UNIVERSITATEA

FACULTATEA

LUCRARE DE LICEN

COORDONATOR:

Candidat:

-AN-

UNIVERSITATEA
FACULTATEA

LUCRARE DE LICEN
la specializarea :
cu tema:
IMPORTANA PARLAMENTULUI EUROPEAN

COORDONATOR:

Candidat:

-AN-

CUPRINS
I. CONSIDERAII INTRODUCTIVE3
1.3. Evoluia comunitilor europene...........................................................17
1.3.1 Creterea numrului statelor membre ale comunitilor..............17
1.3.2. Perfecionarea instituional........................................................18
1.3.3. Tratatul de fuziune de la Bruxelles...............................................21
1.3.4. Actul Unic European....................................................................22
1.4. Crearea Uniunii Europene....................................................................24
1.4.1. Adoptarea Tratatului de la Maastricht.........................................24
1.4.2. Ratificarea i intrarea n vigoare a tratatului..............................25
1.4. 3. Structura Tratatului.....................................................................27
1.4.4. Evoluia Uniunii Europene dupa intrarea in vigoare a Tratatului de
la Maastricht...........................................................................................28
1.4.5. Tratatul de la Amsterdam.............................................................28
1.4. 6. Reuniunea de la Nisa...................................................................30
1.5. Delimitri conceptuale..31
1.7. Instituiile comunitare...35
1.7.1. Consiliul....35
1.7.2. Comisia.37
1.7.3. Curtea de Conturi.38
1.7.4. Curtea de Justiie..39
II. PARLAMENTUL EUROPEAN..40
2.1. Istoric. Prezentare general...40
2.2. Componena Parlamentului..40
2.3. Procedura de alegere42
2.4. Statutul parlamentarilor43
2.5. Organizarea i funcionarea Parlamentului European .44
2.6. Atribuiile Parlamentului..48

2.7. Legtura Parlamentului European cu alte instituii europene i cu

politicile n domeniu52
2.8. Relaiile Parlamentului European cu rile n curs de dezvoltare.54
2.9. Rolul Parlamentului European n aprarea drepturilor omului.55
III. POLITICILE DE ACIUNE ALE COMUNITILOR I UNIUNII
EUROPENE..............................................................................56
3.1. Realizarea pieei interne.......................................................................56
3.2. Politicile comune..................................................................................57
3.2.1. Politica comercial.......................................................................57
3.2.2. Politica agricol i n domeniul pescuitului.................................57
3.2.3. Politica n domeniul transporturilor.............................................57
3.2.4. Politica economic i monetar...................................................57
3.2.4.1. Moneda unic european......................................................58
3.2.4.2. Avantajele introducerii monedei unice europene..................59
3.3. Politica social (Spaiul social european).............................................60
3.4. Politica n domeniul concurenei..........................................................61
3.5. Politica n domeniul mediului nconjurtor..........................................62
3.6.

Politica

privind

circulaia

persoanelor

strine

interiorul

Comunitilor...............................................................................................62
3.7. Alte domenii de competen comunitar..............................................62
3.8. Politicile de baz ale Uniunii Europene................................................63
3.8.1. Politica extern i de securitate comun......................................63
3.8.2. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (J.A.I.).....65
3.8.2.1. Aspecte generale....................................................................65
3.8.2.2. Problema prevenirii i combaterii criminalitii internaionale
n cadrul Uniunii Europene. Spaiul Schengen....................66
3.8.2.3. Prevederile Tratatului de la Amsterdam privind acquis-ul
Schengen.........................................................................................................68
3.8.2.4. EUROPOL.............................................................................69

3.9. Principalele modificri propuse de Constituia Uniunii Europene...71

3.10. Consideraii finale..71
BIBLIOGRAFIE SELECTIV...74

ABREVIERI
AC-EU Adunarea Comun a Uniunii Europene
ACP Africa zona Caraibelor i Pacific
ALDE Aliana Democrailor i Liberalilor pentru Europa
BCE Banca Central European
BEI Banca European de Investiii
CE Comunitatea European
CECA/CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
CEE Comunitatea Economic European
CEEA/EURATOM Comunitatea European a Energiei Atomice
DE Democraii Europeni
GV/ALE Grupul Verzilor/Aliana Liber European
GUE/DEM Grupul Confederal al Stngii Unitare Europene/Stnga
Verde Nordic
IND/DEM Grupul Independenei i Democraiei
OLAF Oficiul European Impotriva Fraudei
PPE Partidul Popular European
PSE Partidul Socialitilor Europeni
TPI Tribunalul de Prim Instan
TUE Tratatul Asupra Uniunii Europene Tratatul de la Maastricht
TVA Taxa pe Valoare Adugat
UE Uniunea European
UEN Uniunea pentru Europa Naiunilor
UEM Uniunea Economic i Monetar

CAPITOLUL I
CONSIDERAII INTRODUCTIVE
Avnd n vedere faptul c Proiectul de tratat constituional al Uniunii Europene nu a
fost nc semnat oficial, vom prezenta situaia n vigoare n ceea ce privete instituiile
Uniunii Europene (UE). Propunerile din Constituia Uniunii Europene vor fi prezentate,
totui, pe scurt, n Capitolul VIII.

1.1. Aspecte generale

Structura instituional de baz a Comunitilor europene s-a constituit innd
seama de concepii i metode recunoscute pn n anul 1959 att pe plan naional, ct si n
raporturile internaionale tradiionale1.
Construcia european a fost marcat, pn la intrarea n vigoare la 1 noiembrie
1993 a Tratatului asupra Uniunii Europene, de o juxtapunere, pe de o parte, a instituiilor
comunitare nsrcinate cu probleme economice n cadrul punerii n aplicare a celor trei
Tratate constitutive i, pe de alt parte,a mecanismelor de cooperare de natur interstatal,
care s-au manifestat, n mod progresiv ncepnd cu anii 70. Consiliul European apare,
ncepnd cu anul 1974, ca o instan de suprapoziie, care are ca singur vocaie pe aceea
de a trata, n globalitatea lor, afacerile europene, sub rezerva tendinei crescnde a
Parlamentului European de a nu se limita la competenele comunitare i la a impune
interveniile sale n afacerile care relev cooperare politic. Actul unic european nu a pus
capt acestei juxtapuneri, dei el a accentuat legturile ntre construcia comunitar i
cooperarea politic european.
Taratatul asupra Uniunii Europene, care realizeaz cteva progrese pe calea
unificrii instituionale comunitare i politice, a meninut o anumit juxtapunere, adugnd
dispoziiilor comunitare i politicii externe i de securitate comun un volum nou privind la
cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne, innd la a sistematiza o cooperare
deja angajat.
Tratatul de la Amsterdam a redus acest al treilea pilon, devenit, de acum nainte
Cooperarea poliiei i cea judiciar n materie penal, comunitariznd o veche parte din
cel de-al treilea pilon n noul Titlu IV al Tratatului CE, Vize, azil, imigrare i alte politici
1

Ion Filipescu, A. Fuerea, op.cit, pag.93

cu privire la circulaia persoanelor.

Articolul 1 (fostul art. A) precizeaz, n paragraful 3, c Uniunea este fondat pe
Comunitile Europene completate de politicile i formele de cooperare instaurate de
prezentul tratat.
Progresul n unificarea instituional adus de Tratatul asupra Uniunii Europene
apare foarte clar n articolul 3 TUE (fostul articol C): Uniunea dispune de un cadru
instituional unic, ce asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea
atingerii obiectivelor sale, prin respectarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar.
Uniunea vegheaz, n special, la coerena ntregii sale aciuni externe, n cadrul
politicilor sale n materia relaiilor externe, de securitate, economie i dezvoltare. Consiliul
i Comisia au responsabilitatea de a asigura acest coeren. Ele asigur, fiecare potrivit
competenelor sale, punerea n aplicare a acestor a acestor politici.
Coexistana modurilor de funcionare comunitar i interguvernamental, care
decurge din absena unei unificri complete,a ridicat, totui, cteva dificulti n aplicarea
Tratatului Uniunii Europene, compromind coerena ntregii sale aciuni externe, de
securitate, de economie i de dezvoltare.
Articolul 4 TUE (fostul art. D) cu privire la Consiliul European sublineaz i
precizeaz importana rolului su care se ntinde, n mod firesc, asupra diferitelor aspecte
ale construciei europene.
Articolul 5 TUE (fostu art. E) reamintete faptul c Parlamentul European,
Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie i execut atribuiile n condiiile i pentru
scopurile prevzute, pe de-o parte, de dipoziiile Tratatelor care instituie Comunitile
Europene i actele subsecvente care le-au modificat sau completat i, pe de alt parte, de
alte dispoziii ale prezentului Tratat.
Aceast dipoziie merge ctre o nou tendin de unificare i subanaliz, n acelai
timp, limitele pentru diversitatea de roluri atribuite instituiilor de ctre Tratatele care
nfiineaz Comunitile Europene i alte dispoziii din ceilali doi piloni ai Uniunii
Europene.
Curtea de Justiie intervine, dup Tratatul de la Amsterdam, de o manier mai
consecvent n cel de-al treilea pilon cooperarea poliiei i cea judiciar n materie
penal, n care cile de drept intern sunt, totui, derogatorii, prin raportare la cile de atac
de drept comunitar. Celelate instituii sau organe nu intervin ntotdeauna n pilonii
necomunitari din Uniunea European. n sens invers, anumite organe sunt proprii politicii
externe i de securitate comun i cooperrii poliiei i cea judiciar n materie penal.
n articolele 3 CECA, 4CEE (actualul art. 7), 3 EURATOM originare, doar

Parlamentul, Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie apar ca instituii ale Comunitilor

Europene. Cele trei Tratate constitutive consacr, fiecare, cte o parte acestor instituii, dar
alte indicaii privind competenele i puterile instituiilor rezult din dispoziiile dreptului
material comunitar, trebuind, de asemenea s se in seama de cele trei statute ale Curii de
Justiie, care apar sub forma unor protocoale, ce dau curs prevederilor din cele trei Tratate.
Aceste instituii au devenit comune celor trei Comuniti n virtutea Conveniei cu
privire la anumite instituii comune (Parlament, Curte), ncheiate la 25 martie 1957, n
acelai timp cu Tratatul CEE i Tratatul EURATOM i a Tratatului de la Bruxelles din 8
aprilie 1965 care instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitolor Europene,
numit de fuziune a executivelor, intrat n vigoare la 1 iulie 1967. Acest din urm Tratat s-a
substituit anumitor dispoziii din Tratatele constitutive, pe care le-a modificat. Unele
dispoziii ale Tratatului de fuziune au fost abrogate ( art. 50, alin. 1 TUE, fost art P) i
inserate n Tratatele constitutive prin Tratatele asupra Uniunii Europene. Tratatul de la
Amsterdam a abrogat Convenia relativ la instituiile comune i tratatul de fuziune,
meninnd n mod evident, principiul unitii instituionale a celor trei Comuniti, care
decurge de aici (art. 9 din Tratatul de la Amsterdam).
Trebuie, de asemenea, s se in cont de modificrile Tratatelor constitutive operate
de revizuirile care au mrit puterile bugetare ale Parlamentului European ( tratatele din 22
aprilie 1970 i din 1975 intrat n vigoare n 1977), au introdus alegearea Parlamentului
European prin sufragiu universal (decizia din 1976), au modificat componena instituiilor,
ca urmare a extinderilor succesive i au adus cteva schimbri n funcionarea instituiilor (
Actul unic european, intrat n vigoare la 1 iulie 1987).
Instituiilor li se adaug anumite organe dintre care unele au fost prvzute de
Tratatele constitutive nc de la origini, de exempu Consiliul Consultativ Economic i
Social CECA, Comitetul Economic i Social CEE i EURATOM, iar altele au fost create
ulterior, ca urmare a modificrilor acestor tratate de exemplu Curtea de Conturi prin
tratatul din 1975, dar altele nu sunt prevzute niceri ca de exemplu numeroase comitete.
Tratatul asupra Uniunii Europene a adus cteva modificri instituiilor i organelor
comunitare prin transformarea Curii de Conturi n instituie, prin modificarea statutului
Tribunalului de prim instan care nu mai este un organ subsidiar creat printr-o decizie a
Consiliului, prin instituirea a noi organisme n materie monetar i prin crearea Comitetului
regiunilor. Totodat competenele comunitare s-au extins la noi domenii.
Modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam sunt mai modeste, sub rezerva
creterii puterii Parlamentului n ceea ce privete codecizia.
Uniunea European dispune de un cadru instituional unic, care i asigur coerena

i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i

dezvoltnd tot ceea ce s-a realizat pe plan comunitar. n acest sens vor fi avute n vedere
modificrile aduse prin Tratatul de la Maastricht sistemului instituional comunitar, att n
ceea ce privete arhitectura sa organic, precum i structura sa funcional.
Tratatul de la Maastricht a modificat - n cadrul celor trei tratate comunitare structura instituional - cvadripartit, atribuind calitatea de instituie unui al cincilea organ
si anume Curii de Conturi, chiar dac aceasta nu reprezint trsturile distincte pentru a fi
calificat astfel.
S-a remarcat c planul instituional al Uniunii Europene nu se conformeaz
separaiei tradiionale a puterilor ntre sfera legislativ, cea executiv i sfera
judectoreasc de guvernare, deciziile rezultnd din negocieri intense n cadrul i cu
instituiile de elaborare a politicilor, ntr-un echilibru instituional delicat, Uniunea
European nefiind o ierarhie tradiional cu un centru de autoritate politic definit n mod
clar, precum un guvern2.
Structura instituional a Comunitilor ar prezenta urmtoarele caracteristici3:

funcii combinate pe care le dein cel puin trei dintre instituiile comunitare
Consilul, Comisia i Parlamentul.

structura policentric centrul principal n jurul cruia graviteaz instituiile se

afl la Bruxelles, dar alte centre se afl la Luxemburg i la Strasbourg sau
Frankfurt.

loialitate divizat cauza comun fiind interesul comunitar, dar situaia

instituiilor este n acesat direcie diferit astfel Comisia este supus numai
interesului comunitar, Consiliul reprezint interesele statelor, iar Curii de
Justiie i se cere s evalueze cu o total i absolut imparialitate toate litigiile
ce i se supun spre soluionare.

separaia puterilor este un principiu care se aplic instituiilor comunitare

ntruct acestea sunt complet independente, cu toate c ele au funcii mixte.4

1.2. Istoricul constituirii comunitilor europene

1.2.1. Premisele ideilor de unitate european
Ideea de unitate a Europei este considerat ca fiind foarte veche, ea gsindu-i
2

n acest sens, B. Laffan, Democracy and the European Union competena fiecrei instituii nu a rmas
static, modificrile aduse tratatelor fundamentale au avut ca rezultat schimbri n balana de puteri ntre
instituii...
3
W. Cairns p. 19-20, Jo Shaw p. 107
4
O. Manolache, Tratat de Drept Comunitar, ediia V, p. 96-97

originea, dup unele opinii, nc n perioada Antichitii, cnd cuceririle romane au fost
considerate ca manifestri ale unei astfel de tendine5.
ncercrile de refacere a granielor fostului imperiu roman sunt considerate de
asemenea manifestri ale aceleiai idei, menionndu-se perioada lui Carol cel Mare care,
chiar dac nu au reuit ca realitate faptic, sunt apreciate ca avnd consecine religioase,
morale i intelectuale n spiritul ideii de unitate european6.
Perioada Evului mediu, caracterizat iniial printr-o divizare politic din cauza
incapacitii succesorilor lui Carol cel Mare i agravat de conflictele religioase,
economice i de alt natur, a fost urmat de alte ncercri de refacere a unitii europene,
care au avut germenii n comunitatea de civilizaie european, chiar dac acestea nu au dus
n mod automat la uniformitate, ci, dimpotriv, la o diversitate care se baza ns pe acelai
model de a gndi, simi i aciona7. Lupta care s-a dat n aceast perioad ntre Pap i regi
(mprai) a dus la divizarea unitii Europei, manifestndu-se i n apariia a dou
doctrine: cea a unitii pontificale i cea a unitii imperiale, dou concepii care nu puteau
fi conciliate. n aceste condiii, apare o nou realitate politic pe plan european care i
impune ncet, dar sigur, supremaia n acest spaiu i care anun Europa modern: puterea
statelor suverane8.
n perioada modern, principiul care a guvernat epoca precedent - cel al unitii
Europei - a fost nlocuit cu cel al divizrii sale, nu numai din punct de vedere politic, dar i
religios i economic.
Divizarea politic, rezultat din constituirea statelor suverane, eliberate de
supunerea lor unei autoriti superioare i care intrau n relaii cu alte state, a avut drept
consecin trasarea unor granie care deveneau nu numai criterii de separare geografic, dar
i lingvistic, economic, social etc. n aceste condiii, papalitatea renun la preteniile
sale anterioare. Din punct de vedere religios, divizarea nu a fost att de important ca
divizarea politic, dar a avut o influen pe planul relaiilor inter-regionale. S-a manifestat,
de asemenea, i o divizare economic, ce s-a alturat celorlalte, amplificndu-le efectele.
Totodat, apar i unele tendine naionaliste, care au contribuit i ele la agravarea
procesului de divizare a Europei.
Perioada renascentist este caracterizat, printre altele, printr-un mod rapid de
rspndire i asimilare a ideilor novatoare pe ntreg continentul european, dar, n acelai
timp, a avut ca rezultat i o diversificare a concepiilor intelectuale i morale.
Una dintre cele mai importante realizri ale epocii respective rmne tipul de om
5

A se vedea Louis Cartou, Communauts Europennes, Prcis, Dalloz, Paris 1991, pag. 3
Calmette, Carlemagne, Coll. Que sais-Je?, pag. 123
7
L. Cartou, op. cit., pag. 8-9
8
L.Cartou, op.cit., pag. 15
6

umanist, motenitor al culturii antice i continuator al acesteia n noile condiii istorice,

politice, sociale i culturale. Caracteristic acestui tip de om este faptul c el nu aparine
unei singure ri n mod deosebit, ci ntregii Europe.
n secolul al XIX-lea, Europa este din nou divizat, declin (Frana, Austria), altele
ntr-un proces de cristalizare (Germania, Italia).
Dezvoltarea industrial naional de la sfritul secolului al XIX-lea, progresele
tiinifice i tehnice, ca i ideile naionaliste accentueaz divizarea i prevestesc
evenimentele nceputului secolului XX. Chiar dac se constituie un sistem de aliane,
acestea erau fondate pe interese contradictorii i se bazau pe un echilibru precar,
modificndu-se n funcie de circumstanele politice i de alt natur5.
n acelai timp, se accentueaz i disensiunile legate de mprirea lumii din punct
de vedere colonial, fapt care de asemenea, a fost de natur s genereze rivaliti i conflicte
de interese.
Cu toate acestea, ceea ce este de remarcat n afara acestor interese contradictorii
este comunitatea de via cultural, artistic, tiinific i tehnic, favorizat de dezvoltarea
mijloacelor de comunicare, informare i de rspndire a cunotinelor9.
La nceputul secolului al XX-lea apar primele manifestri doctrinare ale ideii de
unitate european, concretizate ntr-un proiect State Unite Europene, care a fost propus
de ctre Congresul de tiine politice ce a avut loc la Paris n anul 1900. De altfel, o revist
a Statelor Unite Europene a fost creat la sfritul secolului al XIX-lea de ctre Victor
Hugo i Garibaldi10.
Izbucnirea primului rzboi mondial a fost de natur s produc n final o stare de
fapt care a dus la nrutirea situaiei rilor vest europene (mai puin Anglia) i la
existena a dou state care dominau din punct de vedere politic: S.U.A. i U.R.S.S.

1.2.2. Unitatea european n perioada interbelic

Dup primul rzboi mondial, n anul 1923 a aprut ideea unei federaii europene
ntr-o publicaie a lui R.Coudenhove - Kalergi (1894-1972), intitulat Pan-Europe, n
care se prevedea constituirea unei Europe federale pe baza renunrii la suveranitate de
ctre state. S-a iniiat astfel o micare n favoarea constituirii unei uniuni europene, care a
inut un prim congres la Viena, n anul1929 i unde au participat 2.000 de reprezentani din
24 de state. Cu ocazia acelui congres s-a adoptat un manifest Pan- European care prevedea
principalele direcii ale unei confederaii europene: garantarea egalitii, securitii i
suveranitii confederale, crearea de aliane militare; nfptuirea uniunii vamale; stabilirea
9

P. Renouvin, Histoire des relations internationales, t.I, pag. 241-242

P. Renouvin, op. cit., pag. 150-151

10

unei monede comune; punerea n valoare n comun a coloniilor statelor membre;

respectarea civilizaiilor fiecrui stat; protejarea minoritilor naionale, iar pe plan
internaional se prevedea colaborarea cu alte state n cadrul Societii Naiunilor.
S-a creat n acea perioad i o alt micare intitulat Uniunea Pan-European al
crei preedinte de onoare era Aristide Briand. Au existat, de asemenea, mai multe
iniiative de creare a altor micri: Uniunea Economic i Vamal European, federaia
pentru nelegerea European, culminnd cu propunerea lui Aristide Briand din 7
septembrie 1929 n cadrul Adunrii Generale a Ligii Naiunilor de creare a unei Uniuni
Federale Europene, care a avut un ecou favorabil n rndul statelor mai puin n cazul
Marii Britanii i care a fost trimis spre studiu unei comisii a Ligii Naiunilor, unde
proiectul a fost practic oprit. Guvernul francez, care a fost nsrcinat s detalieze aceast
propunere a prezentat n 1930 un Memorandum cu privire la organizarea unui regim de
Uniune Federal European, dar care nu a mai putut fi aplicat din cauza conjuncturii
internaionale ( criza din perioada 1929-1930 i ascensiunea lui Hitler).
Oricum, acest proiect rmne important prin faptul c a promovat idei care au fost
reluate ulterior i a avansat anumii termeni devenii comuni limbajului ulterior al comunitii
europene: piaa comun, uniunea vamal, circulaia mrfurilor, capitalurilor i
persoanelor etc.
O alt concepie de uniune european este considerat a fi reprezentat de politica
promovat de Hitler n timpul celui deal doilea rzboi mondial, bazat pe for, violen i
voin unilateral. Acestei ideologii i s-a opus ns o alta, menit s corespund intereselor
naionale ale statelor europene, bazat pe acceptarea liber consimit a acestei uniuni. n
acest sens au aprut diferite idei, micri i publicaii care se declarau n favoarea ideilor
federaliste europene: Lon Blum (1939), Micarea Federalist European, fondat de
Altiero Spinelli i Ernesto Rossi; micarea Combat din Frana (1941), ntre fondatorii
creia se aflau Henri Frenay, Albert Camus, Edmond Michelet .a.11
Un organizator al unei conjuraii contra lui Hitler, Carl Friedrich Goerdeler, a fost,
de asemenea, promotorul unei concepii de unificare a Europei pe baza statelor europene
independente, care era prevzut s se realizeze n mai multe etape, n prima faz crenduse o uniune economic, iar n faza a doua uniunea politic. El a mai prevzut ulterior i
nfiinarea unui minister al economiei europene, un minister al afacerilor externe i
constituirea unei armate europene12.
n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, n mai multe ri europene au aprut
11

Hubert Halin, LEurope unie obiectiv major de la Rsistance, Editions de lUnion des resistants pour
une Europe unie, 1967, pag. 19
12
Ibidem, pag. 48-50

manifestri ale unor idei de unificare european, iar n 1944 s-a desfurat la Geneva o
reuniune a reprezentanilor militanilor germani antinaziti, care a fost urmat de alte patru
astfel de reuniuni i care au elaborat un proiect de declaraie al unei rezistene europene,
momentul respectiv fiind considerat ca primul act politic al federalitilor europeni i primul
apel la coordonarea micrilor de rezisten, fiind creat i un birou permanent de
coordonare a aciunilor pentru eliberarea rilor crora le aparineau i pentru organizarea
unei Uniuni Federale a Popoarelor Europene13.
Aceast Uniune federal urma s aib un guvern responsabil n faa popoarelor, o
armat plasat sub ordinele acestui guvern i care s exclud orice armat naional
precum i un tribunal suprem. Se prevedea obligaia Germaniei i aliailor de a contribui la
reconstrucia tuturor rilor care au fost afectate de rzboi, dezarmarea total i supunerea
acesteia unui control federal european. Se observ faptul c toate aceste proiecte sunt
marcate de conjunctura celui de-al doilea rzboi mondial i de consecinele sale pe plan
european.

