RESOLUCIN DE PRESIDENCIA DEL CONSEJO

DIRECTIVO N 130-2015-OEFA/PCD INFORME N

004-2015-OEFA/SG
INFORME SOBRE NUEVO ENFOQUE DE LA FISCALIZACIN
AMBIENTAL: PERIODO OCTUBRE 2012 - OCTUBRE 2015

Objetivos

Poner en conocimiento de la ciudadana en

general informacin sobre las acciones
realizadas por el OEFA
Garantizar el acceso a la informacin
generada el OEF.
Detallar los quince (15) principales logros

Anlisis

1.- Se ha fortalecido el marco normativo de la fiscalizacin ambiental mediante

OEFA busc otorgar un tratamiento uniforme y razonable a los administrados y

brindar predictibilidad en la actuacin administrativa, OEFA impuls la aprobacin de
la Ley N 30011 e otorg la competencia para dictar normas que regulen el ejercicio
de la funcin de supervisin a entidades de fiscalizacin ambiental, las cuales son
de obligatorio cumplimiento para estas entidades as mismo dicha ley le otorg al
OEFA la competencia para aprobar sus propias tipificaciones de infracciones y escala
de sanciones. desde el 2012 a la fecha, el ejercicio de la funcin normativa ha
permitido fortalecer las funciones de fiscalizacin ambiental del OEFA y otorgar
mayor predictibilidad a los administrados sobre las reglas y criterios que sern
aplicables a los procedimientos de los que son parte.

2.- Se han incrementado significativamente las acciones de evaluacin de la calidad ambiental,

a) Acciones de evaluacin de la calidad ambiental

Entre el 1 de octubre del 2012 y el 31 de octubre del 2015, el OEFA -a travs de la
Direccin de Evaluacin, la Subdireccin de Supervisin de Entidades y las Oficinas
Desconcentradas- realiz un total de cinco mil novecientos setenta y seis (5.976) acciones

b) Acciones de supervisin directa

El OEFA -a travs de la Direccin de Supervisin y de sus oficinas desconcentradas y
oficinas de enlace- realiz un total de diez mil doscientos noventa (10 290) supervisiones
directas a los administrados bajo su mbito de competencia

c) Acciones de supervisin a entidades de fiscalizacin ambiental

El OEFA -a travs de la Subdireccin de Supervisin a Entidades y de sus Oficinas
Desconcentradas y Oficinas de Enlace- realiz un total de dos mil setecientos ochenta y
nueve (2 789) supervisiones a las entidades de fiscalizacin ambiental (EFA) de los
mbitos nacional (ministerios y organismos pblicos), regional (gobiernos regionales) y
local (municipalidades provinciales y distritales).

3.- Se ha llegado a fiscalizar al 100% de los administrados que realizan actividades de la gran y

mediana minera, as como a aquellos que realizan actividades de exploracin, explotacin, transporte,

En el 2014, se contaba con doscientos cinco (205) 18 Lo cual ha sido reforzado a travs del
Artculo 19 de la Ley N 30230 - Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de
procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas
(publicada
en enfoque
el diarioenoficial
El Peruano
el 12 de directa
julio del 2014. El Peruano / Viernes 4 de
a) El nuevo
las acciones
de supervisin
diciembre de 2015 NORMAS LEGALES 567789 administrados que realizaban actividades de
mediana Supervisiones
y gran minera,realizadas
en tanto que
en OEFA
el 2015
cuenta conendoscientos
administrados.
por el
se se
focalizaban
verificar el(200)
cumplimiento
de las
Lo propioobligaciones
ocurre con ambientales
los administrados
que
realizan
actividades
de
exploracin,
explotacin,
contenidas en los instrumentos de gestin ambiental sin incluir,
transporte,
refinacin,
almacenamiento
distribucin
hidrocarburos
que,permita
en el 2013,
eranun
necesariamente, etapas crticasy del
proceso de
productivo
que no
aplicar
diagnstico integral de la totalidad del rea de operaciones del administrado.. a partir de
octubre del 2012, el OEFA replante la forma de ejecucin de las supervisiones
ambientales, siguiendo una lnea de accin basada, principalmente, en la verificacin de
4.- Se ha impulsado
el desarrollo
de supervisiones
eminentemente
tcnicas
en las que
se identifican y
los componentes
ms crticos
de los procesos
productivos
y la ejecucin
de supervisiones
priorizan lasintegrales
obligaciones relacionadas con etapas ambientalmente crticas de los procesos productivos.
Asimismo, se ha iniciado un nuevo enfoque de evaluacin de la calidad ambiental consistente en la

