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AIX-MARSEILLE
PROVENCE
II.
III.
1.
2.
Conforter les capacits de rsistance aux chocs conomiques et aux rcessions .....6
3.
IV.
1.
2.
3.
V.
1.
2.
1.
Respect de lquilibre entre le Conseil de la Mtropole, les Conseils de Territoire
et les Communes ..........................................................................................................10
2.
3.
4.
5.
2.
3.
4.
5.
II.
III.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
IV.
1.
2.
3.
4.
II.
2.
3.
III. Les principes garants d'une mtropole intgre, vertueuse et respectueuse des
proximits......................................................................................................................... 27
1.
2.
3.
Respecter les engagements envers les communes et les quilibres au sein du bloc
mtropolitain ................................................................................................................ 31
4.
II.
2.
III.
1.
2.
3.
IV.
PREAMBULE
I.
Le fait mtropolitain recouvre une ralit duale : la fois processus de polarisation des
richesses humaines, conomiques et culturelles sur des territoires qui concentrent 80 % des
nouveaux emplois crs dans le monde, mais aussi processus d'organisation politique qui a
trouv sa traduction institutionnelle en France avec la cration des Mtropoles rgies par les
lois n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales et la loi n
2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation
des mtropoles.
La Mtropole Aix-Marseille-Provence s'inscrit dans cette dualit.
D'une part, la Mtropole dAix-Marseille-Provence est un territoire vcu, fort de grandes
russites telles que l'anne Marseille-Provence 2013, capitale europenne de la Culture,
l'accueil de grands quipements et de manifestations de niveau international tel que le
Festival d'Art Lyrique d'Aix-en-Provence, le Festival international de Piano de La Roque
d'Anthron...
La Mtropole d'Aix-Marseille-Provence est un territoire o la dynamique mtropolitaine est
une ralit pour nombre de ses acteurs et habitants.
II.
Avec plus de 1 850 000 habitants et une surface de 3 150 km, la Mtropole Aix-MarseilleProvence est la plus vaste de France. Elle regroupe six territoires qui constituent l'armature
d'une mtropole multipolaire. Elle est relie au Monde par ses infrastructures portuaires et
aroportuaires. Son arrire-pays provenal est dot d'un rseau communications
particulirement dense. Marseille, sige de la Mtropole Aix-Marseille-Provence, est partie
prenante d'un systme urbain multipolaire compos de villes dynamiques riches de leur
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diversit, animant des bassins de vie de taille allant jusqu' prs de 400 000 habitants comme
celui du Pays d'Aix.
La population de la Mtropole Aix-Marseille-Provence se rpartit entre la commune de
Marseille laquelle compte plus de 850 000 habitants, dAix-en-Provence, grande ville de 150
000 habitants, plusieurs villes de 30 50 000 habitants (Aubagne, Salon-de-Provence, Istres,
Martigues, Fos-sur-Mer, Martigues, Miramas, Vitrolles-Marignane, Gardanne...) et de
nombreux villages aux identits culturelles fortes et aux potentiels touristiques mondialement
apprcis.
Ces espaces urbaniss sinscrivent dans un territoire couvert 85% par des espaces naturels
et agricoles combinant massifs boiss, plaines cultives, valles et objet-monde (le Parc
National des Calanques, le Grand Site de France de la Sainte Victoire, les Parcs Rgionaux du
Lubron, des Alpilles, de la Camargue et de la Sainte Baume au stade de prfiguration, le Parc
Marin de la Cte Bleue). Les 260 km de littoral englobants le pourtour du plus grand tang
sal de France, l'Etang de Berre, ajoutent en outre de nombreuses spcificits la gographie
mtropolitaine.
Au-del de son cadre gographique et de ses paysages exceptionnels, Aix-Marseille-Provence
compte de nombreux atouts qu'elle entend dfendre et valoriser dans un cadre stratgique
mondialis :
- le 1er port franais avec prs de 90 millions de tonnes de marchandises desservant 400
ports mondiaux,
- des infrastructures de transport de niveau europen avec un aroport international,
des connexions aux rseaux TGV,
- 80 consulats qui font dAix-Marseille-Provence la premire place diplomatique en
France aprs Paris,
- une conomie diversifie et des filires dexcellence en expansion (industrie chimieraffinage-mtallurgie, aronautique, numrique, maritime-transport et logistique, eau,
nergie, sant et mdico-social, tourisme et art de vivre),
- une offre denseignement suprieur comportant des grandes coles et des instituts
ainsi quun ple universitaire de premier plan, rsultant de la fusion de 3 universits ;
- une histoire de plus de 2600 ans et des identits riches
Pour que la dynamique mtropolitaine se dveloppe au mieux, la Mtropole d'Aix-MarseilleProvence devra, avec l'aide financire de l'tat, combler certains retards d'infrastructures,
assurer une gestion rigoureuse et concerte, dvelopper une conomie innovante. Autant de
dfis relever.
