João Maria Funzi Chimpolo

Doutorando em ciências técnicas

Professor Universitário e Consultor de Empresas
Mestre em Direcção e Administração de empresas (Cuba – 2003)
Engenheiro em licenciaturas da gestão de empresas (Cuba - 2000 )
Coordenador dos cursos Económicos na Universidade de Belas Angola 2007 - 2009
Director de empresa (2005 - Angola)

Colaboração : Joana Maravilha da Cunha Bartolomeu

Tema :

Auditoria Sobre o Imposto Industrial das Empresas em Nome Colectivo –

Empresas do Grupo A

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INTRODUÇÃO

O sector das finanças, constitui para o Estado, um dos instrumentos de capital importância,
para arrecadação de receitas necessárias, para o seu bom funcionamento. O ESTADO pessoa
de bem, por definição – não pode nem deve cobrar mais do que lhe pertence, mas também não
pode, nem deve deixar de receber, o que realmente lhe cabe.

Em Angola esta nobre tarefa é exercida pela Direcção Nacional de Impostos, adstrita ao
Ministério das Finanças. A semelhança, do que tem vindo a acontecer nos outros sectores da
vida económica e social do país a dinâmica de mudanças também é observada nesse ramo.

Tais mudanças caracterizam-se, pelas reformas que têm estado a serem submetidas nos
últimos tempos, o sector das finanças e em particular, o da arrecadação de impostos.

Todavia, apesar das reformas, persistem ainda alguns constrangimentos traduzidos pelos
constantes reparos, e reclamações dos cidadãos sobre o excesso de rigor e severidade na
aplicação das leis fiscais. Os critérios utilizados actualmente na cobrança de imposto, pelas
diversas repartições de finanças, ainda estão longe de serem os mais adequados e uniformes.
Nesse sentido, torna-se pertinente perseguir, com o processo de reformas na administração
pública com vista a dota-la de uma orgânica moderna, e com pessoal habilitado e eficiente.

É nessa perspectiva, que se enquadra o presente trabalho cujo enfoque consiste em analisar a
influência que a Auditoria exerce sobre o Imposto Industrial nas empresas em nome colectivo
pertencentes ao Grupo A, e a modalidade utilizada para determinação da sua matéria
colectável. O estudo é apresentado, como monografia de fim do curso de Licenciatura em
Auditoria e Contabilidade, no ano lectivo 2006/2007.

A Auditoria na área dos Impostos Industrial é determinante, para o desenvolvimento

económico, porque ela exerce uma grande influência nos rendimentos desta categoria, de
forma global e afecta gradualmente a economia.

Este problema leva-nos a questionar o seguinte: Afinal de que forma a Auditoria influência
os Rendimentos do Orçamento Geral do Estado (O.G.E), de modo a afectar o nível de vida
da População?

Partindo dessa problemática, e com vista a dar-se sustentabilidade ao nosso Estudo, formulou
- se a Hipóteses:

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 Aplicando uma auditoria Interna sobre os impostos Industriais das Empresas em
Nome Colectivo influenciaria o rendimentos do Orçamento Geral do Estado de modo
a não afectar o nível de vida da população?

Objectivo Geral

O objectivo do presente estudo consiste em identificar e analisar Como O Sistema de

Auditoria Influencia nos rendimentos do OGE de modo a afectar o nível de vida da
População.

Objectivo Especifico

Por forma a atingir o objectivo geral foram definidos alguns objectivos específicos,
nomeadamente:

Apresentar os antecedentes históricos, sociais, económicos e culturais que

deram origem ao balanço do sistema de Auditoria;

Discutir os diferentes conceitos, modelos e elementos que integram o

sistema de Auditoria;

Realizar uma pesquisa do ambiente da Auditoria Interna para determinar

factores que podem ter influências negativas no O.G.E.;

Identificar conceitos, linhas de acção e tendências, para o desenvolvimento

da Auditoria Interna no O.G.E.

Actualização do Tema

A escolha do tema, recaiu pelo facto de se tratar de um assunto de actualidade e pertinente,

uma vez que na actual fase de desenvolvimento económico do país, a Auditoria no Imposto
Industrial, pode jogar um papel determinante no processo de arrecadação de receitas para o
país.

O Imposto Industrial, pode constituir numa das fontes principais de arrecadação de receitas,
mas tratando-se de um imposto directo, é sem dúvida, o mais difícil de tratar, devido a base da
sua incidência, os lucros das diversas actividades, o que torna complexo a determinação do
Lucro tributável, de forma a satisfazer ambas as partes: Fisco e Contribuinte.

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Para compreender as razões pelas quais, a Auditoria no Imposto Industrial das Empresas do
Grupo A, - consideradas celulares na vida económica do país - são tributadas de forma
diferente das demais, e a importância que o planeamento fiscal, tem para com essas empresa,
e a sua contribuição na criação das receitas, para o O.G.E, foram utilizadas as teorias do
princípio da tributação.

O estudo foi realizado numa altura de crise financeira mundial, que inexoravelmente, tem
estado a afectar negativamente os demais sectores e instituições do país.

Metodologia Aplicada

O presente trabalho, constitui uma tentativa de reflexão sobre os aspectos ligados a influência,
que a Auditoria exerce sobre o Imposto Industrial nas empresas em nome colectivo
pertencentes particularmente ao Grupo A., e da modalidade utilizada para determinação da
sua matéria colectável.

Para a realização do estudo, foi adoptada uma metodologia, que consistiu na realização numa
primeira fase de uma consulta bibliográfica a diversas obras sobre fiscalidade, com o
objectivo de afinar os nossos conhecimentos, e de se obter uma melhor percepção da questão,
com vista a melhor enquadrar o nosso estudo. Esta etapa, foi complementada com a realização
de um conjunto de entrevistas a alguns informadores-chave, pertencentes a determinados
órgãos da administração fiscal como técnicos do 1º Bairro Fiscal, da Direcção Nacional dos
Impostos, dos Ministérios das Finança, Inspectores das Finanças e Gestores de algumas
empresas Privadas. Com vista a melhor enquadrar o objecto central do estudo, e focaliza-lo
sobre uma realidade concreta, o projecto do estudo foi apresentado e discutido com o Chefe
de Repartição do 1º Bairro Fiscal de Luanda.

Foram também contactadas algumas entidades privadas, mas que por razões de
confidencialidade de dados, preferiram a omissão dos seus nomes e funções.

Durante a fase de tratamento da informação, foi dado um relevo particular aos aspectos
qualitativos e quantitativos, dos factos mais significativos utilizando os dados chave
disponíveis.

A escolha das empresas em nome colectivo do grupo A, como objecto do nosso estudo,
deveu-se fundamentalmente ao facto destas empresas terem uma contabilidade organizada e
contribuírem de forma incisiva para o O.G.E.

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Nessa perspectiva, o estudo apresenta na sua primeira parte, o tema e seu enquadramento
teórico, apoiando-se sobre os conceitos de referência, mobilizados para a sustentação do
mesmo. Tais conceitos prendem-se com a Auditoria, Fiscalidade, Princípio da Capacidade
Contributiva, Tributação do Rendimento, e Classificação dos Impostos.

A segunda parte do estudo, foi consagrada a análise das Empresas em Nome Colectivo do
Grupo A. Foi feita uma incursão no conceito de Empresa em Nome Colectivo – GRUPO A,
na óptica fiscal, tendo sido quantificada o número de Contribuinte actuais de Empresas em
Nome Colectivo – Grupo A, existentes no país.

A terceira parte do estudo, descreve a Evolução do Sistema Fiscal Angolano, desde a Reforma
Fiscal em 1967, até ao regime actual. Esta parte, aborda também a influência da fiscalidade
sobre os rendimentos de forma geral, a tributação dos rendimentos das empresas,
principalmente o efeito da Auditoria nas empresas, pertencentes ao Grupo A. Por último são
apresentadas sugestões assim como as principais conclusões do trabalho, tendo em conta as
perspectivas futuras.

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Capitulo – I - Fundamentação Teórica

1. O Imposto como forma de Financiamento do Estado.

Os impostos, e o modo como são distribuídos os encargos tributários, são questões

constitucionais. É na constituição e nos princípios nela consagrados, que podemos encontrar,
as macros decisões sobre o modo como são distribuídos os encargos tributários, entre as
várias categorias de contribuintes, o tipo de impostos escolhidos, as delimitações, entre
poderes administrativos, direitos e garantias do contribuinte, e todas as questões centrais da
relação jurídica tributária.

Os impostos, são regulados por lei, e a lei é absoluta, e só pode ser decidida pelo parlamento.
Assim, as fontes da criação de imposto são:

Assembleia,

Governo

Autarquias

Estes órgãos, tentam atingir o princípio da tributação, de acordo com a capacidade

contributiva, pela escolha do tipo de impostos, que seriam os meios de obtenção das receitas
públicas.

Numa constituição liberal, a principal exigência, é tradicionalmente o requisito de que as leis

ordinárias sobre os aspectos essenciais das questões fiscais, sejam criadas pelo parlamento, ou
pelo governo com expressa habilitação deste, enquanto representante dos contribuintes (auto
tributação).

As formas clássicas de limitação dos poderes do Estado, o legislador constitucional, como

decisor primordial nas questões, que se integram na esfera da liberdade patrimonial e pessoal
do cidadão, podem estabelecer também um programa de reforma tributária.

A política tributária de Angola, visa continuar a perseguir o aperfeiçoamento do sistema de

arrecadação do sector não petrolífero, tendo como meta a introdução do sistema de gestão
tributária nas repartições fiscais, das províncias do litoral e outras, e o recadastramento dos
contribuintes nas repartições fiscais, das provinciais do litoral e outras.

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O Imposto, constitui a forma normal de financiamento do Estado contemporâneo. O seu
primeiro objectivo, é de fazer a cobertura das despesas públicas ou a prossecução de outros
fins de conformação social previsto na lei, tais como os instrumentos de política económica e
social. Trata-se de uma prestação pecuniária singular ou reiterada, que não apresenta conexão,
com qualquer contraprestação retributiva e de, que é titular uma entidade pública, que utiliza
as receitas assim obtidas para a cobertura das suas despesas. Tem como conteúdo, um dever
de prestar, que surge pela verificação de facto previsto na lei, que faz nascer uma relação
jurídica tributária, entre um ente público - sujeito activo – e uma outra entidade, que constitui
o sujeito passivo.

Enquanto prestações reguladas pelo direito público, os impostos constituem-se, como objecto
de uma peculiar disciplina jurídica, com suficiente dimensão, para possuir uma
construção dogmática, com alguma autonomia capaz de proceder a definição dos limites dos
poderes do Estado, e ao conteúdo dos deveres, que por intermédio da lei, podem ser atribuídos
aos cidadãos, os quais podem ser carácter de sanção, devida do estado ou outros entes
públicos com vista a realização de fins públicos. Essas deliberações sofrem um crescente
processo de autonomização à medida, que vai crescendo a complexidade da relação jurídica
fiscal. Complexidade essa, que leva a uma acentuada devolução aos cidadãos de tarefas de
aplicação da lei, que originariamente pertenciam ao Estado.

Sobre os impostos, cabe fazer-se uma análise, de questões tão importantes como: a de saber
como se inserem os impostos no processo económico, e que efeitos desejáveis ou
indesejáveis, evitáveis ou impossíveis de evitar poderão ter sobre este.

Foi com base nesta questão principal, que se assentou o presente estudo cujo tema é: A
Influência da Auditoria Sobre o Imposto Industrial de Pessoas em nome Colectivo.

Para uma melhor compreensão do nosso estudo, fez-se recurso a algumas teorias e conceitos
como é o caso da TEORIA DA ESCOLHA PÚBLICA, que examina a forma como podem
funcionar, os diferentes mecanismos de voto, e demonstra que não há nenhum mecanismo
ideal para obter escolhas sociais, a partir da soma das preferências individuais. Esta
abordagem também analisa as falhas dos governos, que ocorrem quando as acções do Estado
não conseguem melhorar a eficiência económica. Também explica os objectivos do imposto,
os objectivos fiscais, que visam a satisfação das necessidades financeiras do Estado, os
objectivos sociais que visam a «repartição justa da riqueza e do rendimento» «a diminuição

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das desigualdades», tendo em conta as necessidades, e os rendimentos do agregado social,
cumprindo assim com uma verdadeira redistribuição da riqueza.

O Orçamento Geral do Estado (OGE), é o instrumento no qual, são expressos os valores

financeiros aprovados, para materializarem-se as escolhas e as prioridades do Governo, na
realização das funções, que se reconhecem ao Estado, designadamente para a:

Provisão de bens e serviços públicos e semi-públicos;

Remoção dos efeitos de externalidades negativas;

Regulação dos monopólios, e actuação sobre outras imperfeições de mercado;

Resolução de problemas da iniquidade da distribuição de rendimentos:

Provisão de “bens de mérito”;

Realização de objectivos económicos, como a promoção do emprego, o controlo

da inflação e a promoção do crescimento económico.

Assim, é do interesse dos cidadãos, enquanto destinatários da acção governativa, tomar

conhecimento dessas escolhas, e prioridades do impacto, que elas poderão ter na sua vida. Por
isso, e no estágio actual da nossa economia, afigura-se necessário e de extrema importância a
maior divulgação deste importante instrumento de gestão macroeconómica junto dos
cidadãos.

É do reconhecimento dessa necessidade, a importância de dar a conhecer aos cidadãos, que o

Governo de Angola surge com esta publicação sumariada, que apresenta o O.G.E aos
Angolanos, de forma simples onde contém as linhas de força da política orçamental.

Com a frontalidade e clareza que se exige, ao cidadão, deve ser demonstrado que, face a
multiplicidade dos desafios, as escolhas devem ser feitas, e que os benefícios esperados
devem ter como contrapartida, a contribuição de cada um de nós. Deste modo, na sua
qualidade de Gestor dos Recursos Públicos provenientes do cumprimento das obrigações
fiscais, pelos agentes da informação sobre a utilização de tais recursos, de forma que lhes seja
acessível e compreensível.

Os gestores públicos, devem assumir perante a nação o compromisso por um maior rigor, e
transparência das contas públicas, assegurando assim eficiência e eficácia na utilização do
erário público. Para o efeito os cidadãos deverão estar informados, com vista a obter-se um
engajamento construtivo dos mesmos enquanto parceiros do Governo, na busca e
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implementação de soluções, para os problemas que o País enfrenta, rumo a um futuro cada
vez melhor, em termos de paz e prosperidade.

1.1 – A Auditoria e da diferentes Formas

A auditoria pode ser entendida, como sendo um procedimento preventivo ou correctivo, na

revisão das demonstrações financeiras, sistema financeiro, registros, transações e operações
de uma entidade ou de um projecto, efectuada por contadores, com a finalidade de assegurar a
fidelidade dos registros, e proporcionar credibilidade às demonstrações financeiras, e outros
relatórios da administração. A auditoria também identifica deficiências no sistema de controlo
interno, e no sistema financeiro e apresenta recomendações para melhorá-los.

As formas mais conhecidas de auditoria definem-se quanto à extensão, à profundidade e à

tempestividade.

a) Quanto a Extensão

Segundo o juízo do auditor, quanto à confiança que tenha nos controles Internos e no sistema
contável, essa forma de auditoria pode ser:

Geral: quando abrange todas as unidades operacionais.

Parcial: quando abrange especificamente determinadas unidades

operacionais.

Por amostragem: a partir da análise do controle interno e recorrendo-se a

um modelo matemático, identificam-se áreas de risco, e centram-se os
exames sobre estas áreas.

b) Quanto a Profundidade

Nessa caso ela pode ser:

Integral: inicia-se nos primeiros contactos de uma negociação, estendendo-

se até as informações finais (pedido→compra→pagamento)→
contabilização demonstrações contáveis. Compreende o exame minucioso
dos documentos (origem, autenticidade, exactidão); dos registos (contáveis,
extra-contáveis, formais/informais e de controle); do sistema de controle
interno (quanto à eficiência e à aderência); e das informações finais geradas
pelo sistema.

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 Por revisão analítica: Trata-se de uma das metodologias para a qual
emprega-se o conceito de Auditor Prenunciativa, segundo o qual, auditar é
administrar o risco. Opera-se com trilhas de auditoria mais curtas, para
obter razoável certeza quanto à fidedignidade das informações.

c) Quanto a Tempestividade,

A auditoria pode ser:

Permanente: Nesse caso pode ser constante ou sazonal, porém em todos os

exercícios sociais. Esse processo oferece vantagens à empresa auditada, e
aos auditores, especialmente quanto à redução de custos, e de tempo de
trabalho. Como as áreas de risco são detectadas no primeiro planeamento, o
acompanhamento pelos auditores definirá aquelas já eliminadas e as novas,
que possam ter surgido. Assim, o auditor pode focar seu trabalho e diminuir
as visitas, pela facilidade de detecção de problemas.

Eventual, portanto sem carácter habitual ou periodicidade definida, exige

completo processo de ambientação dos auditores, e de planeamento todas
as vezes em que vai ser feita.

