Gnero e planejamento territorial: uma aproximao

Paula Freire Santoro

Palavras-chave: gnero, planejamento territorial.

Resumo
Esse trabalho parte do pressuposto que, se h desigualdades socioterritoriais, elas so maiores
em relao s mulheres. Por isso, o planejamento territorial deve compreender como as
mulheres tm participado das decises sobre o territrio; como se relacionam com o espao
domstico e com o pblico; e como suas reivindicaes foram modificando-se ao longo do
tempo, da uma luta por equipamentos por uma luta por direitos. O texto permite resgatarmos
o papel do planejamento como expresso do interesse pblico.

Trabalho apresentado no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, realizado em Caxambu- MG

Brasil, de 29 de setembro a 03 de outubro de 2008.

Doutoranda, mestre e graduada pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo.

Urbanista do Instituto Plis desde 2001 e do Instituto Socioambiental desde 2007.

Gnero e planejamento territorial: uma aproximao

Paula Freire Santoro

Introduo
Jos Maria Ezquiaga2, ao escrever sobre a crise do planejamento, no final dos anos 90,
apontou que a crise poderia ser superada se os planos recuperassem a sua legitimidade social e
sua dimenso dupla: de instrumento racionalizador das polticas territoriais e expresso de
interesse pblico. Ao explicitar a necessidade do plano ser a expresso de interesse pblico
coloca como soluo, dentre outras, incorporar a perspectiva de gnero, argumentando que
esta amplia o questionamento sobre os conceitos de totalidade e interesse geral presentes nos
planos.
O olhar de gnero no planejamento territorial trabalha as demarcaes entre a esfera pessoal e
a esfera poltica, o territrio pblico e o domstico, e nesse sentido, advoga pelo
reconhecimento da diversidade cultural como elemento chave para repensar a planificao.
No somos todos iguais, h diferenas, e o plano no deve pensar apenas na totalidade, e sim
estar atento essas diferenas. Nessa direo, por exemplo, Ezquiaga coloca que a
perspectiva de gnero crtica em relao denominao cidade dormitrio, pois essa
expresso refere-se principalmente aos adultos trabalhadores, mas no significa que so
cidades dormitrio para as crianas, os idosos, os adultos que trabalham no lugar,
principalmente mulheres3.
Esse olhar sobre gnero significaria uma nova sensibilidade urbana que busca incorporar
enfoques metodolgicos e as vozes dos coletivos antes excludos. De acordo com o autor,
necessrio sair do raciocnio generalista, funcional, quantitativo ou em grande escala, e
debruar-se sobre um territrio em uma escala menor, que permite uma maior aproximao
com os grupos sociais.
Significaria, por exemplo, se pensarmos em uma traduo para o olhar que visa trabalhar a
desigualdade de gnero, mudarmos o raciocnio que transforma o plano em um projeto de
espaos para abrigar equipamentos como creches (uma abordagem quantitativa) e
aprofundarmos um olhar em termos metodolgicos. Olhar sobre gnero deve ser mais do que
um olhar que vai trabalhar a desigualdade em termos quantitativos. Efetivamente, pensar a
desigualdade de gnero no territrio em um plano vai alm de escrever princpios e diretrizes,

Trabalho apresentado no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, realizado em Caxambu- MG

Brasil, de 29 de setembro a 03 de outubro de 2008.

Digite aqui a filiao institucional do(a) primeiro(a) autor(a).

EZQUIAGA, Jos Mara Ezquiaga. Cambio de estilo o cambio de paradigma? Reflexiones sobre la crisis del
planeamiento urbano. In: Urban, 1997, p. 1-33.
3
EZQUIAGA, Jos Mara Ezquiaga. Cambio de estilo o..., op. cit., p. 22.
2

ou determinar onde estaro equipamentos, mas tambm, por exemplo, entender o olhar
diferenciado das mulheres sobre o espao. As mulheres so sensveis aos lugares abandonados
(por questes de segurana que muitas vezes significam uma ameaa maior a elas do que aos
homens); necessidade de lazer para seus filhos; ao transporte com qualidade e em
quantidade suficiente para garantir seu espao dentro do espao coletivo. Se extrapolarmos
para o conceito de funo social da propriedade, poderia dizer que representam um grupo dos
mais sensveis sua aplicao.
Ezquiaga coloca que, para refundar a legitimidade terica da disciplina de planejamento,
preciso partir de novas frentes, e dentre elas, destaca a necessidade de concertao dos
interesses plurais presentes na cidade, entendendo por tais interesses, no apenas os atores
tradicionais (administrao, associaes de bairros, proprietrios, construtores, promotores...),
mas tambm vozes excludas do discurso urbanstico, em especial a mulher e os segmentos de
populao mais frgeis ou histricamente excludos (como crianas, idosos, negros, minorias
culturais...).
Busco Ezquiaga para colocar que esse texto visa compreender onde e como o olhar de gnero
cruza o planejamento, entendendo que essa abordagem permite resgatarmos o papel do plano
como expresso do interesse pblico, que inclui, mas quer superar, uma primeira aproximao
quantitativa sobre o tema.

Uma histria contada a partir do olhar de gnero

necessrio desconstruir a percepo generalizada de que o tema gnero recente no
debate sobre o futuro de nosso territrio, brasileiro, e principalmente sobre o debate urbano.
Vrios autores j reclamaram uma mudana de leitura sobre nossa evoluo urbanstica a
partir do olhar de gnero. Os pesquisadores do tema urbano procuraram nas entrelinhas de
nossas histrias sobre o mundo pblico sobre o processo de formao das cidades, de
urbanizao intensa, de metropolizao, de industrializao, entre outros onde est a entrada
da mulher, como evoluiu com o tempo. Esses autores ainda desenvolvem a delicada arte de
partir de uma histria macro para uma micro, a partir da voz aos prprios sujeitos. Hoje
podemos afirmar que alguns deles lograram resgatar a histria, sob o olhar de gnero. So
autores como Paulo Garcez Marins4, Maria Odila Leite da Silva Dias5, Luiza Margareth
Rago6 e Tereza de Oliveira Gonzaga7 que trataram de dar visibilidade mulher na histria de
So Paulo. Essa visibilidade difcil, pois muitas vezes as prprias informaes produzidas
sobre a nossa histria no faziam a distino de gnero, nem sempre havia a produo de
informaes que nos permitisse contar histrias a partir de outros olhares.