III.
Au regard des enjeux qui se dessinent, la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence est une ardente
ncessit pour :
IV.
seront vises afin de relever les dfis auxquels fait face notre conomie, d'amliorer la
situation de lemploi, de consolider lindustrie et de dvelopper lconomie de la connaissance,
de mener bien les projets structurants et emblmatiques du territoire, damliorer la
comptitivit et de soutenir lmergence de filires d'excellence.
c) L'amnagement de l'espace mtropolitain, enjeu pour l'quilibre des territoires
La Mtropole dAix Marseille Provence affirme son rle pivot dans la grande rgion Euromditerranenne. Elle va construire un projet de territoire solidaire et durable qui
accompagnera cette mutation.
d) Une mtropole engage dans la transition cologique
La question de lnergie, avec la rarfaction des ressources, laugmentation des cots, et par
consquent, de la prcarit, est un enjeu qui englobe la sphre environnementale mais
galement conomique et sociale. De nombreux domaines sont aujourdhui concerns :
industrie, agriculture, transports, planification et amnagement. Avec la Mtropole, le
territoire se dote des moyens de prendre en compte ces enjeux de manire intgre et une
chelle cohrente.
Les Schmas mtropolitains constitueront la traduction des projets stratgiques identifis
dans ces domaines prioritaires.
V.
Allauch, Carnoux-en-Provence, Carry-le-Rouet, Cassis, Ceyreste, Chteauneuf-lsMartigues, Ensus-la-Redonne, Gmenos, Gignac-la-Nerthe, La Ciotat, Le Rove,
Marignane, Marseille, Plan-de-Cuques, Roquefort-la-Bdoule, Saint-Victoret, Saussetles-Pins, Septmes-les-Vallons ;
VI.
Du fait de son mode de cration, qui procde d'une fusion de six EPCI, de l'tendue de son
territoire et de l'importance des enjeux qui s'y manifestent, la Mtropole d'Aix-MarseilleProvence ncessite un mode de gouvernance et un modle d'organisation indits et ambitieux,
dans un esprit de coopration, pour assurer un dveloppement territorial quilibr.
Pour atteindre ces objectifs et prendre en compte la spcificit de la mtropole d'AixMarseille-Provence, la loi a choisi de favoriser une approche conventionnelle pour une vision
partage entre tous les acteurs du territoire de la gouvernance, de l'organisation, de la
stratgie d'amnagement et de dveloppement, du projet mtropolitain, de l'exercice des
comptences et de la rpartition des ressources.
A cet effet, la loi a prvu la cration d'un pacte de gouvernance financier et fiscal qui doit tre
adopt par le Conseil de la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence, aprs avis de chaque conseil
de territoire, la majorit des deux tiers, dans un dlai de six mois compter de sa cration.
Il a pour objectif de dfinir la stratgie en matire d'exercice des comptences et les relations
financires entre la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence et ses Conseils de Territoire.
Ce pacte doit prciser les modalits de rpartition des dotations de gestion des territoires en
application de critres que le Conseil de la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence dtermine en
tenant compte des caractristiques propres de chaque territoire, notamment de la population
et des charges que reprsentent les comptences dlgues aux Conseils de Territoire en
application du mme article L. 5218-7.
Il doit garantir la couverture financire des charges correspondant aux comptences
dlgues, lesquelles peuvent concerner tout ou partie des comptences qui ont t
transfres au Conseil de la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence par ses communes membres,
l'exception des comptences qui ne peuvent pas tre dlgues conformment au II dudit
article L. 5218-7.
Il doit prciser les modalits de consultation et d'association des Conseils de Territoire en
matire de gestion des personnels.