b) El nuevo enfoque en las acciones de evaluacin de la calidad ambiental

El nuevo enfoque de evaluacin de la calidad ambiental consistente en la realizacin de
evaluaciones ambientales que permiten obtener un diagnstico integral del ambiente que
consiste en generar diagnsticos que informen sobre el estado del ambiente e identificar
las posibles fuentes contaminantes en zonas de evaluacin extensas como cuencas

La Resolucin de Consejo Directivo N 017-2015-OEFA/CD con la finalidad de incorporar un

conjunto de nuevas garantas, las cuales optimizan los derechos del administrado y logran una
tutela efectiva del ambiente
a) Garantas del debido procedimiento
Derecho a la defensa: Ampliacin del plazo para presentar descargos: se ha ampliado el
plazo para que presente sus descargos de quince (15) a veinte (20) das hbiles teniendo en
cuenta la complejidad de los casos que se discutirn dentro del procedimiento
5.- Se han regulado y dictado medidas de prevencin ante impactos ambientales existentes o inminentes
sancionador, corresponde otorgar a los administrados un mayor plazo para fundamentar su
sin necesidad
de que se inicie un procedimiento sancionador en aras de lograr una proteccin ambiental
defensa.
Derecho al plazo razonable: Se han reducido los plazos para resolver los recursos
impugnativos, con la finalidad de otorgar mayor celeridad al procedimiento el plazo para
Se ha otorgado al OEFA la facultad de dictar medidas preventivas. Estas medidas se dictan en
resolver el recurso de reconsideracin.
aplicacin de los principios de prevencin y responsabilidad ambiental. Las medidas preventivas
son independientes del inicio de un procedimiento administrativo sancionador.
Derecho a ser investigado por una autoridad imparcial: , se cuenta con una autoridad
distinta. Adems, como segunda instancia administrativa, se tiene al Tribunal de
La medida preventiva se puede dictar en cualquiera de los siguientes supuestos:
Fiscalizacin Ambiental, rgano que cuenta con autonoma tcnica en el ejercicio de sus
funciones.
a) Inminente
peligro: Es la situacin de riesgo o dao al ambiente cuya potencial ocurrencia es
altamente probable en el corto plazo.
Autoridad acusadora: Es el rgano que presenta el informe tcnico
acusatorio de ocurrencia de impactos ambientales que puedan trascender
b) Alto riesgo: Es la probabilidad
los lmites de una instalacin y afectar de manera adversa al ambiente y la poblacin.
Autoridad instructora: Es el rgano facultado para imputar cargos, solicitar
el dictado de medidas cautelares y formular la correspondiente propuesta
de resolucin final.
Autoridad decisora: Es el rgano competente para determinar la existencia
de infracciones administrativas, imponer sanciones, dictar medidas
6.- Se ha implementado uno de los procedimientos sancionadores ms garantistas del debido
cautelares y correctivas adems de resolver el recurso de reconsideracin
procedimiento y del derecho de defensa. En esa lnea, se ha logrado que la fiscalizacin ambiental
interpuesto contra sus resoluciones.
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental: Es el rgano encargado de resolver el

b) Reduccin de multas: La Dcima Primera de las Reglas Generales sobre el ejercicio de la

Potestad Sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental contempla dos
supuestos de reduccin de multas tienen por finalidad incentivar el pronto pago de las multas y
asegurar el cumplimiento de las resoluciones emitidas por el OEFA.

