TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

SECRETARIA-GERAL E DO TRIBUNAL PLENO

COORDENADORIA DE TAQUIGRAFIA / COORDENADORIA DE ACRDO

Ementa de Parecer em Consulta Tribunal Pleno

Processos n.: 838511

Natureza: Consulta
rgo/Entidade: Prefeitura Municipal de Patos de Minas
Consulente: Maria Beatriz de Castro Alves Savassi, Prefeita
Relator: Conselheiro Cludio Couto Terro
Sesso: 05/02/14
Aprovado o voto-vista do Conselheiro Jos Alves Viana. Vencido, em parte, quanto
fundamentao, o Conselheiro Sebastio Helvecio. Vencidos os Conselheiros Relator e Mauri
Torres.
EMENTA: CONSULTA GUARDA MUNICIPAL 1) FOLHA DE PAGAMENTO CUSTEIO COM
RECURSOS ADVINDOS DE MULTA DE TRNSITO IMPOSSIBILIDADE DESPESA NO ELENCADA
NA PORTARIA N. 407/11 DO DENATRAN 2) COMPETNCIA PARA GERENCIAMENTO E
CONTROLE DE TRNSITO MATRIA SUB JUDICE.
1) No possvel o custeio da folha de pagamento da guarda municipal de trnsito com recursos advindos de
multa de trnsito, considerando que esta despesa no consta no rol exaustivo contido na Portaria n. 407/2011 do
DENATRAN.
2) Admite-se a atuao das Guardas Municipais no gerenciamento e no controle de trnsito at a emisso de
deciso meritria pelo Supremo Tribunal Federal no Recurso Extraordinrio n. 608.588.

NOTAS TAQUIGRFICAS
(conforme arquivo constante do SGAP)

Processo n: 838511
Sesso do dia: 25/07/12
Relator:
Conselheiro Cludio Terro
Natureza:
Consulta

CONSELHEIRO CLUDIO TERRO:

Processo n 838511
Natureza: Consulta
Consulente: Maria Beatriz de Castro Alves Savassi
Origem: Municpio de Patos de Minas
I - RELATRIO
Trata-se de Consulta formulada pela Senhora Maria Beatriz de Castro Alves Savassi, Prefeita
do Municpio de Patos de Minas, por meio da qual questiona se possvel utilizar os
recursos arrecadados atravs das multas de trnsito para o custeio da folha de pagamento da
guarda municipal de trnsito (fl. 01).
Autuada e distribuda relatoria do Conselheiro em exerccio Gilberto Diniz (fl. 02), foram os
autos encaminhados Assessoria de Estudos e Normatizao, que emitiu o relatrio tcnico
de fl. 04/13, no qual foi abordada, preliminarmente, a controvrsia a respeito da possibilidade
das guardas municipais atuarem na fiscalizao do trnsito.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

SECRETARIA-GERAL E DO TRIBUNAL PLENO
COORDENADORIA DE TAQUIGRAFIA / COORDENADORIA DE ACRDO

No mrito, concluiu o rgo Tcnico que os recursos arrecadados com as multas de trnsito
somente podem ser utilizados para pagamento da remunerao dos agentes de trnsito se for
reconhecida s Guardas Municipais a atribuio para a fiscalizao do trnsito.
Redistribudos minha relatoria (fl. 14), os autos vieram-me conclusos.
o relatrio, no essencial.
II - FUNDAMENTAO
Preliminar
Considerando que esto presentes os requisitos de admissibilidade previstos no art. 212 do
Regimento Interno, conheo da consulta.
CONSELHEIRO MAURI TORRES:
Voto de acordo com o Conselheiro Relator.
CONSELHEIRO EM EXERCCIO HAMILTON COELHO:
Voto de acordo com o Conselheiro Relator.
CONSELHEIRO SUBSTITUTO LICURGO MOURO:
Voto de acordo com o Conselheiro Relator.
CONSELHEIRO SEBASTIO HELVECIO:
Voto de acordo com o Conselheiro Relator.
CONSELHEIRO PRESIDENTE WANDERLEY VILA:
Esta Presidncia tambm acolhe o voto do Relator.
NA PRELIMINAR, APROVADO O VOTO DO CONSELHEIRO RELATOR, POR
UNANIMIDADE.
CONSELHEIRO CLUDIO TERRO:
Mrito
A Consulente questiona, em sntese, se os recursos arrecadados com a aplicao de multas de
trnsito pelo Municpio poderiam ser utilizados para o custeio da folha de pagamento da
Guarda Municipal de trnsito (fl. 01).
Como j afirmou esta Corte na Consulta n 656094, relatada pelo Conselheiro Moura e
Castro, em 28/08/02, os parmetros para a aplicao das receitas provenientes do pagamento
de multas de trnsito encontram-se no art. 320 da Lei n 9.503/97, Cdigo de Trnsito
Brasileiro CTB, que estabelece, verbis:
Art. 320. A receita arrecadada com a cobrana das multas de trnsito ser aplicada,
exclusivamente, em sinalizao, engenharia de trfego, de campo, policiamento, fiscalizao e
educao de trnsito.
Pargrafo nico. O percentual de cinco por cento do valor das multas de trnsito arrecadadas
ser depositado, mensalmente, na conta de fundo de mbito nacional destinado segurana e
educao de trnsito.
Ou seja, excludo o percentual de cinco por cento da receita arrecadada, destinado ao
Fundo Nacional de Segurana e Educao no Trnsito (FUNSET), o restante passa a ser
receita vinculada do Municpio, que somente poder ser aplicada em sinalizao, engenharia
de trfego, de campo, policiamento, fiscalizao e educao de trnsito.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

