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Batatais
Claretiano
2013
370 S496p
Corra, Rubens Arantes
Polticas da educao bsica / Rubens Arantes Corra, Karina Elizabeth
Serrazes, Batatais, SP : Claretiano, 2013.
186 p.
ISBN: 978-85-8377-093-0
1. Polticas Educacionais. 2. Estrutura do Ensino Brasileiro. 3. Legislao
Escolar. I. Serrazes, Karina Elizabeth. II. Polticas da educao bsica.
CDD 370
Corpo Tcnico Editorial do Material Didtico Mediacional
Coordenador de Material Didtico Mediacional: J. Alves
Preparao
Aline de Ftima Guedes
Camila Maria Nardi Matos
Carolina de Andrade Baviera
Ctia Aparecida Ribeiro
Dandara Louise Vieira Matavelli
Elaine Aparecida de Lima Moraes
Josiane Marchiori Martins
Lidiane Maria Magalini
Luciana A. Mani Adami
Luciana dos Santos Sanana de Melo
Patrcia Alves Veronez Montera
Raquel Baptista Meneses Frata
Rosemeire Cristina Astolphi Buzzelli
Simone Rodrigues de Oliveira
Bibliotecria
Ana Carolina Guimares CRB7: 64/11
Reviso
Ceclia Beatriz Alves Teixeira
Eduardo Henrique Marinheiro
Felipe Aleixo
Filipi Andrade de Deus Silveira
Juliana Biggi
Paulo Roberto F. M. Sposati Ortiz
Rafael Antonio Morotti
Rodrigo Ferreira Daverni
Snia Galindo Melo
Talita Cristina Bartolomeu
Vanessa Vergani Machado
Projeto grfico, diagramao e capa
Eduardo de Oliveira Azevedo
Joice Cristina Micai
Lcia Maria de Sousa Ferro
Luis Antnio Guimares Toloi
Raphael Fantacini de Oliveira
Tamires Botta Murakami de Souza
Wagner Segato dos Santos
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SUMRIO
CADERNO DE REFERNCIA DE CONTEDO
1 INTRODUO.................................................................................................... 7
2 ORIENTAES PARA ESTUDO........................................................................... 9
OBJETIVOS......................................................................................................... 107
CONTEDOS...................................................................................................... 107
ORIENTAES PARA O ESTUDO DA UNIDADE ............................................... 108
INTRODUO UNIDADE................................................................................ 109
O SISTEMA ESCOLAR BRASILEIRO.................................................................... 110
EAD
Caderno de
Referncia de
Contedo
CRC
Contedo
As Polticas Educacionais (aspectos sociopolticos e histricos; reformas educacionais e planos de educao; programas nacionais de educao). As Estruturas
do Ensino Brasileiro (nveis e modalidades de educao e ensino; estrutura didtica; estrutura administrativa; currculo escolar). A Legislao Escolar (Lei Federal n 9.394/96 LDB; Constituio Federal de 1.988; Lei Federal n 8.069/90
ECA). Financiamento da Educao Escolar. Gesto Escolar. Profissionais da
Educao.
1. INTRODUO
Seja bem-vindo!
Vamos dar incio ao estudo de Polticas da Educao Bsica,
componente curricular obrigatrio nos cursos de licenciatura oferecidos pelo Centro Universitrio Claretiano na modalidade EaD.
O objetivo central deste Caderno de Referncia de Contedo
o de possibilitar uma discusso sobre as polticas pblicas adotadas no Brasil para as etapas constitutivas da educao bsica, em
especial, para os nveis do ensino fundamental e mdio, analisando-as em uma perspectiva histrico-sociolgica.
Nesse sentido, importante nos atentarmos relao entre poltica educacional e realidade poltica, econmica e social, visto que
quem determina as aes pblicas no campo da educao o Estado,
por meio de rgos prprios, como o Ministrio da Educao e o Conselho Nacional de Educao, respaldado pelo poder legislativo.
Por isso, fundamental que todos aqueles que esto diretamente envolvidos com a educao, como docentes e demais profissionais da rea, conheam tanto a legislao quanto a sua aplicao, pois a lei e a sua aplicao correspondem materializao
das polticas pblicas para o setor educacional. Isso quer dizer que
no basta apenas termos um corpo legislativo satisfatrio, mas
tambm observarmos sua efetiva aplicabilidade pelos sistemas de
ensino.
Dessa forma, procurando facilitar uma melhor compreenso
dos contedos tratados neste Caderno de Referncia de Contedo,
dividimos este material de forma bem didtica. importante lembrar que um conhecimento mais abrangente sobre o tema envolve, necessariamente, a leitura de referncias bibliogrficas citadas
no corpo do material, alm de ser indispensvel, ainda, o acompanhamento dos assuntos tratados por meio de jornais, revistas,
programas de televiso e pesquisas na internet.
Na primeira unidade, fazemos um balano histrico sobre a
educao bsica no Brasil desde a sua independncia em 1822 at
o perodo contemporneo, com a promulgao da Lei n 9.394/96,
que estabelece as diretrizes e as bases para a educao nacional.
Vamos perceber, nessa trajetria, as inmeras reformas e planos
educacionais que foram adotados pelo Estado brasileiro, mas que
tiveram pouco xito prtico, revelando uma certa dose de negligncia por parte das autoridades na aplicao efetiva das leis educacionais.