c) Adopcin de mecanismos para privilegiar las acciones de correccin: a un nuevo mecanismo

7.- Se ha consolidado un nuevo enfoque de la fiscalizacin ambiental que privilegia la subsanacin

voluntaria de las infracciones, la remediacin ambiental y el dictado de medidas correctivas de

El nuevo enfoque de la fiscalizacin ambiental promueve la remediacin ambiental a travs del

dictado de medidas correctivas y, adems, fomenta la subsanacin voluntaria de las conductas
infractoras detectadas por la entidad con la finalidad de garantizar una proteccin real y efectiva
del ambiente.
Las medidas correctivas pueden clasificarse de la siguiente manera:
a) Medidas correctivas de adecuacin: Tienen por objeto que el administrado adapte sus
actividades a estndares determinados, para as asegurar la mitigacin de posibles efectos
perjudiciales en el ambiente o la salud de las personas.
b) Medidas correctivas de paralizacin: Pretenden paralizar o neutralizar la actividad que
genera dao ambiental y as evitar que se contine con la afectacin al ambiente o la salud
de las personas.
El OEFA ha implementado instrumentos de carcter voluntario (y no coercitivos) a efectos de
incentivar a las empresas a que logren el cumplimiento y sobrecumplimiento de la normativa
c) Medidas correctivas de restauracin: Tienen por objeto restaurar, rehabilitar o reparar la
ambienta
situacin alterada, con la finalidad de retornar al estado de cosas existente con
anterioridad a la afectacin producida por la infraccin ambiental.
(i) Reglamento del Registro de Buenas Prcticas Ambientales: Aprobado por la
Resolucin de Consejo Directivo N 034-2014-OEFA/CD, busca estimular a las empresas
a mantener un buen desempeo ambiental. En este registro se inscribe a todas las
empresas que cumplen cabalmente con sus obligaciones ambientales, La inscripcin en el
referido registro otorga una serie de beneficios a las empresas. Al 31 de diciembre del
8.- Se ha implementado
el Registro
de Buenas
Prcticas
el Rgimen
de Incentivos
que fomentana el
2014, se inscribieron
a cuarenta
y cuatro
(44) yunidades
fiscalizables
correspondientes
treinta y tres (33) empresas. Asimismo, al 31 de octubre del 2015, se encuentran inscritas
cincuenta y un (51) unidades fiscalizables correspondientes a treinta y nueve (39)
empresas.
(ii) Reglamento del rgimen de incentivos en el mbito de la fiscalizacin ambiental a
cargo del OEFA aprobado por la Resolucin de Consejo Directivo N 040-2014OEFA/CD A travs del rgimen de incentivos, se busca promover una cultura de mayor

a) Transparencia en la fiscalizacin ambiental: OEFA plantea una mayor transparencia a fi n de