1.2.3. Integrarea european dup cel de-al doilea rzboi mondial

Perioada urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial a marcat trecerea de la
proiecte la realizarea efectiv a ideii de uniune european. Dar pn la realizarea efectiv a
acesteia, a fost necesar parcurgerea unor etape preliminare.
O prim etap o constituie relansarea ideilor uniunii europene n contextul situaiei
postbelice. n acest sens, trebuie menionat declaraia lui Winston Churchill, din 19
decembrie 1946, la Universitatea din Zurich, care a reiterat ideea unitii europene prin
crearea unei Uniuni a Statelor Europene i organizarea unui congres n acest scop i care a
condus la formarea unor micri avnd acest obiectiv, ca de exemplu: Uniunea European
a Federalitilor, Micarea Socialist pentru Statele Unite Europene, Uniunea Parlamentat
European, Noile Echipe Internaionale etc. Cele dou uniuni se constituiau n exemple
tipice de grupuri de promovare a ideii europene, inspirate dintr-o ideologie
supranaionalist, fiind deci superioare ideilor naionale sau partizane.
Uniunea European a Federalitilor a organizat ntre 27-31 august 1947 Congresul
de la Montreux, care a reprezentat primul congres al federalitilor europeni , n timpul
cruia acetia au adoptat proiectul Statelor Federale ale Europei i care a fost un preludiu al
organizrii Congresului de la Haga din anul urmtor.
La congresul de la Montreaux s-au propus participanilor spre analiz ase principii
pe baza crora s se fondeze viitoarea federaie14:
13
14

D.Sidjanski, op.cit., pag. 15

Propuneri fcute de Denis de Rougemont

federaia european nu se poate forma dect pe baza renunrii la orice principii

hegemoniste (de genul celor susinute de Napoleon i Hitler);

federalismul nu se poate baza dect pe renunarea la orice spirit de sistem (s se

in seama de coexistena realitilor concrete i heterogene: naiuni, regiuni
economice, tradiii politice etc.);

federalismul nu trebuie s se confrunte cu problema minoritilor (se d

exemplul Elveiei, unde problema existenei populaiei germanice, franceze i
italian nu ine seama de numrul locuitorilor i de suprafaa rii ocupat de
ctre acetia);

federalismul nu are ca scop tergerea diferenelor naionale i cuprinderea

tuturor naiunilor ntr-un bloc unic, ci, dimpotriv, pstrarea propriilor
identiti;

federalismul trebuie s se bazeze pe acceptarea complexitii, fiind contrar

simplismului, care este caracteristic spiritului totalitar( se exemplific din nou
cu situaia Elveiei, unde coexist o diversitate de organisme i grupuri politice,
administrative, lingvistice, culturale , religioase, etc, i care se accept reciproc)

formarea unei federaii trebuie s se realizeze pas cu pas i nu pornind de la un

centru, sau prin mijloace guvernamentale.

Se apreciaz c necesitatea unei federaii este evident, nelipsind dect adoptarea

unei carte federale, stabilirea unor organe reprezentative i a unei aprobri naionale, care
s mputerniceasc guvernele n vederea aplicrii acestor idei.
ntre micrile unioniste create se remarcau ns i unele cu vocaie partizan. Este
semnificativ n acest sens cazul Noilor Echipe Internaionale, care reprezentau democraia
cretin i care au constituit o reea de comunicaii i de influen n care membrii
guvernelor, reprezentani ai partidelor politice democrat-cretine sau alte personaliti
marcante au avut un rol deosebit n promovarea ideilor uniunii europene i a crerii
instituiilor europene.
n acelai timp, se remarc activitatea Micrii Socialiste pentru Statele Unite
Europene, care sub conducerea lui Paul Henri Spaak militeaz pentru crearea unor state
unite socialiste europene, dar care renun la aceast formul n ideea crerii unei Europe
democratice, pluraliste, n care determinarea culorii politice s se fac prin votul liber
exprimat al electoratului.
Micarea Socialist pentru Statele Unite Europene i Noile Echipe Internaionale au
avut ca obiectiv comun alegerea unui organ constituant european i elaborarea unei

constituii federale europene, prin care urma s se nfiineze o Uniune Pan- European,
proiect care urma s fie supus ratificrii parlamentelor statelor participante la aceast uniune.
Acest procedeu a fost acceptat ulterior i a devenit astzi mijlocul prin care tratatele unionale
europene intr n vigoare, respectiv, prin exprimarea consimmntului statelor membre. De
altfel, Micarea Socialist pentru Statele Unite Europene, alturi de sindicatele europene,
crora li se vor altura mai trziu Micarea Liberal pentru Europa Unit, constituie
embrionul formrii uniunii europene, pe care de altfel s-a bazat i proiectul de uniune
european iniiat de Spinelli.
Avnd n vedere multitudinea micrilor europene n favoarea uniunii, aprea ca o
problem esenial coordonarea lor pentru a se realiza aceast idee. Pornind de la aceste
dou iniiative independente una federalist i una unionist ,n decembrie 1947 s-a
instituit Comitetul Internaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitatea European,
care a inut mai multe congrese, ntre care trebuie remarcat Congresul de la Haga,
desfurat ntre 7-10 mai 1948, care a iniiat i constituirea Consiliului Europei19. Acest
Congres a avut la baz o aciune de coordonare a micrilor pentru o Europ unit,
concretizat n trei comisii: politic, economic i cultural, precum i pe unele comitete
naionale care aveau sarcina de a desemna delegaii naionali care urmau s colaboreze n
vederea iniierii unei astfel de uniuni, respectiv: parlamentari, partide politice, organizaii
sindicale i profesionale, biserici, organizaii ale femeilor, organizaii universitare,
intelectuale i artistice.
Dezbaterile au fost marcate de conflicte ntre tendinele unioniste i cele federale,
printre adepii concepiilor unioniste situndu-se Marea Britanie, care nu a ncetat ulterior
s fie promotoarea ideii respectrii integrale a suveranitii statale. De asemenea,
federalitii continentali unii prin obiectivele urmrite se divizau din punctul de vedere al
metodelor de punere n aplicare, ntruct unii propuneau constituirea unei uniuni federale i
a unei uniuni economice care presupuneau un transfer parial al suveranitii naionale, iar
alii, adepi ai federalismului integral, erau de prere c trebuie constituit o Adunare
european, dar nu precizau modalitatea de formare a acesteia.
In ciuda divergenelor de opinii exprimate cu aceast ocazie, Congresul de la Haga
a avut un rol important n impulsionarea ideii de unitate european, prin definirea unui
program de aciune global pentru o Europ unit i prin faptul c a dat natere unei
Micri Europene i a fost la originea creerii Centrului European de Cultur, a
Colegiului Europei, a Consiliului Europei i pentru c n final a contribuit la crearea
Comunitilor Europene. De asemenea ca urmare a Congresului de la Haga, Comitetul
Internaional pentru Coordonarea Micrilor pentru Unitatea European s-a transformat n

Micarea European, avnd ca preedini de onoare pe W.Churchill, De Gasperi,

Coudenhove-Kalergi, H.Spaak, K.Adenauer i R.Schuman. Aceast vast organizaie a
avut un rol de coordonare i reunire a micrilor europene, ea ndeplinind funcia de
exercitare a presiunii asupra unor guverne i parlamente naionale, ca i asupra unor
instituii europene.
Beneficiind de o structur instituional complex (un Congres i un Consiliu
internaional format din reprezentanii consiliilor naionale), aceast Micare European
a susinut iniiativa Monnet-Schuman, care se afl la originea Comunitilor Europene.

1.2.4. nfiinarea Comunitilor europene

1.2.4.1. Premisele nfiinrii Comunitilor europene
Crearea comunitilor europene nu poate s fie neleas dect n contextul politic
internaional de dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd n Europa occidental au aprut
trei categorii de organizaii internaionale: militare, economice i politice15.
Organizaiile militare sunt reprezentate prin Uniunea Europei Occidentale, creat prin
tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948, ntre Frana i Anglia, pe de o parte i Belgia,
Olanda i Luxemburg, pe de alt parte, precum i Organizaia Tratatului Atlanticului de
Nord (N.A.T.O.), creat n 1949 prin Tratatul de la Washington.
Din categoria organizaiilor economice create dup cel de al doilea rzboi mondial
n Europa menionm Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E.),
constituit prin Tratatul de la Paris din 16 aprilie 1948 n vederea gestionrii ajutorului
comun oferit de ctre S.U.A., n cadrul planului Marshall, statelor europene care au avut de
suferit de pe urma celui de-al doilea rzboi mondial (devenit ulterior Organizaia de
Cooperare i Dezvoltare Economic O.C.D.E.).
A treia categorie de organizaii o constituie cele de natur politic, respectiv
Consiliul Europei, care a fost nfiinat la 5 mai 1949 i care, aa cum am mai precizat, i
avea originea n Congresul de la Haga din 1948.
Dei s-au constituit organizaii separate n cele trei domenii, iar comunitile
economice care vor aprea ulterior vor avea o vocaie preponderent economic, nu se poate
scpa din vedere faptul c acestea din urm au presupus i o cooperare politic, fapt
confirmat prin evoluia ulterioar a acestora, respectiv prin adoptarea Tratatului de
Maastricht.
Obiectivele economice urmrite prin crearea comunitilor europene vizau
mbuntirea utilizrii capacitilor lor economice i tehnice n scopul creterii eficienei,
n condiiile cerute de evoluia societii moderne. Aprea deci necesar crearea unei piee
15

Jean Boulouis, Droit institutional des communauts, Montchrestien, Paris, 1993, 4e dition, pag. 27

comune care s permit dezvoltarea capacitilor economice, care ar fi fost frnate de

existena frontierelor naionale. De asemenea, din aceast cooperare regional rezultau o
serie de alte implicaii de natur monetar, de protecie a mediului nconjurtor, fiscale,
sociale etc.
Alturi de raiunile economice, existau ns aa cum am precizat i raiuni
politice la baza necesitilor de integrare: mprirea sferelor de influen dup cel de-al
doilea rzboi mondial, pericolul comunismului, precum i ameninarea care se profila din
partea rilor arabe productoare de petrol. Pentru realizarea acestora trebuie s se treac de
la faza consultrilor diplomatice la msuri practice, eficiente de instituionalizare a ideilor
existente de mult vreme.
n decembrie 1949, Michel Debr propune un proiect de Pact pentru Uniunea
Statelor Europene, bazat pe un sistem prezidenial i federalist care s aib un arbitru ales
pentru o perioad de cinci ani prin vot universal, un Senat format din minitrii statelor
membre, o Adunare European format din delegai naionali alei n conformitate cu
numrul locuitorilor (1 reprezentant pentru un milion de locuitori), comisari stabilii de
ctre arbitru i o Curte format din judectori16.
Aceast propunere a lui M. Debr a fost urmat n 9 mai 1950 de declaraia lui
Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, secondat de Jean Monnet. Robert
Schuman arat c o comuniune n domeniul crbunelui i oelului va asigura baza
dezvoltrii economice federaliste europene i va duce la schimbarea situaiei acestor ri.
Producia n comun a crbunelui i oelului, considerate materii de baz, i instituirea unei
nalte autoriti care s ia decizii n noua federaie european - care urma s cuprind
Frana, Germania de Vest i alte ri vest-europene ce se vor asocia se aprecia c vor avea
un rol important n asigurarea pcii n aceast regiune17.

1.2.4.2. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului

La 10 iunie 1950 ncep negocieri la Paris, avnd la baz un proiect de tratat al
Franei, iar la 18 aprilie 1951 se semneaz Tratatul de la Paris prin care se instituie
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). Tratatul a intrat n vigoare la
25 iulie 1952. El reunea ase state europene (Frana, Germania de vest, Italia, Belgia,
Olanda i Luxemburg), ntruct Marea Britanie nu a acceptat principiul renunrii la unele
prerogative ale suveranitii, acceptnd doar relaii de coordonare cu comunitatea. Tratatul
era deschis aderrii altor state.
Crearea acestei organizaii europene a nsemnat constituirea unor organe
16
17

Michel Debr, Projet de Pacte pour une Union dEtats europennes, Paris, Negel, 1950, pag. 61
Robert Schuman, Pour lEuropa, Paris, Negel, 1963, pag. 202

supranaionale cu competen de a lua decizii n anumite domenii i de a le impune statelor

membre.
Aa cum se arat n unele lucrri, el reprezenta materializarea ideii de constituire a
Europei politice, pornind de la construirea unei Europe economice25. Raiunile politice
care se ascundeau sub aceast construcie comunitar economic se refereau la situaia
Franei care se simea ameninat permanent de Germania (dei aceasta din urm fusese
mprit n aprilie 1949 prin acordurile de la Washington), precum i la potenial
ameninare economic a rilor vest-europene de ctre S.U.A., sau la i mai evidentul
pericol al rzboiului rece, care ncepuse s i fac simit prezena tot mai mult.
n ceea ce privete teama Franei fa de Germania, se ofereau garanii n cadrul
acestei construcii europene prin punerea n comun a resurselor metalurgice i miniere, care
fceau imposibil orice stare beligerant ntre cele dou ri.
Aceast organizarea economic, ce ducea la unirea pieelor naionale ntr-o pia
unic, urmrea i promovarea produciei i creterea profiturilor n comparaie cu situaia
meninerii unor piee supuse unor reguli i practici restrictive.
Dei era vorba de o pia comun sectorial (limitat la crbune i oel), ea crea un
precedent instituional de o deosebit importan.
Prin acest tratat se creau patru organe ale comunitii:

nalta Autoritate, organ internaional, care era nsrcinat s favorizeze interesele

preponderent comunitare;

Consiliul Special de Minitri, care era un organ cu caracter interguvernamental;

Adunarea Comun, care se prevedea c va fi aleas prin vot universal direct i

care avea sarcina controlului democratic;

Curtea de Justiie, ca organ jurisdicional, a crei sarcin era de a asigura

respectarea normelor juridice instituite n cadrul Comunitii.

1.2.4.3. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii

Europene a Energiei Atomice
nainte de a prezenta constituirea celorlalte dou comuniti europene, este necesar
pentru mai buna nelegere a contextului politic s prezentm evenimentele care au avut
ca rezultat eecul unui alt proiect de construire a unei aliane militare, respectiv
Comunitatea European de Aprare, a crei iniiere a fost anunat la scurt timp dup
declaraia lui Robert Schuman, respectiv la 24 octombrie 1950 , de ctre Ren Plven n
contextul internaional marcat de evenimentele din Coreea.
Sub presiunea Micrii Europene, a partidelor democrat-cretine care erau la putere

n Frana, Germania i Italia, ca i a susinerii din partea curentului socialitilor, se

semneaz la Paris, la 30 mai 1952, Tratatul de creare a Comunitii Europene de
Aprare(C.E.A.). Se propunea pentru viitor i crearea unei Comuniti politice europene.
Tratatul C.E.A. a fost transmis celor ase guverne ale rilor membre C.E.C.O. la 9 martie
1953. Adunarea francez nu a fost ns de acord, la 30 august 1954, s intre n aceast
comunitate i n acest fel a euat tentativa de creare a Comunitii Europene de Aprare,
dei tratatul fusese ratificat de ctre celelalte state.
Acest eec a produs o serie de perturbri i ntrzieri n procesul de integrare
european.
ntre 1-3 iunie 1955 are loc la Messina o conferin a minitrilor afacerilor externe
din rile membre ale C.E.C.O., eveniment care a reprezentat nceputul procesului de
constituire a celorlalte dou comuniti europene. Ea a fost urmat de alte conferine la
nivel de minitri sau experi.
Cu ocazia unei reuniuni a experilor organizat la Bruxelles n perioada iulie 1955
aprilie 1956, prezidat de H.Spaak, s-a redactat un Raport al efilor delegailor minitrilor
afacerilor externe, care a constituit baza conferinei minitrilor afacerilor externe din mai
1956 de la Veneia.
Au urmat alte ntlniri la diverse niveluri, care au pregtit proiectul celor dou
tratate sectoriale de la Roma, semnarea lor avnd loc la 25 martie 1957, respectiv a
Tratatului instituind Comunitatea Economic European (C.E.E.) i a Tratatului instituind
Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau Euratom), membre fiind tot cele
ase state care participau la C.E.C.O. Tratatele au fost ratificate relativ repede, ntre 14
septembrie 1957 (Frana) i 4 decembrie 1957 (Olanda).
Tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Ele au fost nsoite de adoptarea
unei Convenii privind instituiile comune pentru Comuniti i de unele protocoale
semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957 cu privire la imunitile i privilegiile Curii de
Justiie a C.E.E. i Euratom.
Crearea C.E.E. viza n primul rnd transformarea condiiilor economice de
schimburi i de producie pe teritoriului comunitilor. n acelai timp, s-au remarcat i
opinii de prezentare a crerii comunitilor ca o contribuie la construcia funcional a
Europei politice, substituit integrrii politice directe18.
Tratatul de creare a C.E.E.A. avea ca obiectiv, conform art. 1: s contribuie la
stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterii
nivelului de trai n statele membre i dezvoltrii schimburilor cu alte ri.
18

A se vedea L.Cartou, op.cit., pag. 52

Raiunea pentru care se instituia aceast comunitate se baza pe deficitul de energie

al rilor membre, rmnerea n urm a acestora n momentul respectiv fa de alte state
(S.U.A., Anglia, U.R.S.S.) i faptul c trebuiau s-i dezvolte sectorul energetic nuclear
pentru interese naionale i regionale comune.
Aceste dou comuniti se bazau pe o structur instituionalizat similar celei a
C.E.C.O., respectiv aveau tot patru organe cu aproximativ aceleai atribuii, dei existau
unele diferene att ca denumire, ct i n coninutul atribuiilor, respectiv cele ale naltei
Autoriti a C.E.C.O., care au fost deplasate nspre Consiliul minitrilor n cazul ultimelor
dou.
S-a apreciat c, dei s-au nfiinat trei comuniti, iar la constituire nu a fost clar
exprimat n tratate intenia crerii pieei comune, aceasta a fost avut n vedere ca unul
dintre obiectivele cele mai importante care urmau s fie realizate urmrindu-se i
constituirea uniunii politice prin fuzionarea acestor comuniti, fapt dovedit prin evoluia
comunitilor i crearea Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht, care i propune i
realizarea acestor obiective.

1.3. Evoluia comunitilor europene

Instituirea celor trei comuniti a reprezentat doar nceputul unui proces complex,
care aa cum au avut n vedere iniiatorii ideilor de unitate a Europei trebuia s
continue, n vederea realizrii acelor obiective care, ori nu au fost posibile n faza iniial,
ori au devenit necesare pentru perfecionarea structurilor i activitilor acestora n
decursul timpului. Aa cum s-a artat i n literatura de specialitate, aceast evoluie s-a
desfurat n dou direcii19: creterea numrului statelor membre ele comunitilor i
perfecionarea instituional.

1.3.1 Creterea numrului statelor membre ale comunitilor

Refuzul guvernului Marii Britanii de a face parte din cele trei comuniti a fcut ca
acestea s fie formate iniial din ase membri. Poziia Marii Britanii s-a caracterizat ns i
prin ncercarea din anul 1958 de creare a unei zone de liber schimb, iar ulterior, prin
constituirea Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A.E.L.S.) n baza Conveniei de la
Stockolm din 1960, prin care se urmrea contrabalansarea activitilor comunitilor
europene.
n anul urmtor s-a produs ns o schimbare radical n poziia Marii Britanii, care
depune cererea de aderare la comunitile europene la 9 august 1961, candidatura sa
19

A se vedea L.Boulouis, op. cit., pag. 33 i L.Cartou, op. cit., pag. 54 i urm.

nefiind ns acceptat de Frana, preedintele De Gaulle declarndu-se mpotriv la 14

ianuarie 1963. n mai 1967, guvernul laburist depune o nou cerere de aderare, dar Frana
se opune i de aceast dat.
Schimbarea poziiei Franei are loc dup retragerea preedintelui De Gaulle, iar cu
ocazia Conferinei de la Haga a efilor de state i de guverne (1-2 decembrie 1969), al crei
scop era, printre altele i deblocarea construciei europene, problema aderrii Marii Britanii
a fost analizat n alt context. Astfel, la 30 iunie 1970 ncep la Luxemburg negocierile
pentru admiterea Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei, iar la 22 ianuarie 1972
se semneaz la Bruxelles acordul de aderare a acestor state. Supuse referendumului, n
Norvegia se obine un rezultat negativ, astfel nct aceast ar renun la aderare.
Aderarea Marii Britanii intr n vigoare la 1 ianuarie 1973, dar devine efectiv la
sfritul anului 1977, dup expirarea perioadei de tranziie. Marea Britanie a solicitat ns
renegocierea aderrii, avnd n vedere revenirea ca prim ministru a lui H.Wilson, care a
solicitat aderarea n 1967, i a organizat un referendum la 5 iunie 1975, care a avut un
rezultat pozitiv. S-a ajuns n acest fel la existena a nou state membre ale comunitilor.
Urmtoarea cerere de aderare a fost depus de Grecia, la 12 iunie 1975, ntre ea i
comuniti existnd deja un acord de asociere. Semnarea tratatului are loc la 28 mai 1979,
iar intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1981.
Spania i Portugalia i depun candidatura n anul 1977, iar tratatul de aderare a fost
semnat la 12 iunie 1985 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986. S-a ajuns n acest fel la
existena a dousprezece state membre ale Comunitii europene.
Avnd n vedere politica de deschidere a comunitilor fa de alte state, au fost
depuse n continuare noi cereri de aderare, respectiv: Turcia (14 aprilie 1987), Austria (17
iulie 1989), Cipru (4 iulie 1990), Malta (16 iulie 1990), Suedia (1 iulie 1991), Finlanda (18
martie 1992), Elveia (20 mai 1992), Norvegia (25 noiembrie 1992).
n urma procesului de reunificare a Germaniei, fosta R.D.G. a fost inclus n
Comunitile europene la 30 octombrie 1990, fr a constitui un nou membru, ci doar ca
efect al unificrii, iar pe teritoriul su se aplic normele dreptului comunitar de la 31
decembrie 1990 ( cnd s-a ncheiat perioada de tranziie), n cele mai importante domenii,
ntruct n altele (mediu nconjurtor, calificare profesional, politic, agricol comunitar
etc.) s-a acordat o perioad de tranziie mai lung, supravegheat de ctre Comisie.
Cererile Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei au fost negociate n anul 1994, iar
la 4 mai 1994 Parlamentul European i-a dat acordul pentru primirea acestora ca membri,
urmnd a fi ndeplinite pe plan intern procedurile pentru aderare. n Austria, prin
referendumul organizat n 12 iunie 1994 s-a acceptat aderarea acestei ri la comunitile

europene. Urmtoarele trei referendumuri s-au desfurat n lunile octombrie i noiembrie

1994. Norvegia a respins pentru a doua oar aderarea, astfel nct de la 1 ianuarie 1995,
Uniunea European are cincisprezece membri.
n urma destrmrii sistemului socialist din Europa central i de est au depus cereri
pentru a deveni membre ale Uniunii Europene urmtoarele state: Ungaria (31 martie 1994),
Polonia (5 aprilie 1994), Romnia (22 iunie 1995), Slovacia (27 iunie 1995), Letonia (27
octombrie 1995), Estonia (28 noiembrie 1995), Lituania (8 decembrie 1995), Bulgaria (14
decembrie 1995), Cehia (17 ianuarie 1996), Slovenia (10 iunie 1996).
Cererile de aderare ale acestor state se afl n diferite faze de negociere. Astfel, cu Polonia,
Cehia i Ungaria negocierile au nceput, iar cu prilejul reuniunii de la Helsinki din 1011decembrie l999, Consiliul european a decis s fie invitate pentru negocieri n vederea
aderrii alte ase state: Malta, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Romnia.

