Direitos Fundamentais em Perspectiva: Coletânea de Artigos (V. 2)

Direitos Fundamentais em
Perspectiva: Coletnea de Artigos

(Volume 02)
Tau Lima Verdan Rangel

(Organizador)
Direitos Fundamentais em Perspectiva:

Coletnea de Artigos, v. 2.
Capa: Cndido Portinari, Meninos no Balano (1960). Coleo
Particular.
ISBN: 978-1535003926
Comisso Cientfica
Editorao, padronizao e formatao de texto
Contedo, citaes e referncias bibliogrficas
Os autores
de inteira responsabilidade dos autores os conceitos

aqui apresentados. Reproduo dos textos autorizada
mediante citao da fonte.
APRESENTAO
O
Projeto
Direitos
Fundamentais
em
Perspectiva substancializa uma proposta apresentada

pelo
Professor
Tau
Lima
Verdan
Rangel,
na
ministrao de suas disciplinas. O escopo principal do

projeto supramencionado despertar nos discentes do
Curso de Direito do Instituto de Ensino Superior do
Esprito Santo (Multivix) Unidade de Cachoeiro de
Itapemirim-ES uma viso reflexiva e crtica sobre o
universo jurdico. Trata-se de uma abordagem de
temas tradicionais e contemporneos do Direito, tal
como suas implicaes e desdobramentos em uma
realidade concreta, dialogando as disposies tericas
com pesquisa emprica, elementos indissociveis para
a construo e amadurecimento do conhecimento.
Com o ttulo Direitos Fundamentais em
Perspectiva: Coletnea de Artigos, o compndio busca
colocar trazer uma anlise sobre a temtica dos
direitos
fundamentais,
promovendo
uma
leitura
renovada e interdisciplinar. Para tanto, a proposta

pauta-se na conjugao de diversos segmentos do
conhecimento e a utilizao de mecanismos de
ensinagem que dialoguem contedo terico com

habilidades
prtica
despertando
em
contedos
aprimorando
jurdicos,
habilidades
imprescindveis aos Operadores do Direito.

Por fim, os artigos foram selecionados a
partir
da
produo
de
atividade
acadmica
confeccionada pelos discentes, em sede de disciplina de

Direito Constitucional I. O leitor poder observar que
os temas so heterogneos, abarcando realidades
locais e peculiares do entorno da Instituio de Ensino
Superior, tal como questes mais abrangentes. Tratase da materializao do diferencial do Curso de Direito
do Instituto de Ensino Superior do Esprito Santo
(Multivix) Unidade de Cachoeiro de Itapemirim-ES,
ao formar Bacharis em Direito capazes de atuar com
o plural e diversificado conhecimento inerente ao
Direito, sem olvidar da realidade regional, dotadas de
peculiaridades
aspectos
diferenciadores
que
vindicam uma tica especfica.

Boa leitura!
Professor de Direito Constitucional I
Doutorando em Sociologia e Direito (PPGSD-UFF)
Mestre em Cincias Jurdicas e Sociais (PPGSD-UFF)
NDICE
Isonomia
para
Travestis
em
quem?
um
Transexuais
cenrio
jurdico
e
de
ausncia do Direito ............................................... 07

O
acesso
gua
potvel
como
direito
fundamental de sexta dimenso: uma anlise

da crise hdrica em Muqui e Muniz Freire ...... 43
Saneamento
bsico
como
direito
fundamental: uma anlise da realidade dos

Municpios de Iconha e Itapemirim .................. 110
O direito ao transporte alado ao status de
direito
fundamental:
reflexes
sobre
as
dificuldades de materializao .......................... 164

Direito
educao
insero
de
portadores de necessidades especiais no

processo de ensino e aprendizagem .................. 190
ISONOMIA PARA QUEM?

TRANSEXUAIS
CENRIO
TRAVESTIS
JURDICO
DE
EM
AUSNCIA
UM
DO
DIREITO
Cristiano Mendes Trentini1
Las Alves Pinto da Silva2
Marcely Rodrigues Lulini3
Resumo: O presente artigo abordar sobre falta da igualdade
para transexuais e travestis, mesmo constando na carta
magna, a Constituio Federal de 1988, que direito de
todos serem tratados de igual modo. Porm, transexuais e
travestis em pleno sculo XXI ainda sofrem com o
preconceito da sociedade e pelo sistema jurdico brasileiro,
sendo taxados como doentes, pessoas fora dos padres
sociais, sendo julgados e desrespeitados, alm de sofrerem
violncia levando-os a morte. Tambm ser mostrada uma
pesquisa de cunho social, apresentando opinies de pessoas
sobre o tema em questo. Esse estudo foi feito sem nenhum
preconceito, deixando bem claro que os travestis e os
transexuais so dignos de todo respeito, sendo aptos a exigir
seus direitos, assim todos iguais perante a lei.
Palavra-chave: Isonomia. Transexuais. Travestis.
Abstract: This article will focus on the lack of equality for
transsexuals and transvestites, even consisting in the Magna
Carta, the Constitution of 1988, which is the right of
everyone to be treated equally. However, transsexuals and
transvestites in full XXI century still suffer from the
Graduando do 3 perodo do curso de Direito pela Faculdade
Multivix, Cristiano.m.trentini@gmail.com
2 Graduanda do 3 perodo de Direito pela Faculdade Multivix,
alveslais97@gmail.com
3 Graduanda do 3 perodo do curso de Direito pela Faculdade
Multivix, marcelylulini@gmail.com
1
prejudice of society and the Brazilian legal system, being

taxed as patients, people outside of social standards, being
judged and disrespected and suffer violence causing them to
death. Also a socially-oriented research will be shown,
presenting opinions of people about the topic. This study was
done without any prejudice, making it clear that the
transvestites and transsexuals are worthy of respect, being
able to demand their rights, so all equal before the law.
Keyword: Equality. Transsexuals. Transvestites.
1 INTRODUO
O ser humano nunca ocupou um espao de
tamanha relevncia no meio social como nos
tempos atuais. Os Direitos Humanos, nas suas
mais variadas formas de manifestao, esto
positivados por todo o mundo. Vivemos em eterna
mutao, transformao e adequao seja ela em
mbito jurdico ou em um mundo que evolui mais e
mais. Mas ainda h barreiras a serem tiradas,
dogmas a serem destrudos, no possumos ainda
uma igualdade.
O caso da igualdade em uma sociedade
complexo, sendo que cada pessoa tem a sua forma
de pensar, de se satisfazer, de se olhar, sendo que
de acordo com o sistema poltico a igualdade
absoluta muito difcil de alcanar.
8
A Constituio Federal de 1988, em seu art.

5, caput, diz que Todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade,
igualdade,
segurana
propriedade (BRASIL, 1988).

Ainda
falta
uma
forte
iniciativa
juridicamente que possa vir a envolver o direito

dos transexuais e dos travestis e tambm uma
grande aceitao por parte do sistema que nos
rege. Porm na constituio no Art. 1, inciso III,
da CF/88 tem-se sobre a dignidade da pessoa
humana, principio como base num valor moral.
Tambm se destaca o Art. 3, inciso IV da CF/88,
sendo
um
dos
objetivos
fundamentais
do
Brasil, promover o bem de todos, sem preconceitos

de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.
Os travestis e o transexual sofrem ainda
hoje com o preconceito, a dificuldade de aceitao
em nosso pas, tanto na mudana de sexo, como a
aceitao por escolha pessoal.
9
H uma grande dificuldade ainda quando se

discute
sua
identidade
real,
uma
descriminalizao ligada a prostituies a parte

econmica de cada um. No Brasil ainda no h lei
especfica que resguarde o direito de adequao
sexual e suas consequncias jurdicas, mas a
jurisprudncia majoritria j se mostra favorvel
pretenso, mas com diversas restries.
Por muito tempo a condio
homossexual
foi
tratada
com
intolerncia, desrespeito e estigma
de indignao para uma cultura
norteada pelo princpio do Crescei e
multiplicai.
Atualmente,
as
relaes
homoafetivas
esto
ganhando espao na sociedade e
cada vez mais sendo respeitadas.
Por outro lado, ainda no se tem o
reconhecimento jurdico positivo do
Estado em relao a unies entre
pessoas do mesmo sexo (SILVA,
201?, s.p.).
Dessa
forma,
como
no
legislao
especfica que cuida dos direitos e deveres do

transexual, o aplicador do direito deve-se reportar
aos princpios implcitos e expressos do sistema
normativo,
com
destaque
aos
princpios
constitucionais dispostos no captulo destinado s

10
garantias fundamentais contida na Constituio

da Repblica Federativa do Brasil, uma vez que
neste captulo que se encontra a base formal e
material da convico e da segurana jurdica.
O
presente
artigo
mostrar
alm
do
preconceito sofrido por transexuais e travestis,

expor a ausncia do direito para eles, que tambm
so cidados como outros quaisquer. O estudo ser
comprovado por meio de pesquisa de campo feita
com 100 pessoas, entre 20 e 50 anos de idade, no
Municpio de Mimoso do Sul ES, sobre o tema
deste
trabalho
por
estudos
tericos
que
comprovem a prtica exercida.

2 PRINCPIO DA ISINOMIA (IGUALDADE)
O princpio da isonomia tambm conhecido
como princpio da igualdade um smbolo da
democracia, pois assinala um tratamento justo a
todo cidado, ele est previsto no art. 5, caput, da
Constituio Federal de 1988, todos so iguais
perante a lei.
11
Igualdade
consiste
em
tratar
igualmente os iguais, com os
mesmos direitos e obrigaes, e
desigualmente os desiguais, na
medida de sua desigualdade. Tratar
igualmente os desiguais seria
aumentar a desigualdade existente.
Nem todo tratamento desigual
inconstitucional,
somente
o
tratamento desigual que aumenta a
desigualdade
naturalmente
j
existente.
No
teria
sentido
conceder benefcios de forma igual
para os que necessitam e para os
que no necessitam da assistncia
do Poder Pblico (CESAR; PINHO,
2012, p.230).
Encontra-se no ordenamento jurdico de

maneira expressa, assegurando aos cidados e aos
estrangeiros aqui residentes, igualdade em seus
direitos
obrigaes,
afim
de
que no
se
estabeleam privilgios ou, em contrapartida,

perseguies, para equilibrar a sociedade, de modo
que todos possam desfrutar de sua vida social
equitativamente,
impossibilitando
as
desse-
quiparaes fortuitas e injustificadas.

A ideia de igualdade para todos complexa
em estudos e debates, ela se encontra ligada ao
Estado Democrtico do Direito, que vem apoiado
no respeito dignidade da pessoa humana.
12
[...] o direito igualdade no tem

merecido tantos discursos como a
liberdade. As discusses, os debates
doutrinrios e ate as lutas em torno
desta obnubilaram aquela. que a
igualdade constitui o signo da
democracia. No admite privilgios
e distines que um regime simples
e liberal consagra (SILVA, 2005, p.
211).
Na antiguidade Aristteles acreditava que a

igualdade e a justia s seriam alcanadas em sua
totalidade quando os indivduos fossem tratados
igualmente, na medida da desigualdade de cada
um.
Em 1789, na Frana, durante o perodo de
sua revoluo, elabora a Declarao dos direitos
do Homem e do Cidado que vinha expressamente
em suas linhas o direito a liberdade, legalidade,
propriedade e igualdade que foi difundida para
vrias constituies.
No Brasil consta pela primeira vez na
Constituio de 1934, o princpio da isonomia em
seu artigo 133, inciso l, Todos so iguais perante a
lei. No haver privilgios, nem distines, por
motivo de nascimento, sexo, raa, profisses
13
prprias ou dos pais, classe social, riqueza, crenas

religiosa ou ideias polticas (BRASIL, 1934).
A igualdade perante as classes sociais
conhecida na doutrina como isonomia formal
aquela que est presente em nossa constituio
Federal que trata igualdade perante a lei, todos os
cidados
so
iguais.
Tambm
isonomia
material, em que todos os seres humanos recebem

um tratamento igual ou desigual, de acordo com a
situao.
Quando as situaes so iguais, deve ser
dado um tratamento igual, mas quando as
situaes so diferentes importante que haja um
tratamento diferenciado. O princpio da isonomia
formal permite que as pessoas construam as
oportunidades de crescimento, seja ela profissional
ou pessoal, com os seus prprios meios e anseios,
porque todos nascem iguais e so humanos
dotados de mesmas condies.
Enquanto a igualdade perante a lei
(igualdade formal) diz respeito
igual aplicao do direito vigente
sem distino com base no
destinatrio da norma jurdica,
14
sujeito
aos
efeitos
jurdicos
decorrentes
da
normatividade
existente, a
igualdade
na
lei (igualdade material) exige a
igualdade de tratamento pelo direito
vigente dos casos iguais, bem como a
diferenciao no regime normativo
em face das hipteses distintas
(RIOS, 2001, p.74).
No basta apenas a lei para regulamentar a

igualdade,
tambm se deve ter mecanismos
eficazes que propiciam a construo da igualdade.

O que se espera da lei que ela regulamente a
igualdade com a fora na norma, que haja objetivo
singular entre os cidados, a prosperidade e a boa
vivencia.
De acordo coma pesquisa feita com 100
pessoas no municpio de Mimoso do Sul ES, com
pessoas entre 20 e 50 anos, a respeito da igualdade
perante a lei e a aceitao de diferentes gneros na
sociedade, o resultado foi o exposto abaixo:
15
Motivos de dificuldade de aceitao

de gnero na sociedade
Influncia
religiosa
32%
Pais
subdesen
volvido
17%
Sociedade
preconceit
osa
48%
Falta de
conhecim
ento
3%
Mas, ainda, so vivenciados muitos erros no

modo de cumprimento da norma, seja em nosso
sistema jurdico ou na populao, muitas vezes por
no conhecer com profundidade nossas normas e
padres.
O principio da igualdade determina
que seja dado tratamento igual aos
que se encontram em situao
equivalente e que sejam tratados de
maneira desigual os desiguais, na
medida ele suas desigualdades. Ele
obriga tanto o legislador quanto o
aplicador da lei (igualdade na lei e
igualdade
perante
a
lei)
(ALEXANDRINO; PAULO, 2015,
p.123).
16
Portanto, qualquer ato que provoque um

tratamento desigual aos seres humanos perante a
lei ato punvel e vai contra o principio da
isonomia, todos possuem direito, e cada ser
humano busca a sua felicidade, uma vida digna e
sem preconceitos.
3 TRANSEXUAIS E TRAVESTIS
O transexual e o travesti mostra-nos um
conglomerado entre a parte jurdica e vrios ramos
da
cincia,
pessoas
que
so
tratadas como
anomalias, ficando alheias a tudo, recebendo maus

trados da sociedade.
E esse preconceito que emana de
grande parte da sociedade ganha
terreno j que no existe uma lei
especfica que proteja e garanta
direitos ao segmento. A favor dessa
parte
da
populao
existem
preceitos
constitucionais
que
garantem a todos o direito
igualdade, dignidade e privacidade,
que apesar de no serem obedecidos,
fundamentam a defesa de direitos,
inclusive aes indenizatrias pela
prtica de atos discriminatrios
(AMARAL, 2008, s.p).
17
O transexual possui uma barreira entre o

seu sexo biolgico e seu sexo psquico, ele sente
atrao pela pessoa do mesmo sexo biolgico, ela
assume o desejo de que pertence ao sexo oposto do
que nasceu assim passando por transformaes
clnicas, qumicas e psquicas.
Para a medicina o transexual sofre de um
distrbio
psquico
de
identidade
de
gnero,
classificado como CID-10, F64, caracteriza-se por

um desejo de viver e ser aceito enquanto pessoa do
sexo oposto.
Este
desejo
acompanhado
de
um
sentimento de mal estar ou de inadaptao por

referncia o seu prprio sexo anatmico e do desejo
de submeter-se a uma interveno cirrgica ou a
um tratamento hormonal, a fim de tornar seu
corpo to conforme, quanto possvel ao sexo
desejado. De acordo com Vieira,
o transexual aquele que recusa
totalmente o sexo que lhe foi
atribudo civilmente. Identifica-se
psicologicamente com o sexo oposto,
embora biologicamente no seja
18
portador de nenhuma anomalia.

Geralmente possui genitlia perfeita
de um nico sexo, mas em nvel
psicolgico responde a estmulos de
outro. Costuma se considerar um
erro da natureza (VIEIRA apud
COUTO, 1999, sp).
O travesti se aceita como nasce, com seu

sexo biolgico, mas se veste e se comporta como o
sexo oposto, ficando assim seguro e sentindo
prazer com caractersticas que no so suas,
biologicamente, mas por opo.
Porm, essas caractersticas que prefere
usufruir so vistas e percebidas por todos na
sociedade, gerando preconceito por parte da
maioria das pessoas, que no entendem a opo de
outrem, alm de no praticarem a definio de
igualdade social. Comprova-se isso com o grfico
abaixo:
19
Preconceito existente na
sociedade contra trasexuais e
No
travestis
13%
Sim
87%
Vale ressaltar que essa pesquisa foi feita em

uma cidade do interior, onde as pessoas so muito
ligadas religiosidade, submetendo-se assim a
pensamentos
aes
ligadas
religio
pertencente, no sendo adeptas a novas ideias

como a cirurgia de mudana de sexo. V-se isso no
grfico abaixo:
Pessoas que se dizem

religiosas
No
36%
Sim
64%
importante destacar que o travesti pode

ser tanto homossexual como heterossexual. H que
20
se lembrar, ainda, que travesti originalmente

eram pessoas que se vestiam como o sexo oposto
para fazer shows e espetculos.
Para a grande parte da populao, a
diferenciao entre travestismo e
transexualismo no evidente, o
que
leva
a
muitas
pessoas
acreditarem que se trata da mesma
coisa. Entretanto, importante
destacar que o primeiro grupo pode
ser composto de heterossexuais e
homossexuais que se vestem com
roupas e acessrios consagrados pelo
sexo
oposto,
sendo
que,
normalmente,
se
sentem
confortveis com o seu corpo
(VIEIRA, 2015, s.p.).
Deve-se salientar que o transexual, a

maioria deles, vivem um perodo como travestis,
uma passagem em que ele encontra-se perdido
na busca de sua verdadeira identidade e lugar
dentro da sociedade.
Entende-se isso, quando, de acordo com a
pesquisa, as pessoas no aceitam que seus entes
optem por uma nova definio sexual, sendo isso
um empecilho para que de fato o travesti se
21
encontre no meio social. Como mostra o grfico

abaixo:
O que faria se seu filho fosse Aceita

8%
transexual
No
aceita
32%
No
aceita e
o
expulsa
de
Aceita,
mas fica
indignad
o (a)
16%
Nesse pensamento, os travestis, so pessoas

que no se identificam com o gnero biolgico e
se vestem e se comportam como pessoas de outro
sexo. um homem que se veste como mulher, se
comporta como mulher e se sente mulher ou
uma mulher que se veste, comporta e age como
se fosse um homem.
No geral, todo transexual passa por
uma fase de travestismo na busca
por se identificar com seu gnero
psquico e ser reconhecido pela
sociedade como tal. Porm, aquilo
que o diferencia dos demais
travestis o anseio pela mudana de
sexo.
Essa
mudana
ocorre,
22
primeiramente, a partir de um
tratamento hormonal, que deve ser
instrudo por um mdico, e
posteriormente com interveno
cirrgica (VIEIRA, 2015, s.p.).
Os transexuais so pessoas que, por se

sentirem pertencentes a outro gnero, podem
manifestar o desejo de fazer uma cirurgia no seu
corpo para mudar de sexo.
4 ISONOMIA PARA QUEM? TRANSEXUAIS E
TRAVESTIS EM UM CENRIO JURDICO DE
AUSNCIA DO DIREITO
No sculo em que vivemos, todos tm
direito e todos querem reivindicar algo. Contudo,
historicamente, a situao dos transexuais e
travestis
ainda
est
margem
do
direito,
encontra-se margem das relaes sociais, h uma

resistncia de aceitao da sociedade, movida pelo
preconceito e pela dificuldade em aceitar as
diferenas. Viegas diz que
No Brasil ainda no h Lei
especfica que resguarde o direito de
23
adequao
sexual
e
suas
conseqncias jurdicas, mas a
jurisprudncia majoritria j se
mostra favorvel pretenso, mas
com diversas restries (VIEGAS,
2013, s.p.).
So vtimas dirias de discriminao, desde

a violncia fsica, verbal e psicolgica, total
inadequao aos ambientes que exijam o convvio
interpessoal,
como
escolas,
universidades
e,
principalmente, o mercado de trabalho. Porm

fazem parte do uso da redemocratizao e, no
mbito
jurdico,
da
constitucionalizao
dos
direitos civis, com a elevao do princpio da

dignidade humana a clusula geral, subsidiado
pelos princpios da igualdade e liberdade.
O indivduo que destoa dos padres
morais, religiosos e sociais de
normalidade,
mesmo
aps
a
promulgao
da
Constituio
Federal Brasileira que consagrou os
valores da igualdade e da dignidade
humana, ainda permanece relegado
margem da sociedade. H uma
impressionante
dificuldade
em
aceitar as diferenas, e isso se
expressa de modo particularmente
intenso no campo da sexualidade
(VIEGAS, 2013, sp).
24
Nas ltimas duas dcadas, a luta pela

efetivao de direitos dos transexuais e travesti
tomou voz poltica, mas tambm no mbito
judicial,
com
mudanas
que
envolveram
participao direta do Poder Judicirio, como a

garantia
da
cobertura
da
cirurgia
de
transexualizao.
Essa garantia foi dada pelo Sistema nico
de Sade e as diversas aes de retificao de
nome e sexo no registro civil, ajuizadas por pessoas
que obtiveram a redesignao sexual por vias
cirrgicas do Executivo com a elaborao de
resolues e portarias que garantissem o acesso a
direitos bsicos que os adequassem sociedade e
do Poder Legislativo no que diz respeito
regulamentao dos procedimentos cirrgicos e
das alteraes dos documentos oficiais.
Este contexto polmico e especifico, mas de
relevncia em um real estado democrtico de
direito.
S com atitudes dos nossos
representantes
no
Congresso
Nacional que conseguiremos
comear a mudar esse cenrio
25
trgico
de
discriminao
e
preconceito. Para se mudar a
mentalidade de uma nao preciso
mais do que leis, mas elas
certamente determinaro o incio de
uma nova fase da busca pela
igualdade, direito essencial previsto
em nossa Constituio Federal
(AMARAL, 2008, s.p.).
Constante na Constituio da Repblica