asegurar una efectiva participacin de la ciudadana en la fiscalizacin ambiental. Con este
propsito, se public la Directiva No 001-2012-OEFA/CD - Directiva que promueve mayor
transparencia respecto de la informacin que administra el OEFA. Esta directiva establece que se
pueden emitir reportes y resmenes de la informacin confidencial. En cuanto a los
procedimientos sancionadores y las resoluciones de sancin confidenciales, la directiva seala
que se pueden emitir resmenes pblicos. OEFA ha logrado consolidar una poltica de
la cual
garantiza
se difunda la informacin
y objetiva
en
9.- Setransparencia,
ha completado
el proceso
de que
desconcentracin
de funcionestcnica
a nivel
nacionalque
conse24genera
oficinas
las acciones que realiza.
En el periodo comprendido desde el 1 de octubre del 2012 hasta el 31 de octubre del 2015, el
OEFA
ha logrado
alcanzar
unfiscalizacin
total veinticuatro
OD ha
(oficinas
descentralizadas)
b) Participacin
y dilogo
en la
ambiental:(24)
el OEFA
procurado
involucrar a las
implementadas,
permitecivil
tenerenuna
permanente
en todos
departamentos
del la
empresas y a lolaque
sociedad
la presencia
fiscalizacin
ambiental.
Dicholos
organismo
impulsa
pas.
Adicionalmente,
se establecieron
(4) Oficinas
de Enlace
OE.
participacin
de dichos
actores en la cuatro
formulacin
de proyectos
normativos,
en el desarrollo de las
acciones de monitoreo ambiental a cargo del OEFA, en la presentacin de denuncias ambientales,
Las
y OE, adems
de ser en
el fiscalizacin
punto de encuentro
entre la poblacin y el OEFA, supervisan
en OD
la educacin
universitaria
ambiental.
unidades menores de hidrocarburos (grifos y estaciones de servicio), supervisan a entidades de
fiscalizacin ambiental locales (municipalidades distritales y provinciales), recaban denuncias
(i) Formulacin de proyectos normativos: El proceso de formulacin de normas, el
OEFA procura la participacin efectiva de la ciudadana y del empresariado en la
toma de decisiones. La identificacin de la problemtica que da origen a la
emisin de una norma no solo proviene del aporte de los funcionarios de la
entidad,una
sino
tambin
del aporteparticipativa,
de los administrados
a partir
de la problemtica
10.- Se ha logrado construir
entidad
transparente,
comunicadora
y abierta
al dilogo.
identificada por los administrados y los funcionarios del OEFA, se formulan los
proyectos normativos.
(ii) Desarrollo de monitoreos participativos: Este mecanismo permite a la
ciudadana participar en las labores de monitoreo ambiental que desarrolla el
OEFA en ejercicio de su funcin evaluadora
(iii) Presentacin de denuncias ambientales: el Servicio de Informacin Nacional
de Denuncias Ambientales. No solo se reciben y tramitan denuncias, sino que

 Razonabilidad: El OEFA promueve el cumplimiento de las obligaciones ambientales a travs del

dictado de sanciones razonables. el OEFA ha emitido normas reglamentarias para garantizar la
gradualidad, proporcionalidad y no confiscatoriedad de las sanciones. Es as, que este organismo
public las Reglas Generales sobre el Ejercicio de la Potestad Sancionadora del OEFA. El OEFA
(v) tipificaciones
La intervencin
de tercerosdecon
inters
legtimo
en los yprocedimientos
ha aprobado las
de infracciones
carcter
general,
transversal
sectorial, Las
administrativos
sancionadores
tramitados
por
el
OEFA:
Se
promueve
la
tipificaciones garantizan que el ejercicio de la potestad sancionadora sea gradual y razonable.
participacin de terceros con inters legtimo en los procedimientos administrativos
sancionadores,
condel
la principio
finalidad de que
estos aporten
material
Predictibilidad:
La aplicacin
predictibilidad
exige
que laprobatorio
autoridadrelevante
informe
respecto
de
la
comisin
de
infracciones
o
el
incumplimiento
de
medidas
cautelares
o
adecuadamente a los administrados sobre los criterios que utilizar para graduar las sanciones. Con
esta finalidad, correctivas.
en marzo del 2013, se public la Metodologa para el Clculo de las Multas Base y
la Aplicacin de los Factores Agravantes y Atenuantes a Utilizar en la Graduacin de Sanciones.
(vi) La
como medio
para garantizar
la efectiva
participacin:
el OEFA
Esta norma permite
quedifusin
los administrados
conozcan
de antemano
el razonamiento
que utilizar
la
permite
que
cualquier
ciudadano,
empresa
o
entidad
pblica
pueda
acceder
de
autoridad administrativa para calcular la multa base
manera fcil y rpida a la informacin sobre sus funciones, sectores fiscalizados,
y una
actividades.
El del
OEFA
vieneLa
colaborando
layformacin
Estado
Ratificacin
de
los pronunciamientos
OEFA:
de las
11.- Se
ha logradonormativa
consolidar
entidad pblica
predecible
yrazonabilidad
confiable,enpues
elpredictibilidad
97% de de
susun
decisiones