No entanto, a auditoria pode ser ainda classificada quanto ao órgão fiscalizador, à forma de
abordagem do tema e quanto ao tipo ou área envolvida.

d) Quanto ao órgão fiscalizador a auditoria pode ser:

Interna sendo nesse caso realizada por um departamento interno

responsável pela verificação e avaliação dos sistemas e procedimentos
internos de uma entidade. Um dos objectivos é a redução de fraudes, erros,
práticas ineficientes ou ineficazes. O sector responsável pela auditoria deve
ser independente, e responder directamente à direcção da instituição.

Externa quando é realizada por instituição externa, e independente da

entidade fiscalizada, com o objectivo de emitir um parecer sobre a gestão
de recursos da entidade, sua situação financeira, a legalidade e regularidade
de suas operações.

Articulada quando se trata de um trabalho conjunto de auditorias internas e

externas, devido à superposição de responsabilidades dos órgãos

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 fiscalizadores, no sentido de uso comum de recursos e comunicação
recíproca dos resultados.

e) Quanto à forma de abordagem do tema

A auditoria pode ser:

Horizontal nesse caso trata-se de uma auditoria com tema específico,

realizada em várias entidades ou serviços, paralelamente.

Orientada quando é realizada em uma actividade específica qualquer ou

actividades com fortes indícios de erros ou fraudes.

f) Quanto ao tipo ou área envolvida

Ela pode ser:

Auditoria de programas de governo, quando se refere ao acompanhamento,

exame e avaliação da execução de programas e projectos governamentais
específicos. Em geral preocupa-se também com a efectividade das medidas
governamentais.

Auditoria de planeamento estratégico, verifica se os principais objectivos da

entidade são atingidos, e se as políticas e estratégias de aquisição, utilização e
alienação de recursos são respeitadas.

Auditoria administrativa, engloba o plano da organização, seus procedimentos

e documentos de suporte à tomada de decisão.

Auditoria contável, salvaguarda dos activos, e da fidedignidade das contas da

instituição. Tem por finalidade dar uma certa garantia, de que as operações e o
acesso aos activos, se efectuem de acordo com as devidas autorizações. A
contabilização dos activos é comparada com sua existência física a intervalos
razoáveis de tempo e são recomendadas ou exigidas as medidas correctivas
adequadas, caso ocorra inconsistências injustificáveis.

Auditoria financeira ou de contas, que consiste na análise de contas, da

situação financeira, da legalidade e regularidade das operações, e aspectos
contáveis, orçamentários e patrimoniais, verificando, se todas as operações
foram devidamente autorizadas, liquidadas, ordenadas, pagas e registadas. Este
tipo de auditoria verifica, se foram tomadas medidas apropriadas, para registar
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com exactidão e proteger todos os activos, e se todas as operações registadas
estão em conformidade com a legislação em vigor. O objectivo geral desse tipo
de auditoria é, fazer com que o auditor, expresse uma opinião sobre se as
demonstrações financeiras estão razoavelmente apresentadas, de acordo com
os princípios de contabilidade geralmente aceites.

Auditoria de legalidade ou de regularidade, ou ainda, de conformidade, que

consiste na análise da legalidade ou regularidade das actividades, funções,
operações ou gestão de recursos, verificando se estão em conformidade com a
legislação em vigor.

Auditoria de cumprimento ou operacional. Esta auditoria coincide com todos

os níveis de gestão, nas fases de programação, execução e supervisão, sob o
ponto de vista da economia, eficiência e eficácia. É também conhecida,
como auditoria de gestão de eficiência de resultados, ou de práticas de gestão,
onde são auditados, todos os sistemas e métodos utilizados, pelo gestor, para
tomar decisões. Analisa a execução das decisões tomadas e aprecia, até que
ponto os resultados pretendidos foram alcançados. Este tipo de auditoria tem
objectivos específicos, e podem ou não estar relacionada à contabilidade de
uma entidade. Normalmente, a contabilidade é a base destes exames daí sua
importância, para diferentes usuários e objectivos. A auditoria de cumprimento
engloba a revisão, comprovação e avaliação dos controles e procedimentos
operacionais de uma entidade.

A auditoria operacional, é um exame mais amplo da administração de recursos

técnicos e do desempenho de uma organização. O propósito desta auditoria é
medir o grau, em que as actividades da entidade estão alcançando seus
objectivos.

Auditoria integrada, que inclui, simultaneamente auditoria financeira e

operacional.

Auditoria da tecnologia da informação e, que é essencialmente operacional, por

meio da qual, os auditores analisam os sistemas de informática, o ambiente
computacional, a seguranças das informações, e o controle interno da entidade
auditada, indicando seus pontos fortes e/ou deficiências. Em alguns países, é
conhecida como auditoria de informática computacional ou de sistemas.
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1.2. Auditoria Fiscal Enquanto Objecto de Estudo.

Como foi apresentado as auditorias, podem diferir substancialmente, dependendo de seus

objectivos das actividades, para os quais se utilizam.

Para o caso concreto do nosso estudo, prestou-se particular atenção, a Auditoria Fiscal.
Trata-se de uma terminologia normalmente utilizado, para definir as acções de fiscalização
tributária desenvolvida pela administração fiscal. Contudo, o seu conceito, poderá apresentar
conteúdos diferentes em função da posição do sujeito, que executa a Auditoria.

De acordo com Guimarães (2001:351), a auditoria fiscal poderá ser desenvolvida numa tripla
vertente:

Pelas entidades fiscalizadoras do Estado, isto é, a Administração Fiscal;

Por auditores internos da Empresa;

Por auditores externos, incluindo os “ROC.”

Assim, se este tipo de auditoria for desempenhada, por um técnico da administração fiscal,
então estar-se-á a falar de um processo de auditoria independente, que visa essencialmente
pugnar pelo cumprimento da legislação fiscal, nomeadamente o pagamento dos impostos.

No caso, em que esse tipo de auditoria, seja executada por um auditor externo, ou por um
auditor interno, a auditoria fiscal, é considerada como sendo uma parte restrita, das auditorias
desenvolvidas por aqueles profissionais.

1.3 – Diferentes Tipos de Auditoria Fiscal.

a) Auditoria Fiscal no Âmbito da Fiscalização Tributaria,

Nessa caso a fiscalização tributária, é levada a cabo pela Administração Fiscal, e visa
essencialmente verificar, se o contribuinte, pessoa singular ou colectiva, cumpriu as suas
obrigações fiscais, de uma forma correcta. Neste contexto, a Administração fiscal procura
minimizar a diferença existente, entre o imposto definido por Lei, e o imposto declarado pelos
contribuintes, com o objectivo amplo, de combate à fuga e evasão fiscal.

A fiscalização tributária, é determinada segundo critérios de motivação e de oportunidade,

que são próprios da Administração Fiscal, que tem a possibilidade de controlar a situação
fiscal e, em consequência, de cobrar impostos em falta e de sancionar os comportamentos

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ilegais ou incorrectos. Do ponto de vista prático, os principais objectivos da fiscalização
tributária, são:

- A detecção de erros aritméticos nas declarações periódicas de rendimentos;

- A detecção de erros contabilísticos;

- A detecção de operações marginais à contabilidade, ou operações simuladas

dolosamente na mesma.

b) Auditoria Fiscal no Âmbito da Auditoria Interna

Surge devido o aumento da complexidade das operações de uma dada empresa, o que
aumentou a necessidade de normas e procedimentos internos (controles internos).

Como o proprietário da empresa (ou o administrador), não pode fazer este tipo de trabalho,
alguém deveria fazê-lo. Esta situação esteve na origem do surgimento da figura do auditor
interno, cuja função principal é verificar, se as normas internas vêm sendo seguidas.
Paralelamente o auditor interno executa também a auditoria contável.

O auditor interno, é funcionário da empresa mas como executa auditoria contável e

operacional, deve ter uma certa independência dentro da entidade. Se for subordinado ao
departamento contável ou administrativo, pode sofrer pressões quando da execução de seus
trabalhos. Assim, para ter o maior grau possível de independência, deveria ser subordinado à
presidência da empresa. Em empresas de grande porte, existe um verdadeiro departamento de
auditoria interna.

Assim a auditoria fiscal no âmbito da auditoria interna constitui um conjunto de

procedimentos, que tem por objectivo examinar a integridade, adequação e eficácia, dos
controles internos e das informações físicas, contáveis financeiras e operacionais da entidade.
Este tipo de auditoria permite aos gestores de reformular procedimentos e estratégias. No
quadro actual em que os Gestores têm necessidade de reformular os procedimentos e
estratégias, a Auditoria Interna, como importante instrumento de apoio à Gestão, necessitou
de reorientar os seus métodos de actuação.

A introdução da “actividade de consultoria”, na actual definição de Auditoria Interna, vem

criar uma nova dimensão na profissão. À tradicional função de medir, avaliar, e reportar a
eficácia do controlo interno, são acrescidos os serviços de consultoria, que contribuem, para

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acrescentar valor e para assegurar, que a função de Auditoria Interna seja encarada pela
gestão, como essencial para alcançar os objectivos e metas da organização.

Neste contexto, a Auditoria Interna deverá contribuir para a procura das melhores soluções,
que satisfaçam os objectivos da organização. Tendo em conta o seu peso financeiro, a política
fiscal não pode ser esquecida, pelo que adoptar um comportamento activo na gestão fiscal,
contribui decisivamente para a Auditoria Interna acrescentar valor. Para além da verificação
do cumprimento da legislação fiscal, a auditoria interna deverá procurar optimizar a carga
fiscal, adoptando dentro do quadro legal em vigor, uma atitude crítica, integrada na gestão
global da empresa.

c) Auditoria Fiscal no Âmbito da Auditoria Externa/Revisão de Contas

Constitui o conjunto de procedimentos técnicos, que tem por objectivo a emissão de parecer
sobre a adequação, com que estes representam a posição e o resultado das operações da
empresa.

Toda a informação financeira, deve apresentar determinadas características qualitativas, que

tornem a informação proporcionada nas demonstrações financeiras útil aos seus utentes. A
aplicação das principais características qualitativas e das normas contabilísticas apropriadas
resulta, normalmente, em demonstrações financeiras, que apresentam uma imagem verdadeira
e apropriada.

A auditoria externa, é feita por um profissional totalmente independente da empresa auditada.

O objectivo do auditor externo é, emitir uma opinião (chamado parecer) sobre as
demonstrações financeiras. O objectivo é apenas emitir um parecer sobre as demonstrações
contáveis. Logo conclui-se, que a auditoria externa não é realizada para detectar fraudes,
erros, ou para interferir na administração da empresa, ou ainda, reorganizar o processo
produtivo ou demitir pessoas ineficientes. Naturalmente, no decorrer do processo de auditoria,
o auditor pode encontrar fraudes ou erros, mas o seu objectivo não é este. Seu objectivo é
emitir um parecer.

As demonstrações financeiras, que para as quais o auditor deve emitir seu parecer, segundo a
lei das S/A são:

- Balanço Patrimonial.

- Demonstração dos Lucros ou Prejuízos Acumulados ou

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 - Demonstração das Mutações do Património Líquido

- Demonstração das Origens e Aplicações de Recursos.

- Demonstração do Resultado do Exercício.

- Notas Explicativas.

A lei das S/A, dá opção à empresa de elaborar, uma das duas demonstrações financeiras:
Demonstração de Lucros ou Prejuízos Acumulados ou Demonstração das Mutações do
Património Líquido.

Neste contexto, cabe aos Revisores Oficiais de Contas (ROC), no desempenho da auditoria
externa (ou financeira), expressar a sua opinião, sobre se as demonstrações financeiras
apresentam, uma “imagem verdadeira e apropriada” da situação económica e financeira e dos
resultados.

A falta de cumprimento das obrigações fiscais implica um risco fiscal que pode provocar a
aplicação de penalidades, além da exigência do cumprimento da própria obrigação fiscal,
situações que podem ter consequências graves na situação financeira das empresas e na
imagem verdadeira e apropriada das demonstrações financeiras.

Por força do impacto da fiscalidade na imagem verdadeira, e apropriada da situação

económica e financeira das empresas, cabe aos ROC analisar o cumprimento da regularidade
fiscal, situação que de resto está expressa na própria lei fiscal ao impor-lhes, assim como aos
restantes membros dos órgãos sociais, o cumprimento dessas obrigações.

Assim, o n.º 2 do art.º 24º da Lei Geral Tributária, torna extensiva aos ROC, a
responsabilidade atribuída aos Órgãos de Gestão, pelo incumprimento das obrigações fiscais,
sempre que tal incumprimento resulte da omissão grave das suas funções.

Tendo em vista a satisfação dessas exigências fiscais, a OROC emitiu em Abril de 2005 a
Directriz de Revisão/Auditoria 511 sob o título “Verificação do Cumprimento dos Deveres
Fiscais e Parafiscais” que enuncia um conjunto de responsabilidades e procedimentos de
revisão a elaborar pelo ROC.

A auditoria fiscal desenvolvida pelos ROC, naturalmente apoiada na auditoria financeira,

deve assumir as particularidades fiscais, designadamente, a interpretação doutrinária das
normas fiscais, as obrigações declarativas e os procedimentos fiscais, analisando as situações,

16
definindo a metodologia do trabalho a seguir e propondo soluções tendo em vista avaliar o
cumprimento das obrigações fiscais e o risco fiscal.

1.4 – Diferenças Entre Auditor Interno e Auditor Externo.

Existem diferenças, entre o trabalho do Auditor Externo profissional contratado pela

organização, para a realização do trabalho de forma independente, sem vínculo empregatório,
e o do Auditor Interno, funcionário integrante dos quadros da empresa. Enquanto este
pretende testar a eficiência dos controles internos e dos sistemas utilizados, o Auditor Externo
é um consultor, que pode auxiliar na melhor adequação dos registros contabilísticos da
empresa, inclusive com a emissão do Parecer, se necessário. O Auditor Interno preocupa-se,
com o desenvolvimento do empreendimento da entidade, e o Auditor Externo, com a
confiabilidade dos registros.

Embora operando em diferentes graus de profundidade/extensão‚ a auditoria interna e a

auditoria externa têm interesses comuns, daí a conexão existente no trabalho de ambas.
Notadamente no campo contábil, os exames são efectuados, geralmente, pelos mesmos
métodos.

A auditoria externa, em virtude de sua função de garantir um exame de fidedignidade das

Demonstrações Financeiras, pode utilizar-se de parte dos serviços da auditoria interna, sem
contudo deixar de cumprir o seu objectivo. Deve, portanto, coordenar suas acções de modo
que seus programas adoptem procedimentos idênticos e impeçam a execução de tarefas
repetidas.

De forma resumida estas diferenças são espelhadas no quadro a seguir:

Auditor Interno Auditor Externo

É empregado da empresa Não tem vínculo laboral

Menor grau de independência Maior grau de independência

Executa auditoria contável e operacional Executa apenas auditoria contável

Principal objectivo: Verificar se as normas internas vem sendo

Principal objectivo: Emitir o parecer
seguidas

Executa maior volume de testes Executa menor volume de testes

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Remuneração: Salário Remuneração: Honorários

Responsabilidade trabalhista Responsabilidade civil e criminal

Reporte: Geralmente aos accionistas ou

Reporte: Directoria
directores

Fonte 1

1.5 – Procedimentos da Auditoria.

Os procedimentos de auditoria, são um conjunto de verificações e averiguações, que

permitem obter e analisar as informações necessárias, à formulação da opinião do auditor.
Geralmente são listas de pontos a serem averiguados durante a auditoria. Recomenda-se para
o efeito, o estabelecimento de tais procedimentos.

As entidades fiscalizadoras, auxiliam-se no acto do exercício das suas actividades, de manuais

de auditoria, contendo os objectivos de controlo e os procedimentos de auditoria. Durante a
execução da auditoria, são observados factos significativos considerados como sendo achados
de auditoria, que geralmente estão associados a falhas e irregularidades, mas podem conter
pontos fortes da instituição auditada. Para que constem do relatório, os achados, devem ser
relevantes e baseados em fatos e evidências irrefutáveis.

Os papéis de trabalho, são registos que evidenciam actos e fatos observados pelo auditor.
Esses registos devem estar sob a forma de documentos, tabelas, planilha, listas de
verificações, arquivos informatizados. Esses documentos dão suporte ao relatório de auditoria,
uma vez que, contêm o registo da metodologia adoptada, procedimentos, verificações, fontes
de informações, testes, enfim, todas as informações relacionadas com o trabalho de auditoria
executado.

Na fase de relatório, são feitas recomendações de auditoria, que se consubstanciam em

medidas correctivas possíveis, sugeridas pela instituição fiscalizadora, ou pelo auditor em seu
relatório, para corrigir as deficiências detectadas durante a auditoria. Dependendo da
competência ou posição hierárquica do órgão de controlo em relação à entidade auditada,
essas recomendações, podem se transformar em determinações a serem cumpridas.

1
Fonte Ver Livro CONTRIBUINTE
18
1.5.1 - Desmitificando o Trabalho da Auditoria

O trabalho do auditor pode ser, uma importante arma na luta contra a corrupção nas
Organizações. O trabalho de auditor muitas vezes é, percebido como mera avaliação das
actividades do Departamento de Contabilidade, de uma organização. Com a chegada do
auditor, os funcionários normalmente se sentem vigiados e ficam intranquilos. O trabalho de
auditoria, ainda que em algumas situações especiais necessite fazer fiscalizações rigorosas,
não tem como objectivo policiar profissionais ou suas actividades.