Federativa do Brasil, notadamente no artigo 5,
caput, bem como nas leis infraconstitucionais
esparsas, o princpio da isonomia se consagra como
o
maior
dos
princpios
garantidores.
Assim
preleciona Dias
O
princpio
norteador
da
Constituio, que serve de norte ao
sistema jurdico, o que consagra o
respeito dignidade humana. O
compromisso do Estado para com o
cidado sustenta-se no primado da
igualdade e da liberdade, estampado
j no seu prembulo. Ao conceder
proteo a todos, veda discriminao
e preconceitos por motivo de origem,
raa, sexo ou idade e assegura o
exerccio dos direitos sociais e
individuais,
a
liberdade,
a
segurana,
o
bem-estar,
o
desenvolvimento, a igualdade e a
justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e
sem preconceitos. Mais: ao elencar
26
os
direitos
e
garantias
fundamentais, proclama (CF 5):
todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza.
Esses valores implicam dotar os
princpios da igualdade e da
isonomia
de
potencialidade
transformadora na configurao de
todas
as
relaes
jurdicas.
Fundamento de igualdade jurdica
deixa-se fixar, sem dificuldades,
como postulado fundamental do
Estado de Direito (PIVATO apud,
DIAS, 2016, p.4).
A aplicao do princpio da isonomia afirma

paradigmas para a aceitao do transexual no
meio social e os amparam nos direitos e deveres
disciplinados
na
Constituio
da
Repblica
Federativa do Brasil, como sua insero no meio

social,
independentemente
de
sua
orientao
sexual.
A questo do transexual e travestis
propicia
a
emergncia
de
importantes
questionamentos e
reflexes, que atingem no s a
discusso sobre o prprio conceito de
sexo, mas tambm a configurao e
a efetivao dos direitos humanos e
de personalidade do indivduo
(VIEGAS, 2013, sp).
27
lenta
evoluo
dos
direitos
dos
transexuais e travestis, sendo que violncias e

discriminaes ainda so presenciadas em nosso
pais, que levam pessoas inocentes morte,
trazendo em debate, novamente, o direito da
igualdade, sendo que os direitos so de todos e
para todos, mas ainda tem uma parte que se
encontra excluda em nossa sociedade.
5 CIRURGIA DE MUDANA DE SEXO
A cirurgia de adequao de sexo evoluiu ao
longo do tempo, mas ainda no bem-vista pela
sociedade sendo a maioria das pessoas contra a
mudana de sexo em transexuais e travestis, como
aponta o grfico abaixo:
Opinio sobre redesignao
sexual (mudana de sexo)
A favor
31%
Contra
69%
28
Contudo, o direito afirma, por meio de uma

resoluo que,
A Resoluo CFM N 1.652/02
regula a cirurgia de mudana de
sexo, autorizou
que
hospitais
pblicos
e
privados,
independentemente da atividade de
pesquisa, procedam cirurgia de
transgenitalizao
e/ou
procedimentos
complementares
sobre gnadas e caracteres sexuais
secundrios, como tratamento dos
casos
de
transexualismo
(CARDOSO, 2008, s.p.).
A mudana de sexo hoje ainda realizada

por aqueles que possuem uma situao financeira
mais favorvel ou por aqueles que tm como
objetivo a mudana de sexo a finalidade para que
venha ser feliz.
A cirurgia de ablao consiste, no
caso de homem para mulher, na: a)
extirpao dos testculos ou o seu
ocultamento
no
abdmen,
aproveitando-se parte da pele do
escroto para formar os grandes
lbios; b) amputao do pnis,
mantendo-se partes mucosas da
glande e do prepcio para formao
29
do clitris e dos pequenos lbios com

sensibilidade ergena; c) formao
de vagina, forrada, em certos casos,
com a pele do pnis amputado; d)
desenvolvimento das mamas pela
administrao
de
silicone
ou
estrgeno. Se de mulher para
homem, ocorrer: a) ablao dos
lbios da vulva sem eliminao do
clitris; b) fechamento da vagina; c)
histerectomia, ou seja, ablao do
tero; d) ovariotomia, para fazer
desaparecer a menstruao, se o
tratamento com testosterona no a
eliminar; e) elaborao do escroto
com os grandes lbios, (...); f)
faloneoplastia, ou seja, construo
de neopnis; (...); g) ablao das
glndulas mamrias (ALVARENGA
apud DINIZ, 2007, s.p..).
Com a resoluo do Conselho Federal de

Medicina e, ainda, considerando os princpios
constitucionais do Estado Democrtico de Direito,
negar o procedimento cirrgico nesses casos seria
lesionar a vida digna, corolrio dos Direitos da
Personalidade, de todos que vivem o tormento de
possuir uma identidade sexual fsica distinta da
psquica.
Diante da plena possibilidade de submisso
a cirurgia de adequao sexual, analisa-se as
consequncias geradas no mundo jurdico, como a
30
alterao do nome e do gnero. Importa, tambm,

abordar a autodeterminao do transexual, que
opta por no se submeter a cirurgia, ainda assim
assume socialmente o sexo psquico com desejo
nico de uma vida digna, bem como ser aceito pela
sociedade.
Das repercusses jurdicas na mudana de
sexo, no direito penal no constitui crime de
mutilao.
A cirurgia de mudana de sexo no
constitui o crime de mutilao
tipificado no artigo 129 2o inciso III
do Cdigo Penal, pois o fim da
cirurgia teraputico. No teria
sentido, aps anos de tratamento
para o diagnstico do transexual,
envolvendo toda uma equipe mdica
e psicolgica, que o mdico fosse
condenado pela realizao da
cirurgia (CARDOSO, 2008, s.p).
No h culpabilidade do mdico, pois ele

visa nica e exclusivamente o bem-estar de seu
paciente.
A atividade mdica tem sempre por
escopo a conservao da vida e da
sade do indivduo mediante a cura
das molstias. Por isso, nas
31
atividades mdicas curativas, est

ausente o dolo na prtica de leses
corporais. Outrossim, a terapia
cirrgica, que visa cura do doente,
mesmo que ocorram mutilaes, no
se enquadra no tipo leso corporal,
descrito
nos
Cdigos
Penais
(CARDOSO apud Szaniawski, 2008,
sp).
Mas mesmo com a mudana de sexo os

problemas no acabam na parte jurdica, h ainda
um grande enfrentamento do transexual na
jurisprudncia.
6 REGISTRO CIVIL DO TRANSEXUAL E A
NECESSIDADE
DE
ALTERAO
DO
PRENOME E SEXO EM SEU REGISTRO
A retificao do registro civil possui como

regra
geral imutabilidade do nome civil,
composto pelo seu prenome e o nome da famlia.

Contudo, o artigo 58 da Lei de Registro Civil traz
algumas excees que disciplinam a alterao no
registro civil do prenome para substituir por
apelidos pblicos e notrios e em razo da coao
ou ameaa decorrente da colaborao com a
32
apurao
do
crime,
por
determinao,
em
sentena, de juiz competente, ouvido o Ministrio

Pblico.
A Lei 6.015/73 no traz expressamente a
possibilidade de alterao do registro civil do
transexual, alguns aplicadores do direito retificam
o nome do transexual amparado pelo princpio da
dignidade da pessoa humana, uma vez que
reconhecem a humilhao do transexual que
possui
caractersticas fsicas de um
sexo e
encontra-se averbado em seu registro civil como o

sexo oposto.
Nome social , pois, a designao
que o indivduo, de acordo com suas
experincias, suas preferncias e
suas orientaes, escolheu para lhe
representar diante dos demais, por
entender que o nome assentado em
seus registros oficiais no condiz
com sua personalidade, com sua
identidade de gnero. Busca-se,
portanto,
evitar
situaes
de
humilhao e de discriminao,
numa tentativa tanto de confortar
sua prpria aceitao, como de se
integrar sociedade (OLIVEIRA,
2015, s.p.).
33
Por no estar regulamentada na legislao,

muitos necessitam ingressar com aes judiciais
para obter a alterao no registro civil de seu
prenome. De acordo com o Conselho Nacional de
Justia
A autorizao para o uso do nome
social j prtica em alguns rgos
pblicos. Recentemente, no dia 28
de abril de 2016, foi editado pela
Presidncia da Repblica o Decreto
8.727, que dispe sobre o uso do
nome social e o reconhecimento da
identidade de gnero de pessoas
travestis e transexuais no mbito da
administrao
pblica
federal
direta, autrquica e fundacional
(CNJ, 2016).
No efetuada a retificao do registro civil,

o transexual acaba por sofrer diversos problemas
no meio social, como o seu reconhecimento como
sendo indivduo harmnico de sexo fsico e
psicolgico, de mbito empregatcio, escolar, enfim,
no ventre social como um todo, alm dos direitos
da personalidade do transexual e o seu abalo
psquico.
34
Para
evitar
a
submisso
a
humilhaes, o uso do nome social
visa contornar esse problema. Assim
como o nome civil, o nome social,
que utilizado por pessoas travestis
e transsexuais, tambm uma
necessidade desses sujeitos de
direitos, mas, ao contrrio daquele,
este provm de escolha do prprio
usurio, de acordo com sua
subjetividade, especialmente por lhe
representar melhor (OLIVEIRA,
2015, sp).
De fato, h de se atentar que muito embora

inexista legislao disciplinando a retificao do
registro civil do transexual no devero existir
divergncias no que toca s caractersticas da
pessoa a ser registrada e o seu prenome averbado,
descaracterizando que o nome usado e o objetivo
do prenome nada mais que identificar a pessoa
para a sociedade.
pelo nome que o indivduo se
identifica e so as aes, modo de
vida e a condio pessoal de cada
um que determinam sua verdadeira
identidade. Esse o entendimento
da 8 Cmara Cvel do TJRS que,
confirmando deciso de 1 Grau,
atendeu pedido de travesti que
buscava alterar seu nome registral
de masculino para feminino, mesmo
sem ter realizado cirurgia para troca
de sexo (GIORDANI, 2016, sp).
35
Todas as pessoas so possuidoras dos

direitos da personalidade, bens essenciais
pessoa, portanto, todos, inclusive o transexual e o
travesti, tm direito a sua identidade como forma
de individualizao da pessoa humana.
O indivduo, como unidade da vida
social e jurdica, tem necessidade de
afirmar a prpria individualidade,
distinguindo-se
dos
outros
indivduos, e, por consequncia, ser
conhecido por quem na realidade.
O bem que satisfaz esta necessidade
o da identidade, o qual consiste,
precisamente, no distinguir-se das
outras pessoas nas relaes sociais
(VIEGAS apud DE CUPIS, 2013,
sp).
O nome o que identifica a pessoa, sendo

ela de qualquer gnero, assim de acordo co CNJ, a
Constituio Federal:
Em seu artigo 5, estabelece a
igualdade de todos perante a lei,
sem distino de qualquer natureza,
o que abrange as diferenas quanto
ao sexo, orientao sexual e
identidade de gnero. Diversos
tratados internacionais dos quais o
Brasil
signatrio
tambm
36
consagram princpios relativos aos

direitos humanos no sentido de as
pessoas serem livres e iguais em
dignidade e direitos, sem distino
de sexo, a exemplo da Declarao
Universal dos Direitos Humanos
(ONU/1948)
e
da
Declarao
Americana de Direitos e Deveres do
Homem (OEA/1948), entre outros
(CNJ, 2016).
Como para o transexual como para o

travesti deve se respeitar a escolha de seu nome,
pois ele vai ser identificado por este novo nome no
aceitando o nome de batismo e de registro civil.
A coordenadora do CNCD, Katia
Guimares, explica que todo o
trabalho em torno da identidade de
gnero se relaciona diretamente com
as medidas de proteo e defesa dos
direitos humanos, razo pela qual
toda e qualquer iniciativa nesse
sentido positiva. A nossa
identidade dada a partir do nome
que recebemos, mas isso se torna
muito grave quando voc se enxerga
de um determinado gnero e sua
identidade traz outro. Temos direito
de ter o nome que escolhemos. O
registro deve traduzir aquilo que a
gente no mundo, pontua (CNJ,
2016).
37
7 CONSIDERAES FINAIS
A igualdade to pretendida dentro do direito
ainda fica fora do padro que esperamos e
sonhamos, sendo que para ver a sociedade em
harmonia, a jurisprudncia deve usar normas
duras para ir contra o preconceito, para que
ningum viva excludo da sociedade, construindo
assim uma igualdade que vem vencendo barreiras
vagarosamente.
A luta dos transexuais e travestis para
viverem como seres humanos normais e poder ter
o seu direito assegurado no sendo agredidos e
humilhados grande.
Todos os dias uma batalha intensa
travada por eles que exigem seus diretos para que
sejam reconhecidos como quaisquer outras pessoas
dentro da sociedade.
Porm, ainda vivemos em uma sociedade
com preconceitos, percebe-se isso com as respostas
da pesquisa de campo realizada, notando-se tal
discriminao com o gnero. Mas, lutando pela
igualdade de direitos to sonhados, porque mesmo
38
diferente uns dos outros perante a lei deveu ser

todos iguais.
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Paulo: Mtodo, 2015.
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41
42
O ACESSO GUA POTVEL COMO DIREITO

FUNDAMENTAL DE SEXTA DIMENSO: UMA
ANLISE DA CRISE HDRICA EM MUQUI E
MUNIZ FREIRE
Gabriela Angelo Neves4
Samira Ribeiro da Silva5
A falta d'gua no mundo
De novo bem realista
a ONU vem alertar
que na frica e na China
a gua pode faltar
e conforme este argumento
no tendo planejamento
muita gente vai danar
Sonho um Brasil d'gua limpa
e vida cheia de moral
vencendo a poluio
e qualquer um temporal
se no mundo gua faltar
vamos daqui sustentar
a demanda mundial
[...]
Joo Batista Melo
4 Acadmica do Terceiro Perodo do Curso de Direito do Instituto de

Ensino Superior do Esprito Santo (Multivix) Unidade Cachoeiro
de Itapemirim-ES. E-mail: gabiangelo1@hotmail.com.
5 Acadmica do Terceiro Perodo do Curso de Direito do Instituto de
Ensino Superior do Esprito Santo (Multivix) Unidade Cachoeiro
de Itapemirim-ES. E-mail: samiralasvegas@hotmail.com.
43
RESUMO: O presente trabalho tem o intento de observar por

meio da pesquisa de campo feita nos municpios de Muqui e
Muniz Freire, no Estado do Esprito Santo, qual tem sido o
posicionamento da populao sobre o fornecimento de gua
tratada, realizado pelas concessionrias desse servio.
Semelhantemente, faz-se necessria a demonstrao acerca
de como o acesso gua potvel est diretamente ligado ao
princpio da Dignidade da Pessoa Humana e se comporta
como Direito Fundamental de sexta dimenso, sendo
abrangido por tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil signatria. Bem como se encontra
implicitamente protegido por alguns dispositivos do texto
constitucional ptrio. A despeito disso, fica evidente a
relevncia da gua e os notveis impactos sociais e
econmicos que uma projeo de sua escassez revela.
Palavras Chave: gua potvel. Sexta Dimenso de Direitos
Fundamentais. Princpios da Cobrana. Titularidade dos
Servios.
COMENTRIOS INAUGURAIS
Os direitos fundamentais eclodiram com o
propsito de impor limites atuao estatal, como
tambm para propiciar uma vida digna aos
cidados. Contudo, a sociedade no inanimada,
melhor
dizendo,
mudanas, seja
encontra-se
em
constantes
por avanos tecnolgicos ou
alteraes culturais e ideolgicas. Para tanto, os

direitos devem acompanhar a escala de evoluo
histrico-social, sendo moldados de acordo com as
44
novas carncias que so diagnosticadas. Desta

forma, invocam-se as dimenses dos direitos
fundamentais (versados no captulo 1), isto , o
modo como estes conseguiram previso legal e
evidente cumulatividade. Com efeito disto, faz-se
notria a relevncia de inserir ao rol dos direitos
fundamentais o acesso gua potvel, que por
vezes deslumbrada como a ratificao do direito
vida, pois tal recurso indispensvel para a
mantena do organismo humano e de todos os
ciclos que interferem direto e indiretamente os
seres vivos.
guisa de estruturao lgica dos assuntos
abordados, o captulo 2 tratar da importncia de
ter acesso gua em quantidade e qualidade
necessrias para subsistncia humana. Como
tambm tem o propsito de evidenciar como o
Direito das guas tem se posicionado numa
conjuntura socioeconmica, sendo, assim, fator que
se direciona a proteo deste recurso em tempos de
crise. Alm de trazer lume os motivos que
ensejaram este cenrio de repercusso global, mas
tendo
como
ponto
de
partida
um
estudo
45
pormenorizado das consequncias eminentes e

vindouras nos municpios de Muqui e Muniz Freire
- ES.
Nesse
sentido,
captulo
subsequente
sustenta as bases jurdicas e principiolgicas que

regulam o uso e a cobrana do tratamento e
abastecimento da gua, por meio da vasta
pesquisa bibliogrfica e prtica. Vale destacar que
o estudo no esgotou todo a temtica que circunda
a situao hdrica no sistema jurdico brasileiro,
pois h de se convir que no seria possvel tal
proeza. No entanto, destaca-se aquilo que
demasiadamente inseparvel do tema em cotejo.
Coaduna-se a essa diretriz programtica uma
sucinta explanao acerca da titularidade dos
servios pblicos de abastecimento da gua, tendo
at mesmo disposio o posicionamento do
Supremo Tribunal Federal, como tambm fontes
doutrinrias.
46
AS
DIMENSES
DOS
DIREITOS
FUNDAMENTAIS DA LIBERDADE AO ACESSO

GUA POTVEL
De incio, antes de invocar a sistemtica
de direitos que abarca o tema acesso a gua
potvel, imprescindvel se revela uma lacnica
observao
sobre
fundamentais.
conceito
de
direitos
Neste
alamir,
os
direitos
fundamentais tm sido considerados produto da

Histria (FACHIN, 2001, p.1). Essa peculiaridade
diagnosticada a partir do estudo acerca das lutas
por condies dignas de vida, que buscavam suprir
as carncias humanas que iam surgindo em meio
s sociedades. Isso assente que esses direitos se
ramifiquem em vrias dimenses. Cabe salientar a
distino entre Direitos do Homem, Direitos
Fundamentais e Direitos Humanos. Os primeiros
fazem
referncia
aos
direitos
que
possuem
conotao intrnseca natureza humana. Quando

tais direitos so positivados por meio de texto
constitucional, tornam-se direitos fundamentais.
Agora, entende-se por direitos humanos aqueles do
47
homem e/ou fundamentais que evoluram e, dessa

maneira,
esto
assegurados
em
tratados
internacionais (SARLET, 2003, p.36).

imperioso discorrer que a Repblica
Federativa do Brasil de 1988 reconhece os direitos
fundamentais com o intento de resguardar o
Princpio da Dignidade da Pessoa Humana. Esse
princpio declarado como norma das normas dos
direitos fundamentais, tendo uma alta posio na
hierarquia jurdica. Por conferir-lhe densidade
mxima no texto constitucional, impe limites
atuao do Estado, consequentemente, protege a
liberdade humana frente a qualquer forma de
abuso das autoridades estatais. Neste diapaso,
Cretella Jnior esclarece (2001) que o vocbulo
persona deriva do etrusco phersu e significava

homem capaz de direitos e obrigaes. Todavia,
pessoa e homem possuam significados distintos
para os romanos, sendo o primeiro jurdico e o
segundo biolgico. De outro modo, vale trazer
baila a etimologia da palavra dignidade, que
deriva do latim dignus, isto , aquele que merece
48
estima
honra
aquele
que
importante
(MORAES, 2006, p. 112).

Subentende-se que dignidade da pessoa
humana cumpre o desgnio de guia da ordem
constitucional,
alm
de
operar
como
valor
unificador dos direitos fundamentais. Em assim

sendo necessrio acentuar o que venha ser viver
com dignidade, considerando sempre a conjuntura
social iminente. Ou seja, a definio consiste em
um mnimo existencial que atenda as demandas
dos cidados, tendo em vista a constante mutao
que a sociedade sofre devido a inmeras variveis,
como
evoluo
tecnolgica,
mudana
de
comportamento, introduo de novas culturas,

dentre outras.
Atribui-se Revoluo Francesa a gnese
dos direitos fundamentais, uma vez que carregava
em seu bojo os princpios liberdade, igualdade e
fraternidade (libert, egalit e fraternit), que a
posteriori constituiriam a ordem cronolgica da

expresso
de
revolucionrio
tais
direitos.
decorreu
da
Esse
movimento
insatisfao
dos
camponeses e burgueses que pagavam elevados

49
impostos cobrados com o fito de custear a forma

ostentosa de vida do Clero e da Monarquia. Desta
forma, os direitos fundamentais emergem como
sinnimo de bice, melhor dizendo, atravs da
proteo que visa conceder queles que so
desprotegidos de qualquer regalia, os cidados,
acabam desempenhando um papel de barreiras de
defesa do povo frente ao poder arbitrrio do
Estado. salutar expor as palavras do mestre
Dirley da Cunha Jnior:
As geraes dos direitos revelam a
ordem
cronolgica
de
reconhecimento e afirmao dos
direitos fundamentais, que se
proclamam
gradualmente
na
proporo das carncias do ser
humano, nascidas em funo da
mudana das condies sociais. A
dizer, o desenvolvimento, a tcnica,
a transformao das condies
econmicas e sociais, a ampliao
dos conhecimentos e a intensificao
dos meios de comunicao podero
causar substanciais alteraes na
organizao da vida humana e das
relaes sociais a propiciar o
surgimento de novas carncias,
suscitando novas reivindicaes de
liberdade
e
poder
(CUNHA
JNIOR, 2013, p.588).
50
Seguindo essa
perspectiva,
primeira
dimenso dos direitos fundamentais se projeta

exatamente como direitos de defesa traados com a
propositura de ir contra a interferncia do Estado
na individualidade de cada cidado, da, podem ser
vistos
como
direitos
negativos
(CUNHA
JNIOR, 2013, p. 590). Tambm denominados

direitos de liberdade, como tambm direitos civis e
polticos, j que tem o indivduo como seu titular.
Comportam-se como direitos vida, liberdade,
propriedade, segurana, livre iniciativa,
liberdade de opinio, autonomia para escolha de
sua profisso, ao voto. Por conseguinte, o indivduo
passa a ser construtor de seu prprio destino,
usufruindo
suas
aspiraes
sem
que
haja
interveno estatal. Neste caso, conclui-se que os

direitos de liberdade so assegurados a todos,
sendo caracterstico de um governo democrtico
que concede ampla miscigenao de ideias e
opinies populares.
Partindo dessa premissa, poder surgir a
seguinte indagao: Como o Estado se posiciona
nesse momento? O Estado respeita a condio de
51
livre de cada indivduo. Isso significa dizer que

aquele Estado que tem por objetivo a consagrao
de direitos de primeira dimenso liberal, ou seja,
simplesmente se abstm de intervir na liberdade
da pessoa humana. Por isso no tm polticas
pblicas para a atuao em um contexto social.
Salta aos olhos uma distino quanto, o que
Estado, e o que sociedade. As garantias frente ao
domnio do Estado na vida particular de cada um
ainda so sustentadas com vigor. Isto percebido
pela insero dos direitos individuais e coletivos,
no artigo 5 da Carta Magna de 1988, que foram
dispostos
como
espcies
do
gnero
direitos
fundamentais, sendo esses ainda apresentados

como clusula ptrea (s podem ser emendados
com o sentido de expanso, nunca com o objetivo
de restrio). Pedro Lenza pondera:
[...] alguns documentos histricos
so marcantes para a configurao e
emergncia do que os autores
chamam de direitos humanos de
primeira gerao (sculo XVII,
XVIII e XIX): (1) Magna Carta de
1215, assinada pelo rei Joo Sem
Terra; (2) Paz de Wastflia (1648);
(3) Habeas Corpus Act (1679); (4)
52
Bill ofRights (1688); (5) Declaraes,

seja a americana (1776), seja a
francesa
(1789).
Mencionados
direitos
dizem,
respeito
s
liberdades pblicas e aos direitos
polticos, ou seja, direitos civis e
polticos a traduzirem o valor de
liberdade (LENZA, 2008, p. 588).
Direitos: higiene no local de trabalho, ao

descanso semanal, ao trabalho remunerado e,
principalmente, ao acesso sade e educao,
so os chamados direitos fundamentais de segunda
dimenso, ligados intrinsecamente a igualdade do
lema
supracitado
Circundam
da
rbita
Revoluo
dos
direitos
Francesa.
sociais,
econmicos e culturais. Segundo Dirley da Cunha

