LU L A

P R E S I D E N T E

P R O G R A M A D E G OV E R N O
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LU L A

P R E S I D E N T E

P R O G R A M A D E G OV E R N O
2 0 0 7 / 2 0 1 0

O nome do meu
segundo mandato
ser desenvolvimento.
Desenvolvimento
com distribuio
de renda e educao
de qualidade.

LULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

m outubro de 2002 o povo brasileiro elegeu Lula para presidir um

pas corrodo por profundas contradies econmicas, sociais e polticas
que deixaram um legado de desigualdade,
autoritarismo e dependncia externa. Lula
passou a governar uma das naes mais desiguais do mundo, cuja tragdia social se
expressava nas dezenas de milhes de homens, mulheres e crianas vivendo abaixo da linha de pobreza, submetidos a todas as formas de insegurana e violncia.
O Governo Lula recebeu uma dupla herana negativa. Conjunturalmente, em
2002, o pas sofria os efeitos das polticas
implementadas pela coligao PSDB-PFL,
que frearam o crescimento, concentraram
renda e riqueza, debilitaram o Estado, generalizaram a corrupo, afetaram o equilbrio
regional, fragilizaram a segurana energtica, comprometeram a soberania nacional e
deixaram o pas beira de uma nova crise
macroeconmica.
Estruturalmente, o pas vivia as conseqncias de dcadas de um crescimento concentrador de renda e de poder, constantemente mergulhado em crises inflacionrias
ou de endividamento, incapaz de criar bases
slidas para financiar um desenvolvimento
duradouro, que combinasse crescimento,
democracia e bem-estar social.
Frente a essa realidade, o Governo Lula
apontou o caminho da mudana. Depois

de quase trs dcadas perdidas, o Brasil ingressou em uma etapa de desenvolvimento

sustentvel. As mudanas so visveis, como
atestam principalmente a expanso do emprego e da renda de milhes de brasileiros.
Caber ao segundo mandato avanar
mais aceleradamente no rumo desse novo
ciclo de desenvolvimento. Um desenvolvimento de longa durao, com reduo das
desigualdades sociais e regionais, respeito ao
meio ambiente e nossa diversidade cultural, emprego e bem-estar social, controle da
inflao, nfase na educao, democracia e
garantia dos Direitos Humanos, presena
soberana no mundo e forte integrao continental.

sse o compromisso que assumem o Partido dos Trabalhadores,

o Partido Comunista do Brasil, o
Partido Republicano Brasileiro, compromisso compartilhado com todas as foras
polticas e sociais que apiam a reeleio
de Lula e Jos Alencar para Presidente e
Vice-Presidente do Brasil, como o Partido
Socialista Brasileiro e a maioria do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro.
Este Programa resume as grandes orientaes para o Governo 2007-2010 e ser detalhado em Programas Setoriais. Ele representa o compromisso de todos os partidos e
movimentos sociais mobilizados para a reeleio de Lula com o conjunto da sociedade. tambm uma aposta no futuro do pas,
LULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

respaldada pela fora e pela participao do

povo brasileiro. Para tanto, apontar para
um conjunto de aes, que traduziro concretamente nossa disposio de avanar no
caminho das mudanas exigidas pelo povo
brasileiro.
Apesar dos grandes avanos logrados no
primeiro mandato deste Governo, h um
longo caminho a percorrer para enfrentar
com xito a aflitiva situao em que vivem
ainda milhes de brasileiros. A reeleio de
Lula a garantia de que no haver retrocesso, de que a transio para um novo Brasil
no ter seu curso interrompido. certeza
tambm de que as mudanas se faro com o
fortalecimento da democracia e a renovao
de nossa cultura poltica.


O ENFRENTAMENTO
DO ATRASO

ontrariamente ao que propala

hoje a oposio conservadora, o
Brasil de 2003 no estava pronto
para ingressar imediatamente em um perodo de crescimento acelerado. Para que isso
ocorresse, foi necessrio o advento de um
governo comprometido com outro modelo
de desenvolvimento, opo que s foi feita
quando mais de 52 milhes de brasileiros
decidiram pela mudana, votando em Lula.
O Governo Lula viu-se desde o incio
diante de um duplo desafio. Por um lado, evitar a catstrofe que ameaava a economia,
LULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

propalada e estimulada por personagens do

governo anterior, incapaz de dar respostas
nacionais crescente vulnerabilidade externa da economia.
Por outro lado, conduzir uma transio
de modelo, realizando transformaes econmicas, polticas e sociais sintonizadas com
a nova maioria que se constitura no pas.

Governo Lula enfrentou exitosamente os dois desafios. A catstrofe anunciada pela direita foi
evitada. Nestes ltimos trs anos e meio o
Brasil iniciou um processo de desenvolvimento com incluso social, controle da inflao, reduo da vulnerabilidade externa,
fortalecimento da democracia e participao popular. Os xitos obtidos nesta transio nos permitiro novos avanos no caminho do desenvolvimento. H hoje uma
combinao nica de fatores que dar ao
segundo mandato uma qualidade historicamente indita: crescimento sustentvel,
estabilidade monetria e responsabilidade
fiscal, reduo da vulnerabilidade externa,
expanso do investimento, da produo e
da produtividade, ampliao do mercado
interno e externo, crescimento e formalizao do emprego, aumento da massa salarial real e expanso do crdito, reduo da
fome, da misria e das desigualdades, por
meio da ampliao dos programas sociais.
Esto construdas condies objetivas
para um maior crescimento com juros mais

baixos, aumento dos investimentos e intensificao das polticas sociais, preservado

o equilbrio macroeconmico. O que est
em jogo agora aprofundar esse processo e
criar uma nova dinmica em nossa sociedade. Para tanto, nunca exagerado reiterar,
fundamental reeleger Lula e com isso impedir que as foras do atraso reconquistem
o governo, interrompendo e revertendo as
mudanas iniciadas em 2003.

povo brasileiro est convocado

uma vez mais a decidir os rumos
da Nao. Em outubro prximo
mais de 125 milhes de eleitores decidiro
se as mudanas iniciadas em 2003 continuaro e, sobretudo, se ganharo maior
intensidade. Para tanto, faz-se necessrio
tambm eleger governadores e parlamentares comprometidos com as mudanas.
As eleies de outubro de 2006 sero um
confronto entre passado e futuro.
De um lado, o bloco conservador que governou o Brasil na dcada de noventa e nos
primeiros anos deste sculo. De outro, as
foras progressistas comprometidas com um
projeto nacional de desenvolvimento popular, democrtico e soberano que passaram
a governar o Brasil desde janeiro de 2003,
com a posse de Luiz Incio Lula da Silva na
Presidncia da Repblica. Assim, as eleies
de 2006 mais do que quaisquer outras no
passado - estaro marcadas por um enfrentamento poltico-ideolgico que ope um

bloco social comprometido com profundas

mudanas na sociedade brasileira queles
que sempre utilizaram o poder do Estado em
benefcio dos interesses de uma minoria.

omo sempre ocorreu em nossa histria, grupos que h sculos dominam

este pas e controlaram at bem
pouco tempo o Governo central desencadearam ofensiva sem precedentes para preservar privilgios e voltar s posies perdidas.
Carente de coragem para expor seu verdadeiro programa, a oposio neo-liberal
tenta construir um programa com nfase na
tica, no crescimento ou no choque de
gesto.
Falta-lhe, no entanto, autoridade moral e
credibilidade poltica para dar consistncia a
esse discurso.
Como podem falar em tica os autores
da privataria que entregou grande parte das
empresas estatais em processos marcados
por graves denncias de irregularidades?
Que autoridade tm aqueles que engavetaram denncias na Justia ou deixaram de
investig-las nas dezenas de CPIs abafadas
na Cmara, Senado e Assemblia Legislativa de So Paulo?
Que credibilidade tm para falar em
crescimento os que mergulharam o pas
na estagnao, submeteram-se aos interesLULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

ses do capital financeiro e foram incapazes

de propor um modelo de crescimento com
incluso social?

da capacidade de gesto, induo e coordenao do Estado. A oposio quer a ineficincia do Estado mnimo.