A auditoria deve ser compreendida como um conjunto de acções de apoio e consultoria. A

verificação de procedimentos, e a validação dos controles internos utilizados pela
organização, permitem ao profissional auditor, emitir uma opinião de aconselhamento à
direcção, ou ao staff da entidade em estudo, garantindo precisão e segurança na tomada de
decisão.

Muitas vezes o trabalho, é executado com a finalidade de atender a interesses de accionistas,

investidores, financiadores e do próprio Estado, ou para cumprir normas legais, que regulam o
mercado accionario. É comum, ao término de uma auditoria, a emissão de um documento
formal, conhecido como Parecer da Auditoria, que serve para publicação junto às
Demonstrações Financeiras ou Contáveis, no encerramento de um período ou do exercício
social, por força de exigência da legislação.

1.5.2 – Autores intervenientes no processo tributário

A Direcção Nacional de Impostos, é o órgão executivo do Ministério das Finanças ao qual

compete, propor e executar a política fiscal do País, administra, arrecadar e fiscalizar as
receitas do estado.

Cabe, em especial, à Direcção Nacional de Impostos.

a) Superintender na realização de análises e estudos, para a definição da política

fiscal do País. Nomeadamente na elaboração de projectos legislativos de natureza
fiscal;

b) Participar na elaboração, e na execução do Orçamento Geral do Estado (O.G.E.),

nomeadamente na parte relativa às receitas;

c) Assegurar o lançamento, a liquidação e a extinção dos impostos;

19
d) Verificar o cumprimento das obrigações fiscais, com vista a combater a fraude e a
evasão fiscal e promover as diligências necessárias a reintegração dos preceitos
violados;

e) Acompanhar, avaliar, e dar parecer acerca dos efeitos fiscais da legislação interna,
e dos actos internacionais com incidência fiscal;

f) Dar parecer sobre projectos de diplomas legais e pedidos relativos a benefícios

fiscais;

g) Desenvolver estudos tendentes ao aperfeiçoamento da administração fiscal e das

técnicas tributárias;

h) Elaborar propostas com vista ao alargamento da base tributária e ao aumento das

receitas;

i) Gerir e manter actualizado Registo Geral de Contribuintes;

j) Propor as normas regulamentares da tributação das actividades sob regimes

especiais, em colaboração com os órgãos competentes;

k) Participar nos trabalhos da negociação, elaboração e revisão de contractos e

acordos em que intervenham com regime tributário especial;

l) Colaborar com os órgãos competentes no estabelecimento de regras adequadas

aos acordos e contratos relativos a regimes especiais de tributação e a
investimentos estrangeiros com eles relacionados;

m) Prevê, acompanhar e informar sobre o comportamento da arrecadação das receitas

do Estado;

n) Controlar a arrecadação das receitas do Estado, através da rede bancária e divulgar

as necessárias instruções operacionais;

o) Dar parecer sobre a dívida que se suscitem na aplicação da legislação fiscal;

p) Supervisionar, orientar e controlar as actividades dos órgãos executores da

administração fiscal;

q) Manter informados os contribuintes sobre as suas obrigações fiscais e a

interpretação e aplicação das leis fiscais;

20
 r) Propor, participar ou dar parecer obrigatório na elaboração de diplomas com
reflexos na tributação das pessoas singulares ou colectivas;

s) Desempenhar as demais funções que lhe sejam cometidas por lei ou determinadas
pelo Ministro.

1.6 – Estrutura da Direcção Nacional de Imposto e Orçamento Geral do Estado (O.G.E.)

A Direcção Nacional de Impostos compreende:

a) Um Departamento de Registo e de Arrecadação de Receitas;

b) Um Departamento de Normas Tributária;

c) Um Departamento de Fiscalização;

d) Um Departamento de Regime Especiais de Tributação.

21
22
Capitulo – II- As Empresas do Grupo “A” e o Papel da Auditoria no Processo de
Recadação de Receitas.

2 – Grupos de Contribuintes do Imposto Industrial.

No seu Artigo 5º considera-se que no Imposto Industrial existem três grupos de contribuintes
nomeadamente:

1º O Grupo A - Com tributação incidente nos lucros efectivamente obtidos

pelos contribuintes e determinados através da sua contabilidade. (Veja:arts.
6º a 11º, 12º, 22º. e 57º).

2º O Grupo B - Com tributação sobe os lucros que presumivelmente os

contribuintes obtiveram. (Veja: arts. 8º., 12º., 58º., a 62º., e 66º.)

3º O Grupo C - Com tributação baseada nos lucros que os contribuintes

normalmente podiam ter obtido. (M aert., 6º. Moç. Art. 990) (Circular nº
43/B-C/1ª/2ª de 18 de Abril de 1973.)

Para o caso do nosso estudo, iremos apenas nos debruçar sobre os Contribuintes do grupo A.

Os contribuintes do Grupo A, abrange as grandes empresas com contabilidade devidamente

organizadas, e a existência de técnico de contas. Procura-se tributar o chamado lucro real, que
na verdade é o Lucro apurado, segundo a escrita devidamente corrigido em conformidade
com os diversos preceitos do código. O lucro real, ou lucro tributável, ou ainda o rendimento
colectável, é sempre superior ao lucro líquido relevado segundo a escrita.

Em regra, só as grandes empresas dispõem, ou podem dispor de contabilidade organizada, em

termos de revelar claramente os resultados do exercício, isto é, os lucros que efectivamente
obtiveram, ou as perdas que efectivamente sofreram (Teixeira Ribeiro 1965).

Dado que a tributação no grupo A, pressupõe uma contabilidade organizada em condições de

garantir um correcto apuramento do lucro efectivamente obtido, teria de limitar-se este grupo
aos contribuintes, cuja natureza ou dimensão imponham a manutenção de uma escrita, em
moldes capazes de servir os objectivos pretendidos pelo legislador, permitindo-se, no entanto
que outros contribuintes, que para tal reúnam os necessários requisitos, solicitem a sua
sujeição às normas reguladoras do apuramento do lucro tributável, próprias do Grupo A.

23
2.1 – Determinação da Matéria Colectável do Grupo “A” (Artigo 22º)

A matéria colectável é, em regra, determinada com base na declaração do contribuinte, a ser

apresentada anualmente, na forma do artigo 48º deste Código, sem prejuízo do seu controlo
pela administração fiscal.

Na falta de declaração, compete à administração fiscal quando for caso disso, a determinação
da matéria colectável.

O lucro tributável reportar-se-á ao saldo revelado pela conta de resultados do exercício ou de

ganhos e perdas, elaborada em obediência a sãos princípios de contabilidade, e consistirá na
diferença entre todos os proveitos ou ganhos realizados no exercício anterior àqueles a que o
ano fiscal respeitar e os custos ou perdas imputáveis ao mesmo exercício, uns e outros
eventualmente corrigidos, nos termos deste Código.

Os contribuintes organizarão a sua escrita de modo que os resultados das actividades sujeitas
ao regime geral do imposto industrial possam claramente distinguir-se dos das restantes.

A taxa geral do Imposto Industrial é de 35%. Está prevista uma sobretaxa de 10% para
rendimentos superiores a um determinado montante. A taxa é de 20 % sobre o rendimento
proveniente em exclusivo da agricultura, silvicultura e pecuária. Eventualmente, mediante
autorização do Ministério das Finanças, a taxa do Imposto Industrial, pode ser reduzida a
metade da taxa geral, às empresas que se constituem nas regiões economicamente mais
desfavorecidas, a definir pelo Governo e as que procedam à instalação de indústrias de
aproveitamento de recursos locais.

A taxa do imposto é de 35%, sendo que a matéria colectável corresponde a 10% do valor do
contrato ou pagamento em actividades directamente relacionadas com a construção, reparação
ou conservação de bens do activo fixo imobiliário ou 15% do valor do contrato, tratando-se de
outras actividades.

Imposto sobre a aplicação de capitais -Incide sobre os rendimentos provenientes da aplicação

de capitais: juros de depósitos, letras livranças, lucros, juros de obrigações, royalties, sendo o
responsável pelo seu pagamento, o titular dos rendimentos. A taxa do imposto pode ser de
10% ou 15%, consoante o tipo de rendimento.

Segundo o Artigo 6º. São obrigatoriamente tributadas pelo Grupo A:

24
 As empresas estatais

As sociedades anónimas e em comanditas por acções

As demais sociedades comerciais e civis sob forma comercial, com capital

superior a 35 UCF’s:

As instituições de Crédito, casas de câmbio e sociedades de seguros;

Os contribuintes que estiverem nas condições previstas nos artigos 3º e 4º

Os contribuintes cujo volume de negócio seja, na média dos últimos três anos,
superior a 70 UCF’s. (valores já de acordo com o Dec. Ex. nº 65/95, conf.
Instrutivos nº 1 e 5 da DNI)

No Artigo 7º é expresso que poderão optar pela sua inclusão no Grupo A qualquer
contribuinte desde que mencionem a sua pretensão até ao dia 31 de Janeiro do ano a que o
imposto industrial respeite, mediante a alteração no Registo Geral do contribuinte e apresente
a declaração a que se refere o Artigo 48º.

Os contribuintes que tiverem optado pela sua inclusão no Grupo A só decorridos três anos
poderão requerer o seu ingresso ao Grupo B. (redacção conforme a Lei 18/92 de 3/7)

2.2. – Isenção de Imposto Industrial

De acordo com o Código civil de 1966, art. 6º a ignorância ou má interpretação da lei, não
justifica a falta do seu cumprimento nem isenta as pessoas das sanções nela estabelecidas.

A isenção tributária, é um conceito diferente, embora frequentemente confundido com o de

não incidência. A não incidência ocorre nas hipóteses, em que não se verificam as condições
de facto, previstas na lei tributária, como fundamento de imposição, de modo que, não chega a
surgir contra o contribuinte a obrigação tributária. A isenção, ao contrário pressupõe, a
incidência: Pelo qual o contribuinte, que se encontra na situação de ter que pagar, um tributo
na forma da lei tributária, entretanto é dispensado desse pagamento, por uma disposição
expressa na lei ditada por uma consideração de conveniência social ou económica, e
relacionada seja com a natureza dos bens, ou das operações sujeitas à tributação (isenção
objectiva) (Rubens G.Sousa 1997).

Estão isentos de Imposto Industrial:

a) As cooperativas operárias de produção;

25
b) As cooperativas de construção, com estatutos aprovados pela reforma da
legislação aplicável, quando se limitem a construírem prédios para os seus
associados ou a emprestar-lhes dinheiro para esse fim;

c) As cooperativas de consumo que negociam exclusivamente os seus associados;

d) As cooperativas agrícolas ou pecuárias, que tenham como objectivo a compra

de materiais, gado ou equipamento para as explorações agrícolas ou pecuárias
dos seus associados ou a venda das produções destes, quer em natureza, quer
depois de transformadas, bem como as que obtenham instalações,
equipamentos ou serviços do interesse comum dos sócios;

e) As associações de educação, cultura, recreiam, educação física e desporto, com

estatutos aprovados pela autoridade competentes relativamente à exploração
directa de serviços utilizados apenas pelos sócios;

f) As sociedades que limitem a sua actividade à simples construção de prédios

próprios;

g) As companhias estrangeiras de navegação marítima do país da sua

nacionalidade, as companhias angolanas de igual objectivo passarem da
mesma prerrogativa;

h) Os rendimentos de natureza comercial ou industrial sujeitos do regime

tributário especial;

i) O Banco Nacional de Angola, nos termos do artigo 91º.

j) No seu Artigo 7º o Ministro das Finanças, com base em parecer da Direcção

Nacional de Impostos, poderá conceder isenção do imposto industrial nas
seguintes condições:

k) Por um período de três a cinco anos, contados da sua efectiva constituição, aos
rendimentos derivados da instalação de novas indústrias no país, bem como
aos rendimentos da actividade comercial ou industrial exercida em áreas
consideradas de interesse para o desenvolvimento económico;

l) À totalidade ou parte dos lucros, quando se trate de actividades exercidas

ocasionalmente com o fim se angariar meios para aplicação em realizações de
assistência beneficência ou outras de interesses social;

26
 m) São considerados como estabelecimentos que exploram indústrias novas no
país;

n) Os estabelecimentos industriais que produzem bens ainda não fabricados no

país;

o) Os estabelecimentos industriais que produzam bens já fabricados no país mas

cuja dimensão, volume de investimento, processos tecnológicos, qualidade dos
produtos, valor das matérias-primas locais, utilização de mão-de-obra em
grande quantidade, relativamente às unidades já existentes que exploram as
mesmas indústrias, levem, pelo notável diferencial de interesse económico, a
considerar a indústria como nova, devendo como tal ser declarada por
despacho do Ministro d Plano.

De acordo com as opções do O.G.E., fazem parte da política tributária o seguinte:

Estabilidade macroeconómica

Consolidar os ganhos já obtidos e aprofundar a correcção dos desequilíbrios

macroeconómicos ainda existentes;

Controlo da despesa e consolidação das finanças públicas

Afectação de verbas com base em programas e projectos, com definições de

metas a atingir em função dos objectivos definidos; estabelecimento de normas
de gastos para a afectação de verbas para financiar as despesas de
funcionamento dos diversos órgãos do governo em todos os níveis;
constituição de cadastros informatizados que incluam identificação e impressão
digitalizada dos servidores públicos.

Eficiência e justiça fiscal (Fomento ao desenvolvimento Produtivo), aumentar

os níveis de arrecadação fiscal com base no alargamento da base tributária,
evitando a elevação da carga impositiva; diminuir, no nível do imposto
Industrial, a taxa de 35% para 30% e aplicação de uma taxa reduzida de 15%
para os pequenos contribuintes, continuar com o esforço de crescimento das
receitas aduaneiras e de modernização das alfândegas, de forma a aumentar a
eficiência e a eficácia dos serviços prestados.

Melhorar a condição de vida dos cidadãos

27
 Privilegiar as acções orientadas no sentido da valorização dos recursos
humanos, a melhoria da prestação dos serviços de educação, saúde e
assistencial social, fomento do emprego e na adopção de uma política de
rendimentos e preços mais justa.

Constituição, como regra para as empresas, da tributação pelo lucro real, obtida pela
contabilidade organizada, e, para as pessoas singulares sujeitas o imposto industrial, o regime
simplificado de tributação.

2.3 Matéria Colectável

2.3.1- O Lucro Tributável

O lucro tributável, é a diferença entre os proveitos e os custos, sendo para os contribuintes do

grupo A, em face da respectiva escrita com as correcções previstas no Código, e, para os dos
Grupos B e C, fixado pelas Comissões.

A determinação do Lucro Tributável, para o contribuinte do Grupo A, tem lugar anualmente.

No caso das Empresas do Grupo A, a matéria colectável de acordo com o artigo 22º é, em
regra, determinada com base em declarações do contribuinte, a ser apresentada anualmente,
na forma do artigo 48º, deste Código, sem prejuízo do seu controlo pela administração fiscal.
Na falta de declaração, compete à administração fiscal, quando for o caso disso, a
determinação da matéria colectável.

O lucro tributável reportar-se-á, ao saldo revelado pela conta de resultados do exercício ou de

ganhos e perdas, elaborada em obediência, aos princípios de contabilidade, e consistência na
diferença entre todos os proveitos ou ganhos realizados no exercício anterior, àquele a que o
ano fiscal respeitar, e os custos ou perdas imputáveis ao mesmo exercício, uns e outros
eventualmente corrigidos, nos termos deste Código;

Os contribuintes organizarão a sua escrita, de modo que os resultados das actividades sujeitas
ao regime geral do imposto industrial, possam claramente distinguir-se dos das restantes.

Com vista a tornar a lei melhor perceptível, foi feita em 1992 uma Nova Redacção conforme
Lei nº 18/92, publicado no DR nº 26 de 3 de Julho. Dessa nova redacção pode-se extrair o
seguinte para o caso das TAXAS PRATICADAS PELAS EMPRESAS DO GRUPO A.

28
De acordo com o ARTIGO 72º a taxa do Imposto Industrial é de 35% Lei nº 5/99 de 6/08.
Sobre os rendimentos, que excederem os Nkz. 10.000.000,00 (35.000.000,00) Aplicar-se-á
uma taxa adicional de 10% sobre o excesso (a Lei Nº 2 acabou c/ a taxa adicional);

Tratando-se de rendimentos provenientes de actividades exclusivamente agrícolas, silvícolas e

pecuárias, aplicar-se-á a taxa única de 20%.

O Ministério da Finanças, poderá autorizar a redução à metade das taxas referidas nos nºs 1 e
2 às empresas, que se constituam na região economicamente mais desfavorecidas, a definir
pelo Governo e as que procedam à instalação de indústrias de aproveitamento de recursos
locais;

A vigência do disposto no número anterior, não poderá ser superior a dez anos, contados da
data da autorização. (Redacção conforme Lei nº 18/92 – DR nº 26 de 3 de Julho).