Jr (2013, p.595), so denominados de direitos de
igualdade, porque so animados pelo propsito de
reduzir material e concretamente as desigualdades
sociais e econmicas at ento existentes, que
debilitavam a dignidade humana. Nesta senda,
torna-se pertinente verificar o ensino de Zulmar
Fachin e Deise Marcelino da Silva:
Tm como ponto central a igualdade
e exigem a atuao do poder estatal.
J no apenas a liberdade de
53
locomoo, mas tambm a liberdade

de usufruir dos benefcios do
progresso e do desenvolvimento
econmico e cultural. Nesse novo
contexto, para ser alcanada, a
liberdade exige a interveno do
Estado a fim de que as pessoas
possam ter acesso a um mnimo de
bens para sua prpria subsistncia
(FACHIN; SILVA. 2012 p.68).
Conforme Pedro Lenza (2008, p.588), o

momento histrico que os inspira e impulsiona a
Revoluo Industrial europia, a partir do sculo
XIX. Isso decorre das condies indignas de
trabalho
que
levaram
reivindicaes
dos
trabalhadores. Cumpre explanar que o Estado

nesta dimenso possui um papel dessemelhante do
anterior, ou seja, agora ele passa a agir e garantir
o mnimo necessrio para que o indivduo possa ter
condies materiais de gozar os direitos que lhe
so consagrados. a figura do Estado do BemEstar
Social
diminuio
(Welfare
das
State)
em
desigualdades
busca
da
sociais,
proporcionando at mesmo proteo aos mais

fracos. Cunha Jnior sustenta:
54
O liberalismo, portanto, tinha como

trao caracterstico o dispensar,
tanto quanto possvel, a presena do
Estado na vida do homem. Seu
propsito, assim, era excluir o
Estado
do
domnio
privado,
interditando-lhe
plenamente
a
ingerncia nesse campo, em prol das
liberdades pblicas. Nesse contexto,
sobressai-se a teoria liberal dos
direitos fundamentais, segundo a
qual estes so direitos de liberdade
frente ao Estado, cumprindo ao ente
estatal to-somente garantir-lhes o
exerccio, sem qualquer embarao
(CUNHA JNIOR, 2013, p.591).
Vale ressaltar que esta dimenso no

substitui anterior, ao avesso disso, permite um
acrscimo ao rol dos direitos j conferidos. Isto ,
conforme novas necessidades vo surgindo, novos
direitos so gerados. Bem como assevera Dirley da
Cunha
Jnior
(2013,
p.586),
progressivo
reconhecimento de novos direitos fundamentais

consiste
num
processo
cumulativo,
de
complementaridade, onde no h alternncia,

substituio ou suspenso temporal de direitos
anteriormente reconhecidos. Tambm magnfica
a ponderao feita por Fachin e Silva (2012, p.63),
medida que esses direitos so reconhecidos
55
passam a fazer parte do acervo de conquistas

humanas.
A terceira dimenso trata-se de direitos
fundamentais conhecidos como metaindividuais,
de solidariedade e fraternidade. Recebem tais
ttulos, pois em concordncia com as palavras de
Cunha Jnior (2013, p.599) caracterizam-se por
destinarem-se proteo, no do homem em sua
individualidade, mas do homem em coletividade
social, sendo, portanto, de titularidade coletiva ou
difusa.
Por
conseguinte,
detm
de
maior
amplitude, por serem direitos que se estendem a

todos e no somente uma pessoa de forma
individualizada. Eclodiram em pleno sculo XX,
logo aps a Segunda Guerra Mundial (FACHIN;
SILVA, 2012, p.69). O cenrio foi propcio para os
novos
direitos
solidariedade
alcanados:
universal,
direito
ao
paz,
reconhecimento
recproco de direitos entre vrios pases, ao meio

ambiente
patrimnio
ecologicamente
comum
da
equilibrado,
ao
humanidade,
ao
desenvolvimento, autodeterminao dos povos, e

comunicao. Com base na ilustre concepo de
56
Cunha Jnior (2013, p.599), esses direitos no

tm por fim a liberdade ou a igualdade, e sim
preservar a prpria existncia do grupo.
Como os direitos surgem atravs das
carncias humanas que geram novos anseios,
clamando, ento, que sejam supridas, no podia
ser diferente com os direitos fundamentais de
quarta dimenso, j que foram decorrentes do
desenvolvimento da biotecnologia. Nesta ocasio, o
direito passa a averiguar a forma como o homem
pode manipular a vida e a herana gentica.
Emerge-se de imediato a preocupao com temas
como direitos ao embrio e ao feto anenceflico,
clulas para tratamento teraputico e clonagem
humana (FACHIN; SILVA, 2012, p.72). De outro
lado, postula Paulo Bonavides citado por Cunha
(2013, p.600), essa dimenso salvaguarda direitos
como democracia direta, ao pluralismo e
informao, que constituem a base de legitimao
de uma possvel globalizao poltica e deles
depende a concretizao da sociedade aberta do
futuro.
Instaura-se, deste modo, um debate
emblemtico no qual o Direito fica forado a

57
estipular
limites
pesquisas
do
ramo
da
engenharia gentica, tendo em vista a proteo da

dignidade humana, fundamento primordial da
Repblica, e os direitos da personalidade. Bem
como evidencia a Constituio Federal vigente, em
seu artigo 1, 1, que a dignidade do ser humano
inviolvel. Em consonncia com o disposto, o
patrimnio gentico deve ser protegido, pois se
analisa o indivduo no s como homem, mas,
essencialmente, como membro de uma espcie.
A
quinta
dimenso
dos
direitos
fundamentais algo mais recente e compreende-se

pelo direito paz (BONAVIDES apud CUNHA
JNIOR, 2013, p.600). Esse direito foi transladado
da terceira para a quinta dimenso, pois para
Bonavides tal direito requer maior apreo e
percepo, logo mister retir-lo da categoria que
o colocou de forma indivisvel. Neste cotejo a paz
desponta com o intento de tornar-se premissa
necessria e verdadeira da democracia. Para Marli
Gaspari e Patrcia Francisca Duarte (2013, p.6-7)
so os chamados direitos virtuais [...] pode-se
citar por via de exemplo, a honra, a imagem, etc.
58
So os bens protegidos pela quinta gerao,

entretanto com uma especificidade, qual seja
proteger tais valores face ao uso dos meios de
comunicao eletrnica em massa.
Enfim, em vista da crise hdrica global,
ainda se verifica uma sexta dimenso, o direito ao
acesso gua potvel. Sendo esse imprescindvel
subsistncia humana e a outras formas de vida,
por essa razo, este deve possuir um tratamento
prioritrio das instituies estatais, assim como
por parte de cada cidado (FACHIN; SILVA, 2012,
p. 81).
O assunto escassez da gua algo que
tem assolado as pessoas em todos os cantos do

mundo. Vrios so os motivos por trs dessa
problemtica,
como
ao
antrpica
que
desencadeia processos de poluio nos corpos

dgua, o crescimento populacional, atividades
agrcolas e industriais que utilizam do recurso sem
a devida precauo, bem como a falta de polticas
fiscalizadoras e que programem novos parmetros
de tutela ao bem comum do povo, a gua.
vista disso, indispensvel que se tenha
o reconhecimento desse direito fundamental nos
59
mbitos internacional e nacional, objetivando

certificar o mnimo existencial para cada ser
humano. Desta forma, aduz Zulmar Fachin e Deise
Machado da Silva (2012, p.76), tal proteo deve
estar primeiramente na Constituio Federal,
porquanto esta o lcus especfico para abranger
tais direitos. Uma vez que, o direito ao acesso
gua potvel no se encontra explicitamente
incluso no catlogo dos direitos e garantias
fundamentais. Todavia, por sorte, os documentos
internacionais contemplam a gua potvel como
direito fundamental (FACHIN; SILVA, 2012, p.
76). Na mesma esteira exemplificativa, pode-se
verificar
no
Relatrio
de
Desenvolvimento
Humano (2006):
Converter a gua num direito
humano- e fazer com que seja
cumprido.
Todos
os
governos
deveriam ir alm dos vagos
princpios constitucionais para a
preservao do direito humano
gua na legislao em vigor. Para
ser cumprido, o direito humano deve
corresponder a uma habilitao a
um abastecimento de gua seguro,
acessvel e a um preo razovel [...].
Se os fornecedores privados tm o
60
papel no abastecimento de gua,

alargar o direito humano gua
uma
obrigao
dos
governos
(Relatrio
de
Desenvolvimento
Humano - RDH, 2006, p.18).
Dando continuidade, a Assembleia Geral

da Organizao das Naes Unidas divulgou em 28
de
julho
de
2010
Resoluo
64/292,
reconhecendo o direito ao acesso gua potvel,

como tambm o direito ao saneamento bsico como
primordiais a sadia qualidade de vida e o pleno
gozo dos direitos humanos (FACHIN; SILVA,
2012, p. 78). Cabe ainda informar que as
constituies promulgadas recentemente, como a
da Bolvia e do Equador, se inclinaram para a
positivao desse direito. valido deixar aos
nobres leitores o encargo de refletir: Documentos
internacionais e algumas Constituies modernas
j atestam o acesso gua potvel como direito
fundamental. Mas, o supracitado direito s seria
fundamental por estar expresso em Tratados
Internacionais e nas Cartas Magnas? Ou est
inserido nesses, justamente, pelo fato de ser
direito fundamental? Alis, esse um processo
61
comum a vrios direitos fundamentais: passam a

ser considerados fundamentais, e em seguida, so
formalizados como tal na Constituio (FACHIN;
SILVA, 2012, p. 79).
salutar trazer baila que o artigo 5, 2
da Carta Cidad apregoa que os direitos e
garantias
expressos
nesta
Constituio
no
excluem outros decorrentes do regime e dos

princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte (BRASIL, 1988). Ou seja, a
partir disso h de se admitir uma abertura
material do rol de direitos fundamentais. De
acordo com Pes e Rosa (s.d, p.3), por meio da
clusula aberta que podemos justificar, tambm, a
caracterizao de direito fundamental ao direito de
acesso gua tratada. Afinal, o pas signatrio
de vrios tratados internacionais que vislumbram
o acesso gua potvel como direito fundamental
que sero abordados mais adiante. Nobre o
conhecimento
trazido
por
Cristiano
Amorim
Tavares da Silva:
62
A norma em comento foi inspirada

na emenda IX Constituio
Federal dos Estados Unidos da
Amrica (uma das poucas aditadas
ao texto magno de l), que exerceu
tambm influencia sobre diversas
outras constituies e traduziu o
entendimento de que os direitos
fundamentais no se esgotavam
num
elenco
meramente
exemplificativo de uma Constituio
Formal, e so (sic), acima de tudo,
um conceito que se destaca pela
substancialidade (SILVA, 2007, s.p).
Ainda conforme Silva a doutrina se ocupa

em interpretar o artigo para faz-lo abraar no
apenas
os
direitos
fundamentais
de
cunho
extraconstitucionais, mas tambm os chamados

valores ou direitos fundamentais implcitos e
decorrentes (SILVA, 2007, s.p). Desta forma, fica
evidente que o direito gua potvel significa um
acrscimo ao acervo de direitos fundamentais,
nascidos, a cada passo, no longo caminhar da
Humanidade (FACHIN; SILVA, 2012, p. 81).
Nesse vis, o acesso gua potvel pode ser
vislumbrado como direito fundamental de sexta
dimenso.
63
Compreendido
como
direito
fundamental compondo, agora,
uma nova dimenso-, o acesso
gua potvel exige mudanas de
atitudes do Estado e da sociedade. O
Estado legislador fica comprometido
a elaborar leis que priorizem a
proteo e a promoo do direito
fundamental, exigindo que sua
atuao
esteja
vinculada
juridicidade desse direito. No que

tange ao Estado administrador, este
deve estabelecer polticas pblicas,
levando em considerao que se est
diante de um direito fundamental.
J o Estado prestador de servios
jurisdicionais, ao avaliar os conflitos
sociais levados sua apreciao,
deve decidir de modo a concretizar o
direito fundamental. (FACHIN;
SILVA, 2012, p. 81).
Como bem aponta Fachin e Silva (2012,

p.81), a sociedade, por sua vez, tambm passa a
reconhecer a maior importncia do bem jurdico a
ser protegido e preservado. As pessoas, em suas
condutas na vida cotidiana, passam a distinguir
este direito dos que, embora importantes, no so
fundamentais. O reconhecimento gua potvel
como
direito
de
sexta
gerao,
significa
valorizao da gua como um bem da humanidade,

devendo ser disponibilizada para todos, tendo em
64
vista estar correlacionada com o direito a vida

(GASPARI; DUARTE, s.d, p.16). Ao lado do
esposado, adverte-se que a gua doce, direito
fundamental da pessoa humana, jamais deve ser
desconsiderada pelo Direito, pela poltica e pelo
Estado (BARBOSA; BARBOSA, s.d, p.148).
Tais afirmaes vo de encontro ao que
revelou a
pesquisa de campo efetuada
nos
municpios de Muqui e Muniz Freire, que tinha

por finalidade compreender como os cidados
visualizam problemtica que circunda a gua.
Desta forma a pesquisa coletou a opinio de cem
pessoas ao todo, sendo esse nmero distribudo de
igual forma para ambos os municpios, ou seja,
cinquenta entrevistados de cada um. Nesse vis,
em um dado momento era perguntado qual direito
se revelava como o mais essencial para vida
humana. Tendo as opes direito vida, direito
liberdade, direito gua potvel e todas as
anteriores,
15%
(quinze
por
cento)
dos
entrevistados optaram pelo direito gua potvel.

Dentre os que possuam formao superior voltada
rea da sade, insistia em sobrepor esse direito
65
em relao aos demais, visto que a gua

responsvel por boa parcela dos processos mais
importantes que ocorrem no corpo humano, como
digesto,
circulao,
eliminao
de
toxinas,
equilbrio da temperatura corporal. O resultado

obtido comprovado por meio do grfico abaixo.
Grfico 1. Direito Essencial Vida
Humana
8%
5%
Direito Vida
Direito Liberdade
15%
Direito gua
Potvel
72%
Todas anteriores
Fonte: As autoras. 2016.
Cuida destacar que, consoante ao contedo

esposado, a sociedade conquistou diversos direitos
que foram se personificando em vrias dimenses,
que so desdobramentos das mutaes ocorridas
no bojo social, que ensejaram em novos reclamos
por liberdade e efetividade das condies dignas de
66
vida. Contudo, muitos ainda esto por vir, para

que assim, haja sempre a ampliao dos direitos
atinentes a sanar as necessidades humanas.
Fachin e Silva (2012, p.3), apontam certeiramente
que a proteo da gua potvel no pode ficar
restrita ao domnio do Direito. necessrio haver
a atuao permanente de uma pluralidade de
atores
sociais
conscientizao,
que,
mediante
tenham
atitudes
educao
eficazes
e
na
defesa desse bem essencial manuteno das

vrias formas de vida. Para que, desta maneira, o
valor desses direitos fique cada vez mais claro e
bvio em meio aos grupos sociais.
2
IMPORTNCIA
DA
GUA
DE
PERSPECTIVA GLOBAL PARA LOCAL

Permite-se um breve intrito acerca do valor
inestimvel que a gua possui. Isto porque essa
essencial para a manuteno da vida humana,
vegetal e animal. A imprescindibilidade desse
recurso ambiental passou a ser mais notria desde
a percepo da falta de abundncia em locais que
67
at ento no se imaginava tal possibilidade. De

acordo com Rangel (2014, s.p), nota-se que a gua
um dos mais importantes recursos para a
existncia da vida. Tal fato decorre da pluralidade
de funes que so atendidas pela gua doce,
notadamente no que se refere ao abastecimento
domstico e industrial, irrigao, preservao da
fauna e da flora, gerao de energia, transporte e
diluio de despejos. vlido expor que a gua
um
bem
comum,
por
ser
um
recurso
compartilhado, cujo todos os membros de uma

dada
comunidade
MARCONDES,
so
2010,
beneficiados
p.5).
Alm
da
(JOHN;
grande
imprescindibilidade deste recurso para os seres

vivos
na
manuteno
pessoal
para
sobrevivncia destes, a gua auxilia em grande

parte na questo econmica do mundo, como cita
Gaspari e Duarte:
Como cedio, a gua enquanto
recurso natural apresenta-se como
imprescindvel a existncia da vida
terrestre, alm de ser a matria
prima elemento essencial para o
desenvolvimento
econmico
da
populao humana, tendo em vista
68
seus
usos
mltiplos.
Pode-se
destacar dentre eles, o consumo
humano e animal para a satisfao
das necessidades bsicas, e o
consumo industrial, cujo se utiliza
na produo econmica, usos estes
que necessitam de uma gua de
qualidade, isto , potvel entendida
como aquela utilizada para o
consumo
humano
e
que
os
parmetros microbiolgicos, fsicos,
e qumicos no oferea risco a sade.
(GASPARI, DUARTE, s.d, p.11 e
12).
Segundo Fachin e Silva (2012, p.6), a gua

a
substncia
constituinte fundamental
da
matria viva e do meio que a condiciona. Suas

propriedades fsicas e qumicas determinam a
natureza terrestre. E continuam afirmando que
sem a gua, no funcionariam os ciclos geolgicos,
qumicos e biolgicos, os quais permitem a vida
(FACHIN; SILVA, 2012, p.10). Portanto, no se
pode negar gua (em condies microbiolgicas,
fsicas e qumicas que no oferece risco a sade) ao
ser humano, pois se assim fizer, ir ferir seu
direito vida e, logo, o condenar morte. Nesta
seara Karen Mller Flores (2011, s.p) apregoa que
a gua bem essencial sobrevivncia dos seres
69
biticos, estando intrinsecamente ligada sade e

dignidade da pessoa humana. peremptrio
afirmar que o abastecimento de gua potvel
constitudo pelas atividades, infraestruturas e

instalaes necessrias, desde a captao at as
ligaes prediais e respectivos instrumentos de
medio (FACHIN; SILVA, 2012, p.27).
Insta ressaltar que quando o assunto a
gua, no ramo do Direito, despontam-se algumas
nuances quanto ao seu sentido, sendo, ento,
dividida em: direito de gua e o direito das guas.
O direito de guas abrange a juno das normas
reguladoras e os princpios jurdicos que buscam
reger o sistema hdrico como um todo, controlando
o aproveitamento e a distribuio. Como forma de
constatao revela-se, nas leis, nas resolues dos
rgos de fiscalizao, bem como tratados e
acordos internacionais (ALICE, s.d, p.). Por fim, o
direito das guas refere-se gua como ser de
direitos, que precisa de cuidado e assistncia, como
forma de ser vista diferente pela sociedade e assim
poder talvez alar a qualidade resguardada, como
coloca Alice (s.d, s.p), a conscientizao de que a
70
gua precisa de cuidados especiais, no tocante aos

seus aspectos quantitativos e qualitativos.
2.1 Crise hdrica
A gua tem sido alvo de vigorosos debates
ambiental,
poltico,
jurdico
social.
problemtica que se instaurou gira em torno da

crise hdrica que amedronta a sociedade, tanto na
rbita nacional como tambm internacional. Isso
decorre da degradao quali-quantitativa da gua,
do crescimento exponencial da populao, das
atividades agrcolas e industriais em excesso e sem
precaues, de polticas fiscalizadoras ineficazes e
ineficientes, entre outros fatores. Nesse sentido,
Erivaldo Moreira Barbosa e Maria de Ftima
Nbrega Barbosa (s.d, p.242) ressaltam que a
escassez de guas no cenrio hodierno vem
imprimindo aos pases que comungam com o
Estado Democrtico de Direito um disciplinamento
efetivo das guas.
Com base no levantamento de dados feito
nos
municpios
supramencionados,
parte
71
considervel da populao considera que a crise

hdrica deriva das atividades antrpicas, conforme
aponta o grfico 2. Alm disso, salta aos olhos que
o modo de vida dos indivduos tem sido alterado
com esse cenrio que tende s a ser agravado. Pois,
ainda mediante aos resultados derivados da
pesquisa, at o perodo anterior crise as pessoas
no pensavam na possibilidade de ficar sem gua.
Tampouco que tal situao seria to grave ao
ponto de ter que comprar gales de gua para uso
domstico.
Grfico 2 . Em relao falta de gua
que vem ocorrendo nos ltimos tempos,
voc considera que tal fato derivado
de qual circunstncia
Degradao da gua pela poluio
Atividades agrcolas e industriais em excesso
e sem precaues
Crescimento populacional
Falta de polticas fiscalizadoras
27%
43%
5%
25%
Fonte: s autoras. 2016.

72
Com espeque em tais premissas, torna-se

inadivel acentuar que para chegar ao mago da
crise deve ser desnudada a sua real gnese, isto ,
se essa provm da quantidade insuficiente de gua
disponvel populao (critrio fsico) ou se
descende da falta de recursos financeiros por parte
do Estado para levar gua em qualidade e
quantidade aos cidados (critrio econmico).
Destarte,
Barbosa
Barbosa
(s.d,
p.244)
preconizam que caso o Estado no compreenda

que a escassez consequncia da no ateno ao
Direito de guas que visa disciplinar o uso, o
controle e a proteo das guas, um ou mais dos
cenrios podero se estabelecer definitivamente
nos lindes do pas. Afora esta assertiva, a escassez
tambm fruto solidrio de m gesto. Devido
escassez em quantidade e qualidade, a gua
conquistou o ttulo de bem pblico, pois se faz
necessria a interveno do Estado (FLORES,
2011, s.p).
At o momento v-se que a gua possui
caractersticas prprias e importantes para a
sobrevivncia dos seres vivos. Mas, com seu uso
73
desordenado, sua qualidade e quantidade sofrem

com a escassez, a ponto de prejudicar no somente
o abastecimento humano, mas tambm gerar
problemas
na
economia.
distribuio
geogrfica das guas, ausncia ou precariedade de

saneamento bsico, poluio hdrica, desperdcio
de gua, modelo societrio de consumo e o
crescimento populacional so exemplos de fatores
que geraram e mantm os danos ambientais
relativos gua potvel (FACHIN; SILVA, 2012,
p. 16). Ainda neste substrato de exposio, Rangel
afirma:
patente que a escassez de gua, o
mau uso, a massificao da poluio
e a m distribuio so aspectos
que,
cotidianamente,
agravam,
ainda
mais,
a
problemtica
existente, desencadeando crises
mundiais que acirram questes
polticas e blicas em regies
desprovidas
de
maior
abastecimento, a exemplo de pases
africanos e do Oriente Mdio.
possvel verificar que a escassez de
gua potvel um problema crucial
que se agrava diariamente, em
razo do esgotamento das fontes e
do mau uso do recurso natural
(RANGEL, 2014, s.p).
74
Verifica-se que em diversos pases a gua

potvel est cada vez mais escassa. Em Israel,
onde
foi
desenvolvida
uma
das
melhores
tecnologias em conservao de gua, continua

havendo necessidade de outras fontes para suprir
a m distribuio de seus recursos hdricos
(FACHIN; SILVA, 2012, p. 20). O acesso desigual
tambm sentido no Brasil, tendo em vista a
distribuio
regional
superficial
que
excessivamente diferenciada. Em conformidade

com a sapincia de Fachin e Silva (2012, p. 22)
tem-se a clara ideia da gravidade da situao das
regies brasileiras do Nordeste e Sudeste. No que
tange regio Norte, ao contrrio, apresenta
grande disponibilidade,
quando comparada
densidade populacional das demais regies, onde

residem 95 % dos habitantes. Em sede de melhor
compreenso do contedo exibido, e tendo em vista
o desperdcio de gua por parte dos brasileiros em
seu uso dirio, imperioso se faz a demonstrao e
reflexo da seguinte figura.
75
Figura 1. Distribuio no homognea da gua
Fonte: PORTAL DO PROFESSOR, 2016
imprescindvel informar que a maior

parcela da populao mundial que dispe do acesso
gua potvel, a tem por meio dos sistemas de
saneamento bsico (FACHIN; SILVA, 2012, p. 25).
Por
ter
status
constitucional,
legislador
constituinte abordou o saneamento bsico como

poltica com participao do setor de sade,
concebendo uma interface com a proteo do meio
ambiente (FACHIN; SILVA, 2012, p. 26). Cuida
esclarecer que o saneamento bsico tem cunho
76
preventivo, isso porque medida se lana mo de

tal h a diminuio do nmero de doenas e gastos
com assistncia mdica e medicamentos. Logo, o
lugar que no tem esse sistema no contm
processo de tratamento dos corpos dgua e,
consequentemente, possui guas contaminadas e
poludas, ou seja, no proporciona nem o mnimo
tcnico e legal de higiene sociedade. Diante disto,
o Relatrio de Desenvolvimento Humano/2006,
produzido pelo Programa das Naes Unidas para
o desenvolvimento diz que todos os anos, cerca de
1,8 milhes de crianas morrem em resultado
direto de diarria e de outras doenas provocadas
por gua suja e por ms condies de saneamento.
No incio do sculo XXI, a gua suja a segunda
maior causadora de mortes de crianas em todo
mundo (RDH, 2006, p.5).
vivel explanar acerca do padro de
consumo da sociedade vigente, que tem sido
incompatvel com o quadro de insustentabilidade
ambiental, pois, a civilizao o grande piv dos
malefcios
gerados
em
um
contexto
de
macrosistema ambiental, podendo at mesmo ser

77
considerado agente patognico que prejudica a

estrutura viva, que o Planeta Terra (FACHIN;
SILVA, 2012, p. 26). Alguns podero alegar que
essa viso ecocntrica e no demonstra a
realidade, no entanto, sabe-se que cada vez mais
se precisa de matria-prima para a fabricao de
bens que do suporte ao modelo capitalista de
produo. Isso faz com que haja um aumento
considervel na extrao e captao de recursos
providos do meio ambiente, gerando, desse modo,
poluentes que, por sinal, ficam impelidos do
impacto ambiental.
.
Outro
ponto
cardeal
na
seara
dos
problemas ambientais a poluio hdrica que,

como j destacado, pela ausncia de saneamento
bsico acaba demonstrando a incria do Poder
Pblico. A coleta e tratamento de esgoto
condio sine qua non para a sade dos indivduos
e dos ecossistemas e, ademais, o entorno dos
corpos
hdricos
geralmente
habitado
por
populaes de baixa renda, o que denota grandes

desigualdades sociais (FACHIN; SILVA, 2012, p.
31). Um fato bem interessante de ser abordado
78
tambm quando as margens dos rios servem de

depsitos clandestinos de lixo, fazendo com que a
crise hdrica se agrave. Neste tocante, as figuras 1
e 2 tem significativa contribuio, quando o
objetivo validar a fundamentao das ideias
anteriormente aludidas.
Figura 2
79
Figura 3
O Crrego Morubia e Rio Claro so os

mananciais de onde a CESAN coleta a gua que
abastece o municpio de Muqui. Dentre os fatores
de degradao dos corpos dgua esto: lanamento
de lixo nas matas ciliares (figura 2), resduos de
minerao
de
mrmore
granito,
efluentes
industriais, cargas elevadas de esgotos domsticos,

gua do vaso sanitrio, chuveiro, cozinha
lanada diretamente no rio (bem retratado pela
figura 3).
Fato este, inclusive, que gera mau
cheiro nas ruas e residncias prximas.