Que choque de gesto esse, finalmente, que deixou sucateou o Estado brasileiro
e que semeou o caos no sistema de segurana
pblica em So Paulo nos ltimos meses?

Sob o pretexto de manter a segurana

pblica que no conseguiram fazer nos
estados que governam - os conservadores
violam os direitos humanos, atacam os movimentos sociais e querem reduzir a participao da cidadania na definio de novos
rumos para o pas.

a verdade essa oposio busca

ocultar seu projeto conservador,
mas no consegue encobrir seus
preconceitos. Qualificam de populistas
ou assistencialistas s polticas de cunho
universal do atual Governo. No reconhecem esses direitos, que tm melhorado as
condies de vida de dezenas de milhes
de brasileiras e brasileiros, permitindo-lhes
mandarem seus filhos escola, beneficiarem-se de cuidados mnimos da sade e
inclusive acederem ao mercado de consumo. A direita v esses investimentos sociais, assim como os aumentos do salrio
mnimo acima da inflao, como ameaas
ao equilbrio fiscal, tese que foi desmentida pela realidade nos ltimos trs anos.
O projeto real da oposio o de voltar
era FHC: reduo dos investimentos sociais,
retomada das privatizaes, retrocesso democrtico e submisso no plano internacional. Os anunciados cortes do gasto pblico visam, em verdade, cortes nas polticas
sociais.
O Governo Lula iniciou a reconstruo
LULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

Servis no plano internacional, criticam

as polticas de integrao continental e de
aproximao com pases em desenvolvimento ao sul do planeta (relaes Sul-Sul), necessrias para enfrentar a globalizao injusta e desigual que o mundo vive.

A CONSTRUO DO FUTURO

ela obra realizada entre 2003 e

2006 o Governo Lula mostrou seu
compromisso com um projeto nacional de desenvolvimento, que ponha fim
excluso e pobreza, amplie a democracia com reformas institucionais e a universalizao da cidadania e garanta ao Brasil
um lugar soberano e solidrio no mundo.
As polticas aplicadas a partir de 2003
pelo Governo Lula no s evitaram a catstrofe econmica, como lanaram os alicerces de um desenvolvimento sustentvel que,
no mdio prazo, permitir ao Brasil ingressar em um ciclo virtuoso capaz de combinar

crescimento econmico, bem-estar social,

democratizao poltica, soberania nacional
e integrao continental. Para atingir esse
objetivo estratgico o presidente Lula renova seus compromissos com o povo brasileiro,
apresentando seu Programa de Governo estruturado em torno de seis eixos.

sses compromissos so tambm da

coalizo de partidos, movimentos sociais e de amplos segmentos
da cidadania que se uniram para avanar nas mudanas no segundo mandato de
Lula. A tarefa hoje eleger Lula. Amanh
ser dar continuidade s mudanas, governando por mais quatro anos o Brasil.

COMPROMISSOS COM O
POVO BRASILEIRO
PARA CONTINUAR MUDANDO
Combate excluso social, pobreza
e desigualdade
O segundo Governo Lula continuar
avanando na erradicao da fome, manter e ampliar as exitosas polticas sociais
at agora implementadas no Programa
Fome Zero, especialmente na Bolsa Famlia.
Dar maior profundidade ao combate
concentrao regional e social de renda e
riqueza.
Ampliar as oportunidades de emprego,
trabalho e renda, especialmente por meio
de medidas que impulsionem os investi-

mentos pblicos e privados mais intensivos em mo de obra, com nfase nas micro
e pequenas empresas.
Prosseguir fortalecendo a prtica de
gesto compartilhada entre as trs esferas
do Governo, investindo nos servios de
qualidade populao.
Avanar na consolidao do Sistema
nico de Sade (SUS), centrando esforos na universalizao dos servios e melhoria do atendimento ao cidado.
Aprofundar o processo de reforma urbana, dando continuidade aos investimentos que garantam acesso moradia digna e
a servios urbanos essenciais, em especial
de saneamento e transporte pblico.
Prosseguir em sua determinao de garantir luz para todos.
Dar continuidade s medidas para a
constituio de uma economia solidria,
estimulando o cooperativismo, as iniciativas autnomas de desenvolvimento local,
a auto-gesto, o micro crdito e ampliando a participao dos trabalhadores na
economia.
O Governo Lula, reconhecendo os jovens como sujeitos de direitos, garantir
a continuidade de polticas que lhes tm
permitido o acesso ao ensino de qualidade
em todos os nveis, cultura, ao esporte,
ao lazer e a empregos dignos.
As polticas e mecanismos que constroem a igualdade das mulheres sero fortalecidas, com o enfrentamento da violncia e
estmulo participao na vida pblica.
Continuaro a ser implementadas meLULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

didas que garantam e ampliem mecanismos de combate ao racismo e homofobia, proteo dos idosos e da superao da
discriminao a pessoas com deficincia,
dedicando-se nfase especial aos direitos
das crianas e dos adolescentes. Essa dimenso da incluso social fundamental
para uma maior abrangncia da poltica de
Direitos Humanos do Governo.
Para mudar as condies de vida dos
cidados necessrio mudar o pas, democratizando o acesso s riquezas, fortalecendo a participao popular e criando
oportunidades para todos os brasileiros e
brasileiras, garantindo-lhe acesso a direitos consagrados e novos direitos que se
coloquem na agenda pblica.
10

Aprofundamento do novo modelo

de desenvolvimento: crescimento
com distribuio de renda
e sustentabilidade ambiental.

luta pela incluso social e o

combate pobreza exigem um
crescimento mais acelerado da
economia bem acima dos nveis atuais
com preos estabilizados, equilbrio fiscal e reduo da vulnerabilidade externa.
A continuidade da reduo das taxas
reais de juros ajudar a diminuir mais ainda a dvida pblica, ampliar o crdito s
empresas produtivas e aos trabalhadores.
Nosso Governo continuar em sua tarefa de constituir um grande mercado de
bens de consumo de massas, o que vincuLULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

la de maneira indissocivel crescimento

com distribuio de renda. Esse propsito
requer prioritria diretriz governamental
voltada para a elevao substancial dos
investimentos, especialmente pblicos e
nacionais, bem como privados e estrangeiros. Pressupe ainda o fortalecimento da
iniciativa do Estado, das empresas estatais
e do sistema financeiro pblico, por sua
capacidade indutora do desenvolvimento.
Tero continuidade aes de regulao
que garantam as condies para o investimento privado necessrio ao desenvolvimento do pas, alm de novas alteraes
na legislao que favoream o ambiente
para investimento.
Prosseguiro e ganharo mais intensidade as iniciativas governamentais para
desenvolver regies do pas historicamente postergadas, bem como para reforar o
dinamismo do desenvolvimento territorialmente planejado.
Polticas industriais, de inovao tecnolgica e de estmulo s exportaes, de
incentivo s micro e pequenas empresas,
levadas adiante pelo atual Governo, produziro ganhos de escala, permitiro incremento da produtividade e aumentos do
emprego e dos rendimentos das famlias
assalariadas.
A ampliao da infra-estrutura energtica, apoiada na diversificao da matriz
anterior, permitir que o novo ciclo de
desenvolvimento se d sem os sobressaltos do passado. Tero continuidade os investimentos em infra-estrutura logstica,

aumentando a qualidade de nossa rede

rodoviria, ferroviria, porturia e a aeroporturia.
A sustentabilidade dessas transformaes ser condicionada pelo prosseguimento das polticas de conservao do
meio ambiente. Aes de planejamento
e controle ecolgico daro tambm novo
alento investigao cientfica e tero
seus resultados monitorados por indicadores pblicos.
Uma poltica de cincia e tecnologia,
necessria para a inovao industrial,
agrcola e de servios, far com que as
universidades e os centros de pesquisa se
aproximem mais dos grandes temas do desenvolvimento nacional.
O novo ciclo de desenvolvimento estimular ainda mais os micro, pequenos e
mdios empreendedores por meio de medidas jurdicas, tcnicas, fiscais e creditcias.
O turismo continuar a ser um dos setores prioritrios da agenda do desenvolvimento, por sua alta capacidade de gerao
de empregos, divisas e de incentivo ao desenvolvimento regional do pas.
A pesca outro setor que ganhar mais
importncia na poltica integrada de segurana alimentar, incluso social e gerao
de divisas.
Para que o modelo seja sustentvel ser
necessrio prosseguir combinando a Reforma Agrria, o apoio agricultura familiar,
o incentivo ao agro-negcio e o equacionamento de seus problemas estruturais de

comercializao.
A expanso sustentada da economia
ser garantida pela ao combinada de
vrios bancos, especialmente os pblicos,
e por medidas adicionais que incentivem
o retorno de capitais especulativos para
a esfera da produo. O conjunto dessa
orientao ajudar na construo de um
padro de financiamento no baseado no
endividamento pblico ou em pesada carga tributria.