2.3.2 – Liquidação do Imposto Industrial do grupo “A”

A liquidação do imposto industrial, será efectuada tratando-se de contribuintes do Grupo A,

pelo próprio contribuinte na respectiva declaração, quando esta for apresentada ou pela
Repartição Fiscal, o que deva ser apresentada a declaração, nos restantes casos (redacção
conforme Lei nº 18/92 nº 26 do DR de 3 de Julho).

2.3.3 – Contribuintes do grupo “A” e apresentação da Declaração Modelo 1

Segundo o Artigo 48º, os contribuintes do Grupo A, apresentarão anualmente no mês de Maio

na Repartição Fiscal, da área onde tiverem a sua sede ou estabelecimento principal, uma
declaração em duplicado, modelo nº 1.

Verificando-se, a cessação total da actividade, antes de terminado o prazo estabelecido neste

artigo, a declaração será apresentada conjuntamente com a exigido no artigo 52º (nova
redacção conforme Lei nº 18/92 de 3 de Julho).

O Artigo 52º diz, que no prazo de 30 dias a contar da cessação da sua actividade, os
contribuintes deverão igualmente apresentar, em triplicado a declaração modelo Nº 1,
entendendo-se, que a cessação se verifica na data do encerramento das contas, ou tratando-se
de sociedade regularmente constituída, com sede ou direcção efectiva na província, da
aprovação das contas do liquidatário ou administrador.

29
A declaração de impostos, será acompanhada dos seguintes documentos, que dela fará parte
integrante:

a) Relação dos Liquidatários;

b) Cópia da acta da assembleia-geral que tiver aprovado as contas, ou, havendo

Aprovação judicial, certidão da respectiva decisão;

c) Mapa da conta de resultados da liquidação discriminado por rubricas do balanço ;

d) Mapa da conta de resultados do exercício;

e) Mapa do balanço final.

2.3.4 – Incidência do Imposto Industrial

Segundo o Artigo 1º o Imposto Industrial, incide sobre os lucros imputáveis ao exercício,

embora acidental, de qualquer actividade de natureza comercial ou industrial.

a) Incidência sobre os Lucros realizados em Angola

De acordo com o Artigo 2º, ficam sujeitos a Imposto Industrial, pelos Lucros realizados no
país as pessoas singulares ou colectivas, nacionais ou estrangeiras, que exerçam no país as
actividades referidas no número anterior (redacção Lei nº 18/92).

b) Incidência dos Lucros caso a sede seja no Pais

ARTIGO 3º- As pessoas singulares ou colectivas, que tenham domicílio, sede, ou direcção
efectiva no país, serão tributadas em imposto industrial pela totalidade dos lucros obtidos,
quer no pais, quer no estrangeiro. Redacção conforme Lei nº 18/92.

c) Incidência dos Lucros caso a sede seja fora do País

Conforme redacção contida na Lei nº. 18/92 – D.R. Nº 26 de 3/7, as pessoas singulares ou
colectivas que tenham domicílio, sede ou direcção efectiva no estrangeiro e estabelecimento
estável no país, serão colectadas em imposto industrial:

Pelos lucros imputáveis ao estabelecimento estável aqui situado;

Pelos lucros imputáveis às vendas no país, de mercadorias da mesma natureza das

vendidas pelo estabelecimento estável ou de natureza similar;

30
 Pelos lucros imputáveis a outras actividades comerciais no país, da mesma
natureza das exercidas pelo estabelecimento estável ou de natureza similar.

2.4 – Codigo do Imposto Industrial

O código do imposto industrial foi aprovado pelo Diploma Legislativo nº35/72 e demais
legislação posterior. De acordo com o seu Artigo 1º, o Imposto Industrial incide sobre os
lucros imputáveis ao exercício, embora acidental, e qualquer natureza comercial ou industrial.

È considerado sempre de natureza comercial ou industrial para efeitos deste Código:

O exercício de actividades por conta própria não sujeitas a imposto Sobre os

rendimentos do Trabalho;

A actividade das explorações agrícolas, silvícolas ou pecuárias;

A actividade de mediação ou representação na realização de contratos de qualquer

natureza, bem como de agentes na actividade industrial ou comerciais.

2.5 – Melhoria das Condicoes de Vida.

Uma das grandes linhas de intervenção do Governo prende-se com o esforço de melhoria das
condições sociais da população. Os resultados positivos que se alcançarem com a recuperação
da economia irão ampliar os efeitos dos investimentos públicos feitos nas infra-estruturas e
serviços sociais de índole diversa.

Procurar-se-á atender às carências mais importantes das populações, reabilitar as infra-

estruturas económicas de efeitos multiplicadores mais evidentes para a recuperação da
produção interna.

Combater a fome e a pobreza e promover estabilidade social

Estimular o aumento da produção do sector não petrolífero para fomentar o emprego e

gerar rendimentos para as famílias mais pobres.

O abastecimento de água e o saneamento devem atender às necessidades das populações

no sentido de lhes proporcionar as condições básicas de habilitação e a garantia de acesso
a um consumo mínimo de 15 litros de água per-capita/dia.

31
Assegurar o fornecimento de água e, aonde possível, de electricidade, com o intuito de
melhorar as condições de vida do seu grau de integração interna.

2.6 – A Reforma Fiscal de 1967 – 1972

No plano de tributação directa, a reforma fiscal introduziu o sistema de índole cedular

(estrutura dualista baseada, em impostos que tributam o rendimento consoante a sua fonte
produtora, a que acresce um imposto global de sobreposição).

O sistema fiscal de tipo cédulas caracteriza-se por cada categoria de rendimento ser
determinada em função da sua origem ou natureza e submetida a uma tributação própria. As
regras de incidência, determinação da matéria colectável e taxas aplicáveis são especialmente
adaptadas a cada tipo de rendimento (rendimentos prediais, rendimentos comerciais e
industrias, rendimentos do trabalho, entre outros).

Esta reforma foi inspirada com base no sistema fiscal vigente em Portugal na altura e tinha
como principal objectivo a harmonização dos diversos regimes fiscais, passando a assentar em
princípios no qual todos fossem comuns, e a estar estruturados de modo a evitar duplas
tributações ou discriminações injustificadas em desfavor de qualquer parcela do espaço
português.

No plano de técnica fiscal, a reforma visou a substituição da tributação dos rendimentos

normais pela tributação dos reais, efectivos ou presumidos, o que indicava um maior peso e
modernização da indústria, sobretudo a extractiva e transformadora da economia angolana.

Todavia, com ela se pretendia atingir separadamente cada categoria de rendimentos (salários,
rendas, juros e lucros), através da criação de vários impostos autónomos – o imposto
profissional (1968), o imposto predial urbano (1970), o imposto sobre aplicação de capitais
(1972) e um imposto de sobreposição global, o imposto complementar (1972).

Manteve-se no entanto, o imposto sobre as explorações agrícolas florestais e pecuárias (1949)

e a reactivação dos imposto petrolíferos, sem grandes efeitos práticos reais na medida em que
a economia angolana, estava no “ciclo de petróleo” (início dos anos setenta).

32
Enquanto no sistema, relativamente à estrutura jurídico-fiscal, existia a autonomia da
tributação das mais – valias e a inexistência de um diploma que integrasse todos os preceitos
de carácter geral comuns aos impostos, em matéria de vigência, interpretação e aplicação das
normas fiscais, garantias dos contribuintes, isenções e regulação da obrigação fiscal e
infracções fiscais, a reforma de 1967 – 1972, trouxe como novidade, o código geral tributário,
uma legislação unitária de tributação dos rendimentos.

Contudo, apesar do aumento da eficiência e da nova fase de crescimento da economia

Angolana, permaneciam as injustiças fiscais (Impostos de capitação, privilégios ficais,
ausência de personalização, etc.)

Em síntese, o sistema fiscal após a reforma aproximou-se ao então existente em Portugal e

como o vigente na ex-colónia, com o pressuposto da criação de uma política de harmonização
fiscal visto como um dos instrumentos do que, na altura, o estado chamava de “Plano de
integração económica do espaço português”.

2.6.1 – Período Pós- Independência.

Angola herdou, como referimos, um sistema Fiscal profundamente influenciado pelo sistema
fiscal português, cuja estrutura jurídica assenta, em grande medida, nos diplomas publicados
entre 1972 e 1967. Este sistema teve com base a reforma da tributação sobre os rendimentos
operados em Portugal nos anos sessenta (60) e, também em diplomas provenientes da reforma
tributária de 1948, igualmente influenciada pela anterior reforma de 1929.

A opção política e constitucional da república popular de Angola (actual república de

Angola), de 11 de Novembro de 1975 (desenvolvimento no sistema socialista, baseada num
partido – estado), não se repercutiu na estrutura jurídica, nem tão pouco nas características do
sistema fiscal.

Conforme veremos, as medidas levadas a cabo foram, no essencial, medidas de simplificação,

como foi o caso da extinção do imposto complementar sobre os rendimentos, actualização de
certos impostos industrial e outros.

Em substituição dos impostos referidos foram criados outros, como o imposto de resistência
popular, que no fundo se tratava de um adicional aos impostos industrial, etc., sobre aplicação
de capitais, com taxas progressivas, e o selo de reconstrução nacional, criado em 1977, tinham

33
como finalidade contribuir com as receitas para um fundo destinado a financiar as despesas de
instalação e manutenção da defesa nacional e também financiar as empresas estatais.

O imposto caíra em desuso na medida em que o nosso sistema político – económico sendo as
empresas propriedade do estado não havia impostos mas – entrega ou transferências
contabilísticas ao orçamento do estado. Contudo, todos os diplomas que postulavam a
aplicação dos impostos (industrial, Profissional, sobre a aplicação de capitais, predial, etc.),
nunca foram revogados.

O modelo de estado socialista levou não só a um aumento das despesas públicas, como a
diminuição das receitas, resultando, um aumento do património público, objecto de isenção
fiscal. Como se não bastasse, a fuga do em Angola da classe empresarial aliada ao modelo de
tributação das empresas públicas, obrigou também a uma diminuição do imposto industrial.

Entre 1980 – 1983, as entregas dos lucros das empresas estatais ao orçamento do estado não
representavam mais do 15% a 20% das receitas orçamentais, cobrindo menos de 15% das
despesas públicas.

A repartição dos contribuintes é feita por três grupos A,B e C dos quais iremos apenas nos
debruçar do comportamento dos contribuintes do grupo A.

Portanto são obrigatoriamente tributadas pelo grupo A as empresas estatais, as sociedades

anónimas e em comandita por acções, as demais sociedades sob a forma comerciais e civis,
com capital superior a 1 Milhões de Kwanzas, as no estrangeiro e, de acordo com regras
específicas, as estrangeiras com estabelecimento estável em Angola e os contribuintes cujo
volume de negócios seja , na média dos últimos três anos superior a 2 milhões de Kwanzas.

Na determinação da matéria colectável, verificou-se a respectivo procedimento adoptando-se

inequivocamente, o modelo de auto – lançamento com base na declaração do contribuinte,
sem prejuízo, naturalmente, do controlo pela determinação fiscal. À repartição fiscal já não
competia apurar a matéria colectável mas apenas a verificação da sua correcta determinação

Existe diferença na determinação da matérias colectável,

- No caso do grupo A a determinação da matéria colectável é feita com base na

declaração do contribuinte e a respectiva contabilidade.

34
 - No grupo B a mesma é feita mediante aplicação de 25% sobre o valor das
vendas e/serviços prestados ou 35% sobre o valor das compras ou dos custos
dos serviços prestados.

- No caso do grupo C , apesar de estar prevista a determinação da matéria

colectável com base em tabela própria aprovada pelo Ministério das finanças e
não se tendo verificado decidiu-se aplicar-lhe a tabela de lucros mínimos.

Foram igualmente alterados os prazos de entrega das declarações abolindo-se a dualidade de

prazos relativos aos grupos A e B, consoante os contribuintes tivessem ou não
respectivamente, representações permanentes fora de Angola e contabilidade organizada e
substituindo-se por prazos únicos, para cada categoria, fixados nos meses de Maio para grupo
A, Abril para o grupo B e Janeiro para o grupo C.

Obviamente, reforçaram-se os mecanismos de controlo, sendo digno de realce a

obrigatoriedade de inscrição no novo regime geral de contribuintes.

Esta reforma fiscal, inserida num contexto de continuidade, é de carácter nitidamente parcelar
e com preocupações essencialmente creditícias e de simplificação.

As principais alterações constam de um pacote legislativo composto por seis diplomas legais,
que são: a lei nº 12/92, se Julho e as leis nºs 13/92, 15/92 e 18/92, de 3 de Julho. A lei nº
12/92, de 19 de Junho, que aprovou o código do imposto sobre os rendimentos do trabalho é o
único diploma cujos objectivos não se centram apenas nas questões de simplificação dos
procedimentos e da optimização das receitas.

Contudo, pretendeu-se nessa área um aperfeiçoamento dos princípios de justiça tributária,

sendo expressão de tal tendência quer a redução das situações que delimitavam negativamente
a matéria colectável, quer o alargamento das hipóteses que estavam sujeitas a imposto, como
as importâncias atribuídas aos donos das empresas individuais ou membros dos órgãos das
empresas colectivas e também a consideração como rendimento de despesas sem a respectiva
comprovação de origem.

Ainda sobre a Justiça fiscal merece nota de realce, apesar dos níveis de inflação, a
consagração do princípio de garantia de um mínimo de existência, abaixo do qual se estipulou
a não tributação dos respectivos benefícios de rendimento, isto é, até aos 100 mil Kwanzas
reajustados, (actualmente correspondente a 100 Kwanzas).

35
Em relação à determinação da matéria colectável, no âmbito do código geral tributário
(C.G.T.), suprimiram-se as comissões de fixação e respectivas competências, uniformizando
os procedimentos que iriam decorrer nas repartições fiscais.

No respeitante às taxas foi igualmente notória a atendibilidade a princípios de justiça

tributária como o próprio realismo do montante das novas taxas.

Relativamente à actividade de fiscalização tributária, verificou-se o seu aperfeiçoamento com

a colaboração dos próprios sujeitos passivos da relação tributária.

Por último, foram actualizados os procedimentos de reclamações e recursos e ajustados de

acordo com os artºs 21º e seguintes do C.G.T (Código Geral Tributário)., que mais adiante
veremos em síntese, e por outro o aumento dos valores das multas a aplicar aos casos de
infracções fiscais.

Todavia, as alterações, mais significativas dizem respeito ao código geral tributário,

destacando-se entre outras a revisão dos métodos de fixação e determinação da matéria
colectável, dando maior relevo ao sistema de declaração controlada pelos sujeitos de
reclamação que, na prática, não funcionava, sendo substituído pela reclamação e recursos
administrativo do contribuinte. Outras medidas têm a ver com o reforço dos mecanismos de
fiscalização e das penalidades pelo não cumprimento das obrigações fiscais bem como o da
extensão da noção, definida de forma muito ampla de estabelecimento estável como sendo
“uma instalação fixa, através da qual a empresa exerça toda ou parte da sua actividade”.

No que toca ao imposto industrial, cujas alterações resultaram da lei nº 18/92, para além das
revogações de alguns preceitos do código, é de relevar a revogação do imposto sobre as
explorações agrícolas florestais e pecuárias, integrando-as sob o campo de incidência do
C.I.I., (código de imposto industrial) pondo assim fim às discussões em - redor do criticado
regime de facilidades destas actividades, resquício ainda do passado colonial.

2.6.2 – O Regime Fiscal Vigente.

Na tentativa de superar algumas lacunas no âmbito de aplicação do código do imposto

industrial, nomeadamente em termos de incidência pessoal e subjectiva bem como com o
claro objecto de criar um mecanismo de tributação o mais eficiente possível, foi publicado um
regime especial de tributação das empreitadas.

36
Na realidade este regime foi criado para garantir que todas as entidades que recebem
rendimentos derivados de empreitadas, subempreitadas e prestação de serviços sejam
tributadas, garantindo, assim um tratamento mais justo para residentes e não residentes em
Angola.

Estão assim sujeitas ao regime especial de tributação em “imposto industrial” os empreiteiros,

subempreitadas ou prestação de serviços, pessoas singulares ou colectivas que tenham ou não
sede, direcção efectiva ou estabelecimento estável em Angola

Incide sobre o exercício de actividades de empreitadas que sejam ou possam a vir ser
considerados, pelo adjudicador, contratante ou beneficiário, custos contabilizados ou não em
Angola, bem como as prestações de serviços imputadas a empresas ou estabelecimentos
estáveis localizados em Angola, não abrangidas pelas disposições do código de impostos
sobre o rendimento do trabalho.

Porém as prestações de serviços abrangidas por este diploma são os contratos de assistência
técnica, os contractos de gestão e outros da mesma ou idêntica natureza.

A matéria deste imposto é calculada aplicando uma percentagem ao valor do contrato essa
percentagem é de :

10% no caso de actividades directamente ligadas com a construção,

beneficiação reparação ou conservação de bens do activo fixo imobiliário.

15% nos restantes casos

A taxa aplicável à matéria colectável de imposto é de 35%, sem quaisquer

adicionais, taxa esta prevista no código do imposto industrial.