80
No
que
concerne
esse
cenrio,
faz-se
imperativo relatar que as margens dos rios, das

nascentes e das lagoas, tm sido utilizadas como
depsitos de lixo. Inclusive, tendo como base as
contundentes informaes trazidas por Fachin e
Silva (2012, p. 84), essa situao tem sido bem
acentuada no pas, pois dados informam que cerca
de 80% das pessoas internadas em hospitais so
vtimas de falta de acesso gua de boa qualidade.
Isso alarmante, visto que esse fator tido como
um dos indcios do nvel de desenvolvimento e do
padro
de
vida
contemporneo.
das
sociedades
Ademais,
vale
no
mundo
destacar
que
quando os mananciais de coleta de gua pelas

concessionrias se encontram em estado precrio
de degradao, o custo para limpeza e purificao
desta gua fica ainda maior, e isso reflete na conta
mensal dos usurios. Logo, o fato de poluir produz
consequncias diretas e indiretas na vida dos
cidados, mas, infelizmente, isso s sentido com
mais amargura quando atinge o campo financeiro.
81
2.2 Discusses internacionais sobre o tema

A
tutela
dos
recursos
hdricos
foi
incorporada pela Comunidade Internacional na

Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano, em junho de 1972, na Suia,
mais
precisamente
em
Estocolmo,
com
participao de 113 pases, 250 organizaes no

governamentais e organismos da Organizao das
Naes Unidas (ONU). No trmino da supracitada
conferncia, um relatrio foi elaborado, onde
continha princpios voltados gua, a fauna, a
flora, ao solo e ao ar (CUNHA et all., 2010, p.6).
Aps o evento, o meio ambiente passou a ser
paulatinamente tema de agendas dos Organismos
Internacionais, alm de ter comeado a ser vista
como dimenso estratgica pelo Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA,
formulador
de
documentos
internacionais
ambientais (BARBOSA, s.d, s.p), devido ao fato de

que os efeitos provocados pela degradao do meio
ambiente extravasam os limites territoriais de um
nico
pas,
alcanando
dimenses
regionais,
82
internacionais
ou
at
mesmo
planetrias
(MILAR, 2013, p.1528). Surge, destarte, a

necessidade de tratados serem constitudos para a
obteno de cooperao entre os pases com o
intuito de proteger e gerenciar os recursos
hdricos.
Mesmo
com
este
compromisso
de
associao governamental, foi necessrio um maior

comprometimento
poltico,
dando
causa
ao
surgimento da Agenda 21 que, segundo Milar

(2013, p.1554), um documento programtico a
ser implementado pelos governos, pelas agncias
de
desenvolvimento,
Naes
Unidas
pelas
organizaes
por
grupos
das
setoriais
independentes. A agenda 21 composta por

quatro sees, 40 captulos, 115 programas, e
possuem recomendaes que se dividem em quatro
reas
principais:
as
dimenses
sociais
econmicas, conservao e gesto dos recursos

para desenvolvimento, fortalecimento do papel de
grupos principais, todos com o propsito de
conservar
sustentvel.
fortalecer
O
documento
desenvolvimento
teve
um
captulo
83
especfico visando proteo da qualidade e do

abastecimento dos recursos hdricos, tendo como
alternativa
planejamento
integrado
dos
recursos; o desperdcio, com a cooperao entre

estados como fundamental no encaminhamento de
solues; e o combate as enchentes, com a
necessidade de precaver-se contra as alteraes
ocasionadas pelas mudanas climticas globais
(CUNHA et all., 2012, p.6).
Assim, tendo como ponto principiolgico o
cenrio global de proteo ambiental, h de se
falar ainda de outros eventos, como o que a ONU
organizou em Mar Del Plata, entre 14 a 25 de
maro de 1977, na Argentina, inclusive, primeira
especfica sobre a gua. Esse tinha como escopo
primordial a formao de instrumentos que teriam
o fito de evitar uma terrvel crise da gua em
escala generalizada. Mediante a todo esforo
aplicado, chegou-se a um resultado magnloquo: o
Plano de Ao e a Dcada Internacional da gua
(CUNHA et all., 2010, p.3). Isso porque se via um
crescimento exponencial do consumo da gua por
todos os pases, alm da presso feita pelas
84
instituies oficiais sobre recursos hdricos. Apesar

de toda repercusso das metas de acesso gua,
trazidas
pelo
evento,
ainda
na
atualidade
continuam sendo proteladas, qui at mesmo

postergadas, conforme os Anais produzidos no XVI
Encontro Nacional dos Gegrafos sobre crise,
prxis e autonomia: espaos de resistncia e de
esperana (2010, p.4), talvez isso seja ocasionado
pela pura imprudncia de lderes mundiais, que
ditam tudo em nome do modo de vida soberano
existente em seus pases, esquecendo talvez, que
hoje ainda exista cerca de 1,4 bilhes de pessoas
privadas ao acesso a gua tratada e 2,6 bilhes
excludas ao acesso de redes sanitrias.
salutar tecer algumas palavras sobre o
encontro feito em Dublin, na Irlanda, no nterim
de 26 a 31 de janeiro de 1992, vulgo Conferncia
Internacional sobre gua e Meio Ambiente.
Buscando a gesto de recursos da gua doce em
cooperao com os vrios pases participantes, e
como
orientao,
relatrio
da
conferncia
estabeleceu recomendaes baseadas em quatro

princpios: 1 A gua doce um recurso finito e
85
vulnervel, essencial para sustentar a vida, o

desenvolvimento
meio
ambiente;
2-
Desenvolvimento e gesto da gua devero ser

baseados
numa
abordagem
envolvendo
usurios,
participativa,
planejadores
agentes
polticos em todos os nveis; 3 As mulheres

desempenham um papel central no fornecimento,
gesto e salvaguarda da gua; 4 A gua tem um
valor econmico em todos os usos competitivos e
deve ser reconhecido como um bem econmico
(CUNHA et all., 2010, p.4). Na verdade, Dublin foi
um fidedigno marco na histria do meio ambiente,
pois, nesse encontro, ficou explcito o quanto a
situao da gua est correlacionada com a
pobreza e com certas doenas.
Vale ressaltar tambm que vinte anos aps
a conferncia em Estocolmo foi realizada em junho
de 1992, no Rio de Janeiro, a Conferncia das
Naes
Unidas
sobre
Meio
Ambiente
Desenvolvimento, conhecida como Rio-92, que

acabou construindo um simulacro espacial das
questes ambientais, sob a gide do iderio do
desenvolvimento sustentvel, da biodiversidade e
86
das mudanas climticas (MILAR, 2013, p.1572).

Desde ento, todos os pases membros analisam as
diversas maneiras de melhorar a sustentabilidade,
evitando a exausto do planeta.
3 BREVE ANLISE JURDICA SOBRE O
GUA E OS PRINCPIOS QUE NORTEIAM SUA
COBRANA
A preocupao atinente gua assola o
Brasil h algum tempo. Por isso, j se via presente
no Cdigo Civil de 1916 uma seo especfica sobre
utilizao e domnio das guas. Em 1934, atravs
do Cdigo das guas (Decreto Federal n 24.643)
houve uma ateno sobre a sua propriedade. A Lei
n 6.938, de 31 de agosto de 1981 que dispe sobre
a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias, em seu artigo 2 estabelece que tem
por objetivo a preservao, melhoria e recuperao
da qualidade ambiental propcia vida, visando
assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento
socioeconmico,
aos
interesses
da
segurana
87
nacional e proteo da dignidade da vida

humana (FERRO, s.d, p.3). Muito embora a
revoluo quanto dominialidade das guas s
tenha ocorrido com advento da Carta Magna de
1988.
O primeiro passo foi dado com a
prpria Constituio de 1988, que
extinguiu a propriedade privada dos
recursos
hdricos
no
Brasil,
publicizando-os integralmente. Qual
foi a finalidade dessa mudana
radical? Ora, se h escassez de gua,
e sendo esta um bem fundamental
para
o
desenvolvimento
das
atividades mais essenciais do ser
humano, adequado que o Estado, a
quem incumbe satisfao do bemestar social, passe a gerenciar a
gua como forma de estabilizar ou
reduzir a crise e promover justia
social (art. 3 da CF) (VIEGAS,
2007, p. 8-9).
A Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997

(conhecida como Lei das guas), instituiu a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, criando
tambm o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, veio regulamentar o art. 21,
XIX, da Constituio Cidad, e alterou o art. 1 da
Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que, por
88
sinal, modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro

de 1989. Alm de assegurar a qualidade da gua,
faz meno s futuras geraes ratificando a
garantia de poderem usufruir de um bem to vital
para a sobrevivncia de todos. Desta maneira,
cristalizou-se atravs de norma infraconstitucional
aquilo que a Carta Maior j havia fundado.
Em suma, a lei hdrica em comento pondera
que a gua deve ser de domnio pblico, bem como
destaca o fato dela ser um recurso natural limitado
e dotado de valor econmico, e que sua gesto seja
descentralizada. Como tambm enfatiza que as
guas devem ter seus usos de forma mltipla, quer
dizer, todos os usurios (agricultura, indstria,
piscicultura, turismo, lazer, hidreltrica, consumo
domstico)
tm
direito
de
determinada
quantidade de gua para realizar suas atividades

necessrias
ao
desenvolvimento
econmico
social (BARBOSA; BARBOSA, s.d, p.245). Com

espeque em tais premissas, cuida ainda expor que
o Direito de guas um ramo emergente e quase
autnomo da Cincia Jurdica, que se bem
compreendido
exposto
contribuir
89
significativamente com o debelar de problemas

ecossistmicos
na
seara
hdrico-ambiental
(BARBOSA; BARBOSA, s.d, p.241). So aplicados

gua os princpios norteadores do Direito
Ambiental, como o Meio Ambiente Ecologicamente
Equilibrado,
Solidariedade
Intergeracional,
ou
Poluidor-Pagador
Equidade
e
Usurio-
Pagador (FACHIN; SILVA, 2014, p.171).

foroso dizer que a cobrana pelo
uso das guas no um tema
pacfico, pois o mesmo vem gerando
debates aprofundados e muitas
vezes desembocando em atritos
violentos.
A
polmica
abarca
discusses econmicas, polticas,
tcnicas,
jurdicas,
ticas
e
ambientais, permeadas por vieses
ideolgicos (BARBOSA; BARBOSA,
s.d, p.249).
A vida humana detm de valor inexorvel

dentro do sistema jurdico ptrio. Entretanto, essa
no pode sobrepor s demais formas de vida.
Quer-se apenas atribuir ao bicho-homem a
enorme
responsabilidade
que
lhe
cabe
na
preservao da Casa Comum que serve de abrigo,

lar e sustento, a todos os elementos do ambiente
90
natural ou artificial (MILAR, 2013, p.120).

Neste cotejo, lanando tona que a conservao do
meio ambiente ecologicamente equilibrado abarca
a dignidade da pessoa humana, tal princpio
elucida que a qualidade ambiental indissocivel
da sadia qualidade de vida, e que, por conseguinte,
desponta-se como direito humano fundamental,
alis, ainda pode ser visto como umas das espcies
dos direitos personalssimos (MILAR, 2013,
p.121).
A Carta Maior, em seu art. 225, caput
declara que todos tm direito ao meio ambiente,
todavia, no pondera qualquer ambiente, mas sim
quele que seja equilibrado. Neste diapaso, o
indivduo que viola essa norma acaba indo contra
os direitos subjetivos dos seres humanos, seja por
critrio individual, seja em face da coletividade.
Inclusive, como j acentuado no captulo anterior,
h uma emergente preocupao acerca da crise
hdrica, que compe o quadro de degradao do
meio ambiente como um todo, logo, os princpios
que o norteiam ascenderam ainda mais na
contemporaneidade (MILAR, 2013, p. 257).
91
sabido que a proteo garantida ao meio

ambiente no se limita apenas ao presente corpo
social,
cabe
ento
invocar
princpio
da
Solidariedade Intergeracional, que, com efeito
longa manus, estende a tutela ambiental as

geraes vindouras. Isso quer dizer que, o princpio
santifica
tica
da
solidariedade
entre
as
geraes, de forma que a atual (sincrnica) no

pode inviabilizar e debilitar o meio ambiente para
a futura (anacrnica). Ou seja, salta aos olhos que
existe uma proteo daquele que ainda est por
vir, visando o no esgotamento dos recursos
disponveis,
mediante
manuteno
da
biodiversidade (RANGEL, 2013, s.p). Gize-se que

tal fato decorre da nova viso reinante, na qual h
que se adotar como poltica pblica, o que se faz
imprescindvel para antecipar os riscos de danos
que sejam passveis de materializao em relao
ao meio ambiente, tanto quanto o impacto que as
aes ou as omisses possam produzir (RANGEL,
2013, s.p).
Cabe realar, os princpios do PoluidorPagador
Usurio-Pagador,
que
regulam
a
92
cobrana do uso da gua, a ttulo exemplificativo.

Apesar da nomenclatura, esse ltimo no d
quele que paga o direito de poluir, pois este
pagamento representa muito mais uma sano,
tem carter de punio e assemelha-se obrigao
de reparar o dano (MILAR, 2013, p. 270). Com
escora nas palavras de Fachin e Silva (2014,
p.172), o usurio- pagador mantm correlato com
os usos no consultivos da gua quando no h
perdas entre o que retirado e o que retorna ao
curso natural. Em outra ponta, o poluidorpagador
tem
maior
vinculao
aos
usos
consultivos quando h perdas de gua entre o que

retirado e o que retorna ao curso natural. Isso
ocorre em casos como a agricultura (irrigao e
abastecimento animal), abastecimento industrial e
saneamento
(abastecimento
humano
direto
domstico) (FACHIN; SILVA, 2014, p. 172).

Porm, o pagamento disposto para o lanamento
de efluentes, por exemplo, no alforria condutas
inconsequentes, de modo a ensejar o descarte de
resduos
fora
dos
padres
das
normas
ambientais (MILAR, 2013, p. 268). Ambos tm

93
carter econmico, objetivando proteger os corpos

dgua. Todo o exposto pode ser confirmado pela
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia:
DANO
ECOLGICO.
REPARAO. ROMPIMENTO DE
DUTO. POLUIO AMBIENTAL.
ARTIGO 14,
1,
DA
LEI
N. 6.938/81.
COBRANA
DAS
DESPESAS
FEITAS
PELA
COMPANHIA DE SANEAMENTO.
PROCEDNCIA.
RECURSO
ESPECIAL
AO
CONDENATRIA POR DANOS
EXTRAPATRIMONIAIS
E
PATRIMONIAIS
INCNDIO
INICIADO
NA
REA
DE
PROPRIEDADE DO RU QUE
ATINGIU O IMVEL RURAL DO
AUTOR
SENTENA
DE
IMPROCEDNCIA
CORTE
LOCAL QUE, AO RECONHECER A
RESPONSABILIDADE
CIVIL
AMBIENTAL DO RU (ART. 3,
INC. IV E
ART. 14,
1,
DA
LEI 6.938/81), CONDENA-O AO
PAGAMENTO DE INDENIZAO
POR DANOS PATRIMONIAIS, A
SEREM QUANTIFICADOS EM
LIQUIDAO DE SENTENA INSURGNCIA RECURSAL DA
PARTE R. DANOS AMBIENTAIS
INDIVIDUAIS OU REFLEXOS
(POR
RICOCHETE)
RESPONSABILIDADE
CIVIL
OBJETIVA - APLICAO DO
DISPOSTO NO ARTIGO 14, 1,
DA
LEI
N
9.938/81,
E,
94
OUTROSSIM, EM VIRTUDE DA
VIOLAO A DIREITOS DE
VIZINHANA
RECONHECIMENTO DO DEVER
DE INDENIZAR IMPUTVEL AO
PROPRIETRIO DO IMVEL.
Pretenso ressarcitria deduzida
com escopo de serem indenizados os
danos decorrentes de incndio
iniciado em propriedade vizinha,
ocasionado pela prtica de queimada
[...] 1. Invivel a anlise de suposta
ofensa ao artigo 93, inciso IX,
da Constituio Federal, pois esta
Corte no possui competncia para
apreciao de violao a disposies
constitucionais, a qual atribuda
ao Supremo Tribunal Federal, de
acordo com o artigo 102 da Carta
Magna. 2. O conceito de dano
ambiental
engloba,
alm
dos
prejuzos
causados
ao
meio
ambiente, em sentido amplo, os
danos individuais, operados por
intermdio
deste,
tambm
denominados danos ambientais por
ricochete - hiptese configurada nos
autos, em que o patrimnio jurdico
do autor foi atingido em virtude da
prtica de queimada em imvel
vizinho [...] (REsp 650.728/SC, Rel.
Ministro
Antonio
Herman
Benjamin, Segunda Turma, DJe
02/12/2009).
Vale destacar que o pagamento da conta de

gua feito pelo consumidor final faz aluso aos
servios de saneamento que envolve a captao,
95
tratamento e distribuio do lquido, melhor

dizendo, a fatura nada mais que a quantia
individual que se paga pelo servio de saneamento.
Esta perspectiva j se revela imbuda na mente de
alguns
indivduos,
conforme
demonstrou
pesquisa levantada para manuteno deste artigo,

em que 40 % dos entrevistados consideram
pertinente
pagamento
abastecimento,
enquanto
pelos
37%
servios
dos
de
indivduos
acreditam que a cobrana s no seria vivel se a

situao hdrica no fosse to preocupante. Algo
bem peculiar trazido por Fachin e Silva que seria
interessante
se
pormenorizados
nas
faturas
viesse
detalhes
do
custo
dos
servios,
oportunizando ao consumidor maior clareza sobre

a gua servida.
4 QUANTO A TITULARIDADE MUNICIPAL
DOS
SERVIOS
PBLICOS
DE
ABASTACIMENTO DA GUA
Consoante ao que j fora exposto, a gua
um bem de domnio pblico, sendo assim o servio
96
de abastecimento desta tambm de natureza

pblica. Os Estados da Repblica Federativa do
Brasil
possuem
Companhias
Estatais
de
Saneamento Bsico, que, de regra, so sociedades

de Economia Mista, como o caso da CESANCompanhia Esprito Santense de Saneamentoque, atualmente, presta servios para cinquenta e
dois dos setenta e oito municpios do Esprito
Santo, inclusive para Muqui e Muniz Freire. Mas
por vezes o que se nota uma verdadeira
balbrdia acerca da esfera (municipal, estadual ou
federal) do Estado que deve fornecer este tipo de
servio. Quanto a isso a Constituio Cidad do
territrio ptrio atribuiu Unio, aos Estados e
aos
Municpios
competncia
comum
para
promover programas de construo de melhorias

nas condies de saneamento bsico (BRASIL,
1988, p. 29). Conceito este que envolve gua (at
mesmo tendo em vista a drenagem da chuva),
gesto de resduos slidos e esgoto (ANTUNES,
2015, s.p). Tem-se ento que o texto constitucional
reservou para as trs esferas federativas a regular
97
incumbncia de prover o servio de abastecimento

da gua. Vitor Amuri Antunes pondera:
Em verdade, poca da Assembleia
Constituinte de 1988, a situao do
atendimento populao quanto ao
chamado ciclo de saneamento bsico
que vai desde a captao e
atribuio de potabilidade gua
at a coleta e tratamento de esgotos
sanitrios ainda era bastante
precria, ao passo que os direitos
sociais e de dignidade da pessoa
humana consolidavam seu carter
constitucional e de fundamento do
Estado Democrtico (ANTUNES,
2015, s.p).
Ademais,
argumentao
de
que
titularidade de tais servios est nas mos dos

municpios decorre do artigo 30, inciso IV da
Constituio, que sustenta que compete aos
Municpios organizar e prestar, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, os servios
pblicos de interesse local [...] (BRASIL, 1988,
p.34). Porm a temtica guarda divergncias,
basta
conferir
se
os
servios
pblicos
de
saneamento bsico so de interesse local; caso

contrrio, a competncia ser residual (GONDIM;
98
MELO, s.d, s.p). Nesta esteira Antunes prossegue

dizendo:
A questo foi definitivamente
pacificada quando da deciso, em
2012, pelo Supremo Tribunal
Federal, da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 1.842/RJ.
Na ocasio, decidiu-se que (i) a
titularidade
dos
servios
de
saneamento bsico , de fato,
municipal (confirmando julgados
anteriores do prprio Supremo),
e (ii) somente no caso das Regies
Metropolitanas
h
o
compartilhamento da titularidade
entre o Estado e os Municpios, a
ser exercida de forma "colegiada",
em Assembleias que congreguem a
participao de todos os Prefeitos e
do
Governador
do
Estado
(ANTUNES, 2015, s.p).
Desse modo, teria havido um consenso na

acepo
de
que
titularidade
seria
indubitavelmente municipal. salutar dispor a

deciso conferida pela Corte Constitucional:
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
ESTADO DE SANTA CATARINA.
DISTRIBUIO
DE
GUA
POTVEL. LEI ESTADUAL QUE
OBRIGA O SEU FORNECIMENTO
99
POR MEIO DE CAMINHESPIPA,

POR
EMPRESA
CONCESSIONRIA DA QUAL O
ESTADO DETM O CONTROLE
ACIONRIO. DIPLOMA LEGAL
QUE TAMBM ESTABELECE
ISENO TARIFRIA EM FAVOR
DO USURIO DOS SERVIOS.
INADMISSIBILIDADE. INVASO
DA ESFERA DE COMPETNCIA
DOS
MUNICPIOS,
PELO
ESTADO-MEMBRO.
INTERFERNCIA
NAS
RELAES ENTRE O PODER
CONCEDENTE E A EMPRESA
CONCESSIONRIA.
INVIABILIDADE
DA
ALTERAO,
POR
LEI
ESTADUAL, DAS CONDIES
PREVISTAS NO CONTRATO DE
CONCESSO
DE
SERVIO
PBLICO
LOCAL.
AO
JULGADA PROCEDENTE. I - Os
Estados-membros
no
podem
interferir na esfera das relaes
jurdico-contratuais
estabelecidas
entre o poder concedente local e a
empresa concessionria, ainda que
esta esteja sob o controle acionrio
daquele. II - Impossibilidade de
alterao, por lei estadual, das
condies
que
se
acham
formalmente
estipuladas
em
contrato
de
concesso
de
distribuio de gua. III - Ofensa
aos arts. 30, I, e 175, pargrafo
nico, da Constituio Federal. IV Ao direta de inconstitucionalidade
julgada procedente (ADI 2.340, rel.
min.
Ricardo
Lewandowski,
100
julgamento
em
06-03-2013,
Plenrio, DJ de 10-05-2013).
Portanto, o municpio pode atuar atravs de

autarquia ou empresa municipal, como tambm
por meio da concesso dos servios a empresas
privadas por licitao ou privatizao, que em
sede de Licitao, haja demonstrado condies e
expertise para prestao dos servios e realizao
dos
investimentos,
percebendo,
ttulo
de
remunerao, as tarifas pagas pelos usurios

(ANTUNES, 2015, s.p). No caso dos municpios
alvos das entrevistas, houve a privatizao dos
servios
de
abastecimento
da
gua,
melhor
dizendo, existe uma empresa privada que efetua

tal servio pblico. O grfico abaixo demonstra o
resultado contrado pela pesquisa exaustivamente
citada. Nele h de se perceber que quase que por
senso comum, a populao acredita que cabem as
empresas prestadoras do servio de abastecimento
fornecer gua potvel, restando ao Municpio o
dever de administrar os servios realizados.
101
Grfico 3. Responsabilidade quanto ao

Fornecimento e Administrao da gua
Potvel
13%
55%
32%
Deveria ficar a cargo

de empresas privadas,
no tendo a menor
interferncia da
Administrao Pblica
A prestao dos
servios pblicos
relativos gua
competncia dos
Municpios
Cabem as empresas o
fornecimento, restando
ao Municpio o dever
de administrar os
servios realizados
Em tom de arremate, fica claro que embora

a titularidade dos servios esteja a cargo dos
municpios, a administrao pode ser de forma
direta ou indireta. A administrao indireta acaba
permitindo
descentralizao
funcional
das
competncias, que se d quando o Poder Pblico

cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou
privado e a ela atribui titularidade e a execuo
de determinado servio pblico (DI PIETRO,
2013, p. 472). Essa forma descentralizada ora se
102
dar para fins de celeridade e eficincia no

desempenho dos servios efetuados, ora ser
devido ao fato do tipo de atividade ter mais
pertinncia
quando
executada
por
outras
entidades (CARVALHO FILHO, 2007, p.396).