Posteriormente, na Unidade 2, tratamos, especificamente, da
legislao escolar atual que norteia todos os sistemas escolares na
atualidade: a Constituio Federal de 1988, especificamente o ca-
Neste tpico, apresenta-se uma viso geral do que ser estudado neste Caderno de Referncia de Contedo . Aqui, voc entrar em contato com os assuntos principais deste contedo de
forma breve e geral e ter a oportunidade de aprofundar essas
questes no estudo de cada unidade. Desse modo, essa Abordagem Geral visa fornecer-lhe o conhecimento bsico necessrio a
partir do qual voc possa construir um referencial terico com
base slida cientfica e cultural para que, no futuro exerccio
de sua profisso, voc a exera com competncia cognitiva, tica e
responsabilidade social.
O estudo de Polticas da Educao Bsica oportuniza a compreenso da estrutura, da organizao e do funcionamento dos
sistemas de ensino em todos os seus aspectos: sociais, polticos,
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histricos, pedaggicos e legais. Ela possibilitar uma discusso sobre as polticas adotadas no Brasil para as etapas da educao bsica, em especial, para os nveis do Ensino Fundamental e Mdio.
Inicialmente, faremos uma retomada histrica das polticas
de educao no Brasil, por meio de suas propostas de reformas
e planos nacionais para o setor. Em seguida, abordaremos a legislao fundamental que norteia, atualmente, o sistema escolar
brasileiro representado pela Constituio Federal de 1988, o ECA
e a LDB 9.394/96, em que trataremos de alguns aspectos prticos
recomendados pela atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional. Posteriormente, centraremos nossos estudos nos profissionais da educao, quando destacaremos os papis que so
previstos pela legislao para o desempenho da funo docente e
das polticas pblicas para o magistrio, tais como a formao e a
valorizao profissional.
Quando falamos em polticas da educao, estamos nos referindo, especificamente, relao do Estado com a sociedade.
Quem estabelece as polticas pblicas o Estado.
Assim, com esta definio, podemos dizer que, no caso do
Brasil, o Estado se concretizou formalmente com a Constituio
de 1824.
Foi nesse momento que o Brasil, em termos jurdicos e polticos, efetivou sua independncia aps trs sculos de colonialismo.
Contudo, nessa Constituio, no captulo referente educao, h somente uma declarao de "boas intenes" de garantia de
instruo primria gratuita para todos os cidados brasileiros, sem,
no entanto, dizer como promover, efetivamente, essa garantia.
Constituio de 1891
No campo da educao, permaneceu o descentralismo, estabelecendo que o ensino superior e o ensino secundrio ficariam a
cargo da Unio e caberiam aos Estados os ensinos elementar e profissional, persistindo o antigo modelo dos tempos monrquicos.
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Em 1932, os idealizadores da Escola Nova divulgaram o "Manifesto dos pioneiros da Educao Nova", tornando-se um marco
no s no sentido de proposio de uma reforma educacional no
Brasil, mas tambm de apresentar um diagnstico da situao da
educao vivida pelo pas.
A CF/1934 incumbiu Unio fixar o Plano Nacional de Educao,
compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados, e coordenar e fiscalizar sua execuo em todo o territrio do pas (GUIRALDELLI JNIOR, 1991, p. 45).
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A Lei n 11.494/07, que criou o FUNDEB, estende os benefcios para os demais nveis do ensino bsico, incluindo as etapas
correspondentes educao de jovens e adultos, bem como as comunidades indgenas e quilombolas, alm da educao especial,
o suporte financeiro que considera adequado para todo o seu desenvolvimento, incluindo, ainda, as fontes financiadoras do fundo,
a obrigao dos repasses da Unio que regulamenta e a distribuio e a fiscalizao dos recursos, entre outras medidas.
Continuando nosso estudo, abordaremos a CF/1988, a Lei
Federal n 8.069/90, que instituiu o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Lei Federal n 9.394/96, que estabeleceu a LDB.
Constituio Federal de 1988
No Artigo 6, Captulo II, Ttulo II da CF/88 fica garantido que
a educao se constitui legalmente um direito social, ao lado de
outros direitos fundamentais, vindo ao encontro dos ideais preconizados por diversos documentos, dentre eles a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, proclamada pelas
Naes Unidas.
A Constituio Federal de 1988, em seu Artigo 205, enfatiza
o dever do Estado face educao nos seguintes termos: a educao um direito que deve ser garantido em regime de corresponsabilidade entre o Estado e a famlia, no que condiz oferta de vagas e permanncia dos alunos nas escolas, tendo por finalidade o
"pleno desenvolvimento da pessoa, o preparo para o exerccio da
cidadania e a qualificao para o trabalho", dentro dos princpios
educacionais que contemplam a igualdade, a permanncia na escola, a liberdade como fundamento da prtica educativa e cultural,
o respeito diversidade de concepes pedaggicas e o ensino
pblico gratuito de qualidade.
Alm desses direitos e deveres estabelecidos, a Lei Maior
ainda dispe sobre:
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Para sua melhor compreenso do que ser exposto posteriormente, julgamos pertinente algumas indagaes:
O que um sistema? Quais so as condies essenciais para
que tenhamos um sistema?
As expresses "sistema de educao", "sistema de ensino" e
"sistema escolar" tm sido, muitas vezes, empregadas indistintamente. A primeira Lei de Diretrizes e Bases (4.024/61), por exemplo, usa "sistema de ensino" e "sistema de educao", referindo-se
mesma realidade. J as Leis n 5.692/71 e n 9.394/96 utilizam
sempre a expresso "sistema de ensino".
Dessa forma, necessrio distinguir essas trs expresses e
um dos critrios utilizados para essa distino o grau de abrangncia de cada uma delas. Vejamos:
Sistema de educao: a expresso que tem o sentido
mais amplo de abrangncia, pois se confunde com a prpria sociedade. Em ltima anlise, a sociedade que educa, por meio de todos os agentes sociais pessoas, famlias, grupos informais, escolas, igrejas, clubes, empresas,
meios de comunicao etc.