A este respeito, em relação à conversão do regime estabelece a lei que , “ tratando de

entidades com sede, residência ou estabelecimento estável em Angola, sujeitas as regras de
tributação do imposto industrial, o imposto retido, durante determinado exercício, pela(s)
entidade(s) contratante(s), pela pratica de actividades sujeitas ao regime especial de
empreitadas, pode ser deduzido à colecta de imposto industrial do exercício respectivo”.

Em conclusão, pode-se afirmar que a história demonstra-nos que continua a existir a

predominância do sector dos petróleos no valor global das receitas fiscais. O imposto sobre as

37
empreitadas (lei 7/97 de 10 Outubro), veio facilitar uma vez mais as empresas prestadoras de
serviços no sector dos petróleos

2.7 - Diagnostico Sobre o Sistema Fiscal.

Ha necessidade de se proceder a um diagnóstico sobre o sistema fiscal angolano e respectiva

administração tributária, tendo em vista identificar os principais constrangimentos das linhas
da eficiência e efectividade da máquina fiscal e possibilitar a elaboração das linhas gerais da
futura REFORMA FISCAL a implementa pelo Governo nos próximos anos, uma equipa
específica de trabalho elaborou um estudo conjunto a F.S.C.G. – consultores de Gestão, Lda
de Portugal e pela D.N.I. do Ministério das Finanças, através de um programa financiado pelo
P.N.U.D., de forma faseada, com os seguintes objectivos:

Analisar o sistema fiscal, identificando os problemas mais relevantes

(pontos fracos e pontos fortes);

Avaliar as condições de introdução de um processo de reforma fiscal em

Angola;

Avaliar os problemas de administração tributária e formular recomendações

para a sua eficiência.

A necessidade de se dispor de dados estatísticos sobre questões relacionadas com a

administração dos impostos sobre o rendimento, em particular, da análise dos sistemas de
informação tributária e de arrecadação de receitas, bem como a análise da efectividade,
eficiência e eficácia tributária, do sistema de gestão tributário, da estrutura orgânica e regime
de pessoal, que permitam identificar as condições de implementação da reforma fiscal, em
geral, determinou a importância do presente trabalho.

O presente trabalho contou com a colaboração dos funcionários da D.N.I. e da D.N.A., das
Delegações Provinciais de Finanças e de visitas às Repartições Fiscais do 1º e 3º Bairros
Fiscais de Luanda, ao Tribunal de execuções Fiscais de Luanda, às repartições Fiscais de
Benguela, Lobito, Lubango e de Cabinda, para além dos Departamentos de Impostos das
Delegações Provinciais de Benguela, Huíla e Cabinda, com o intuito de observarem “in loco”
as condições de desempenho das tarefas tributárias e avaliar os procedimentos
administrativos.

38
È de realçar que a 1ª fase do presente trabalho cobre o períodos de 13 de Janeiro à 17 de
Março de 2000, e a 2ª fase de 5 a 27 de Maio de 2000, estando prevista a sua conclusão em
2003, com a implementação da reforma fiscal no país , que mais adiante se fará destaque

Para melhor estrutura e sistematização do trabalho adoptou-se a seguinte metodologia:

Análise do sistema de Informação Tributária;

Análise do sistema de Arrecadação de receitas (cobranças);

Análise do Sistema de Administração (Gestão Tributária);

Análise da Estrutura Orgânica, Regime de Pessoal e Condições

Ambientais;

2.8 - Sistema de Informação.

Um sistema de informação é um conjunto de componentes que interagem para processar

dados, armazená-los ordenadamente e produzir informação necessária e útil para a
organização que deverá conduzir à consecução da informação necessária e útil para tomar
decisões quer a nível da gestão (definir um programa de fiscalização) quer a nível operacional
(registar um contribuinte, receber pagamentos ou declarações de impostos).

a) Sistema de Informação tributária

Nesta parte caracteriza-se o sistema de informação em processo de implementação da D.N.I. –

Direcção Nacional de Impostos procurando-se, assim compreender a forma como os fluxos de
informação e as actividades se relacionam funcionalmente entre si e quais as relações de
responsabilidade e dependência existem entre as diferentes estruturas de informação.

b) Sistemas actuais de Informação

O sistema de informação, para além da Microsoft Office (processamento de texto e folhas de

cálculo), é composto por:

Sistema de recolha geral de contribuintes;

Sistema de recolha geral de Impostos;

Sistema de recolha geral dos documentos fiscais;

Sistema de recolha geral de emissão de DAR e;

39
 Sistema de recolha geral de emissão das taxas de circulação.

Todo o sistema funciona em ambiente MS-DOS, com a utilização de redes locais (LAN) e
não existe nenhuma WAN (rede especialmente distribuída) susceptível de integrar as várias
redes locais. Assim, as várias áreas da DNI não estão integradas em rede, existindo serviços
onde apenas estão instalados recursos de suporte administrativo.

O funcionamento de alguns dos subsistemas de informação é apresentado sinteticamente no

anexo 1.

2.8.1 - Princípios Ordenadores do Sistema Fiscal

A obrigação de pagamento dos impostos decorre do próprio Código Geral Tributário através
da definição dos elementos essenciais tributários (incidência, taxa, isenções e garantias dos
contribuintes), havendo uma reserva absoluta de lei impondo que a única entidade a legislar
sobre a matéria fiscal seja a Assembleia Nacional como forma de garantir o princípio de
igualdade e da legalidade tributária.

No entanto, a cobrança como elemento da administração do imposto (determinação da matéria

colectável, liquidação e cobrança) já é o próprio governo que elabora os regulamentos
tributários, com competência própria e exclusiva e desencadeia as operações de obtenção de
receitas e de desburocratização forma que entre o sujeito activo e o sujeito passivo (Estado e
Contribuinte) se estabeleçam laços de cooperação e os contribuintes possam cumprir as suas
obrigações fiscais da maneira mais fácil possível.

Embora não se tratando de um elemento essencial do imposto, o sistema de arrecadação de

receitas reveste especial importância na administração tributária na medida em que, da sua
melhor ou pior organização podem decorrer efeitos perversos no sistema fiscal, pois a
facilidade ou dificuldade no cumprimento das obrigações fiscais pode levar o contribuinte a
uma reacção negativa ao fisco (evasão, fraude, contestação, etc.) e vir a servir de exemplo
negativo a outros contribuintes.

Mas se o sistema for ineficiente e pouco transparente (em especial na obtenção de receitas)
pode provocar situações de incompreensão, desvio de fundos ou diminuição significativa das
receitas e incumprimento dos objectivos fixados no Orçamento Geral do Estado.

40
2.8.2 - Tipos de Cobrança

A cobrança tributária divide-se, tradicionalmente, em virtual e eventual, de acordo com o

artº 41º do C.G.T, havendo no primeiro caso uma extracção prévia pela administração do
meio do pagamento (título de cobrança), o qual ao ser entregue à entidade cobrada (bancos ou
outras entidades de competência legalmente reconhecida) constitui aquela na obrigação de
cobrança, a qual só se extingue pelo pagamento voluntário ou coercivo, elo encontro com o
título de anulação ou pela anulação da própria dívida (artº 41º nº 2).

A Cobrança eventual distingue-se da anterior na medida em que o título é apresentado à

entidade cobradora no acto do pagamento, que deve ser efectuado no dia da liquidação, salvo
prova especial previamente determinada.

Em Angola por razões diversas, a receita virtual caiu em desuso devido à alteração dos
procedimentos tributários, em especial nos chamados impostos periódicos (imposto industrial,
imposto Predial Urbano), pois, foram estas receitas transformadas em eventuais onde é o
próprio contribuinte que voluntariamente determina e procede à sua liquidação, e através da
emissão do título de cobrança - DAR - efectua de forma voluntária os pagamentos.

Parece à primeira vista o relacionamento com o contribuinte mais fácil e simplificar o

processo burocrático fiscal mas tem um grande inconveniente., o de passar para um segunda
fase de controlo dos relapsos, do confronto dos valores declarados em valores reais de acções
de fiscalização ou pela utilização de meios informáticos.

2.8.3 - Entidades e organismos envolvidos e o Sistema de Arrecadação de Receitas

De acordo com o despacho nº 11/91, de 12 Janeiro, os organismos e entidades que integram o

Sistema de arrecadação de Receitas do Estado são: Direcção Nacional de Impostos, de
Alfândegas, do Tesouro, de Contabilidade e o Banco Nacional de Angola.

O sistema de arrecadação de receitas é sustentado pelos seguintes Diplomas legais:

Despacho nº 11/91, de 12 de Janeiro, regulamenta o sistema de

Arrecadação de Receitas;

Despacho conjunto nº 20, de 12 de Março, cria o DAR – Documento de

Arrecadação de Receitas;

41
 Despacho conjunto nº 39/92, de 31 de Julho que altera o modelo do
DAR;

São normas orientadoras do sistema, a intervenção obrigatória da via bancária para

recebimento de receitas, utilização do denominador DAR, as receitas arrecadadas por via
bancária são creditadas no CUT – Conta Única do Tesouro, sem qualquer contabilização
intermédia e o BNA, através da rede bancária autorizada, é o agente arrecaudador do Tesouro.

2.8.4 - Origem da Receitas

Os principais impostos que compõem a receita do Estado Angolano são: o imposto Industrial,
o Imposto de Selo, o imposto sobre o rendimento de trabalho, o imposto predial urbano, o
imposto sobre o consumo, o imposto de produção e o imposto sobre o comércio externo.

2.8.5 - Identificação dos Contribuintes

È obrigatório o registo dos contribuintes passíveis de tributação, pelo que todos os

contribuintes – pessoas singulares ou colectivas – devem solicitar a sua inscrição através de
formulário adequado. O Registo Geral de Contribuintes tem como suporte o Decreto nº 29/92,
de 3 de Julho e Decreto Executivo nº23/93 de 29 de Outubro, respectivamente.

2.8.6 - Pressuposto da Cobrança

Atendendo que as apresentações são voluntárias de pagamento, os contribuintes por iniciativa

própria procedem a auto-liquidação provisória dos impostos através do preenchimento do
formulário modelo D – Documento de Liquidação de Impostos, para auto-liquidação,
pagamento por conta e retenção na fonte dos impostos.

Em relação ao imposto industrial, as Empresas do Grupo A são obrigadas a apresentar em

Maio os Modelos 1 com todos os elementos contabilísticos referentes a actividade do ano por
forma a apurar a liquidação definitiva correspondente ao respectivo exercício económico.

2.8.7 - DAR – Documento de Arrecadação de Receitas

Com a entrada em vigor do DAR, foram extintas as Recebedorias de Finanças, passando os

Bancos a integrar o sistema como agentes arrecadadores das receitas do Estado.

42
A arrecadação de receitas é controlada na óptica dos pagamentos. As conferências efectuadas
ao longo do circuito pelas Repartições Fiscais, Delegações Provinciais e Departamento
Central apontam neste sentido.

O controle mais efectivo e consistente encontra-se sediado obviamente nos Serviços Centrais.

O Control sucinto a que é submetido o DAR2

Repartições Fiscais – controle de uma forma raramente algébrica dos modelos D, dos DAR
emitidos e dos somatórios, mensalmente, etc.

Com base neste conjunto de informações o Departamento Central verifica se os valores

arrecadados deram ou não entrada na CUT, elaborando mensalmente uma nota discriminada
das receitas totais anexa a uma listagem informática como suporte e é enviada para a DMNC
para processamento contabilístico.

2.9 - Calendário Fiscal

Até ao ano 1999, havia uma brochura à disposição dos contribuintes com o calendário fiscal
anual, informação mensal do tipo de obrigações bem como dos pagamentos a efectuar em
cada período.

A partir do ano 2000 implementou-se um outro tipo de calendário mais pormenorizado e com
a informação detalhada para o contribuinte.

2.9.1 - Evolução das Receitas Fiscais

Para a sua análise devem ter-se em conta as especificidades da economia angolana onde
pressupostos básicos influenciam, positiva ou negativamente, os indicadores
macroeconómicos.

De realçar que existe uma forte dependência do sector petrolífero, onde as transacções são
efectuadas em moeda estrangeira.

2
O DAR é constituído por quatro vias: 1ª Repartição Fiscal, 2ª Direcção Nacional de Contabilidade – D.N.C., 3ª
Banco intervenientes do sistema e a 4ª Contribuinte, Existem, nele 24 campos a preencher.
43
Capitulo – 3- SISTEMA DE IMPOSTO

3 .1 Organização e Funcionamento da Direcção Nacional dos Impostos

3.1.1 - Estrutura Orgânica

O organigrama apresentado figura descreve a organização da D.N.I. conforme identificada,

não correspondendo, necessariamente, ao oficial. Compreende quatro departamentos centrais:

Departamentalmente de registo e de arrecadação de receitas,

Normas tributárias,

Fiscalização

Regimes especiais de tributação.

A nível de base territorial, estrutura-se em Delegações Provinciais3, que integram uma área
departamental de impostos e em Repartições Fiscais, que são por excelência os órgãos locais
que asseguram as funções tributárias nas suas áreas de actuação.

As Repartições Fiscais, actualmente em número de 54, dispersas por todo o país, são na
prática os órgãos de administração tributária incumbindo-lhes funções lançamento (liquidação
e cobrança), de fiscalização e de apoio ao contribuinte (esclarecimentos, recepção de
declarações, cadastro, etc.) e sobretudo os serviços onde o Estado exerce o poder tributário a
nível nacional.

O decreto-lei nº 4/98, de 30 de Janeiro, define que a D.N.I. é o órgão executivo do Ministério

das Finanças aquém compete, entre outras tarefas, propor e executar a política fiscal do país,
administrar, arrecadar e fiscalizar as receitas do Estado, promovendo a correcta aplicação das
leis tributárias, o controlo do cumprimento das obrigações tributárias assim como o
estabelecimento das relações de confiança e de colaboração entre a administração tributária e
os contribuintes. Compete-lhe, ainda colaborar na administração da justiça tributária
assegurando a representação e a defesa dos interesses da fazenda nacional junto dos órgãos
judiciais.

3
As Delegações Provinciais de Finanças são só órgãos de coordenação e controlo nas áreas de orçamento tesouro de contabilidade pública
do MINIFIN a nível de cada província.
44
 ORGANIGRAMA DA DIRECÇÃO NACIONAL DE IMPOSTOS – D.N.I.

Fonte : DIRECÇÃO NACIONAL DE IMPOSTOS – D.N.I.

É visível que o modelo de Direcção Geral que o organograma apresenta corresponde a uma
estrutura orgânica tradicional. Relativamente à departamentalização dos serviços centrais é
facilmente verificável às das maiores repartições fiscais, com a particularidade de uma
separação nítida entre a actividade de fiscalização e a das normas tributárias, complementadas
com a existência de um departamento específico para a tributação petrolífera face à
importância desde sector nas receitas do Estado.

No entanto, este modelo organizativo está., ano essencial, relacionado com a filosofia de
cobrança, do relacionamento com o contribuinte efectuado com base na voluntariedade
individual e um controlo à posterior das situações de incumprimento por parte da fiscalização.
Daí o abandono dos tradicionais sistemas de lançamento tributário com a definição prévia por
parte da administração da situação do contribuinte (pelo menos nos impostos periódicos) e
dado o grande realce ao sistema de arrecadação de receitas, base de todos os outros
subsistemas.

45
A evolução a um modelo mais moderno, elaborado sob critério de eficiência tributária activa,
definidora das regras e controlo sistemático das situações tributárias, com recurso às novas
tecnologias de informação. Daí a definição de um modelo organizativo propiciador da
introdução de medidas profundas baseado no reforço do papel dos serviços da are de
inspecção tributária, gestão tributária e sobretudo na informática tributária.

3.1.2 – Regime de Pessoal

O pessoal da DNI esta integrado no regime geral da função pública, não sendo considerado
até ao momento como um quadro especial, distribuindo-se pelos seguintes grupos de
categorias:

Pessoal Técnico Superior;

Pessoal Técnico Médio;

Pessoal Administrativo;

Tesouraria;

Auxiliar ;

Operário qualificado e

Operário não qualificado;

Territorialmente encontram-se distribuídos da seguinte forma:

Quadro nº DISTRIBUIÇÃO TERRITORIA DO PESSOAL DA DNI

CATEGORIA LUANDA RESTANTES

PROVÍNCIAS

Nº % Nº %

TÉC. SUPERIOR 35 17 4 0.1

TÉC.MÉDIO 109 48 132 40

ADMINISTRATIVO 57 25 126 38

AUXILIAR 20 10 73 21

TOTAL 221 100 335 100

Fonte: DNI – MINIFIN/2000

46
Verifica-se assim que a área territorial de Luanda (onde se concentra cerca de 90% das
receitas não petrolíferas) se encontra o maior número de técnicos superiores e médios,
enquanto nas restantes províncias o maior número de funcionários é administrativo.