1.3.2. Perfecionarea instituional

Perfecionarea instituional a comunitilor europene este apreciat de unii autori
ca fiind rezultatul unor crize i eecuri, care au dus la un proces de reflecie, materializat,
n final, n dreptul pozitiv prin adoptarea unor reglementri juridice care au modificat
tratatele iniiale20.
Apreciem ns c a privi dezvoltarea instituional a comunitilor europene ca i
extinderea acestora doar ca efect al crizelor i eecurilor nu poate oferi o baz suficient de
complet pentru explicarea evoluiei construciei comunitare. Argumentm aceast
afirmaie prin faptul c alturi de crize i eecuri, care desigur nu pot fi neglijate, un rol
important n perfecionarea instituional comunitar l-au avut i rezultatele obinute prin
integrare, ntruct mai ales acestea sunt de natur s determine unirea eforturilor comune
pentru a determina evoluia procesului de integrare. Vom prezenta n continuare, n ordine
cronologic, principalele evenimente din evoluia comunitilor crize, eecuri sau
realizri care au marcat evoluia instituional a acestora.
Un prim aspect l constituie marginalizarea C.E.C.O. care, dei a jucat un rol important n
perioada anterioar, a nceput s fie concurat de creterea produciei petroliere i afectat
de criz siderurgic.
De asemenea, fa de C.E.E.A., ncepnd din mai 1958, guvernul francez a nceput
s dea dovad de o atitudine de nencredere34. Acesta a fost de altfel unul dintre
principalele motive care au condus la adoptarea Tratatului de la Bruxelles (1965) privind
fuzionarea executivului celor trei comuniti, C.E.E. fiind considerat componenta de baz,
iar celelalte dou doar organizaii de strict specializare.
20

J.Boulouis, op. cit., pag. 35-36

O alt dificultate a fost cea cauzat de eforturile fcute n perioada 1961-1962 de

ctre preedintele De Gaulle i cancelarul Adenauer de creare a unei comuniti politice.
n acest sens, efii de state i de guverne s-au ntlnit n conferinele de la Paris (februarie
1961) i Bad Godesberg (iulie 1961) i au ncredinat unui comitet condus de Christian
Fouchet (ministrul francez de externe) elaborarea proiectului de statut al unei Uniuni
Politice Europene, care a fost prezentat la 2 noiembrie 1961 i care prevedea ca principiu
de baz respectarea independenei statelor membre. A urmat al doilea proiect Fouchet (18
ianuarie 1962), care, de asemenea, prevedea doar elaborarea n comun a politicii externe a
statelor membre ,a politicii de aprare si a celei culturale. La 20 ianuarie 1962, celelalte
state membre ale comunitilor au prezentat un contraproiect care prevedea c Uniunea
European este o uniune de state i de popoare. n martie 1962 au avut loc negocieri ntre
Frana, pe de o parte, i celelalte cinci state membre pe de alt parte i pornind de la
concepiile antifederaliste ale generalului De Gaulle, ca i de la poziia sa mpotriva Marii
Britanii i a interveniei S.U.A. n problemele Europei, proiectele respective nu au fost
adoptate.
Un alt moment de criz a fost cel provocat de Frana n 1965 n legtur cu
problemele financiare privind schimburile agricole. Aceast atitudine a guvernului francez
s-a referit la rolul Comisiei europene n fruntea creia se afla Walter Hallstein i care, n
concepia Franei, i-a atribuit prerogative politice care erau de competena Consiliului,
Comisia trebuind s rmn doar un organ interguvernamental i s nu se constituie n unul
supranaional.
O alt problem cu privire la care Frana s-a situat pe o poziie diferit a fost cea
privind procedura adoptrii deciziilor. Conform prevederilor tratatelor, dup o perioad de
tranziie, n care deciziile n Consiliu se luau n unanimitate, acestea trebuiau s fie luate cu
votul majoritii, Frana a susinut punctul de vedere c orice decizie trebuie s fie
consecina unanimitii de voin a membrilor comunitii, fapt care a provocat aa-numita
politic a scaunului gol a Franei la edinele Consiliului i care a dus la 30 ianuarie 1966
la o reuniune extraordinar a Consiliului cunoscut sub denumirea de compromisul de la
Luxemburg care, dei nu avea valoare juridic, a instituit un drept de veto n activitatea
Consiliului i a fost de natur s produc perturbri n activitatea acestuia i a Comisiei.
Un alt moment important n evoluia comunitii l constituie adoptarea la 8 aprilie
1965 a Tratatului de la Bruxelles privind fuziunea instituiilor comunitare, (Comisia i
Consiliul)21 care a avut ulterior un rol important n adoptarea altor msuri deosebit de
importante n ceea ce privete perfecionarea activitii comunitilor: finanarea
21

Prin Convenia privind unele instituii comunitare s-au constituit la 25 martie 1957 o Adunarea unic i o
Curte de justiie unic

comunitilor prin resurse proprii (decizia din 21 aprilie 1970, intrat n vigoare la 1
ianuarie 1971), creterea atribuiilor Parlamentului european n ceea ce privete adoptarea
bugetului (tratatul din 22 aprilie 1970 i cel din 22 iulie 1975), crearea Curii de conturi
(Tratatul din 22 iulie 1975), alegerea Parlamentului european prin vot universal, direct (20
septembrie 1976).
n paralel cu aceste aciuni s-au continuat i activitile n direcia unificrii politice.
Astfel, n decembrie 1969 s-a desfurat la Haga ntlnirea efilor de state i guverne, care
au reluat n studiu aceast problem, astfel nct la 27 octombrie 1970 este aprobat de
ctre minitri afacerilor externe o declaraie care este cunoscut sub numele de Raportul
Davignon (dup numele secretarului general al ministerului belgian al afacerilor externe)
i care reprezenta o continuare a planului Fouchet din 1962. Urmrind un obiectiv de
integrare politic, el nu reuete ns dect o concertare n politica extern a statelor
membre. Cu toate acestea el va constitui documentul de baz al tendinei de unificare
politic, pn la adoptarea Actului Unic European. Nerealizrile n acest domeniu nu vor
mpiedica ns alte aciuni la nivel de efi de state i guverne n vederea atingerii aceluiai
scop i care va avea ca rezultat ntlnirea de la Paris din octombrie 1972 a acestora, care iau propus ca pn la sfritul deceniului s realizeze o uniune european i care s-a
concretizat n Raportul Comisiei asupra Uniunii Europene, n care se prezint trei
variante de cooperare a instituiilor legislative i executive: de tip statal, de tip federal, iar
la treilea n cadrul comunitar, existent, dar cu mici modificri, precum i ntlnirea de la
Paris din decembrie 1974, care a conferit primului ministru belgian Lon Tindemans
sarcina de a ntocmi un raport privind Uniunea European.
Acest raport a fost prezentat un an mai trziu, dar nu a cuprins propuneri
importante, limitndu-se la mbuntirea activitii unor mecanisme comunitare i la unele
probleme ale politicii comunitare externe, care nu necesitau revizuirea general a tratatelor.
n continuarea acestei idei, n iunie 1983 a avut loc la Stuttgart o reuniune a
Consiliului European, cnd s-a adoptat Declaraia solemn asupra Uniunii Europene,
care nu precizeaz exact ce urmeaz s fie Uniunea European, ea constituind mai mult o
declaraie de intenii a efilor de state i guverne, mai ales n problema confirmrii
dreptului la informare al Parlamentului European n toate domeniile i care trebuie
garantat de ctre Consiliu.
Un alt moment l constituie Raportul Vedel din 1972, care a fost redactat de ctre
un grup ad-hoc, constituit n vederea examinrii creterii competenelor Parlamentului
European n domeniul stabilirii resurselor proprii, prezidat de ctre decanul Facultii de
drept de la Paris, dar care a cuprins n final i o analiz critic cu privire la funcionarea

sistemului instituional comunitar, multe aspecte dovedindu-i valabilitatea n decursul

timpului (extinderea puterilor Parlamentului n domeniul controlului bugetar, nvestitura
preedintelui Comisiei i ntrirea rolului acestuia etc.).
De asemenea, un alt document a fost Raportul celor trei nelepi, (B.Biesheuvel,
E.Dell i R.Marjolin) care au fost nsrcinai de ctre Consiliul European (Bruxelles,
decembrie1978) s prezinte un raport general privind funcionarea instituiilor comunitare
i care n final nu a cuprins propuneri deosebit de radicale. Ele se refereau la ntrirea
autoritii preedintelui Comisiei, ntrirea cooperrii acesteia cu Consiliul European i
stabilirea unor relaii mai armonioase ntre Comisie, Consiliu i Parlament.

1.3.3. Tratatul de fuziune da la Bruxelles

Constituirea celor trei comuniti cu domenii de activitate specifice, dar cu structur
instituional identic, dei distinct, avea n esen acelai obiectiv general: constituirea
unei piee comune care avea n vedere aceleai state membre, cu sisteme politice,
economice i juridice asemntoare i cu culturi apropiate.
Aceste elemente reprezentau premise deosebit de importante n vederea realizrii
unei uniuni europene veritabile, care s nu mai aib la baz trei organizaii, ci una singur.
ntruct acest obiectiv se dovedea a fi foarte greu de atins n acea perioad, s-a
cutat s se aplice o politic a pailor mruni. Astfel s-a considerat c o prim msur care
se poate lua este unificarea instituiilor comunitare, aceasta i din considerente de eficien
a acestora i de reducere a costurilor funcionrii lor. Primele msuri luate n acest sens au
fost, aa cum am artat, stabilirea n 1957 a Curii de Justiie ca instituie comun a celor
trei comuniti, precum i adoptarea n 1958 a denumirii comune de Adunare
parlamentar.
La 8 aprilie 1965 a fost adoptat Tratatul de la Bruxelles, prin care se instituia un
Consiliu unic i o Comisie unic pentru cele trei comuniti. Tratatul a intrat n vigoare la 1
iulie 1967 i este cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a executivului
comunitilor.
Acest tratat nu a unificat competenele instituiilor comunitare, acestea rmnnd
cele atribuite prin fiecare tratat n parte.
Unificarea Comisiei a reprezentat o chestiune deosebit de important, avnd n
vedere rolul acesteia n activitile comunitilor. Tratatul a realizat unificarea serviciilor
acesteia, a comisiilor de control, a bugetelor i administraiilor. De asemenea, a stabilit
proceduri uniforme de desemnare a comisarilor prin acordul comun al statelor,
reprezentarea fiecrui stat n Comisie i durata mandatului.
Prin Tratatul de fuziune s-a creat entitatea 36 Comunitile europene. Prin aceasta

nu au fost absorbite cele trei comuniti iniiale, pentru c aceast entitate nu apare dect n
cadrul i n limitele realizrii funciunilor comune. De asemenea, funcionarii nu mai sunt
legai de o anumit comunitate, ci de Comunitile europene. Aceast entitate permite ca
att n sistemul juridic intern al statelor ct i n ceea ce privete privilegiile i imunitile
diplomatice s se ncheie acte i s se antameze aciuni n numele Comunitilor europene,
iar pe plan internaional, acreditarea unor reprezentani diplomatici s se fac, de
asemenea, n numele acestei entiti.

1.3.4. Actul Unic European

Premisele adoptrii Actului Unic European se regsesc ntr-o serie de documente
care au fost elaborate ncepnd din anul 1981. Astfel, n noiembrie, minitrii afacerilor
externe ai Germaniei i Italiei (Gensher i Colombo) ntocmesc proiectul unei declaraii de
principii n vederea supunerii ei spre adoptare Consiliului European.
Elementele din cuprinsul acestui plan sunt reluate n Declaraia solemn asupra
Uniunii Europene22 adoptat la Stuttgart .
La 14 septembrie 1984 Parlamentul European a adoptat un anteproiect de tratat privind
Uniunea European, care avea la baz ideile exprimate de Altiero Spineli i grupul de
nou parlamentari europeni cunoscut sub numele de Clubul crocodilului, dup numele
restaurantului din Strasbourg unde acetia se ntlneau23.
Proiectul avea n vedere crearea unei Uniuni Europene cu competene mult lrgite
fa de cele ale Comunitilor i modificarea sistemului instituional, n special prin
acordarea unor puteri sporite Parlamentului, fapt care a avut un efect important n rndul
parlamentarilor.
n iunie 1984, Consiliul European reunit la Fontainbleau nscrie n preocuprile sale
perfecionarea instituional a comunitilor i instituie Comitetul Dooge (dup numele
preedintelui su), care avea sarcina s analizeze aceast problem i s fac propuneri.
Raportul comitetului (martie 1985) propunea s se iniieze procedura de revizuire a
tratatelor de instituire a comunitilor i se pronun pentru crearea unei entiti
veritabile, perfecionarea mecanismelor instituionale i realizarea unei piee comune
veritabile. n baza acestui raport, Consiliul European de la Milano (28-29 iunie 1985) a
decis s se convoace o conferin interguvernamental care urma s elaboreze un tratat
asupra politicii externe i de securitate comun i s modifice tratatele comunitare. n
aceeai lun Comisia european a publicat un raport intitulat Cartea alb, n care se
artau n mod clar obstacolele care existau n calea nfptuirii unei reale circulaii libere n
22
23

David A.O.Edward i Robert C.Lane, European Community Law, Edimburgh, 1991, pag. 8
A se vedea pentru detalii D.Sidjanski, op.cit. pag. 141-144

cadrul comunitilor i msurile pentru nlturarea lor.

Conferina interguvernamental i-a nceput lucrrile la Luxemburg (9 septembrie
1985) i a elaborat textul Actului Unic European care a fost semnat n dou etape: 17
februarie 1986 de ctre nou state membre, iar n 28 februarie 1986 la Haga de ctre
celelalte trei: Italia, Danemarca i Grecia.
Ratificarea Actului Unic s-a fcut n cursul anului 1986 de ctre unsprezece state,
Irlanda considernd c trebuie s-i modifice nti Constituia, din cauza unor referiri
privind securitatea n cadrul politicii externe a comunitilor. Din acest considerent, Actul
Unic European a intrat n vigoare doar la 1 iulie 1987 (n loc de 1 ianuarie 1987).
Actul Unic European este cel mai important document adoptat imediat dup
semnarea tratatelor de instituire a comunitilor. El reunete ntr-un singur document (de
aici i denumirea sa) dispoziiile privind reforma instituiilor europene i extinde domeniul
de competen comunitar, coninnd i reglementri privind cooperarea n domeniul
politicii externe i n domeniul proteciei mediului. El este considerat ca reprezentnd un
moment important de relansare instituional, cu efect psihologic deosebit i constituind
suportul juridic pentru realizarea Uniunii Europene n 1992.
Actul Unic European nltur ultimele bariere n calea realizrii pieei unice i
lrgete cmpul de aciune comunitar n domeniul social, al proteciei mediului
nconjurtor, al cercetrii i dezvoltrii tehnologice. De asemenea, pe plan instituional,
extinde domeniul n care Consiliul minitrilor voteaz cu majoritate calificat i recunoate
n mod oficial existena Consiliului European. Tot pe plan instituional, Parlamentul devine
pentru prima dat asociat n procesul legislativ, instituindu-se principiul cooperrii. Se
instituie prin acelai document dubla jurisdicie, prin crearea Tribunalului de prim
instan i se extind competenele Curii de Justiie. De asemenea, el ntrete i extinde
competenele Comisiei n domeniul executiv. Totodat, deschide noi domenii de activitate
comunitar: cercetare, economie, finane, mediu, politic social.
n domeniul politicii externe, Actul Unic preia o serie de elemente anterioare
(Acordul de la Davignon 1970) n titlul III, care dei nu este integrat din punct de vedere
juridic Tratatului C.E.E., totui el reprezint o premis important pentru constituirea
viitoarei Uniuni Europene prin Tratatul de la Maastricht. Se prevede,de asemenea, intrarea
n vigoare pn la 31 decembrie 1992 a pieei comune unice.
Alte momente importante n ceea ce privete perfecionarea instituional o
reprezint Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam, care vor fi analizate n
continuare, ntruct ele marcheaz o nou etap n construcia comunitar, respectiv
crearea Uniunii Europene.

1.4. Crearea Uniunii Europene

1.4.1. Adoptarea Tratatului de la Maastricht
Adoptarea Tratatului de la Maastricht este rezultatul evoluiei ideilor de unitate
european pe dou planuri:
a) realizarea uniunii economice i monetare;
b) realizarea uniunii politice.
Uniunea economic i monetar, considerat a fi motorul crerii Uniunii Europene,
a fost avut permanent n vedere de ctre majoritatea statelor comunitare. Primii pai
concrei n aceast direcie au fost fcui dup ntlnirea Comisiei europene din februarie
1969 care a sugerat, iar efii de state i guverne membre, la ntlnirea de la Haga din
decembrie 1969, au decis s creeze o uniune economic i monetar european. n vederea
realizrii acesteia, n martie 1970, Consiliul a nsrcinat pe Pierre Werner (Luxemburg) s
redacteze un raport n vederea reliefrii aspectelor fundamentale ale crerii uniunii.
Raportul, prezentat n octombrie acelai an, a fost analizat de Comisie, care a propus ca
ntr-o perioad de zece ani s se treac la realizarea uniunii economice i monetare.
A urmat ns o perioad marcat de unele evoluii nefavorabile realizrii acesteia,
consecin a abandonrii de ctre S.U.A. a sistemului stabilit la Bretton Wood, ineficiena
arpelui monetar european i ineficiena Sistemului monetar european, ultimele dou
nefiind realizate prin acte comunitare, ci doar la nivel interstatal.
Cu ocazia negocierii Actului Unic European s-a reluat problema realizrii uniunii
economice i monetare, dar reinerea Marii Britanii nu a permis dect reintroducerea n art.
102A a unei prevederi generale de cooperare n domeniul economic i monetar. Aceast
prevedere, dei generic, a fost preluat cu ocazia Consiliului European inut la Hanovra
(27-28 iunie 1988), care a decis crearea unui comitet pentru studierea realizrii uniunii
economice i monetare, preedinia acestuia fiind ncredinat lui Jacques Delors. Consiliul
European inut la Madrid (iunie 1989) a examinat raportul comitetului i a decis revizuirea
tratatului C.E.E., iar Consiliul European desfurat la Strasbourg n decembrie 1989 a
stabilit iniierea Conferinei de revizuire nainte de sfritul anului 1990.
n paralel cu aceast iniiativ, cu ocazia Consiliului European de la Dublin (aprilie
1990) s-a examinat propunerea Belgiei, Franei i Germaniei de realizare a uniunii politice,
iar urmtorul Consiliu European de la Dublin (iunie 1990) a stabilit ca n decembrie s se
desfoare la Roma dou conferine interguvernamentale, una privind constituirea uniunii
economice i monetare i alta privind constituirea uniunii politice.
ntre 27-28 decembrie 1990 s-a desfurat la Roma edina Consiliului European

care a stabilit liniile directoare ale celor dou tratate cu privire la aceste dou uniuni.
Urmtorul Consiliu European desfurat la Roma (14-15 decembrie 1990) a stabilit noi
direcii

vederea

realizrii

uniunilor

europene

deschis

conferinele

interguvernamentale, cea privind realizarea uniunii politice fiind format din minitrii
afacerilor externe, iar a doua din minitrii finanelor i cei ai economiei statelor membre.
n cursul acestor lucrri s-a decis redactarea unui singur tratat, n locul celor dou
propuse, care s se refere la Uniunea European.
Ultimele probleme importante privind realizarea Uniunii Europene au fost stabilite de ctre
Consiliul European de la Maastricht (9-10 decembrie 1991), iar pentru definitivarea
tratatului, negocierile au continuat la nivel de experi, acesta fiind semnat la 7 februarie
1992 la Maastricht, de ctre minitrii afacerilor externe i minitrii de finane ai celor
dousprezece state.

1.4.2. Ratificarea i intrarea n vigoare a tratatului

Tratatul urma s fie ratificat de ctre fiecare stat n parte i s intre n vigoare la 1
ianuarie 1993, n caz de ratificare i depunere a instrumentelor nainte de acea dat, sau
prima zi a lunii urmtoare celei n care se va depune instrumentul de ratificare de ctre
ultimul stat care a procedat la aceasta.
ntruct Germania a depus instrumentele de ratificare la 13 octombrie 1993, tratatul
a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
Procesul ratificrii Tratatului de la Maastricht a ridicat o serie de probleme i a fost
marcat de unele situaii dificile.
Tratatul a fost ratificat pe calea ordinar de ctre parlamente n cinci state: Belgia,
Grecia, Italia, Luxemburg i Olanda, nregistrndu-se o majoritate larg n favoarea
acestuia.
n Spania i Portugalia, a fost necesar n prealabil modificarea pe cale parlamentar
a Constituiei, avnd n vedere dispoziiile privind dreptul de a alege i eligibilitatea
decurgnd din cetenia european, dup care tratatul a fost ratificat de
parlament cu o majoritate apreciabil de voturi.
n Irlanda a avut loc un referendum care a fost favorabil tratatului (69,6%) dup
care a fost ratificat de parlament.
n Frana, Consiliul Constituional a constatat la 9 aprilie 1992 c tratatul nu poate fi
ratificat dect dup revizuirea Constituiei, existnd incompatibiliti ntre acestea, fapt pentru
care s-a procedat la revizuirea acesteia fr a se recurge la referendum. Totui, n urma
referendumului negativ din Danemarca, preedintele Mitterrand a decis, n baza prevederilor
constituionale, organizarea unui referendum (20 septembrie 1992) n care s-a nregistrat un

procent de 51,05% n favoarea tratatului, fapt pentru care preedintele a procedat la ratificarea
acestuia.
n Danemarca, nenregistrndu-se procentul favorabil tratatului de 5/6 din numrul
parlamentarilor, conform reglementrilor interne, trebuia organizat un referendum la 2
iunie 1992. Rezultatul acestuia a fost negativ, nregistrndu-se 50,7% voturi mpotriv. n
aceste condiii s-a ntrunit Consiliul European extraordinar la Oslo n 4 iunie 1992, care a
stabilit necesitatea continurii procesului de ratificare pe baza tratatului existent. Consiliul
European de la Edinburgh din 12 decembrie 1992, a adoptat concluziile privind
Danemarca i Tratatul asupra Uniunii Europene i s-a ajuns la supunerea Tratatului la un
nou referendum (18 mai 1993), ocazie cu care acesta a fost aprobat cu 56,8%.
n Marea Britanie, ara care a ridicat o serie de probleme nc din timpul negocierii
tratatului i creia partenerii i-au fcut numeroase concesii, ratificarea tratatului a
ntmpinat numeroase opoziii, unele chiar n rndul partidului conservator.
Procesul de ratificare a fost ntrerupt de eecul primului referendum danez i reluat
dup reuita celui din mai 1993. S-au fcut eforturi de ctre guvern pentru evitarea
referendumului, ntruct rezultatul era prevzut a fi la limit. Utilizndu-se o serie de
artificii politice, s-a reuit n final ratificarea tratatului de ctre regin i depunerea
instrumentelor de ratificare la 2 august 1993.
n cazul Germaniei, de asemenea s-a evideniat necesitatea unei revizuiri
constituionale, ntruct s-a invocat de ctre landuri faptul c trebuie s transfere Uniunii
Europene unele dintre competenele lor. S-a realizat acordul pentru revizuirea
constituional i s-a votat ratificarea tratatului, dar legea respectiv a trebuit s fie supus
recursului n faa Tribunalului Constituional, care a statuat la 12 octombrie 1993
compatibilitatea Tratatului de la Maastricht cu Constituia.