Brasil para todos.

Educao massiva e de qualidade.
Cultura, comunicao,
cincia e tecnologia como
instrumentos de desenvolvimento
e de democracia.

pas est ingressando em um

novo ciclo de desenvolvimento
e deve ser capaz, nos prximos
anos, de produzir e de se apropriar dos avanos cientficos e tecnolgicos, bem como
da produo cultural em todos os campos como uma das condies da ampliao e do exerccio de uma cidadania ativa.
A educao de qualidade e ao alcance de
todos deve ser entendida como instrumento
de produo, organizao e difuso de conhecimento e cultura. Deve contribuir para
a formao de geraes de brasileiros capazes de compreender criticamente e dar significao aos valores culturais construdos
ao longo da histria, em dilogo permanente e afirmativo com as demais culturas do
LULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

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12

mundo. O desafio central para universalizar

a educao nessas bases ser acompanhado
por um conjunto de iniciativas que garantam
o acesso aos bens culturais e informao.
O Estado Brasileiro reafirmar seu compromisso com uma poltica integrada de
educao, reconhecendo-a como direito
inalienvel e inadivel. Isso exigir expressivos investimentos na ampliao e acesso ao
sistema escolar, bem como a democratizao
da gesto das unidades educacionais. Para
alcanar esses objetivos, entre outras aes,
fundamental a aprovao do FUNDEB
pelo Congresso Nacional.
Ser dada nfase ao acesso escola pblica
democrtica e de qualidade; superao do
analfabetismo, incluso digital, ao acesso
mais amplo educao profissional, tcnica
e tecnolgica, e a uma universidade reformada, expandida e de qualidade superior.
Por serem pressupostos e tambm fatores fundamentais para garantir a incluso
econmica, social e poltica de dezenas
de milhes de brasileiras e brasileiros, esse
compromisso assumir o carter de objetivo
estratgico do segundo governo Lula. Tratase, portanto, de conceber a educao como
questo nacional de primeira grandeza e torn-la prioridade do Estado e da sociedade.

Ampliao da democracia

processo de incluso social exige a generalizao da cidadania,

reformas do Estado e do sistema poltico que garantam no s o apriLULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

moramento da democracia representativa,

como a criao de um espao pblico capaz de permitir a gerao de novos direitos
e a efetiva participao de todos os brasileiros e brasileiras na construo nacional.
O segundo governo Lula aprofundar e
expandir o alcance das polticas voltadas
para a afirmao definitiva dos direitos das
mulheres na sociedade brasileira.
O respeito aos Direitos Humanos permanecer como marco do Governo. Prosseguir a implementao de medidas que
garantam e ampliem mecanismos de igualdade de brasileiros e brasileiras, de combate a todas manifestaes de discriminao
e de proteo da cidadania contra quaisquer formas de violncia, provenientes do
Estado ou da sociedade.
Com incentivo s populaes discriminadas dar-se- conseqncia universalizao da cidadania, da igualdade de direitos e respeito s diferenas.
Ter prioridade uma Reforma Poltica a
ser definida por meio de amplo dilogo entre o Congresso Nacional, os partidos e a
sociedade brasileira. Ela dever assegurar
a pluralidade de partidos, a fidelidade partidria, o financiamento pblico de campanhas eleitorais e o voto proporcional,
preferencialmente por lista pr-ordenada,
alm de incentivar a construo de maiorias necessrias governabilidade. Essa
Reforma dever incluir, ainda, a reviso
dos procedimentos de elaborao e fiscalizao oramentria, dentre outras medidas
destinadas a fortalecer a representao po-

pular e dar plena legitimidade aos poderes

da Repblica.
A Reforma do Estado assegurar mais
transparncia e um maior controle social,
alm de propiciar meios mais eficazes para
combater a corrupo e o burocratismo. O
fortalecimento da Controladoria Geral da
Unio, a adoo de controles externos e
pblicos dos rgos federais e estaduais e a
modernizao da legislao garantiro celeridade e rigor dos processos de julgamento e punio dos corruptos.
O segundo Governo Lula prosseguir
na busca de um maior controle dos cidados sobre o Estado, estimulando a participao da sociedade civil na formulao
do oramento (como ocorreu com o Plano Plurianual) e na definio, avaliao e
controle das polticas pblicas, por meio de
conselhos e comits representativos. Continuaro a ter espao e importncia as conferncias nacionais temticas j realizadas
neste Governo, que reuniram mais de dois
milhes de pessoas.
Ser garantida a democratizao dos
meios de comunicao, permitindo a todos
o mais amplo acesso informao, que deve
ser entendida como um direito cidado.
Para se atingir esses objetivos ser fundamental aprofundar a Reforma do Judicirio, que garante os direitos da cidadania e
contribui para a melhoria do ambiente de
negcios.
A melhoria da gesto continuar a ser
perseguida, focada especialmente na prestao de servios de qualidade popula-

o e na busca, igualmente, da qualidade

do gasto pblico.
O Governo continuar a se relacionar
de forma democrtica com os poderes
Legislativo e Judicirio, com os estados e
municpios, com os partidos polticos, com
os meios de comunicao, com as igrejas e
com os movimentos sociais. O esforo iniciado de reaparelhamento material e valorizao pessoal das Foras Armadas permitir que elas venham melhor cumprir sua
misso constitucional.

Garantir a segurana
de brasileiros e brasileiras

prximo Governo avanar

e consolidar sua concepo
de Segurana Pblica Cidad,
articulada pelo Sistema nico de Segurana Pblica, tendo como princpios
bsicos a integrao das instituies de
segurana pblica e a democratizao
e participao da sociedade e do Estado no combate violncia e ao crime.
A integrao permitir superar a fragmentao, a ineficincia e ineficcia do
sistema e de seus organismos, promovendo a articulao efetiva da elaborao e
execuo das polticas pblicas nos nveis
federal, estadual e municipal. Buscar-se articular iniciativas de represso e de
preveno, com especial ateno para as
aes de inteligncia e de informao em
todas esferas do sistema.
A democratizao e participao da
LULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

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sociedade e do Estado contribuir para a

formao de uma nova cultura poltica no
trato da questo da violncia a noo
de segurana pblica cidad -, orientada
para a preveno e represso eficiente
do crime, em especial do crime organizado, por meio da participao solidria
da sociedade e dos aparatos policiais em
todos os nveis da Federao, assumindo
a segurana como direito fundamental da
cidadania na sociedade brasileira.

Para que tais compromissos se tornem realidade, o novo Governo Lula dever levar
adiante um conjunto de aes, dentre as
quais destacamos:

Insero soberana no mundo

BRASIL PRODUTIVO

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Brasil acentuar sua presena soberana no mundo. Lutar nos foros

internacionais pelo multilateralismo, contribuindo para a reforma das Naes Unidas e de seu Conselho de Segurana, onde reivindica uma vaga permanente.
Manter suas iniciativas em favor de
ordem econmica, financeira e comercial
mais justa que beneficie pases pobres, e em
desenvolvimento, ao mesmo tempo que reduz as atuais assimetrias mundiais.
O Brasil continuar empenhado em sua
luta contra a fome e pela paz. Defender
um relacionamento entre as naes baseado nos princpios de respeito soberania
nacional, de no agresso e de no ingerncia nos assuntos internos de outros estados. Privilegiar o processo de integrao
sul-americana o Mercosul e a Comunidade Sul-americana de Naes, em especial
e fortalecer as relaes Sul-Sul, dando
nfase particular s suas relaes com os
LULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

pases do continente africano, ao mesmo

tempo em que buscar ampliar seu acesso
aos grandes mercados europeu, norte-americano e asitico e manter com os pases
desenvolvidos um relacionamento positivo
e soberano.