Em síntese relativamente à efectividade tributária, detectaram-se as seguintes debilidades;

Estrutura orgânica tradicional (modelo Direcção-Geral);

Áreas de actividade pouco definidas;

Fiscalização tributária indefinida em função de objectivos;

Inexistência de Informática Tributária;

Regime de carreiras comum à função pública;

Inexistência de concursos para a progressão na carreira;

Regime remuneratório pouco atractivo (regime das custas);

Estruturas ambientais com problemas (Repartições Fiscais, Bairros Fiscais,

etc.) funcionais; e

Níveis orgânicos com dificuldades de interligação (nacional -provincial).

A nível do NIF é usado com alguma frequência o conceito de empresa, simultaneamente com
pessoas singulares ou pessoas colectivas.

O Número de identificação fiscal (NIF) tem como pressuposto a facilidade de tratamento

automático das situações tributárias dos contribuintes por métodos de tributação – declarativo,
estimativa, verificação e isenção -, onde se enquadram todos os impostos, em especial o
imposto industrial e o IRT.

Assim quando, nos prazos fixados na lei fiscal, seja necessário proceder-se à fixação de
rendimentos ou à análise de declarações entregues pelos contribuintes, através do SGCT
(Sistema de Gestão de Cadastro Tributário) e em cada repartição fiscal, quase de uma forma
imediata, se conhecem os contribuintes sujeitos ao cumprimento das obrigações declarativas,
quais ou que cumpriram e aqueles que estão em falta e que montantes foram declarados ou
qual o imposto entregue nos Cofres do estado.

O conceito jurídico de pessoa singular ou pessoa colectiva não faz distinção do contribuinte
em função do método de tributação, (p.e. se está enquadrado no Grupo A ou Grupo B do
Imposto Industrial), e assim foi necessário criar-se o conceito de empresa, de forma a que
47
todos os contribuintes que possuam contabilidade organizada e sujeitos ao método de
verificação, quer se tratem de pessoas singulares ou pessoas colectivas, em função do Artigo
6º do Imposto Industrial, fiquem abrangidos neste conceito.

Assim, em resumo, todos os contribuintes abrangidos pelo Grupo A do Imposto Industrial,

obrigados ao uso de contabilidade na sua organização e portanto sujeitos à determinação da
matéria colectável pelo Lucro real, para efeitos do NIF, são considerados EMPRESAS, quer
se tratem de pessoas singulares ou pessoas colectivas.

3.1.3 - Estrutura Orgânica

O organigrama apresentado figura descreve a organização da D.N.I. conforme identificada,

não correspondendo, necessariamente, ao oficial. Compreende quatro departamentos centrais:

Departamentalmente de registo e de arrecadação de receitas,

Normas tributárias,

Fiscalização

Regimes especiais de tributação.

A nível de base territorial, estrutura-se em Delegações Provinciais4, que integram uma área
departamental de impostos e em Repartições Fiscais, que são por excelência os órgãos locais
que asseguram as funções tributárias nas suas áreas de actuação.

As Repartições Fiscais, actualmente em número de 54, dispersas por todo o país, são na
prática os órgãos de administração tributária incumbindo-lhes funções lançamento (liquidação
e cobrança), de fiscalização e de apoio ao contribuinte (esclarecimentos, recepção de
declarações, cadastro, etc.) e sobretudo os serviços onde o Estado exerce o poder tributário a
nível nacional.

O decreto-lei nº 4/98, de 30 de Janeiro, define que a D.N.I. é o órgão executivo do Ministério

das Finanças aquém compete, entre outras tarefas, propor e executar a política fiscal do país,
administrar, arrecadar e fiscalizar as receitas do Estado, promovendo a correcta aplicação das
leis tributárias, o controlo do cumprimento das obrigações tributárias assim como o
estabelecimento das relações de confiança e de colaboração entre a administração tributária e

4
As Delegações Provinciais de Finanças são só órgãos de coordenação e controlo nas áreas de orçamento
tesouro de contabilidade pública do MINIFIN a nível de cada província.
48
os contribuintes. Compete-lhe, ainda colaborar na administração da justiça tributária
assegurando a representação e a defesa dos interesses da fazenda nacional junto dos órgãos
judiciais.

3.2 - Sistema de Imposto

O quadro apresenta a avaliação da evolução da arrecadação de receitas por nº de

lançamentos5:
Fig. 1- Avaliação da evolução das Receitas (milhares de kz)

ANO Nº LANÇAMENTOS VALORES

1992 31.671 105.172

1993 146.355 10.229.389

1994 187.013 171.793.699

1995 197.533 1.659.280.193

1996 - 288.608.425*

1997 - 637.916.227*

1998 - 670.319.977*

1999 - 4.213.399.390*

2000 - 42.240.242.936*

*Valor absoluto

Fonte: DRAR/DNI/MINFIN/2001

Em 1999, cerca de 97% de receita total foi cobrada na Província de Luanda, destacando o 1º e
3º Bairros Fiscais com, aproximadamente 85% da receita total. O conjunto de receitas
derivadas da Indústria petrolífera representa 75% da receita total.

O sistema funcional de registo de contribuintes e de conta corrente tributária é de vital

importância para a administração fiscal e só é possível a incorporação de tecnologia

5
Lançamento é o conjunto de operações conducentes à identificação do sujeito passivo do imposto e à
determinação da matéria colectável. Neste caso significa que a cobrança já foi consumada.
49
informática que visa estabelecer um sistema de informação permanente e fiável, de duas
variantes básicas para o controle dos contribuintes:

A sua identificação nos registos fiscais e;

A determinação actualizada da dívida para com o Estado;

A administração tributária enfrenta o desafio de aperfeiçoar a sua estrutura e funcionamento

de modo a atingir de uma forma eficaz e eficiente os objectivos a que se propõe: arrecadar o
máximo dos tributos dentro das normas jurídicas estabelecidas.

Nesta perspectiva, um bom sistema de informação constitui um factor tecnológico básico para
assegurar a melhor administração de qualquer unidade organizativa.

3.3- Razão de Ser da Reforma Fiscal.

Existem diversos factores que aconselham a realização, a curto e médio prazo, de uma
reforma fiscal, entendida em sentido amplo, abrangendo o sistema fiscal como conjunto de
todos os impostos, as Administrações que têm a seu cargo a sua gestão e o sistema de justiça
fiscal.

Os estudos existentes mostram que o actual sistema fiscal, em particular a área dos impostos
internos, é ineficaz pois não permite atingir os objectivos constitucionais de política tributária,
que lhes são atribuídos, não dando resposta aos planos nacionais de desenvolvimento nem
estimula a desejada diversificação das fontes de financiamento do Estado. Os resultados
estimados da execução do OGE 2008 indicam que os Impostos petrolíferos cresceram de
importância, representando 84,6% do total da receita fiscal total e cerca de 44,8% do PIB. Os
impostos sobre o rendimento os direitos sobre as importações e os impostos sobre a produção
e as actividades comerciais, imposto de consumo, cuja receita total não ultrapassa os 15,4%
da receita fiscal total e uma multiplicidade de pequenos impostos, taxas e receitas parafiscais
diversas com receitas irrelevantes que complicam o sistema e o controlo da arrecadação.

O Sistema fiscal existente pode-se considerar como um obstáculo ao desenvolvimento por ser
um sistema fiscal obsoleto, pois a sua essência provém do período colonial. O sistema vigente
não está suficientemente configurado para a atracção de investimento, a inexistência de
convenções de dupla tributação reforça o seu carácter pouco atractivo; a justiça tributária não
garante a necessária segurança.

50
O sistema vigente não se adequa às mudanças políticas em curso, e assenta em técnicas
jurídicas ultrapassadas (um Código Geral Tributário restrito a impostos sobre o rendimento,
normativos sobre procedimentos, execuções fiscais e infracções tributárias inadequados,
legislação sobre a tributação dos rendimentos e do consumo desfasada das reformas
tributárias modernas, etc., e revela uma difícil inserção do tecido social e empresarial.

O actual sistema não obedece às modernas tendências da tributação que assentam no

alargamento da base tributária e na diminuição das taxas e não é exigente em relação à
organização contabilística e documental das médias empresas.

Apesar de algumas medidas positivas já introduzidas existe ainda, um longo caminho por
percorrer no sentido de uma melhor articulação destes organismos, nomeadamente em áreas
como os sistemas de informação, a justiça, a inspecção, as infracções e demais procedimentos
em relação aos contribuintes.

As mudanças no sistema sócio-económico, os efeitos da globalização aliados à inadequação

do sistema legislativo e à insuficiente modernização do aparelho administrativo tributário,
levam a que o pagamento dos impostos seja predominantemente efectuado por iniciativa dos
contribuintes e a que exista uma propensão para uma forte evasão fiscal, sem que a
administração e a Justiça tenham os meios necessários para atingir adequadamente.

Transparece, portanto, que qualquer que seja a óptica de análise (económica jurídica,
processual ou administrativa) a reforma fiscal é necessária e inadiável.

3.4 - Princípios e Directrizes da Constituição Fiscal Angolana.

A Reforma Fiscal deve antes de tudo estar sintonizada com a Lei Fundamental do País. A
Actual Lei Constitucional angolana não contém um programa de reforma que defina o tipo de
sistema fiscal que deveria ser adoptado (imposto único sobre o rendimento das pessoas
singulares, imposto sobre as empresas com base no rendimento real, etc.).

Com apenas os objectivos do sistema fiscal (satisfação das necessidades do estado,

redistribuição) e certos princípios jurídico gerais que são:

Princípio da legalidade;

51
 Princípio da igualdade;

Princípio da capacidade contributiva.

Que devem informar e conformar, em concreto, o sistema fiscal, existente ou a criar. Isto é
uma grande vantagem pois, no essencial, deixa para os órgãos de soberania a decisão de como
estruturar este sistema, nomeadamente a decisão sobre o tipo de reforma fiscal a efectuar.

3.4.1.- Objectivos Políticos Gerais

A fiscalidade é um sistema em que os aspectos políticos, económicos, financeiros, jurídicos,

administrativos, psicológicos, comunicacionais, estão todos interligados. Essa
interdependência é mais nítida ainda num processo de Reforma Fiscal (RF) estando, desde
logo, presente na definição dos objectivos políticos na estratégia de intervenção que definirão
um novo sistema fiscal.

No plano político a primeira questão a clarificar é pois a dos objectivos que, a actual
conjuntura, devem nortear uma reforma Fiscal em Angola.

A Reforma Fiscal deve permitir o alargamento da base tributária, a racionalização dos

incentivos, o aumento do controlo do pagamento voluntário dos impostos, a implementação
de um efectivo sistema de cobranças coercivas, a simplificação do sistema legal, a
penalização das infracções fiscais, de forma a combater a evasão e fraude fiscais e a
proporcionar as receitas necessárias ao financiamento público.

A Reforma Fiscal deve ainda, no curto prazo, conduzir ao incremento do combate à fraude e
evasão fiscais, nomeadamente através da melhoria dos sistemas de cobrança, de retenção na
fonte, de implementação e alargamento de uma rede informática e de sistema de informação
modernos, da coordenação entre os sistemas de inspecção fiscal e aduaneiro, da melhoria das
técnicas de gestão, de uma utilização mais intensiva do número do contribuinte, da efectiva
realização de execução fiscais e da penalização dos infractores. Este é um objectivo que
possibilitará não apenas um maior nível de arrecadação de receitas, mas também a realização
de uma maior justiça fiscal e de uma concorrência mais saudável entre agentes económicos.

Estes objectivos implicam um grande esforço de modernização da administração fiscal, uma

modernização que, sem prejuízo da tutela política do Governo, permita uma gestão

52
automatizada e a adopção de uma política remuneratória baseada no mérito e em função de
resultados e objectivos.

3.4.2 – Filosofia de intervenção

A filosofia subjacente a este processo assenta em princípio como o da ampla participação

pública, da consensualidade, do gradualíssimo na implementação e da praticabilidade.

É necessário um certo pragmatismo (não se pode exigir, na situação actual, a consagração de

um sistema de tributação óptimo), e ter em consideração a capacidade de a reforma fiscal ser
implantada de acordo as possibilidades da sua absorção pela Administração Fiscal e pelos
contribuintes. Deste modo aconselha-se que ela seja efectuada por fases ou seja gradualmente,
e em certas áreas a partir de projectos – pilotos bem escolhidos.

3.5 – Planeamento da Reforma Fiscal.

3.5.1- A Gestão de Prioridades

A Reforma Fiscal será realizada de forma gradual, de modo a observar-se os princípios da

praticabilidade e da consensualidade, permitindo levar em consideração a capacidade da
Administração Fiscal as pôr em prática e a possibilidade da sua absorção pelos contribuintes e
agentes económicos.

A Reforma Fiscal a ser implementada abrangerá o sistema fiscal, incluindo:

Aduaneiro

Parafiscalidade

Administração Fiscal

Justiça Tributária

Tributação Internacional

Deverá obedecer um quadro de prioridades e de acções que serão projectadas no curto prazo
(1 a 2 anos) e, médio prazo (3 a 5 anos).

53
3.5.2 – Lei dos incentivos Fiscais

Lei nº 17/03

A existência de uma Lei Geral Tributária é hoje corrente em muitos Estados, representando
um instrumento de racionalização, de estruturação e de estabilidade dos sistemas tributários.

Com efeito, de criação de um quadro legal atractivo ao investimento privado passa por uma
política de incentivos e benefícios fiscais com instrumentos de políticas económicas e sociais
concentradas.

Os incentivos e benefícios fiscais a serem concedidos ao abrigo da presente Lei constituem

uma vantagem fiscal excepcional que, quando for aprovado, o Código dos Benefícios Fiscais
nele deverão ser incorporados em homenagem a uma boa harmonização de toda legislação
fiscal substantiva e processual.

Os incentivos e benefícios fiscal definidos na presente Lei têm em vista as prioridades da

reconstrução e desenvolvimento e enquadram-se numa política integrada onde se prioriza o
investimento produtivo (agricultura e indústria) e capital humano (saúde e educação) e nas
infra-estruturas rodoviárias, ferroviárias, portuárias, aeroportuárias, telecomunicações, energia
e águas.

Nestes termos, ao abrigo das disposições combinadas da alínea f) do artigo 90º, e do nº1 do
artigo 91º., ambos da Lei Constitucional a Assembleia Nacional emite a seguinte Resolução:

3.6 – Reforma e Objectivos do Sistema de Gestão de Cadastro Tributário – SGCT.

3.6.1 – Serviços de Gestão de Cadastro Tributário.

O Serviço de Gestão de Cadastro Tributário (SGCT) é um novo sistema que tem como
objectivo gerir, a nível do Ministério das Finanças (Direcção Nacional de Imposto) e nas
repartições Fiscais, as situações tributárias dos contribuintes, facultar um melhor conhecimento
do seu universo e descentralizar os procedimentos de identificação e actualização dos dados
cadastrais, que passarão a ser efectuados pelas Repartições Fiscais informatizadas, com base
numa nova aplicação informática – O Sistema de Gestão de Cadastro tributário.

Pretende-se também com este novo Sistema de Cadastro Tributário recolher e disponibilizar de
forma descentralizada os dados referentes à actividade de Contribuintes (Início, Alterações e
54
Cessações), efectuar o seu enquadramento global face às obrigações fiscais a emitir um Cartão
Electrónico (para Pessoas Singulares e Colectivas), com tecnologia chip-card.

Este registo irá permitir uma melhor identificação fiscal de cada contribuinte através do seu
Número de Identificação Fiscal (NIF) que fornece informação relativa ao nome, endereço
enquadramento e, identificação das obrigações tributárias que periodicamente deve cumprir.

O registo de contribuintes é o recenseamento dos Sujeitos Passivos de obrigações fiscais, isto é,

o universo de contribuintes.

Em função do cadastro do contribuinte é possível formular estatística sobre o universo dos

contribuintes e a sua distribuição para uso da administração fiscal, visando planear,
acompanhar, controlar e tomar decisões.

O Sistema de registo único de contribuinte ou seja Cadastro tem como função primordial servir
os vários sistemas como fonte principal de dados básicos sobre estes.

È de extrema importância que, uma vez constituído o ficheiro principal, sejam criados
procedimentos contínuos e permanentes por forma a manter actualizada a base de dados.

Do cadastro é possível formular estatísticas sobre o universo dos contribuintes e a sua

distribuição para o uso da administração fiscal, visando planear, acompanhar, controlar e
tomar decisões.

3.6.2- Enquadramento Funcional.

No decurso da progressiva informatização da Direcção Nacional de Imposto, bem como pela

futura introdução no sistema fiscal angolano de moedas de tributação única, surge como
imperativo inadiável a consolidação de um Cadastro de Contribuintes.

Por um lado, no âmbito da luta contra a evasão e fraude fiscal, nomeadamente em sede de
Imposto Industrial, é imperativo rever as normas sobre a atribuição do número de
identificação fiscal às pessoas colectivas, tendo em vista adaptar a sua função cada vez
maiores exigências de controlo do cumprimento tributário.

Sendo esta uma das principais competências da DNI, é importante criar um sistema ágil célere
e eficaz, que abranja de forma integrada e uniforme, todos os sujeitos passivos – empresas –
independentes da sua natureza jurídica formal, e também reformular o próprio cartão de

55
identificação por forma a possibilitar a utilização de meios electrónicos de consulta ou
inserção de dados, nomeadamente em Pinpads.