1.4. 3. Structura Tratatului

Tratatul de la Maastricht este alctuit din apte titluri, dup cum urmeaz:
Dispoziiile comune (titlul I), Modificarea celor trei tratate prin care a fost instituit fiecare
comunitate (titlurile II-IV), Reglementarea politicii externe i de securitate comun (titlul
V) Reglementarea cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne (titlul VI) i
Dispoziii finale (titlul VII).
Anexat, tratatul conine aptesprezece protocoale, aisprezece anexe la tratatul
C.E.E. (devenit Comunitatea European), iar ultimul, anexa la tratatele instituind
comunitile europene i la tratatul privind constituirea Uniunii Europene.
Protocolul nr. 11 stabilete un regim special pentru Marea Britanie, protocolul nr.
12 prevede regimul special pentru Danemarca, referitor la realizarea uniunii monetare, iar

protocolul nr. 14 referitor la politica social conine n anex un acord ntre statele membre
ale Uniunii i Marea Britanie. De asemenea, mai sunt anexate treizeci i trei de declaraii
privind probleme comunitare.
Prin Tratatul de la Maastricht se creeaz o Uniune European fondat pe
comunitile europene i completat prin formele de cooperare i politicile prevzute de
tratat. Astfel, n concepia tratatului Uniunea European este o construcie care se sprijin
pe trei piloni: Comunitatea European, politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.)
i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (J.A.I.).
Uniunea European are, conform art. 3 din Tratatul de la Maastricht, ca obiective
principale:

promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, n special prin

crearea unui spaiu lipsit de frontiere naionale, prin ntrirea coeziunii economice
i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i monetare bazat pe o moned
unic;

afirmarea identitii acesteia pe plan internaional, n special promovarea unei

politici externe i de securitate comun, inclusiv prin definirea unei politici de
aprare comun;

ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin

instituirea unei cetenii unionale;

dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne;

meninerea integral a realizrilor comunitare i dezvoltarea acestora.

1.4.4. Evoluia Uniunii Europene dupa intrarea in vigoare a Tratatului

de la Maastricht
Desigur c Tratatul de la Maastricht nu a reprezentat ultima faz a evoluiei
construciei europene, ntruct aa cum precizeaz art. A, el constituie o etap nou n
procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei.
Astfel, n 1996, a fost prevazut o conferin a reprezentanilor statelor membre (cf.
Art. N paf. 2), care urma sa examineze, n funcie de obiectivele stabilite prin art. A i B,
necesitatea revizuirii unor dispoziii ale acestuia.
De asemenea, tratatul prevedea posibilitatea revizuirii n urmtorii ani a
dispoziiilor privind modificarea instituional n funcie de creterea numrului statelor
membre, precum i o eventual ntrire a rolului Parlamentului european. Totodat se
prevede posibilitatea instaurrii unei politici de aprare european comun, aa cum rezult
din art. J.4.

Nu trebuie neglijat nici problema expirrii n anul 2001 a Tratatului de instituire a

C.E.C.O. i a implicaiilor care vor aprea legate de acest aspect n cadrul ansamblului
activitii comunitare i n domeniul juridic al acesteia.
Probleme importante apar i n legtur cu procesul de extindere a comunitilor
europene, prin creterea numrului membrilor acestora, precum i privind relaiile lor cu
alte organizaii de pe continentul european sau din alte zone geografice (America, Asia,
Africa ).

1.4.5. Tratatul de la Amsterdam

In procesul evolutiv al integrrii europene, adoptarea Tratatului de la Amsterdam se
nscrie ca un moment important, care aduce elemente semnificative n reforma instituiilor
comunitare i n adncirea integrrii, n perspectiva extinderii comunitilor prin primirea
de noi state, n special din centrul i estul Europei.
La fel ca i n cazul Tratatului de la Maastricht i al celorlalte tratate anterioare, nici
acesta nu reprezint faza ultim n evoluia comunitilor, ci un nou pas care are rolul de a
adapta construcia comunitar la cerinele perioadei n care a fost adoptat i a celor de
perspectiv.
Tratatul de la Amsterdam a fost rezultatul unor activiti intense i nu lipsite de
dificulti. Astfel, instituiile comunitare au depus eforturi importante pentru analizarea i
gsirea de soluii care s corespund cel mai bine obiectivelor avute n vedere.
Rezultatul acestor demersuri au stat la baza rezoluiilor care au fost adoptate de
Conferinele interguvernamentale din 1995 i 1996 (Torino i Dublin) i finalizate prin
reuniunea de la Amsterdam din 18 iunie 1997, cnd s-a redactat textul tratatului, care a fost
semnat la 2 octombrie 1997 de Consiliu n compunerea minitrilor de externe ai statelor
membre.
Dup ratificare, tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999.
Printre cerinele care au impus adoptarea acestui tratat n vederea modificrii
Tratatului de la Maastricht se afl urmtoarele:

necesitstea creterii rolului Parlamentului n procesul decizional;

necesitatea perfecionrii sistemului de funcionare a doi importani piloni ai

Uniunii Europene: politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) i
cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (J.A.I.) ;

necesitatea nlturrii tehnocraiei care domina activitatea instituiilor

comunitare i care avea ca efect distanarea acestora de ceteni;

necesitatea reducerii disensiunilor dintre statele mici i cele mari, membre ale

Uniunii, n legtur cu diferitele aspecte ale activitilor comunitare, n special

n sfera realizrii viitoarei uniuni politice.
n vederea redactrii textului tratatului s-au depus eforturi considerabile de ctre
toi factorii implicai n acest proces: reprezentani ai statelor membre, instituiile
comunitare i alte organisme ale acestora, fiind solicitate chiar i unele organizaii
neguvernamentale pentru a nainta unele avize.
Tratatul de la Amsterdam a nscris astfel n prevederile sale chestiuni deosebit de
importante pentru perfecionarea integrrii europene i evoluia construciei comunitare,
dintre care menionm:

mai mare flexibilitate n ceea ce privete conceperea procesului de integrare a

noilor state candidate n funcie de nivelul lor de dezvoltare;

posibilitatea oferit Consiliului Uniunii Europene ca prin unanimitate de voturi,

la propunerea Comisiei sau a unei treimi din statele membre i cu avizul
Parlamentului european s poat dispune suspendarea unor drepturi ale statului
care a violat grav i persistent drepturile omului;

creterea competenelor Comunitilor n unele domenii (ex. protecia mediului

nconjurtor);

precizarea raportului dintre cetenia naional i cea a Uniunii, n sensul c

ultima o completeaz pe cea naional i nu o nlocuiete;

precizri privind componena unor instituii comunitare n perspectiva extinderii

Uniunii (maxim 700 de parlamentari) i n ceea ce privete votul cu majoritate
calificat;

reglementri noi privind regimul de vize, libera circulaie a persoanelor i

regimul vamal;

noi reglementri n ceea ce privete politica social i fora de munc.

Tratatul conine i o anex privind tabelele de echivalen ntre numerotarea

anterioar a articolelor tratatelor i noua numerotare, ceea ce constituie un pas nainte n
direcia unificrii tratatelor comunitare.
Desigur c acest tratat nu este unul perfect i nu a reuit s rspund tuturor
cerinelor i dorinelor comunitare sau ale statelor membre, chestiune de altfel foarte dificil
de realizat. Astfel, tratatul a fost criticat pentru faptul c nu a oferit soluii de rezolvare a
unor importante probleme sociale legate de ocuparea forei de munc i scdere a ratei
omajului, de armonizare fiscal, de suprimare a barierelor pentru investiiile care se
bucur de garanii guvernamentale, precum i de reformarea sistemului bugetar comunitar

prin identificarea unor noi surse de finanare a investiiilor, avndu-se n vedere unele
restricii prevzute n Pactul de stabilitate adoptat la Amsterdam.
Oricum, trebuie remarcat faptul c Tratatul de la Amsterdam reprezint, aa cum
am mai artat, o nou etap, dar desigur nu ultima, n procesul complex de integrare
european, care va continua s fie perfecionat prin noi msuri politice, economice,
legislative i de alt natur.

1.4. 6. Reuniunea de la Nisa

Un alt moment important n procesul de perfecionare instituional a Uniunii
Europene l-a constritui reuniunea efilor de state i guverne de la Nisa din decembrie 2000.
ncheiat la 11 decembrie, reuniunea interguvernamental a avut ca scop
examinarea unor probleme legate de viitoarea extindere a Uniunii prin aderarea statelor din
centrul i estul Europei.
Negocierile au avut ca obiect urmtoarele domenii de o deosebit importan:

Componena Comisiei europene. S-a convenit ca statele mari s renune la cel

de-al doilea comisar pn n anul 2005 n favoarea statelor nou primite, dar
numrul comisarilor s nu depeasc 27 de membri;

Redistribuirea voturilor n Consiliu. S-a prevzut o nou scal de repartizare a

voturilor de la 3 la 29. Romniei i s-au repartizat 14 voturi, ceea ce va face ca
s ocupe o poziie important n procesul de adoptare a deciziilor.

Extinderea votului majoritar n locul unanimitii, msur luat pentru a se evita

blocajul procesului decizional ca urmare a creterii numrului statelor membre.

Parlamentul european va avea 732 de membri, spre deosebire de numrul

maxim de 700 prevzut de Tratatul de la Amsterdam. n acelai timp, va avea
loc i o redistribuire a numrului de locuri, ndeosebi prin reducerea numrului
parlamentarilor rilor mari n favoarea celor mici i mijlocii.

mbuntirea sistemului cooperrii intensificate. Prevzut prin Tratatul de la

Amsterdam, cooperarea intensificat are n vedere posibilitatea unui numr
limitat de state de a avansa mai repede dect altele n anumite domenii. La Nisa
s-a vizat facilitarea acestei cooperri intensificate.

1.5. Delimitri conceptuale

n literatura de specialitate precum i n mass-media se opereaz n mod frecvent cu
anumite concepte care vin s evidenieze structura complex i dinamic a procesului

construciei europene: instituii comunitare i organe comunitare.

Coneptul de instituii comunitare se caracterizeaz prin elemente specifice, cum ar
fi:

Au rolul de a pune n aplicare, n temeiul competenelor lor, regulile juridice

fundamentale de constituire i de funcionare a Comunitilor i a Uniunii
Europene;

Sunt create prin Tratatele de nfiinare a Comunitilor Europene;

n domeniile n care acioneaz sunt dotate cu puterea de a lua decizii i de a le

impune statelor membre. Din acest perspectiv ele reprezint o desprindere de
schemele tradiionale ale cooperrii internaionale, n care executarea Tratatelor
este supus disponibilitii semnatarilor, suveranitatea naional fiind cauza
principal a aa numitei paralizii a tratatelor;

Prin natura lor ele reprezint interesele statelor (Consiliul), interesele

popoarelor (Parlamentul) i interesele dreptului (Curtea de Justiie);

Beneficiaz de autonomie juridic, administrativ i financiar.

Organele comunitare se difereniaz prin faptul c:

ndeplinesc funcii consultative cu caracter tehnic ori financiar auxiliar;

Sunt prevzute prin Tratate, altele sunt create de ctre instituii n vederea
exercitrii atribuiilor lor. Cele nfiinate prin Tratate pot avea personalitate
juridic sau o simpl autonomie financiar, iar cele create de instituii trebuie s
aib fundamentul n Tratate, s nu fie dotate cu puteri proprii de decizie, ci
numai cu funcii de execuie strict controlate i care s nu modifice echilibrul
instituional.

Instutuiile europene sunt acele organe create prin Tratatele de nfiinare a

Comunitilor Europene, care neavnd personalitate juridic, reprezint interesele statelor,
ale comunitilor i popoarelor, asigur respecatrea dreptului i acioneaz n domenii strict
limitate, fiind dotate cu puterea de a lua decizii la nivel comunitar, pe care le impune
statelor membre.
Organele comunitare sunt acele elemente structurale, create prin Tratate sau de
ctre instituiile comunitare, n vederea ndeplinirii unor funcii consultative auxiliare cu
caracter tehnic, financiar i de alt natur (Comitetul Regiunilor, Comitetul economic i
Social).
Instituiile Uniunii Europene se pot mpri n dou categorii: cele care au orientare
supranaional, cum ar fi Comisia, parlamentul European i Curtea de Justiie i cele cu

orientare interguvernamental cum ar fi Consliliul de Minitrii i Consliliul European.

Instituiile comunitare formeaz structura de baz i sunt n numr de cinci:
Consiliul de Minitrii (Consliliul UE), Comisia, Parlamentul, Curtea de Justiie i Curtea
de Conturi. Acestora li se adaug, ncepnd cu anul 1988, Tribunalul de prim instan, ca
instituie asociat Curii de Justiie.
Instituiile comunitare fundamentale prezint urmtoarele caracteristici:
fiecare dintre ele ocup un loc distinct n organizarea Comunitilor, rspunznd
unor nevoi fundamentale, astfel:
Consiliul reprezint interesele statelor membre;
Comisia apr interesele Comunitilor, n ansamblul lor;
Parlamentul reprezint interesele popoarelor, a statelor membre;
Curtea de Justiie, ca i Tribunalul de prim instan, asigur respectarea
regulilor de drept;
Curtea de Conturi instituit n anul 1993 prin TUE, asigur legalitatea
folosirii resurselor financiare.
fiecare instituie reprezint un principiu determinant, are fundament politic i
sociologic distinct i exprim, fiecare o legitimare proprie;
funciile ntre instituiile comunitare nu se suprapun schemei statistice motenite de
la Montesquieu. n cadrul Comunitii omologul puterii legislative este Consiliul,
puterea bugetar este mprit Parlamentul putnd contesta Comisia, dar Comisia
este

executivul,

Conslilul

cumuleaz

funciile

legislativ,

executiv

guvernamental;
Instituiile comunitare particip direct la decizia comunitar;
Instituiile Comunitilor Europene nu au personalitate juridic;
Instituiile fundamentale sunt comune pentru Comuniti, acestea exercitndu-i
atribuiile pe baza celor trei Tratate, la care se adaug cele exercitate n cadrul
cooperrii interguvernamentale din cadrul Uniunii Europene.
Fiecare instutuie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin Tratat.
Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al
Regiunilor, care exercit atribuii consultative.
Iniial, prin tartatele de instituire a Comunitilor Europene s-au creat organe
paralele cu atribuii asemntoare. Ele au fost unificate prin tratatul de fuziune, astfel c
ncepnd cu 1 iulie 1967 cele trei comuniti au dispus de instituii comune24.
24

Octavian Manolache, Tratat de Drept Comunitar, ediia V, p. 98

Datorit complexitii problemelor care intr n competena instituiilor comunitare,

n activitatea lor acestea se bazeaz pe sprijinul diferitelor organe comunitare.
Unele din aceste organe comunitare sunt prevzute de tratate, altele sunt nfiinate
de instituiile Comunitilor Europene, iar altele nu sunt prevzute niceri formnd aa
numita categorie a organelor paracomunitare.
Principala caracteristic a organelor comunitare este aceea c spre deosebire de
instituiile CE, acestea nu particip direct la decizia comunitar ci ele doar pregtesc
decizia comunitar.

1.6. Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare

Activitatea instituiilor europene este guvernat de urmtoarele principii:

Principiul autonomiei instituiilor comunitare sau al autonomiei de voin;

Principiul echilibrului instituional;

Principiul cooperri loiale ntre instituii sau atribuirii de competen.

Principiul autonomiei instituiilor comunitare sau al autonomiei de

voin.
Potrivit acestui principiu instituiile comunitare au capacitatea de a se organiza n
mod liber elaborndu-i regulamnte proprii de organizare i funcionare i numindu-i
proprii funcionari comunitari.
Principiul autonomiei este ocrotit prin prevederile articolului 5, paragraful 2 din
Tratatul Comunitii Europene mpotriva atingerilor pe care i le-ar putea, aduce statele
membre, n sensul c impune acestora s se abin de la msuri susceptibile s pun n
pericol scopurile tratatului.
Autonomia nu presupune personalitate juridic pentru respectivele instituii,
ntruct conform art. 210 al Comunitii Europene, personalitatea juridic este recunoscut
doar comunitilor, ca entiti de drept internaional.
Autonomia se manifest, ns, prin faptul c ele dispun de competena de a-i
adopta regulamentul si de a-i organiza propria funcionare intern, n baza acestor
regulamente, avnd ca scop realizarea sarcinilor care le sunt ncredinate".
Un alt domeniu de manifestare a autonomiei instituionale l reprezint posibilitatea
acestora de a-i desemna funcionari comunitari. Spre deosebire de ONU, unde acetia sunt
numii de secretarul general, n cadrul instituiilor comunitare ei sunt numii de ctre
fiecare instituie, aceasta stabilindu-i propriile reguli privind statutul acestora.

Principiul autonomiei protejeaz deci sfera organizrii interne a fiecrei instituii25.

Principiul echilibrului instituional

Acest principiu reunete dou componente eseniale, i anume: separarea
puterilor, respectiv a competenelor instituiilor comunitare i colaborarea i cooperarea
ntre instiruiile Uniunii Europene.
Prima component presupune imposibilitatea delegrii, transferului, acceptrii de
copetene, atribuii de la o instituie la alta. Aceast separare presupune obligaia fiecrei
instituii de a nu bloca ndeplinirea atribuiilor de ctre celelalte instituii comunitare.
A doua component presupune colaborarea ntre instituiile comunitare pentru
ndeplinirea obiectivelor propuse.
Principiul echilibrului instituional este un principiu structural care crmuiete
raporturile dintre instituiile comunitare.
Fiecare instituie comunitar acioneaz n limitele atribuiilor prevzute de tratatele
constitutive. Aceasta presupune c respectivele instituii nu pot exercita dect acele
competente care le sunt atribuite prin aceste tratate, avnd deci competene limitate.
n acelai timp, competenele instituiilor comunitare sunt exclusive n sensul c
acestea nu pot, n principiu, nici s se desesizeze, nici s mpart rspunderea.
Totodt, o instituie comunitar nu trebuie s mpiedice n nici un mod exercitarea
competenelor care sunt atribuite altor instituii.
Principiul echilibrului instituional apare ca o garanie a drepturilor si
competenelor de ansamblu ale instituiilor sistemului juridic comunitar.

Principiul cooperri loiale ntre instituii sau atribuirii de competen

Potrivit principiului atribuirii de competen, instituiile comunitare duc la
ndeplinire numai acele atribuii care le sunt stabilite n mod expres, la acest nivel nefiind
permis ndeplinirea atribuiilor implicite, deduse.
Tratatul nu consacr principiul cooperrii loiale ntre instituii, dar Curtea de
Justiie a interpretat articolul 5 n sensul crerii unei obligaii de cooperare loial ntre
statele membre i instituii.
Tratatele organizeaz, n anumite cazuri, cooperarea ntre instituii, n special n
cadrul procesului decizional.
Dar cnd suntem n prezena unui sector n care relaiile interin.tituionale nu sunt
reglementate de tratate, principiul cooperrii loiale ofer o baz juridic acordurilor
interinstituionale, urmnd s completeze tratatele.
Principiul cooperrii impune instituiilor nu numai s respecte competenele lor, dar
25

Roxana Munteanu, op.cit., pag.196

i s stabileasc proceduri permind sa asigure buna desfurare a procesului decizional.

1.7. Instituiile comunitare

1.7.1. Consiliul
Consiliul Europei este un organism internaional care grupeaz statele europene
ntr-o unitate mai strns, n vederea salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor
care constituie patrimoniul lor comun i favorizeaz progresul lor economic i social.
Consiliul Minitrilor Uniunii Europene trebuie deosebit de Consiliul European al
efilor de stat i de guverne. Aceast diferen trebuie fcut pe baza urmtoarelor criterii26:
Consiliul Minitrilor este un organ prevzut n tratatele iniiale de constituire a
comunitilor europene; Consiliul

European s-a constituit la nceput n cadru

neconvenional, ulterior fiind recunoscut prin tratate; Consiliul

Minitrilor are o

compoziie diferit de la compunerea de baz, n formaia minitrilor afacerilor de externe,

pn la compunerea n prezena celorlali minitri care sunt solicitai de problemele care
urmeaz s fie rezolvate; Consiliul European se compune numai din efii de state i
guverne; Consiliul European poate funciona i n calitate de Consiliu al Minitrilor
Uniunii Europene.
Consiliul European al efilor de state i guverne nu este prevzut n tratatele
iniiale, dar este reglementat de Actul Unic European i n Tratatul de la Maastricht.
A luat fiin prin voina efilor de stat i de guvern n 1974 iar potrivit prevederilor
Tratatului de la Maastricht "Consiliul european va oferi Uniunii dinamismul necesar
dezvoltrii sale i va defini liniile politice generale ale acesteia".
Consiliul European are un rol dublu: de decizie i de direcionare 27. n domeniul
cooperrii politice, Consiliul are, n principal, un rol de mediere, de gsire a unui punct de
vedere convergent, de a afirma pe scena internaional european i de a adopta poziii
comune i coordonarea aciunilor diplomatice n toate domeniile afacerilor internaionale
care afecteaz interesele comunitii.
n exercitarea competenelor sale, Consiliul European adopt urmtoarele
documente28:decizii (n problemele cele mai importante); decizii de procedur, care sunt
mai numeroase i care presupun trimiterea la o alt instituie comunitar, n special la
Consiliul Minitrilor; directive i orientri, care de regul nsoesc deciziile de fond i de
procedur, fiind cele mai numeroase; declaraiile care de regul sunt comune pentru doi
sau mai muli efi de guverne i care exprim poziia lor comun fa de una sau mai multe
26

Viorel Marcu, op.cit., pag.40

Viorel Marcu op.cit, pag.44
28
Viorel Marcu, op.cit pag.45
27

probleme.
La nfiinarea lor, fiecare dintre cele trei comuniti europene avea cte un organ
similar Consiliului Uniunii Europene:
- Consiliul special al Minitrilor n cazul CECO;
- Consiliul Comunitii Economice Europene;
- Consiliul Comunitii Europene a Energiei Atomice.
PrinTratatul de fuziune din 1965 s-a constituit un Consiliu Unic, care se substituia
celor trei existente. Astfel, conform art.l al acestui tratat, se prevedea c acesta exercit
puterile i competenele atribuite acestor instituii n tratatele care instituiau comunitile
respective, ca i cele prevzute n Tratatul de fuziune.
Conform Tratatului de la Maastricht "Consiliul este format din cte un reprezentant
al fiecrui stat membru, la nivel ministerial, abilitat s angajeze guvernul acestui stat".
Principale atribuii ale Consiliului29 sunt urmtoarele
se ocup (n conformitate cu prevederile tratatelor iniiale) cu coordonarea
general a aciunilor comunitare cu aciunile statelor membre, avnd n vedere
faptul c politicile economice naionale nu sunt de competen exclusiv naional;
n economia Tratatului de la Maastricht cooperarea tinde s mbrace i un caracter
politic, vorbindu-se, din ce n ce mai insistent despre realizarea Uniunii europene,
uniune care ntruchipeaz trecerea de la stadiul economic ctre cel politic;
are competen normativ de principiu, fiind un veritabil for suprem, legislativ
comunitar.
Consiliul are n subordine sa mai multe organisme i servicii care l ajut n
ndeplinirea activitilor sale, el fiind organul care decide n etapa final a unui proces de
negociere complex.
Secretariatul General - este stabilit de ctre Consiliu i se afl sub autoritatea unui
secretar general, acesta fiind desemnat de ctre Consiliu n unanimitate. Secretariatul este
compus din mai multe direcii generale, direcii, servicii i comitete care au ca sarcin
pregtirea lucrrilor sale.
COREPER - (Comitetul reprezentanilor permaneni) este un comitet format din
reprezentanii permaneni ai statelor membre i are sarcina de a pregti lucrrile Consiliului
i de a executa mandatele care i vor fi ncredinate de ctre acesta.
Comitetul economic i social - compus din reprezentani ai tuturor statelor membre,
numite de Consiliu pe o perioad de patru ani pe baz de unanimitate de voturi, fiind
neeligibili. Comitetul trebuie s fie consultat n mod obligatoriu de ctre Consiliu i
29

Ion Filipescu, A.Fuerea, op.cit., pag.101

Comisie n cazurile prevzute de tratat, sau cnd cele dou organe consider necesar.
Comitetul regiunilor - are aceeai compoziie ca i Comitetul economic i social dar i
un numr egal de supleani. El cuprinde reprezentanii colectivitilor regionale i locale, n
total 222.