Le pacte de gouvernance, financier et fiscal, peut tre rvis dans les conditions de majorit
prvues au sixime alina du prsent article afin de tenir compte de l'volution des besoins
de financement des Conseils de Territoire lis l'exercice des comptences dlgues.
Pour prendre en compte le temps ncessaire la cration d'une nouvelle institution
ambitieuse, la loi NOTRe a prvu des dispositions permettant une construction progressive de
la mtropole d'Aix-Marseille-Provence, avec une phase transitoire qui s'tend de 2016 2020.
Au cours de cette priode, le Conseil de la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence devra se
concentrer sur le processus de mise en place de la mtropole et ses consquences et sur
l'exercice des comptences stratgiques d'chelles mtropolitaines comme la mobilit,
l'laboration du projet mtropolitain, du SCOT ainsi que la dfinition des plans et schmas
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la gouvernance avec l'articulation des relations entre les diffrents chelons (Conseil
de la Mtropole, Conseils de Territoire et communes);
la rpartition des comptences compte tenu en particulier des transferts intervenir
en 2018, de la dfinition des niveaux pertinents d'exercice des politiques publiques et
des efforts de mutualisation raliser ;
le fonctionnement financier et fiscal de l'ensemble intercommunal prenant en compte
la rpartition des ressources, avec les reversements aux communes, la fiscalit portant
sur des impts et taxes communs et l'intgration du pacte financier et fiscal de
solidarit.
Dans cette perspective, la Confrence Mtropolitaine des Maires est consulte pour
l'laboration et la mise en uvre des politiques de la mtropole.
VII.
Le pacte de gouvernance, financier et fiscal est un acte fondateur qui repose sur des principes
qui doivent guider l'organisation, le fonctionnement et les actions de la mtropole :
2. Continuit de l'action
avec le maintien de la qualit de service et la ralisation de projets dans les territoires et les
communes ;
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A LE VOLET GOUVERNANCE
-
I.
Le Conseil de la Mtropole
Le bureau de la Mtropole
II.
Le Conseil de Dveloppement
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III.
Le projet de la Mtropole, dans son ensemble comme les orientations des schmas approuvs
par le Conseil de la Mtropole tiennent compte des capacits budgtaires disponibles telles
que fixes dans le cadre de la stratgie budgtaire et financire pluriannuelle.
En outre, au titre de l'administration de l'EPCI, le Conseil de la Mtropole adopte titre exclusif
les actes en matire :
-
Les Conseils de Territoire dlibrent et exercent les comptences dlgues par le Conseil de
la Mtropole dans le respect des rgles et des objectifs qu'il fixe.
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prexistants.
Les territoires exercent leurs comptences en concertation avec leurs communes.
Cet intrt mtropolitain peut tre dfini selon des critres et des listes d'quipements.
La dfinition de l'intrt mtropolitain pour ces comptences devra prendre en compte la
mise en rseau possible avec des quipements communaux.
Pendant le dlai de deux ans permettant de dfinir l'intrt mtropolitain, les anciennes
dfinitions adoptes par les EPCI prexistants bases sur l'intrt communautaire sont
maintenues pour faire concider les nouvelles dfinitions avec le transfert des comptences
communales au 1er janvier 2018. Toutefois, pour permettre un transfert progressif de
certaines oprations ou quipements la mtropole, des dclarations dintrt mtropolitain
pourront intervenir de manire anticipe.
La dfinition de l'intrt mtropolitain s'appuiera naturellement sur les priorits dfinies par
le projet mtropolitain, en concertation avec les communes concernes, et les capacits
budgtaires disponibles dans le cadre de la stratgie budgtaire et financire pluriannuelle.
IV.
Concernant les conditions d'emploi des agents de la Mtropole, l'article L.5218-6 du Code
gnral des collectivits territoriales prvoit que pour l'exercice des attributions confies au
Conseil de Territoire, les services de la mtropole sont mis disposition, en tant que de besoin,
du Prsident de Conseil de Territoire.
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dialogue social seront territorialises dans la limite de ce que permet la loi. Cette facult est
ouverte pour les Comits techniques et CHSCT.
Ainsi, l'organisation gnrale des services mtropolitains conduit une rpartition des actions
en matire de gestion des personnels entre l'autorit de gestion et l'autorit d'emploi.
A titre d'autorit de gestion, le Prsident de la mtropole dispose de toutes les prrogatives
de l'employeur concernant le recrutement, la gestion des carrires et le pouvoir disciplinaire.