Sistema de ensino: a expresso de abrangncia intermediria. Alm das escolas, inclui as instituies e as pessoas que se dedicam sistematicamente ao ensino cursos
ministrados de vez em quando, conferncias, catequistas,
professores particulares etc.
Sistema escolar: a expresso que tem abrangncia mais limitada, pois compreende uma rede de escolas e sua estrutura
de sustentao. As escolas e sua estrutura podem ser consideradas um sistema, na medida em que formam um conjunto
de elementos interdependentes, como um todo organizado.
acerca desta dimenso que discutiremos a seguir.
Neste estudo, identificaremos trs condies bsicas para
que tenhamos um sistema:
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importante destacar na LDB a flexibilidade quanto ao calendrio escolar, organizao e classificao dos alunos na etapa do
ensino fundamental, considerando a extenso territorial do pas.
Em relao sua organizao, cabe a cada sistema escolar
dividir o ensino fundamental em ciclos, sries, semestres ou outras formas de periodizao.
No que diz respeito classificao dos alunos, a lei permite
que cada sistema escolar estabelea regras prprias para classific-los, independentemente de estarem promovidos.
Alm do exposto, fundamental abordarmos a importncia
do currculo escolar para o desenvolvimento integral das pessoas. A
atual LDB dispe um conjunto de iniciativas no campo do currculo
escolar articulado com outros aspectos da vida escolar, visando alcanar o padro de qualidade de ensino proclamado pela legislao
e desejado por todos. Assim, pensando na melhoria do ensino foram formulados e institudos os Parmetros Curriculares Nacionais
e as Diretrizes Curriculares Nacionais, que podero ser adaptados s
peculiaridades locais dos sistemas escolares brasileiros.
No que diz respeito avaliao do rendimento escolar especificamente, a atual LDB tambm a aborda, prevendo a flexibilidade em relao aos mtodos de avaliao, deixando que cada
sistema escolar adote seus prprios critrios, dentro dos que a
presente lei estabelece como ideais:
Avaliao contnua e cumulativa, valorizando, assim, o
desempenho do educando ao longo de todo o ano letivo.
Acelerao e aproveitamento de estudos, possibilidade
de avano em cursos e sries, conforme a verificao de
rendimento de alunos que, por algum motivo, se encontram fora da idade escolar regular.
Obrigatoriedade de estudos de recuperao, contnua e
paralela ao ano letivo.
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Presses
externas
Transformaes
tcnico-cientficas,
econmicas, polticas,
sociais e culturais
ESTADO
EDUCAO
SOCIEDADE
Forma de governo
Concepes e prticas
Valores
Concepo de
educao
Ideologia/Partido
Interesses
econmicos e
polticos
Legislao
Planos
Reformas
Participao
poltica
POLTICAS
EDUCACIONAIS
Organizao e
estrutura do ensino
Direito
educao
Desenvolvimento
econmico e
legitimao do
poder
Funo social da
escola
Distribuio de
renda
Melhoria nas
condies de vida
Formao geral e
humanstica
Qualificao
profissional
Exerccio pleno de
cidadania
Educao
democrtica e de
qualidade
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processo de ensino-aprendizagem. O Esquema dos Conceitos-chave mais um dos recursos de aprendizagem que vem se somar
queles disponveis no ambiente virtual, por meio de suas ferramentas interativas, bem como queles relacionados s atividades
didtico-pedaggicas realizadas presencialmente no polo. Lembre-se de que voc, aluno EaD, deve valer-se da sua autonomia na
construo de seu prprio conhecimento.
Questes Autoavaliativas
No final de cada unidade, voc encontrar algumas questes
autoavaliativas sobre os contedos ali tratados, as quais podem ser
de mltipla escolha, abertas objetivas ou abertas dissertativas.
Responder, discutir e comentar essas questes, bem como
relacion-las com a prtica pode ser uma forma de voc avaliar o
seu conhecimento. Assim, mediante a resoluo de questes pertinentes ao assunto tratado, voc estar se preparando para a avaliao final, que ser dissertativa. Alm disso, essa uma maneira
privilegiada de voc testar seus conhecimentos e adquirir uma formao slida para a sua prtica profissional.
As questes de mltipla escolha so as que tm como resposta apenas uma alternativa correta. Por sua vez, entendem-se por
questes abertas objetivas as que se referem aos contedos
matemticos ou queles que exigem uma resposta determinada,
inalterada. J as questes abertas dissertativas obtm por resposta uma interpretao pessoal sobre o tema tratado; por isso,
normalmente, no h nada relacionado a elas no item Gabarito.
Voc pode comentar suas respostas com o seu tutor ou com seus
colegas de turma.
Bibliografia Bsica
fundamental que voc use a Bibliografia Bsica em seus
estudos, mas no se prenda s a ela. Consulte, tambm, as bibliografias complementares.
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EAD
Polticas de Educao
Bsica: Aspectos
Histricos, Sociais
E Polticos
1. OBJETIVOS
Identificar e analisar as polticas de educao adotadas
pelo Estado brasileiro na atualidade, considerando o contexto das transformaes tcnico-cientficas, econmicas,
polticas, sociais e culturais do mundo contemporneo.
Compreender a trajetria histrica das reformas educacionais e dos planos de educao no Brasil e analisar as
relaes entre Estado, Sociedade e Educao.
Discutir o impacto da globalizao e do neoliberalismo no
direcionamento das polticas educacionais no Brasil.
2. CONTEDOS
Panorama histrico da educao bsica no Brasil.