1.7.2. Comisia
Comisia poate fi considerat ca fiind organul executiv comunitar avnd caracter
supranaional.
n prezent ea se compune din 20 de membri, resortisani ai statelor respective, cte
unul din fiecare stat, cu excepia Franei, Germaniei, Italiei, Marii Britanii i Spaniei care
dispun de cate 2 locuri.
Guvernele statelor membre desemneaz de comun acord, dup consultri cu
Parlamentul European, preedintele Comisiei.
Comisarii trebuie s fie ceteni ai statelor care i desemneaz. Ei i exercit
atribuiile n deplin independen fa de statele crora le aparin, n interesul general al
comunitii. Comisarii nu pot s ndeplineasc n perioada mandatului lor nici o alt
activitate profesional, remunerat sau neremunerat.
Comisarii se bucur de privilegii i imuniti comunitare cele mai importante fiind 30
imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, ca
oficiali ai Uniunii Europene, imunitate care i menine efectele i dup ncetarea activitii
n Cadrul Comisiei, ns n raport cu rspunderea pe care o pstreaz n continuare i
scutirea de impozite pe salarii i alte drepturi bneti acordate, n exercitarea atribuiilor
lor, de ctre organele comunitare.
Mandatul comisarilor poate nceta n urmtoarele situaii:deces; moiune de cenzur
a Parlamentului; demisie voluntar;demitere din oficiu.
Comisia este un organism de tip guvernamental cu activitate permanent. Are o
structur colegial i se compune din: membrii Comisiei, serviciile i organele auxiliare.
Comisia dispune i de un Secretariat General care are sarcina de a-l asista pe
preedinte n ndeplinirea atribuiilor privitoare la coordonarea activitilor interne i
asigurarea relaiilor curente cu celelalte instituii.
Sub aspectul strict organizatoric, Comisia european are n compunere n prezent
23 de Directorate Generale formate din mai multe directorate. Toate Directoratele generale
sunt mprite ntre cei 20 de comisari n vederea coordonrii.
edinele Comisiei nu sunt publice, preedintele Comisiei fiind cel care i convoac
pe comisari i stabilete ordinea de zi.
30

Ion Filipescu, A.Fuerea, op.cit., pag. 104

Pentru desfurarea edinelor Comisiei exist dou proceduri speciale:31

a) procedura scris - const n faptul c fiecare comisar face propunerile pe care le
consider necesare domeniului pe care l coordoneaz i le comunic n scris celorlali
comisari, care pot formula obiecii i amendamente;
b) procedura delegrii - este cea n cadrul creia un comisar poate aciona n
numele altuia pentru problemele de gestiune sau administrative, precis definite, folosinduse sistemul mandatarii.
Tratatele Comunitare atribuie Comisiei ca rol principal pe acela de a exprima
interesul comunitar i de a asigura realizarea acestui interes.
De asemenea comisia are i un rol politic, ea fiind rspunztoare din acest punct de
vedere n faa Parlamentului european.
Dintre atribuii trebuie amintite, n principal:
controlul aplicrii tratatelor comunitare att de ctre Consiliu ct i de ctre
statele membre;
poate s urmreasc un stat comunitar care nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin
din tratate;
poate aplica amenzi pentru operatorii economici;
ca organism executiv se ocup de implementarea bugetului comunitar i de
administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legislaia secundar;
administreaz diversele fonduri i programe ale Uniunii Europene;
ca organ executiv al tratatelor i actelor Consiliului adopt msuri de execuie cu
deschidere general;
n domeniul extern ndrum negocierea acordurilor cu rile tere.
n concluzie, rolul Comisiei Europene este de a veghea la respectarea prevederilor
tratatelor, de a iniia propunerile pentru legislaia Uniunii Europene i de a asigura
aplicarea legislaiei adoptate.

1.7.3. Curtea de Conturi

Curtea de Conturi a fost introdus n rndul instituiilor comunitare prin art. 7 din
Tratatul CE de la Maastricht, pn la ceea dat aceasta fiind ncadrat n rndul organelor
complementare cu caracter tehnic. Cutrea de Conturi cu sediul la Luxemburg este
nsrcinat s supravegheze folosirea mijloacelor financiare ale Comunitilor. Ea este
alctuit dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru, acetia fiind alei dintre membrii
instituiilor de control financiar extern al statelor membre trebuind s prezinte toate
31

Ion Filipescu, A.Fuerea, op.cit., pag. 111

garaniile de independen.
Funcia de membru al Curii de Conturi este incompatibil cu orice alt activitate
profesional, remunerat sau nu. Membrii se aleg pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitate de
realegere.
Curtea de Conturi are atribuii de control extern32, examinnd legalitatea i
regularitatea veniturilor i a cheltuielilor Comunitii i a oricrui organism creat de
Comunitate, daca n actul constitutiv nu se prevede altfel, precum i eficiena bugetului33.

1.7.4. Curtea de Justiie

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene are sediul la Luxemburg i este o instituie
ce vegheaz la respectarea dreptului n cadrul Comunitilor Europene. Judectorii i avocaii
generali sunt numii de ctre guvernele statelor membre, de comun acord, pentru un mandat de
6 ani34. Fiecare stat membru numete cte un judector. Curtea i desfoar lucrrile n
Camere i doar atunci cnd regulamentul prevede, n plen. Curtea este chemat s hotrasc n
probleme de natur constituional i administrativ. Un rol important i revine Curii de
Justiie n interpretarea Tratatelor i a altor acte comunitare.
Curtea de Justiie exercit un control incident asupra actelor comunitare, n cadrul
unor aciuni aflate pe rol. Totodat curtea poate acorda o protecie juridic provizorie
conform art. 242 din Tratatul CE i poate lua msuri provizorii35.
Prin Tratatul de la Nisa, s-a introdus prin art. 229 posibilitatea extinderii
competenelor Curii de Justiie asupra litigiilor n legtur cu aplicarea actelor comunitare
emise n baza Tratatului CE de ctre Consiliu sau Parlament.
Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat printr-o hotrre a Consiliului din 1988,
pentru a degreva activitatea Curii de Justiie36. Fiecare stat membru numete cte un
judector. Tribunalul are Camere n care sunt grupai cte 3 sau 5 judectori, anumite cauze
fiind judecate i de un singur judector. Acesta nu are n componena sa i Avocai generali.
Tribunalul de prim instan judec aciunile adresate de persoane fizice i juridice:
aciuni n anulare37, aciune relativ la abinerea de a aciona38, aciuni n rspundere39, dar
i litigii privind funcionarii publici europeni sau litigii n baza unei clauze de arbitraj40.

32

Art. 246 din Tratatul CE

Art. 248 alin 2 din Tratatul CE, art. 160c alin 2 din Tratatul CEEA
34
Art. 223 din Tratatul CE i art. 139 alin 1 din Tratatul CEEA
35
Art. 243 din Tratatul CE i art. 158 din Tratatul CEEA
36
Art. 225 din Tratatul CE i art. 140a din Tratatul CEEA
37
Art. 202 din Tratatul CE
38
Art. 206 din Tratatul CE
39
Art. 209 din Tratatul CE
40
Art. 236 din Tratatul CE
33

CAPITOLUL II
PARLAMENTUL EUROPEAN41
2.1. Istoric. Prezentare general
Parlamentul european este prin excelen forumul democratic, al Uniunii
Europene42. Acesta reprezint, n formularea Tratatului de la Roma din 1957 popoarele
statelor unite n Comunitatea European. Aproximativ 275 milioane de ceteni europeni
din 15 ri sunt n prezent implicai n procesul de integrare, prin cei 626 de reprezentani
pe care i au n Parlamentul European.
Primele alegeri directe n Parlamentul European s-au inut n iunie 1979, cnd, la
numai 34 de ani de la terminarea celui de-al doilea rzboi mondial, popoarele naiunilor
Europei, odat destrmate de rzboi, au mers la urne pentru a alege membrii unui
parlament unic. Europenii nu ar fi putut gsi un simbol mai puternic al reconcilierii.
Parlamentul European, a crui legitimare deriv din sufragiul universal direct, este
ales la fiecare cinci ani. De-a lungul timpului el a acumulat constant putere i influen
printr-o serie de tratate, n special prin Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la
Amsterdam din 1997 care au transformat Parlamentul European dintr-un organism pur
consultativ ntr-un parlamnet legislativ, cu puteri similare cu cele ale parlamentelor
naionale.
Parlamentul European este singura instituie comunitar care se ntlnete i i ine
dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului European se public
n Monitorul Oficial al Uniunii Europene.

2.2. Componena Parlamentului

Conform Tratatului de la Maastricht, care preia aceast dispoziie din tratatele de
baz, Parlamentul european se compune din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n
comunitate i care exercit puterile care le sunt ncredinate prin aceste tratate.
41

Parlamentul european a fost nfiinat prin Tratatele constitutive ale Comunitilor, purtnd la nceput,
denumirea de Adunare Comun Tratatul CECO sau de Adunare Tratatul CEE sau Tratatul CEEA.
Guvernul francez i Consiliul au folosit n schimb denumirea de Adunare Parlamentar European. Adunarea
nsi s-a definit ca un parlament al popoarelor europene, purtnd ncepnd cu 30 martie 1962, denumirea de
Parlament European. Aceast denumire a fost preluat i de tratatele constitutive.J. OF. L. 278, 8 octombrie
1976, p.5
42
Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Instituiile Uniunii Europene, 1999.

Numrul membrilor parlamentului european este la ora actual de 626, dar prin
Tratatul de la Amsterdam s-a hotrt ca acest numr s nu fie mai mare de 700, n
perspectiva lrgirii, ceea ce va implica o realocare a numrului de parlamentari pe fiecare
stat membru al Uniunii Europene.
Cei mai muli parlamentari, 99, i are Germania, iar cei mai puini Luxemburgul
care este reprezentat de 6 parlamentari.
Preedintele reprezint Parlamentul n situaii oficiale i n relaiile internaionale,
prezideaz edinele plenare i ntlnirile Biroului i Conferinei Preedinilor.
Biroul este organul regulator care este responsbil cu bugetul Parlamanetului i
rspunde de chestiuni administrative, de organizare i de personal. Pe lng Preedinte i
cei patrusprezece vicepreedini, acesta mai include cinci chestori care ocup o poziie
consultativ n chestiunile administrative i financiare legate de membri i de statutul
acestora. Membrii Biroului sunt alei cu un mandat de doi ani i jumtate.
Conferina Preedinilor cuprinde Preedintele Parlamentului i preedinii
grupurilor politice, ea fiind organismul politic conductor al Parlamentului. Conferina
elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor
parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare.
Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului, membrii lucreaz
n 17 comisii permanente. Parlamentul mai poate nfiina i subcomisii, comisii temporare
care se ocup de probleme specifice precum i comisii de anchet.
Comisiile parlamentare unite ntrein relaiile cu parlamentele statelor cu care
Uniunea European are acorduri de asociere. De asemenea, delegaiile interparlamentare
fac acelai lucru pentru parlamentele multor ri i pentru organizaiile internaionale.
Trebuie menionat c activitatea parlamentului este organizat de un secretar,
condus de un Secretar General care are un personal de 3500 de persoane, pe lng care mai
funcioneaz i personalul grupurilor politice i asistenii membrilor.
Cele 11 limbi de lucru ale Parlamentului presupun ca o treime din personalul
secretariatului s lucreze n domeniul lingvistic traducere i interpretare. Cu toate
acestea, n ciuda constrngerilor impuse de multilingvism i de cele trei puncte de lucru,
bugetul operaional al Parlamentului este doar unu la sut din bugetul Comunitii, adic
un euro i jumtate pe an de la fiecare persoan care triete n Uniunea European.
Numrul membrilor pentru fiecare stat n parte este specificat n tratate.
n Camer, membrii se adun n grupuri politice, nu n delegaii naionale. n
prezent Parlamentul are opt grupuri politice, plus civa membrii independeni. Aceste
grupuri politice curpind membrii de peste o sut de partide politice naionale.

2.3. Procedura de alegere

Iniial Parlamentul era format din delegaii desemnai de ctre fiecare Parlament
naional, n funcie de procedura proprie stabilit.
S-a considerat c pentru a conferi o mai mare reprezentativitate acestui organ, este
necesar alegerea membrilor si prin vot universal direct i conform unei proceduri unitare
pentru toate statele membre.
ncepnd cu anul 1979 membrii Parlamentului sunt alei prin vot universal direct pe
o perioad de 5 ani, n baza Actului din 20 septembrie 1976 care prevede:

nimeni nu poate vota dect o singur dat;

alegerile se desfoar la datele fixate de ctre fiecare stat membru ncepnd de

joi dimineaa, pn duminic, n cursul aceleai sptmni;

deschiderea urnelor se face numai dup nchiderea scrutinului n toate statele

membre.

n conformitate cu Tratatul de la Maastricht, se instituie un drept de vot i de a fi

ales pentru toate persoanele care posed cetenia Uniunii Europene, fapt care face s
dispar unele reglementri naionale, rmnnd ns altele n vigoare.
Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct, ntr-un
sistem de reprezentare proporional fie pe baz regional, cum este cazul n Italia,
Marea Britanie, Belgia, fie pe baz naional, cum se ntmpl n Frana, Spania, Austria,
Danemarca, Luxemburg i n alte ri, sau ntr-un sistem mixt, ca n Germania.
Peste tot se aplic aceleai reguli democartice, iar dintre acestea dreptul de vot la
vrsta de 18 ani, egalitatea ntre femei i brbai i votul secret. n unele ri membre cum
ar fi Belgia, Luxemburg i Grecia participarea la vot este obligatorie.
Membrii Parlamentului European nu au voie s desfoare anumite activiti
profesionale sau s dein anumite funcii- spre exemplu funcia de judector, ministru sau
director al unei companii de stat. De asemenea, ei trebuie s se supun legilor naionale
care restricioneaz sau interzic mandatele duble.
De la intratrea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, n 1993, orice cetean al
unui Stat membru al Uniunii europene care triete n alt ar a Uniunii poate vota sau
candida la alegeri n ara sa de reziden.
De asemenea membrii parlamentului European primesc aceleai alocaii ca
parlamentari, ca i membrii parlamentelor lor naionale. Aceast alocaie este pltit de
fiecare stat membru i este completat de Parlamentul European cu o sum care s acopere
cheltuielile membrilor parlamentului European, aprute ca urmare a ndeplinirii

ndatoririlor lor i recrutrii de asisteni. Aceste alocaii pot fi blocate dac membrii nu
particip regulat la edine.
La cererea Parlamentului, n Tratatul de la Amsterdam s-a inclus o prevedere
referitoare la un statut comun pentru toi membrii parlamentului European. Acest statut va
fi adopatat n curnd i va elimina discrepanele ntre salariile membrilor de diferite
naionaliti, asigurnd n acelai timp o transparen mai mare.

2.4. Statutul parlamentarilor

Durata mandatului parlamentarilor este de 5 ani, ncepnd cu prima sesiune care
urmeaz alegerilor noului Parlament.
Mandatul este reprezentativ, ceea ce nseamn c ei acioneaz n mod individual,
neputnd primi instruciuni, deci nefiind legai de un mandat imperativ.
Exist incompatibiliti ntre calitatea de reprezentant n Parlamentul European i
cea de membru al Consiliului, Comisiei, Curii de Justiie, Curii de Conturi, Consiliului
economic i social sau de oficial sau funcionar administrativ al unei instituii comunitare
sau al unui organ de pe lng acesta ori al grefei Curii de Justiie, etc.
Parlamentarii beneficiaz de anurnite imunii care se refer la:
- libera circulaie, fr nici un fel de restricie administrativ sau de alt natur,
privind deplasarea la si de la locul reuniunilor parlamentare;
- imunitatea funcioneaz privind cercetarea, reinerea sau urmrirea pe motive de
opinie sau a votului exprimat n exercitarea atribuiilor.
ndemnizaiile parlamentarilor sunt de regul similare cu cele ale parlamentarilor
naionali, dar exist un sistem de compensare comunitar pentru a realiza o egalizare n
acest sens.
Statutul deputailor Parlamentului European este reglementat att n dispoziiile
comunitare ct i n cele naionale.
Parlamentul poate s stabilesc reguli de conduit pentru membrii si. Deputaii
sunt alei pe o perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ. Verificarea puterilior
lor incub Parlamentului.
Cumulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe plan
european, dar el este interzis pe plan naional.
Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii stabilete n articolul 6, paragraful
1 incompatibilitile. Astfel un membru al Parlamentului European nu poate fi n acelai
timp:

Membru al guvernului unui stat;

Membru al comisiei;

Membru al Curii de Justiie sau grefier;

Membru al Curii de Conturi;

Membru al Comitetului Economic i Social al CE sau EURATOM;

Membru al comitetelor sau organismelor create n virtutea sau aplicarea

Tratatelor constitutive n vederea administrrii fondurilor comunitare sau a unei
sarcini permanente i directe de gestiune administrativ;

Membru al Consiliului de Administrare, al Comitetului de Direcie BEI;

Funcionar sau agent n activitate n cadrul Comunitilor Europene.

Reguli naionale pot completa aceste incompatibiliti. Privilegiile i imunitile

prevzute de articolele 8 i 10 din Protocolul privind privilegiile i imunitile din anul
1965, au fost meninute de Actul din 1976. articolul 8 aliniatul 1 al Protocolului interzice
s se aduc orice restricie deplasrii membrilor Parlamentului n drumul lor spre locul
reuniunii Adunrii sau pe drumul de ntoarcere. Aliniatul 2 din acelai articol prevede
faciliti n materie de taxe sau control.
Membrii Parlamentului European beneficiaz, n virtutea articolului 10 din acelai
Protocol, de imunitate pe toat durata sesiunilor Adunrii. Dac sesiunea este anulat,
imunitatea este, practic, permanent. Pe teritoriul naional, imunitile deputailor sunt cele
recunoscute membrilor Parlamentului din ara lor. Pe teritoriul oricrui alt stat membru, ei
sunt exceptai de orice msur de detenie ori de orice urmrire judiciar.
Indemnizaia parlamentar i regimul su de impozitare sunt fixate de dispoziii
naionale.

2.5. Organizarea i funcionarea Parlamentului European

Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele
constitutive i n Regulamentul adoptat cu majoritate de ctre Parlamentul nsui.
Regulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie 1993.
n organizarea i funcionarea sa Parlamentul European se conduce dup un
Regulament interior care este permanent actualizat.
Sesiunile sunt prevzute, s se in anual, n a doua zi de mari a lunii martie (sau n
prima zi de mari a lunii urmtoare datei alegerii acestuia).
Sunt prevzute i sesiuni extraordinare care pot fi convocate la cererea majoritii

membrilor si a Consiliului sau a Comisiei.

Sesiunile nu sunt limitate n timp putnd dura n toat perioada unui an
calendaristic, fapt care se deosebete de situaia parlamentelor naionale.
Parlamentul i ndeplinete atribuiile dac este realizat un cvorum de o treime din
membrii si. Dreptul de vot este personal, votul prin procur fiind interzis.
Dezbaterile sunt publice, afar dac Parlamentul nu decide altfel cu o majoritate de
dou treimi din voturile exprimate.43
n ceea ce privete organizarea sa interioar, Parlamentul cuprinde:

Biroul - care este format dintr-un preedinte i patrusprezece vicepreedini, alei de

Parlament pentru o perioad de doi ani i jumtate, reeligibili, precum i cinci
chestori, membrii ai biroului cu drept de vot consultativ.

Biroul lrgit sau Conferina preedinilor noul text al regulamentului a suprimat

noiunea de Birou lrgit fiind nlocuit de noiunea conferina preedinilor 44. Este
forrnat din preedinte i din preedinii grupurilor politice parlamentare, conferina
care are atribuii de organizare intern i de stabilire a relaiilor cu alte organe
comunitare.

Comisiile - care pot fi create de parlament sunt permanente, temporare (maxim 12

luni) sau comisii de anchet, ultimele fiind prevzute de tratatul de la Maastricht. n
prezent exist 17 astfel de comisii. Comisiile pregtesc lucrrile Parlamentului,
realizeaz raporturi i menin relaii cu Comisia i Consiliul n intrevalul dintre
sesiuni. Durata de nfiinare a comisiilor temporare poate fi prelungit printr-o
decizie a Parlamentului. Regulamentul Parlamentului a prevzut, ncepnd cu anul
1981, posibilitatea nfiinrii unor delegaii interparlamentare, acestea fiind chemate
s joace un rol important n contactele externe ale Parlamentului i n cooperarea
interparlamentar. Parlamentul European poate nfiina comisii parlamentare mixte
cu participarea parlamentarilor din statele asociate la Comunitate sau din statele cu
care sunt angajate negocieri de aderare.

Grupurile politice parlamentare - reprezint formaiunile organizatorice ale

parlamentarilor n funcie de criteriile politice care i separ pe parlamentari, conform
Regulilor de Procedur45. Membrii Parlamentului pot s se organizeze n grupuri

43

Octavian Manolache, Drept Comunitar, pag.63

J. Rideau, op. cit. p. 305
45
Adoptate n iulie 2004 i publicate n J. Of. L. 44/1 din 25 februarie 2005. prin Tratatul de la Nisa a fost
introdus un nou aliniat n art. 191, n sensul c, hotrnd conform procedurii avute n vedere n art. 251 din CE,
Consiliul stabilete statutul partidelor politice la nivel european i n special regulile privind nfiinarea lor. Prin
Declaraia relativ la art. 191 CE, Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre ntrunit la Bruxelles
pentru a hotr de comun acord modificrile Tratatelor TMs, CE, Euratom, i CECO i a actelor conexe, ce au
dus la adoptarea Tratatului de la Nisa i a altor documente amintete c dispoziiile acestui articol nu implic
44

politice, dar exist i deputai nenscrii. Astfel exist urmtoarele grupuri politice
parlamentare:

Grupul

Partidului

Popular

European

democrai-cretini

Democrailor Europeni PPE-DE;

Grupul Partidului Socialitilor Europeni PSE;

Grupul Alianei Democrailor i Liberalilor pentru Europa ALDE;

Grupul Verzilor / Aliana Liberal European V / ALE;

Grupul Confederal al Stngii Unitare Europene / Stnga Verde Nordic

GUE / NGL;

Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor UEN;

Grupul Independenei i Democraiei IND / DEM;

Grupul Celor Nenscrii.

Grupurile se constituie prin remiterea unei declaratii presedintelui Parlamentului

European cuprinznd denumirea grupului, semntura membrilor si si competenta biroului.
Aceast declaratie este publicat n JOCE. Numrul minim al deputatilor necesar
constituirii unui grup este fixat prin regulament la 26 dac acesti deputati apartin unui
singur stat membru, la 21 dac sunt dou state membre, la 16 dac sunt trei state membre si
la 13 dac sunt din patru state membre sau mai multe.
Sunt desemnati ca nenscrisi deputatii care nu ader la nici un grup politic.
n anul 2002 Parlamentul European avea urmtoarea configuratie:

B DC GE GR SP F IRL I

L O A P FIN S UK TOTAL

EPP/ED

6 1

53 9

28 20 5

35 2 9 7 9 5

7 37 233

PES

5 2

35 9

24 22 1

16 2 6 7 12 3

6 29 179

ELDR

5 6

1 1

8 1 8

4 11 53

9 2

2 1 4 2

2 6

45

11

44

10

GREENS/EFA 7

EUL/NGL

UEN

3 6

EDD

IND

12

TOTAL

25 16 99 25 64 87 15

2 1
2

3
10

87 6 31 21 25 16

22
2

18

32

22 87 626

Unde: B-Belgia; DC-Danemarca; GE-Germania; GR-Grecia; F-Franta; IRLvreun transfer de competene ctre Comunitatea European i nu afecteaz aplicarea regulilor constituionale
pertinente, c finanarea partidelor politice la nivel european prin Bugetul Comunitilor Europene nu poate fi
utilizat pentru finanarea direct sau indirect a partidelor politice la nivel naional i c dispoziiile privind
finanarea partidelor politice se aplic, pe aceeai baz, tuturor forelor politice reprezentate n Parlamentul
European.