SECRETARIA-GERAL E DO TRIBUNAL PLENO
COORDENADORIA DE TAQUIGRAFIA / COORDENADORIA DE ACRDO

Desse modo, para se saber se a Guarda Municipal pode beneficiar-se de tais recursos,
devemos perquirir se lhe possvel o exerccio das atividades descritas no mencionado
dispositivo.
A despeito do dissenso doutrinrio e jurisprudencial que repousa sobre o tema, penso
ser positiva a resposta quanto possibilidade das Guardas Municipais atuarem, sobretudo, na
fiscalizao e policiamento de trnsito, pelas razes que se seguem.
A Guarda Municipal possui assento no 8 do art. 144 da Constituio da Repblica,
cujo caput trata da segurana pblica.
Para Ives Gandra Martins1, o art. 144 da Constituio de 1988:
esclarece que um dever do Estado prestar a segurana, sem definir, nessa vinculao a um
poder-dever, os contornos desse conceito indeterminado. Na sequncia, esclarece que o
mesmo poder-dever deve ser estendido a todos, que tm direito e responsabilidade de
mant-la. (destacamos)
A segurana pblica, portanto, direito e dever de todos, embora a incumbncia principal seja
atribuda Administrao Pblica, como destaca o mencionado jurista, verbis:
A segurana pblica hospeda, no pas, a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio. Cabe, pois, ao Estado e aos cidados tal tarefa, embora a
responsabilidade principal seja do Estado
Nesse contexto, como lembra o autor, at mesmo ao cidado so conferidas as faculdades de
prender algum ou adentrar em casa alheia sem o consentimento do morador, desde que em
ambas as hipteses se esteja diante de uma situao de flagrante delito ou, no ltimo caso,
de desastre ou para prestar socorro, situaes que revelam risco incolumidade de pessoas e
bens.
Sendo a segurana pblica, portanto, dever de todos, sobretudo do Estado, no se pode
vedar Guarda Municipal a atuao voltada para a garantia da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio naquilo que ultrapasse sua funo precpua de
proteo dos bens, servios e instalaes dos municpios.
Da mesma forma, como a funo precpua das Polcias Militares a polcia ostensiva
e a preservao da ordem pblica, nada impede que atue em prol da proteo de bens,
servios e instalaes dos municpios.
Percebam que no h, aqui, usurpao de funo, at porque quando a Constituio da
Repblica, nos pargrafos de seu art. 144, quis atribuir a um rgo ligado segurana pblica
funo exclusiva, ela o fez expressamente, como no exemplo que se segue, litteris:
1. A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
Assim sendo, no h vedao constitucional atuao da Guarda Municipal em atividades de
fiscalizao e policiamento de trnsito.
Cumpre notar, noutra vertente, que a Constituio conferiu Unio, privativamente, a
competncia para legislar sobre trnsito e transporte (art. 22, inciso XI).
No exerccio desta competncia, foi publicada a j mencionada Lei n 9.503/97, que
instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Ao tratar da autuao de infraes de trnsito (art. 280, 4), o Cdigo de Trnsito
dispe que o agente da autoridade de trnsito competente para lavrar o auto de infrao
poder ser servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela
autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia.
Desse modo, a autuao de infraes de trnsito no competncia exclusiva das
polcias militares.
1

MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988 / Celso
Ribeiro Bastos, Ives Gandra Martins. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 196

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

SECRETARIA-GERAL E DO TRIBUNAL PLENO
COORDENADORIA DE TAQUIGRAFIA / COORDENADORIA DE ACRDO

Tais argumentos tambm valem para o art. 142, inciso I, da Constituio Estadual, que
atribui Polcia Militar de Minas Gerais a polcia ostensiva de trnsito. Como dito, no se
trata de competncia exclusiva.
Tanto que o Tribunal de Justia de Minas Gerais, no exerccio do controle de
constitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou municipal em face da Constituio
Estadual, julgou improcedente a ao de inconstitucionalidade n 1.0000.08.479114-4/000,
cujo objeto foi o art. 5, inciso VI, da Lei n 9.319/2007 do Municpio de Belo Horizonte, que
conferiu Guarda Municipal a competncia para atuar na fiscalizao, no controle e na
orientao do trnsito e do trfego, por determinao expressa do Prefeito.
Desse modo, considerando que o Tribunal de Justia de Minas Gerais estabilizou, no
mbito do Estado, o entendimento sobre o tema, as Guardas Municipais de Trnsito podem
receber recursos provenientes do pagamento das multas de trnsito, desde que exeram
alguma das atribuies previstas no art. 320 do CTB, que enftico ao vincular a aplicao
dos aludidos recursos s atividades essencialmente ligadas gesto do trnsito.
III CONCLUSO
Em face do exposto, respondo consulta formulada nos seguintes termos:
possvel a utilizao de recursos oriundos do pagamento de multas de trnsito para o custeio
da folha de pagamento da Guarda Municipal de Trnsito, desde que os recursos sejam
direcionados exclusivamente para sinalizao, engenharia de trfego, de campo, policiamento,
fiscalizao e educao de trnsito, nos termos do art. 320 do CTB.
como voto, Sr. Presidente.
CONSELHEIRO SEBASTIO HELVECIO:
Sr. Presidente, pela ordem, antes de colher os votos.
Verificando que existe uma deciso do Supremo Tribunal Federal sobre a repercusso geral
no Recurso Extraordinrio do Estado do Rio de Janeiro com relao a esse tema Poder de
Polcia, imposio de multa de trnsito e Guarda Municipal , eu gostaria de pedir vista desse
processo.
CONSELHEIRO PRESIDENTE WANDERLEY VILA:
VISTA CONCEDIDA AO CONSELHEIRO SEBASTIO HELVECIO.

Tribunal Pleno - Sesso do dia 12/09/12

CONSELHEIRO SEBASTIO HELVECIO:

Processo: 838511
Natureza: Consulta
Consulente: Maria Beatriz de Castro Savassi (Prefeita de Patos de Minas MG)
Unidade Jurisdicionada: Municpio de Patos de Minas MG
VOTO VISTA
RELATRIO
A consulente indaga, em suma, se seria possvel a utilizao de recursos oriundos de
arrecadao de multas por infraes de trnsito para custeio da folha de pagamento da Guarda
Municipal de Trnsito.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