MARINS, Paulo Csar Garcez. Atravs da rtula: sociedade e arquitetura no Brasil (sc. XVII XIX). So
Paulo, Humanitas/Histria Social-USP, 2001.
5

DIAS, Maria Odila Leite da Silva Dias. Quotidiano e poder em So Paulo no sc. XIX. So Paulo, Brasiliense,
1984.

RAGO, Luzia Margareth. Do cabar ao lar: a utopia da cidade disciplinar Brasil 18901930. Rio de
Janeiro: Paz & Terra, 1985.
7
GONZAGA, Terezinha de Oliveira. A cidade e a Arquitetura tambm mulher: conceituando a metodologia de
planejamento urbano e dos projetos arquitetnicos do ponto de vista de gnero. Tese de doutorado, FAUUSP,
julho de 2004.

Com uma busca rpida possvel encontrar uma vasta literatura centrada no tema da
desigualdade de gnero, geralmente distante do tema do territrio, prxima das pesquisas
sobre o trabalho, desigualdades de renda, e uma vasta gama de trabalhos que pretendem
principalmente impor uma mirada sobre um determinado tema diferenciando homens de
mulheres, que trabalham a diferena, para chegarem noo de eqidade.
Posthuma & Lombardi8, por exemplo, mostram que as mulheres podem estar mais e melhor
includas no mercado de trabalho, porque, dentre outras, os empregadores enxergam o papel
da mulher como reprodutora (mais ligado ao mbito privado e domstico, para a qual tm que
pagar direito maternidade, traduzindo-se em mais custos para o empregador) superpondo a
imagem da mulher como trabalhadora (definida no mbito das relaes do mercado e
processo de trabalho). Comegno9 debrua-se sobre diversos dados sobre as mulheres
brasileiras para dizer que essas, no Estado de So Paulo, so predominantemente urbanas,
adultas-jovens, dimnuiram o tamanho de suas famlias e vrias so chefes das mesmas; e
destaca que so mais discriminadas racialmente que os homens, o que pode ser traduzido em
acessos e oportunidades desiguais, gerando formas frequentemente perversas de excluso10.
H quem investigue o papel das mulheres nas chamadas cidades globais. Sassen11, ao
investigar o que chama de cidade global, coloca que as mulheres esto emergindo como um
ator chave na transformao das cidades, naquelas onde h uma grande e evidente transio
demogrfica, onde a maioria dos trabalhadores que vivem e moram na cidade so mulheres,
cujos nmeros esto crescendo e, muitas delas negras e (i)migrantes12. Para a autora (cujo
enfoque certamente no serve para a maioria das cidades brasileiras), as cidades globais tm
trabalhos que demandam muito e absorvem tempo, o que faz com que os modos usuais de
cuidar das tarefas de casa no seja o da famlia patriarcal que conhecemos, h uma srie de
novos arranjos familiares onde todos so profissionais que cuidam de casa sem uma
mulher (mulher no sentido de marido e mulher), e como consequncia, estamos vendo o
retorno do j conhecido servios de classe em todas as cidades globais pelo mundo, feito
largamente por mulheres. Alm disso, o rebaixamento da economia para a informalidade, cria
oportunidades para as mulheres de baixa renda e de uma certa forma reconfigura parte do
trabalho e a hierarquia onde as mulheres se encontram como quem cuida da casa. Essas
transformaes contm possibilidades, mesmo que limitadas, para a autonomia e
empoderamento das mulheres, e no apenas para as mulheres profissionais. Por exemplo,
podemos perguntar quando o crescimento da informalidade nas economias urbanas avanadas
reconfigura alguns tipos de relaes econmicas entre homens e mulheres. Com a
informalidade, vizinhana e cuidar de casa re-emerge como lugar de atividade econmica
(Sassen, 2000). Essa valorizao das relaes de comunidade e das atividades de cuidar de
casa, dos filhos, j foi percebida, por exemplo, em pesquisas coordenadas por Pedro Abramo,
que reconhece as relaes de comunidade como fatos que valorizam o fato de morar na

POSTHUMA, Anne Caroline & LOMBARDI, Maria Rosa. Mercado de trabalho e excluso social da fora de
trabalho feminina. So Paulo em Perspectiva, 11(1), 1997, p.124-131.
9
COMEGNO, Maria Ceclia. SPMulheres em dados. In: So Paulo em Perspectiva, 17(3), 2003, pp.91-103.
10
COMEGNO, Maria Ceclia. SPMulheres em dados..., op. cit., p.93.
11
SASSEN, Saskia. Women in the Global City explotation and empowerment. Lola press, 1, 2000. Texto
retirado do site http://www.lolapress.org/elec1/artenglish/sass_e.htm em maio de 2007.
12
No caso de So Paulo, por exemplo, se olharmos para a imigrao boliviana que vem trabalhar nas oficinas
informais de costura na rea central, possvel observarmos que a grande quantidade de imigrantes do sexo
feminino que, muitas vezes, migra com os filhos.

favela e influenciam a deciso de morar na favela (mesmo porque essa ao cooperativa o

que permite que a mulher saia ao mercado de trabalho).
Se por um lado a mulher est mais presente no mercado de trabalho (mesmo que ainda tenha
muito a galgar na competitividade com homens em termos de cargos e salrios), em termos de
representatividade poltica, no tem aumentado a participao de mulheres como
representantes: so poucas conselheiras, vereadoras, deputadas, senadoras, lideres do
movimentos sociais, entre outros. H diversos fatores estruturais e culturais que explicam o
reduzido acesso da mulher ao poder, reforando a tendncia das funes polticas
permanecerem no domnio masculino13.
Mas se o foco cidadania, Eva Blay14 destaca que as bases que trabalham para a obteno de
votos so constitudas por mulheres; que existem movimentos sociais quase inteiramente
constitudos por mulheres (como o de Sade da Zona Leste); e que, alis, quase todos os
movimentos de bairro, de vizinhana e comunitrio tm base feminina15.
O que mais nos interessa nesse texto perceber que as mulheres esto no debate do territrio.
Uma pesquisa do Etapas sobre a presena das mulheres no Oramento Participativo do
municpio de Recife (2004) mostrou que 58% dos participantes eram mulheres e as
concluses do trabalho apontam para a necessidade de fortalecer a identidade de gnero na
poltica de luta pelo direito participao e democratizao, pois apesar da forte presena das
mulheres nas plenrias, 64,3% delas afirmam nunca expressar seu pensamento durante os
trabalhos. Xavier16 destaca que a participao no movimento contraditria para as mulheres:
se por um lado, enxergam como uma forma de emancipao, alcance de libertade por meio da
possibilidade de desenvolver suas potencialidades alm das funes domsticas; por outro,
mostram que so tidas como traidoras do seu papel na vida domstica, de dona de casa, me
de famlia.
So poucos os nmeros e as pesquisas que diferenciam gnero dentro do movimento social.
Paoli17 coloca que a temtica dos movimentos sociais no identifica o gnero de seus
participantes e tampoco pergunta sobre o carter que o gnero imprime participao, s
prticas coletivas. Um olhar para os movimentos a partir de gnero certamente mostraria a