Desenvolvimento com distribuio

de renda, estabilidade dos preos,
reduo da vulnerabilidade externa
e mais investimentos
Dar continuidade recuperao do salrio
mnimo com aumentos acima da inflao
e acentuar o crescimento de empregos formais.
Prosseguir o processo de reduo da relao dvida pblica/PIB.
Aprofundar a reduo da taxa de juros,
aproximando-a daquela praticada nos pases em desenvolvimento.
Perseguir uma taxa de investimento acima
dos 25%, para garantir um crescimento
superior ao atual.
Prosseguir em programas seletivos de desonerao tributria, buscando fortalecer
a expanso do sistema produtivo.
Ampliar a capacidade do sistema financeiro, expandir o crdito, promover o de-

senvolvimento e difuso de inovaes financeiras e criar Fundos Setoriais de longo

prazo, especialmente para financiar infraestrutura e indstrias de longa maturao.

Reforma Agrria e Poltica Agrcola

Promover o desenvolvimento da agricultura nacional com ampliao da renda e
cidadania no campo, gerando um ambiente de produo e trabalho que garanta ampliao da renda agrcola, oferta adequada de alimentos e gerao de divisas, com
preservao dos recursos ambientais.
Ampliar os recursos de crdito rural para o
financiamento da produo agropecuria,
com custos e prazos adequados realidade
do setor.
Dar continuidade universalizao do
crdito e polticas diferenciadas aos agricultores familiares, em todas as regies,
promovendo a diversificao da produo
da agricultura familiar.
Dar continuidade ao Plano Nacional de
Reforma Agrria, mantendo a prioridade
de implantar assentamentos com qualidade, recuperar os assentamentos existentes,
regularizar o crdito fundirio, tornando a
Reforma Agrria ampla, massiva e de qualidade.
Reconhecer a diversidade do rural brasileiro, nos seus aspectos ambientais, sociais,
culturais e econmicos, que demanda polticas especficas para pblicos e regies
distintos, incluindo as polticas de gnero
e geracional.

Poltica Industrial
Dar seguimento Poltica Industrial e de
Inovao com nfase para os setores de
biotecnologia, energias renovveis, tecnologia da informao (especialmente TV
digital e semi-condutores), nanotecnologia, frmacos e medicamentos.
Construir o Plo Petroqumico e a Siderrgica do Rio de Janeiro.
Garantir o fornecimento do gs que viabilize a construo e a operao da Siderrgica do Cear.
Continuidade no apoio reconstruo de
setores industriais como a indstria naval,
especialmente de plataformas e petroleiros.
Simplificar os mecanismos de acesso a programas de Inovao por meio de incentivos fiscais previstos por lei e pelos Fundos
Setoriais de Cincia e Tecnologia. Fortalecer os Centros de Pesquisa e Desenvolvimento para empresas.
Simplificar a legislao de abertura de empresas e legislao sanitria e ambiental.
Aprofundar a poltica nacional para micro, pequena e mdia empresas, conforme
Lei Geral em tramitao no Congresso,
que estabelece tratamento diferenciado
em matria de crdito, acesso tecnologia
e mercado e s exportaes.

Comrcio Exterior
Fortalecer a poltica de exportaes, com
destaque para os produtos com valor agreLULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

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gado. Adotar, em setores especficos, medidas contra a concorrncia predatria de

produtos estrangeiros. Ampliar e reforar
os entrepostos da APEX no exterior e a
Marca Brasil.
Expandir as linhas de crdito do PROEX
e do BNDES e o seguro s exportaes,
incentivando o crescimento da participao dos produtos de maior valor agregado
nas exportaes e a internacionalizao
de empresas brasileiras.
Impulsionar a desdolarizao do comrcio
com os pases da Amrica Latina e estimular a ampliao do mecanismo de Convnios de Crdito Recproco (CCR) e outros
instrumentos que permitam o intercmbio
comercial em moedas nacionais.
16

Educao de qualidade
Ampliar, com estados e municpios, o
acesso educao bsica, por meio da
universalizao do ensino fundamental
de 9 anos; do atendimento educao
infantil; da continuidade reestruturao
do ensino mdio e do ensino noturno, da
ampliao significativa do ensino tcnico
e tecnolgico e da continuidade das mudanas para a educao no campo.
Expandir progressivamente o atendimento
integral criana e ao jovem, por meio da
articulao entre a Unio, estados, municpios e comunidade, integrando polticas,
programas e equipamentos, que faam da
escola um plo educacional, cultural, de
esporte e lazer.
LULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

Instituir Piso Salarial Profissional, a partir

da aprovao do FUNDEB, e redefinir a
docncia por meio de diretrizes de carreira, que contribuam para a ampliao da
jornada do professor na mesma escola e
para o trabalho integrado e coletivo nos
espaos educacionais.
Estruturar a Rede Nacional de Formao
de Educadores para a capacitao inicial
e continuada. Ampliar, para tanto, a Universidade Aberta do Brasil, fruto da cooperao entre Unio, estados, municpios
e universidades federais.
Fortalecer o carter inclusivo e no-discriminatrio da educao, aumentando
investimentos na educao especial e indgena e na valorizao da diversidade tnico-racial e de gnero.
Aprofundar a ampliao do ensino superior
de qualidade: continuidade do PROUNI,
criao de novas universidades e de mais
vagas nas Universidades Federais existentes; aprovao da Reforma Universitria,
desenvolvimento de Plano Nacional de
Ps-Graduao e do Sistema Nacional de
Avaliao do Ensino Superior (SINAES).
Dar prosseguimento alfabetizao de jovens e adultos, garantindo a continuidade do processo de escolarizao, inclusive
profissional.
Implantar o FUNDEB e sub-vincular os
recursos para as universidades federais,
como parte do esforo nacional para ampliao dos recursos da educao em relao ao PIB brasileiro.
Democratizar a Gesto Educacional, in-

centivando a reorganizao e o aperfeioamento dos conselhos escolares e dos conselhos de cada um dos sistemas. Instituir
o Frum Nacional de Educao e convocar a I Conferncia Nacional de Educao para avaliao das determinaes da
LDB, das metas do Plano Nacional e para
aperfeioar o regime de cooperao entre
as esferas de governo.

Cincia e tecnologia
Prosseguir no incentivo inovao tecnolgica da indstria e do setor de servios,
em conjunto com um vigoroso suporte ao
pequeno e mdio empreendedor, s incubadoras e parques tecnolgicos e com o
fortalecimento e expanso do sistema nacional de C&T.
Continuar a articular a estratgia nacional
de C,T&I e a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior, com nfase
nos setores difusores de tecnologia, tais
como software, semicondutores, frmacos, medicamentos e bens de capital, assim como em reas estratgicas como nanotecnologia, biotecnologia e biomassa.
Seguir na interlocuo permanente com
a comunidade cientfica e tecnolgica e
com outros setores sociais, de forma articulada com as unidades federativas e suas
respectivas polticas.
Articular a C&T como importante instrumento para revolucionar a qualidade da
educao em todos os nveis, promovendo
iniciativas conjuntas do MEC, MCT e ins-

tituies cientficas, como a Olimpada da

Matemtica.
Utilizar a tecnologia da informao como
elemento estratgico, tanto para a ampliao das aes de incluso digital para a
modernizao da gesto do Estado, a melhoria da qualidade do gasto pblico e o
controle social democrtico.

Cultura
Avanar na consolidao do Sistema Nacional de Cultura, com pactos progressivos
com estados e municpios, fortalecendo o
Plano Nacional de Cultura, integrando
polticas de financiamento e estimulando
prticas participativas na gesto cultural.
Criar e implementar mecanismos de financiamento para estabelecer o Ticket Cultural, como forma democrtica de acesso da
populao aos bens e servios culturais.
Acelerar o processo de reviso do Fundo
Nacional de Cultura e das demais leis de
incentivo, preservando o carter republicano, a transparncia e o controle pblico
sobre esses instrumentos de financiamento produo cultural.
Articular as aes governamentais em
educao, cultura e comunicao, reconhecendo e apoiando a diversidade cultural do pas.