Planos nacionais de educao e reformas educacionais.
Neoliberalismo, globalizao e educao no Brasil.
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Dermeval Saviani
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Gustavo Capanema
Moacir Gadotti
Professor doutor em educao pela Universite de Geneve. Atualmente, professor titular da Universidade de So
Paulo e diretor geral do Instituto Paulo Freire (imagem disponvel em: <http://www.pedagogia.seed.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=46>. Acesso em:
21 abr. 2012).
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4. INTRODUO UNIDADE
Nesta unidade, estudaremos as polticas da educao bsica adotadas no Brasil, considerando seus aspectos histricos, sociais e polticos. Como sabemos, quando falamos em polticas de educao (assim
como de quaisquer outras polticas pblicas), estamos nos referindo,
especificamente, relao do Estado com a Sociedade. Quem estabelece as polticas pblicas, entre elas, as de educao, o Estado.
Dessa forma, podemos dizer que, no caso do Brasil, o Estado
se concretizou formalmente com a Constituio de 1824. Portanto, o
perodo colonial (1500-1822) no estar nessa abordagem histrica.
importante que voc saiba que o perodo colonial (15001822) se estende desde o descobrimento do Brasil at a formalizao de sua Independncia. Aps este marco, deu-se incio ao
perodo monrquico, o qual veremos no tpico seguinte.
Na atualidade, o direito educao deve ser assegurado
pelo Estado por intermdio de seu sistema de ensino, institudo a
partir de normas, leis e diretrizes educacionais. Esses dispositivos
legais e administrativos do sistema de ensino esto sujeitos a interesses polticos e econmicos, pois resultam do embate das foras
sociais que se movimentam na sociedade.
Ao longo da histria da estrutura e da organizao do sistema de ensino no Brasil, as transformaes do mundo do trabalho,
a forma de governo adotada no pas, os interesses econmicos e
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matria de legislao, ou seja, a lei resultado dos embates travados entre interesses conflitantes no corpo social, representando,
portanto, interesses de classes.
Analisando esses aspectos, possvel elaborar um esboo
histrico da educao bsica no Brasil, tanto no perodo monrquico quanto no republicano, tendo como pano de fundo a legislao
especfica para a rea educacional, expressa, particularmente, pelas Constituies Federais vigentes ao longo desses perodos.
Como mencionado anteriormente, a partir de 1824, o Brasil,
em termos polticos e jurdicos, efetivou sua independncia aps
trs sculos de colonialismo mercantilista empreendido pela metrpole portuguesa. A Carta Constitucional de 1824 representou a
consagrao das lutas separatistas iniciadas no sculo 18 por meio
de movimentos como a Inconfidncia Mineira de 1789 e a Conjurao Baiana de 1798, passando pela Revoluo Pernambucana de
1817 e o Grito do Ipiranga de 1822. O contexto poltico da Carta
de 1824 foi marcado, portanto, pela necessidade de consolidao
da independncia poltica e pelas disputas entre faces da elite, culminando com o fechamento da Assembleia Constituinte por
parte do Imperador Pedro I, o qual, em seguida, nomeou uma comisso de juristas responsvel por elaborar o texto constitucional,
corroborado pelo Imperador em 25 de maro de 1824. Assim, a
Constituio de 1824 teve carter de outorga, pois no foi fruto da
soberania popular por meio de seus representantes.
A Constituio de 1824 previa poderes especiais ao Imperador por meio de um quarto poder o Poder Moderador , o qual
protegia a propriedade privada, no tocava na instituio da escravido, institua um sistema eleitoral censitrio e proclamava a religio catlica como religio oficial, alm de ser classificada como
liberal por seus autores:
A Constituio no fala em escravos. Ora, estranho dizer que
liberal e excluir um tero da populao. Contudo, a conscincia
possvel no princpio do oitocentos (IGLSIAS, 1987, p. 21) .
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No bojo dos acontecimentos que culminaram com a abdicao de Pedro I em 1831, a elite agrria passava, ento, a assumir o
governo do Imprio diretamente, visto que o herdeiro no tinha idade compatvel com os dispositivos constitucionais vigentes. Trata-se,
portanto, de uma fase intermediria na histria poltica do Imprio,
conhecida como Regncia (1831-1840), marcada por intensas lutas
populares e conflitos de interesses dentro da frao das elites que,
por pouco, culminaram com a fragmentao do territrio brasileiro.
Com a finalidade de acomodar a Constituio de 1824 s circunstncias polticas reais, foi aprovada pelo governo da Regncia
uma emenda chamada de Ato Adicional em 1834. Entre outras medidas tomadas por essa adio constitucional, decidiu-se pela descentralizao de competncias em relao educao escolar, ou
seja, caberia aos governos provinciais a atribuio do ensino secundrio e ensino elementar e ao Governo Central a atribuio de "promover e regulamentar o ensino superior" (ARANHA, 1996, p. 152).
Tal medida terminou, definitivamente, com a incipiente organizao do sistema escolar brasileiro. Atribuindo s provncias
a funo da promoo dos ensinos secundrio e elementar, a Regncia deixou a critrio dos grupos polticos regionais os desgnios
de investir ou no em educao bsica. Alm disso, as carncias
estruturais das provncias no permitiam grandes iniciativas no
campo educacional.
Os efeitos dessa medida descentralizadora podem ser observados durante a segunda metade do sculo 19 e incio do sculo 20.
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Apenas iniciativas esparsas e isoladas puderam ser percebidas ao longo desse perodo, no integrando um sistema educacional orgnico e
consistente. A ausncia do Estado no campo educacional impediu iniciativas particulares nessa rea, que visavam ocupar um espao vazio
e atender aos interesses localizados de classe. Da o carter elitista e
excludente da educao brasileira desde os seus primrdios.