13

Saskia Sassen destaca que, se por um lado as mulheres esto crescendo nas cidades globais, como fora de
trabalho para o que chama de servios de classe e servios informais, e esses servios no melhoram suas
condies salariais. Por outro, o fato delas estarem no mercado de trabalho e serem reconhecidamente
importantes atores para a vida pblica, nos movimentos ativistas, e de bairros, certamente far com que se
perceba uma nova e forte resistncia e mobilizao social em prol da identidade e da cultura. A maior
participao das mulheres sugere a possibilidade de que elas possam emergir como atores mais fortificados e
visveis e permitam que nessas cidades, se crie um espao com novas potencialidades econmicas, sim, mas
principalmente, com novas possibilidades polticas, que operem polticas de cultura e de identidade, tornando-se
um dos espaos mais estratgicos para a formao de identidades e comunidades transnacionais (refere-se
claramente aos imigrantes). SASSEN, Saskia. SASSEN, Saskia. Women in the Global City explotation..., op.
cit., 2000.
14
BLAY, Eva Alterman. Mulheres e movimentos sociais. In: So Paulo em Perspectiva, 8(3), 1994, p.45-47.
15
BLAY, Eva Alterman. Mulheres e movimentos..., op. cit., p.46.
16
XAVIER, Iara Rolnik. A mulher no movimento: significados em mutao. Trabalho para a disciplina Relaes
Sociais de Gnero: Identidade, Diferena e Igualdade, do curso de Cincias Sociais da Universidade de So
Paulo Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, 2005. (mimeo)
17
PAOLI, Maria Celia. As cincias sociais, os movimentos sociais e a questo do gnero. In: Novos Estudos
CEBRAP, n.31, out 1991, pp. 107-120.

presena e a vitalidade da participao das mulheres, distanciando-se da homogeneizao das

aes promovidas pelos movimentos. Alguns movimentos por moradia, reconhecendo a
presena feminina em sua base, criaram espaos para o debate de gnero18.
Esses diversos trabalhos enfatizam que as mulheres so mais afetadas pelas desigualdades
sociais e que a sua presena frequente associada ao mbito privado e domstico. Essa
desigualdade que se d no campo da vida pblica, se expressa tambm na esfera territorial,
expresso fsica da vida pblica. Pode-se afirmar que as mulheres tambm so mais afetadas
pelas desigualdades socioterritoriais. Se, como ns urbanistas sempre afirmamos, nossas
cidades so desiguais, talvez possamos afinar um pouco esse olhar e afirmar que, so
diferentemente desiguais para homens e para mulheres.

Da luta por creches luta por direitos

Terezinha Gonzaga, ao contar a trajetria do movimento de mulheres na luta por creches,
aponta essa luta criou uma damanda para que fossem pensados projetos especficos de
arquitetura e de localizao onde esses equipamentos eram carentes. Ela conta:
(...) que a reivindicao por creches [feita pelos movimentos de mulheres] foi extremamente
significativa, constituiu um sinal de mudana nas relaes sociais de gnero, aprofundando a
transformao das relaes familiares que j se verificava havia dcadas, mas que se intensificou na
medida em que as mulheres maciamente foram obrigadas a participar do mercado de trabalho, devido
ao arrocho salarial que impedia seus maridos ou companheiros de prover sozinhos o sustento da
famlia. (...) E o resultado foi que a rede municipal de creches construda na cidade de So Paulo
acabou por cumprir importante papel como um elo estruturador no processo de urbanizao da
periferia19. (grifo nosso).

Mais uma vez h a associao da mulher esfera privada, tanto que, quando necessita sair
para trabalhar, a responsabilidade, a preocupao e a mobilizao social se d a partir da
mulher, para que possa ser coberta, nos horrios que sai para trabalhar, pelos servios
pblicos20.
Por outro vis, o da educao, Comegno ressalta a importncia dos equipamentos coletivos
como creches, escolas para as mes. Estudos mostram que mes instrudas colaboram para
demandar e adquirir um nvel de escolaridade mais elevado para os filhos e a autora conclui
que a possibilidade de deixar os filhos nos equipamentos de ensino permitem que os filhos
no constituam entraves ao engajamento da mulher no mercado de trabalho, compartilhando,
assim, com toda a sociedade, o direito reproduo, sem punir a mulher no que se refere

18

Um exemplo a Central dos Movimentos Populares, que criou o Setorial de Mulheres, hoje coordenado por
Maria das Graas Xavier.
19
GONZAGA, Terezinha de Oliveira. A cidade e a Arquitetura tambm..., op. cit., p.38.
20
Pedro Abramo e a equipe do IPPUR envolvida no projeto O mercado de solo informal em favelas e a
mobilidade residencial dos pobres nas grandes cidades, mostram, dentre os resultados da aplicao da
metodologia junto ao Projeto Favela Bairro no Rio de Janeiro que, nas favelas, com a ausncia de servios
pblicos como creches, h uma organizao da comunidade que um dos fatores de escolha por viver naquela
rede solidria, geralmente composta por mulheres e familiares. Essa rede, atribui relevante valor propriedade.
Impacto do Programa Favela-Bairro na Valorizao Imobiliria e na Mobilidade Residencial em Favelas do Rio
de Janeiro. Ver Abramo, 2003.

descontinuidade no trabalho e consequentemente

competitividade e qualidade de vida21.