No passado devido a forma arcaica como se processavam o controlo do cadastro dos

contribuinte por falta de tecnologias adequadas para o efeito, situação esta que conduziram a
certos constrangimentos.

Foi necessário com base a isso o desenvolvimento de uma solução como o Sistema de Gestão
do Cadastro de Contribuintes, prendeu-se com a existência de alguns constrangimentos, aos
quais foi necessário dar respostas, nomeadamente a tais situações:

A falta de uniformização da informação Cadastral dos Contribuintes;

O distanciamento que existe entre o Contribuinte e os Serviços que tratam a

informação;

A forma como é realizada a recepção de Declaração de cadastro nas

Repartições Fiscais;

Os elevados tempos Médios de envio das declarações das Repartições Fiscais

para os Serviços Centrais e a consequente actualização tardia da informação;

os elevados tempos de atribuição do Número de Identificação Fiscal (NIF) e da

produção de efeitos nas bases de dados;

Os dilatados prazos de emissão do Cartão de Contribuinte definitivo;

A desactualização das moradas;

A necessidade da verificação da existência de duplos registos de Contribuinte

em Cadastro e trocas de Números Fiscais.

3.7- Mudanças Associadas ao Serviço de Registo de Contribuintes.

O Serviço de Gestão de Cadastro de Contribuintes implica necessariamente uma filosofia

diferente na relação da Administração Fiscal com o Contribuinte, tendo associados mudanças
importantes, de entre as quais destacamos:

A recolha de dados do Contribuinte e de dados de Actividade será efectuada ao

balcão das repartições Fiscais, na presença do Contribuinte, com base no bilhete de
identidade ou outro Documento de Identificação válido, no Cartão de Contribuinte,

56
 e na formação fornecida pelo próprio ou por um seu Representante, procedimentos
que adiante se descrevem de forma pormenorizada.

A informação recolhida (dados do Contribuinte e de Actividade) será

automaticamente validada face ao Cadastro e às Bases de dados Centrais e
confirmada pelo próprio Contribuinte, com base nos documentos emitidos
automaticamente pelo sistema (em ambas as situações) após a recolha de dados;

A informação recolhida, depois de confirmada pelo Contribuinte, será

imediatamente actualizada na base de dados central, sendo atribuído
automaticamente o Número de Identificação Fiscal (NIF) ao contribuinte, no caso
da inscrição em cadastro, e calculado o enquadramento, numa situação de registo
de Início, Substituição ou Alteração de Actividade.

Está prevista a curto prazo a possibilidade de inscrição via Internet, numa primeira fase para
os denominados grandes contribuintes.

3.8 - Beneficio do Registo de Contribuinte .

A par com estas mudanças, surgem benefícios óbvios, quer para a Administração Fiscal, quer
para o Contribuinte.

Para a Administração Fiscal, destacamos os seguintes benefícios:

Maior fiabilidade e coerência da informação cadastral, que passará a ter o mesmo

nível de actualização qualquer que seja o imposto a que o s Contribuintes estejam
sujeitos, facilitando e aumentando a rapidez na acesso à informação de cadastro e o
contacto com os Contribuintes;

Maior rapidez, nos processos relativos à Identificação de Contribuintes, emissão de

cartão e à recolha de declarações de Actividade, uma vez que a maior parte dos
procedimentos Cadastrais e de Actividade de Contribuintes serão descentralizados
pelas RFs (sendo a actualização das bases de dados imediata, a partir da recolha
nas RFs) (Repartições Informatizadas)

Para os contribuintes este projecto apresenta também vantagens evidentes:

57
 Disponibilidade imediata, no acto da inscrição em cadastro, no Número Fiscal,
definitivo, ficando o Contribuinte com o documento provisório de substituição do
cartão;

Conhecimento imediato do enquadramento, no caso do início, substituição ou

alteração de actividade;

Rapidez na recepção do cartão de Contribuinte;

Minimização de preenchimento de impressos;

Actualização imediata da informação relativa ao endereçamento, diminuindo o

número de incumprimentos Fiscais, por dificuldades nas notificações e realizar.

Possibilidade de implementação de acesso (via INTERNET), a novos serviço

automatizados, como seja:

Pedidos de alteração de morada;

Pedidos de Certidões de Dívidas;

Consultas variadas;

Extractos de contas correntes

E às respectivas informações residentes nas bases de dados fiscais, com maior simplicidade e
maior segurança, face à tecnologia chip-card utilizada no cartão electrónico de Contribuinte.

3.9 – Composição do Numero de Identificação Fiscal (NIF) Pessoas Colectivas –

Empresas .

Atribuição do número de identificação fiscal das pessoas colectivas ou entidades equiparadas

– Empresas, abrangidas pelo grupo A do Imposto Industrial – continuarão a ser da
competência da DNI, mantendo esse número a estrutura que, até aqui, tem sido utilizada,
sendo o respectivo NIF iniciado pelo dígito 5.

A cada Empresa ou entidade equiparada será atribuído apenas um número de identificação

fiscal, ainda que possua filiais, sucursais, agências, delegações ou qualquer outra forma de
representação.

Para o efeito de atribuição do número fiscal, todas as pessoas colectivas ou entidades

equiparadas (empresas), são obrigadas a inscrever na repartição fiscal competente a

58
declaração de início de actividade. Para efeitos fiscais, a DNI poderá atribuir oficiosamente o
número de identificação fiscal a todas as empresas e entidades equiparadas que não
apresentarem, a apresentar, a declaração de início de actividade.

EMPRESAS / MÉTODO DA VERIFICAÇÃO

5 4 1 0 0 0 4 5 1 X

Dígito Número Número Dígito

Identificador DA RF· Sequencial de Controlo

O dígito de Controlo resulta do cálculo de um algoritmo, e justifica-se pela necessidade de

obter uma forma de validação automática de NIF’s, detectando eventuais erros de digitação.

3.10 – Composição do Número de Identificação Fiscal (NIF) Entidades Instituições

(Isentes de Tributação)

Nos casos referentes às entidades Isentas de tributação, mas a quem, por qualquer motivo,
deva ser atribuído número de identificação fiscal, este será iniciado pelo dígito 7.

Para o efeito de atribuição do número fiscal, todas as entidades ainda que isentas de tributação
para as quais seja necessária a atribuição de um NIF, são obrigadas a inscrever na repartição
fiscal competente a declaração de início de actividade (igual à utilizada para as empresas).

Entidades Isentas / Regime de Isenção .

7 4 1 0 0 0 4 5 1 X

Dígito Número Número Dígito

Identificador DA RF Sequencial de Controlo

O dígito de Controlo resulta do cálculo de um algoritmo, e justifica-se pela necessidade de

obter uma forma de validação automática de NIF’s, detectando eventuais erros de digitação.

3.11 – Quadro Resumo dos Grupos de Contribuintes Distribuidores por Dígitos

Identificadores.

O primeiro dígito identifica o grande grupo de contribuintes anteriormente descrito para cada
tipo de contribuintes, conforme a seguinte codificação:

59
 DÍGITO GRUPO DE TIPO DE CONTRIBUINTE MÉTODO
CONTRIBUINTE TRIBUTAÇÃO
IDENTIFICADOR

1 Pessoas Trabalhador Dependente Método

Singulares Pensionista Declarativo (IRT – por

Conta de Outrem)

2 Pessoas Trabalhador Independente Método da Estimativa

(IRT por conta própria,
Singulares Comissionista
Imposto Industrial –
Prestador de Serviços
Grupo B-)
Actividades Comercial, industrial,
agrícola ou piscatória.

Sócios e/ou Administradores das

Empresas ou Entidades Equiparadas.

3 Pessoas Comércio Informal Regime de Tributação do

Comércio Informal
Singulares

5 Empresas ou Sociedades por Quotas Método da Verificação –

(Imposto Industrial –
Entidades Sociedades Anónima
Grupo A-).
equiparadas Empresa Pública

Empresa Mista com Capital Público

Instituições de Crédito

Casas de Câmbio

Seguradoras

Contribuintes cujo volume de

negócios seja, na média dos últimos
três anos, superior a 70 UCFS.

Outros Equiparados

7 Entidades Serviços da Administração Pública Regime de Isenção

Isentas Institutos Públicos

Embaixadas

Fundações e Outras Organizações

Fonte :
60
3.12 - Actividades dos Contribuintes .

A componente de Actividade de Contribuintes, diz respeito à recolha e tratamento de dados

referentes à actividade de contribuintes Singulares e Colectivos.

Esquematicamente, a componente de Actividade de contribuintes pode ser representada por:

A recolha dos dados de actividade contida nas actuais Declarações de Actividade.

Os dados recolhidos no sistema de Serviço de Gestão de Cadastro tributário, são

validados na presença do Contribuinte e actualizados de imediato nas Bases de dados
Centrais, permitindo no momento do registo de início/reinício ou alteração de
actividade efectuar o calculo automático do enquadramento do Contribuinte em IGV.

Ao nível das consultas é também possível dispor de informação integrada e actualizada dos
dados dos Contribuintes, nomeadamente, através das consultas aos elementos que
caracterizam a sua actividade, à informação contida nas declarações de Actividade, do
histórico de enquadramentos por impostos.

Permite também pesquisar e consultar os dados de um Contribuinte, através de outra

informação que não o Número de Identificação Fiscal, por exemplo a Denominação, data de
início de Actividade, etc. As estatísticas disponíveis dizem respeito a informação do CAE por
enquadramento.

Uma opção importante do sistema, no que respeita ainda à Actividade de Contribuintes, é a

possibilidade de anualmente ser efectuado o reenquadramento do Contribuinte, com base nos
dados declarados, isto é, confrontar a informação cadastral, com a informação Declarativa, de
modo a verificar se o enquadramento se mantém e proceder ao cálculo de reenquadramento,
se necessário.

3.12.1 – Inscrição dos Contribuintes.

A expansão da rede informática da Direcção nacional de Imposto (DNI) e a sua progressiva

utilização pelas repartições fiscais irá possibilitar a implementação de novos procedimentos
conducentes à atribuição do número de identificação fiscal.

Neste contexto, é necessário estabelecer procedimentos distintos para as repartições fiscais

que disponham ou não de adequados meios informáticos, no processo de atribuição do
número fiscal.

61
3.13.2 - Esquema dos Procedimentos e Circuito de Documentos .

a) Documentos Obrigatórios no Processo de Inscrição.

TIPO DE CONTRIBUINTE DOCUMENTOS OBRIGATÓRIOS

Inscrição de Pessoas Singulares Cidadão nacional: Bilhete de Identidade

Método Declarativo e Regime de (Cidadão estrangeiro: Passaporte ou cartão

tributação de Comércio Informal de identidade de estrangeiro residente)

Inscrição de Empresas Cópia da escritura do pacto Social da

Sociedade;

Cartão de Contribuinte de cada sócio;

Inscrição de Entidades Isentas Cópia do Dr de Publicação da Lei Orgânica

que criou a Entidade;

Fonte :

a) Circuito dos Documentos nas Repartições Fiscais não Informatizadas .

NO PRÓPRIO DIA DA NO PRAZO MÁXIMO DE NO PRAZO MÁXIMO

INSCRIÇÃO 5 DIAS ÚTEIS DE 5 DIAS ÚTEIS

INSCRIÇÃO Enviar por Fax para o Envio por correio normal Emissão do cartão de
PESSOAS Serviço de cadastro
para o Serviço de Contribuinte de
SINGULARES
Cadastro Pessoa Singular no
(Método Declativo)
prazo

INSCRIÇÃO DE Envio por Fax para o Envio por correio normal Emissão do cartão de
EMPRESAS
Serviço de cadastro para o Serviço de Contribuinte de
Cadastro Empresa

INSCRIÇÃO DE Envio por fax para o Envio por correio normal Emissão do cartão de
ENTIDADES
Serviço de Cadastro para o Serviço de Contribuinte de
ISENTAS
Cadastro “Entidade isenta”

Fonte:
62
3.13.3 – Cartão Electrónico de Contribuinte.

Os cartões electrónicos a emitir são do tipo chip-card, com um microprocessador incorporado.

O microprocessador contém áreas de memórias que não podem ser lidas, onde é guardada a
chave secreta, e contém uma área onde pode ser guardada informação.

Nesta última área será guardada toda a informação cadastral que ajude a identificar e
caracterizar o contribuinte, bem como está previsto vir a ser disponibilizada indicação sobre
as respectivas obrigações fiscais.

O cartão de identificação fiscal de empresa ou entidade equiparada será emitido pelo Serviço
de cadastro da DNI após a declaração de início de actividade prestada na repartição fiscal
competente, podendo ainda ser emitido oficiosamente, logo que a administração fiscal tenha
conhecimento do início do exercício de actividade.

O cartão de contribuinte conterá dispositivos electrónicos, geridos informaticamente, com

vista à simplificação das relações entre a administração tributária e os contribuintes.

A grande vantagem deste sistema é de permitir um controlo da cobrança (o cartão é

imprescindível para o pagamento), numa primeira fase já implementado para os Grandes
Contribuintes e da situação contributiva de cada destes.

3.14.4 - Cartão de Contribuinte de Empresa.

O cartão de contribuinte de Empresa, válido por 5 anos, é impresso nas duas faces, e contém
na frente:

A expressão “Empresa”, enquadrada por um filete azul escuro, localizado no canto

inferior direito;

As Armas da República e o título “Governo de Angola – Ministério das Finanças –

Direcção nacional de Impostos”;

Um chip incorporado;

Informação relativa ao contribuinte:

NIF – Número de Identificação Fiscal

Nome do Contribuinte

Data de Emissão
63
 Validade

Nome da Repartição Fiscal

3.15.5 -Cartão de contribuinte de entidade institucional (isenta de tributação)

O cartão de contribuinte de Empresa, válido por 5 anos, é impresso nas duas faces, e contém
na frente:

A expressão “Entidade Institucional ”, enquadrada por um filete azul escuro,

localizado no canto inferior direito;

As Armas da República e o título “Governo de Angola – Ministério das Finanças –

Direcção nacional de Impostos”;

Um chip incorporado;

Informação relativa ao contribuinte:

NIF – Número de Identificação Fiscal

Nome do Contribuinte

Data de Emissão

Validade

Nome da Repartição Fiscal

Prevê-se que numa 2ª fase, que se estima que possa decorrer durante três anos, sejam emitidos
gratuitamente Cartões Electrónicos para os Contribuintes Singulares, que mantém com a
administração fiscal relações que os justifiquem.

Com este novo cartão a Administração Fiscal dá mais um passo no sentido da modernização e
da integração na Sociedade da informação, para além de que, abre caminho à futura
disponibilização, em Quiosques Multibanco, caixas Multibanco e outros Terminais /PC’s
munidos de um leitor de cartões (Pin Pad), de serviços em Self – service (como por exemplo,
alterações de moradas de Contribuintes Singulares, pedidos de documentos via RF virtual,
impressão de extractos/certificados com o conteúdo da informação existente no chip etc.).

Fig. 2- PROGRAMA DE INFORMATIOZAÇÃO DAS REPARTIÇÕES FSCAIS (APLICAÇÕES INFORMÁTICAS)

64
 LIQUIDAÇÃO COBRANÇA FISCALIZAÇÃO ADMINISTRAÇÃO

- Liquidação Im- - Registo prévio dos -Cadastro Contrib. - Controlo Isenções

posto Industrial DAR’s
-Fichas Alfândegas -Emissão Certidões
(Grupo A)
- Controlo Imp. Selo Entrada de Corres-
- Liquidação Im-
- Cobrança Coer-civa pondência
- Contolo Imp. Cons.
postos Industrial
(Exec. Fiscal)
-Cadastro de Pessoas
-Autos Noticias
(Grupo B/C)
- Controlo IRT
- Liquidação
-Conta-Corr.Cont
Contrib. Predial (Retenção na Fonte)
- Contab. Receita

Fonte: DNI – MINIFIN/2000.

3.16.- Fixação dos Mínimos de Tributação

O início de actividade tributária que, por força do artigo 77º do código do Imposto Industrial,
dê origem à liquidação do imposto com base em lucros mínimos constantes da respectiva
Tabela Geral de Lucros Mínimos, é tratado a nível do SGCT (Sistema de Gestão de
Cadastro Tributário) de uma forma integrada e automática.

Isto é, tratando-se de contribuintes enquadrados no método da estimativa (Grupo B do

imposto Industrial) e no método da verificação (Grupo A do imposto Industrial), ao iniciarem
a sua actividade tributária, o sistema só efectua a entrega do cartão de contribuinte depois de
comprovado o pagamento do imposto respectivo.

Assim e de uma forma automática, quando na repartição fiscal é efectuado o cadastramento de

qualquer destes contribuintes, o sistema através do reconhecimento das actividades
económicas, principais ou secundárias, efectua o cálculo do imposto à pagar (actualizado com
a UCF – Unidade de Correcção Fiscal), procede à fixação do lucro mínimo, notifica o
contribuinte e só após o pagamento do imposto devido é que procede à emissão do cartão de
Contribuinte.

Trata-se de uma funcionalidade de grande alcance pois vai permitir que as repartições fiscais
tratem integralmente a situação tributária dos contribuintes, diminuindo a evasão e fraude
fiscais e cumulativamente aumentando as receitas tributárias de Angola.