Um exemplo do que estamos afirmando observado quando
visualizamos o mapa de instituies escolares fundadas no Brasil durante o sculo 19. Podemos constatar que o campo do ensino superior foi intencionalmente privilegiado pelo Poder Pblico, por meio
da promoo e da criao de escolas superiores de Medicina, de
Engenharias e, principalmente, de Direito, reforando, assim, nossa
tradio bacharelesca. Os cursos de Direito de So Paulo e de Recife
so alados condio de Faculdade, ambas de 1854, tornando-se,
especialmente a Faculdade de Direito do Largo de So Francisco em
So Paulo, centros privilegiados de formao da elite brasileira.
Nos demais nveis de educao, as principais referncias so
da iniciativa particular, com exceo do Colgio Pedro II, fundado no Rio de Janeiro, em 1837, que se tornou instituio modelo
para as demais escolas de nvel secundrio, alm de agregar com
o tempo boa parte da elite intelectual brasileira daquele tempo e,
obviamente, frequentado por alunos oriundos das classes mais ricas do pas. Alm disso, tivemos a iniciativa de religiosos catlicos,
como a dos padres Lazaristas em Minas Gerais que fundaram o
Colgio do Caraa, a experincia de religiosos protestantes em So
Paulo com a fundao do Colgio Mackenzie (1870) e as primeiras
incurses dos positivistas na rea da educao com a criao, em
Campinas, da Sociedade Culto Cincia.
Como no havia a obrigatoriedade da concluso de uma etapa para prosseguir os estudos em outro nvel, a funo da escola
secundria era meramente de preparao para o ensino superior,
privilgio de poucos. O mesmo aplica-se escola elementar, chamada "escola de primeiras letras", cuja oferta era to pequena
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por Rui Barbosa, que, ao externar publicamente em relatrio sobre a proposta de reforma da educao, afirmou:
Deploro profundamente a perigosa anarquia reinante na educao
que todos recebemos; e nenhum desejo em mim maior do que o de
ver modificarem-se radicalmente os princpios pedaggicos e os programas em vigor. O que sustento que o progresso e o melhoramento
no se podem efetuar pela iniciativa da sociedade inteira; que ho de
ser obra de alguns indivduos, assaz esclarecidos para avaliar a necessidade, assaz potentes para vencer a resistncia passiva de uma imensa
maioria, que ignora ainda em que direo se h de encaminhar. Organizar-se por si mesmo um ensino liberal impossvel: cumpre, pois,
organiz-lo [...] (BARBOSA apud STEPHANOU; BASTOS, 2005, p. 98).
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educao e vidos por mudanas radicais nessa rea. Esse movimento ficou conhecido como Escola Nova, cujos membros propagavam suas ideias por meio de conferncias em diversas localidades do pas. Os fundamentos do Escola Nova estavam no
pensamento liberal que concebia a educao como uma forma de
democratizao da sociedade. Por isso, defendiam, ardorosamente, a escola pblica, gratuita, laica e obrigatria como maneira de
oferecer oportunidades iguais para todos.
O principal idelogo do Escola Nova foi Ansio Teixeira (19001970), intelectual baiano cuja formao sofreu forte influncia do
pensador norte-americano John Dewey (1859-1952). Sua atuao
como pensador e militante das questes educacionais marcou
diversas iniciativas reformistas tanto no Brasil quanto em toda a
Amrica Latina. Entre as crenas sobre a capacidade da Educao
em oferecer oportunidades a todos, dizia:
Os ideais e aspiraes, contidos no sistema social democrtico, envolvem a igualdade rigorosa de oportunidades entre todos os indivduos, o virtual desaparecimento das desigualdades econmicas e
uma sociedade em que a felicidade dos homens seja amparada e facilitada pelas formas mais lcidas e mais ordenadas. Essas aspiraes
e esses ideais sero, porm, uma farsa, se no os fizermos dominar
profundamente o sistema pblico de educao. [...] A escola tem que
dar ouvidos a todos e a todos servir. Ser teste de sua flexibilidade, da
inteligncia de sua organizao e da inteligncia dos seus servidores.
(TEIXEIRA apud GADOTTI, 2002, p. 244-245, grifo nosso).
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Contudo, os efeitos concretos do movimento Escola Nova foram observados a partir de 1930, aps um movimento civil-militar
que derrubou a oligarquia do caf, acontecimento que ensejou uma
reorganizao da frao elitista de perfil mais urbano e industrial.
Capitaneada por Getlio Vargas, inicia-se, a partir de 1930, uma
nova fase na histria poltica do pas, que se prolonga at 1945. Essa
nova etapa poltica corresponde re-estruturao do sistema capitalista mundial com reflexos internos, tornando a necessidade de
formao e qualificao de mo de obra uma necessidade iminente do setor produtivo. Por essa razo, pela primeira vez, o Estado
brasileiro assume o papel no s de agente promotor da educao,
como, tambm, de estruturador de um sistema escolar em mbito
nacional. evidente que ainda no podemos falar em "universalizao da escola bsica", pois o rano elitista historicamente estabelecido impediu a implantao de projetos reformistas mais radicais.
Contudo, no restam dvidas de que a Era Vargas (1930-1945) representou um corte na histria da educao escolar brasileira.
O primeiro sintoma de que o Estado passaria a ocupar espao no setor educacional foi percebido em 1930, quando o ento Governo Provisrio de Getlio Vargas promoveu a criao do
Ministrio da Educao, entregando-o aos cuidados de Francisco
Campos, que, na dcada anterior, iniciou a reforma educacional no
estado de Minas Gerais.