reflexo

em

sua

qualificao,

Pode-se estender a importncia para a mulher da dotao de servios e infra-estrutura pblica

tambm por outro vis, o da luta contra a violncia domstica e sexual. Terezinha Gonzaga
ressalta que, na luta contra a violncia, possvel encontrar a preocupao das mulheres com
reas subutilizadas, vazias, na medida que as mesmas so vistas como ameaa sua
segurana. A autora coloca que os dados sobre os locais onde acontecem estupros, por
exemplo, podem servir para que o poder pblico identifique locais e provenha com infraestrutura, como iluminao pblica, nibus e outros transportes, e exija, a partir de uma
fiscalizao mais rigorosa, que os terrenos baldios sejam murados22. Foi uma questes
relativa violncia que promoveu manifestaes de grupos feministas pela criao de um
vago de transporte especfico para mulheres nos trens ferrovirios e no metr. Essa opo,
adotada no Mxico e em outros pases, mostra como uma demanda generalizada como a
qualidade nos transportes pblicos pode ser traduzida sob um olhar de gnero.
Conseguir obras e servios foi o que mobilizou 36% das mulheres que participaram o
Oramento Participativo de Recife, de acordo com documento do Etapas de 2004; em
segundo lugar, 31% responderam que queriam ajudar a comunidade. Muitas vezes a
participao das mulheres nos processos de deciso democrtica tem esse objetivo principal:
dotao de infra-estrutura e servios.
As mulheres entrevistadas por Terezinha Gonzaga23, ao serem inquiridas sobre o sua forma de
lazer, mostram uma preocupao com o lazer dos outros, antes do seu. Por exemplo, quando
propem alguma infra-estrutura de lazer esto pensando no apenas nelas, mas nos filhos, nas
crianas e jovens. Isso acontece, por exemplo, ao pensar onde e como deve ser uma praa. A
ida ao parque transforma-se em uma parte de sua vida domstica, como por exemplo, cuidar
dos filhos.
O sobre-trabalho, entenda-se cuidar da casa e da famlia alm de trabalhar, acaba por eliminar
outras formas de lazer e sociabilidade, por falta de tempo e de disposio. Isso se reflete nas
entrevistadas de Terezinha, cujo lazer traduz-se em ficar em casa, escutar rdio, ver televiso,
ou ir igreja. Parte dessa opo por lazer tambm est relacionada com as dificuldades de
transporte, passam horas no translado de casa para o trabalho, do trabalho para a casa e tm
pouco tempo para o lazer. Os homens tambm so afetados pelos problemas de transporte e
tm pedido muito de seu tempo para o lazer. E se ambos so afetados pelas agruras urbanas, o
que diferencia o peso da responsabilidade cotidiana que a mulher tem a mais sobre a vida
domstica.
A mulher sofre uma influncia da vida domstica que se traduz muito fortemente na vida
pblica. Essa traduo se d tambm atravs da reivindicao de equipamentos e servios em
termos quantitativos e qualitativos. Para que possam trabalhar, participar, querem ter sua vida
domstica resolvida, atravs de servios pblicos ou atravs das relaes de comunidade. No
entanto, o discurso das mulheres frente ao desenvolvimento territorial nos ltimos anos tm
mudado significativamente para um forte discurso pela implementao de direitos. Primeiro o
direito igualdade perante os homens, reconhecendo as desigualdades de gnero.

21

COMEGNO, Maria Ceclia. SPMulheres em dados..., op. cit., p. 95.

GONZAGA, Terezinha de Oliveira. A cidade e a Arquitetura tambm..., op. cit., p.39.
23
GONZAGA, Terezinha de Oliveira. A cidade e a Arquitetura tambm..., op. cit., p.124.
22

Falar das desigualdades no apenas tratar do problema do ponto de vista do acesso desigual aos
espaos e processos das cidades , acima de tudo, reconhecer que as desigualdades entre mulheres e
homens no atravessam a produo e reproduo das cidades, mas so, por princpio, elementos
constituintes das mesmas. Esta uma distino importante, na medida em que se atuamos apenas no
plano das desigualdades de acesso estaremos trabalhando os impactos da estrutura na vida das
mulheres o que importante, mas no o suficiente enquanto que ao assumirmos as desigualdades
de gnero como estruturadoras e dinamizadoras das cidades estaremos enfrentando a questo do poder
e conseqentemente dos privilgios que os homens tm com a conservao desta estrutura24.

A luta por direitos uma luta que no se restringe ao tema de gnero, mas um debate
enfocado por diversas ONGs, associaes e organizaes da sociedade civil organizada,
fruns e redes, entre outros , problematizando mais profundamente questes que antes eram
debatidas de forma muitas vezes quantitativa. Esse discurso, no Brasil, aparece nitidamente
aps a Constituio Federal de 1998, com a incluso de uma srie de direitos, inclusive os que
quero aprofundar aqui, como o direito cidade25 e o direito moradia, exemplos de direitos
que envolvem o territrio onde hoje a mulher est muito presente.

As mulheres e a moradia: valor de uso

Edsio Fernandes26 ao debruar-se sobre ao direito cidade e moradia enfatiza que devem
ser consideradas as dimenses de gnero do processo de desenvolvimento urbano na
formulao dos programas de regularizao da posse para corrigir desigualdades histrias e
sociais, e para assim promover o empoderamento das mulheres e dar maior estabilidade s
crianas27. E vai alm, frisa que necessrio buscar solues poltico-jurdicas inovadoras que
incluem a compatibizao da segurana individual da posse com o reconhecimento de direitos
sociais moradia e tambm a incorporao de uma dimenso de gnero negada j h muito
tempo28.
Essa uma referncia onde est implcita a questo da titulao. Existem programas de
regularizao onde a poltica desenhada determina que o ttulo de propriedade (ou outros

24

GOUVEIA, Taciana. Mulheres: sujeitos ocultos das / nas cidades?. s/ data. Retirado do site do Frum
Nacional de Reforma Urbana http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pagina.php?id=1057 em maio de
2007.
25

De acordo com SAULE JR: O direito cidade, adotado pelo direito brasileiro, o coloca no mesmo patamar
dos demais direitos de defesa dos interesses coletivos e difusos, como por exemplo o do consumidor, do meio
ambiente, do patrimnio histrico e cultural, da criana e adolescente, da economia popular. (...) A forma
tradicional de buscar a proteo dos direitos dos habitantes das cidades nos sistemas legais traz sempre a
concepo da proteo de um direito individual, de modo a prover a proteo dos direitos da pessoa humana na
cidade. A concepo do direito cidade no direito brasileiro avana, ao ser institudo com objetivos e elementos
prprios, configurando-se como um novo direito humano, e, na linguagem tcnica jurdica, como um direito
fundamental. SAULE JR., Nelson. O Direito Cidade como paradigma da governana urbana democrtica.
Publicado em 30/03/2005. Retirado do site http://www.polis.org.br/artigo_interno.asp?codigo=28 em maio de
2007.
26

FERNANDES, Edsio. Aspectos jurdicos de los programas de regularizacin de la tenencia de la tierra

urbana en Latinoamrica. elaborado para o Curso de Especializacin: Profundizacin en Polticas de Suelo
Urbano en Amrica Latina, realizado no Panam entre 28 de fevereiro a 11 de maio de 2007. Panam, Lincoln
Institute of Land Policy, 2007. (mimeo)
27
FERNANDES, Edsio. Aspectos jurdicos de los.., Op. cit., p.9 e 15.
28
FERNANDES, Edsio. Aspectos jurdicos de los.., Op. cit., p.9.