Irlanda; I-Italia; L-Luxemburg; O-Olanda; A-Austria; P-Portugalia; FIN-Finlanda; SPSpania, S-Suedia; UK-Marea Britanie
EPP/ED - Grupul Partidului popular european si al democratiilor europeni;
PES - Grupul Partidului socialistilor europeni;
ELDR - Grupul Partidului european al liberalilor, democratilor si reformatorilor;
GREENS/EFA - Grupul verzilor/alianta Liberal european;
EUL/NGL - Grupul confederal al stngii unitare europene/stnga verde nordic;
UEN - Grupul Uniunii pentru Europa natiunilor;
EDD - Grupul pentru Europa democratiilor si a diferentelor;
IND - Grupul celor nenscrisi.
Parlamentul european numete un mediator care este mputernicit s primeasc
plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau moral care este
rezident sau are sediul statutar pe teritoriul unui stat membru cu privire la aciunile
negative ale instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a
Tribunalului de prim instan.
Mediatorul efectueaz o anchet n cazurile justificate i prezint un raport cu
privire la cazul respectiv Parlamentului i instituiei n cauz i informeaz persoana care a
formulat plngerea.
Este total independent fa de orice instituie i nu poate exercita nici o alt
activitate profesional.
Parlamentul poate fi convocat, cu titlu excepional, la cererea unei majoriti a
membrilor si sau a Consiliului sau Comisiei sau la cererea unei treimi din membrii si.
Dezbaterile Parlamentului sunt publice.
Parlamentul este asistat de un Secretar General, ce se gsete n fruntea
Secretariatului General.
Lucrrile Parlamentului se desfoar n trei orae diferite. Secretariatul se gsete
la Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare
au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la Bruxelles.
Parlamentul European exercit, n mod tradiional, un rol consultativ n elaborarea
actelor comunitare i nu are, deci, putere legislativ n sistemul comunitar. De-a lungul
timpului, Parlamentul European primete puterea bugetar, el primind i putere de
codecizie.
Obligaia de a consulta Parlamentul European s-a intensificat dup Actul Unic
European prin procedura cooperrii, lsnd Consiliului ultimul cuvnt.
Parlamentul este chemat s de-a un aviz de conformitate pentru ncheirea de

acorduri fondate pe articolul 3120 CE (fostul articol 238) i de acorduri de aderare dup
Actul Unic European. De asemenea, Parlamentul exercit un control politic asupra
Comisiei care se poate finaliza prin votarea unei moiuni de cenzur mpotriva Comisiei.
Tratatul asupra Uniunii Europene a instituionalizat intervenia Parlamentului
European n procedura de numire a membrilor Comisiei n articolul 158 CE i articolul 127
EURATOM.
Dreptul de iniiativ al Parlamentului a fost recunoscut parial. Tratatul asupra
Uniunii Europene i-a atribuit, n mod oficial, dreptul de a cere Comisiei s elaboreze
propuneri. De asemenea Parlamentul European beneficiaz de o putere de codecizie
legislativ.
Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului
European de noile texte care rezult din Tratatul asupra Uniunii Europene.

2.6. Atribuiile Parlamentului

n conformitate cu art.138 B din Tratatul de la Maastricht, Parlamentul european
particip la procesul ce conduce la adoptarea de acte comunitare, exercitnd atribuiile sale
n cadrul procedurilor prevzute de tratat, precum i elabornd avize confonne i dnd
avize consultative.
Atribuiile Parlamentului european reprezint o nsumare de drepturi i obligaii
care i-au fost conferite de-a lungul evoluiei comunitilor europene prin diverse acte
normative comunitare.
Puterea legislativ. Procedura legislativ normal este codecizia. Astfel
Parlamentului European are un rol consultativ n procesul elaborrii actelor comunitare,
poate emite avize conforme referitoare la ncheierea acordurilor internationale, exercit un
control politic asupra Consiliului si al Comisiei, intervine n procedura de desemnare a
membrilor Comisiei, se bucur de drept de initiativ, putnd cere Comisiei s prezinte
propuneri, are o putere de codecizie legislativ n domeniul bugetar si n alte domenii
expres prevzute de tratate, are dreptul de a examina petitiile care i sunt adresate i
numeste si destituie pe mediatorul european.
Procedura legislativ normal este codecizia. Astfel Parlamentul European i
Consiliul se afl la egaliatete, actele fiind adoptate mpreun de Consliliu i de Parlamentul
European. Prin procedura codeciziei mult mai multe amendamente ale Parlamentului sunt
introduse n legile comunitare, de asemenea, nici un text nu poate fi adoptat fr acordul
oficial al Parlamentului European i al Consliliului European.

Codecizia este la ora actual una dintre puterile cele mai importante ale
Parlamentului. Procedura de codecizie se aplic asupra problemelor legate de micarea
liber a forei de munc, de cererea unei piee interne, de cerectarea i dezvoltarea
tehnologic, mediul nconjurtor, protecia consumatorului, educaie, cultur i sntate.
Aceast procedur s-a folosit spre exemplu atunci cnd Parlamentul european a adoptat
directiva televiziunii fr granie care interzicea transmiterea evenimentelor sportive
numai n form codificat. Procedura a permis de asemenea parlamentului European s
asigure reguli mult mai stricte cu privire la calitatea combustibililor i a uleiurilor de motor
ncepnd din anul 2000, ca mijloc de a micora considerabil poluarea atmosferic.
Dei codecizia este procedura standard, exist domenii importante, cum ar fi
problemele fiscale, sau revizuirea anual a preurilor agricole, n care Parlamentul
European pur i simplu i exprim prerea.
Puterea administrativ-financiar. Acesata este o putere temporar, care permite
Parlamentului European s i stabileasc prioritile politice. Parlamentul adopt n fiecare
lun decembrie bugetul Uniunii Europene pe anul urmtor. Bugetul nu intr n vigoare
pn ce nu este semnat de Preedintele Parlamentului European, punnd astfel la dispoziia
Uniunii resursele financiare necesare pentru anul urmtor.
Din 1970, bugetul este finanat din resurse proprii, acceptate de statele membre
dup consultarea Parlamentului European. Aceste resurse sunt limitate la ora actual la
1,27% din produsul intern brut. n acest moment, resursele proprii cuprind:
taxele vamale percepute la graniele externe ale Uniunii;
taxele pe produsele agricole importante de la rile care nu sunt membre ale
Uniunii;
1% din taxa pe valoare adugat pe produsele i serviciile din cadrul Uniunii;
a patra resurs calculat pe baza prosperitii relative a fiecrui stat membru.
De la Tratatele de la Luxemburg din 1970 i 1975, care au creat resursele proprii
ale Comunitii, Parlamentul European i Consiliul European au devenit cele dou brae
ale autoritii bugetare mprind puterea administrativ-financiar.
Parlamentul are ultimul cuvnt n chestiuni care privesc cheltuieli pe regiuni
( Fondul European pentru Dezvoltarea regional), lupta mpotriva omajului, mai ales n
rndurile tinerilor i femeilor (Fondul Social European), n chestiuni legate de programe
culturale i educaionale, cum ar fi programele Erasmus i Socrates. Parlamentul poate
mri bugetul de cheltuieli n limitele unui plafon acceptat de Consiliul European i de
Comisia European.
De asemenea, trebuie menionat c Parlamentul i folosete puterile pentru a mri

fondurile pentru ajutor umanitar i programelor pentru refugiai. n ceea ce privete

cheltuielile cu agricultura, Parlamentul European, poate mri bugetul n limitele unui
plafon acceptat de ctre Consiliul European i de Comisia European, dar Consiliul
European are ultimul cuvnt n acest sens.
n cazul n care Parlamentul European i Consiliul European nu reuesc s ajung
la un consens asupra fondurilor de cheltuieli, dup dou lecturri ale proiectului de buget,
ntre mai i decembrie, Parlamentul are dreptul s resping bugetul, i ntrega procedur se
reia. Semntura Preedintelui Parlamentului este cea care face posibil punerea n aplicare
a bugetului.
Dup adoptarea bugetului, Parlamentul monitorizeaz utilizare corespunztoare a
fondurilor publice, prin Comisia de Control Bugetar. Mai precis, acesta nseamn controlul
asupra administrrii fondurilor i aciunilor permanente pentru mbuntirea procedurilor
de mpiedicare, detectare i pedepsire a fraudelor, stabilind dac cheltuielile comunitare au
dat cele mai bune rezultate posibile. Parlamentul elaboreaz o evaluare anual asupra
folosirii fondurilor de ctre Comisia European, nainte de a acorda o apreciere de
ndeplinire a implementrii bugetului. n anul 1999, Parlamentul European a refuzat s
acorde Comisiei o apreciere de ndeplinire pentru anul 1996, din motive de administrare
improprie a fondurilor i lips de transparen.
De asemenea, n cadrul porcesului de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene
Monetare, Parlamentul European are responsabilitatea de a asigura supravegherea
democratic a Bncii Centrale Europene, a crei independen este garantat prin Tratat.
Parlamentul este consultat n problema nominalizrilor pentru preedinie i pentru
Comitetul Executiv al Bncii. n plus, n afara dezbaterilor periodice asupra situaiei
economice i financiare, Parlamentul intervine i n adoptarea legislaiei referitoare la
Uniunea European monetar, i este consultat de ctre Consiliu atunci cnd se pune
problema acceptrii unei cereri de adeziune la euro.
Puterea de supraveghere i control democratic. Parlamentul exercit o
supraveghere democratic asupra tuturor activitilor comunitare. Aceast putere, care
iniial se aplica numia asupra activitilor Comisiei Europene,a fost extins i asupra
Consiliului de Minitrii, asupra Consiliuluui European i a organismelor de cooperare
politic rspunztoare n faa Parlamentului.
Parlamentul European poate, de asemenea, constituii comisii de anchet. Acest
lucru a fost fcut de cteva ori spre exemplu, n chestiunea bolii vacii nebune, care a
dus la constituirea unei Agenii Veterinare Europene la Dublin. Tot Parlamentul a sigurat i
crearea Oficiului European mpotriva Fraudei n chestiuni bugetare.

cadrul

procesului

legislativ

comunitar

participarea Parlamentului are

loc n cadrul a patru proceduri:

a) Codecizia - Aceast procedur este rezultat din formularea "Parlamentul
mpreun cu Consiliul"... adopt " regulamente i directive", ia "decizii", formuleaz
recomandri i avize".
Domeniile crora li se aplic aceast procedur a codeciziei sunt:

msuri n vederea realizrii pieei interne;

msuri referitoare la noile competene;

msuri referitoare la programele cadru plurianuale n domeniul

cercetrii i la unele programe generale referitoare la protecia

mediului,

b) ''Procedura de cooperare " este determinat de necesitatea a dou lecturi de ctre

Parlament i Consiliul a textului ce urmeaz s fie adoptat, cu urmtoarele consecine:

dreptul Parlamentului european de a respinge cu majoritatea membrilor si

poziia adoptat de Consiliu ntr-o prim lectur, Consiliul avnd posibilitatea s adopte
decizia n unanimitate;

puterea de ultim cuvnt al Consiliului, care trebuie s se exercite ntr-un

termen dat;
c) Avizul conform presupune aprobarea de ctre Parlamentul european, cu majoritatea
membrilor care l compun, a textului stabilit de ctre Consiliu n mai multe domenii, printre
care:
cererile de aderare a noi state europene (majoritate absolut);
ncheierea acordurilor crend o asociere cu state tere;
ncheierea de acorduri ce creeaz un cadru instituional specific, organiznd
proceduri de cooperare;
acorduri avnd implicaii bugetare semnificative pentru Comunitate;
acorduri implicnd o modificare a unui act adoptat potrivit procedurii de
codecizie;
reglementarea juridic a ceteniei;
organizarea i obiectivele fondurilor structurale;
elaborarea unei proceduri electorale uniforme.
d) Procedura de consultare. In cadrul acestei proceduri, urmeaz s fie adoptat de
Consiliu formeaz obiectul unei lungi pregtiri, care plecnd de la o propunere a Comisiei

nu las Parlamentului dect o competen consultativ. Prin Tratatul de la Maastricht,

consultarea obligatorie a parlamentului, ca procedur substanial care nu permite
Consiliului s ia o decizie n absena avizului parlamentului, acoper un domeniu vast,
fiind extins la majoritatea acordurilor internaionale.
Parlamentul european trebuie s fie consultat de ctre guvernele statelor membre,
nainte ca acestea s desemneze de comun acord preedintele Comisiei, iar ulterior
preedintele i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n colegiu, unui vot de aprobare a
parlamentului european.
Numai dup aprobarea Parlamentului european, preedintele i ceilali membri ai
Comisiei sunt numii de guvernele statelor membre.

n domeniul controlului politic Parlamentul are urmtoarele atribuii tradiionale:

atribuii de informare, constnd n examinarea diferitelor documente i n

special n discutarea n edin public a raportului anual pe care l supune
Comisia, cum i n posibilitatea de a adresa instituiilor ntrebri scrise sau
orale;

atribuii de sanciune, n cadrul crora parlamentul european poate, prin votarea

unei moiuni de cenzur s constrng Comisia s demisioneze, (ex.martie
1999).

Prin Tratatul de la Maastricht au fost extinse i ntrite atribuiile de control ale

Parlamentului n special n ceea ce privete dreptul de anchet, posibilitatea de a primi
petiii de la cetenii uniunii i dreptul de a numi un mediator.
Parlamentul dispune i de posibilitatea de a interveni pe cale jurisdicional.
Statutul su jurisdicional a fost precizat de ctre Curtea de Justiie printr-o serie de
hotrri n diverse materii ori situaii, precum:
invitarea Parlamentului de ctre Curte spre a-i furniza informaii n cadrul
aciunilor directe sau al trimiterilor pentru obinerea unor hotrri preliminare;
intervenia n litigiile aflate n dezbaterea Curii;
introducerea unei aciuni, n cazul n care Consiliul, i prin inaciune, ncalc
Tratatul.
Atribuiile Parlamentului n materie de relaii externe. Parlamentul European
trebuie consultat la ncheierea tratatelor de drept internaional public cu state tere sau cu
organizaii internaionale art. 300 alin. 3 din Tratatul CE. De asemenea, ncheierea unor
acorduri necesit aprobarea Parlamentului European aa cum se prevede la art. 300, parag.
2 din Tratatul CE. Totodat Parlamentul trebuie s aprobe primirea de noi membrii
conform art. 49 alin 1 din acelai tratat.
Atribuiile bugetare ale Parlamentului European. Parlamentul European a
primit atribuii n domeniul bugetar din anul 1975. astfel Parlamentul este impicat doar n
anumite activiti bugetare cum ar fi pronunarea asupra proiectului de buget prezentat de
ctre Comisie. Aceast pronunare se va face conform art. 272 din Tratatul CE.
Atribuiile de consultare ale Parlamentului European. Tratatul CE i Tratatul
CEEA prevd mai multe situaii n care Parlamentul European trebuie consultat. n afara
situaiilor n care consultarea Parlamentului este prevzut expres fiind obligatorie, exist
situaii n care acesat consultare este faculatativ. Astefl Parlamentul trebuie consultat

nainte de alegerea membrilor Curii de Conturi 46 a Directorului Bncii Centrale

Europene47, i de numirea persoanei pe care Consiliul o propune pentru funcia de
Preedinte al Comisiei48. Parlamentul European trebuie consultat i n cazul modificrii
Tratatului asupra Uniunii Europene49.

2.7. Legtura Parlamentului European cu alte instituii europene i

cu politicile n domeniu
Parlamentul European joac un rol important n procesul numirii comisiei
Europene. Dup ce se aprob nominalizarea pentru Preedintele Comisiei, Parlamentul
audiaz membrii nominalizai ai Comisiei, numind apoi Comisia printr-un vot de ncredere.
Aceast putere vine s completeze dreptul Parlamentului de a cenzura Comisia o
arm politic puternic, devreme ce adoptarea unei moiuni de cenzur ar obliga Comisia
s demisioneze.
Pn acum, Parlamentul European nu a adoptat nici o moiune de cenzur.
Adoptarea unei moiuni de cenzur ar necesita susinerea unei majoriti absolute a
membrilor, precum i votul a dou treimi dintre ei. n martie 1999, ca urmare aunui raport
asupra managementului Comisiei, elaborat de o comisie de experi independeni
mputernicii de Parlament, Comisia a ales s demisioneze, mai degrab dect s se supun
unei cenzuri oficiale a Parlamentului European.
Parlamentul i exrecit puterile de supraveghere zilnic, examinnd un numr mare
de rapoarte lunare sau anuale pe care Comisia European este obligat s le prezinte, de
exemplu, raportul anual general i raporturile lunare cu privire la implementarea bugetului.
n plus, membrii Parlamentului European pot adresa ntrebri Comisiei Europene,
oral sau n scris. n timpul edinelor n plen, Seciunea de ntrebri devine un forum pe
chestiuni specifice ntre membrii Parlamentului i membrii Comisiei. Membrii
independeni ai Parlamentului European i grupurile politice adreseaz anual peste 5000 de
ntrebri Comisiei Europene.
Puterile bugetare i legislative extinse ale Parlamentului European au mrit
influena acestuia asupra Consiliului European. n special procedura de codecizie a ajutat
la crearea unui echilibru al puterii legislative ntre Consiliul European i Parlamentul
European.
46

art. 247 alin 3 parag. 1 din Tratatul CE

art. 112 alin 2 lit. b parag. 1 din Tratatul CE
48
art. 214 alin 2 parag. 1 din Tratatul CE
49
art. 48 alin 1 parag. 2 din Tratatul UE
47

elul cooperrii politice europene, care a demarat la nceputul anilor 1970, era s
depeasc un cadru economic i social stabilit de Tratatele comunitare, i s ajung la o
strategie original a statelor membre n domeniul politicii externe.
Dup cum este cunoscut, Tratatul Uniunii Europene recunoate nevoia de a
ncorpora n politica extern o dimensiune de securitate comun. Acesat cooperare se
extinde n principiu n toate domeniile de politic internaional care implic interesele
Uniunii Europene, ea reprezentnd o prelungire fireasc a activitii Comunitii.
Importana extraordinar pe care Parlamentul o acord CFSP este reflectat n
dezbaterile sale, n special n cele care au loc n Comisia pentru Politica Extern,
Drepturile Omului, Securitate Comun i Politici de Aprare.
Preedinia

Consiliului

European

consult

Parlamentul

European

asupra

principalelor aspecte de politic extern i de securitate i asigur luarea n considerare a

punctelor de vedere ale Parlamentului.
n plus, Parlamentul este informat n mod regulat de preedinie i de Comisia
European despre dezvoltarea strategiilor de politic extern i de securitate. Tratatul de la
Amsterdam a creat biroul reprezentantului pentru politica extern i de securitate comun.
Primul deintor al acestei funcii este Xavier Solana, care o fost numit de Consiliul
European de la Cologne n iunie 1999.
Parlamentul acord o atenie special implementrii politicilor n domenii de interes
comun, cum ar fi politicile de azil i imigrare, lupta mpotriva dependenei de droguri,
fraudei i criminalitii internaionale.
Parlamentul este consultat i informat cu regularitate asupra cooperrii ntre
autoritile juridice i de politic intern ale Statelor Membre ale Uniunii. Acesta poate
pune ntrebri sau poate face recomandri Consiliului n acest sens. De asemenea,
Parlamentul European ine dezbateri anuale asupra progresului nregistrat n aceste
domenii.

2.8. Relaiile Parlamentului European cu rile n curs de

dezvoltare
Parlamentul European poate ndruma i promova programele de dezvoltare i
cooperare ale Uniunii Europene cu practic toate rile n curs de dezvoltare din lume, prin
Comisia pentru Dezvoltare i Cooperare din cadrul Parlamentului, i prin activitatea
Adunrii comune AC-EU.
Prin procedura bugetar, Parlamentul influeneaz direct cheltuielile pentru

prioritile majore de dezvoltare, cum ar fi ajutoare cu hran pentru zonele rurale, chestiuni
referitoare la mediul nconjurtor, asisten pentru refugiai i persoane strmutate i
susuinerea activitii organizaiilor neguvernamentale. Parlamentul acord, de asemenea, o
mare importan furnizrii de ajutoare umanitare.
n special prin Adunarea Comun, instituia democartic a conveniei AC-EU, care
unete Uniunea European cu 71 de ri ale regiunilor africane, a Insulelor Caraibe i a
Pacificului (ACP), Parlamentul European a lucrat pentru crearea unui parteneriat bazat pe
comer i dezvoltare economic, pentru lupta mpotriva srciei i respectarea drepturilor
omului i a principiilor democratice.
Mulumit Parlamentului European, Convenia ACP-EU include acum o clauz de
democraie aceasta fiind opiunea de a suspenda ajutorul ctre rile ACP care se fac
vinovate de nclcri grave ale drepturilor omului.

2.9. Rolul Parlamentului European n aprarea drepturilor omului

n prezent este nevoie de asentimentul Parlamentului pentru decizii referitoare la
acceptarea de noi state membre, la acorduri de asociere cu rile care nu sunt membre ale
Uniunii Europene i la ncheierea de acorduri internaionale.
Acestea nseamn c n prezent Parlamentul European are dreptul s ratifice i
puterea s resping acorduri internaionale. Din preocuparea sa pentru aprarea drepturilor
omului, Parlamentul i folosete puterea pentru a cere rilor care nu sunt membre ale
Uniunii Europene s i mbunteasc practicile n domeniul respectrii drepturilor
omului.
n acest sens, se poate meniona faptul c Parlamentul nu a ezitat s resping o serie
de protocoale financiare cu unele state care nu sunt membre ale Uniunii Europene, pe baza
unor chestiuni legate de drepturile omului, oblignd aceste ri s elibereze deinuii
politici sau s accepte angajamente internaionale pentru respectarea drepturilor omului.
n 1998 Parlamentul European a decis s creeze premiul Saharov, oferit anual unor
persoane care s-au distins n lupta pentru aprarea drepturilor omului. Nu este un lucru
neobinuit ca deintorii premiului Saharov s primeasc ulterior premiul Nobel pentru
pace. n anexa nr. 3 este prezentat lista deintorilor premiului Saharov, ncepnd cu anul
nfiinrii acestui premiu i pn n prezent.
Puterile considerabile ale Parlamentului European n domeniul relaiilor externe fac
din acesta un forum internaional. n timpul sesiunilor plenare, efii statelor care nu sunt
membre ale Uniunii Europene sunt adesea invitai s se adreseze Parlamentului European

n edine oficiale.
De asemenea, Preedintele Parlamentului European este adesea invitat s fac
vizite oficiale n diferite pri ale lumii, reflectnd astfel poziia internaional a
Parlamentului.

CAPITOLUL III
POLITICILE DE ACIUNE ALE COMUNITILOR
I UNIUNII EUROPENE
3.1. Realizarea pieei interne
Noiunea de pia intern a fost introdus de Actul Unic European. Tratatul C.E.E.
prevedea ca obiectiv doar realizarea unei piee comune.
Trebuie remarcat faptul c, dei aceast noiune a fost asociat n mod frecvent
Comunitii Economice Europene, ea constituie n egal msur i scopul celorlalte dou
Comuniti, constituindu-se n fundament al construciei comunitare, chiar dac n cazul
acestora are un caracter sectorial.
Conceptul de pia comun este apreciat ca avnd un caracter neo-liberal, putnd fi
definit ca o arie geografic unic, substituit ariei geografice naionale care fuzioneaz i n
care se aplic regulile economiei de pia. Aceasta presupune aplicarea unor reguli privind
concurena, suprimarea barierelor vamale naionale i aplicarea unor tarife vamale comune.
Libera circulaie a mrfurilor se bazeaz pe crearea unei uniuni vamale, care este o
realitate diferit de zonele de liber schimb, cnd statele i pstreaz propriile regiuni
vamale, dei asigur libera circulaie a produselor n relaiile cu statele tere. Ea presupune,
de asemenea, i nlturarea oricror msuri de contingentare a produselor sau de aplicare a
unor taxe, ajutoare sau alte msuri de acest gen pentru protejarea direct sau indirect a
produselor naionale, precum i eliminarea discriminrilor de natur public sau privat,
care au la baz considerente naionale.
Uniunea vamal a fost creat ntre cele ase state membre ale Comunitilor la 1
iulie 1968, ulterior fiind extins i asupra celorlalte state devenite membre.
Piaa intern este reglementat n art. 3 alin. C art. 7A din Tratatul C.E. ca fiind un
spaiu caracterizat prin nlturarea ntre statele membre a obstacolelor privind libera
circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor.
n vederea realizrii pieei interne, Comunitilor le revin o serie de atribuii care
constau n principal n intervenia n vederea armonizrii cadrului normativ impus statelor
printr-o serie de msuri, acestea fiind cuprinse n cartea alb adoptat de Comisia
European n 1985.
Msurile respective sunt specifice obiectivelor care urmeaz a fi realizate. Din
momentul realizrii pieei unice (1 ianuarie 1993) Comunitile urmau s aib

preponderent competene de control, exercitate prin intermediul directivelor (conform art.