SECRETARIA-GERAL E DO TRIBUNAL PLENO
COORDENADORIA DE TAQUIGRAFIA / COORDENADORIA DE ACRDO

Na Sesso Plenria do dia 25/07/2012, o eminente Conselheiro Relator Cludio Terro

proferiu seu parecer, no sentido de que seria
possvel a utilizao dos recursos da multa para o custeio da folha de pagamento da Guarda
Municipal de Trnsito, desde que os recursos sejam direcionados exclusivamente para
sinalizao, engenharia de trfego, de campo, policiamento, fiscalizao e educao de
trnsito, nos termos do art. 320 do CTB.
Com o objetivo de analisar mais detidamente essa questo bastante controversa, pedi vista dos
autos.
Em breve sntese, o estgio atual do julgamento desta consulta.
FUNDAMENTAO
Como registrado no bem lanado voto condutor desta consulta, existe relevante controvrsia
doutrinria e jurisprudencial quanto premissa relacionada constitucionalidade da insero
da atividade de fiscalizao de trnsito no rol das atribuies da Guarda Civil Municipal
previsto no art. 144, 8, da Constituio Cidad.
Como apontou a Unidade Tcnica, os Tribunais de Justia brasileiros tm divergido com
relao questo, vigorando, entretanto, no mbito do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais, o entendimento de que seria possvel o desempenho de atividades de fiscalizao de
trnsito por agentes das guardas municipais, includa a aplicao de multas por infraes ao
Cdigo Nacional de Trnsito.
O Supremo Tribunal Federal, entretanto, ainda no se pronunciou sobre o tema, porm j
acolheu repercusso geral no Recurso Extraordinrio n. 637.539/RJ, mediante deciso assim
ementada:
PODER DE POLCIA IMPOSIO DE MULTA DE TRNSITO GUARDA
MUNICIPAL REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA.
Possui repercusso geral a controvrsia acerca da possibilidade de aplicao de multa de
trnsito por guarda municipal, tendo em vista o disposto no art. 144, 8, da Constituio da
Repblica, cujo rol especifica as funes s quais se destinam tais servidores pblicos.
Vislumbra-se, desse modo, que o STF dever, futuramente, se pronunciar sobre a
controvrsia, pacificando a questo. No obstante, alio-me ao entendimento contrrio ao do
eminente Relator, no sentido de que a Guarda Municipal possui suas funes absolutamente
limitadas ao que permitiu a Constituio Cidad no art. 144, 8, ou seja, proteo de bens,
servios e instalaes dos Municpios.
Jos Afonso da Silva 2 lembra que vrias foram as propostas em Assembleia Constituinte no
sentido de se instituir alguma forma de Polcia Municipal. Todas foram rejeitadas e, com isso,
os Municpios no ficaram com qualquer responsabilidade especfica pela segurana
pblica.
Com a devida vnia das opinies contrrias, no considero a atuao das Guardas Municipais,
em matria de controle e fiscalizao de trnsito urbano, como voltada ao atendimento de
assuntos de interesse local.
Essa atuao, segundo Diogenes Gasparini3, configura-se servio de policiamento ostensivo
de trnsito urbano, ramo da polcia de preservao de ordem pblica, cabendo a
competncia, portanto, aos Estados-Membros, nos termos do art. 144, caput, e 5, da
Constituio. A prpria Constituio do Estado de Minas Gerais, a Constituio
Compromisso, art. 142, I, reserva Polcia Militar a competncia de polcia ostensiva de
trnsito urbano e rodovirio.
2
3

Silva, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. 4 ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 639.

GASPARINI, Diogenes. Novo Cdigo de Trnsito: os municpios e o policiamento. Revista da ProcuradoriaGeral do Estado de So Paulo. Disponvel em <http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/revistaspge/revista3/rev10.htm>

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

SECRETARIA-GERAL E DO TRIBUNAL PLENO
COORDENADORIA DE TAQUIGRAFIA / COORDENADORIA DE ACRDO

O renomado autor continua sua argumentao, relembrando a clssica distino da polcia