documentos que comprovam a posse, como a concesso, usucapio, ttulo de compra e venda,
entre outros) deve estar no nome do chefe de famlia. Nesses programas, h uma clara volta
idia do homem como chefe, promovendo o que Nelson Saule Jr. chama de a volta do amor
perdido, quando muitos maridos que abandonaram suas famlias voltam ao lar j h muito
tempo, voltam para receber o ttulo de propriedade. Essa tradio de enxergar o homem como
chefe de famlia encontra justificativa na associao do direito de propriedade ao direito de
famlia, que considerava o homem como chefe de famlia29. Fernandes coloca que a estrutura
familiar hoje muito mais complexa e seu desenho no corresponde mais imagem de
famlia tradicional desenhada nos cdigos jurdicos do incio do sculo. Mais do que
adequarem-se ao fato de que na maioria das vezes o papel da mulher o de chefe de famlia,
hoje com o avano da biologia gentica, as legislaes tero que se ajustar a papis cada vez
mais difceis de serem classificados: possvel alugar uma barriga, ter filhos a partir de
inseminao artificial. preciso repensar a imagem que temos de famlia tradicional e
conseqentemente, sua relao com o direito de propriedade.
E tambm na importncia da titulao em termos de autonomia e empoderamento das
mulheres. Pouco se sabe sobre a magnitude da diferena de gnero em relao propriedade,
no entanto, Deere & Lon (2003) mostram que h sensveis diferenas na forma de adquirir
terra na Amrica Latina:
(...) e isso se deve a cinco fatores: preferncia dada aos homens na herana; privilgio masculino no
casamento; vis masculino tanto nos programas comunitrios como em programas estatais de
distribuio de terras; e vis de gnero no mercado fundirio. Todavia, homens e mulheres tendem a
adquirir terras de maneiras diferentes: a principal forma das mulheres se tornarem proprietrias por
herana, enquanto que o mercado fundirio um meio de aquisio de terras relativametne mais
importante para os homens30.

E completam, com nfase na propriedade rural:

(...) que no apenas mais provvel que os homens sejam proprietrios, mas que tambm tendem a
ter propriedades maiores do que as proprietrias do sexo feminino31.

Ter terra tambm faz parte de acessar recursos, e manter as mulheres sem terra, mantm
antigas formas de dominao dos homens sobre as mulheres. E essa questo se agrava ainda
mais quando estamos falando de um mundo onde a tendncia do mercado de terras a
concentrao dessas em poucas mos. As polticas do poder pblico, portanto, devem
procurar ir na contra-mo dessa concentrao: nas mos de poucos, geralmente homens.
Se nos debruarmos sobre experincias, podemos verificar, primeiro, vrias tentativas de
aprovao de projeto de lei contendo a mulher como prioridade, como preferncia, cotas de
habitao, entre outros. Baseio-me em experincias principalmente na cidade e Estado de So
Paulo32.

29

No me refiro aqui aos critrios do IBGE para definio de chefe de famlia, e sim ao Cdigo Civil.

30

DEERE, Carmem Diana & LON, Magdalena. Diferenas de gnero em relao a bens: a propriedade
fundiria na Amrica Latina. In: Sociologias. Porto Alegre: ano 5, n. 10, jul/dez 2003, p. 102.
31

DEERE, Carmem Diana & LON, Magdalena. Diferenas de gnero em..., Op. cit., p.103.
O debate sobre o ttulo de propriedade em nome da mulher est envolto na idia de autonomia, mas do que a
garantia de permanncia com o bem, com a propriedade, em caso de separao, por exemplo. uma deciso que
muda a histria da sociedade patriarcal brasileira, onde o homem era o proprietrio e a mulher subalterna s
decises tomadas por ele para a famlia.
32

Essa preocupao aparece pois as mulheres esto envolvidas e so atores chave no processo
de regularizao. Um estudo coordenado por Pedro Abramo sobre o mercado de solo informal
em favelas e a mobilidade residencial dos pobres, cujo objeto foi o Programa Favela Bairro no
Rio de Janeiro, mostrou que as mulheres vendem menos suas casas que os homens33. Uma
hiptese sobre essa concluso que elas no enxergam a moradia como uma mercadoria,
esto centradas na segurana de sua vida domstica, da famlia. V na moradia valor de uso,
mais do que de troca. Nesse sentido, estabelecer a mulher como figura prioritria para receber
uma titulao pode significar uma opo na direo de garantir a permanncia na rea,
preocupao constante dos programas pblicos de regularizao fundiria.
A mulher, quando participa do mercado de terras est mais preocupada com estabilidade do
que com lucratividade. Entrevistas com loteadores do mercado formal elaboradas pelo
Instituto Plis34 mostram que esses do ateno especial s mulheres, pois consideram que
essas so as que do a palavra final sobre a compra de um lote. Edsio Fernandes aponta que
h pesquisas internacionais que apontam que as mulheres compram mais casas que os
homens. Lutam por estabilidade, por segurana.
So importantes consumidoras de moradia tambm porque a insegurana de viver
informalmente as afeta de forma constante. Edsio Fernandes tambm comenta que as
mulheres so mais afetadas pelo processo de informalidade como um todo e para
exemplificar, traz dados relevantes como: 95% das mulheres do mundo no tm conta
bancria. Afirma que nas reas ocupadas informalmente, a represso social mais forte nas
mulheres, com frequentes ameaas de violncia. Refletindo sobre suas colocaes permite
afirmarmos que uma poltica que trabalha a formalizao atravs da regularizao e segurana
da posse est colaborando para diminiuir esse impacto sobre as mulheres.
Seria reducionista uma viso da mulher apenas como atores que pressionam por
implementao de infra-estrutura, equipamentos e servios. Esses equipamentos fazem parte
da exigibilidade do cumprimento do direito cidade e do direito moradia, entendido em um
sentido mais amplo.
A questo da titulao prioritariamente para as mulheres pode ser entendida a partir da viso
de que a mulher v na propriedade o cumprimento da funo social e no v a propriedade
como mercadoria. No quero aqui criar uma oposio entre funo social e mercadoria, mas
sim, entre propriedade que deve estar subordinada a definio de cumprimento de uma funo
que interesse coletividade e no apenas ao proprietrio; e propriedade absoluta, onde o
proprietrio entende que pode fazer o que bem quiser com ela, independentemente dos
desejos da coletividade, e portanto, possvel a existncia de pessoas sem ter onde morar e
propriedades utilizadas apenas como mercadoria, com proprietrios interessados em lucrar
com a sua valorizao.
33

ABRAMO, Pedro (org.). A cidade da informalidade: o desafio das cidades latino-americanas. Rio de Janeiro:
Librera Sete Letras / Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo a Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro, 2003.