A titre d'autorit d'emploi, le Prsident de Conseil de Territoire dispose du pouvoir
hirarchique pour la bonne marche des services et bnficie d'un niveau de dlgation
encadre par le Prsident de la Mtropole.
Les conditions de statut et demploi des agents mtropolitains affects un Conseil de
Territoire, se substituant un EPCI sur la priode transitoire avant harmonisation des rgimes
de rmunration, sont maintenues.
S'agissant de la commission administrative paritaire pour chaque catgorie A, B et C de
fonctionnaires de la mtropole, sa composition devra assurer la reprsentativit des lus des
territoires bnficiant de services mis disposition.
Les avancements de grades et les promotions doivent prendre en compte l'importance des
effectifs mis disposition de chaque territoire.
Une rflexion sera conduite quant une possible pr-instruction territorialise des CAP par
les services rfrents. Lquit territoriale des promotions est un principe dont leffectivit
devra tre assure. De mme, lharmonisation des composantes de la rmunration des
agents et des avantages sociaux collectifs devra tre ralise, dans les dlais admis par la
jurisprudence. Une commission de travail sera constitue cet effet.
et l'importance des services mis disposition des Prsidents des Conseils de Territoire, un
comit technique est institu par territoire.
Le comit technique est consult sur l'organisation gnrale des services, en particulier sur
l'organisation interne, la rpartition des services, et sur les mthodes et techniques utilises
au travail. Il doit tre consult sur les principales volutions des mtiers.
b) Le Comit d'Hygine, de Scurit et des Conditions de Travail (CHSCT)
Conformment la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives
la fonction publique territoriale et notamment son article 33-1 paragraphe I alina 2, et
considrant l'importance des effectifs mis disposition des Prsidents des Conseils de
Territoire, un comit d'hygine, de scurit et des conditions de travail local est cr dans
chaque territoire.
Le CHSCT a une comptence gnrale en matire de sant au travail. Il a ainsi pour mission
d'analyser les risques professionnels, de les prvenir et de procder des inspections dans
l'tablissement. En cas de risque grave ou de projet d'amnagement important, le CHSCT peut
faire un appel un expert agr, il a ainsi un pouvoir d'enqute galement en cas d'accident
du travail ou de maladie professionnelle. Enfin, le CHSCT est consult par l'employeur sur
toutes les questions importantes en matire de sant et scurit. Cette consultation est
obligatoire avant la mise en place de techniques nouvelles, d'une organisation nouvelle ou de
modification des rythmes de travail.
c) Les objectifs de convergence sur la priode 2016-2019
La priode transitoire 2016-2019 va permettre la Mtropole dans son ensemble de dfinir
les objectifs de convergence et, en tant que de besoin, les harmonisations ncessaires la
bonne marche de l'administration mtropolitaine.
Les objectifs de convergence concernent notamment la dfinition des mtiers et la gestion
des emplois et des comptences territoriales (GPECT), l'tablissement d'un plan de formation,
la dfinition d'une politique de recrutement, la mise en place d'un protocole commun du
temps de travail, l'harmonisation des systmes de rmunration.
Les Conseils de Territoires assurent la gestion des biens mobiliers et immobiliers ncessaires
l'exercice des comptences qui leurs sont dlgus par le Conseil de la Mtropole. La gestion
de ces biens est assure par les Conseils de Territoire, tant en fonctionnement qu'en
investissement, avec les moyens allous dans le cadre de la dotation de gestion annuelle
inscrite dans les tats spciaux de territoire.
Pour les biens qui avaient t mis disposition des EPCI prxistants par les communes ou qui
sont transfrs par les commune la Mtropole avec une comptence, la mtropole demande
l'avis de la commune concerne avant tout changement d'affectation.
Pour les mmes biens, en cas de dsaffectation, la commune anciennement propritaire
pourra demander la Mtropole une cession de ce bien titre gratuit. Cette demande fera
l'objet d'un examen et d'un avis de la commission du patrimoine et de la commission des
finances.
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B-VOLET FINANCIER
Les annes 2016 2020 seront marques par le renforcement des contraintes pesant sur les
finances des collectivits locales avec la poursuite de la rduction des concours financiers de
ltat, une contribution des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics au
redressement des finances publiques.
