya con actividades beneficencia, por lo que solo se llega
a cobrar como aprovechamiento, la inscripcin de cursos diarios ($50 por
persona), conciertos o inscripcin a concursos ($100), cursos de verano ($150 por
persona), as como el uso de las paredes del Instituto para mostrar pinturas en
caso de ser vendidas, donde se llega a cobrar el 10% del costo obtenido
Es as este dinero envidado a Coordinadora Administrativa del Instituto para ser
entregado a la Secretaria de la Tesorera Municipal.

Diagnstico de eficacia:

Centros de Responsabilidad:

Es la Junta Gobierno, quien tiene concentra la responsabilidad de la toma de

decisiones del Instituto Municipal para la Cultura
Esta se encuentra integrado por:
1. El presidente Municipal

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2. El Secretario de la Tesorera Municipal

3. El Secretario de Desarrollo Humano y Social
4. El Regidor Presidente de la Comisin de Educacin y Cultura
5. Integrantes del Consejo Municipal de Cultura
El Presidente Municipal, ser quien encabece la junta de gobierno y tendr voto de
calidad dentro de las asambleas de la Junto de Gobierno.
El Tesorero Municipal ser quien revise los presupuestos de ingresos y egresos
del organismo.
El Secretario de Desarrollo Humano y Social, ser quien revise los proyectos y
programas sectoriales del Instituto, previo a cada realizacin de la Asamblea de la
Junta.
El regidor Presidente de la Comisin de Educacin y Cultura ser el encargado de
revisar el cumplimiento de las estrategias y objetivos del Instituto.

Centros de coordinacin

Esta responsabilidad es llevada internamente en el Instituto por la Coordinacin de

Logstica que junto con la Coordinacin General del Instituto lleva la integracin de
los cursos o talleres diarios y del personal que impartir el curso. Muchas veces
las personas que no cuentan con espacio, pero quieren impartir son los que se
acercan al instituto y estos les proporciona los espacios para hacerlos mediante la
entrega del oficio de solicitud correspondiente, as como los horarios para
desarrollarlos. As pues, son las dos coordinaciones que llevan a cabo la gestin
de sillas y el montaje de los escenarios para la realizacin de conciertos o
concursos, siempre y cuando estos no sean organizados por una organizacin
ajena al municipio, pero con la cual se est cooperando.
En el caso de la Orquesta Filarmnica de la Ciudad de Pachuca es el Director
creativo quien se encarga de integrar habilidades tcnicas y profesionales de sus
msicos, siendo las otras dos coordinaciones quien gestionan el audio, sillas, el
escenario y en determinados casos el transporte siempre y cuando sean para un
evento del municipio. Si se va a un concierto como apoyo, las funciones anteriores

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las deber poner quien gestiona el apoyo de la filarmnica todo esto acordado
mediante oficio.
En los cursos de verano, son las encargadas de buscar al personal capacitado.

Centros de control y supervisin

La Secretara de la Tesorera Municipal es quien es la encargada de autorizar sus

presupuestos de ingresos y egresos, siendo despus verificado sus resultados con
indicadores la Secretara de Planeacin y Evaluacin a travs del PROGRAMA
OPERATIVO ANUAL donde verifica el cumplimiento de sus indicadores
planeados.
Sin embargo, la secretaria encargada del combate a la corrupcin es Secretara
de Contralora y Transparencia quien es la encargada de revisar actos de
corrupcin en la administracin pblica municipal.
Cabe mencionar que la relativa sencillez del actuar interna del Instituto donde no
existe mecanismos formales para comprobar el pago de inscripcin para su
concurso, cursos de veranos, o de conciertos, donde la nica manera de control
que se lleva es un registro de los que entran a los cursos, donde muchas veces
entra mucha gente que no ha pagado su inscripcin, o por es de manera verbal el
registro, lleva a cuestionarse si es el actuar del Instituto lo que impide ver si hay
corrupcin.
Sin embargo, la cuestin de los egresos por obligacin se les tiene prohibido
comprar algo directamente, este recurso para gastos debe ser autorizados por una
autoridad competente y registrado con RFC con el pago a nombre del Instituto.

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