34

CYMBALISTA, Renato; SANTORO, Paula Freire; LEONELLI, Gisela (coord.). Urbanization process and
land prices in the urban frange of three municipalities in the State of So Paulo. Relatrio final de Pesquisa do
Instituto Plis / Lincoln Institute of Land Policy Programa Amrica Latina y Caribe, realizada no 1 semestre
de 2007. (final report, maio 2007). Uma hiptese levantada por um entrevistado desse trabalho que as
externalidades de um loteamento so pensadas para agradar s mulheres, que do a palavra final sobre o terreno
a ser comprado.

10

Isso interessante para refletirmos sobre o direito de propriedade. O direito de propriedade no

Brasil pode ser redefinido, ou melhor, relativizado, de acordo com a definio de funo
social da propriedade definido no Plano Diretor municipal. Num raciocnio lgico,
poderamos ver nas mulheres um ator relevante para fazer com que a propriedade cumpra uma
funo social, ou ao menos, como reforadora do combate noo antiga e ultrapassada de
direito de propriedade absoluto.

Plano Diretor municipal como espao para o reconhecimento da

desigualdade de gnero
Seguindo a argumentao anterior, a mulher tem um papel relevante na elaborao de planos
diretores municipais. Considerando que estas esto muito mobilizadas em movimentos sociais
envolvidos no tema territorial, acredita-se que alguns planos desenvolvidos face luz do
Estatuto da Cidade (Lei Federal n. 10.257/01) j devem ter incorporado um olhar de gnero
no processo de construo e no contedo final, embora ainda no se tenha notcia sobre algum
monitoramento que estudasse o resultado dos planos a partir de um olhar de gnero.
Para pensarmos um pouco sobre como a busca da igualdade em gnero pode ser traduzido em
propostas para planos diretores, enfoco duas experincias j mapeadas por Terezinha
Gonzaga, anteriores ao Estatuto da Cidade: planos diretores dos municpios de Santo AndrSP e So Paulo-SP. Esses municpios, de acordo com Gonzaga, vm trabalhando e
documentando como, a partir do olhar transversal de gnero, tentaram construir metodologias
para que esse olhar reflita em aes concretas sobre o territrio.
De acordo com a autora, o municpio de Santo Andr, na gesto do Prefeito Celso Daniel, do
Partido dos Trabalhadores, desenvolveu uma mobilizao de mulheres para que propusessem
diretrizes e aes especficas para o plano diretor, por meio da Assessoria dos Direitos da
Mulher e de vereadores da Cmara Municipal de So Paulo35. A autora aponta a primazia de
Santo Andr:
A primeira experincia no Brasil a partir da qual o movimento de mulheres passou a discutir a gesto
e reordenao democrtica do espao urbano foi um trabalho rduo, realizado em Santo Andr, que
culminou com a incluso de um plano setorial no Projeto de Lei do Plano Diretor alis, o nico
Plano Diretor do pas a contemplar a questo especfica da mulher , intitulado Plano Municipal dos
Direitos da Mulher, enviado Cmara Municipal daquela cidade em 1991. Este processo representou
um grande amadurecimento na discusso de mulher e cidadania36.

Esse processo se deu a partir de uma comisso de trabalho formada pela Assessoria dos
Direitos da Mulher, rgo da Prefeitura de Santo Andr, que envolveu um grupo de mulheres
em discusses sobre o tema baseadas em duas perguntas: como cada mulher sente a cidade? E
como a cidade expressa seus desejos e sonhos?.
O documento final mistura questes territorializveis como delegacias de defesa da mulher,
creches, centros de atendimento jurdico e social com questes mais amplas relativas ao
direito de cidadania sade integral, livre sexualidade, entre outros. O Plano Diretor

35

GONZAGA, Terezinha de Oliveira. A cidade e a Arquitetura tambm..., Op. cit., p.38.

GONZAGA, Terezinha de Oliveira. A cidade e a Arquitetura tambm..., Op. cit., p.187. A autora esteve
envolvida, junto com o movimento de mulheres, tanto no projeto de Santo Andr-SP como no de So Paulo-SP.

36

11

municipal incorporou duas das diretrizes do Plano Municipal dos Direitos da Mulher
(PMPD): estabelecimento, em todos os setores da administrao, de polticas especficas
voltadas para as mulheres; garantia de representao das mulheres, por intermdio de suas
diversas associaes, nos programas sociais da municipalidade37.
Outra iniciativa importante, de acordo com Gonzaga (2004, p. 59 e 195-202) foi junto ao
Plano Diretor Estratgico de So Paulo. Apesar de pela segunda vez na cidade termos uma
prefeita mulher a primeira foi Luiza Erundina e nessa ocasio, governava Marta Suplicy,
ambas quando gestoras eram do Partido dos Trabalhadores (PT) a discusso do Plano
Diretor Estratgico junto ao poder Executivo no contou com a participao organizada do
movimento de mulheres e do movimento feminista. Essa participao deu-se junto Cmara
de Vereadores, atravs de duas vereadoras da Comisso de Defesa da Mulher Flavia Pereira
e Lucila Pizani (ambas do Partido dos Trabalhadores) e contou com o apoio do gabinete do
vereador Nabil Bonduki (PT), relator do substitutivo e da veredora Tita Dias (PT). Foi
proposto um captulo especial para as mulheres, junto com a Unio de Mulheres de So
Paulo, ao Plano Diretor de So Paulo, apresentado pelas vereadoras como emenda ao Plano
Diretor Estratgico, na cidade de So Paulo38.
Para preparar o documento foram feitos debates e uma cartilha com informaes sobre as
etapas do plano e algumas reflexes sobre o tema e questes para coleta de informaes. Foi
incorporado no Plano Diretor Estratgico:
Art. 22 As aes do Poder Pblico devem garantir a transversalidade das polticas de gnero e raa,
e as destinadas s crianas e adolescentes, aos jovens, idosos e pessoas portadoras de necessidades
especiais, permeando o conjunto das polticas sociais e buscando alterar a lgica da desigualdade e
discriminao nas diversas reas (Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo, 2002)39.