D'autre part, des recompositions majeures seront l'uvre, lies notamment la refonte de
la Dotation Globale de Fonctionnement (DGF) et lvolution du rgime du Fonds de
Prquation Intercommunal (FPIC) sous l'effet de la cration des mtropoles du Grand Paris
et dAix Marseille Provence notamment.
Par ailleurs, le Pacte de Gouvernance Financier et Fiscal anticipe les mouvements de transferts
de comptences prvus par la loi, entre les communes et le bloc mtropolitain avec lequel
elles ont dsormais un destin li.
La trajectoire financire globale de la Mtropole soit prendre en compte ces enjeux, tout en
veillant accrotre sa capacit d'investissement, indispensable au financement de politiques
mtropolitaines structurantes.
Cest donc par la volont conjointe et laction collective du Conseil de la Mtropole, des
Conseils de Territoire et des communes, que pourront tre inscrites des perspectives donnant
la Mtropole Aix-Marseille-Provence les moyens de mettre en uvre tout ou partie dun
projet mtropolitain tant attendu par les populations et le monde conomique.
L'optimisation des moyens et le respect des engagements guident le prsent volet du Pacte
de gouvernance financier et fiscal.
I.
En outre, le prsent pacte doit tenir compte des diverses relations financires existantes entre
la Mtropole et ses communes membres, savoir minima :
-
II.
dun systme de solidarit entre les territoires afin de procder notamment la limitation de
leffet tarifaire ou dassurer les besoins de financement des investissements dont lintrt
pourrait-tre commun plusieurs services publics industriels et commerciaux.
III.
charge par le budget principal aurait pour consquence une hausse excessive des tarifs.
Les efforts dquilibre du budget principal doivent en consquence tenir compte des efforts
effectus sur chacun des budgets partis la consolidation et les dotations de gestion aux
territoires.
Afin de maintenir au plus proche la capacit dinvestissement annuelle thorique, hors restes
raliser, plusieurs objectifs de recettes seront dresss :
- Objectif de recours maximal lemprunt pour financer linvestissement : 23%
- Objectif dautofinancement minimal : 39%
- Objectif de subventions : 20 %
- Objectif de participations : 13 %
30
Un plan de financement prcis des investissements et une programmation doivent tre tablis
au sein des Conseils de Territoire puis consolide au niveau mtropolitain.
Le plan de financement des investissements a une valeur prvisionnelle, en outre, le calendrier
dapprobation des Etats spciaux comme des budgets de la Mtropole doit tre consolid et
valid annuellement. La programmation pluriannuelle doit ainsi tre recale en fonction dune
revue de projets, mesurant leur tat dexcution ou la faisabilit financire. Ainsi il peut tre
opportun dtaler sur lexercice les diffrentes leves demprunts notamment du fait de la
volatilit des taux proposs.
Une vision trimestrielle de la programmation doit tre institue en dterminant, lorsque
ncessaire le lien entre le besoin de financement des investissements et les modes de
financement. En ce sens un outil financier sera formalis, prsent rgulirement au comit
des investissements.
A cette fin, un comit des investissements sera institu. Sous la prsidence du Vice-Prsident
dlgu aux finances, et du Vice-Prsident dlgu au budget, il rassemblera les Prsidents
de territoires et les Vice-Prsidents dlgus aux finances des territoires.
Il procdera, selon un ordre du jour arrt par le Vice-Prsident dlgu aux finances, a
minima, deux phases de rvision globale des investissements engags et prvus dans lanne
au moyen dune revue de projet documente par les services concerns.
En fonction de la ralisation des projets et de la situation financire de la Mtropole,
apprcie au regard des donnes financires et des ratios de gestion usuels, le comit des
investissements procdera un ajustement, en flchant lusage de la capacit
dinvestissement vers des quipements structurants, la remise niveau dquipements
dgrads, ou vers des modalits daction stratgiques, la mutualisation ou dveloppement de
laction de proximit.
3. Respecter les engagements envers les communes et les quilibres au sein du bloc
mtropolitain
a) Le maintien des engagements antrieurs au 1er janvier 2016, expression de la solidarit
territoriale
Linscription budgtaire des montants dattribution de compensation dfinis en 2015 par les
EPCI prexistants pour chacune de leurs communes membres est garantie dans les conditions
prvues par le cinquime alina du 1 du V de l'article 1609 nonies C du CGI et sous rserve
dune diminution des bases imposables rduisant le produit global disponible des impositions
fixes par la Mtropole (CFE, CVAE, IFER, TASCOM et TAFNB).