administrativa em geral e especial, sendo a primeira centrada na segurana pblica e
destinada garantia da ordem pblica, e a segunda, eminentemente administrativa, de carter
vinculado s limitaes, pelo Estado, da propriedade e das atividades dos particulares.
Percebe-se, dessa distino, que a fiscalizao ostensiva de trnsito tem repercusso mais
ampla, severa, essencialmente ligada garantia da ordem interna, merecendo, portanto, ser
inserida na denominada polcia administrativa geral.
Portanto, no pode se confundir essa atividade com exerccio de polcia administrativa
especial, entendida como de mbito de atuao estatal consideravelmente mais estreito e,
como visto, ligado preocupao com ilcitos administrativos.
As polcias militares tm, constitucionalmente, as competncias da polcia ostensiva e da
preservao da ordem pblica, nos termos do 5 e inciso V do art. 144, porquanto, as
guardas municipais, como visto, tm competncias bem mais restritas, limitadas proteo de
bens, servios e instalaes municipais. Neste caso, em matria de competncia, penso que o
texto constitucional no admite interpretaes ampliativas, sendo bastante claro e objetivo no
que se refere s incumbncias das guardas municipais.
Diante dessas consideraes, com a devida vnia das abalizadas opinies em contrrio,
considero que falece competncia s guardas municipais para intervenes no controle de
trnsito, cuja atividade considero de policiamento ostensivo, atribuda constitucionalmente s
polcias militares e, especificamente, definida no art. 2, item 27, do Decreto Federal n.
88.777/83, que regulamenta o Decreto-Lei n. 667/69.
Considero, assim, que deva ser negativa a resposta ao especfico questionamento apresentado
na consulta.
CONCLUSO
Diante do exposto, com a devida vnia do entendimento do eminente Relator, abro
divergncia, concluindo, em tese, pela impossibilidade de atuao das guardas municipais no
controle de trnsito e, por consequncia, da utilizao de receitas decorrentes de multas na
remunerao de seus agentes.
como voto.
CONSELHEIRA PRESIDENTE, EM EXERCCIO, ADRIENE ANDRADE:
Conselheiro Cludio Terro, Vossa Excelncia gostaria de fazer uso da palavra?
CONSELHEIRO CLUDIO TERRO:
Senhora Presidente, na verdade vou manter a minha posio original, apenas ressaltando
porque Sua Excelncia, o Conselheiro Sebastio Helvecio, faz aqui uma distino entre
polcia administrativa em geral e Polcia Administrativa Especial por Polcia Geral e Poder de
Polcia Especial e, na verdade, tanto uma quanto outra atuam no subsistema administrativo;
tanto a Polcia Militar quanto a Guarda Municipal aplicam multas.
Alm disso, devemos levar em considerao que o Tribunal de Justia j enfrentou essa
questo quanto Constituio do Estado e, evidentemente, o fato de o Supremo Tribunal
Federal ter considerado essa matria de repercusso geral apenas a distingue quanto sua,
vamos dizer assim, relevncia. Nada adiantou quanto questo da constitucionalidade.
No mbito do Estado de Minas Gerais, o Tribunal de Justia j considerou constitucional, em
face da Constituio do Estado, normas municipais que afetam as guardas municipais
atribuies dessa natureza.
Por outro lado, diversas normas do Cdigo Brasileiro de Trnsito atribuem, tambm, aos
municpios competncias dessa natureza, que, evidentemente, ainda que por arrastamento,
seriam consideradas inconstitucionais.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

SECRETARIA-GERAL E DO TRIBUNAL PLENO
COORDENADORIA DE TAQUIGRAFIA / COORDENADORIA DE ACRDO

Ento, a bem da estabilidade das relaes, entendo que o melhor caminho considerar, sim,
que as guardas municipais tm essa competncia, seno estaria o Tribunal de Contas adotando
uma posio diametralmente oposta quela adotada pelo Tribunal de Justia, que j enfrentou
essa questo, no controle concentrado, em face da Constituio do Estado.
Mantenho, portanto, a minha posio.
CONSELHEIRO MAURI TORRES:
Voto de acordo com o Conselheiro Relator.
CONSELHEIRO JOS ALVES VIANA:
Peo vista.
CONSELHEIRA PRESIDENTE, EM EXERCCIO, ADRIENE ANDRADE:
VISTA CONCEDIDA AO CONSELHEIRO JOS ALVES VIANA.
(PRESENTE SESSO O PROCURADOR MARCLIO BARENCO.)

Tribunal Pleno - Sesso do dia 05/02/14

CONSELHEIRO JOS ALVES VIANA:
PROCESSO N.:
NATUREZA:
CONSULENTE:

838.511
CONSULTA
MARIA BEATRIZ DE CASTRO ALVES SAVASSI (Prefeita
do Municpio de Patos de Minas)

RETORNO DE VISTA
I RELATRIO
Tratam os autos de consulta formulada pela Prefeita do Municpio de Patos de Minas, Maria
Beatriz de Castro Alves Savassi, por meio da qual indaga sobre a possibilidade de utilizao
dos recursos arrecadados com a aplicao de multas de trnsito para o custeio da folha de
pagamento da guarda municipal de trnsito.
Na sesso do dia 25/07/2012, o Conselheiro Cludio Couto Terro, relator da consulta,
concluiu ser possvel:
(...) a utilizao de recursos oriundos do pagamento de multas de trnsito para o custeio da
folha de pagamento da Guarda Municipal de Trnsito, desde que os recursos sejam
direcionados exclusivamente para sinalizao, engenharia de trfego, de campo, de
policiamento, fiscalizao e educao de trnsito, nos termos do art. 320 do CTB.
Na oportunidade, o Conselheiro Sebastio Helvecio solicitou vista dos autos, retornando-os,
em 12/09/2012, com o seguinte posicionamento:
Diante do exposto, com a devida vnia do entendimento do eminente Relator, abro
divergncia, concluindo, em tese, pela impossibilidade de atuao das guardas municipais no
controle de trnsito e, por consequncia, da utilizao de receitas decorrentes de multas na
remunerao de seus agentes.
Aps a manifestao do Conselheiro Mauri Torres, de acolher o voto do relator, solicitei vista
dos autos para estudar o assunto.
o relatrio, no essencial.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