5 GUISA DE CONSIDERAES FINAIS
Diante
da
sinttica
linha
de
fatos
explanados, o acesso gua potvel desponta-se

como direito fundamental de sexta dimenso e est
umbilicalmente ligado a noo de dignidade da
pessoa humana. Sua efetivao institui uma nova
cultura para a gua, apta para o reconhecimento
da natureza intergeracional que lhe foi reservada,
sendo um bem pertencente presente e s futuras
geraes. A condecorao da gua no mbito
internacional como direito humano e, dessa sorte,
a positivao no mbito interno, como direito
fundamental, proporciona maior valorizao ao
recurso, para que, consequentemente, passe a
incidir um tratamento mais apropriado por parte
do
Estado
da
sociedade,
com
cabvel
103
racionalizao e cuidado. Por isso, h de se falar

que
esse
direito
integra
patrimnio
da
humanidade e, em assim sendo, no pode, sob

hiptese alguma, ser restringido, adelgaado ou
erradicado, ao avesso disto sempre tende a ser
ampliado.
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109
SANEAMENTO
FUNDAMENTAL:
BSICO
UMA
COMO
DIREITO
ANALISE
DA
REALIDADE DOS MUNICPIOS DE ICONHA E

ITAPIMIRIM
Evandro Marvila Farias 6
Fernanda Morelli Bianchine7
Resumo: O presente artigo tem por escopo examinar a
realidade do saneamento bsico em mbito nacional com
enfoque especial no direito fundamental a saneamento
bsico, analisando a realidade das cidades capixabas de
Iconha e Itapemirim. O saneamento bsico e considerado
direito fundamental da pessoa humana previsto na Lei N
11.445/ 2007, tal lei decorre da necessidade de assegurar
direitos bsicos a dignidade da existncia humana sedo estes
direitos violados em tantas cidades brasileiras, o contexto a
realidade local e o reflexo do saneamento no Brasil e tratado
como assunto primordial para base argumentativa do artigo.
O mtodo empregado na construo do presente foi pesquisa
de campo na localidade de Iconha e Itapemirim, assentado
em reviso bibliogrfica e cotejo de dados secundrios. A
presente pesquisa procurou-se mostrar, atravs de reviso
bibliogrfica, a relao existente entre saneamento bsico,
meio ambiente, economia e sade pblica, perante os dados
relevantes concluem-se que apenas uma pequena parcela da
populao sabe o que e saneamento a maioria da sociedade
fica merc de polticas pblicas que infelizmente no
acompanha a demanda do recurso de saneamento os
benefcios do saneamento bsico no esto disponveis a toda
populao em grandes cidades do Brasil apenas alguns
bairros tem direito a saneamento.
6 Acadmico do Curso de Direito da instituio Multivix. E-mail:

evandromarvilafarias @gmail.com
7 Acadmica do Curso de Direito da instituio Multivix Email:Fernandabianchine9@gmail.c om
110
Palavras chaves: Saneamento bsico. Direito fundamental.

Meio ambiente. Sade pblica.
1 CONSIDERAES INICIAIS
Segundo a Organizao Mundial de Sade
(OMS), saneamento o controle de todos os fatores
do meio fsico do homem, que exercem ou podem
exercer efeitos nocivos sobre o bem estar fsico,
mental e social. De outra forma, pode-se dizer que
saneamento caracteriza o conjunto de aes
socioeconmicas.
Valor do saneamento bsico muito cara
para os cofres pblicos, onde nem todos os Estados,
Municpios e Regies no tem saneamento, por
causa
do
seu
valor
financeiro.
Mesmo
saneamento sendo muito caro para os cofres

pblicos o governo disponibiliza desta verba. O
saneamento direito de todos onde a (ONU),
Organizao das Naes Unidas obriga dar sua
devida valorizao. O saneamento envolve aes de
recuperao de mananciais e de reservatrios
dgua poludos, rios, e lagos, eliminando as fontes
contaminadoras, drenagem pluvial por meio de
111
galerias fechadas ou a cu aberto, implantao e

manuteno de parques urbanos e aos problemas
da sub-habitao.
Entende-se ainda que se trate de um novo
perodo que aponta caminhos para a soluo de
uma
velha
problemtica
nacional
ligada,
visceralmente, s perspectivas de desenvolvimento

com sustentabilidade. Na verdade, essa soluo
ao mesmo tempo nova e antiga volta-se para a
sade pblica, passando previamente pela sade
ambiental e, por que no dizer, integrando o
direito
ao
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado, como corolrio, ao final, da prpria

dignidade da pessoa humana.
Ainda segundo o autor o conceito do artigo
3 da referida Lei considera o saneamento bsico
como o conjunto de servios, infraestruturas e
instalaes operacionais de: Abastecimento de
gua potvel; esgotamento sanitrio; limpeza
urbana e manejo de resduos slidos; drenagem e
manejo de gua pluviais urbanas. O Brasil por sua
vez tem que ainda investir muito para que sua
estrutura seja de pas de primeiro mundo,
112
comeando pela
sade pblica
e pelo meio
ambiente.
2 O QUE SANEAMENTO BSICO?
O saneamento bsico constitui-se como
conjunto de infraestrutura e medidas pelo Governo
a fim de gerar melhorias e condies de vida para
a populao do pas em que se vive, o saneamento
bsico um direito assegurado do povo previsto
pela Constituio de 1988 com sua lei especifica
Lei N 11.445/ 2007. Na histria o tratamento de
saneamento
bsico
tem
origem
desde
os
primrdios, neste perodo o homem aprende como

a importncia que a gua tem em suas vidas e
como os lixos e outros resduos gerados pela
poluio poderiam transmitir doenas, foi a partir
deste momento que o homem comeou a adotar
medidas para se dispor de guas limpas e retirar o
mau cheiro que havia nos lugares ao seu redor,
ento da nascia as primeiras evidncias do
saneamento bsico. No perodo Neoltico, surgem,
as primeiras aldeias e tambm o homem comea a
113
desenvolver
agricultura,
com
esse
avano
propaga-se o acumulo de lixo, e com isso comea a

proliferao de ratos e insetos que atacavam as
colheitas. Na antiguidade quando se refere ao
saneamento sempre vamos nos relacionar com o
surgimento e crescimento de cidades, como na
Babilnia, e na antiga Mesopotmia, com o passar
do tempo a necessidade de cuidados com as guas
e com os lixos trouxe grandes benefcios para a
populao que vem se aprimorando cada vez mais.
(BUFF , s.d.).
No Brasil, o saneamento teve origem em,
1561, quando Estcio de S manda escavar o
primeiro poo de abastecimento de gua no Rio de
Janeiro. Contudo, as Capitais brasileiras s foram
possuir distribuio de gua e coleta de esgoto em
1930. Assim, somente com o desenvolvimento do
plano de saneamento bsico em 2007 entra em
vigor a Lei N 11.445 / 07, a Lei prever,
abastecimento de gua potvel, o manejo de gua
pluvial, a coleta de tratamento de esgoto, a
limpeza urbana, manejo de resido slido e o
controle
de
pragas,
visando
sade
das
114
Comunidades e Municpios e entre outros. Denotase, portanto, que o saneamento passa ter como
objetivo o controle e preveno de doenas e
melhoria de vida da populao. Mesmo com a
universalidade do saneamento bsico, a realidade
do Brasil, ainda, no eficaz e seus benefcios no
abrangem a toda populao que fica merc de
adquirir qualquer tipo de doenas por falta de
coleta e tratamento de resduos slidos e esgoto
sanitrio, tal como a drenagem nos bairro e
comunidades. V-se dessa maneira, que a ausncia
de saneamento sanitrio, na condio da vida
poltica a ser implementada, configura mecanismo
de fomento para proliferao de pragas urbanas,
inclusive ratos e insetos, bem como transmisso de
doenas que so adquiridas tanto pela gua, esgoto
e coleta inadequada do lixo, em inmeras cidades
brasileiras temos uma realidade precria dessa
base do saneamento que por sua vez traz
malefcios a rea da sade, meio ambiente,
turismo, comercio e economia. (AEGEA , s.d).
Existem trs tipos de sistemas de esgotos: O
sistema de esgoto e seus resduos so compostas
115
por matrias rejeitadas e eliminadas pela a

Comunidade, esse sistema existe para afastar a
possvel
contaminao
nos
bairros,
nas
Comunidades e nos Municpios para que no haja

nenhum contado do homem com seus dejetos,
sanear quer dizer tornar so, sadio, saudvel.
Pode-se
concluir,
portanto,
que
Saneamento
equivale a sade. Com o surgimento da gua

encanada e a disseminao do uso de peas
sanitrias
com
desenvolvimento
descarga
cientfico
hdrica,
e
aliados
tecnolgico
ao
da
humanidade aps o Renascimento, fizeram com

que o homem tomasse conscincia da necessidade
de criar sistemas eficazes de saneamento onde se
garantisse o abastecimento da gua potvel e
recolhimento das guas resdua rias e d-lhe
condies favorveis de reciclagem na natureza
como pode-se ver nas alguns tipos de sistemas e
tambm as figuras abaixo:
No
denominado
sistema
separador
esgoto domstico e industrial ficam separados do

esgoto pluvial. o usado no Brasil. O seu custo de
implantao menor, pois as guas pluviais no
116
so to prejudiciais quanto o esgoto domstico, que

tem prioridade por necessitar tratamento. Assim
como o esgoto industrial nem sempre pode se
juntar ao esgoto sanitrio sem tratamento especial
prvio. Algumas cidades que j contavam com um
sistema unitrio ou combinado, h dcadas atrs,
passaram a adotar o sistema que separa as guas
residuais das guas pluviais, procurando converter
pouco a pouco o sistema inicial ao novo sistema.
Outras cidades que, ainda, no foram beneficiadas
por servios de esgotos, adotaram desde o incio o
sistema separador absoluto, no qual se procura
evitar a introduo das guas pluviais nas
canalizaes sanitrias.
Imagem 1 Funcionamento da Estao Individual
Fonte: WORDPRESS, s.d.

117
J no sistema misto, a rede recebe o esgoto

sanitrio e uma parte de guas pluviais. No sistema
misto
algumas
peas
so
ligadas
com
guas
provenientes da rede e outras do reservatrio ou de

ambos, neste sistema algumas vantagens: gua de
melhor qualidade; fornecimento contnuo de gua;
permite a instalao de vlvula de descargas.
Imagem 2: Sistema Misto
Fonte: SLIDEPLAYER, s.d.

No sistema unitrio, verifica-se que a coleta dos
esgotos pluviais, domsticos e industriais d-se em um
nico coletor. Tem custo de implantao elevado, assim
como o tratamento tambm caro. Os sistemas
unitrios no tm sido utilizados no Brasil, devido aos
seguintes inconvenientes: dimenses das canalizaes,
118
custos iniciais elevados, riscos de refluxo do esgoto

sanitrio para o interior das residncias, por ocasio
das cheias; as estaes de tratamento no podem ser
dimensionadas para tratar toda a vazo que gerada
no perodo de chuvas. Assim, uma parcela de esgotos
sanitrios no tratados que se encontram diludos nas
guas pluviais ser extravasada para o corpo receptor,
sem sofrer tratamento, ocorrncia do mau cheiro
proveniente de bocas de lobo e demais pontos do
sistema e o regime de chuvas torrencial no pas
demanda
tubulaes
de
grandes
dimetros,
com
capacidade ociosa no perodo seco. (ECONOMIABR,

s.d).
Imagem 3: Sistema Unitrio
Fonte: SLIDEPLAYER, s.d.

119
Outra questo interessante, atina ao sistema de

coleta seletiva para o lixo. Cuida salientar que tal
sistema j existe em algumas cidades Brasileiras tipo
de cestos de lixo para cada tipo de lixos reciclveis que
voc cidado pode us-lo, a elaborao de um bom
saneamento bsico uma oportunidade para toda a
sociedade conhecer e entender o que acontece com o
saneamento da sua cidade e para onde vai os resduos
que usamos. Os Pontos de entregas voluntria, que so
locais existentes em diferentes pontos da cidade com
recipientes onde as pessoas depositam voluntariamente
materiais reciclveis. O recipiente existente nos pontos
de entregas voluntaria geralmente, apresentam cores
diferentes indicando quais seriam os materiais.
Imagem 4: Lixeiras De Coletas Seletivas
Fonte: LIXO, 2011.

120
3 ANLISE REALIDADE LOCAL DO SANEAMENTO

BSICO NO TERRITRIO NACIONAL: COM FOCO
NAS CIDADADES DE ICONHA E ITAPIMIRIM ES.
Segundo o instituto Trata Brasil (s.d) apesar
de muitas conquistas sociais que o Brasil apresenta nas
ltimas dcadas a respeito do saneamento bsico,
ainda
falta
muito
para
adquirir
avano.
Os
governantes brasileiros tm demonstrado segundo o

instituto supramencionado fora, raa e flexibilidade
nas dificuldades e muita persistncia, muitos avanos
foram
alcanados,
inclusive
no
melhoramento
eficincia da distribuio e do acesso sustentvel a uma

boa gua potvel de qualidade. Contudo e importante
sublinhar que nem sempre foi assim, ainda muitos dos
Municpios brasileiros no possuem saneamento bsico
e nem gua potvel. E certo que a implementao de
tais polticas
poderia trazer melhoria para as
Comunidade, sem esse tipo de tratamento fica mais

fcil de contrair e transmitir diversas doenas, muitas
das rendas so destinadas pelo Governo Federal para
os Municpio tentarem trazer melhorias para suas
comunidades e bairros, mas, nunca este dinheiro
investido conforme tem que ser, as vezes este dinheiro
nem chega ao destino certo. Um dos princpios
121
fundamental deste contexto mostrar a realidade do

saneamento nas cidades brasileiras com um foco
principal nas cidades de Iconha e Itapemirim ES, Em
pesquisa feita com moradores das cidades temos o
seguinte dados:
COMO EST ESTRUTURADO O

SANEMENTO BSICO EM SUA
CIDADE?
bom
regular
precisa de melhorias
12%
41%
47%
Fonte: Os autores, 2016.
grfico
representa
realidade
do
saneamento bsico presente nas cidades sendo que

o mesmo apresenta estado regular pesquisa foi
feita com o nmero de cem pessoas. Nos ltimos
anos o municpio de Itapemirim tem investido
muito na sua infraestrutura de saneamento bsico
122
em seus bairros. Cerca de cinquenta milhes em

obras espalhadas no municpio, segundo o Servio
Autnomo de gua e Esgoto (SAAE ) Itapemirim
chegar a padres de destaque no segmento de
abastecimento de gua e esgoto sanitrio. Entre
muitas das obras esto localizadas as de Itaipava,
Itaoca, Joacima e Gomes esses bairros esto
recebendo a maior parte do investimento do
municpio que tem seu valor de 34 000 000 00
(trinta e quatro milhes). Isto demonstra a
ateno especial dada ao balnerio do municpio,
que sempre foi carente de investimento neste setor
to importante diz o diretor geral do SAAE, Sr.
Marcos
Antnio
de
Souza.
sistema
supramencionado vem crescendo muito at mesmo

nas casas populares que a Prefeitura tem feito
para sua populao o sistema de tratamento de
gua e esgoto tem chegado at eles, no existe
nenhum tipo de contato de seus dejetos, a
infraestrutura do municpio tem crescido muito
isto em alguns bairros. Nas zonas rurais de
Itapemirim esto asfaltadas as estradas e tambm
tem gua tratada que chega a sua casa todos os
123
dias, alguns dos moradores ainda tm suas antigas

cacimbas para dar conta dos dias que faltar gua
no municpio.
J no bairro de Campo Acima, localizado
em Itapemirim, ainda no existe coleta de esgoto,
mas tem gua tratada, porm tem ruas que
quando chove ficam alagadas por causa da falta de
manutenes que feita por empresas privadas
que
trabalham
para
prefeitura.
Em
uma
entrevista com um dos moradores de uma destas

ruas ele disse que: quando chove a gua da chuva
invade a suas residncia deixando todos os seus
moveis encharcados que quando a gua desce para
o nvel normal seca fica bastante barro fixado em
nas paredes e estraga muito dos moveis, o que d
para eles salva eles salvam, alguns ficam ilhados
porque a gua da chuva enche e tranca a rua onde
eles passam, isto todo fica prximo ao asfalto
principal. J em Candeus tambm bairro de
Itapemirim o que vem afetando alguns moradores
um sistema de saneamento sanitrio que existe
l e vem trazendo mau odor para algumas famlia
que mora ali perto que existe uma sada de um
124
dos cano para cima trazendo mau cheiro ele fica

fixado dentro da cisterna.
Nesses ltimos dias de seca a situao de
falta de gua afeta toda populao de Itapemirim,
o SAAE est trancando o registro geral de gua, o
nvel do Rio Itapemirim est muito baixo e no d
para leva gua suficiente para todos, ento eles
fecham e liberam para outro bairro, sem dizer que
o SAAE, tambm, responsvel pela distribuio
da
gua at o municpio de Maratazes, com o
nvel muito baixo a gua do mar est invadindo a

gua
doce
do
rio
muitas
pessoas
esto
reclamando que a gua est salgada, alguns dizem

salobra
mas est trazendo prejuzo para as
construes civis porque se no tem gua no tem

com trabalhar, algumas creches as vezes no tem
nem aula por falta de gua, e de saber que isso no
culpa da natureza e sim do homem.
125
Imagem 5: Sistema de Fossas em Itapemirim
Fonte: FARIAS, 2016.

No municpio de Iconha a rea urbana
desprovida de coleta e tratamento de esgoto, bem
como, apesar e possui e tratamento de lixo, este se
apresenta deficiente. O crescimento urbano atual
torna ainda mais precria esta situao, grande
126
parte dos dejetos residenciais so despejados

diretamente nos crregos e rios, provocando um
grave problema de sade pblica no Municpio.
Em pesquisa feita pela Paroquia Santo Antnio De
Pdua no Municpio de Iconha cerca so 2078
famlias residem em rea urbana, ao passo que
1.330 famlia so domiciliados em rea rural.
Quando perguntado qual destino voc d para o
seu esgoto, os dados foram expressivos pois uma
parte da populao rural fica excluda dos direitos
a saneamento bsico.
Qual destino do seu esgoto (areas rural)

3,45%
COLETA PBLICA
37,30%
FOSSAS
59,25%
SEM TRATAMENTO
127
Qual destino do seu esgoto (areas

urbanas)
COLETA PBLICA
38,65%
56,40%
FOSSAS
4,95%
SEM TRATAMENTO
Fonte: Paroquia Santo Antnio de Pdua Pesquisa do

Frum Socioambiental Ecumnico em Saneamento
Bsico.
Em
mbito
nacional
Segundo
Sistema
Nacional de Informao sobre Saneamento o (SNIS)

apenas 14,36% do Norte do pas tem o esgoto tratado
ndice de saneamento mais baixo do pas, em quanto as
outras regies esto mais desenvolvida e tem um
nmero muito maior de tratamento como pode-se ver
nas fotos abaixo, falta muito ainda para termos um
bom desenvolvimento nesta rea onde muito dos
bairros e Municpios esto faltando verbas do Governo
Federal ou Estadual para ter um bom e exclusivo
tratamento, ou ser que este dinheiro que destinado
128
para este tipo de servio no chega as Prefeituras; inda

falta muito para chegar a sermos um Pas desenvolvido
mesmo tendo o porcentual de saneamento alto mais
ainda falta a regio do Norte onde a menos
prestigiada pelo governo como pode-se ver crianas
brincando sobre um crrego todo contaminado rios
poludos por falta de um saneamento. Mais tambm
pode-se ver que no s coisas ruins que acontece,
temos tambm outras regies onde o saneamento tem
se
desenvolvido
com
muita
frequncia
onde
as
comunidades esto muito satisfeita com o desempenho

dos seus polticos onde o saneamento vai crescendo
cada vez mais. Neste aspecto, ao se analisar a situao
por regies do Brasil, denota-se que: Norte: Apenas
14,36% do esgoto so tratados, e o ndice de
atendimento total de 7,88%. A pior situao entre
todas as regies, Nordeste: Apenas 28,8% do esgoto
tratado, Sudeste: 43,9% do esgoto tratado, o ndice de
atendimento total de esgoto de 78,33%. Sul: 43,9% do
esgoto tratado. Centro-Oeste: 46,37% do esgoto so
tratados. A regio com melhor desempenho, porm a
mdia de esgoto tratado no atinge nem a metade da
populao. No Brasil apenas 40% dos esgotos so
tratados. Fonte: (SNIS 2014)
129
A regio norte e nordeste esto abaixo do nvel

de saneamento e segundo notcia da revista poca
Cidades da Amaznia esto na lanterna no ranking do
saneamento bsico o Instituto Trata Brasil avaliou o
acesso a esgoto e gua tratada nas cidades mais
populosas do pas. Entre as dez piores colocadas, sete
so da Amaznia Legal esse ndice assusta e na
mesma reportagem diz que o Para tem os piores ndices
de coleta e tratamento de esgoto e Porto Velho (RO),
no entanto, o pior colocado do ranking a Amaznia
ento oferece baixos ndices
de desenvolvimento
humano.
Imagem 6: Crianas nadam em inundao que se
misturou ao esgoto, no Estado do Par.
Fonte: POCA 2016.