12.- En el 2015 el OEFA ha liderado la Red Sudamericana de Fiscalizacin y Cumplimiento Ambiental

El 6 de noviembre del 2013 se constituy la Red Sudamericana de Fiscalizacin y Cumplimiento

Ambiental (la Red) mediante la firma de la Declaracin de Santiago. Los pases que conforman la
red son: Per, Colombia, Brasil, Ecuador, Paraguay y Chile. El OEFA asumi la presidencia pro

13.- Entre el 2013 y el 2015, el presupuesto institucional se increment en ms de 300%, aumento que

La gestin presupuestal es uno de los aspectos medulares de la tarea pblica y, en el caso del
OEFA, son dos las acciones que explican este importante resultado. Por un lado, se adoptaron
medidas que han permitido incrementar el presupuesto institucional: fortalecimiento de la
ejecutora coactiva y mayores ingresos por Aporte por Regulacin- y, por otro lado, se implement
una estrategia para el seguimiento detallado de la ejecucin del presupuesto.
Presupuesto Institucional Modificado(PIM)
Ao 2013 = S/ 74 344 153 / 38%
Resulta transcendente
Ao 2014 =contar
S/ 137con
175los
506equipos
/ 84% y la tecnologa adecuada para recolectar las pruebas
2015 = S/
230
440 460 /en67%
que resultenAo
necesarias
para
sancionar,
su caso, el incumplimiento de obligaciones ambientales,
n, el OEFA hoy cuenta con un total de seiscientos treinta (630) equipos ambientales, lo que ha
14.15.SeSe
ha
priorizado
priorizado
la
la
inversin
inversin
en en
equipos
equipos
ambientales
ambientales
y tecnologa
y tecnologa
para
para
el el
desempeo
desempeo
de de
laslas
ha
Ejecucin
anual

1. Se ha fortalecido el marco normativo de la fiscalizacin ambiental

2. Se han incrementado las acciones de evaluacin de la calidad ambiental, supervisin a las
empresas y supervisin a las entidades de fiscalizacin ambiental.
3. Se ha llegado a fiscalizar al 100% de los administrados que realizan actividades de la gran y
mediana minera, as como a aquellos que realizan actividades con hidrocarburos.
4. Se ha impulsado el desarrollo de supervisiones e tcnicas en las que se identifican y priorizan
las obligaciones relacionadas con etapas ambientalmente crticas de los procesos productivos
5. Sehan
y permite
dictado sistematizar
medidas de yprevencin
impactosque
ambientales
existentes
Laregulado
tecnologa
procesar laante
informacin
genera el OEFA
con o
inminentes sin necesidad de que se inicie un procedimiento sancionador.
la finalidad de generar o mejorar el vnculo con la ciudadana, incrementando el nivel
de acceso a la informacin y a los servicios que brinda el OEFA. Herramientas
6. Se ha implementado uno de los procedimientos sancionadores ms garantistas del debido
informticas implementadas por el OEFA entre el 2013 y el 2015
procedimiento y del derecho de defensa..
Matriz de opiniones jurdicas, Sistema de registro de actos administrativos,
Registro de buenas prcticas ambientales, Sistema para el Registro del Plan
7. Se ha consolidado un nuevo enfoque de la fiscalizacin ambiental que privilegia la
Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, Sistema de reporte trimestral
subsanacin voluntaria de las infracciones, la remediacin ambiental y el dictado de medidas
de ejecucin de actividades de supervisin / fiscalizacin ambiental a la
correctivas de proteccin ambiental.
pequea minera y la minera artesanal, Matriz de Informes Fundamentados,
8. Se ha implementado el Registro de Buenas Prcticas y el Rgimen de Incentivos que
fomentan el cumplimiento y sobrecumplimiento de las obligaciones ambientales.
Conclusines
9. Se ha completado el proceso de desconcentracin de funciones a nivel nacional.