SECRETARIA-GERAL E DO TRIBUNAL PLENO
COORDENADORIA DE TAQUIGRAFIA / COORDENADORIA DE ACRDO

II FUNDAMENTAO
A resposta ao questionamento proposto pela consulente, como bem colocado pelo rgo
Tcnico, depende da possibilidade ou no da Guarda Municipal ser considerada entidade
responsvel pela gesto do trnsito.
Isto porque, nos termos do art. 3204 do Cdigo de Trnsito Brasileiro Lei 9.503/97, a receita
arrecadada com a cobrana de multas de trnsito (sejam elas geradas pela atuao de agentes
de trnsito, guardas municipais, policiais militares ou radares) vinculada para a aplicao
exclusiva em sinalizao, engenharia de trfego, de campo, policiamento, fiscalizao e
educao de trnsito.
Portanto, a utilizao desses recursos para o custeio da folha de pagamento de Guarda
Municipal de Trnsito s seria cabvel caso tal instituio possa, de alguma forma, atuar no
gerenciamento e fiscalizao do trnsito.
Tal discusso, conforme bem salientado pelo Conselheiro Sebastio Helvecio em sede de
voto-vista, tratada exausto na doutrina e jurisprudncia ptria, sem haver, ainda,
posicionamento unssono sobre o tema.
Em pesquisa realizada no stio eletrnico do Supremo Tribunal Federal, constatei que o
Recurso Extraordinrio n. 608.588, que versa sobre os limites e alcance da reserva legal
contida no art. 144, 8, da Constituio da Repblica obteve Repercusso Geral reconhecida
pelo Plenrio, na sesso de 23/05/2012. Entretanto, at a presente data, o processo no foi
pautado para julgamento.
Diante da dissidncia jurisprudencial, a qual apenas ser sanada quando da anlise do mrito
do recurso extraordinrio, a soluo que entendo mais adequada por ora proceder anlise
da matria com base na corrente jurisprudencial que predomina no Estado. Esta Corte de
Contas no pode se furtar a responder satisfatoriamente o questionamento formulado pelo
consulente, que versa sobre assunto de extrema relevncia para diversos Municpios mineiros.
O Conselheiro Cludio Couto Terro, quando da emisso de bem lanado parecer, citou o
contedo da ao de inconstitucionalidade n. 1.0000.08.479114-4/000, deliberada em
12/03/2010. O rgo mximo de julgamento do Tribunal de Justia de Minas Gerais, ao
analisar o art. 5, VI, da Lei n. 9.319/2007 de Belo Horizonte, entendeu ser constitucional o
dispositivo que confere competncia Guarda Municipal para atuar na fiscalizao, no
controle e na orientao do trnsito e do trfego.
Diante da celeuma ainda passvel de julgamento pelo Supremo Tribunal Federal, parto do
pressuposto de que a deciso fundamentada na supracitada ao de inconstitucionalidade deve
prevalecer ao entendimento doutrinrio trazido pelo Conselheiro Sebastio Helvecio, diante
de seu efeito vinculante no mbito do Estado de Minas Gerais. Portanto, at a emisso de
deciso meritria pela Corte Constitucional brasileira no Recurso Extraordinrio n. 608.588,
deve o entendimento exarado pelo TJMG nos autos de n. 1.0000.08.479114-4/000 prevalecer.
Nestes termos, as receitas arrecadadas com a imputao de multas nas vias pblicas
municipais sejam elas impostas por agentes de trnsito, radares ou outros meios legalmente
aceitos , provenientes de condutas em desacordo com a Lei 9.503/97 (CTB), devero ser
aplicadas nos termos do art. 320 da legislao de trnsito.
No gozo de sua competncia, o Denatran expediu em 27/04/
2011 a Portaria n. 407. Tal
ato normativo disciplina a aplicao da receita arrecadada com a cobraa das multas de
trnsito pelos entes federados, regulamentando o retromencionado art. 320 do Cdigo de
Trnsito Brasileiro.
4

