ABOGADOS BOLIVIANOS / BOLIVIAN LAWYERS

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0110/2012

Sucre, 27 de abril de 2012
SALA SEGUNDA
Magistrado Relator: Dr. Gualberto Cusi Mamani
Accin de libertad
Expediente: 00202-2012-01-AL
Departamento: Santa Cruz
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El accionante denuncia la vulneracin del derecho a la libertad de su representado, as
como las garantas constitucionales al debido proceso, justicia pronta y oportuna,
adems de los principios de presuncin de inocencia y aplicacin de la ley ms
favorable aduciendo que al encontrarse detenido preventivamente dentro del
proceso penal que se le sigue por el delito de lesiones gravsimas, el 20 de enero de
2012 solicit la cesacin de la medida cautelar, a lo que el Juez demandado seal
audiencia recin para el 29 de febrero de 2012; es decir, a ms de un mes de impetrada
su solicitud, incurriendo con ello en denegacin de justicia pronta y oportuna. En
consecuencia, corresponde en revisin, verificar si tales extremos son evidentes, a fin
de conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1.Naturaleza y alcances de la accin de libertad
De acuerdo al nuevo orden constitucional, el art. 125 de la CPE, ha previsto la accin
de libertad como una garanta constitucional de carcter jurisdiccional que tiene por
finalidad la proteccin a la libertad personal, frente a una persecucin, detencin,
procesamiento o prisin ilegal o indebida, ampliando su carcter protectivo al derecho
a la vida cuando sta se encuentra vinculada con el derecho a la libertad. En este
sentido, dicha norma constitucional ha previsto que: Toda persona que considere que
su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente
procesada o privada de libertad personal, podr interponer Accin de Libertad y
acudir, de manera oral o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin ninguna

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formalidad procesal ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal, y

solicitar que se guarde tutela a su vida, cese la persecucin indebida, se restablezcan
las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad.
La finalidad de la accin de libertad no es otra que proteger y restablecer el derecho a
la libertad fsica y resguardar el derecho a la vida cuando se encuentra en peligro, por
cuya razn se constituye en una accin tutelar preventiva, correctiva y reparadora.
III.2.De la celeridad en la tramitacin de solicitudes de cesacin a la detencin
preventiva
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos en el art. 8.1, determina que toda
persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial. Asimismo, el
art. 14.3.c del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, consagra el derecho
de toda persona acusada de un delito a ser juzgada sin dilaciones indebidas.
En este entendido, se advierte que estos Tratados integrantes del bloque de
constitucionalidad (art. 410.II de la CPE), regulan dentro del debido proceso el derecho
del imputado a ser juzgado en un plazo razonable que no exceda lmites temporales
muy notorios que puedan ser considerados injustificables; pues el juzgador tiene el
deber de resolver los casos sometidos a su consideracin de manera diligente,
mucho ms cuando est de por medio la libertad de las personas; por lo que el juez,
aparte de considerar la seguridad personal del imputado y la presuncin de inocencia,
debe tener presente que la libertad es la regla y la detencin es la excepcin; de ah la
necesidad de atender con la debida prontitud el beneficio de cesacin de la detencin
preventiva en los procesos en los que el imputado se encuentra detenido.
En el Estado Plurinacional Boliviano, la Norma Fundamental consagra determinados
derechos estatuidos con la finalidad de limitar el poder del Estado, ya exigiendo una
abstencin o asignando un deber de prestacin. Dentro del derecho penal, la
Constitucin Poltica del Estado ofrece un sistema de control ante los rganos
jurisdiccionales, por tal motivo ha incorporado una variedad de principios,
encontrndose entre ellos el de la celeridad, que obliga a que el imputado sea
juzgado dentro de un plazo razonable.

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En el nuevo y vigente orden constitucional, el art. 115 de la CPE, determina la