En dehors de ce cas despce, les attributions ne peuvent tre revues que dans le cadre de
larticle 1609 nonies du CGI lors de transferts de comptences.
Les conventions de financement en cours (aide la pierre, contrats de dveloppement,
subventions...) constituent dans la plupart des cas des dpenses obligatoires, elles sont prises
31
en compte, dans la limite des crdits ouverts aux budgets, au niveau des territoires.
Le maintien des enveloppes des contrats de ville, des protocoles et des conventions du
nouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU), sont repris dans une
programmation conforme.
Les engagement des EPCI lgard des communes membres contracts avant le 1er janvier
2016 sont repris par la Mtropole. Les crdits seront phass conformment la
programmation pluriannuelle des investissements de la Mtropole.
Les projets dclars dintrt mtropolitain, faisant lobjet de fonds de concours
pralablement attribus aprs dlibration concordante de lEPCI fusionn, ou tombant sous
le coup des comptences transfres, font lobjet dune programmation budgtaire adapte.
b) Transferts de comptences et transparence : la mise en uvre des commissions locales
dvaluation des charges transfres
En application des dispositions de larticle 1609 nonies du CGI, il revient la Commission Locale
dEvaluation des Charges Transfres (CLECT) de dfinir les financements, de garantir lquit
de traitement et la transparence des mthodes dvaluation des charges transfres. Elle
propose donc une mthodologie dvaluation et veille son application effective chaque
transfert, dans le cadre de son rglement intrieur et adopte tout mode de fonctionnement,
en lien avec la confrence mtropolitaine des maires, permettant dassurer ses objectifs.
c) Garantir le niveau du service public de proximit
Le maintien du niveau du service public, voire son amlioration lorsque cela savre ncessaire,
pour les services existants suppose que soit conduit un travail prcis dune part sur le cot et
lquilibre des services publics au travers des RPQS (rapports sur le prix et la qualit du service),
et ce pour chaque service public, et dautre part sur le cot du dploiement de proximit de
lexercice des comptences.
Ltude des rapports sur le prix et la qualit du service public sera engage pour fournir les
lments ncessaires lapprciation du niveau de service, de son cot, de la tarification mais
galement de la participation du budget gnral, et donc du contribuable lquilibre des
budgets annexes ou au financement brut du service. La tarification doit tre juste et doit tenir
compte du niveau des revenus des administrs et du service rendu.
Les lments ainsi obtenus pourront permettre, en fonction de lquilibre budgtaire, des
rgles poses par la jurisprudence administrative, dlaborer une politique tarifaire,
comprenant, le cas chant, la gratuit ou les rductions adaptes de certains services publics.
Au cas despce, la tarification devra tenir compte de celle pratique par les Territoires avant
la fusion.
En sappuyant sur les schmas directeurs et la modlisation des modes de gestion, et par
comptence, un prix idal ou cible est dtermin en fonction du service rendu lusager.
Le maintien du niveau du service public, suppose en outre, de prendre en compte les
modalits dvolution des tarifs , les modalits dvaluation et de compensation des cots
32
communautaire dans la mesure o les potentiels financiers agrgs (PFia) des EPCIs fusionns
diffrent de plus de 40% (72 % en lespce).
Cette dernire est rpartie au profit des communes signataires des contrats de ville. Venant
aux droits des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre, la
Mtropole est tenue dlaborer, en concertation avec ses communes membres, un pacte
financier et fiscal de solidarit visant rduire les disparits de charges et de recettes entre
ces dernires.
Ce pacte tient compte des efforts de mutualisation des recettes et des charges dj engags
ou envisags l'occasion des transferts de comptences, des rgles d'volution des
attributions de compensation, des politiques communautaires poursuivies au moyen des
fonds de concours ou de la dotation de solidarit communautaire ainsi que des critres
retenus par l'organe dlibrant de l'tablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre pour rpartir, le cas chant, les prlvements ou reversements au titre du
fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales.
La Mtropole institue, au profit des communes concernes par les dispositifs prvus dans les
contrats de ville une dotation de solidarit mtropolitaine.
Le montant de ladite dotation est calcul selon les dispositions de Article 1609 nonies C I VI
du CGI, soit 3,9 millions deuros au titre de lexercice 2016.