Comunicao
Construir um novo modelo institucional
para as comunicaes, com carter demoLULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

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cratizante e voltado ao processo de convergncia tecnolgica.

Incentivar a criao de sistemas democrticos de comunicao, favorecendo a democratizao da produo, da circulao e
do acesso aos contedos pela populao.
Fortalecer a radiodifuso pblica e comunitria, a incluso digital, as produes regional e independente e a competio no
setor.

Trabalho e emprego

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Gerar mais e melhores empregos, por meio

da expanso do investimento pblico e do
estmulo ao investimento privado nos setores com maior potencial de criao de
novos postos de trabalho.
Definir uma poltica de recuperao do
poder de compra do salrio mnimo, por
meio de comisso quadripartite, formada
por governo, empresrios, trabalhadores e
aposentados.
Incrementar o crdito e o fomento aos
micro-empreendimentos, s cooperativas,
s associaes de pequenos produtores e a
outras prticas de economia solidria.
Dar continuidade democratizao das
relaes de trabalho, com a aprovao da
Reforma Sindical e encaminhamento do
debate sobre a atualizao da legislao
trabalhista, com garantia dos direitos fundamentais dos trabalhadores.
Manter a prioridade no combate ao trabalho escravo e infantil, na perspectiva de
sua erradicao.
LULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

Ampliar as oportunidades de insero de

jovens, mulheres e trabalhadores com mais
de 40 anos no mercado de trabalho.
Combater todo tipo de precarizao e discriminao no trabalho, sobretudo as de
gnero, raa, gerao e deficincia.

Brasil potncia energtica

Consolidar o novo modelo do setor eltrico, mantendo os investimentos na expanso da gerao e transmisso de energia
eltrica.
Licitar e dar incio construo das hidreltricas do Rio Madeira e Belo Monte,
com respeito s normas ambientais.
Prosseguir na extenso das linhas de transmisso, que interligam o pas, evitando
apages.
Dar continuidade ao fomento do grande
potencial brasileiro de fontes alternativas.
No Nordeste, a energia elica dar complemento hidrulica. No Sul e Sudeste a
alternativa prioritria ser a da biomassa.
Completar o Programa Luz para Todos,
garantindo totalidade dos brasileiros o
acesso eletricidade.
Manter investimento crescente na prospeco, explorao e produo de petrleo, garantindo a manuteno e ampliao
da auto-suficincia. Iniciar a construo
da Refinaria Abreu e Lima (Petrobrs/PDVSA) em Pernambuco.
Priorizar a criao de novas oportunidades
na explorao e produo de gs natural,
visando a independncia no curto prazo

dessa fonte energtica, ajustando a produo s necessidades nacionais, por meio da

gesto planejada dos recursos gasferos.
Continuar os investimentos na expanso
da malha de gasodutos, com especial nfase na concluso do Gasoduto Coari Manaus e Gasene (em parceria com a China).
Consolidar os plos de biocombustveis
etanol, biodiesel e H-Bio, incentivando a formao de cadeias produtivas, que
reuniro a agricultura familiar e comercial, o setor de mquinas e equipamentos
para refinarias, alm do desenvolvimento
de pesquisa em sementes, cultivos e novas
geraes de biocombustveis e derivados.
Incentivar a exportao da tecnologia de
biocombustveis para Amrica Latina e
frica.
Criar mecanismos de regulao da oferta
interna de lcool (estoques reguladores,
mercado futuro de commodities, etc.) e
implantar logstica de exportao de combustveis, consolidando o lcool como
uma commodity.
Introduzir novos mecanismos de apoio
produo de biodiesel, de forma a ampliar
o percentual de mistura em uso no Brasil.
Consolidar os programas de aumento da
eficincia energtica, fomentando a adoo de tecnologias mais eficientes nos carros, motores, eletrodomsticos etc. Criar
estmulos repotenciao de antigos empreendimentos hidreltricos e instituir
programas de conscientizao, capacitao e acesso informao dos benefcios

ambientais, sociais e econmicos relativos

s medidas do uso eficiente de energia.

Poltica mineral
Dar continuidade ao fortalecimento e modernizao da gesto do Estado sobre os
recursos minerais e aos levantamentos geolgicos e aero-geofisicos para a descoberta de novas jazidas nas reas com grande
potencial, criando vantagens comparativas para a atrao de investimentos nacionais e internacionais.
Dar maior competitividade indstria
mineral, atravs de programas de apoio financeiro-tecnolgico para a verticalizao
e agregao de valor produo mineral,
a organizao e formalizao da atividade
extrativa mineral, a estabilidade jurdica
das concesses governamentais, minimizando os impactos ambientais no setor.

Infra-estrutura de transporte
Consolidar a retomada do planejamento
estratgico de longo prazo, vinculado integrao regional, nacional e sul-americana, associado ao combate s desigualdades
regionais e sociais e ao equilbrio ambiental.
Expandir a infra-estrutura rodoviria:
continuidade da duplicao da BR-101
Sul, BR-101 Nordeste (com ampliao do
trecho em direo Bahia), construo
da BR-163, no Par, da BR-158 no Mato
Grosso, da BR-364, no Acre, duplicao
LULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

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20

da BR-153 em GO/MG e da BR-040 Minas Gerais. Concluir obras de recuperao

e ampliao de outros eixos estruturais de
escoamento de carga e passageiros como
as BR-153/010 (Belm-Braslia), BR-163
no MT/MS, BR-116 BA/MG/RS e BR-392
RS, alm da construo do Arco Rodovirio do Rio de Janeiro.
Expandir a infra-estrutura ferroviria:
continuidade da ferrovia Norte-Sul em
direo a PalmasTO, no tramo norte e
de Porangatu-GO, no tramo sul, da Transnordestina, dos contornos e outras obras
para aumentar a capacidade da ferrovia
no Recncavo Baiano e da recuperao
da ligao ferroviria Recife-Salvador,
alm do incio de obras do Ferroanel de
So Paulo e da variante Guarapuava-Ipiranga no Paran.
Expandir a infra-estrutura porturia: continuidade das obras dos principais portos
brasileiros, responsveis pela maior movimentao de carga do pas, dando-lhes
maior capacidade, segurana e eficincia.
Expandir a infra-estrutura aeroporturia:
continuidade das obras de ampliao dos
principais aeroportos brasileiros, dandolhes maior capacidade, segurana e eficincia no que se refere ao transporte de
cargas e passageiros, especialmente no suporte ao turismo.
Reestruturar o DNIT e reorientar sua atuao, garantindo uma gesto profissionalizada e equilibrada no que se refere sua
interveno nos sistemas rodovirio, ferrovirio, porturio e hidrovirio.
LULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

Desenvolver e implementar um novo modelo de gesto, com controle social e avaliao de desempenho na rea porturia e
nas hidrovias.
Unificar o trabalho das agncias reguladoras de transporte, eliminando os conflitos
de atribuies.

Desenvolvimento regional
Prosseguir na implementao da Poltica
Nacional de Desenvolvimento Regional,
dinamizando as economias regionais, fortalecendo a base social e respeitando a diversidade regional.
Continuar reconhecendo a existncia de
regies menos dinmicas e com precrias
condies sociais em todas as macro-regies do pas, sem deixar de atuar nas reas
com padro macro-regional de desigualdade (Nordeste e Amaznia), considerando
os desafios especiais, como o Semi-rido.
Aprovar o Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional, garantindo maior
financiamento das polticas de desenvolvimento regional.
Prosseguir na aplicao dos recursos dos
Fundos Constitucionais de Desenvolvimento, garantindo a seleo dos melhores
investimentos para aumentar a competitividade das economias locais.
Aprovar projeto de lei em tramitao no
Congresso de recriao da SUDENE e
SUDAM, restaurando a capacidade de
planejamento e articulao regional.
Aperfeioar e acelerar a implantao do

Plano Amaznia Sustentvel, do Plano de

Desenvolvimento Sustentvel para a rea
de influncia da rodovia BR-163, do Plano
Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste e do Projeto So Francisco (Revitalizao do Rio So Francisco
e Interligao de Bacias).
Continuar a implantao de obras de infra-estrutura estratgicas para sustentar o
desenvolvimento regional, como as obras
nas rodovias BR-163 PA/MT, da BR-101
no Nordeste, da BR-116 e BR-324 na
Bahia, da Ferrovia Transnordestina, da
construo de gasodutos (Coari-Manaus,
Gasene e Malha Nordeste).