65
3.17. – Sistema de arrecadação de Receitas.

3.13.1 - A Cobrança Como Fenómeno Tributário

Numa lógica de administração tributária, um sistema fiscal é mais ou menos eficiente

mediante o maior ou menor valor de receitas entrada nos cofres do Estado. Esta é a medida
para aferir se o qualquer sistema fiscal desempenhando correctamente o seu papel – a
obtenção de receitas para serem afectas ao pagamento de despesas públicas (correntes ou de
investimento) que Estado necessita para efectuar no âmbito da sua função económica e social.

Para o efeito o Estado necessita de um sistema de arrecadação de receitas (cobrança)

apropriado á mais rápida e eficiente entrada dos fluxos financeiros nos cofres do Estado
submetido aos seguintes princípios;

Efectividade – O sistema de arrecadação de receitas deve permitir ao contribuinte

a maior facilidade e transparência no pagamento dos seus impostos, reduzindo-se
ao mínimo a burocracia e a deslocação aos serviços do Estado, utilizando as
possibilidades de pagamento através de agentes indirectos (Banca, C.T.T., etc);

Legalidade – O sistema de arrecadação deve estar submetida a regulamentos

claros, transparentes e facilmente compreendidos pelos seus utilizadores e, por
outro lado, permitir o controlo cruzado de informação através de um sistema
contabilístico adequado.

3.14 – A Inspecção Tributaria .

A Inspecção Tributária tem como objectivo minimizar a diferença existente entre o imposto
declarado pelos contribuintes e o imposto potencialmente definido pela lei, maximizando,
pela eficácia da sua actuação, o cumprimento voluntário das obrigações fiscais pelos
contribuintes.

A actuação da Inspecção Tributária deve assentar no princípio da iniciativa, evidenciando

uma postura preventiva, em primeiro lugar, e repressiva, de combate à fraude e evasão fiscal,
sempre que se mostrar necessário, consubstanciada na identificação de objectivos e de
estratégias que permitam cumprir com êxito aquela missão:

Preventiva, acompanhando a actividade e o cumprimento das obrigações

fiscais por parte dos contribuintes, procurando com a sua existência e,

66
 sobretudo visibilidade, levar os contribuintes ao cumprimento voluntário
das suas obrigações fiscais, e

Repressiva, quando identifica situações de negligência, de evasão ou fraude

fiscais, apurando o imposto em falta e agindo punitiva e criminalmente
quando tal se justifique.

Na verdade, a D.N.I. não contempla na sua estrutura organizativa os Serviços de Inspecção

Tributária, estando esta tarefa implicitamente acometida ao Departamento de Fiscalização. A
única entidade, até ao momento vocacionada para desenvolver essa tarefa, mesmo mal
apoiada, é a Inspecção Nacional de Finanças.

Embora existam manuais de procedimentos e regras de funcionamento dos serviços de

fiscalização elaborados a nível central, a sua aplicabilidade prática está dependente de uma
série de envolventes específicas, realçando-se:

Interligação funcional e/ou entre a Repartição Fiscal e a respectiva Delegação

Provincial ou Departamento Central;

Estádio de desenvolvimento da actividade da sua área de actuação;

Capacidade organizativa interna dos contribuintes, com ou sem contabilidade

organizada;

Insuficiência de meios humanos;

Inexistência de secções autónomas especificamente adstritas só para a função

de fiscalização;

Fraca qualificação e praticamente nula formação profissional;

Insuficientes meios informáticos;

Fracos e inadequados meios de transporte.

Das visitas efectuadas constatou-se que a inadequação de meios e a forma de actuação da

fiscalização não permite detectar mais contribuintes relapsos, aspecto negativo em termos de
arrecadação de receitas e de combate à evasão e fraude fiscais.

O quadro a seguir faz referência às acções de fiscalização levadas a cabo no período em

questão.

67
Fig. 3- Numero de Acções de Fiscalização

Rubricas Nº de Visitas % % %

Anos Planeadas Realizadas Cumprimentos Efectividade Técnicos

1996 167 125 75 70 16

1997 212 170 80 65 18

1998 544 470 86.4 80 20

1999 371 297 80 85 22

FONTE : DNI – MINFIN/2000.

Os Contribuintes, segundo dados verificados, eram seleccionados de acordo com os seguintes

critérios:

Aleatório 0

Denúncias e Auto de Notícias 10%

Instruções/orientações superiores 30%

Por volume de negócios 0

Por sector de actividade 0

Por tipo de imposto 0

Outros, análise interna/externa pontual 60%.

Como resultado dessas acções de fiscalização foram recuperados os

seguintes impostos conforme quadro.

Fig. 4 – Recuperação de Impostos em %

TIPOS DE IMPOSTO 1996 1997 1998 1999

IMPOSTO INDUSTRIAL 40 43.18 46.84 22

IMP. RED. TRABALHO 25 6.21 3.93 23

IMPOSTO SELO 10 8.24 2.94 12

IMP. S/APL. CAPITAIS - - 0.17 -

68
JUROS COMPENSAT. 12.5 18.52 14.82 13

MULTAS 12.5 23.86 31.30 30

Fonte: DNI – MINIFIN/2000.

3.15 – Sistema de Administração ( Gestão Tributaria )

De igual forma, que os impostos são juridicamente estruturados em fases – a incidência

(objectiva ou subjectiva), as isenções, a determinação da matéria colectável, a liquidação, a
cobrança, os recursos e a fiscalização – também a nível das técnicas de administração os
chamados procedimentos técnico-tributário têm uma sequência lógica que começam desde a
identificação dos contribuintes ()através da apresentação voluntária da situação jurídica
através do processo de lançamento tributário, as operações de cálculo do imposto e a
notificação ao contribuinte, a emissão de documentos de cobrança e as operações
preparatórias para o pagamento através da banca, as reclamações e recursos recebidas nas
repartições fiscais às acções de fiscalização “a posteriori” face à metodologia actualmente em
uso na administração fiscal angolana.

Este procedimento são em todas as administrações efectuados ou manualmente ou través do

recurso à novas tecnologias de informação pelo uso intensivo da informatização tributária.

No sistema fiscal angolano grande parte dos procedimentos técnicos-tributários são ainda
processados manualmente, com excepção dos documentos de cobrança, baseados em
verbetes-índice para a identificação dos contribuintes, matrizes para a identificação dos
prédios, verbetes de lançamento onde se registam as operações de cálculo do imposto,
relações de descargas onde se relacionam os documentos de cobrança nas fases de pagamento
e processo individuais onde se arquivam todos os elementos respectivos de cada contribuinte.

Com a introdução generalizada do sistema de auto – liquidação, onde o contribuinte

voluntariamente declara o montante a pagar de imposto, trouxe como consequência directa
uma alteração profunda na lógica sequencial dos procedimentos e nas visitas efectuadas aos
Serviços Fiscais de Luanda do 1º e 3º Bairros Fiscais de Luanda, ao Tribunal de Execuções
Fiscais de Luanda, às Repartições de Lobito, Benguela, Lubango, Cabinda e Lândana veio na
generalidade a constar-se, que relativamente ao controlo do sistema de cobrança (a emissão
dos DAR’s) e verificação dos (balancetes dos bancos) existe alguma segurança mas quanto as
procedimentos de lançamento as deficiências são enormes.

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Em relação ao Imposto Industrial existe o mecanismo de auto-liquidação, os funcionários
responsáveis pela administração do imposto dedicam-se em quase exclusivo a aguardar a
vinda dos contribuintes aos serviços fiscais para a emissão do documento de cobrança,
havendo em algumas Repartições Fiscais alguns mecanismos alternativos possibilitando na
prática um semi-processo de fixação de rendimento (em especial nos Grupos B e C) .

O afastamento dos chefes de Repartição do acto de fixação prévia dos rendimentos de

natureza comercial ou industrial, impossibilitando uma participação activa da autoridade
fiscal nos prazos de cobrança, foi de uma forma generalizada referido, por todos os
responsáveis fiscais, como um dos grandes constrangimentos para o aumento da cobrança.

Outro facto preocupante detectado foi a diminuta existência de certidões de relaxe para
cobrança coerciva, através do mecanismo das execuções fiscais, o que veio a confirmar um
dos grandes inconvenientes do sistema auto-liquidação.

Como não é efectuado o lançamento virtual com a emissão dos documentos de cobrança,
previamente ao pagamento pelo contribuinte, tornar-se difícil aos serviços fiscais, após o
decurso do prazo legal de cumprimento, detectarem quem não pagou e proceder de imediato à
execução fiscal. Somente à posteriori ou através de visitas de fiscalização tal é realizável mas
com o avolumar constante das rotinas numa Repartição Fiscal, na prática, acaba por não ser
feito e daí a justificação para a actual diminuição de receitas.

Por outro lado, o actual regime das execuções fiscais, através dos juízos fiscais, cria grandes
confusões e problemas de ordem com o ministério da justiça, num país onde não existe a
separação de poderes. A declaração de um regulamento de arrecadação de receitas onde
viesse a considerar de natureza administrativa a cobrança coerciva, tornando o chefe de
repartição fiscal a autoridade para a recuperação desses créditos, resolveria o actual problema
desde que também fosse solucionado o problema da afectação das custas (em primeira linha)
aos funcionários que directamente trabalham o processo executivo, tendo em conta o elevado
nível de dificuldade e tecnicidade da recuperação dos créditos ao Estado.

O Tribunal das Execuções Fiscais de Luanda deveria ser reconvertido num Tribunal Fiscal, de
natureza jurisdicional, com competência exclusiva para a resolução dos contenciosos
tributários, em especial os processos de impugnação judicial , de oposição que envolvessem a
diminuição das garantias dos contribuintes.

Em suma, a administração de impostos enferma particularmente os seguintes problemas, em

relação à tributação dos rendimentos, e dos impostos , em geral :
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  Diminuição efectiva das técnicas de administração directa face à introdução
generalizada do princípio do declarativo;

 Controlo das situações tributárias, quase inexistente (Imposto Industrial.

Imposto Predial, Imposto sobre Aplicação de Capitais, etc);

 Pouca fiabilidade nos cadastros (Predial, Contribuinte);

 Inexistência de controlo nas retenções na fonte (IRT);

 Afastamento do acto administrativo dos Chefes de Repartições Fiscal no acto

de liquidação;

 Reduzida expressão dos impostos, de alguns impostos directos em particular e

dos indirectos em geral (Imposto de consumo, de selo, etc). nas rotinas da
administração;

 Cobrança coerciva diminuta (Certidões de Relaxe);

 Informatização de procedimentos tributários pouco eficaz;

 Fiscalização com níveos pouco satisfatórios.

A alternativa surge, hoje, com o recurso a micro-aplicações informáticas de gestão tributária e

com os meios que já estão disponíveis em algumas Repartições Fiscais (Cabinda e Benguela),
facilmente se poderá ultrapassar a situação quase caótica, a nível dos procedimentos
tributários, que se verifica em quase todos os serviços fiscais em especial naqueles de grande
aglomerado, como é o caso dos Bairros Fiscais de Luanda.

A implementação de um programa de informatização de “repartições – piloto” poderia ser a

grande alteração à actual situação e o sucesso que daí resultasse poderia facialmente e com
segurança transpor a experiência adquirida para as maiores repartições. A figura seguinte
ilustra um esquema sugestivo do programa de informatização das Repartições Fiscais para a
Gestão Tributária.

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Conclusões

A hipótese geral do trabalho, foi a de verificar se aplicando uma auditoria Interna sobre os
impostos Industriais das Empresas em Nome Colectivo influenciaria o rendimentos do
Orçamento Geral do Estado de modo a não afectar o nível de vida da população ?

Após a análise e verificação das hipóteses podemos constatar que os rendimentos são
afectados tanto da forma positiva como da forma negativa dependendo da estrutura
organizativa da empresa e o método de tributação por ela usada.

1- As empresas organizadas pagam menos impostos porque são aquelas que possuem livros
de registos de compras/vendas e ou prestação de serviços devidamente organizadas e têm um
consultor fiscal, conhecedor da lei fiscal.

2 - As empresas organizadas, sem consultor fiscal, não deduzem as retenções feitas na fonte
pela entidade contratante. Não conhecem a lei fiscal, pagam maior valor de imposto devido à
forma de tributação a elas aplicadas pela administração fiscal;

3 - As empresas menos organizadas e sem consultor fiscal, quando têm gestores com algum
conhecimento da lei fiscal, pagam menos em relação aos dois primeiros casos;

4 - Uma empresa completamente desorganizada, paga ainda menos com relação aos primeiros
casos devido a forma de tributação utilizada pela administração fiscal

5 - Uma empresa menos organizada (sem livros de registos devidamente escriturados), sem
consultor fiscal e sem nenhum gestor com conhecimento da lei fiscal, paga mais com relação
à todos os casos.

Assim, a hipótese levantada de que, aplicando uma auditoria Interna sobre os impostos
Industriais das Empresas em Nome Colectivo influenciaria os rendimentos do Orçamento
Geral do Estado de modo a não afectar o nível de vida da populaçãoé aqui confirmada.

6 - O princípio da capacidade de pagar não é possível analisar e quantificar, razão pela qual
leva as administrações fiscais a optarem pela presunção dos lucros. Isto, porque a lei define
qual a forma de tributação para esta categoria de empresas, e como a própria lei diz, que, o
seu cálculo é presumido e não real efectivo, então não vemos o porque da aplicação deste
princípio, porque na maior parte das vezes o montante de imposto que as empresas pagam não

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esta relacionado com o seu rendimento ou a sua riqueza, de que quanto maior for a riqueza ou
o rendimento, maior será os impostos.

7 - Na realidade, o sistema do lucro normal impede o crescimento das empresas, pois o risco
de perder aumenta porque de facto, as empresas sabem que a qualquer aumento da sua
capacidade produtora corresponderá maior imposto, mas não sabem se obterão rendimentos
suficientes para o pagar. Devido a outros factores de mercado.

8 - A contabilidade organizada para esta categoria de empresas, serve essencialmente para o

controlo de gestão interna, bancos e outros credores, porque para efeito de apuramento da
matéria colectável, a administração fiscal não recorre a ela, isto porque a modalidade de
determinação da matéria colectável para esta categoria de empresa já encontra-se
regulamentada por lei ( Lei do imposto industrial artigo 58º ponto 1 e 2).

9 - O método de apuramento da matéria colectável neste tipo de categoria de empresa deveria

ser o mesmo que é utilizado nas empresas do grupo A para aquelas que apresentassem a
contabilidade organizada, e aquelas que não possuíssem contabilidade lhes seria tributada
pelo artigo 58º nº 1 e 2 deste código.

10 - A lei 7/97, veio facilitar as empresas de construção e as empresas de prestação de

serviços por um lado, e por outro veio legalizar a evasão fiscal, isto porque a administração
fiscal não dispõe de meios técnicos e humanos suficientes para poder controlar as retenções
feitas na fonte pelas empresas contratantes ( principalmente se pertencerem ao mesmo grupo
ou consórcio), e se elas foram entregues no prazo previsto ( até 15 dias depois).

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RECOMENDAÇÕES

1 - É necessária uma Reforma Fiscal urgente, porque a actual é bastante obsoleta,

estimulando-as a informalidade.

2 - Urge a criação de uma base de dados, que possa conter toda informação referente a,
legislação fiscal e outra.

3 - Deve-se criar uma lei que obrigue a existência de um gestor administrador qualificado
profissionalmente para dirigir as empresas e que todas as empresas deveriam ter
obrigatoriamente um consultor e auditoria fiscal.

4 - Reduzir os impostos sobre os ganhos das empresas e minimizar os riscos do exercício da

actividade empresarial. Porque os impostos sobre o lucro acentua-se é curto na contabilidade,
o que afecta cálculos dos seus preços de venda, afectando desta forma as poupanças do
consumidor. Desta forma, seria um modo de favorecer a competitividade das empresas que
exercem actividades no país. E evitando a tendência do empresário para olhar mais nos seus
interesses imediatas e muito pessoal, na busca de minimização dos seu riscos próprios e das
suas responsabilidades fiscais subsidiarias as da empresa.

5 - De uma forma geral pretende-se com isto reduções das taxas dos impostos industriais que
se traduzissem em desagravamento dos custos das actividades empresariais, em particular das
mais lucrativas, provavelmente as melhores geridas.

6 - Porque a baixa de taxa de imposto actua como um paliativo psicológico, o que reduz a
fraude, fuga e evasão fiscal. Aumentando desta forma a confiança do sistema por parte do
empresário.

7 - Pois que as exigências contabilísticas e fiscais tem virtudes pedagógicas ao incentivarem o

empresário a se dotar dos instrumentos de informação necessários para uma boa gestão de
empresa.

8 - Constata-se, que a fiscalidade tem uma grande influência na estrutura de custo das
empresas.

9 - Aos futuros pesquisadores e investigadores recomendamos a analisar a influência negativa

da não existência de Auditoria nos impostos industriais e tentar encontrar instrumentos e

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métodos científicos para minimizar esta influencia sem que para isso se recorra a fraude,
elisão e fuga fiscal.

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