Em 1932, os idealizadores do Escola Nova divulgam o "Manifesto dos Pioneiros de Educao Nova", tornando-se um marco
no s no sentido de proposio de uma reforma educacional no
Brasil, mas tambm de apresentar um diagnstico da situao da
educao vivida pelo pas. As proposies dos escolanovistas despertaram tanto a simpatia, inclusive de membros do governo Vargas, quanto reaes contrrias, sobretudo de setores conservadores ligados Igreja Catlica. Tal conflito envolvendo escolanovistas
e conservadores ficou evidente nas discusses preliminares que
antecederam a promulgao da Constituio de 1934 a segunda
da Repblica e a terceira da histria do Brasil.
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A Constituio de 1934 foi promulgada em 15 de julho, incorporando avanos possveis para a poca, tais como o voto secreto e a extenso do direito de voto s mulheres. Alm disso, ela
manteve o princpio federativo, republicano e, no campo da educao, estabeleceu competncias maiores Unio e aos demais
entes da federao:
A [Constituio] de 1934, [...], incumbiu a Unio de fixar o Plano
Nacional de Educao, compreensivo do ensino de todos os graus e
ramos, comuns e especializados, e coordenar e fiscalizar a sua execuo em todo o territrio do pas. (GHIRALDELLI JNIOR, 1991, p. 45).
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Outros movimentos em favor da Educao nos tempos do populismo foram os movimentos populares de alfabetizao de adultos. Nesse sentido, destaca-se a atuao do educador Paulo Freire,
criador de um mtodo revolucionrio de alfabetizao, aplicado
com grande xito em diversas localidades do nordeste, partindo
da experincia pioneira na cidade Potiguar de Angicos e, posteriormente, sendo implantado em Pernambuco, Rio Grande do Norte e
Paraba. Basicamente, seu mtodo consistia em adaptar o mtodo
de ensino s condies do meio em que os indivduos esto inseridos. A comear com a primeira aproximao com o pblico-alvo,
os alfabetizadores compreendiam o vocabulrio e a linguagem dos
alunos e, logo em seguida, produziam as "palavras geradoras" que
norteariam o processo de alfabetizao desses alunos. Paulo Freire
revolucionou a educao de adultos a partir dos anos de 1950.
Em 1964, com o golpe militar que derrubou o presidente Joo Goulart, chegava ao fim nosso frgil regime democrtico
construdo no ps-guerra. A lgica da Guerra Fria e o acirramento
das lutas internas entre a proposta de radicalizao das conquistas
democrticas por parte de setores da esquerda e os interesses de
fraes da elite levaram o pas a um clima de radicalismo que culminou com a tomada das Foras Armadas apoiadas pela burguesia
nacional, com notrio apoio do Departamento de Estado dos EUA.
Ingressamos, ento, em uma nova etapa da histria poltica
do Brasil com evidentes consequncias s polticas de educao
bsica. possvel perceber, at esse momento, que com tantas interrupes no processo de democratizao do Brasil, marcado por
sucessivos golpes de Estado, fica extremamente difcil construir uma
poltica de educao duradoura e de longo prazo. Percebemos, tambm, que, conforme os grupos polticos se alinhavam no poder, tnhamos, em contrapartida, uma poltica de educao determinada
de acordo com os interesses particulares desses grupos.
Com o golpe de 1964, o qual instaurou uma ditadura que
durou at 1985, a elite civil-militar realinhou-se no aparelho do
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Estado e estabeleceu um projeto poltico autoritrio, antidemocrtico, baseado na violncia do Estado, concentrador de renda e
excludente. Sua ideologia estava centrada na questo da "segurana nacional" e, como tal, combatia a "subverso", sinnimo da ditadura de "agente comunista". Em funo disso, a ditadura, desde
o princpio, utilizou todos os meios para desmobilizar a sociedade
organizada, at mesmo os professores e estudantes que se mobilizavam em favor de reivindicaes relativas educao em todos
os nveis, os quais tiveram suas manifestaes proibidas, alm de
suas entidades representativas terem sido colocadas na ilegalidade, como foi o caso da Unio Nacional dos Estudantes.
Nesse contexto, duas reformas relativas educao foram
marcantes no perodo do regime militar (1964-1985). A primeira,
em 1968, atingia as universidades e o ensino superior propriamente dito por meio da Lei n 5.540/68, na qual o governo promovia a
reforma universitria, que tambm ficou conhecida como acordo
MEC-USAID, sigla da agncia norte-americana para o desenvolvimento internacional. Tal reforma dava a devida dimenso do carter tecnocrtico que tomou conta das polticas educacionais adotadas pela ditadura militar. Efetivamente, a Reforma Universitria
de 1968 visava, ao mesmo tempo, promover o controle ideolgico
dos cursos universitrios e impor uma lgica propriamente burocrtica, empregada em sua forma de organizao e classificao
dos alunos para seu ingresso.
A segunda reforma, mais ampla, atingiu o ensino bsico por
meio da sano da Lei de Diretrizes e Bases n 5.692/71, que revogou a LDB de 1961. Nesse momento, o ensino brasileiro passava a
estruturar-se em trs nveis: o 1 Grau correspondia ao primrio e
ao ginsio, com a durao de oito anos; o 2 Grau tornava-se profissionalizante compulsoriamente com durao de trs ou quatro
anos, dependendo da especializao escolhida; e o 3 Grau, que
correspondia ao ensino superior (graduao e ps-graduao).