No processo de elaborao dos planos diretores regionais, outros debates sob o mote Mulher
e Plano diretor e boletins convidando as mulheres a participarem foram feitos. Um
documento final contendo propostas referentes a polticas urbanas e sociais de gnero para
questes de desenvolvimento econmico, de qualidade de vida, das polticas sociais, da
questo fundiria e da acessibilidade (assim denominado) foi elaborado.
difcil diferenciar que conquistas foram obtidas por essa mobilizao de mulheres, quais
conquistas foram obtidas a partir da participao da sociedade como um todo. Isso porque a
metodologia de participao no garantiu a informao sobre que documentos ou colocaes
foram contempladas, que permitisse diferenciar as colocaes que tangenciam mais a questo
da desigualdade de gnero.
Exemplifico, Gonzaga40 coloca como vitria do processo de debates junto ao movimento de
mulheres, mudanas de zoneamento no sentido de mudar zonas industriais para zonas mistas,
criar Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS). Ora, essas so bandeiras do movimento
social, sem distino de gnero.

37

A gesto que seguiu a do Prefeito Celso Daniel tambm foi do Partido dos Trabalhadores e o tema
desigualdade de gnero aparece encaminhado e monitorado pela atual Secretaria de Incluso Social.
38
GONZAGA, Terezinha de Oliveira. A cidade e a Arquitetura tambm..., Op. cit., p.59.
39
Retirado do site http://sempla.prefeitura.sp.gov.br/pde/LEI_13430-13.09.02.doc em junho de 2007.
40
GONZAGA, Terezinha de Oliveira. A cidade e a Arquitetura tambm..., Op. cit., p. 198.

12

Afinal, qual o diferencial desse olhar? Nas duas experincias foram incorporadas diretrizes
relativas ao reconhecimento da desigualdade e que trabalhem para a garantia da participao
desse grupo. O documento de So Paulo d pistas para um diferencial significativo:
estabelecer prioridades em prol da reduo da desigualdade de gnero. Destaco algumas
partes do documento para essa argumentao:
Habitao
- Elaborar programas de subsdios para as mulheres, tendo em vista que, segundo o IBGE, elas
recebem em mdia 70% dos salrios dos homenos (grande parte delas menos que isso),
principalmente nas funes que no exigem qualificao para o seu desempenho.
- Elaborar programas de subsdios para as mulheres que chefiam famlia, a fim de que possam adquirir
uma unidade habitacional.
- Garantir que o ttulo da propriedade ou de concesso real de uso seja feito em nome da mulher.
- Ampliar a parceria da Secretaria de Habitao com a Secretaria Municipal de Assistncia Social,
para que se aumente o nmero de moradias provisrias ou se transformem albergues em moradias
provisrias.
- Programa de cortios que atendam especificamente as mulheres, principalmente na regio do Centro.
Uso do solo
- Garantia da aplicao da legislao que obriga murar terrenos vazios.
- Sinalizao dos espaos da cidade, como partques e lugares pblicos, onde possa ocorrer violncia,
com oestupros.
Iluminao
- Garantia da iluminao pblica.
(...)
Gesto
- Que seja garantia a participao das mulheres nos organismos de represetao, como o oramento
participativo, conselhos e conferncias.
- Participao das entidades de mulheres, nas agncias de desenvolvimento econmico e social.
- Apoio e fortalecimento das entidades de mulheres (Gonzaga, 2004, p. 200-201).

Muito do contedo do documento est mais preocupado com polticas que com o
planejamento territorial. E grande parte do contedo no diz respeito espeficamente s
mulheres, como o caso da garantia de iluminao, programas habitacionais. O que pedido,
e deve ser destacado, prioridade de ateno. Esse diferencial de prioridadade tambm est
no discurso das cotas para mulheres como representantes nos espaos de participao,
defendido por diversas instituies junto ao processo de eleio de conselheiros para o
Conselho Nacional das Cidades. E esse um discurso por direitos igualitrios, reconhecendo
que h desigualdade de gnero.

Algumas consideraes
possvel fazer algumas consideraes sobre a aproximao do tema planejamento territorial
e gnero. Em relao ao planejamento, h algumas questes, que chamaria at mesmo de
hipteses, relevantes levantadas pelo texto.

13

Uma primeira que a mulher leva consigo o espao domstico para o pblico, e nesse sentido
necessrio exigir do pblico, que este lhe d condies de participar desse espao. Isso se
traduziria, no caso do planejamento, em metodologias que garantam essa participao, mas
tambm servios, equipamentos, que permitam que a vida domstica possa coexistir com a
pblica.
Uma segunda, que houve uma mudana de discurso das mulheres, de um discurso em prol
de servios e equipamentos, para um reconhecimento da desigualdade estruturante de gnero
entre homens e mulheres, que trouxe a luta por direitos. Essa luta no apenas das mulheres,
mas dos grupos excludos e desiguais, sejam raciais, imigrantes, culturais, etc. Essa
desigualdade de direitos se reflete em desigualdades socioterritoriais e a luta por direitos
transps-se luta pelo direito cidade e pelo direito moradia.
Um parntese necessrio. Essa hiptese de mudana de discurso, tambm pode trazer outras
hipteses, uma delas que o discurso no mudou, mas surgiu um novo movimento social.
Sero dois movimentos diferentes? O movimento por creches, um movimento
prioritariamente de mes, essencialmente preocupado com a vida privada; e o movimento de
mulheres, o de sade, o de moradia, so outras mulheres, que lutam pelo direito cidade. J
esto com outro discurso, o da vida pblica.
Outro parnteses no menos necessrio. H que se fazer uma aproximao entre movimentos
de luta pela reforma urbana e movimentos de mulheres, e possvel dizer que esse um
debate junto ao Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU), vide documentos e debates
anunciados no site da internet do frum e nos encontros anuais41.
A resposta dos diversos atores envolvidos no planejamento territorial em relao questo da
desigualdade, pode convergir para uma resposta muito parecida com a de outros atores sobre
os outros tantos temas onde h essa desigualdade: criar regras especiais para mulheres,
poltica de cotas, compensatrias. Essa a forma de lidar encarando a desigualdade,
procurando trabalhar para diminui-la.
E tambm uma forma de diferenciar questes de gnero de outras muito dominantes, como
por exemplo, questo de renda. Pensar a redistribuio apenas olhando para o recorte de
classe, empobrece o olhar sobre a questo dos direitos. Considerar gnero como questo
estruturante no focalizar na mulher, para pensar o direito para todos42.
Mas isso ainda no acontece no planejamento universalista, totalitrio, que no pensa a partir
das vozes dos excludos43. E nas experincias recentes de planos analisadas nesse artigo,
mesmo que distantes desse planejamento universalista, Santo Andr e So Paulo, podemos
notar que no estamos criando regras especiais para as mulheres, estamos, principalmente,

41

Taciana Gouveia tem um dos textos publicados no site do FNRU, e reflete sobre o tema: estes so sujeitos
polticos que se encontram de modo muito ocasional e bastante espordico. Tal situao provoca um
distanciamento de suas pautas e muitas vezes uma repetio de esforos polticos e de mobilizao que poderiam
ser evitados, alm de uma espcie de estranhamento mtuo entre estes movimentos.