Afin de rduire les disparits de ressources et de charges entre les communes, cette dotation
est rpartie selon les critres de prquation suivants :
a. de l'cart du revenu par habitant de la commune au revenu moyen par habitant de
la Mtropole Aix Marseille Provence ;
b. de l'insuffisance de potentiel fiscal ou financier par habitant de la commune au
regard du potentiel fiscal ou financier communal moyen par habitant sur le territoire
de la Mtropole Aix Marseille Provence.
34
C-VOLET FISCAL
I.
En 2015, les principales recettes fiscales reprsentaient pour les 6 EPCI un produit de plus de
1 milliard deuros.
Parmi ces recettes, la taxe denlvement des ordures mnagres, la taxe dhabitation et la
cotisation foncire des entreprises reprsentent prs de 80% du total.
A lchelle de lensemble des budgets principaux des 6 intercommunalits, les produits fiscaux
hors Fonds National de Garantie et de Ressources (FNGIR) et hors prquation quivalent
47% des recettes de fonctionnement de lensemble des 6 intercommunalits appeles
fusionner.
Sur la priode 2011-2015, il est rappel que le produit des principales recettes fiscales a
progress de plus 25%, soit environ 200 millions deuros. Cette forte progression rsulte dune
part de la progression des bases et dautre part de la progression des taux, observe
notamment en 2014 et 2015.
II.
Lenjeu est donc la recherche d'un optimum entre baisse de la pression fiscale, soutien
ncessaire au dveloppement quilibr du territoire mtropolitain et prservation de marges
significatives pour le financement de projets structurants. Cette stratgie est envisage dans
le cadre plus large de la fiscalit locale, laquelle prend en compte l'ensemble de la pression
fiscale des chelons communal, intercommunal et dpartemental.
Compte tenu de l'ampleur des enjeux et des efforts consentir, les effets prcis, directs ou
indirects devront tre rgulirement mesurs et valus, notamment sur des territoires o la
stabilit fiscale constitue un cadre de rfrence intangible.
La mise en uvre de ce principe doit aller de pair avec des mesures d'accompagnement
adaptes, pour lutter contre les ingalits. Correctement anticipe, tablie de manire
progressive et concerte, elle doit pouvoir tre un levier de comptitivit, acclrer la
mutation vers la ville durable.
Dans ce cadre, la Mtropole sengage dans la matrise de la pression fiscale globale. Les
objectifs de cohrence seront adapts en fonction des niveaux de pression fiscale exercs par
lensemble des institutions affectataires du produit fiscal (Conseil Dpartemental, Communes
et intercommunalit).
III.
En raison des consquences directes et indirectes sur les mnages et sur le tissu conomique
de lharmonisation des taux de taxes, il a t retenu de procder une intgration fiscale sur
la dure maximale autorise.
L'application des principes susmentionns passe par une srie de mesures et d'ajustements
suivants :
2. Le versement transport
La Mtropole reversera aux Territoires le budget ncessaire pour faire fonctionner les
transports intraterritoire. Cette dotation correspond, au minimum, aux sommes consacres
dans lexercice 2015 cette fin par les anciens EPCIs.
Le budget transport individualisera, par territoire, les produits obtenus.
Le principe de la tarification mtropolitaine, ne comporte pas comme corolaire systmatique,
linstauration dun tarif unique. Le tarif, reste, sous les conditions poses par la jurisprudence
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administrative, en lien direct avec le service rendu et reprsente, compte tenu du niveau de
participation attendu de lusager ou du territoire, lune des variables de lquilibre des services.
3. La taxe damnagement
La taxe damnagement perue en vue de financer les actions et oprations contribuant la
ralisation des objectifs dfinis larticle L. 121-1 du code de lurbanisme, cest--dire
contribuer au financement des quipements publics, est reverse aux communes
comptentes ds la rception de la notification du versement. Ltalement des reversements
peut dpasser un exercice budgtaire.
Les communes auront la possibilit de demander la mtropole une modulation des taux de
la taxe d'amnagement conformment la lgislation en vigueur jusqu'au transfert de la
comptence concerne.
IV.
La Mtropole sera ce que nous en ferons, telle que nous saurons la construire. Nous l'hritons
du pass en tant que besoin, mais nous l'empruntons l'avenir en tant que condition de notre
russite collective dans les dcennies venir (Jean-Claude GAUDIN, 2015).
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