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No campo dos contedos curriculares, percebe-se, claramente, a manipulao ideolgica presente na introduo de disciplinas como Educao Moral e Cvica, Organizao Social, Poltica
e Econmica do Brasil e Estudos Sociais, que ocuparam espaos
de disciplinas mais reflexivas como Histria, Geografia e Filosofia.
Os contedos dessas disciplinas, consideradas "subversivas" pela
lgica poltica da poca, foram condensados em disciplinas absolutamente factuais e descontextualizantes.
Ghiraldelli Jnior (1991) afirma que entre tantos equvocos
da poltica educacional do regime militar o que mais se revelou
como um fracasso total foi a compulsoriedade profissionalizante
do ensino de 2 grau, instituda pela LDB de 1971:
O fracasso da poltica que institua a profissionalizao obrigatria
no ensino, tanto em seus objetivos proclamados, quanto naqueles nem sempre confessados, como o desejo de conter a demanda
pelo ensino superior, no se deu somente pelas impossibilidades
tcnicas, materiais e financeiras para sua implantao. Vale dizer
que tal fracasso revelou, no plano educacional, o distanciamento
progressivo entre os controladores dos mecanismos mais ntimos
da sociedade poltica (a tecnocracia civil e militar) e a classe dominante (a burguesia) (GHIRALDELLI JNIOR, 1991, p. 183).
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A partir de 1985, com a transio do regime militar para o Estado Democrtico de Direito, uma nova fase na histria poltica do
pas abre-se, renovando as esperanas de que a educao escolar
se tornaria, definitivamente, uma prioridade na agenda das autoridades dirigentes do Brasil. O primeiro passo nessa direo surgiu
com a promulgao da Constituio de 1988, que, em seu captulo
III, seo I, estabelece os princpios gerais da educao nacional:
a) proclama que educao direito de todos e dever do
Estado e da famlia;
b) estabelece os princpios da educao nacional inspirados no liberalismo, na democracia e no respeito aos direitos humanos;
c) atribui competncias ao Estado no s na oferta, mas
tambm no atendimento aos estudantes, a fim de manter frequncia obrigatria no ensino fundamental;
d) determina percentuais mnimos Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios como forma de garantir financiamento educao.
Finalmente, um novo passo adiante foi tomado quando da
promulgao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n 9.394/96. Em sntese, a LDB de 1996 reestruturou
todo o sistema escolar brasileiro, alm de possibilitar escola uma
finalidade antenada com as profundas mudanas observadas no
mundo da produo capitalista, a partir do final do sculo 20. Dessa forma, a LDB n 9.394/96:
a) prev em termos de nveis e modalidades de ensino,
que a educao brasileira esteja dividida em duas partes: educao bsica, constituda pela educao infantil,
ensino fundamental e ensino mdio, e ensino superior;
b) cria competncias aos nveis administrativos em relao
educao fixando incumbncias Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios;
c) regulamenta nova estrutura curricular instituindo uma
base nacional comum e uma parte diversificada no currculo escolar;
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d) recomenda novo paradigma para a verificao do rendimento escolar, incentivando a aplicao de avaliaes
contnuas e contextualizantes;
e) prev regras flexveis que visem incluso de pessoas
com necessidades educacionais especiais rede escolar
comum.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 foi
aprovada aps oito anos de debates e representou alguns avanos
no panorama educacional brasileiro, principalmente em termos
quantitativos. Apesar disso, os desafios da educao no pas ainda
so enormes, como veremos mais adiante.
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1) O PNE seria convertido em "cdigo da educao nacional"; portanto, estabeleceria princpios e normas.
2) A organizao e o funcionamento das instituies escolares passariam a ser norteadas pelas determinaes legais desse "cdigo".
3) A Constituio de 1937 estabelecia uma durao de dez
anos para o PNE, de forma que, depois de decorrido esse
tempo, ele deveria ser avaliado e revisto.
Para Saviani (2004, p. 80), a ditadura do Estado Novo abandonou a "racionalidade cientfica", a qual ocorre quando algo
norteado por experincias cientificamente comprovadas e refere-se a toda ao submetida experincia da cincia e, em seu lugar, introduziu o "controle poltico-ideolgico", que ocorre quando
aes, ideias e crenas polticas esto submetidas ao controle do
Estado e dos seus agentes.
Assim, o tema do Plano Nacional de Educao voltou a
ser debatido durante os anos da chamada "Repblica Populista"
(1946-1964). Como vimos anteriormente, esse perodo foi marcado por inmeros conflitos, envolvendo interesses dos defensores
da escola pblica e da escola privada. A LDB n 4.024/1961 novamente prev o estabelecimento de um plano de educao e atribui
ao Conselho Nacional de Educao a competncia de elabor-lo.
Entretanto, os diversos interesses em disputa tornaram o PNE apenas um "instrumento de distribuio de recursos para os diferentes nveis de ensino." (SAVIANI, 2004, p. 75).
O golpe militar de 1964 interrompe o ordenamento democrtico das polticas educacionais daquele momento e introduz um
elemento novo: a racionalidade tecnocrtica na educao, ou seja,
as polticas de educao passariam a serem submetidas a equipes
de tcnicos e burocratas, sem a participao da comunidade de
educadores e profissionais da educao. Dessa forma, durante a
ditadura militar (1964-1985), tudo o que se refere a aes do Estado no campo educacional se encontrava submetido aos "Planos
Nacionais de Desenvolvimento". A educao, nesse sentido, deveClaretiano - Centro Universitrio
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de Educao seguem o modelo de viso sistmica do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) de 2007, conferindo fora de lei,
por exemplo, s aferies do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) e propondo estratgias para atingir as metas
deste ndice em todos os nveis da educao bsica.