99 i 100 A), statele membre trebuind s i armonizeze reglementrile interne cu cele
comunitare.

3.2. Politicile comune

n tratatul C.E.E. sunt prevzute politicile comune n domeniul comercial,
agricultur, pescuit i n domeniul transporturilor. Noiunea de politic comun nu se
definete prin prevederile tratatului. Modificrile ulterioare ale tratatului nu au schimbat
cadrul iniial n ceea ce privete aceste domenii.
Politicile comune au fost caracterizate ca acordnd Comunitilor competena de a
aciona, lipsind statele de posibilitate de a ntreprinde msuri specifice n aceste domenii50.

3.2.1. Politica comercial

n domeniul politicii comerciale se are n vedere pe lng spaiul economic intern i
cel extern, atribuindu-se competene comunitare n ceea ce privete tarifele vamale,
politica exporturilor, negocierea acordurilor comerciale externe i msurile de protecie
comercial (antidumping etc.). n acest domeniu, Comunitile au competena exclusiv,
ceea ce nseamn c statele sunt lipsite de competen proprie.

3.2.2. Politica agricol i n domeniul pescuitului

Aceste domenii sunt de asemenea rezervate competenei comunitare. Se aplic i n
acest domeniu regulile liberei circulaii i proteciei fa de exterior, dar prin mecanisme
specifice, nu prin aplicarea tarifului vamal comun.

3.2.3. Politica n domeniul transporturilor

Transporturile sunt incluse n categoria serviciilor i sunt considerate ca un element
important pentru realizarea pieei interne, motivul ateniei speciale constnd n importana
deosebit a acestui domeniu pentru susinerea dezvoltrii celorlalte sectoare de activitate,
fapt pentru care este un domeniu rezervat competenei comunitare.

3.2.4. Politica economic i monetar

Politica economic a statelor membre a fost reglementat n art. 103 alin 1 i 104
din Tratatul C.E.E., care se refer de fapt la politica macroeconomic a acestora i n art.
108 i 109 care prevd procedurile speciale pentru evitarea crizelor economice.
Politica economic i monetar a Uniunii Europene reprezint un domeniu de o
deosebit extindere n cadrul Tratatului de la Maastricht. Titlul VI al tratatului cuprinde
50

P. Manin, op. cit., pag. 81

reglementarea acestor politici n mod detaliat.

Din dispoziiile Tratatului de la Maastricht rezult c politica monetar constituie
domeniul de competen al Comunitilor, iar politica economic urmeaz s rmn n
sfera de activitate a statelor, dei, aa cum n mod justificat s-a sesizat, aplicarea politicii
monetare comunitare va fi de natur s reduc n mod substanial autonomia economic a
statelor51.
Politica monetar, dei nu este calificat n direct ca fiind o politic comunitar, are
toate caracteristicile acesteia, fapt pentru care ea nu poate fi aplicat dect n msur
progresiv i cu posibiliti de derogare corespunztoare. n acest domeniu, Sistemul
European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.) conform art. 105, par. 1, stabilete i aplic
politica monetar a Comunitii, fondat pe economia de pia i pe meninerea stabilitii
preurilor (art. 105 par. 1), interzicndu-se i bncilor centrale naionale s finaneze prin
orice mijloace deficitul public (art. 104, par. 1). De asemenea, S.E.B.C. deine i gireaz
rezervele oficiale de schimb ale statelor membre (acestea neputnd pstra n gestiune n
devize dect fondul de rulment).
Rezult deci c, n acest domeniu, competena comunitar cuprinde toate aspectele
care se refer la sensul obinuit al acestei noiuni.
Emisiunea de moned, conform art. 105 A este de competena B.C.E., nefiind
valabile dect monedele emise de ctre B.C.E. sau de ctre bncile naionale autorizate de
ctre acestea.
Emisiunea de moned naional se poate efectua doar cu aprobarea B.C.E. n ceea
ce privete volumul acesteia.

3.2.4.1. Moneda unic european

Referitor la moneda unic, Tratatul de la Maastricht prevede c n momentul intrrii
n vigoare a celei de-a treia faze, Consiliul, pe baza votului unanim al membrilor si, la
propunerile Comisie i dup consultarea B.C.E., hotrete ratele de conversiune pe baza
crora monedele naionale sunt irevocabil fixate i cursul irevocabile la care monedele lor
sunt stabilite. ncepnd din acel moment s-a decis c ECU va fi moneda unic, iar
Consiliul va lua msuri pentru a asigura introducerea acesteia n toate rile membre, iar
ECU urma s nlocuiasc toate monedele naionale ale statelor membre52.
Cu prilejul reuniunii neoficiale a minitrilor de finane din rile membre ale
51

P.Manin, op. cit. pag. 83

ECU provine de la prescurtarea din lb. engl. a European Currency Unity ce a nlocuit Unitatea de cont
monetar european introdus din 1973, dup dispariia sistemului Bretton-Woods. Initial ECU exista sub forma
oficial, ca moned de rezerv, instrument de tranzacie ntre bncile centrale i sub forma privat ca mijloc de
plat prin cec, ntre persoanele private sau autoritile publice, fara a fi materializat n bilete emise de o banc.
ncepnd cu 1 ianuarie 1994, ECU privat a fost prevzut s fie transformat n ECU oficial, care s aib curs
legal.
52

Uniunii Europene desfurat la Versailles la 8 aprilie 1995, preedintele Bundesbank a

propus ca moneda unic european s nu fie denumit ECU, ci EURO, denumire care a
fost acceptat cu aceast ocazie.
n faza a doua a crerii Uniunii economice i monetare (10 ianuarie 1994) conform
art. 109 E. 1 din Tratatul de la Maastricht nu a prevzut transferuri de competen din
partea statelor n acest domeniu. Ea avea mai ales rolul de a permite statelor s i adopte
legislaia i s asigure o independen pentru banca naional central. n acest sens a fost
creat Institutul Monetar European care urma s efectueze studii i s faciliteze cooperarea,
pn la crearea Bncii Centrale Europene, cnd acesta va disprea.
n cea de-a treia faz, urma s se analizeze de ctre Consiliu n componena
minitrilor de finane i a celor nsrcinai cu problemele economice modul n care fiecare
stat ndeplinete condiiile pentru adoptarea monedei unice.
Consiliul trebuia s decid prin majoritate calificat, pe baza rapoartelor Comisiei i
a Institutului Monetar European. Pe baza acestei decizii i cu avizul Parlamentului,
Consiliul European (n formaia efilor de state i de guverne) urma s decid pn cel mai
trziu la 31 decembrie 1996, cu majoritate calificat, statele care ndeplinesc condiiile
pentru adoptarea monedei unice i n caz afirmativ va stabili data pentru intrarea n
vigoare.
Condiiile care trebuiau s fie ndeplinite de ctre state n acest sens au fost
denumite criterii de convergen i sunt prevzute n art. 109 C.E. i n protocolul nr. 6.
Ele se refer la situaia bncii centrale din statul respectiv, stabilirea preurilor, situaia
finanelor publice, nivelul ratelor de dobnd pentru termen lung etc.
n situaia n care Consiliul nu va putea adopta aceast decizie pn la sfritul
anului 1997, nainte de 1 iulie 1998 n aceeai formaie, Consiliul urmnd procedura de
mai sus, va confirma cu majoritate calificat care sunt statele membre care ndeplinesc
condiiile necesare pentru adoptarea monedei unice. n aceast situaie, urma s nceap
faza a treia, care era prevzut pentru 1 ianuarie 1999, cel trziu (art. 109 J.4), iar statele
care nu vor ndeplini respectivele condiii pentru adoptarea monedei unice vor fi exceptate
de la aplicarea politicii monetare i nu vor participa la gestiunea politicii comune. La un
interval de doi ani, Comisia i B.C.E. urmau s prezinte Consiliului un raport cu privire la
noile state care vor ndeplini condiiile de adoptare a monedei unice, asupra creia
Consiliul compus din efi de state i guverne va decide cu majoritate calificat de voturi,
dup consultarea Parlamentului53.
53

Pentru Marea Britanie i Danemarca, prin protocoalele anex s-au prevzut condiiile speciale de
participare la acest proces. Pn n prezent, statele care au trecut la moneda unic EURO sunt
urmtoarele :Austria, Belgia, Germania, Spania, Finlanda, Frana, Irlanda, Italia, Olanda i Portugalia

3.2.4.2. Avantajele introducerii monedei unice europene

Instituirea unei monede unice europene a fost considerat ca avnd o serie de
avantaje, dintre care menionm:
a) evitarea necesitilor de schimburi valutare i a costurilor aferente (diferena
dintre cursul de vnzare i cumprare, comisionul bancar, plata personalului
angajat n schimbul valutar, etc.);
b) eliminarea variabilitii cursurilor de schimb, a riscului valutar i a pierderilor
cauzate de modificarea cursului nominal;
c) simplificarea contabilitii n cadrul operaiunilor financiare dintre firme, fa de
situaia utilizrii mai multor monede;
d) instituirea unui factor de stabilitate a preurilor i de consolidare a cursului
valutar real (prin eliminarea costurilor provocate de inflaie);
e) eliminarea diferenelor dintre ratele dobnzilor i micrile de capital;
f) dispariia constrngerilor pe care le suportau guvernele n privina balanelor de
pli, ntruct piaa financiar privat va putea s finaneze deficitele financiare,
disprnd riscul valutar;
S-a prevzut c statele vor opera cu monedele naionale atta timp ct nu va fi
tiprit moneda unic EURO, aceasta avnd totui un rol de calcul echivalent fa de
celelalte monede naionale.
Au avut loc i unele dispute potrivit crora adoptarea monedei unice i renunarea
la monedele naionale ar constitui o atingere a suveranitii i independenei statelor
membre.
Dei s-a propus ca moneda unic s intre n circuit la nceputul anului 2000 sau n
decembrie 2001, s-a decis la Versailles ca aceasta s fie efectiv pus n circulaie n
februarie 2002, aceast dat fiind adoptat avndu-se n vedere i scderea cursului
monedei unice europene pe piaa valutar din ultima perioad.

3.3. Politica social (Spaiul social european)

Un moment deosebit de important n activitatea Uniunii Europene l constituie
domeniul social. Acesta depete problematica legat de dreptul la munc, extinzndu-se
i asupra politicii sociale i a domeniilor corelative.
Problematica spaiului social european a fost avut n vedere ndeosebi de Frana,
dup preluarea funciei de preedinte al Franei de ctre F.Mitterrand.
n cadrul tratatelor constitutive ale Comunitilor politica social se referea doar la

intervenia Fondului Social European (creat n 1960) n dou direcii: acordarea unui ajutor
financiar statelor care aveau nevoie pentru reciclarea profesional, ajutorul acordat
persoanelor aflate n omaj, n vederea recalificrii i n al doilea rnd prin acordarea unor
competene Comunitilor pentru a asigura procesul social, care n fapt se limita doar la
sensibilizarea Comunitilor n vederea lurii unor msuri n acest domeniu, fr
posibilitatea de a le obliga n vreun mod.
Comunitile aveau competen de reglementare doar n protecia sntii i a
securitii sociale a muncitorilor emigrani. Avnd n vedere aceast situaie, Consiliul a
adoptat la 21 ianuarie 1972 (ca urmare a aplicrii principiilor stabilite de reuniunea de la
Paris din 1972) primul program de aciune social. Acesta avea ca obiective: reducerea
omajului n totalitate, sau la o rat ct mai mic, participarea crescut a partenerilor sociali
la deciziile C.E.E. i la gestiunea ntreprinderilor, ameliorarea condiiilor de via i de
munc.
Adoptarea Actului Unic European, a Cartei comunitare a drepturilor fundamentale
sociale ale muncitorilor (decembrie 1989), precum i a Tratatului de la Maastricht au
reprezentat etape succesive care au dezvoltat reglementrile comunitare n domeniul social
i au permis dezvoltarea Spaiului social european.
Cu ocazia adoptrii Tratatului de la Maastricht, s-au manifesta tendine opuse n
ceea ce privete lrgirea competenelor comunitare n domeniul social, ntre Frana care
dorea acest lucru i Marea Britanie care s-a opus acestei tendine. Protocolul anex privind
acest domeniu este semnat doar de unsprezece state. Acestora urmeaz s li se aplice pe
cale de direciune prescripii minimale care s fie aplicate progresiv n politica social
naional. Marea Britanie nu ia parte la reuniunile Consiliului n care se discut aceste
probleme.

3.4. Politica n domeniul concurenei.

Considerat ca element esenial al economiei de pia, concurena are ca rol
primordial protecia i garantarea libertii de aciune a operatorilor economici, respectiv:
libertatea comerului i industriei, libertatea n stabilirea ofertei, libertatea contractual,
libertatea consumatorilor de a alege produsele i serviciile conform calitii acestora i a
preurilor la care sunt oferite. n vederea atingerii acestor obiectiv exist dou moduri de
privi aceste probleme: concurena-condiie, o variant clasic, conform creia se consider
concuren ca mijloc indispensabil de realizare a dezvoltrii economice i concurenamijloc, conform creia concurena poate fi sacrificat n unele situaii excepionale n

vederea realizrii unui progres economic i social.

Pe baza dispoziiilor art. 85-87 din Tratatul C.E.E., comisia este competent s
vegheze la aplicarea regulilor de interzicere a nelegerilor i a poziiilor dominante, iar
prin aplicarea art. 92-94 sunt prevzute controalele ajutoarelor oferite de stat i
respectarea dispoziiilor tratatului privind ntreprinderile publice i ntreprinderile care
beneficiaz de drepturi speciale sau exclusive, aa cum prevede art. 90. n vederea
reglementrii acestui domeniu, Comunitile au adopta un numr important de acte
normative i, n special, decizii individuale.
Nu se poate vorbi de o competen exclusiv a Comunitilor n acest domeniu
ntruct pot adopta regulii de concuren i pot stabili organe de supraveghere n acest
domeniu. Rmne ns n vigoare principiul primordialitii dreptului comunitar.

3.5. Politica n domeniul mediului nconjurtor

Neprevzut iniial n tratatul C.E.E., dar avut n vedere n baza art. 25 al acestuia,
protecia mediului nconjurtor ridic unele probleme destul de complexe pentru
Comunitile europene i statele membre, ntruct n acest domeniu se ntlnesc att
competene comunitare de natur diferit (de programare i finanare), ct i n legtur cu
dreptul internaional (acorduri cu alte state) precum i competene care sunt la latitudinea
statelor membre (adoptarea unor msuri de protecie special sau ncheierea de acorduri
internaionale dar n concordan cu reglementrile comunitare.
Tratatul de la Maastricht dei a modificat dispoziiile anterioare privind competena
comunitilor doar n cazurile n care se poate aciona mai eficient la nivel comunitar, a
introdus n Tratatul C.E. principiul subsidiaritii, care practic conduce la aceeai situaie.

3.6. Politica privind circulaia persoanelor strine n interiorul

Comunitilor
Aceast politic are n Tratatul de la Maastricht, o reglementare prudent, diferit
de cea care se refer la piaa intern. Nu s-a stabilit o politic comunitar n acest domeniu.
Singura competen comunitar are n vedere stabilirea statelor necomunitare ai
cror ceteni trebuie s posede o viz pentru a putea circula n statele membre. Restul
problemelor rmn n competena organelor comunitare, ca obiect de reglementare n
cadrul cooperrii cu alte state, sau de transferare a competenelor organelor comunitare.

3.7. Alte domenii de competen comunitar

Tratatul de la Maastricht mai prevede i alte domenii n care se exercit competena
Comunitilor. Este cazul domeniului cercetrii i dezvoltrii tehnologice n domeniul
realizrii unui nivel ridicat de protecie a sntii, n cooperare n vederea dezvoltrii, n
domeniul energiei i turismului, n domeniul nvmntului i dezvoltrii statelor membre.
Fiind domenii relativ noi, nu sunt suficient concretizate nici din punct de vedere practic, nici
jurisdicional.
Se poate desprinde concluzia c s-a avut n vedere n momentul adoptrii Tratatului
de la Maastricht acordarea pentru Comuniti a unor competene subsidiare, lsndu-se
statelor un cmp relativ larg de aciune, avnd n vedere complexitatea deosebit a
domeniilor respective.

3.8. Politicile de baz ale Uniunii Europene

Aa cum am artat mai sus, conform prevederilor Tratatului de la Maastricht,
Uniunea European se bazeaz n noua sa arhitectur pe trei piloni: Comunitile europene,
politica extern i de securitate comun i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor
interne.
Avnd n vedere existena cadrului instituional unic se ntlnesc n general aceleai
organe care au atribuii n aceste domenii, mai puin Curtea de Justiie, care nu poate s
intervin.
Exist ns i anumite organe specializate n aceste domenii, care nu au alte
compene n cadrul Comunitilor.

3.8.1. Politica extern i de securitate comun

Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) constituie al doilea pilon al
Uniunii Europene. Ea este regulamentat n art. J.1. J.11 din Tratatul de la Maastricht
,precum i n alte dispoziii normative.
Conform art. J.1. par. 1, P.E.S.C. are vocaie general acoperind toate domeniile
politice externe i de securitate a statelor membre, aa cum este definit i aplicat de ctre
Uniunea European i de ctre statele membre. Deciziile de aplicare n aceste domenii sunt
adoptate de ctre Consiliul prin unanimitate de voturi, fr ca aceast cerin a unanimitii
s constituie motiv de neadoptare a documentelor n caz de abinere. n unele situaii,

Consiliul poate decide cu majoritate calificat.

Consiliul are n vedere principiile politice stabilite de ctre Consiliul European care,
conform art. D din Tratatul de la Maastricht, trebuie s informeze Parlamentul European cu
privire la stadiul realizrii obiectivelor P.E.S.C.
n paragraful 2 al art. J.1 se stabilesc ca obiective ale P.E.S.C. salvgardarea i
dezvoltarea valorilor comune ale statelor membre, a independenei i securitii Uniunii
Europene, a pcii, a democraiei i a respectrii drepturilor omului i a libertilor sale
fundamentale, fcndu-se referire la principiile prevzute n Carta O.N.U. , n Actul final
de la Helsinki din 1975 i n Carta de la Paris pentru o nou Europ.
Obiectivele aprrii comune sunt stabilite n art. J.4., paragraful 1 din Tratatul de la
Maastricht ca fiind ansamblul chestiunilor privind securitatea Uniunii Europene, inclusiv a
celor care pot conduce la un moment dat la o aprare comun.
n declaraia privind Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) paragraful 1, se
apreciaz c se are n vedere, n perspectiva aprrii comune, solicitarea elaborrii i
aplicrii deciziilor i aciunilor U.E.O. n acest sens, n compatibilitate cu politica
Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord.
La ntlnirea Consiliului European din 1996 s-a prevzut posibilitatea revizuirii art.
J.4 din Tratatul de la Maastricht pe baza propunerilor Consiliului minitrilor i n funcie de
evaluarea progreselor i de experiena n acel moment n domeniul respectiv (art. J.4 par. 4
i art. N par. 2., lit. A i B).
n vederea realizrii acestor obiective comunitare sunt prevzute ca modaliti:
cooperarea sistematic ntre statele membre (art. J.2) i aciunile comune (art. J.3).
Cooperarea sistematic ntre statele membre are n vedere o concentrare a aciunilor
acestor state cu prilejul sesiunilor Consiliului, prin care s se asigure realizarea unei
poziii comune care s duc la acionarea n acelai sens a tuturor statelor comunitare.
Aciunile comune se refer la domeniile n care statele membre au interese
importante n comun i care pot fi stabilite prin deciziile Consiliului ca fcnd obiectul
unei aciuni comune n ceea ce privete obiectivele urmrite, mijloacele i procedeele de
aciune, condiiile i durata acestora pe baza orientrilor stabilite de Consiliul European.
Avnd n vedere importana deosebit a acestor domenii pe plan regional ct i pe plan
internaional, art. J.5 par. 4 stabilete sarcina membrilor permaneni ai Consiliului de
Securitate al O.N.U. (Frana. Marea Britanie) de a apra n cadrul acestei politici
comunitare poziiile i interesele acestora n Consiliului de Securitate.
Se statueaz prin art. J.7 i o cooperare ntre Consiliul European i Parlamentul
European, care este consultat prin preedintele sau n ceea ce privete orientrile generale

ale P.E.S.C., i cruia i se prezint informri i particip la dezbateri pe aceast tem,

avnd i posibilitatea de a ridica anumite chestiuni i a face recomandri.
Preedintele reprezint Uniunea n problemele care privesc P.E.S.C. i este
responsabil de punerea n aplicare a aciunile comune.
Comisia i statele membre au, de asemenea, posibilitatea de a sesiza Consiliul cu
anumite probleme i propuneri, iar n caz de urgen, pot cere o reuniune extraordinar a
Consiliului

European. Aceast reuniune poate fi convocat i de ctre preedintele

Consiliului, n cazuri excepionale, din oficiu sau la cererea Comisiei sau a unui stat
membru, n termen de 48 de ore, sau n termen mai scurt n caz de necesitate absolut.
Tratatul de la Amsterdam cuprinde un numr important de dispoziii privind
P.E.S.C., reglementate n Titlul V (art.J1 J18), relund multe dintre prevederile Tratatului
de la Maastricht, dar adugnd i reglementri noi. Astfel, n art J2 din tratat se prevede c
Uniunea European urmrete realizarea obiectivelor n acest domeniu prin:
-definirea principiilor i orientrilor generale ale P.E.S.C.;
- luarea deciziilor privind strategiile comune;
- adoptarea aciunilor comune;
- adoptarea de poziii comune;
- intensificarea cooperrii ntre statele membre n conducerea politicilor lor;
Se prevd n art.J13 para. 1 i situaiile cnd Consiliul poate hotr cu majoritate
calificat:
- atunci cnd n baza strategiei comune adopt aciuni comune i poziii comune sau ia
orice decizie bazat pe strategia comun;
- cnd adopt decizii de punere n aplicare a unei aciuni comune sau strategii comune;
Art. J16 stabilete c Secretarul general al Consiliului, ca
nalt Reprezentant pentru P.E.S.C., asist Consiliul i Preedinia n problemele respective
i contribuie n special la formularea, elaborarea i aplicarea deciziilor politice, iar cnd
este necesar, conduce la cererea Preediniei, n numele Consiliului, dialogul politic cu
terii.
Ori de cte ori Consiliul consider necesar, poate s numeasc un reprezentant
special cruia s-i confere un mandat legat de anumite probleme politice particulare.
Sarcini noi sunt stabilite i pentru Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.), ca parte
integrant a dezvoltrii Uniunii Europene, prevzndu-se accesul la o capacitate
operaional de aprare, n special n domeniul misiunilor umanitare, de meninere a pcii
i n misiunile cu uniti de lupt combatante pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiuni
de restabilire a pcii.

P.E.S.C. nu afecteaz obligaiile statelor membre care decurg din apartenena

acestora la N.A.T.O., politicile celor dou organizaii fiind compatibile i comune.

3.8.2. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (J.A.I.)