130
Rios poludos so aqueles mais prejudicados que

recebem em suas guas todo tipo de resduos poluentes
como agentes qumicos, fsicos e biolgicos, prejudiciais
ao solo, fauna, flora e s atividades humanas. As
fontes de gua doce so vitais para os seres humanos e
animais, mas recebem uma quantidade muito grande
de nmero poluentes graas ao homem, com o
lanamento de resduos orgnicos, acima da capacidade
de absoro pelos rios resduos inorgnicos e no
biodegradveis, muitos inclusive txicos e cumulativos,
nos crregos, lagos e mares, ameaam a sobrevivncia
de todos espcies que dependem da gua para
sobrevivncia. Fonte: (INSTITUTO TRATA BRASIL.
2013).
REFLEXOS
DO
SANEAMENTO
NA
SOCIEDADE
O saneamento bsico gera reflexos relativos
na sociedade, a populao atingida por esse
reflexos diretamente como tambm indiretamente,
de modo geral pode-se analisar que o saneamento
ideal est longe da realidade de inmeras cidades
brasileiras, e isso gera reflexos indiretos a
131
sociedade, se o saneamento no est ocorrendo

bem toda uma determinada series de problemas
recai sobre a populao, de um modo abrangente
fatores como economia e sade so afetados pela
precariedade do saneamento. Podem-se analisar
principalmente, os reflexos da economia, indicando
quais os benefcios econmicos que a populao
brasileira
teria
com
universalizao
do
saneamento. Inicialmente urge salientar que os

efeitos na economia so evidentes e o turismo, e
uma atividade que depende de boas condies
ambientais para seu desenvolvimento, sofre com a
falta de saneamento. No nordeste do Brasil as
cidades litorneas tm sua economia voltada para
o turismo, porem essas cidades no tm estrutura
e sofrem com a falta de saneamento. Conforme
informaes apresentada na estruturada pelo
instituto
Trata
Brasil,
demostrando
que
ausncia de saneamento bsico faz o Nordeste

deixar de arrecadar 1,3 bilho com turismo, O
sistema de esgotamento pblico de Fortaleza ainda
bastante precrio. Em bairros perifricos, a rede
chega a ser praticamente nula; no entanto, reas
132
consideradas nobres e bairros registrados como

totalmente
atendidos
tambm
enfrentam
problema. A falta de saneamento em Fortaleza

chegou a ser notcia no jornal cotidiano no dia 22
de fevereiro de 2016. (O POVO, 2016).
Alm disso, a sade uma rea que sofre
com a falta de saneamento bsico tendo reflexos
negativos para a populao, a ausncia do
saneamento em muitas cidades traz uma srie de
doenas
dentre
elas
diarreia
amebase,
ancilostomase, ascaridase, cisticercose, clera,

desinteiras, elefantase, esquistossomose, febre
amarela, febre paratifoide, febre tifoide, giardase,
hepatite,
infeces
na
leptospirose,
malria,
tricurase
pele
nos
poliomielite,
dengue.
seguir
olhos,
tenase
o
anexo
apresentara mais informaes sobre as doenas

mais
comuns,
causadas
pela
ausncia
de
saneamento bsico:
133
Tabela 1: Agravante de Doenas pela ausncia de

saneamento bsico.
Fonte: USP, s.d

134
Entretanto a maioria dessas doenas de

fcil preveno, mas causam muitas mortes, como
a diarreia que atinge principalmente crianas
menores de 5 anos no Brasil. Ademais os ndices
de mortalidade infantil esto associados ao acesso
a servios de gua, esgoto e destino adequado do
lixo. O Brasil est na luta contra a dengue e o
ndice de casos de dengue cresceu 48% em relao
o ano passado. (CACIAN. 2016) Os dados dos
casos so de acordo com o ministrio da sade. A
alta dos casos de dengue est relacionada falta
de abastecimento de gua e de coleta de lixo,
compreendesse,
portanto,
mais
uma
vez
precariedade do saneamento leva a populao e

sofre com uma doena que est levando tantas
pessoas a morte.
Apesar disso, o saneamento no extinguiria
as doenas, mas reduz a sua incidncia de forma
muito expressiva, e o custo que o ministrio da
sade gasta com tratamento para de internaes e
remdios para as infeces seria reduzido ao
extremo, pois combatendo o causador evitasse as
doenas. Segundo uma pesquisa feita pela Funasa
135
cada
um
real
investido
por
governos
em
saneamento bsico economiza quatro reais em

custos
no
sistema
especialistas
de
presentes
sade,
no
estimaram
Seminrio
Internacional de Engenharia de Sade Pblica,

realizado nesta semana pela Fundao Nacional
de Sade. Os dado so precisamente relevantes e
o Brasil pouparia cerca de milhes em questes
simples e de fcil recurso, a populao tendo
acesso a gua boa, tratamento correto do esgoto
(seja ele domstico, industrial, hospitalar ou de
qualquer outro tipo), destinao e tratamento do
lixo, drenagem urbana, instalaes sanitrias
adequadas e promoo da educao sanitria (que
inclui hbitos de higiene), entre outras aes,
reduziria custos enormes e evitaria inmeras
doenas citadas acima.
5 O RECONHECIMENTO DO SANEAMENTO
BSICO COMO DIREITO FUNDAMENTAL: UM
DILOGO
LUZ
ECOLOGICAMENTE
DO
MEIO
AMBIENTE
EQUILIBRADO
COMO
136
IMPRESCINDVEL
ELEMENTO
SADIA
um
direito
QUALIDADE DE VIDA
O
saneamento
bsico
fundamental da dignidade da pessoa humana

reconhecido em benefcio de todos os brasileiros, a
partir do reconhecimento do direito gua e ao
saneamento bsico como direito humano pela
Assembleia Geral das Naes Unidas em 2010 o
Brasil e obrigado a dar sua devida valorizao ao
saneamento bsico sendo assim a universalidade
do saneamento uma garantia do acesso a toda a
populao
assegurasse
(ONU,
a
toda
2010a,online).portando
populao
direito
de
saneamento bsico como direito fundamental da

dignidade da pessoa humana assegurado em lei
est por sua vs busca o bem estar social da
populao, uma implementao de um meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado,
um
equilbrio entre a rea da sade e da economia, e

a promulgao de uma legislao recente e eficaz,
derivada da Constituio Federal. A presena do
servio de saneamento bsico desenvolvido e pea
137
fundamental para o Brasil se torna um pais

desenvolvido e levantar os ndices de qualidade em
relao aos benficos do saneamento.
O saneamento bsico, em decorrncia da
proeminncia assumida pelo superprincpio da
dignidade da pessoa humana, encontra, ainda que
via reflexa, amparo no Texto Constitucional,
porquanto
configura
direito
indissocivel
qualidade de sade e manuteno do meio

ambiente urbano ecologicamente equilibrado como
indissocivel sadia qualidade de vida. Alm disso
possvel reconhecer, com a implementao do
direito em comento, a materializao de um dos
objetivos expressamente previstos no artigo 3 da
Constituio de 1988, a saber [...] III - erradicar
a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais; ( BRASIL,
1988) Trata-se, com efeito, de uma forma de
erradicar a desigualdade e consenti assegurar
melhores
condies
de
saneamento
toda
populao.
Alm disso, h que reconhecer que o
saneamento bsico direito de todos conforme a
138
Lei N 11.445/07, prevendo o retro aludido

diploma, inclusive, o planejamento, a regulao, a
fiscalizao e o controle social como fundamentais
para
gesto
dos
servios;
intensifica
solidariedade e a cooperao entre os entes

federados; decreta as regras gerais para a atuao
dos
prestadores
reguladores;
de
servios
concede
dos
agentes
obrigatoriedade
da
elaborao dos planos municipais, regionais e

nacional
de
Saneamento
Bsico;
bem
como
estabelece mecanismos e procedimentos para a

avaliao sistemtica da eficincia e
das aes
programadas para o Plano. Ento, de acordo com a

legislao infraconstitucional supramencionado, o
Brasil deveria ser chamado de Pas desenvolvido
no que diz respeito a saneamento bsico, onde no
devendo ter lixos nas ruas, rios poludos, nascentes
contaminadas e pessoas que no tm gua tratada,
porm em 2016, cerca de 9 anos aps a lei, a
realidade do Brasil e outra. Fonte: (PORTAL
SANEAMENTO AMBIENTAL, 2015).
Destarte, a lei citada entende o saneamento
bsico
como
um
conjunto
de
servios,
139
infraestruturas e instalaes operacionais de: a)
abastecimento de gua potvel; b) esgotamento

sanitrio; c) limpeza urbana e manejo de resduos
slidos; e d) drenagem e manejo de guas pluviais
urbanas. Esse entendimento explicitado no art.
3 da lei acima referida e requer do legislador uma
ampla reflexo e aprofundamento do tema, essa
observao se faz melhor nas palavras de dis
Milar que diz:
Pela redao do citado dispositivo,
verifica-se que o legislador optou por
uma viso mais consentnea com a
realidade,
afastando-se
do
tradicional e restrito conceito de
saneamento,
como
operao
exclusiva dos sistemas de gua e de
esgotamento sanitrio. H, assim,
clara opo legislativa por se
abandonar o conceito de stricto
sensu de saneamento bsico.
(MILAR, 2013, p. 1.073).
A doutrina de Milar (2013, p. 1073) aponta

para um binmio que no tem tido relevncia na
legislao, pois a Lei 11.445 ao estabelecer
diretrizes para a Poltica Nacional de Saneamento
Bsico e para a Poltica Federal de Saneamento
140
Bsico, demonstra que h uma diferena entre o

conceito de nacional e federal. De acordo com a
explicao dada pelo doutrinador:
O nacional compreende a sociedade
em todo o espao social, com seus
interesses difusos. O Federal remete
Unio, que assume as rdeas,
como responsvel pelo processo,
fazendo-se tutora deste, retirando,
de certo modo, esse papel dos
demais entes da federao. [...] Na
prtica, porm, teremos no s as
diretrizes para o saneamento bsico,
mas tambm uma poltica de cunho
e alcance nacional. (MILAR, 2013,
p. 1.074).
Lei
consonncia
11.445/2007
com
foi
Projeto
sancionada
em
aprovado
por
unanimidade no Senado Federal e na Cmara dos

Deputados. Entretanto, houve vetos no tocante ao
art. 50, 7., que estimava a utilizao dos
recursos do FGTS para investimento de fundo
financeiro em infraestrutura e saneamento, ale de
compras de aes de empresas do setor. Outros
vetos foram para o art. 54, que almejava a reduo
do PIS/CONFINS para os que investissem em
projetos no setor. Destaca-se tambm a dissenso
141
com a indefinio sobre a outorgao do sistema de

saneamento bsico nas regies metropolitanas,
visto que h uma necessidade de integrao a
infraestrutura destas metrpoles. Segundo Milar
tal fato ainda est sendo averiguado pelo STF, e se
discutem
novas modalidades contratuais que
criam amarras aos interessados, dando fim a

dissenso jurdica.
No que diz respeito regulamentao da Lei
11.445/2007 foi expedido o Decreto 7.217/2010,
apenas
cumprindo
uma
formalidade
do
ato
Executivo, j que seu texto era a repetio da lei,

todavia, os artigos 34 a 36 do Decreto ampliam o
controle social sobre a matria tratada. Ainda
tratando do aspecto legislativo percebe-se que a lei
e o decreto no podem ser analisados de forma
isolada, pois h dispositivos que completam e
respaldam seus objetivos. Esto intimamente
ligados com a Lei 11.445/2007 e o Decerto
7.217/2010 a Poltica Nacional de Resduos Slidos
(Lei 12.305/2010) e o Novo Cdigo Florestal (Lei
12.651/2012), havendo a necessidade de uma
142
anlise integrada de todos os dispositivos para

uma maior compreenso do tema.
A constituio tambm prev que todos tem
direito ao meio ambiente equilibrado isso reflete
no saneamento bsico como os ndices afirmam o
saneamento
diretamente
brasileiro
no
meio
est
ambiente
interferindo
e
se
no
comearmos a cuidar desse bem precioso que

nosso, o Meio Ambiente, a sociedade poder ter um
futuro melhor, onde cada dia ir ficar melhor de se
viver em um pas onde o Governo faz a parte dele e
ns a nossa. Toda cidade brasileira deve elaborar
seus planos de saneamento bsico sobremaneira
para assegurar a concreo de uma srie de
direitos tidos como fundamentais, sobremaneira,
tal como mencionado algures, a promoo do meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado
como
indissocivel da sadia qualidade de vida, nos

termos preconizados no artigo 225 do Texto
Constitucional.
Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial
143
sadia qualidade de vida, importa-se

ao poder pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras
geraes. (BRASIL, 1988)
Ora, h que reconhecer o meio ambiente um

elemento indissocivel sadia qualidade de vida
porem o dano ambiental ocasionado pela falta de
saneamento faz com que a sade dos brasileiros
seja
prejudicada,
disposies
violando,
contidas
no
obviamente,
artigo
196
da
as
C
Constituio Federal de 1988 diz que;

A sade direito de todos e dever do
Estado,
garantido
mediante
polticas sociais e econmicas que
visem reduo do risco de doena e
de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e
servios
para
sua
promoo,
proteo e recuperao. (BRASIL,
1988)
Este
artigo
da
Constituio
Federal
assegura os investimentos do saneamento bsico

visando melhorias para rea da sade que tanto
sofre
pelas
precariedades
do
saneamento
Organizao Mundial da Sade (OMS) estabelece

144
consoante
esclio
apurado
de
Sarlet
Fensterseifer, que
Como pa-rmetro para determinar
uma vida saudvel um completo
bem-estar fsico, mental e social, o
que coloca a qualidade ambiental
como elemento fundamental para o
completo bem-estar, caracterizador
de uma vida saudvel (SARLET;
FENSTERSEIFER, 2011, p. 49)
O meio ambiente um o fator determinante

e condicionante e essencial sade e originado
para que o ser humano possa gozar dos direitos
humanos fundamentais, dentre eles, o prprio
direito vida, um meio ambiente equilibrado e
direito mnimo existencial de todos previsto em lei
e assegurado para todos os brasileiros direito ao
saneamento ambiental estabelecido no artigo 2,
inciso
I,
da
Lei
10.257,
de
2001.
Com
promulgao do diploma em encontro, o legislador

enfrenta o mais polmico e difcil ar respeito do
saneamento
bsico
brasileiro,
qual
seja
na
atualidade dos servios de hoje a falta de

responsabilidade dos governantes a respeito do
saneamento e do meio ambiente juntamente com a
responsabilidade da populao que sofre com a
145
falta de recursos porem a mesma no toma

providencias
em
lutar
pelos
seus
direitos
fundamentais.
6 O PAPEL DE CADA CIDADO E SUA
REALIDADE NO SANEMANETO BASICO
Ainda no que concerne ao saneamento
bsico, afigura-se como e de extrema importncia
saber qual e o papel de cada um dentro da
sociedade, afim de que possamos caminhar para
um saneamento perfeito e uma qualidade de vida
muito melhor do que a populao brasileira
vivencia. Portanto dentro da competncia comum,
estabelecida pela Constituio de 1988, positivada
no artigo 23, tem-se que:
Art. 23. competncia comum da
Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios (...)
Pargrafo
nico.
Leis
complementares normas para a
cooperao entre a Unio e os
Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o
equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional.
(Brasil, 1988).
146
Denota-se,
assim,
que
restou
como
competncia comum da Unio, dos estados, do

Distrito Federal e dos municpios a promoo de
programas para beneficiar a sociedade dentre eles
o saneamento bsico, ou seja, essa e uma
responsabilidade conjunta entre as trs esferas de
governo e a populao sendo necessria e desejvel
a ao conjunta para que o sucesso dos servios
atendam
toda
populao.
Dentro
os
responsveis para organizar o saneamento no

Brasil citaremos a seguir a funo de cada um, e
tambm a funo da populao pois de nada
adianta os governantes produzirem leis sobre o
saneamento
se
prpria
poluo
no
se
responsabiliza sobre a ao.

Os entes municipais e o Distrito Federal
tm como funo primordial estabelecer e a
organizao
prestao
dos
servios
de
saneamento bsico populao local. Portanto,

cabe a eles elaborar a poltica e o plano de
saneamento bsico do seu territrio. O municpio
deve conter secretarias para o desenvolvimento do
147
saneamento bsico que fiquem responsveis por

prestar diretamente e delegar leis imediatas,
definir o ente responsvel pela sua regulao e
fiscalizao, definir os parmetros de qualidade,
fixar direitos e deveres e estabelecer o e controle
da participao da sociedade. O governo federal
tem como funo garanti investimentos por meio
de recursos do Oramento Geral da Unio (OGU),
do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS)
e do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).
Vrios ministrios atuam em saneamento de
forma
coordenada
com
uma
diviso
de
responsabilidades apara atuarem no saneamento

bsico. Dentre eles destaca-se:
Ao Ministrio das Cidades cabe o
apoio aos municpios com mais de 50
mil habitantes, ou integrantes de
regies metropolitanas, ou regies
integradas de desenvolvimento. Ao
Ministrio da Sade compete a
definio dos padres de qualidade
da gua para consumo humano e,
por meio da Fundao Nacional da
Sade FUNASA responsvel
pela assistncia aos municpios com
populao de at 50 mil habitantes,
aos assentamentos rurais, s reas
indgenas, quilombolas e de outras
148
populaes
tradicionais.
O
Ministrio do Meio Ambiente
coordena o Programa Nacional de
Resduos Slidos Urbanos e com
apoio da Agncia Nacional de guas
ANA atua na gesto do uso das
guas. O Ministrio da Integrao
Nacional atua principalmente na
regio do semirido e nas bacias dos
rios So Francisco e Parnaba, em
programas que visam aumentar a
oferta de gua para os seus
mltiplos usos, em especial, para o
consumo humano. O Ministrio do
Desenvolvimento Social coordena o
programa para instalao de um
milho de cisternas no semirido.
O Ministrio do Trabalho coordena o
programa
de
cooperativas
de
catadores de materiais reciclveis.
A Caixa Econmica Federal e o
Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES so os
operadores e principais agentes
financeiros e responsveis pela
execuo dos programas, repassando
recursos e acompanhando as aes
contratadas. (ALMEIDA, s.d., s.p.)
A atuao do governo federal marcada por

sua diviso em setores, desta forma os ministrios
atuam em saneamento de forma coordenada para
as divises de competncias, j os governos
estaduais tem como funo principal prestao dos
servios de saneamento como abastecimento de
149
gua e coleta e tratamento dos esgotos gerados,

por meio de suas companhias estaduais de
saneamento. O estado fica responsvel pelos
setores de infraestrutura brasileiros e seu papel de
competncia e montar polticas estaduais de
saneamento. Em mbito municipal e os Distrito
Federal so os responsveis por organizar a
prestao dos servios de saneamento bsico
populao local incluindo rea urbana e rural.
Portanto, cabe a eles elaborar a poltica e o plano
de saneamento bsico do seu territrio.
Por fim, no pode esquecer-se do papel a ser
desempenhado pela populao, esta por sua vez,
tem
o papel
fundamental
para
base do
saneamento bsico, a populao deve cobrar de

seus
governantes
polticas
pblicas
para
saneamento em sua residncia, e direito de todo

cidado previsto em lei que todos possuem gua
tratada e rede de esgoto em suas residncias. A
populao tem que fiscalizar se tudo est em
ordem em sua cidade, fiscalizar no s os
governantes como tambm a prpria poluo que
muitas vezes e omissa e no coopera como governo,
150
a populao e o estado tem que andar lado a lado

para que possa ter um saneamento perfeito que ir
abrangi
de
forma
eficaz
toda
populao.
Infelizmente muitos cidados no conhecem os

seus direitos e acostumam a viver em pssimas
condies
estes
porem
nem
cobram
dos
governantes e nem fazem a sua parte apenas

tentam resolver problemas momentneos para ter
muitas
vezes
gua
em
suas
casas.
Em
reportagem Mais de 115 mil famlias do DF

convivem sem esgoto tratado enquanto o conflito
burocrtico existe e a soluo parece distante, as
famlias aprendem a viver com as condies
(CORREIO BRASILIENSE, 2016.). H que se
reconhecer, pontualmente, que esta a realidade
de inmeras famlias brasileiras que no tem
apoio de seus governantes e acostumam com
situaes precrias.
151
7 SANEAMENTO BSICO E SEUS BENEFCIOS

PARA SOCIEDADE
fundamental
que
todos
tenham
conhecimento sobre quais benefcios o saneamento

bsico traz a sociedade, o saneamento existe em
face da sociedade tudo o que os ministrios
investem em saneamento e em benefcio de uma
sociedade mais digna. Os benefcios mais fundidos
do saneamento e a preveno e a economia,
preveno est voltada pra a forma de que pode-se
contrair doenas e economia e confirmada no fato
de que o governo
economizara
muito
mais
investindo em saneamento do quem em sade. A

preveno de doenas e o principal forte do
saneamento,
portanto,
conservao da limpeza
fundamental
dos ambientes, isso
evitaria que muitas doenas se proliferarem com

as doenas transmitidas por ratos, atos simples
podem fazer grande diferena na realidade do
saneamento se tiver higiene e limpeza pode-se ter
adquirir benficos para o nosso meio.
152
Hoje segundo o instituto Trata Brasil,

temos mais de cem doenas que so adquiridas
pela falta de saneamento bsico, esse nmero pode
ser
reduzido
saneamento
econmicos
com
isto
melhorias
resultara
previdncias.
no
em
setor
de
benefcios
expanso
do
saneamento bsico acarreta em uma serie de

melhorias dentre elas pode-se citar que todos
devem ter gua tratada em suas residncias isso
seria suficiente para reduzir ao menos um nmero
significativo de doenas que so transmitidas por
parasitas que se proliferam em gua contaminada
e imprpria ao consumo, porem pela precariedade
do saneamento bsico muitas pessoas no tem
acesso a gua potvel e utilizam de guas
imprprias para o consumo. Alm disso, se todos os
brasileiros tivessem acesso a rede de esgoto
inmeras
benefcios
seriam
gerados
para
sociedade e tambm o meio ambiente seria

beneficiado pois o esgoto seria tratado no sendo
despejado diretamente nos rios ou em locais
imprprios.
153
E muito significativo para a populao os

benefcios dos avanos do saneamento bsico uma
cidade que tem coleta seletiva e uma rede de
reciclagem poupara suas verbas com gastos com
lixo e destino adequado do lixo, mas com a criao
de uma rede de reciclagem alm de diminuir o lixo
trar empregos para a populao e tambm as
pessoas tero mais conscincia de qual destino
ter ao seu lixo. O lixo que muitas vezes no e
recolhido em muitas cidades e deixado em lugares
imprprios ou e jogado no rio, este ato recai em
prejuzos a inmeras doenas que se proferem no
lixo e o meio ambiente sofre pois o lixo que e
jogado no rio contamina toda uma sociedade
ambiental e pode-se levar em conta que em muitos
locais o lixo e queimado trazendo malefcios para o
ar acerca disso os municpios devem investir mais
em polticas pblicas para o destino adequado do
lixo pois uma serie de benficos seria gerada para
sua cidade (TRATA BRASIL, s.d.).
Alm da gua tratada e do lixo, deve-se
analisar os benefcios ligados ao tratamento de
esgoto que so positivos para a sociedade. O
154
tratamento de esgoto essencial em todas as

cidades pois elimina a poluio de rios e afluentes
de gua, permitindo fontes de recursos hdricos
para consumo humano. Dessa forma, a um
melhoramento significativo em relao s boas
condies de sade pblica, pois elimina a
contaminao de pessoas e animais por meio da
gua, que por sua vez e o maior veculo de
transmisso de doenas. O tratamento de esgoto
tambm evita a poluio do solo mantendo a
fertilidade e a produtividade sem contaminao de
doenas contagiosas e pragas para o setor de
agricultura. Em muitas cidades brasileiras
visvel o esgoto sendo despejado diretamente em
rios e ao redor o mau cheiro e desagradvel e a
populao convive com essa realidade sem tomar
providencias, pois no tem conhecimento dos
benficos oferecidos pelo o tratamento de esgoto.
Dentre todos os setores os benficos do tratamento
de esgoto esto voltados para o meio ambiente a
sade pblica e o setor sanitrio. (AECWEB, s.d.).
Deve-se
ressaltar,
ademais,
que
os
benefcios do saneamento englobam a todos, e toda