42

FARAH, Marta Ferreira Santos. Gender and public policies. In: Rev. Estud. Fem., Florianpolis, v. 12, n.
1, 2004.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104026X2004000100004&lng=en&nrm=iso>. Acessado em: 22 July 2007. Pr-publicao.

43

Vide colocaes de Jos Maria Ezquiaga no incio desse texto.

14

dentro das regras para todos, trabalhando no campo de estabelecer diretrizes, desenhar
prioridades.
Esse o caminho encontrado para reconhecer e trabalhar a desigualdade de gnero no
territrio, em termos propositivos, mas certamente podemos avanar, criando instrumentos
especiais para garantir a aplicao das diretrizes e realizao das cotas, criando estmulos ou
punies para que as diretrizes se realizem, ou seja, dizendo como fazer cumprir os
objetivos j desenhados no planejamento. E tambm instrumentos e projetos que monitorem
esse cumprimento: ser que as leis esto sendo cumpridas? E especialmente, ser que as leis
que trabalham para diminuir desigualdades esto sendo tambm cumpridas? O desafio
entender o que significa propor diretrizes como buscar reduzir a desigualdade de gnero em
termos socioterritoriais e como traduz-se essa diretriz em instrumentos para fazer o seu
cumprimento. importante frizar que nesse debate de significado, est tambm a definio da
funo social da cidade e da propriedade, como j foi colocado anteriormente.
Ainda das experincias levantadas, percebe-se na eleio dos casos a serem estudados por
Terezinha Gonzaga, uma trajetria do Partido dos Trabalhadores nesse tema. Para
conseguirmos propor polticas mais duradouras, preciso despartidarizar certos temas, que
esbarram nessa anlise quase como que criando uma convergncia duvidosa. Participao
popular, cidadania, gnero, raa, so temas frequentemente associados a um discurso de
partidos ditos de esquerda. Levanto a hiptese de que isso est mudando, j possvel
encontrar outros partidos com instncias focadas nesse tema, e em outros como culturas,
imigrao e raa. preciso mape-las, estud-las, desmistificar.
Nas duas experincias tambm, no foi destacada a preocupao com uma metodologia que
incorporasse e trabalhasse para diminuir desigualdades. Se as mulheres esto nos espaos
pblicos de participao, mas no se manifestam, h muito o que fazer em termos
metodolgicos para trazer tona o olhar da mulher sobre o territrio. E toda e qualquer
metodologia dever incorporar a idia de que a mulher traz nas suas responsabilidades a vida
privada e a pblica, ao mesmo tempo. E tambm tentar superar a viso de que as mulheres
no esto aptas para participar da vida pblica, como prope Gouveia:
aqui novamente surge a questo da dicotomia geral/especfico e da fragmentao das polticas
pblica, na medida em que essas duas faces de uma mesma lgica terminam por criar uma espcie
separao entre os sujeitos polticos considerados aptos para disputarem os sentidos e as orientaes
gerais das lutas e polticas e aqueles considerados sujeitos apenas reivindicatrios que atuariam dentro
desta concepo que ainda fortemente dominante na nossa ao poltica apenas a partir de seus
prprios interesses para resoluo de carncias especficas.
No caso em questo se as mulheres esto abrigadas sob a rubrica de grupos sociais pode-se inferir que
elas no so consideradas como sujeitos polticos capazes de falar em seu prprio nome, bem como
que sejam capazes de pronunciar um pensar e uma ao sobre a dinmica das cidades. A mnima
referncia feita s mulheres nesses processos polticos reafirma a desigualdade e o seu
ocultamento como sujeitos44.

Retomando Esquiaga (1997, p. 9-10) e sua investigao sobre os caminhos do planejamento,

ele prope que, metodologicamente, a aproximao com o tema de gnero se d tambm com

44

GOUVEIA, Taciana. Mulheres: sujeitos ocultos das / nas cidades?. s/ data. Disponvel no site do Frum
Nacional de Reforma Urbana http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pagina.php?id=1057 acessado
em maio de 2007.

15

uma mudana de escala de planejamento: do total para o local. Caberia aqui uma
investigao mais aprofundada sobre se isso aconteceu, embora seja corrente percebermos, no
caso do Plano Diretor de So Paulo, que a mudana de escala de interveno que rechaa os
planos e retoma os projetos urbanos no se aproximou do tema de gnero, ou da desigualdade.
As Operaes Urbanas Consorciadas em So Paulo procuram ser espaos que evocam ser
smbolos de modernidade ou eficincia, sem qualquer vnculo ou preocupao com o
envolvimento de outros atores que no os que tradicionalmente esto interessados no
desenvolvimento urbano imobilirio. Alis, ao contrrio, so projetos que ao revalorizarem
imveis, segregam classes sociais e acabam por colaborar para a excluso social.
H uma mudana de escala, mas no h uma preocupao metodolgica para trabalhar as
questes de desigualdade e buscar a legitimidade social da prtica urbanstica. Essa, atravs
de projetos urbanos de espaos para a modernidade, est centrada no tema da desregulao
e da liberao do solo. Se, como vimos, a mulher um ator relevante para enxergar a
propriedade como uma funo social e no como mercadoria, qual o sentido de investirmos
nossa energia de planejadores para planejar para o mercado. Ser que no estamos indo na
contra-mo do debate de direitos e do combate desigualdade de gnero? De que adianta
termos o discurso que incorpora metodologias para as mulheres participarem se nosso
raciocnio de planejamento est centrado em projetos que no refletem em espaos que
atendem prioritariamente a esse grupo (e at mesmo trabalham no sentido contrrio)?

Por fim, ao menos uma concluso possvel: se precisamos fazer cidades mais justas
igualitrias, para pensar numa cidade mais igual, preciso formular polticas que visem
colaborar nessa correlao desequilibrada de gnero. Isso justifica polticas exclusivas ou
preocupao com o olhar transversal sob o tema gnero sobre as polticas. Trabalhar
equidade significa tratar diferentemente os desiguais, trabalhar no campo da diferena.

16

e
a
a
a