proteccin oportuna y efectiva de las partes por el rgano jurisdiccional en el ejercicio
de sus derechos e intereses legtimos, as como garantiza el derecho al debido proceso,
a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin
dilaciones; precepto constitucional que se sustenta, conforme se anot, en el principio
de celeridad, previsto por el art. 180.I cuando seala: La jurisdiccin ordinaria se
fundamenta en los principios procesales de gratuidad, publicidad, transparencia,
oralidad, celeridad, probidad, honestidad, legalidad, eficacia, eficiencia, accesibilidad,
inmediatez, verdad material, debido proceso e igualdad de las partes ante el juez; en
consecuencia, la celeridad, es entre otros requisitos, la exigencia esencial de la
administracin de justicia y, es por ello, que la Ley del rgano Judicial, en su art. 3.7.
adopta este principio el cual comprende el ejercicio oportuno y sin dilaciones en la
administracin de justicia.
En materia procesal, el art. 133 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP) seala que
todo proceso tendr una duracin mxima de tres aos, contados desde el primer acto
del procedimiento, salvo el caso de rebelda; determinando, por otro lado, en el art.
135 del mismo Cdigo, la responsabilidad disciplinaria por retardacin de justicia, por
lo que a fin de evitar dicha dilacin seala en la mayor parte de los casos y en forma
expresa, los plazos en que debe desarrollarse los diferentes actuados procesales, tales,
por ejemplo, el de dictar las providencias de mero trmite dentro de las veinticuatro
horas de la presentacin de los actos que las motivan, de donde se advierte que en
caso de no dictarse dentro de dicho plazo se incurre en una dilacin indebida, que
puede provocar la restriccin a la libertad personal.
En el entendido que el derecho a un proceso sin dilaciones indebidas constituye una
garanta, el Tribunal Constitucional Plurinacional considera que una demora
injustificada e irrazonable en la tramitacin del proceso penal, implica el
desconocimiento de la garanta del debido proceso y la violacin del principio de
celeridad procesal, que puede dar lugar incluso, a la conclusin del proceso cuando
los jueces y tribunales de justicia no dirigen e impulsan su tramitacin hacia su
conclusin dentro de un plazo razonable; toda vez que ellos tienen la obligacin de
dirigir el proceso y concluir el mismo en tiempo oportuno y conforme a ley, pues obrar
en forma tarda o lenta en contra de las normas estatuidas no es administrar justicia;

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por lo que el impulso procesal, entendido como la accin de llevar adelante el proceso
hacia la sentencia definitiva, no es de responsabilidad exclusiva de las partes litigantes,
sino principalmente de los propios rganos jurisdiccionales, cuyo incumplimiento da
lugar a la retardacin de justicia, lo cual amerita se adopten las medidas necesarias
encaminadas a evitar la paralizacin del proceso o su dilacin indebida a travs de la
ejecucin de actuados procesales en plazos demasiados prolongados, cuando, por
ejemplo, no estn expresamente normados en nuestra economa procesal, tal como
ocurre en los sealamientos de audiencias para considerar el beneficio de la cesacin
de la detencin preventiva.
III.3.Audiencia para considerar el beneficio de cesacin de la detencin preventiva
El art. 178.I de la CPE., seala que la potestad de impartir justicia emana del pueblo
boliviano y se sustenta, entre otros, en el principio de celeridad; por lo que, ante la
ausencia de una disposicin legal que fije un plazo en el que debe realizarse la
audiencia de cesacin de la detencin preventiva, se debe aplicar los arts. 22, 23.I y
180.I de la CPE, relativas a la libertad y celeridad.
Si bien las SSCC 1115/2011-R, 1130/2011-R, 1150/2011-R y 1179/2011-R, entre otras,
coinciden en sealar que las autoridades que conozcan las solicitudes de cesacin de
la detencin preventiva, tienen la obligacin de tramitarlas con la mayor celeridad
posible, o cuando menos dentro de plazos razonables, mas su aplicabilidad en la praxis
no ha sido objeto de cumplimiento de parte de los juzgadores, lo cual amerita que la
frase plazo razonable, tratndose de sealamientos de da y hora de audiencia para
considerar este beneficio, debe ser conceptuada como un trmino brevsimo, de tres
das hbiles como mximo, pues el imputado se encuentra privado de su libertad. En
este entendido, el plazo razonable para la realizacin de la audiencia de anlisis,
consideracin y resolucin del beneficio de la cesacin de la detencin preventiva,
ser el trmino mximo antes sealado, incluidas las notificaciones pertinentes, lo
contrario constituye vulneracin del derecho a la libertad, en el entendido en que los
jueces no pueden obrar contra los derechos fundamentales de las personas privadas
de libertad (art. 73 y ss de la CPE), bajo el argumento de existencia de sobrecarga
procesal para justificar una negligencia e incumplimiento de un deber de servicio a la
sociedad.