O projeto do Plano Nacional de Educao (2011-2020) apresenta vrios pontos polmicos, o principal deles o percentual de
recursos do Produto Interno Bruto (PIB) a ser investido na educao. A proposta do governo est em tramitao no Congresso
Nacional e ainda poder ter muitas emendas at ser aprovado.
A expectativa de vrios segmentos da sociedade civil de
que as reivindicaes e os debates entre os gestores do Estado
com os acadmicos, suas associaes e sindicatos e as lideranas
dos movimentos sociais sejam levados em considerao pelos congressistas e que o novo PNE (2011-2020) represente um avano
em relao ao plano anterior, superando os interesses mercadolgicos de tendncia neoliberal e consolidando uma poltica de Estado e no de governo e/ou partido como se tornou recorrente na
histria das polticas educacionais no Brasil.
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Essas transformaes demandam um novo perfil de profissional, ou seja, um profissional mais flexvel e polivalente, pressupondo, assim, um ensino que contribua para a formao de indivduos capazes de pensar e de aprender permanentemente e que
desenvolvam competncias e habilidades para atuarem de forma
tica, crtica e participativa na sociedade.
Segundo Libneo, Oliveira e Toschi (2007), esse conjunto de
transformaes est relacionado ao processo de globalizao, um
conceito que expressa uma etapa do desenvolvimento capitalista,
marcada pela intensificao da interdependncia e das relaes
mundiais por meio da conjugao de fatores econmicos, sociais,
polticos e culturais. Esse conceito pode sugerir uma ideia equivocada de que estamos caminhando de forma intensa, contnua
e homognea a um processo de integrao econmica e cultural,
quando na verdade o processo de globalizao, na viso dos autores citados, parece ter agravado as desigualdades entre os pases.
O conceito de globalizao considerado por alguns estudiosos como uma construo ideolgica do neoliberalismo. Neste
contexto, Libneo, Oliveira e Toschi (2007, p. 51) ressaltam que:
[...] para garantir seu desenvolvimento, a um pas basta liberalizar a
economia e suprimir formas superadas e degradadas de interveno social, de modo que a economia por si mesma se defina e seja
criado, assim, um sistema mundial auto-regulado.
O neoliberalismo prope um Estado mnimo, que se desobriga da regulao do mercado e transfere para a iniciativa privada
algumas reas e servios. De acordo com Libneo, Oliveira e Toschi
(2007, p. 101)
[...] no tocante educao a orientao poltica do neoliberalismo
de mercado evidencia, ideologicamente, um discurso de crise e de
fracasso da escola pblica como decorrncia da incapacidade administrativa e financeira de o Estado gerir o bem comum.
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Aprender a ser, para desenvolver, o melhor possvel, a personalidade e estar em condies de agir com uma capacidade cada
vez maior de autonomia, discernimento e responsabilidade
pessoal. Com essa finalidade, a educao deve levar em considerao todas as potencialidades de cada indivduo: memria,
raciocnio, sentido esttico, capacidades fsicas, aptido para
comunicarse. (UNESCO, 2010).
8. TEXTO COMPLEMENTAR
Neste fragmento de texto de Antonio Incio Andrioli, voc poder refletir um pouco mais sobre o tema A educao neoliberal.
Antes de iniciar a leitura, importante saber que Antonio
Incio Andrioli doutor em Cincias Econmicas e Sociais pela
Universidade de Osnabrck/Alemanha (2006) e ps-doutorado
pela Universidade Johannes Kepler de Linz/ustria (2009).
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Educao Neoliberal
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9. QUESTES AUTOAVALIATIVAS
Nesta unidade, voc estudou conceitos importantes para sua
formao profissional. Para refor-los, retome os tpicos apresentados com a inteno de rever questes que no ficaram claras
e consulte seu tutor e seus colegas. Esta interao ser importante
durante a realizao das suas atividades e interatividades.
Alm disso, sugerimos que voc procure responder, discutir
e comentar as questes a seguir que tratam da temtica desenvolvida na unidade.
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18) Por que o PDE teve uma recepo favorvel por parte da imprensa e do empresariado brasileiro?
19) O que o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB)? Como
calculado?
20) Qual foi o impacto da globalizao e do neoliberalismo no direcionamento
das polticas educacionais no Brasil?
10. CONSIDERAES
Nesta primeira unidade, procuramos tratar as polticas de
educao no Brasil tendo como foco central sua perspectiva histrica, considerando o aparato jurdico-legal consolidado por meio
de leis e de constituies.
Acreditamos que foi possvel perceber a negligncia do Estado brasileiro com um dos direitos fundamentais da cidadania:
o direito educao. Apesar de observarmos que as reformas no
campo educacional ocorreram em grande nmero, boa parte delas no atingiu a grande massa da populao, que ficou margem
do sistema escolar por longo tempo. Apenas muito recentemente
que, por fora da presso da sociedade civil organizada, o Estado brasileiro efetivou polticas de incluso dos setores sociais mais
pobres, dando, assim, um grande passo no sentido de universalizar
a educao bsica no pas. Entretanto, a democratizao do acesso
educao no foi acompanhada da qualidade de ensino esperada e este o maior desafio da educao brasileira para o sculo
21: compatibilizar os avanos quantitativos e o ensino democrtico de qualidade.
11. E-REFERNCIAS
Sites pesquisados
ANDRIOLI, Antonio Incio. As polticas educacionais no contexto do neoliberalismo.
Revista Espao Acadmico. Ano II. n 13, jun. 2002. Disponvel em: <http://www.
espacoacademico.com.br/013/13andrioli.htm>. Acesso em: 21 abr. 2012.
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