Cidades:
reforma e desenvolvimento urbano
Dar continuidade a investimentos que garantam acesso moradia digna e aos servios urbanos essenciais, em especial de
saneamento bsico e transporte pblico,
priorizando a incluso scio-espacial dos
assentamentos informais, especialmente
das favelas nas regies metropolitanas.
Implementar o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), por
meio de pactos entre as trs esferas de governo e os agentes sociais e privados.
Aprovar o marco regulatrio para o setor
de saneamento, em tramitao no Congresso Nacional.
Ampliar o Programa Nacional de Apoio
Regularizao Fundiria, concedendo
ttulos para a populao de baixa renda

moradora de reas irregulares.

Ampliar e consolidar as aes de apoio aos
estados, municpios e demais agentes pblicos, aumentando a capacidade de planejamento e implementao descentralizada
de polticas de desenvolvimento urbano.
Desenvolver programa de apoio estruturao de novas formas de gesto regional compartilhada, focalizadas nas reas
de transporte pblico, abastecimento de
gua, esgotamento sanitrio, manejo das
guas pluviais e dos resduos slidos.

Regies metropolitanas
Reforar a cooperao entre os governos
federal, estaduais, municipais e sociedade
civil, para formular e implementar o Programa Nacional de Regies Metropolitanas, incluindo aes de segurana cidad,
de desenvolvimento social e de trabalho e
renda.
Fomentar e incentivar o aprimoramento de entidades de gesto metropolitana,
buscando implementar uma agenda de
melhoria do transporte pblico, do abastecimento de gua, do esgotamento sanitrio, do manejo das guas pluviais e dos
resduos slidos, do aperfeioamento do
uso do solo e controle urbanstico, do desenvolvimento econmico metropolitano
equilibrado e sustentvel.

Meio ambiente
Criar e consolidar Unidades de ConservaLULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

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22

o em ambientes terrestres e marinhos e

incentivar a restaurao de reas de preservao.
Consolidar as polticas de gesto de florestas e por biomas, o Plano Nacional de
Recursos Hdricos e o combate desertificao.
Reduzir a taxa de desmatamento anual da
Amaznia e demais biomas a nveis mdios inferiores aos do perodo 2003-2006.
Incentivar o uso de tecnologias limpas,
por meio de financiamento e desonerao
da aquisio de equipamentos, que contribuam para a reduo da poluio.
Dar continuidade adequao ambiental
das polticas de desenvolvimento e de projetos de infra-estrutura.
Regulamentar por lei o acesso a recursos
genticos e ao conhecimento tradicional
associado.
Avanar com a poltica de uso sustentvel
e valorao da biodiversidade e dos servios ambientais.
Estabelecer em lei a Poltica Nacional de
Resduos Slidos.
Expandir as aes de educao ambiental,
promovendo campanhas de consumo sustentvel e economia de energia.

Turismo
Prosseguir na estratgia de aumentar e
diversificar os produtos tursticos de qualidade, contemplando e respeitando a diversidade cultural, os recursos naturais e
as diferenas regionais do pas.
LULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

Consolidar a imagem de um pas moderno,

diversificado, hospitaleiro e competitivo
internacionalmente, valorizando a Marca
Brasil e buscando aumentar a insero do
pas no mercado turstico internacional.

Aquicultura e pesca
Dar continuidade s aes e programas
que visam reorganizar a cadeia produtiva
da aqicultura e pesca, para fazer do Brasil um dos maiores produtores mundiais de
pescado.
Aprofundar o processo de incluso social
e econmica dos pescadores artesanais,
especialmente as aes de assistncia tcnica, crdito, subveno ao leo diesel,
comercializao e direitos sociais.

Brasil sem violncia

Intensificar a represso ao crime organizado, a vigilncia das fronteiras para impedir o trfico de drogas e armas e combater a lavagem de dinheiro, integrando
mecanismos investigativos, ampliando as
bases de dados, reforando a cooperao
internacional.
Consolidar o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), para agilizar os fluxos
informativos entre instituies e melhor
combater a criminalidade.
Ampliar o papel de indutor de princpios
e prticas policiais do Fundo Nacional
de Segurana Pblica, complementar na
sustentao financeira das polticas esta-

duais e locais de segurana.

Ampliar o efetivo da Polcia Federal,
mantendo sua independncia e fortalecendo sua atuao no controle de fronteiras.
Expandir a Fora Nacional de Segurana
Pblica.
Integrar as instituies do Sistema de Justia Criminal e Segurana, articulando
preveno e represso e fortalecendo os
sistemas de inteligncia e informao.
Continuar o processo de integrao dos
Sistemas de Informaes Criminais, com
a ampliao do Sistema Nacional de Inteligncia e de Informao em todos os
nveis.
Desenvolver Rede Nacional de Educao em Segurana Pblica Cidad, com
a formao integrada dos profissionais.
Consolidar o Sistema Penitencirio Federal, concluindo os presdios de segurana mxima. Isolar as lideranas do
crime organizado nas penitencirias federais. Investir na formao de agentes
penitencirios federais.
Fomentar o tratamento diferenciado aos
presos conforme a gravidade dos delitos,
reforando programas de ressocializao
com nfase no trabalho e ensino dos presos, alm das polticas de atendimento
aos egressos do sistema.
Incentivar a aplicao de penas alternativas, de programas de justia comunitria e de justia restaurativa.
Valorizar espaos de participao da populao, como ouvidorias e conselhos.

Reforma do estado
Combate Corrupo e Transparncia
Continuar a fortalecer os rgos de controle e investigao do Poder Executivo (Controladoria Geral da Unio e Polcia Federal)
e a articulao com o Ministrio Pblico,
Tribunal de Contas e o Judicirio.
Aperfeioar os mecanismos de investigao, deteco e punio do enriquecimento ilcito e de lavagem de dinheiro.
Priorizar reformas da legislao penal e
processual penal, a fim de combater a impunidade, garantindo a aplicao de sanes justas, proporcionais e eficazes.
Promover a anlise sistemtica da evoluo patrimonial de agentes pblicos.
Aperfeioar os mecanismos de fiscalizao
da execuo e da prestao de contas de
recursos pblicos transferidos, para evitar
malversao e assegurar que alcancem os
pblicos-alvo e os objetivos estabelecidos
nos convnios.
Ampliar a transparncia, o controle e a eficincia das compras governamentais, promovendo o monitoramento sistemtico de
certames licitatrios, buscando identificar
padres de comportamento de empresas
participantes e desvios-padro nos preos
de aquisio de bens e servios.
Priorizar aes de preveno corrupo,
especialmente quanto ao permanente incremento da transparncia pblica e do
controle social.
Fortalecer o Sistema de Ouvidorias e o
Portal da Transparncia.
LULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

23

Gesto

24

Fortalecimento do pacto federativo, dando continuidade a aes conjuntas com

estados e municpios, para enfrentar os
principais temas da agenda nacional.
Melhorar a prestao direta e remota de
servios aos cidados, simplificando procedimentos, capacitando servidores e ampliando a base tecnolgica, inclusive com
a utilizao do software livre.
Introduzir a dimenso territorial no Planejamento e na implementao das polticas
pblicas.
Desenvolver processo consistente de melhoria da qualidade do gasto pblico, combatendo o desperdcio e a ineficcia.
Fortalecer a funo pblica, visando o desenvolvimento e a reteno de competncias dentro da mquina pblica, a responsabilizao de dirigentes e servidores por
resultados e a implantao de um sistema
de mrito.
Aprofundar o modelo de negociao coletiva, fortalecendo a Mesa Permanente de
negociao com o funcionalismo.