155
sociedade deveria ter conscincia da importncia

do saneamento, uma vez que o Brasil possuir
universalizao
de
todos
os
benefcios
do
saneamento, todos passariam a ter rede de esgoto,

tratamento de gua coleta de lixo entre outros
inumerveis benficos. Assim as ricos de virose
relacionados a rea da sade ser erradicado e o
governo economizara custos que seriam altssimos
em medicamentos que vo ser erradicados pelos
simples fato que todos vo ter um saneamento de
qualidade.
Outro
fator
relevante
para
universalizao do saneamento bsico seria a

influncia
positiva nos setores de
trabalho,
economia,
educao,
biodiversidade,
disponibilidade hdrica e meio ambiente,
porem
para que ocorra a universalizao do diretos ao

saneamento, segundo uma pesquisa desenvolvida
pelo
instituto
Trata
Brasil
(s.d)
seriam
necessrios investimentos de R$ 270 bilhes

investimento muito maior do que a realidade que e
apenas 40 milhes porem, isto no e impossvel
pois como j foi visto acima os benefcios que o
156
saneamento ir trazer para a populao superara

muitos gastos futuros (TRATA BRASIL, s.d.).
Acerca de todos os benefcios do saneamento
bsico para os brasileiros considerasse que o Brasil
ainda no tem a universalizao do saneamento
devido falta de conscincia da populao e de
seus governantes, ou seja, temos uma populao
que se acostumou a viver em pssimas condies e
governantes que no veem que saneamento
preveno se a populao e o governo se aliarem
na luta por um saneamento melhor os benefcios
seriam
positivos,
porquanto
se
estaria
economizando nos setores de sade, o meio

ambiente no seria mas to agredido e ficara
preservado, aumentando assim a qualidade de
vida dos cidados, um grande avano na rea de
educao de nossas crianas, sem contar no
incontestado legado que deixa-se para as futuras
geraes.
De
fato
as
geraes
futuras
vo
sobreviver a partir dos atos feitos agora se o Brasil

continuar a se calar e no mudar a sua realidade
os brasileiros futuros no ter mera qualidade de
vida e com atos realizados agora que se pode
157
mudar o quadro do Brasil tornando um dia um

pas desenvolvido (TRATA BRASIL, s.d.).
8 COMENTRIOS FINAIS
de extrema importncia o sistema de
saneamento bsico como direito fundamental na
vida social humana, tanto na preveno de
doenas, quanto na preservao do meio ambiente.
necessrio o equilbrio entre o aspecto ecolgico e
social, diante destas expectativa o saneamento tem
crescido, mas no o suficiente para o Brasil,
claro, que a baixa cobertura dos servios de
saneamento
no
desdobramentos
Brasil
nefastos
implicam
para
com
sade
o
das
pessoas, principalmente aquelas de mais baixa

renda, alm das consequncias negativas ao meio
ambiente,
possibilidades
considerando
de
agravo
as
ao
inmeras
equilbrio
dos
ecossistemas.
O saneamento bsico remete a uma reflexo
sobre a forma de como estar o sistema de
tratamento
no
Brasil,
Sobretudo
aps
a
158
promulgao da Lei 11.445/2007. claro, o

saneamento
bsico
tem
muito
do
que
se
desenvolver aqui no Brasil onde nem toda

prioridade estar no saneamento. Ainda cedo para
avaliar
esses
impactos
regulatrios
na
universalizao, tanto que os investimentos em

saneamento exigem grande perodo de maturao.
Mas pode-se dizer que o futuro para o setor
promissor,
Lei
do
Saneamento
criou
um
ambiente institucional estvel para induzir uma

boa qualificao de saneamento, com isso a
qualidade e a universalidade dos servios, sero
atrados por empresas privadas e ampliando a
concorrncia pelos contratos de concesso nos
municpios e dando servio ao povo.
Neste sentido, diante dos aportes utilizados
para subsidiar a argumentao em tela, verifica-se
que os quadros de saneamento bsico encontram
sedimento amplo no territrio nacional, vesse que
nos
municpios
de
Iconha
Itapemirim
saneamento encontra-se regular porem as reas

rurais so as mais prejudicadas isto deve ser
cobrado do papel dos governantes que devem
159
produzir polticas pblicas para ampliao do

sistema de saneamento bsico para todo territrio.
V-se, tambm que a populao muitas vezes no
cumpre o seu papel e, com base na pesquisa
muitos sequer possuem conhecimento do que seja o
saneamento bsico. Ora este quadro deve ser
totalmente mudado para que enfim o brasil possa
ter a universalizao do saneamento bsico.
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13 jun. 2016.
163
O DIREITO AO TRANSPORTE ALADO AO

STATUS
DE
DIREITO
FUNDAMENTAL:
REFLEXES SOBRE AS DIFICULDADES DE

MATERIALIZAO
Bruno Vieira de Oliveira8
Ramon de Almeida Tatagiba9
Renan Sanson Xavier10
Resumo: Os direitos sociais so aqueles que garantem
aos indivduos
o
exerccio
e
usufruto
de direitos
fundamentais em condies de igualdade para que tenham
uma vida digna por meio da proteo e garantias dadas
pelo estado de direito. Recentemente foi inserido ao rol de
direitos sociais o direito ao transporte. Esse direito de
extrema importncia para a sociedade, e deve ser mantido e
garantido diariamente pelo Estado. O direito ao transporte se
relaciona diretamente com outros direitos dos cidados, como
por exemplo, o direito a educao: onde o cidado carente
precisa de acesso escola. Entretanto ter um artigo de lei
garantindo
sua
obrigatoriedade
no
garante
sua
executividade. preciso que haja regulamentao e
fiscalizao provindos dos Estados e Municpios para que esse
direito seja efetivamente garantido. Este artigo tem a
finalidade de mostrar, por meio de pesquisas bibliogrficas e
de textos tirados da internet, o quo importante esse adendo
na constituio e como a empresa prestadora deste tipo de
servio no municpio de Cachoeiro de Itapemirim tem se
portado a respeito do tema.
Graduando em Direito pela Multivix Cachoeiro (2015-2019). E-mail:

brunovieira276@gmail.com.
9 Graduando em Direito pela Multivix Cachoeiro (2015-2019). E-mail:
rtatagiba20@gmail.com
10 Graduando em Direito pela Multivix Cachoeiro (2015-2109). Email: sx.renan@gmail.com
8
164
Palavras Chaves: Transporte; Direitos Sociais; Constituio

Federal.
1 INTRODUO
Os direitos sociais esto elencados no art. 6
da constituio Federal de 1988, conforme se pode
observar abaixo:
Art. 6 So direitos sociais a educao,
a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o transporte, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados, na
forma desta Constituio. (BRASIL,
1988)
So
os
direitos
sociais
que
garantem
aos indivduos o exerccio e usufruto de direitos

fundamentais em condies de igualdade para que
tenham uma vida digna por meio da proteo e
garantias dadas pelo estado de direito. Inserido
recentemente ao rol de direitos sociais, o direito ao
transporte, apresenta uma enorme importncia
para uma sociedade, devendo ser garantido e
aperfeioado diariamente pelo Estado. Permitir um
165
acesso de qualidade ao transporte fundamental

em nossa estrutura social, pois ele se relaciona
diretamente aos mais diversos direitos sociais. Por
esta razo, sua existncia e qualidade precisam ser
cobradas por todos os cidados, sejam usurios de
transporte pblico ou no. o transporte que
garante o acesso das pessoas cidade. De que
adianta termos uma educao pblica, gratuita e de
qualidade, se as pessoas no tm condies de
chegar at a escola?
Neste
sentido
direito
ao
transporte
influencia e condiciona o acesso aos demais direitos,

estabelecendo-se
importncia
em
para
um
elemento
assegurar
as
de
suma
condies
necessrias para uma vida digna. Para um cidado

ter acesso rede pblica de sade, por exemplo, ele
precisar utilizar algum meio de transporte. O
mesmo se aplica ao acesso educao, centros
culturais e de lazer, liberdade de ir e vir, local de
trabalho, e tantos outros direitos que necessitam de
deslocamento
para
serem
exercidos
usufrudos.Com este direito, o cidado passa a ter

liberdade de ir e vir quando bem entender e quando
166
precisar, pois quando este direito garantido ao

cidado ele no depender da caridade de ningum
e poder seguir seu caminho com mais dignidade.
2 DIREITOS INDIVIDUAIS E SOCIAIS
No h o que se falar em democracia se no
falarmos a respeito dos direitos individuais e
sociais. Antes de tudo, deve ser estruturada uma
diferena entre eles, quais sejam: direito individual
o que voc tem como indivduo, a vida, a
propriedade e a inviabilidade da casa e a se
defender perante a justia; direitos sociais so os
que voc tem como ser social: educao, sade,
transporte, moradia e etc. Os direitos individuais
esto elencados no art. 5 da CF e os sociais no art.
6, conforme exposto anteriormente.
O artigo 5 da Constituio brasileira diz
que: todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
e
aos
estrangeiros
residentes
no
Pas
inviolabilidade do direito vida, liberdade,

igualdade, segurana e propriedade (...)
167
(BRASIL, 1988), entretanto, nem sempre podemos

dizer que todos somos iguais, j que nem sempre
somos tratados igualmente. Dallari diz que no
basta afirmar que todos so iguais perante a lei;
indispensvel que sejam assegurados a todos, na
prtica, um mnimo de dignidade e igualdade de
oportunidades (DALLARI, 2004, p. 46).
Sob essa concepo que surgem os direitos
sociais. Neste sentido podemos dizer que os direitos
sociais so aqueles que se realizam pela execuo
de polticas pblicas, destinadas a garantir amparo
e proteo social aos mais fracos e mais pobres; ou
seja, aqueles que no dispem de recursos prprios
para viver dignamente. No mesmo caminho Silva,
afirma que os direitos sociais so prestaes
positivas proporcionadas pelo Estado direta ou
indiretamente,
enunciadas
em
normas
constitucionais,
que
possibilitam
melhores
condies de vida aos mais fracos, direitos que

tendem a realizar a igualao de situaes sociais
desiguais. So, portanto, direitos que se ligam ao
direito de igualdade (SILVA, 2009; pp. 286-287).
168
Segundo Bulos prestaes qualificam-se

como positivas porque revelam um fazer por parte
dos rgos do Estado, que tm a incumbncia de
realizar servios para concretizar os direitos
sociais, e acrescenta que sua finalidade
beneficiar os hipossuficientes, assegurando-lhes
situao de vantagem, direta ou indireta, a partir
da realizao da igualdade real (BULOS, 2011, p.
789).Sendo assim, podemos dizer que os direitos
sociais vieram para garantir que os direitos
latentes dos cidados fossem cumpridos, ou seja,
veio para assegurar que os direitos das pessoas
fossem assegurados.
3 DIREITO AO TRANSPORTE
Recentemente, o direito ao transporte foi
inserido ao contexto dos direitos sociais, mais
precisamente no dia 9 de setembro de 2015, atravs
da PEC (projeto de emenda constitucional) n
74/2013, de autoria da deputada Luiza Erundina,
que foi votada e aprovada pelo Congresso Nacional.
169
O direito ao transporte de maneira alguma

deve ser visto como um favor ou como um bem
particular, afinal todos devem ter acesso a ele e o
governo tem obrigao de proporcionar seu servio
com qualidade. No Brasil, as diretrizes bsicas e
pontuais
relacionadas
urbanizao
so
de
responsabilidade do Governo Municipal e isto se

aplica tambm dinmica de locomoo local.
Desta forma, o Governo Municipal o
principal responsvel por garantir um sistema de
transporte
adequado
dentro
de
uma
cidade.
Entretanto no devemos direcionar toda essa

responsabilidade ao Governo Municipal, o Governo
Estadual e Federal tambm so responsveis por
garantir esse direito alm de atuar para garantir a
qualidade de trajetos entre municpios e entre
estados. Fora isso, eles tambm podem auxiliar os
governos municipais, principalmente nos casos de
obras muito caras e que o municpio no tem
condies de realizar sozinho. De acordo com a
Constituio Federal o transporte coletivo um
servio
essencial
de
responsabilidade
dos
municpios:
170
Artigo 30 [omissis], V:
Compete aos municpios: organizar e
prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios
pblicos de interesse local, includo o
de transporte coletivo, que tem
carter essencial (BRASIL, 1988).
Unio
cabe
regulamentao
dos
transportes interestaduais e internacionais de

passageiros. O artigo 21 da Constituio Federal diz
que compete a Unio:
XI explorar, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso:
d)
os
servios
de
transporte
ferrovirio e aquavirio entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais, ou
que transponham os limites de Estado
ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio
interestadual e internacional de
passageiros.
XX: instituir diretrizes para o
desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e
transportes urbanos (BRASIL, 1988).
A incluso do transporte como direito social

deve estimular os governos a buscar outros modelos
para financiar o setor, como o subsdio integral das
171
passagens de nibus. preciso tirar das costas da

populao os custos de um servio que um insumo
da produo econmica. No justo que o cidado
pague. Essa PEC se fundamentou a partir das
manifestaes de Julho de 2013, onde milhares de
pessoas foram s ruas para exigir melhorias,
inclusive no transporte pblico.
A incluso do direito ao transporte ao rol
dos
direitos
sociais
beneficia,
principalmente,
aquela parcela da populao que vive nas periferias,

nos distritos e em locais mais afastados do
municpio,
mas
que
tambm
necessitam
de
atendimento mdico, escolar e de trabalho, afinal,

como j foi dito anteriormente, o direito ao
transporte garante que os demais direitos sociais
sejam garantidos. Por exemplo: quando falamos de
evaso escolar, pensamos apenasna escola, no em
como as crianas se deslocam das suas casas para
elas. Estatsticas mostram que o tempo que as
pessoas passam no transporte coletivo muitas
vezes maior do que o tempo que passam no
trabalho.
172
A lei federal n12.587, de 03 de janeiro de

2012, determinou que todos os municpios acima de
20 mil habitantes elaborem um plano de mobilidade
urbana foi o incio de uma jornada. A ideia no
uma nica poltica de investimento que assuma o
papel exclusivo da resoluo do problema, mas um
leque de alternativas complementares que busquem
a intermodalidade dos transportes, com maior
qualidade e conforto (acesso fcil, integrao,
pontualidade, rapidez, ar condicionado, etc.) e que
disputem com a lgica do uso macio do automvel
individual.
Com o adendo do transporte ao rol dos
direitos
sociais
espera-se
que
haja
maior
investimento governamental neste sentido, pois no

segredo para ningum que, o Brasil tem passado
por um grave problema com relao ao transporte
coletivo. No raro encontrar nas ruas pessoas
capazes de listar ao menos cinco problemas que j
tenha passado enquanto utilizava o transporte
coletivo.
173
4 TRASNPORTE PBLICO MUNICIPAL

Em Cachoeiro de Itapemirim, municpio
utilizado como foco deste artigo, o consrcio Novo
Trans que o responsvel pelo transporte pblico
municipal.
Atualmente a Viao Flecha Branca,
integrada ao consorcio novo trans, possui 67 linhas

licitadas e 54 em operao, transportando em mdia
35.000 passageiros por dia entre pagantes e
gratuidades e atende a 95% dos bairros de
Cachoeiro
de
Itapemirim. Est
com
bilhetagem eletrnica 100% implantada, o que est

proporcionando muito mais conforto, agilidade e
segurana aos clientes/usurios.
Tem por viso "Assegurar a produtividade
da empresa transportando pessoas atravs da
administrao inovadora e eficaz, de forma a
garantir a satisfao dos colaboradores, clientes e
usurios" (CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM, 2016) E
sua misso "Transportar vidas com segurana,
buscando a satisfao dos clientes e usurios.",
sempre baseada em seus valores, quais sejam:
Responsabilidade
Social;
Compromisso
com
a
174
integridade; Trabalho incansvel (CACHOEIRO

DE ITAPEMIRIM, 2016). Entretanto no isso que
podemos comprovar diariamente. Por ser a nica
empresa prestadora deste tipo de servio no
municpio, os preos das passagens so absurdos, e
a populao tem se mostrado bastante insatisfeita
com os servios prestados. Por outro lado, no
podemos negar que a empresa vem investindo no
quesito qualidade e acessibilidade. Para as pessoas
que
comprovam
sua
hipossuficincia
lhes
garantido o direito ao Passe Livre, que se trata de

um carto aceito em todos os nibus, onde no lhes
cobrada a passagem. s pessoas que tm idade
superior ou igual a 65 anos, adquire o direito ao
carto Snior e este carto tambm oferece a
gratuidade do transporte publico ao cidado idoso.
Ao estudante cobrada uma tarifa diferenciada,
que consiste em pagar meia tarifa.
Seguindo o conceito de direitos sociais, a
prefeitura municipal de Cachoeiro de Itapemirim,
juntamente com a empresa prestadora dos servios
de transporte publico, tem o programa ir e vir, que
tem por objetivo atender s necessidades de
175
pessoas com deficincia fsica ou neurolgica que

utilizam cadeiras de rodas em seus deslocamentos,
contribuindo, assim, para a insero das mesmas
nas diversas atividades da sociedade e efetivando o
direito de exercerem plenamente sua cidadania
(CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM, 2016). Ainda, O
Servio Especial Ir e Vir Transporte Solidrio
oferece um atendimento diferenciado de transporte
coletivo urbano para cadeirantes do municpio de
Cachoeiro de Itapemirim, permitindo-lhes completa
incluso social, sejam nos seus compromissos
profissionais,
mdicos,
de
educao
ou
lazer
(CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM, 2016).

Toda a responsabilidade da operao e
custos
referentes
aos
motoristas,
encargos,
manuteno, combustvel e operao das vans so

mantidos pela Viao Flecha Branca, concessionria
do transporte coletivo urbano de Cachoeiro de
Itapemirim. Sobre a empresa Flecha Branca vale
ressaltar que a mesma fornece nibus adaptados
para cadeirantes, o que facilita muito a locomoo
dessas pessoas pela cidade, possibilitando assim que
o direito de liberdade de agir dessas pessoas seja
176
assegurado. Entretanto, mesmo que muitas pessoas

tenham direito ao transporte pblico gratuito, elas
deixam de solicitar, ou adiam a tarefa, apenas pela
dificuldade na hora de reunir as informaes e
entregar toda a documentao necessria. Muitas
vezes os dados aparecem dispersos ou mesmo
"escondidos" nos sites oficiais; e h, tambm,
telefones que no atendem, filas desanimadoras nos
balces de atendimento, entre outros motivos.
O mapa abaixo aponta os bairros e distritos
atendidos pelos nibus da flecha branca, empresa do
consrcio Novo Trans:
177
Fonte: CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM, 2016.
Em recente pesquisa realizada na regio

pela empresa futura, o consorcio Novo Trans
constatou que, o transporte pblico municipal em
Cachoeiro
conceituado
de
Itapemirim
segundo
os
esta
muito
entrevistados.
bem
Desta
pesquisa, obteve-se o seguinte grfico:
178
Fonte: FLECHA BRANCA
Desta forma, pode-se observar que, dos

direitos
sociais
assegurados
pela
Constituio
Federal, o direito ao transporte o que menos

apresenta reclamao no municpio em tela.
Por outro lado, dos entrevistados que
residem nos distritos do municpio de Cachoeiro de
Itapemirim,
praticamente
todos
reclamam
do
suporte de nibus da regio, principalmente quando

precisam dos servios para ir para escola e mdicos,
179
assinalando
que
muitas
vezes
perderam
consultas com mdicos por no ter nibus. Observase que 52% dos entrevistados consideram o servio
de transporte publico prestado no interior como
sendo insatisfatrio, isso porque os horrios dos
nibus no so suficientes e muitas vezes os nibus
quebram ou no apresentam uma manuteno
eficiente. Os maiores motivos de reclamaes so:
para 37% dos entrevistados o fato de perderem
aulas e para 25% a dificuldade de acesso ao
transporte coletivo. Este fato pode ser observado
com clareza com a utilizao dos grficos abaixo:
Transporte no Interior
29%
52%
19%
Satisfatrio
Indiferente
Insatisfatrio
180
Motivos de Insatisfao
Horrios
25%
17%
Perda de mdicos
21%
37%
Perda de aulas
Dificuldade de
acesso
5 TRANSPORTE DOS IDOSOS

O Estatuto do Idoso reconhece como direito
fundamental o acesso gratuito dos maiores de 65
anos
transportes
coletivos
urbanos,
independentemente de qualquer condio (art. 39

da Lei n. 10.741/2003). Entretanto essa gratuidade
j estava expressamente prevista no artigo 230 da
CF:
Art. 230. A famlia, a sociedade e o
Estado tm o dever de amparar as
pessoas idosas, assegurando sua
participao
na
comunidade,
181
defendendo sua dignidade e bemestar e garantindo-lhes o direito

vida.
1 (...)
2 - Aos maiores de sessenta e cinco
anos garantida a gratuidade dos
transportes
coletivos
urbanos
(BRASIL, 1988).
Percebe-se que, antes mesmo de se aprovar

a PEC 74/2013, o Estatuto do Idoso j reconhecia a
obrigatoriedade de se ter um transporte gratuito
destinado aos idosos, e muito antes disso a
Constituio Federal j fazia essa reserva em seu
texto. Todavia nem sempre essa obrigao
cumprida, pois a quantidade de documentos que as
pessoas tem de juntar para garantir esse direito so
to exorbitantes ou ate mesmo de difcil acesso que
os cidados ate desistem desse direito. O artigo 40
do Estatuto do Idoso prev o direito de o idoso
adquirir uma carteira do idoso, que um documento
que da direito ao acesso a transporte interestadual
gratuito (duas vagas por veculo) ou desconto de
50% (cinquenta por cento), no mnimo, no valor das
passagens.
Quando
transporte
questionados
pblico
municipal,
a
os
respeito
do
idosos
se
182
posicionaram de uma maneira no muito receptiva

quanto
qualidade,
embora
muitos
tenham
elogiado o servio da prestadora, onde 47,61% dos

entrevistados
consideram
atendimento
da
prestadora de servios Bom, por outro lado, 52,38%

dos entrevistados reclamam da qualidade dos
assentos e 57,14% reclamam dos horrios, conforme
exposto abaixo:
Bom
Medio
Ruim
57,14%
52,38%
47,61%
33,33%
38,09%
38,09%
33,33%
28,57%
19,04%
23,08%
19,04%
9,52%
Qualidade no
atendimento
Quantidade de
Assentos
Frota nos bairros
Horarios
6 TRANSPORTE DE DEFICIENTES
183
A Constituio Federal de 1988, em seu

artigo 227, pargrafo 2, estabelece que a lei
disponha
sobre
normas
de
construo
de
logradouros e dos edifcios de uso pblico e da

fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim
de
garantir
acesso
adequado
Federal
no
pessoas
portadoras de deficincia.
A
Constituio
prev
diretamente para a pessoa portadora de deficincia

a gratuidade aqui tratada como fez para o idoso
(artigo 230, pargrafo 2.). No entanto, o acesso da
pessoa portadora de deficincia e a adaptao dos
transportes esto suficientemente assegurados. A
pessoa com deficincia tem direito a gratuidade no
transporte coletivo urbano. preciso, para tanto,
requerer a carteira especial. E para esse nicho da
populao tambm reservado o direito a reserva
de lugar, dentro do transporte coletivo.
A Lei Federal n 8.899/94, regulamentada
pelo Decreto n 3.691/2000, criou o referido benefcio
para o transporte coletivo interestadual por nibus,
trem ou barco, incluindo o transporte interestadual
semiurbano, nos casos de portadores de deficincia
184
fsica, mental, auditiva ou visual, desde que sejam

comprovadamente carentes.
O Passe Livre emitido pelo Governo
Federal e no vale para o transporte urbano ou
intermunicipal dentro de um mesmo Estado, nem
para viagens em nibus executivos e leitos. O
benefcio no se estende aos acompanhantes.
Em dezembro de 2004, a legislao de
acessibilidade (Decreto n 5.296/04) estabeleceu
normas gerais e critrios bsicos no pas para
melhorar a acessibilidade. A legislao bastante
ampla e abrangente, e tem incentivado as cidades a
se tornarem mais acessveis: por exemplo, a lei
requer que todos os nibus, adquiridos para o
servio pblico, depois de 2004 sejam adaptados
para deficientes. No municpio de Cachoeiro de
Itapemirim pode-se observar a existncia de alguns
nibus com acesso especial a cadeirantes e com
reserva de lugares para os portadores de demais
deficincias.
Quando consultados no questionrio, os
deficientes fsicos elogiaram as mudanas, mas
ainda esperam maior acessibilidade, afinal,
185
necessrio muito mais do que mudar o transporte

publico para permitir uma melhor locomoo dos
deficientes pelo municpio. Como se pode observar
52,38% dos entrevistados consideram
frota
disponvel boa, em contra partida a qualidade dos

assentos no to bem vista pelos portadores de
necessidades especiais, onde 33,33% os consideram
ruins. Esse fato fica melhor explanado com a
utilizao do grfico abaixo exposto:
Bom
Mdio
Ruim
52,38%
33,33%
38,09%
33,33%
28,57%
23,80%
14,28%
Qualidade de Quantidade de
Atendimento
Assentos
19,04%
14,28%
23,80%
Frota
19,04%
14,28%
Horrios
7 CONCLUSO
186
A incluso do direito ao transporte no rol

dos direitos sociais foi um grande avano no que diz
respeito garantia da qualidade de vida dos
cidados, embora no seja esse um direito vital, ele
garante que os demais direitos sejam efetivados.
Nestes termos, diante do acima exposto, percebe-se
quo importante a implementao desse novo
direito social para a populao em geral, posto que
deste direito, abre-se portas para que os outros
direitos sociais sejam cumpridos.
Entretanto no se pode dizer que este um
caminho fcil de ser percorrido, posto que ainda
exista muita resistncia e dificuldade. Sendo assim,
cabe ao Poder Pblico, seja ele em qualquer esfera
(municipal, Estadual ou Federal) fiscalizar se a
populao esta tendo no somente este, mas todos
seus direitos preservados. Destaca-se ainda a
iniciativa do municpio de Cachoeiro de Itapemirim,
juntamente com a empresa que presta o servio de
transporte publico municipal em criar um programa
nominado como Ir e Vir, o qual vem beneficiando
milhares de pessoas portadoras de necessidades
especiais na cidade. Entretanto apenas a aplicao
187
deste projeto no foi suficiente, visto a grande e

crescente quantidade de pessoas que o utilizam.
Com o intuito de diminuir essa lacuna e dar
acessibilidade
aos
deficientes
locomotores,
empresa adequou seus nibus com rampas especiais

que permitem o acesso de cadeirantes.
Desta forma podemos concluir que, havendo
iniciativa por parte dos governos municipais,
estaduais e federais, alm de iniciativa por parte
das
empresas
transporte
prestadores
coletivo,
haver
dos
a
servios
de
efetividade
da
aplicao da lei. Embora essa PEC seja muito

recente, outros artigos constitucionais j previam a
necessidade
de
enquadramento
do
transporte
publico com relao aos necessitados. Mas para que

houvesse a mudana em si, foi preciso a populao
ir s ruas e reivindicar as mudanas, demonstrando
toda sua insatisfao com os servios prestados.
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189
DIREITO A EDUCAO E A INSERO DE