3.8.2.1. Aspecte generale
Conform titlului VI al Tratatului de la Maastricht (art. K.1 i K.9), ale art. 100C i
100D din Tratatul C.E. i ale declaraiilor privind azilul i cooperarea poliieneasc,
cooperarea n domeniul justiie i al afacerilor interne constituie cel de-al treilea pilon al
Uniunii Europene.
Este statuat n art. B din dispoziiile comune ale Tratatului de la Maastricht ca
obiectiv al Uniunii Europene dezvoltarea cooperrii, Art. K.1 definete urmtoarele tipuri
de cooperare: judiciar civil, judiciar penal, vamal i poliieneasc.
Mai sunt stabilite i unele domenii suplimentare de competen a Comunitilor:
politica de azil, trecerea frontierelor i controlul acestora, politica de migrare i politica
fa de resortisanii statelor tere, lupta mpotriva toxicomaniei i contra fraudelor
internaionale. Calificate drept domenii de interes comun, ele nu aduc atingere domeniului
de competen
al Comunitilor Europene.
n vederea realizrii acestei cooperri, statele membre acioneaz reciproc pentru
coordonarea aciunilor lor i a organelor specificate n aceste domenii, aa cum prevede art.
K.3 par.1.
Pentru realizarea acestor obiective n condiii ct mai bune Consiliul poate, conform
art. K par.2, s hotrasc aciuni comune n msura n care acestea sunt mai bine
ndeplinite dect prin aciunea izolat a statelor membre, precum i de recomandare a
adoptrii unor convenii de ctre statele membre.
n ceea ce privete trecerea frontierei statelor membre, art. 100 C prevede
competena Comunitii Europene de a stabili statele tere ai cror ceteni urmeaz s
obin viza de intrare pe teritoriul acesteia.
Este prevzut i situaia unor afluxuri de ceteni din tere ri, pentru care nu se
cere viza n mod normal, dar se poate stabili de ctre Consiliu ca fiind obligatorie viza de
intrare, pentru o perioad limitat de timp.
Conform art. 100 C par. 2 nu se poate mpiedica prin aceste dispoziii competena
statelor membre de a lua msurile de ordine public i securitate intern care sunt necesare.
Pn la 31 decembrie 1995, Consiliul este competent s decid asupra acestor
probleme n unanimitate de voturi, iar dup aceast dat cu majoritate calificat. Tipul de
viz solicitat va fi decis n unanimitate.

Iniiativa reglementrii aparine Comisiei, iar Parlamentul trebuie s fie consultat cu

excepia msurilor care se ntreprind n caz de urgen.
Se prevede i instituirea unui Comitet coordonator n acest domeniu, dar care nu
afecteaz prerogativelor COREPER (art. K.4 i 100 D).
Sunt prevzute i aciuni prioritare n domeniul azilului care s armonizeze
politicile adoptate de ctre statele membre, aa cum a fost stabilit de ctre Consiliul
European 28-29 iunie 1991, la Luxemburg, precum i n domeniul cooperrii poliieneti,
n special prin adoptarea unor msuri colective n ceea ce privete informarea organelor
competente ale statelor membre.

3.8.2.2. Problema prevenirii i combaterii criminalitii internaionale

n cadrul Uniunii Europene. Spaiul Schengen
Problema prevenirii i combaterii criminalitii internaionale a devenit o
preocupare deosebit de important pentru comunitatea internaional, aflndu-se pe agenda
de lucru a tuturor organismelor specializate sau cu preocupri n acest domeniu, fie din
cadrul O.N.U., fie din cadrul unor organizaii regionale.
n rndul acestora se nscriu i comunitile europene, respectiv Uniunea
European, care nc din Tratatul de constituire a C.E.E. (art .7a, 8-8c i 100) au iniiat
bazele unei colaborria statelor n scopul prevenirii i combaterii criminalitii.
Primele aciuni concrete cu relevan practic i n plan legislativ au fost semnarea
la Schengen n 1985 a unui acord ntre Germania, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg,
prin care se urmrea libera circulaie a persoanelor ntre aceste state, efectuarea i ntrirea
controlului la graniele exterioare ale spaiului geografic format din acestea.
A urmat semnarea la 14 iunie 1990 a Conveniei de aplicare a Acordului de la
Schengen, care prevede msuri pentru asigurarea securitii interne a spaiului prin
transferarea controlului la graniele exterioare. Aceste msuri se refer la :

crearea unui Sistem de Informaii Schengen (S.I.S.) care s permit statelor-pri

s obin date despre persoanele care intr n acest spaiu i activitile
infracionale pe care la desfoar (trafic de arme,felsuri de moned, splarea
banilor, trafic cu maini furate, falsul de documente, etc.), la care au acces forele
de poliie din aceste state, fiier care este permanent actualizat;

verificarea persoanelor la punctele de intrare n spaiul Schengen s se fac, pe

ct posibil, n mod uniform (i dac se poate, chiar la graniele exterioare ale
Uniunii Europene);

creterea cooperrii ntre forele de poliie prin crearea unor structuri de

comunicaii, exerciii comune, supravegherea trecerilor de frontier i exercitarea

dreptului de urmrire;

obligaia de a da altor state membre orice informaii care pot fi utile pentru
prevenirea criminalitii;

creterea cooperrii n lupta mpotriva drogurilor, a traficului i consumului

acestora;

armonizarea legislaiilor statelor membre n ceea ce privete deinerea de arme de

foc.

Acordul de la Schengen a fost i este considerat ca punct de plecare n proiectul de

integrare a justiiei i afacerilor externe n cadrul politicilor de baz ale Uniunii Europene.
Pn la elaborarea Tratatului de la Maastricht, cooperarea ntre forele de securitate
ale statelor comunitare se realiza n cadrul unor ntlniri informale n cadrul grupului Trevi,
care reuneau minitrii de justiie i de interne ai statelor membre, fr a beneficia de un cadru
legal.
Tratatul de la Maastricht stabilete n art. K.1 urmtoarele domenii de interes
comun a statelor n cadrul J.A.I.:

politica privind azilul;

regulile de trecere a frontierelor externe ale statelor membre de ctre persoane

i controlul acestora;

politica privind imigraia i politica privind cetenii statelor tere (intrarea i

circulaia lor, condiiile de edere inclusiv ntregirea familiilor i accesul la
locurile de munc, lupta contra imigrrii, al ederii ilegale i a muncii ilegale a
acestora);

lupta mpotriva toxicomaniei;

lupta mpotriva fraudei la scar internaional;

cooperarea judiciar n materie civil;

cooperarea judiciar n materie penal;

cooperarea vamal;

cooperarea poliieneasc n vederea prevenirii i combaterii terorismului, a

traficului ilicit de droguri i a altor forme grave ale criminalitii internaionale
i organizarea la nivelul Uniunii Europene a unui sistem de schimburi de
informaii n cadrul unui Oficiu European de Poliie (EUROPOL).

Tratatul de la Amsterdam cuprinde i el prevederi importante n acest domeniu,

respectiv n titlul VI intitulat Dispoziii comune asupra cooperrii judiciare i poliieneti n

materie penal (art. K.1 K.14 i introduce titluri noi privind diferitele forme de cooperare :
titlul III A Vize, azil, imigraie i alte politici care in de libera circulaie a persoanelor,
titlul VI A Ocuparea forei de munc ; titlul A Cooperarea vamal. Fiecare dintre
aceste titluri sunt deosebit de complexe din punct de vedere al reglementrilor pe care le
cuprind.
Studierea acestor forme de cooperare ntre statele comunitare este deosebit de
important pentru adoptarea celor mai bune msuri de prevenire i combatere a
criminalitii internaionale .
Aceasta se impune cu att mai mult cu ct Romnia se afl n plin proces de
negocieri n vederea aderrii la Uniunea European, iar cooperarea ntre organele de
justiie i poliie romneti cu cele ale statelor comunitare devine o necesitate tot mai
stringent.

3.8.2.3. Prevederile Tratatului de la Amsterdam privind acquis-ul

Schengen
Printr-un Protocol anex la Tratatul de la Amsterdam se prevede integrarea acquisului Schengen n cadrul Uniunii Europene. Se prevede c acest protocol are n vedere
situaia special a Marii Britanii i Irlandei care nu sunt semnatare ale acordurilor la care
sunt parte celelalte treisprezece state comunitare i carei rezerv dreptul de a verifica
cetenii statelor pri la Acordul asupra Spaiului Economic European sau persoanelor
aflate n ntreinerea lor, precum i cetenii altor state i de a decide acordarea sau
neacordarea vizei de intrare pe teritoriul lor.
Referitor la aceste treisprezece state, de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam se va aplica de ndat acquis-ul Schengen. Cele dou state sunt invitate s
coopereze cu celelalte i pot s cear n orice moment s participe, n totalitate sau n parte,
la acest acquis. Respectiva cerere de aderare va fi adoptat cu unanimitatea voturilor celor
treisprezece state, plus votul statului solicitant.
Tot la data intrrii n vigoare a Tratatului de Amsterdam, Consiliul Minitrilor se va
substitui Comitetului executiv instituit de acordurile Schengen.
n ceea ce privete viitoarea extindere a Uniunii, noile state invitate la aderare vor fi
considerate c trebuie s accepte pe deplin acquis-ul Schengen.
n anex la protocol se precizeaz c acquis-ul Schengen cuprinde patru
documente:
-Acordul de la 14 iunie 1985 dintre Germania, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg
privind suprimarea gradual a controalelor la frontierele lor;
-Convenia ncheiat la 19 iunie 1990 privind aplicarea Acordului de la Schengen din 1985

dintre cele cinci state, precum i actele finale i declaraiile anex;

-Protocoalele i acordurile de aderare la Acordul din 1985 i la Convenia de aplicare din
1990, semnate cu Italia (27 nov. 1990), Spania i Portugalia (28 apr.1991), Grecia (6
nov.1992), Austria (28 apr.1995), Danemarca, Finlanda i Suedia (19 dec. 1996), ca i
actele finale i declaraiile anexate;
- Deciziile i declaraiile adoptate de Comitetul executiv instituit prin Convenia de
aplicare din 1990, precum i actele adoptate n vederea aplicrii Conveniei de ctre
organele crora Comitetul executiv le-a conferit puterea de a adopta decizii.

3.8.2.4. EUROPOL
EUROPOL este sigla pentru Oficiul European de Poliie, prevzut de art.K-1(9)
dinTratatul de la Maastricht i din Convenia privind EUROPOL.
Reprezint

instituie

supranaional

creat

pe

baza

unor

acorduri

interguvernamentale.
nainte de ratificarea instrumentelor europene privind Europolul, a existat
unprecursor al acesteia, respectiv Unitatea de Droguri Europol (E.D.U.), care a funcionat
la Haga , format din ofieri de legtur ai statelor membre i care aveau acces direct la
investigarea datelor personale i a cazurilor legate de droguri.
n urma unor aciuni comune a statelor membre, la 10 martie 1995 s-a extins aria de
competen a E.D.U. cu privire la traficul ilegal cu substane radioactive i nucleare, a
traficului ilegal cu imigrani i a furturilor de vehicole.
Convenia privind EUROPOL a fost semnat de ctre statele membre la 26 iulie
1995. Totodat s-a semnat i un protocol adiional care conferea Curii de Justiie
competena de a interpreta respectiva Convenie.
Potrivit prevederilor Conveniei, principalele obiective ale acesteia se refer la
crearea cadrului de colaborare al statelor membre n baza art. K-1(9) din Tratatul de la
Maastricht n vederea mbuntirii eficienei cooperrii autoritilor competente n
prevenirea i combaterea criminalitii internaionale.
Dac iniial domeniile n care se coopera erau cele avute n vedere de E.D.U., dup
aproximativ doi ani EUROPOL a avut ca obiect de activitate i violenele teroriste,
splarea banilor i alte infraciuni de acest gen.
Consiliul European este mputernicit s atribuie EUROPOL competene i cu
privire la alte infraciuni prevzute n anexa la Convenie, referitor la care acesta va decide
cu unanimitate de voturi.
EUROPOL are ca atribuii facilitarea schimbului de informaii ntre statele membre
prin culegerea i analizarea informaiilor i transmind autoritilor competente din statele

membre, fr ntrziere, prin unitile naionale de profil datele necesare n ceea ce le

privete, ajutnd astfel cercetrile din aceste state.
Un sistem de informaii conine datele persoanelor care au comis fapte date n
competena EUROPOL, sau care sunt suspecte de a fi comis aceste fapte sau care au luat
parte la svrirea acestor fapte n rile membre.
Alte fiiere cuprind date deinute de EUROPOL n scop de analiz Aceste date, care
sunt mai puin protejate cuprind informaii cu privire la persoanele care au avut calitatea de
martori sau victime poteniale sau reale ale infraciunilor.
EUROPOL are personalitate juridic. Organele sale sunt urmtoarele:
-Consiliul managerilor, format dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru, care ia
hotrri n cele mai importante probleme privind activitatea EUROPOL, cu o majoritate de
dou treimi , n afara situaiilor altfel prevzute;
- Directorul, numit prin decizia unanim a Consiliului European, dup consultarea
Consiliului managerilor, al crui mandat este de patru ani i care poate fi rennoit o dat.
Acesta este responsabil pentru ndeplinirea sarcinilor care revin EUROPOL i pentru buna
administrare a acestuia.
Directorul mpreun cu cei doi adjunci ai si poate fi demis prin decizia Consiliului
adoptat cu dou treimi din voturi.

Consiliul mixt de supraveghere pentru protejarea datelor;

Controlul financiar;

Comitetul financiar.

EUROPOL nu trebuie confundat cu INTERPOL (O.I.P.C.), care este o organizaie

ce cuprinde poliiti din 177 de state i care are sediul la Lyon. Spre deosebire de
EUROPOL, INTERPOL nu este o organizaie regional, ci una universal.

3.9. Principalele modificri propuse de Constituia Uniunii

Europene
n privina Parlamentului European, se observ faptul c numrul maxim al
membrilor acestei instituii nu poate depi cifra de 750 fa de 735 ct era fixat de
Convenie. Reprezentarea n Parlamentul European de la Strasbourg era garantat n mod
proporional, cu un prag minim de 6 n loc de 4 membrii pentru fiecare stat membru.
Totodat se menioneaz i faptul c nici unui membru nu i se va atribui mai mult de 96 de
locuri, n loc de 99.
Noul text al Constituiei prevede faptul c, dup consultarea Parlamentului

European i dicutarea n cadrul Consiliului European, Consiliul, la propunerea Comisiei,

adopt o decizie european care stabilete care dintre statele membre care fac obiectul unei
derogri ndeplinesc condiiile necesare i pune capt derogrilor statelor membre n cauz.
Consiliul hotrte dup ce a primit o recomandare prezentat de majoritatea
membrilor care reprezint statele membre a cror moned este euro i care reprezint cel
puin 3/5 din populaia acestor state membre. Aceti membrii hotrsc n termen de ase
luni de la primirea de ctre Consiliu a propunerii Comisiei.

3.10. Consideraii finale

Acordul european de asociere a Romniei la Comunitile Europene, semnat la 1
februarie 1993 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995, statueaz cadrul juridic i instituional al
raporturilor romno-comunitare, avnd ca obiectiv fundamental pregtirea integrrii Romniei
n Uniunea European.
Potrivit prevederilor Acordului European, au fost create urmtoarele organisme
comune, la nivel guvernamental i parlamentar:
Consiliul de Asociere prin art. 106 din Acordul European;
Comitetul de Asociere prin art. 110 din Acordul European;
Comitetul Parlamentar de Asociere prin art. 112 din acordul European.
Armonizarea legislativ reprezint procesul prin care legislaiile rilor membre i
ale celor care doresc s adere la Uniunea European se aliaz normelor dreptului
comunitar. Scopul su reprezint buna funcionare a Pieei Unice Comunitare, a politicilor
Uniunii Europene, a economiei statelor membre i transpunerea n practic a principiilor
democraiei i statului de drept care stau la baza edificiului comunitar.
Un element cheie pentru evoluia viitoare a alinierii legislaiei romneti la normele
i standardele Uniunii Europene l reprezint instrumentul pe baza cruia se poart efectiv
negocierile de aderare, i anume documentul de poziie. Aceste documente se elaboeaz
pentru fiecare dintre cele 31 de capitole de negociere, pornind de la rezultatele procesului
de examinare analitic pentru respectivul capitol de acquis comunitar.
n primul rnd, documentele de poziie prezint situaia actual n ceea ce privete
transpunerea acquis-ului. n al doilea rnd, prezint succint modul n care se vor transpune
principalele acte normative comunitare, nc nencorporate n legislaia romn, i solicit
eventualele derogri i perioade de tranziie pentru transpunerea integral a acquis-ului
comunitar. n al treilea rnd, indic instituiile naionale cu competene n adoptarea,
aplicarea i respectarea legislaiei armonizate i, de asemenea, instituiile care trebuie

create sau dezvoltate pentru punerea n aplicare a acquis-ului comunitar.

Prin natura lor, documentele de poziie prezint poziia oficial a Romniei la masa
negocierilor de aderare i angajamentele ferme asumate de ara noastr n ceea ce privete
preluarea acquis-ului comunitar i ncheierea cu succes a negocierilor.
Uniunea European este construit ntr-un sistem instituional unic n lume, statele
membre delegnd anumite atribute de suveranitate unor instituii independente, care
reprezint interesele Uniunii Europene n ansamblul ei, ale statelor ei membre i ale
cetenilor si.
n mod tradiional, Comisia apr interesele Uniunii Europene n ansamblul ei, n
timp ce fiecare guvern naional este reprezentat n Consiliu, iar Parlamentul European este
ales, n mod direct, de ctre cetenii statelor membre. Democraia i supremaia legilor
sunt aadar pilonii noii structuri.
Acest triunghi instituional este flancat de alte dou instituii: Curtea de Justiie i
Curtea de Conturi. Alte cinci instituii completeaz sistemul i printre ele se numr i
Parlamentul European avnd un rol activ n procesul legislativ, n ceea ce privete piaa
intern, protecia consumatorului, transportul, sntatea i educaia.
La fiecare cinci ani, prin sufragiu universal, Parlamentul European reprezint
expresia voinei democratice a celor 374 milioane de ceteni ai Uniunii Europene.
Principalele partide politice din statele membre sunt reprezentate n Parlament unde
activeaz n grupuri politice pan-europene.
n 1965, la Bruxelles, s-a fcut un pas important n aplicarea proiectului comunitar
s-a realizat unificarea instituiilor celor trei Comuniti Europene i anume Comisia
Economic a Crbunelui i Oelului, EURATOM, Comunitatea Economic European.
Democraia, ns, ca form de guvernmnt bazat pe sufragiu universal i drepturi
politice fundamentale libertatea cuvntului, a adunrii, a asocierii are ca regul cheie,
alegerile competitive i regulate, completat de rspunsul instituiilor alese, transparena
lurii deciziilor, aciunea grupurilor de interes fa de putere, responsabilitatea liderilor
politici. Ceea ce nseamn c legitimitatea unei democraii ine n mare msur de
componena de participare, ca form de susinere pe care indivizii, aparinnd unui grup, o
acord instituiilor.
Astfel se poate spune c democraia real, anregistrat un ctig, n privina
Parlamentului European abia n 1979, n momentul n care au avut loc primele alegeri
parlamentare europene prin sufragiu universal. S-a mers totodat i ctre o extindere a
atribuiilor Parlamentului European, care n noul context, urma s reprezinte pilonul
democraiei n Uniunea European i fundamentul legitimrii acesteia.

Se pare c nici alegerile directe i nici creterea gradual, dar considerabil, a

puterilor Parlamentului European, ncepnd cu 1979, nu au rezolvat problema legitimitii
n Uniunea European. Participarea la alegeri este un indicator ce ne atrage atenia asupra
acestui fapt. Astfel cele patru alegeri care au avut loc pentru Parlamentul European care au
avut loc n anul 1979 i 1994, par s confirme ndoielile i ngrijorarea cu privire la
democraie i legitimitate n Uniunea European, participarea fiind ntotdeauna sczut
chiar micorndu-se ntre anii 1979 i 1994 de la 66% la 59%.
n multe dintre rile membre exist o diferen de 20 pn la 40 de procente ntre
participarea la scrutinul naional i cel european.aceast rat crescut a absenteismului la
alegerile pentru Parlamentul European pare s indice c muli europeni sunt destul de
confuzi cu privire la Uniunea European.
O posibil soluie a acestei probleme ar putea fi studierea atent a cauzelor
absenteismului la alegerile pentru Parlamentul European, ct i msura n care ele sunt
legate de ceea ce nseamn participare la jocul democratic n general. O alta ar putea avea
n vedere procesul de socializare politic neles ca rezervor al legitimrii, prin
popularizarea ideii de Uniune European strns legat de cel de democraie.
n plus sistemul de partide rmne tributar condiiilor de la nivel naional,nefiind
adaptat cerinelor europene. Ar trebui s existe o legtur direct ntre alegerile naionale i
cele europene, cele din urm trebuind s reprezinte un apendice al primelor, n situaia n
care partidele ar avea aceeai reprezentare la ambele niveluri.
De asemenea, ar trebui s existe o distincie clar ntre partidele guvernamentale,
cele tradiionale i cele de opoziie/protestatare, astfel nct alegtorii s poat face
distincie ntre opoziie i putere, dnd natere unui sistem competiional.
Procesul de socializare, prin rezervele de legitimitate pe care le pune la dispoziie i
prin atitudinile prefabricate, nvate i preluate ca atare, ar putea constitui o soluie pentru
absenteismul alegtorilor europeni.
n ceea ce privete explicarea beneficiilor procesului democratic, n Uniunea
European sau oriunde, ea face parte din proiectul educrii maselor, de care vorbea
Ortega Y. Gaset, proces ce presupune timp pe care el este dispus s i-l asume.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
AUGUSTIN FUEREA, Drept comunitar al afacerilor ediia aII-a, editura
Universul Juridic, 2006
AUGUSTIN FUEREA, Manualul Uniunii Europene ediia a III-a, editura
Universul Juridic, 2006
BIANCA GUTAN, Curtea european a drepturilor omului, editura All Beck,
2005
COSTEL GILCA, ndrumar de drept social roman i european, editura
Wolterkluwer, 2005
CORNELIA LEFTER, Fundamente ale dreptului comunitar instituional,
editura Economic, 2005
DUMITRU MAZILU, Integrarea european- drept comunitar i instituii
europene ediia a IV-a, editura Lumina Lex, 2006
DRAGO DACIAN COSMIN, Uniunea European. Instituii, mecanisme,
ediia a II-a, editura C.H. Beck, 2005
FABIAN GYULA, Drept instituional comunitar, editura Sfera Juridic, 2005
GILBERT GORNIG, IOANA ELEONORA RUSU, Dreptul Uniunii
Europene, editura C.H. Beck, 2006
IOAN ALEXANDRU, Drept administrativ european, editura Lumina Lex,
2005
MUNTEANU TEFAN, Integrarea european. O perpectiv juridicofilozofic, editura C.H. Beck, 2006
MARIAN MIHIL, DAN STAN, CARMEN SUCIU, Drept instituional

comunitar, Ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003

MARIAN MIHIL, Tratat de drept internaional public, vol. III, Editura

BREN V.I.S. PRINT, Bucureti 2006
MARIAN MIHIL, DAN STAN, CARMEN SUCIU, Drept instituional
comunitar, Ediia a III-a, Editura Eftimie Murgu, Reia, 2007
OCTAVIAN MANOLACHE, Tratat de Drept Comunitar, ediia V, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2006
PIPEREA GHEORGHE, Societi comerciale, piaa de capital. Aquis
comunitar, editura C.H. Beck, 2005
RALUCA BERCEA, Principii de drept comunitar, editura Universitii de
Vest Timioara, 2006
Revista romn de drept comunitar, nr. 1/2005, editura Roseti, 2005
ROXANA MARIANA POPESCU, Drept comunitar european, caiet de
seminar, editura Pro Universitaria, 2006
SCAUNAS STELIAN, Uniunea European, construcie, instituii, drept,
editura C.H. Beck, 2006
TEFAN TUDOREL, Introducere n drept comunitar, editura C.H. Beck,
2006
Tratat privind aderarea Romniei la Uniunea European, editura All Beck,
2005
VALERICA NISTOR, Drept social european, editura Lumina Lex, 2005