Participao Democrtica
Manter o dilogo responsvel e qualificado com todos os segmentos da sociedade,
buscando a construo de consensos e
atuando de forma democrtica no equacionamento de conflitos.
Ampliar e aprofundar a experincia dos
fruns pblicos de discusso do Plano PluLULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

rianual, desenvolvendo iniciativas de estabelecer novos padres de transparncia,

debate pblico e controle da execuo do
Oramento da Unio.
Dar continuidade realizao sistemtica de conferncias nacionais setoriais, que
contribuam de modo decisivo para o estabelecimento das agendas e prioridades das
polticas pblicas.
Fortalecer o funcionamento dos conselhos
nacionais de polticas pblicas como espao privilegiado de elaborao e avaliao.
Institucionalizar os espaos de participao no mbito da Administrao Pblica,
com o aperfeioamento do acompanhamento, avaliao e publicizao dos seus
resultados.
Consolidar o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social como canal de
dilogo permanente entre o governo e a
sociedade brasileira, aprofundando o debate sobre a agenda de desenvolvimento
nacional.

Previdncia
Manter a prioridade ao combate s fraudes e pagamentos indevidos. O censo
previdencirio ser concludo e institucionalizado, mantendo uma base de dados confivel, estendendo essa ao aos
trabalhadores rurais em regime de economia familiar.
Avanar na melhoria do atendimento
aos segurados, intensificando a utilizao de canais remotos, visando acabar

com as filas e ampliar o acesso aos benefcios e servios da Previdncia Social.

Finalizar a criao da Super Receita,
que unificar todo corpo de fiscalizao,
simplificando procedimentos, resultando em economia de tempo e preciso
nas informaes para o contribuinte,
tornando mais eficiente o combate
evaso fiscal e reduzindo custos operacionais.
Continuar a ampliao do acesso dos
trabalhadores ao sistema previdencirio, por meio de iniciativas de reduo
da informalidade, inclusive com a aprovao de projeto de lei em tramitao
no Congresso, que reduz as alquotas de
contribuio para contribuintes individuais.
Regulamentar a previdncia complementar de servidores pblicos, instituda
pela Reforma Previdenciria de 2003.

Justia
Dar continuidade Reforma do Judicirio, aprovando alteraes na legislao
processual civil, penal e trabalhista.
Aprofundar a reforma processual do Judicirio, criando um novo marco para as
atividades da Justia, acelerando a finalizao de processos e garantindo o cumprimento rpido das sentenas.
Estimular a reforma administrativa para
desburocratizar as atividades do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico, das
Defensorias, Procuradorias e outros se-

tores do sistema judicial.

Consolidar o acesso Justia, atravs da
ampliao e do fortalecimento das defensorias pblicas.
Incentivar a aplicao de solues alternativas de conflitos, como a mediao e
a conciliao, e prticas que aproximem
a atividade de superao de litgios das
comunidades e da populao, como a
justia comunitria, a justia restaurativa, e outras experincias.
Estabelecer, junto com o Poder Judicirio, plano de metas para a expanso dos
Juizados Especiais, rgos eficazes e democrticos para a soluo de conflitos de
pouca complexidade.

Direitos humanos
25

Aprofundar a transversalidade da poltica de direitos humanos nas diversas polticas setoriais, para promoo e garantia
dos direitos civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais.
Avanar na implementao, em articulao com as trs esferas de governo e
sociedade civil, das metas pactuadas nos
Principais Planos, Comits e Comisses
Nacionais relativas aos direitos humanos.
Prosseguir com os trabalhos sobre Direito Verdade e Memria e reparao
oficial do Estado brasileiro aos mortos
e desaparecidos polticos no Brasil, articulando a troca de experincias e de
informaes em nvel regional (MERLULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

COSUL) e internacional.
Ampliar a poltica de acesso justia,
como exemplo do programa Balces de
Direitos, beneficiando comunidades remanescentes de quilombos, indgenas,
assentamentos rurais, municpios de aliciamento de mo-de-obra escrava e periferias de grandes cidades.
Manter atuao destacada do Brasil nos
sistemas das Naes Unidas e Interamericano de Direitos Humanos, fortalecendo o espao de articulao no MERCOSUL.
Reforar a atuao do Brasil quanto ao
tema da adoo internacional de crianas.
Prosseguir e ampliar as polticas de apoio
aos brasileiros no exterior.
26

Defesa
Concluir o processo de institucionalizao
do Ministrio da Defesa.
Acelerar o processo de reaparelhamento
das Foras Armadas, com ateno especial aos programas estratgicos.
Reconstruir a indstria blica nacional, de
forma articulada com os pases da Amrica do Sul.
Dar continuidade s aes de vigilncia e
proteo do territrio nacional, sobretudo
de regies de fronteira, por meio de instrumentos como o SIVAM-SIPAM e outros
mecanismos de controle do crime organizado e de grupos que atentam contra a integridade do territrio nacional.
LULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

Acentuar a cooperao internacional em

misses de paz e de interveno no enfrentamento de catstrofes e de graves crises.

Sade
Fortalecer a gesto do SUS, pblica e
democrtica, com controle social, como
instrumento de identificao das necessidades da populao, atendimento ao interesse pblico e combate corrupo.
Organizar as aes e servios em rede nacional nica e integrada de ateno sade.
Universalizar o carto SUS, que se constituir no carro chefe da informatizao do
acesso e dos atendimentos.
Assegurar a universalizao do acesso s
aes e servios de ateno bsica, por
meio das equipes de sade da famlia e das
unidades bsicas de sade.
Criar os Centros de Atendimentos Especializados de mdia complexidade, para
assegurar o tratamento completo dos
usurios do SUS. Estes Centros podero
realizar consultas especializadas, exames,
servios de reabilitao com fornecimento
de rteses e prteses, pequenas urgncias
e cirurgias eletivas que no necessitam de
hospitais ou pronto-socorros e distribuio de medicamentos excepcionais.
Manter a prioridade ao Programa Brasil
Sorridente, ampliando a rede de Centros
de Especialidades Odontolgicas do pas.
Criar o TELESADE, permitindo que
equipes de sade de qualquer parte do

pas falem com centros de especialidades

do SUS e dos Hospitais Universitrios
para discutir casos clnicos e demais procedimentos, aumentando a eficincia na
gesto, evitando o transporte de pacientes
e eliminando gastos desnecessrios.
Apoiar estados e municpios na criao
das Centrais de Regulao, garantindo o
acesso dos cidados, de forma mais rpida e humanizada, rede hierarquizada de
ateno integral sade.
Ampliar o Sistema de Atendimento Mvel
de Urgncia SAMU, estendendo, com o
apoio das Foras Armadas, o atendimento
em regies de difcil acesso.
Dar continuidade implantao da Poltica Nacional de Assistncia Farmacutica, considerando os princpios de universalidade e da integralidade, priorizando o
acesso aos medicamentos de alto custo.
Ampliar a rede pblica e conveniada do
Programa Farmcia Popular do Brasil,
com aumento do elenco de medicamentos, priorizando os de maior impacto nos
custos e nos indicadores epidemiolgicos.
Fortalecer e ampliar as aes preventivas
das doenas sexualmente transmissveis
e do HIV, ampliando o acesso aos preservativos e s aes educativas. Garantir o
acesso aos anti-retrovirais, fortalecendo a
capacidade nacional de produo desses
medicamentos.
Continuar as aes de modernizao e
ampliao da capacidade instalada e de
produo dos Laboratrios Farmacuticos
Oficiais, para o suprimento do SUS.

Fomentar a pesquisa e o desenvolvimento

tecnolgico e industrial sustentvel, para
a auto-suficincia na produo de matria
prima, de hemoderivados, vacinas, medicamentos e equipamentos, e a melhoria
de diagnsticos e tratamentos para a reduo de agravos.