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Por otra parte, ante la inexistencia de un plazo especfico determinado por ley para
que el juez seale da y hora de audiencia para considerar la cesacin de la detencin
preventiva, es necesario establecer que el memorial de solicitud, debe ser
providenciado indefectiblemente dentro de las veinticuatro horas de su presentacin,
conforme dispone el art. 132 inc. 1) del CPP, al tratarse de una providencia de mero
trmite. En este entendido, habr lesin del derecho a la libertad cuando existe
demora o dilacin indebida al no emitirse el decreto pertinente de sealamiento de
este actuado procesal dentro del referido plazo, bajo sancin disciplinaria a imponerse
al juzgador en caso de incumplimiento.
Lo anterior, constituye una modulacin de la sub regla establecida en el inc. b) del
Fundamento Jurdico III.3 de la SC 0078/2010-R de 3 de mayo, en cuanto al plazo para
fijar audiencia, el que queda determinado en segn lo sealado supra; vale decir, tres
das hbiles.
Cabe sealar adems, que el Estado Plurinacional de Bolivia, al tenor del art. 1 de la
CPE, se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, lingstico
y ante todo cultural, respetando y reafirmando los valores tico-morales de nuestra
cultura ancestral, tal como el ama qhilla, palabra quechua que traducida al espaol
significa no seas flojo y, es por ello que nuestra Norma Fundamental en su art. 8, la
constitucionaliza como principio, al igual que el Ama llulla (no seas mentiroso) y
Ama Suwa (no seas ladrn), con la intencionalidad de que la poblacin encuentre en
el trabajo y en el cumplimiento del deber una grata y satisfactoria labor, tal como lo
conceptuaron nuestros antepasados y las actuales culturas que sancionan con severas
medidas su infraccin, en tanto que nuestra Ley del rgano Judicial, en su art. 128,
determina que el juez es pasible de enjuiciamiento disciplinario por incurrir en demora
culpable cuando ste dicta resoluciones en los procesos fuera de los plazos fijados por
la ley, tal como acontece en el caso presente, ms an cuando la solicitud corriente a
fs. 2, est vinculada al restablecimiento de un derecho fundamental cual es la libertad
del detenido.
En consecuencia los operadores de justicia tienen la obligacin de respetar y cumplir
con la precitada norma constitucional y, solo bajo sta lnea jurisprudencial ya
establecida en la SC 0015/2012-R de 16 de marzo de 2012, los jueces y tribunales
deben dirigir y resolver los casos sometidos a su conocimiento dentro de los plazos
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previstos por ley y, para el caso de no estar normados, desarrollar los actuados
procesales dentro de un trmino razonable, por cuanto sus dilaciones indebidas y
retardaciones injustificadas, atentaran los derechos fundamentales de las partes que
van exigiendo mayor celeridad en la tramitacin de sus causas.
III.4.Anlisis del caso concreto
En el caso presente se advierte que la autoridad accionada incurri en incumplimiento
de normas procesales en materia penal y consiguiente dilacin indebida y lesin al
derecho a la libertad, conforme denotan los siguientes actuados procesales.
Habindose presentado el memorial de solicitud de cesacin de su detencin
preventiva el 20 de enero 2012, el Juez no providenci dicho memorial dentro del
trmino sealado por el art. 132 del CPP, (veinticuatro horas), sino que lo hizo luego
de diez das de la recepcin del mismo; es decir, el 30 de enero del mismo ao, actitud
que implica incumplimiento de deberes, as como denota una dilacin en el proceso
innecesaria, injustificada e ilegal, lesionando y poniendo en riesgo el derecho a la
libertad del detenido.
Por lo sealado precedentemente, la exigencia de sealar audiencia dentro del plazo
de tres das, se hace ms apremiante en aquellos casos vinculados a la libertad
personal, toda vez que tales peticiones deben ser atendidas y resueltas de forma
inmediata, puesto que si bien no existe una norma que establezca un plazo, se ha
establecido que ste debe ser razonable, no obstante a ello, ste no es cumplido por
los operadores de justicia, dilatando indebidamente la tramitacin de la solicitudes a
la cesacin de la detencin preventiva, lesionado con ello el derecho a la libertad
personal del detenido.
Por lo precedentemente sealado, se concluye que el Juez Cuarto de Instruccin en lo
Penal, ahora demandado, al no haber providenciado en tiempo oportuno el memorial
de solicitud de cesacin de su detencin preventiva y sealado la audiencia en un plazo
razonable, no ha cumplido lo preceptuado por nuestra economa procesal penal ni ha
efectuado una adecuada compulsa de los antecedentes y de las normas aplicables al
caso, incumpliendo de ese modo su deber.

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Consiguientemente, el Tribunal de garantas, al haber concedido la tutela solicitada,

ha obrado correctamente y conforme a derecho, por lo que corresponde confirmar la
resolucin 1 de 8 de febrero del ao en curso.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Segunda, en virtud de la autoridad
que le confiere la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y el art. 12.7
de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, resuelve:
1 APROBAR la Resolucin 1 de 8 de febrero de 2012, cursante de fs. 26 vta. a 28 vta.,
pronunciada por la Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Santa
Cruz; y en consecuencia,
2 CONCEDER la tutela solicitada, en los trminos expuestos.
3Dado que la actitud negligente del Juez Cuarto de Instruccin en lo Penal
demandado, es reiterativa en cuanto a los actos denunciados como ilegales, puesto
que por los mismos motivos ya fue demandado anteriormente en el caso
correspondiente al expediente 00039-2012-01-AL, se le llama nuevamente la
atencin, advirtindosele que de reiterarse una vez ms su inadecuado proceder, se
remitirn antecedentes al Concejo de la Magistratura, para su consideracin y
tratamiento respectivo.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.

Fdo. Dr. Gualberto Cusi Mamani

MAGISTRADO
Fdo. Dra. Mirtha Camacho Quiroga
MAGISTRADA

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