PORTADORES DE NECESSIDADES ESPECIAIS
NO PROCESSO DE ENSINO E APRENDIZAGEM
Keith Mayara Almeida Paulino11
Wellington Fernandes Moreira12
Daniela Souza Bicalho13
Resumo: Este artigo descreve como o movimento de incluso

escolar dos portadores de deficincia, seja ela auditiva,
intelectual, fsica ou visual, tem avanado nos ltimos anos,
por meio de leis e decretos mundiais e nacionais e atravs da
efetivao de polticas inclusivas duradouras. Alm disso, o
trabalho trata da educao inclusiva no estado do Esprito
Santo, na cidade de Cachoeiro de Itapemirim, na qual o
avano da educao inclusiva nas escolas estaduais tem sido
cada vez maior. Entretanto, o futuro da incluso escolar em
nosso pas depender de um esforo coletivo para a construo
de uma escola aberta s diferenas e uma sociedade que
reconhece e valoriza a diversidade.
Palavras-Chave: Educao Inclusiva, Educao Especial,
Incluso Escolar.
Abstract: This article describes how the movement of school
inclusion of people with disabilities, be it auditory,
intellectual, physical or visual, has advanced in recent years,
through laws and global and national decrees and through the
realization of long-term inclusive policies. Furthermore, the
Graduanda em Bacharel em Direito da Faculdade Multivix (35264250). E-mail: keithmayara88@hotmail.com
12 Graduando em Bacharel em Direito da Faculdade Multivix (35264250). E-mail: wellingtonfernandesmoreira@gmail.com
13 Graduanda em Bacharel em Direito da Faculdade Multivix (35264250). E-mail: danibicalho08@gmail.com
11
190
work deals with the inclusive education in the state of Espirito

Santo in the city Cachoeiro de Itapemirim, in which the
advancement of inclusive education in state schools has been
increasing. However, the future of school inclusion in our
country will depend on a collective effort to build a school open
to differences and a society that recognizes and values
diversity.
Keywords: Inclusive Education, Special Education, School
Inclusion.
INTRODUO:
O
movimento
de
incluso
escolar
dos
portadores de deficincia, seja ela fsica ou mental,

tem incio em meados do sculo XX (1960), com
origem na Europa, onde os pases que aderiram a
este movimento, matricularam suas crianas e
jovens portadores de deficincias no ensino regular,
acompanhados de professores formados em ensino
especial.
A
partir
desse
movimento,
iniciam-se
diversos estudos cientficos e legislativos, visando a

aplicao de critrios pedaggicos que desencadeia
uma interveno educativa especial para melhorar o
processo de ensino-aprendizagem das crianas e
jovens portadoras de deficincia.
191
De acordo com Sanches e Teodoro (2006), no

incio dos anos de 1970, Portugal adota duas
medidas importantes para a definio da poltica
educativa: cria e regulamenta as Equipes de
Educao especial em 1983, para os professores
(Despacho Conjunto 36/SEAM/SERE, de 17/08), e o
regime educativo especial para os alunos com
necessidades educativas especiais (Decreto 319/91,
de 23 de Agosto), iniciando uma grande produo de
documentos cientficos e Conferncias Mundiais
referentes incluso escolar.
Dentre tais conferncias, pode-se citar a
Conferncia Mundial de Educao para todos em
Jomtien - Tailndia, em 1990, a qual gerou uma
declarao (Declarao de Jomtien considerada um
dos
principais
documentos
mundiais
sobre
educao, ao lado da Conveno de Direitos da

Criana de 1988 e da Declarao de Salamanca de
1994.) que fornece definies e novas abordagens
sobre as necessidades bsicas de aprendizagem,
estabelecendo
compromissos
mundiais
para
garantir a todas as pessoas o direito educao e

aos conhecimentos bsicos necessrios.
192
Nesse contexto, a Conferncia Mundial de

Educao Especial organizada pelo governo da
Espanha em cooperao com a UNESCO, realizada
em Salamanca entre os dias 7 e 10 de junho de
1994, adotou uma Estrutura de Ao em Educao
Especial que tem por objetivo informar sobre
polticas e guias aes governamentais, de diversas
instituies, na implementao da Declarao de
Salamanca sobre princpios, poltica e prtica em
Educao Especial.
1 INCLUSO ESCOLAR: OS DESAFIOS E AS
PERSPECTIVAS DA EDUCAO ESPECIAL NO
BRASIL
No
Brasil,
inclusivas
importantes
cada
discusso
vez
avanos
maior,
sobre
visto
produzidos
polticas
que
os
pela
democratizao da sociedade, gerados por meio de

movimentos de direitos humanos, apontam a
emergncia da construo de espaos sociais menos
excludentes e de alternativas para o convvio na
diversidade. (PAULON, FREITAS E PINHO, 2005).
193
Paulon, Freitas e Pinho (2005) afirmam

tambm que, para que ocorra a efetivao de uma
poltica inclusiva, esta deve ocupar-se com a
desisntitucionalizao da excluso no espao da
escola
ou no espao social. Dessa
implementao
de
polticas
forma,
inclusivas
ser
duradoura e devem incidir sobre as instituies.

Sanches e Teodoro afirmam que:
Para que a educao inclusiva seja
uma realidade, para alm de uma
mudana de mentalidades, no que diz
respeito ao acesso e ao sucesso da
educao para todos, necessrio
criar condies e recursos adequados
a
cada
situao.
(SANCHES;
TEODORO, 2006 pg. 74)
Existem,
no
Brasil,
decretos,
portarias,
resolues, notas tcnicas e leis que dispem sobre a

incluso escolar de portadores de deficincia,
conforme listados abaixo, na ordem cronolgica:
1961 Lei N 4.024 - Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB): Prev que a

Educao de excepcionais, deve, no que for possvel,
194
enquadrar-se no sistema geral de Educao, a fim

de integr-los na comunidade.
1971 Lei N 5.692 - A segunda LDB do
Brasil afirma que os alunos com deficincias fsicas

ou mentais, os que se encontrem em atraso
considervel quanto idade regular de matrcula e
os
superdotados
devero
receber
tratamento
especial.
1988 Constituio Federal - O artigo 208,
que trata da Educao Bsica obrigatria e gratuita

dos 4 aos 17 anos, afirma que dever do Estado
garantir atendimento educacional especializado
aos portadores de deficincia, preferencialmente na
rede regular de ensino. Nos artigos 205 e 206,
afirma-se, respectivamente, a Educao como um
direito
de
todos,
garantindo
pleno
desenvolvimento da pessoa, o exerccio da cidadania

e a qualificao para o trabalho e a igualdade de
condies de acesso e permanncia na escola.
195
1989 Lei N 7.853 - Obriga a insero de
escolas especiais, privadas e pblicas, no sistema

educacional e a oferta, obrigatria e gratuita, da
Educao Especial em estabelecimento pblico de
ensino.
1990 Lei N 8.069 O Estatuto da Criana
e do Adolescente, garante, entre outras coisas, o

atendimento educacional especializado s crianas
com deficincia preferencialmente na rede regular
de ensino.
1994
Poltica
Nacional
de
Educao
Especial Prope a integrao instrucional, um

processo que permite que ingressem em classes
regulares de ensino apenas as crianas com
deficincia que possuem condies de acompanhar e
desenvolver as atividades curriculares programadas
do ensino comum, no mesmo ritmo que os alunos
sem deficincias.
1996 Lei N 9.394 - A Lei de Diretrizes e
Bases da Educao (LDB) em vigor assegura a
196
integrao da criana deficiente fsica, sensorial e

mental, no ensino regular, alm de recursos como
classes, escolas ou servios especializados quando
no for possvel a integrao nas classes comuns. O
art. 59 contempla a adequada organizao do
trabalho pedaggico que os sistemas de ensino
devem assegurar a fim de atender as necessidades
especficas, assim como professores preparados para
o atendimento especializado ou para o ensino
regular, capacitados para integrar os educando
portadores de necessidades especiais nas classes
comuns.
1999 Decreto N 3.298 - O decreto
regulamenta a Lei n 7.853/89, que dispe sobre a

Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia e consolida as normas de
proteo, alm de dar outras providncias.
2001 Lei N 10.172 - O Plano Nacional de
Educao (PNE) afirma que a Educao Especial,

deve ser promovida em todos os diferentes nveis de
ensino.
197
2001 Resoluo CNE/CEB N 2 - O texto do
Conselho Nacional de Educao (CNE) institui

Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na
Educao Bsica.
2002 Resoluo CNE/CP N1/2002 - afirma
que a formao dos professores deve incluir

conhecimentos sobre crianas, adolescentes, jovens
e adultos e as especificidades dos alunos com
necessidades educacionais especiais.
2002 Lei N 10.436/02 - Reconhece como
meio legal de comunicao e expresso a Lngua

Brasileira de Sinais (Libras).
2005 Decreto N 5.626/05 - O decreto
regulamenta a Lei N 10.436, de 2002.
2006 Plano Nacional de Educao em
Direitos Humanos - Documento elaborado pelo

Ministrio da Educao (MEC), Ministrio da
Justia, Unesco e Secretaria Especial dos Direitos
Humanos. Entre as metas est a incluso de temas
198
relacionados
pessoas
com
deficincia
nos
currculos das escolas.
2007
Plano
de
Desenvolvimento
da
Educao (PDE) - O PDE trabalha com a questo da

infraestrutura
das
escolas,
abordando
acessibilidade das edificaes escolares, da formao

docente e das salas de recursos multifuncionais.
2007 Decreto N 6.094/07 - O texto dispe
sobre
implementao
do
Plano
de
Metas
Compromisso Todos pela Educao do MEC e

refora a incluso deles no sistema pblico de
ensino.
2008
Poltica
Nacional
de
Educao
Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva Documento que traa o histrico do processo de

incluso escolar no Brasil para embasar polticas
pblicas promotoras de uma Educao de qualidade
para todos os alunos.
2008 Decreto N 6.571 - Dispe sobre o
atendimento educacional especializado (AEE) na
199
Educao Bsica. O decreto obriga a Unio a

prestar apoio tcnico e financeiro aos sistemas
pblicos de ensino no oferecimento da modalidade e
refora que o AEE deve estar integrado ao projeto
pedaggico da escola.
2009 Resoluo N 4 CNE/CEB - Orienta o
estabelecimento
do
atendimento
educacional
especializado (AEE) na Educao Bsica, que deve

ser realizado no contra turno e preferencialmente
nas chamadas salas de recursos multifuncionais das
escolas regulares.
2012 Lei n 12.764 - A lei institui a Poltica
Nacional de Proteo dos Direitos da Pessoa com

Transtorno do Espectro Autista.
2014 Plano Nacional de Educao (PNE): A
meta que trata do tema no atual PNE, :

Universalizar, para a populao de 4 a 17 anos com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento
e altas habilidades ou superdotao, o acesso
educao bsica e ao atendimento educacional
especializado, preferencialmente na rede regular de
200
ensino, com a garantia de sistema educacional

inclusivo, de salas de recursos multifuncionais,
classes, escolas ou servios especializados, pblicos
ou conveniados.
De acordo com as leis e diretrizes acima
citadas, observa-se que a educao especial pode ser
ofertada tanto em instituies pblicas, quanto em
instituies privadas, podendo ser: integrao plena
na rede regular de ensino com ou sem apoio em sala
de recursos, classe especial em escola regular (sala
de Atendimento Educacional Especializado AEE)
e ainda escola especializada destinada a atender
alguns casos em que a educao integrada no se
apresenta vivel.
2 A EDUCAO INCLUSIVA NO ESTADO DO
ESPRITO SANTO
No estado do Esprito Santo, a criao das
salas de apoio destinadas ao atendimento dos
alunos com deficincias, designadas hoje como sala
de recursos, iniciou-se na dcada de 90, onde a
201
Equipe de Educao Especial da SEDU (Secretaria

de Educao do Estado do Esprito Santo), visando
promoo da incluso no ensino regular de todos os
alunos com necessidades especiais, inicia a extino
das classes especiais e amplia o atendimento em
salas de recursos e o atendimento itinerante.
Em 1995, em parceria com o MEC, a SEDU
promoveu o curso Necessidades Especiais em Sala
de Aula, com o objetivo de formar professores da
educao comum e, nesse mesmo ano, foram criadas
a primeira sala de recursos para alunos com alta
habilidades/superdotao
no
Projeto
de
Atendimento ao Aluno Talentoso (PAAT), e. em

1998,
Centro
de
Apoio
Pedaggico
para
Atendimento s Pessoas com Deficincia Visual

(CAP).
No ano de 1997, foi organizado um grupo
formado por instituies com a participao da
SEDU e coordenado pelo Centro de Educao da
UFES (Universidade Federal do Esprito Santo), o
qual teve como desdobramento a criao do Frum
Permanente de Educao Inclusiva e como principal
202
ao a realizao do Seminrio Capixaba de

Educao Inclusiva.
A partir de ento, diversas outras atividades
foram organizadas pela SEDU, tais como a Poltica
Educacional
do
Estado
do
Esprito
Santo,
documento elaborado em 2003, instalao, em 2005,

do Centro de Capacitao de Profissionais da
Educao e de Atendimento s Pessoas com Surdez
(CAS) e o Ncleo de Atividades Para Altas
Habilidades/Superdotados (NAAH/S) em 2006.
A
educao
especial
organizada
estruturada da seguinte forma:

1. Atendimento
Educacional
Especializado
(AEE): Com o objetivo de prover condies de

acessos, participao e aprendizagem no
ensino regular aos alunos. Os professores
especializados
devero
apresentar
conhecimentos relativos ao seu campo de

atuao tais como: Lngua Brasileira de
Sinais
(LIBRAS),
lngua
portuguesa
na
modalidade escrita como segunda lngua,

sistema
Braille,
soroban,
orientao
203
mobilidade, atividade de vida autnoma,

comunicao
alternativa,
desenvolvimento
dos processos mentais superiores, programas

de enriquecimento curricular, adequao e
produo
de
materiais
didticos
pedaggicos, utilizao de recursos pticos e

no pticos, tecnologia assistiva e outros.
(ESPRITO SANTO, 2010).
2. Sala de Recursos: Ambiente pedaggico, em
escolas de ensino regular, com equipamentos,
mobilirios
materiais
didticos
pedaggicos para a oferta do atendimento

educacional especializado (AEE). (ESPRITO
SANTO, 2010).
3. Atendimento Domiciliar e Hospitalar: o AEE
ser ofertado aos alunos com deficincia,
transtornos globais do desenvolvimento e
altas
habilidades/superdotao,
pelo
respectivo sistema de ensino, de forma

complementar ou suplementar, de acordo com
204
suas condies de sade. (ESPRITO SANTO,

2010).
4. Centro de Apoio Pedaggico: Constitui um
espao que visa a dar suporte e apoio
pedaggico
aos
professores
das
classes
comuns e das salas de recursos, bem como

apoiar
as
famlias
Deficincia,
os
Transtornos
Desenvolvimento
Habilidades/Superdotao.
alunos
com
Globais
do
Altas
(ESPRITO
SANTO, 2010).
O mapa abaixo (figura 01) mostra as 205
escolas estaduais do Esprito Santo que possuem
salas de recursos.
205
Figura 01: Escolas Estaduais com Salas de Recursos

Fonte: ESPRITO SANTO, 2010.
206
3 A EDUCAO INCLUSIVA NAS ESCOLAS

ESTADUAIS DE CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM
Em Cachoeiro de Itapemirim, o avano da
educao inclusiva nas escolas estaduais tem sido
cada vez maior, visto que a maioria delas possui
atendimento educacional especializado (AEE) que
geralmente ofertado dentro das salas de recursos,
que so disponibilizadas dentro das escolas, como
por
exemplo,
Escola
Estadual
de
Ensino
Fundamental Professora Inah Werneck.

Dentre os diversos trabalhos realizados na
escola acima citada, tem-se a elaborao da tabela
peridica em Braille, o coral de Libras e por ltimo
a viso da auto-estima, sendo todos os projetos
desenvolvidos pela professora da rede pblica
estadual Telma Novaes Barbosa Cruz, graduada em
Pedagogia, ps-graduada em Educao Especial,
Psicopedagogia,
especializada
deficincia
na
Filosofia
rea
auditiva
de
Psicanlise
deficincia
deficincia
visual,
intelectual.
Atualmente, existem matriculados 09 alunos, com
207
diferentes deficincias, como cegueira, baixa viso,

surdez, autismo e DI (deficincia Intelectual).
A tabela peridica em Braille foi idealizada e
confeccionada pela professora do AEE, Telma
Novaes, e pela qumica Luza Quadros, cujo
principal objetivo facilitar a aprendizagem dos
alunos deficientes visuais (cegueira e baixa viso)
no
ensino
de
Qumica,
tornando-os
sujeitos
participativos da ao docente. A tabela adaptada

composta pelos seguintes materiais: caixas de
fsforo, alfinetes, papis de diferentes texturas e
uma tbua de madeira.
O coral de libras um projeto no qual
participam todos os alunos interessados, sejam eles
deficientes auditivos ou alunos que no possuem
deficincia, ditos normais. O coral uma iniciativa
das professoras do AEE, em 2013, cuja finalidade
a incluso dos deficientes auditivos na escola, e
estimular os no-surdos a aprenderem a Lngua
Brasileira de Sinais (LIBRAS), promovendo uma
maior integrao entre os educandos. Por meio
deste
projeto,
os alunos fazem
apresentaes
208
musicais em locais pblicos do municpio e demais

escolas.
O projeto intitulado A viso da autoestima,
tambm idealizado pela professora Telma Novaes,
tem
como
principal
autonomia
deficincia
visual,
objetivo
autoestima
atravs
proporcionar
das
de
alunas
minicursos
com
de
maquiagem e exposio fotogrfica. A ao teve

durao de 04 semanas e foi de suma importncia
para a autovalorizao das alunas.
Figura 02: Tabela Peridica em Braille

209
Figura 03: Coral de Libras

Fonte: SEDU, 2014.
Alm dos projetos acima citados, a escola

estadual Prof Inah Werneck realiza diversas
atividades de incluso com os alunos portadores de
deficincia
como
viagens
escolares,
alm
da
participao (geralmente com nmeros musicais e

relatos dos desafios vivenciados no cotidiano) desses
alunos em diversos eventos organizados na cidade.
A cidade de Cachoeiro de Itapemirim tambm
conta com o Centro de Atendimento ao Surdo (CAS)
- EEE Auditiva Lions Prof. Napoleo Albuquerque,
que alm de realizar o atendimento comunidade
surda, realiza tambm cursos de capacitao de
Conhecimento e Aprendizado de Libras Bsico e
210
Intermedirio para familiares de pessoas surdas,

servidores de rgos pblicos e para a comunidade
em geral.
CONSIDERAES FINAIS
A incluso escolar vem ao longo dos anos
ganhando espao na sociedade atual, propondo
aes que garantam o acesso e a permanncia do
aluno com deficincia no ensino regular, tornando
um movimento mundial de luta das na busca pelos
direitos e lugar na sociedade. Porm, essa incluso
ainda no suficiente, tendo em vista que grande
parte da populao deficiente do Brasil no possui
acesso ao ensino regular.
Nesse contexto, observa-se que todas as
conquistas legais s adquirem o seu verdadeiro
sentido, quando h vontade poltica de torn-las
efetivas e quando a sociedade se mobiliza no sentido
de defend-las e exigir o seu cumprimento.
Dessa forma, o futuro da incluso escolar em
nosso pas depender de um esforo coletivo, em que
todos possuam uma meta de garantir uma educao
211
de melhor qualidade para todos, alm de uma

postura ativa na busca de um novo paradigma
educacional, que tem como desafio a construo de
uma escola aberta s diferenas e uma sociedade
que reconhece e valoriza a diversidade.
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214

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Perspectiva: Coletnea de Artigos

Tau Lima Verdan Rangel

Direitos Fundamentais em Perspectiva:

de inteira responsabilidade dos autores os conceitos

Perspectiva substancializa uma proposta apresentada

ministrao de suas disciplinas. O escopo principal do

renovada e interdisciplinar. Para tanto, a proposta

ensinagem que dialoguem contedo terico com

imprescindveis aos Operadores do Direito.

confeccionada pelos discentes, em sede de disciplina de

vindicam uma tica especfica.

ausncia do Direito ............................................... 07

fundamental de sexta dimenso: uma anlise

fundamental: uma anlise da realidade dos

dificuldades de materializao .......................... 164

portadores de necessidades especiais no

ISONOMIA PARA QUEM?

prejudice of society and the Brazilian legal system, being

A Constituio Federal de 1988, em seu art.

propriedade (BRASIL, 1988).

juridicamente que possa vir a envolver o direito

Brasil, promover o bem de todos, sem preconceitos

H uma grande dificuldade ainda quando se

descriminalizao ligada a prostituies a parte

especfica que cuida dos direitos e deveres do

constitucionais dispostos no captulo destinado s

garantias fundamentais contida na Constituio

preconceito sofrido por transexuais e travestis,

comprovem a prtica exercida.

Encontra-se no ordenamento jurdico de

estabeleam privilgios ou, em contrapartida,

quiparaes fortuitas e injustificadas.

[...] o direito igualdade no tem

Na antiguidade Aristteles acreditava que a

prprias ou dos pais, classe social, riqueza, crenas

material, em que todos os seres humanos recebem

No basta apenas a lei para regulamentar a

tambm se deve ter mecanismos

eficazes que propiciam a construo da igualdade.

Motivos de dificuldade de aceitao

Mas, ainda, so vivenciados muitos erros no

Portanto, qualquer ato que provoque um

anomalias, ficando alheias a tudo, recebendo maus

O transexual possui uma barreira entre o

classificado como CID-10, F64, caracteriza-se por

sentimento de mal estar ou de inadaptao por

portador de nenhuma anomalia.

O travesti se aceita como nasce, com seu

Vale ressaltar que essa pesquisa foi feita em

pertencente, no sendo adeptas a novas ideias

Pessoas que se dizem

importante destacar que o travesti pode

se lembrar, ainda, que travesti originalmente

Deve-se salientar que o transexual, a

encontre no meio social. Como mostra o grfico

O que faria se seu filho fosse Aceita

Nesse pensamento, os travestis, so pessoas

Os transexuais so pessoas que, por se

encontra-se margem das relaes sociais, h uma

So vtimas dirias de discriminao, desde

principalmente, o mercado de trabalho. Porm

direitos civis, com a elevao do princpio da