Desenvolvimento social
Manter o Programa Bolsa-Famlia, primeira frente de combate fome, pobreza e de enfrentamento desigualdade
social, no patamar j alcanado, especialmente quanto ao poder aquisitivo
dos benefcios transferidos.
Expandir a rede de servios bsicos para
os beneficirios do Bolsa Famlia, em especial no campo do trabalho e da renda,
atravs de programa interministerial que
promova a auto-suficincia das famlias
atendidas.
Conferir ao Cadastro nico o papel de
orientador na priorizao da oferta de
aes governamentais na sade, educao, trabalho e renda, habitao, segurana alimentar e assistncia social.
Aprimorar os compromissos entre os
entes federativos, visando consolidar o
acesso efetivo das famlias a servios que
garantam a sua sustentabilidade bsica.
Consolidar o SUAS Sistema nico de
Assistncia Social, expandindo territorialmente a presena do Estado junto
s famlias em situao vulnervel, por
meio da rede de Centros de Referncia
LULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

27

de Assistncia Social (CRAS), articulada aos outros sistemas pblicos.

Expandir a rede de servios scio-assistenciais para enfrentar vulnerabilidades e
reduzir os riscos inerentes ao ciclo de vida,
em especial de crianas, adolescentes, jovens, idosos e pessoas com deficincia.

Segurana Alimentar

28

O Fome Zero continuar avanando,

aprimorando o Bolsa Famlia e as demais
iniciativas que ampliam o acesso dos
mais pobres alimentao, como os programas de alimentao escolar, aquisio
de alimentos, restaurantes populares,
entre outros. O Fome Zero continuar
articulando aes estruturantes, como a
reforma agrria, a agricultura familiar, os
programas de gerao de emprego e renda e de educao alimentar.
Implantar o SISAN (Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional), democratizando o acesso produo, comercializao e ao consumo alimentar para
as famlias brasileiras, propiciando maior
acesso a alimentos diversificados e baratos.
Implantar uma Poltica Nacional de
Abastecimento, que atue sobre as condies de produo e acesso a alimentos.

Mulheres
Desenvolver aes afirmativas que permitam incluir as mulheres no processo de
desenvolvimento do pas, por meio da proLULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

moo da sua autonomia econmica e de

iniciativas produtivas que eliminem as diferenas salariais entre homens e mulheres.
Prevenir a violncia sexual e domstica, fortalecendo a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, com aes
que articulem preveno e apoio s vtimas,
em parceria com os estados e municpios.
Implementar a Poltica Nacional de
Ateno Integral Sade da Mulher, nos
marcos do Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher (PAISM), contemplando as especificidades de raa/etnia, orientao sexual, idade e local de
trabalho (rural ou urbano).
Formular propostas de mudanas na legislao, para fiscalizar o cumprimento
das leis que assegurem e ampliem os direitos da mulher.
Incentivar a participao das mulheres
nos espaos de poder na sociedade e nas
decises das polticas pblicas.

Igualdade Racial
Articular as diversas polticas setoriais
para promover aes afirmativas geradoras de igualdade racial, com destaque
para a incluso educacional, garantindo
acesso e a permanncia da criana negra
na escola at a universidade.
Acelerar a implementao do Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial.
Prosseguir garantindo reserva de bolsas
do PROUNI para assegurar o acesso a
estudantes das escolas pblicas, em espe-

cial afrodescentes e os indgenas.

Garantir a aplicao da lei que determina o
ensino da Historia da frica nos nveis fundamental e mdio, nas redes pblica e privada.
Promover aes combinadas entre as polticas de educao, cultura e gerao de
emprego e renda, visando incidir mais
diretamente na qualidade de vida e no
combate violncia racial.
Acelerar as iniciativas do Programa Brasil
Quilombola, de atendimento s demandas
histricas e sociais dessas comunidades,
em especial a de regularizao fundiria.

Povos Indgenas
Implementar o Conselho Nacional de Poltica Indigenista, com a funo de propor diretrizes, instrumentos, normas e prioridades da
poltica indigenista, garantindo ampla participao dos rgos governamentais setoriais,
organizaes indgenas e no-indgenas.
Concentrar esforos para avanar na regularizao das terras indgenas, estabelecendo programas articulados de etnodesenvolvimento, em harmonia com os
projetos de futuro de cada povo indgena.
Assegurar o acesso de estudantes indgenas
ao ensino superior, por meio do PROUNI
e outros programas de permanncia nas
universidades pblicas.

Infncia e Adolescncia
Consolidar o Plano Nacional de Garantias
e Proteo de Direitos para a Infncia e

a Adolescncia, fortalecendo as polticas

e programas existentes e potencializando
seu carter transversal.
Universalizar os instrumentos de defesa de
crianas e adolescentes em todos os municpios brasileiros, com padres de ao
adequados e qualificados.
Manter as prioridades de combate ao trabalho infantil e abuso e explorao sexual
infanto-juvenil, garantindo a ateno integral das polticas setoriais.
Efetivar o funcionamento de um sistema
de informaes, criando o Observatrio
Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente Brasileiros.

Poltica para a pessoa idosa

Promover a insero, a qualidade de vida e a
preveno de agravos na vida dos idosos, por
meio de programas que fortaleam o convvio
familiar e comunitrio, garantindo-se o acesso
a servios, ao lazer, cultura e atividade fsica, de acordo com sua capacidade funcional.
Desenvolver a formao de pessoal especializado na ateno ao idoso.
Desenvolver poltica de humanizao do
atendimento ao idoso, principalmente em
instituies de longa permanncia.
Garantir o atendimento integral do idoso, valendo-se, dentre outros servios, do
Programa de Sade da Famlia.

Pessoas com deficincia

Articular as trs esferas de governo e
LULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

29

sociedade civil para o cumprimento da

legislao de acessibilidade das pessoas
com deficincia ou mobilidade reduzida,
elaborando as regulamentaes complementares.
Dar continuidade ao Programa de Educao Inclusiva.
Consolidar a Ateno Integral Sade
das Pessoas com Deficincia, prevenindo e executando intervenes bsicas de
reabilitao.
Promover o reordenamento dos servios previstos no Sistema nico de Assistncia Social, garantindo o acesso das
pessoas com deficincia em situao de
vulnerabilidade.

Cidadania GLBT
30

D
 esenvolver e aprofundar as aes de
combate discriminao e promoo
da cidadania GLBT (gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais), nos
marcos do programa Brasil sem Homofobia, que ser ampliado e fortalecido.
D esenvolver polticas afirmativas e de
promoo de uma cultura de respeito
diversidade sexual, favorecendo a visibilidade e o reconhecimento social.
I ncentivar a participao, realizando
a I Conferncia Nacional de Polticas
para os GLBT.

Juventude

Fortalecer a Secretaria Nacional de JuvenLULA PRESIDENTE - PLANO DE GOVERNO 2007 / 2010

tude, implementando o Sistema Nacional

de Polticas para a Juventude.
Ampliar e consolidar as polticas de juventude, articulando e integrando as aes.
Fortalecer o PROUNI e os programas de
escolarizao e profissionalizao dos jovens no ensino mdio.
Ampliar o enfoque juvenil no atendimento do Sistema nico de Sade.
Ampliar, em parceria com estados e municpios, a rede de Pontos de Cultura e Casa
Brasil em localidades desprovidas de equipamentos pblicos de cultura e incluso
digital. Essa parceira dever estender-se
aos equipamentos de esporte e lazer.

Esporte
Implementar o Sistema Nacional de Esporte e Lazer.
Consolidar e ampliar iniciativas de incluso social, como os programas Segundo
Tempo e Esporte e Lazer da Cidade.
Articular programas de esporte e lazer
com iniciativas de promoo da sade,
promovendo parcerias com estados e municpios.
Apoiar, no Congresso Nacional, a aprovao da Lei de Incentivo ao Esporte.
Manter o apoio realizao de grandes
eventos esportivos nacionais e internacionais, com destaque para os Jogos Panamericanos e Para-Panamericanos de 2007,
alm de postular o direito de sediar a Copa
do Mundo de Futebol 2014.

Comisso de Programa de Governo

Marco Aurlio Garcia (coordenador)
Dilermando Toni
Glauber Piva
Juarez Guimares
Miriam Belchior
Renato Rabello
Valter Pomar
Equipe de Trabalho
Bruno Gaspar e Cilene Antoniolli
Coordenao de Campanha
Ricardo Berzoini (coordenador)
Glber Naime
Joo Felcio
Joqauim Soriano
Marco Aurlio Garcia
Paulo Ferreira
Renato Rabello
Romnio Pereira
Valter Pomar
Walter Sorrentino