Art. 320. A receita arrecadada com a cobrana das multas de trnsito ser aplicada, exclusivamente, em
sinalizao, engenharia de trfego, de campo, policiamento, fiscalizao e educao de trnsito.
Pargrafo nico. O percentual de cinco por cento do valor das multas de trnsito arrecadadas ser depositado,
mensalmente, na conta de fundo de mbito nacional destinado segurana e educao de trnsito.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

SECRETARIA-GERAL E DO TRIBUNAL PLENO
COORDENADORIA DE TAQUIGRAFIA / COORDENADORIA DE ACRDO

No que tange natureza da receita advinda de multas de trnsito, o art. 2 do Anexo I, dispe:
Art. 1 As multas aplicadas com a finalidade de punir a quem transgride a legislao de
trnsito so receitas pblicas oramentrias, classificadas como outras receitas correntes e
destinadas a atender, exclusivamente, as despesas pblicas com sinalizao, engenharia de
trfego, de campo, policiamento, fiscalizao e educao de trnsito.
Posteriormente, ao longo de todo o normativo, o Denatran define o que pode ser enquadrado
como gastos em sinalizao, engenharia de trfego e de campo, educao de trnsito e
policiamento e fiscalizao. O art. 6 do referido anexo destaca que o policiamento e a
fiscalizao so os atos de preveno e represso que visam a controlar o cumprimento da
legislao de trnsito, por meio do poder de polcia administrativa.
A seguir, o art. 7 estabelece os gastos possveis de serem realizados com policiamento e
fiscalizao:
Art. 7 So considerados elementos de despesas com policiamento e fiscalizao:
I - farda e acessrios de fardamento para agentes de trnsito;
II - capacitao de autoridades e de agentes de trnsito;
III - material e equipamento para policiamento;
IV - servio de apreenso de animais soltos;
V - alimentao e tratamento de animais apreendidos e aqueles destinados atividade de
cinotecnia;
VI - aquisio e ou locao de imvel para guarda de veculos e animais apreendidos;
VII - equipamento ou instrumento medidor de velocidade fixo, esttico ou porttil;
VIII - equipamento ou instrumento fixo registrador de avano de sinal vermelho e de parada
sobre a faixa de pedestre;
IX - aquisio, locao, manuteno e aferio de etilmetro;
X - aquisio, locao, manuteno e aferio de equipamento medidor de transmitncia
luminosa e de poluio sonora e atmosfrica;
XI - operao, manuteno e transferncia de infraestrutura instalada;
XII - aquisio e ou locao de veculos e viaturas motos, triciclos, quadriciclos, caminhes,
reboques, micronibus, minivans, aeronaves com instalaes e ou equipamentos de
policiamento e fiscalizao;
XIII - manuteno e abastecimento da frota operacional;
XIV - armazenamento de imagens para controle de infrao de trnsito, relativos s
notificaes de autuao e de penalidade;
XV - emisso de notificaes de autuao, de penalidade, de hasta pblica, de incluso em
dvida ativa e do resultado da defesa da autuao e ou de recursos de infraes de trnsito;
XVI - manuteno, conservao e funcionamento da Junta Administrativa de Recursos de
Infrao Jari, do Conselho Estadual de Trnsito Cetran e do Conselho de Trnsito do
Distrito Federal Contrandife;
XVII - manuteno, conservao e funcionamento de centros descentralizados de controle
operacional de trnsito, postos de fiscalizao e policiamento e monitoramento eletrnico
virio;
XVIII - instalao, operao, manuteno e aferio de balanas;
XIX - aquisio, locao, manuteno e configurao de talo eletrnico;
XX - tarifas bancrias arrecadao e cobrana, dbito em conta, cartes de dbito e crdito,
referentes notificao de penalidade;
XXI - dirias e locomoo dos agentes de trnsito em operaes de policiamento e
fiscalizao;
XXII - realizao de aes conjuntas de fiscalizao e policiamento.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

SECRETARIA-GERAL E DO TRIBUNAL PLENO
COORDENADORIA DE TAQUIGRAFIA / COORDENADORIA DE ACRDO

O ato normativo em questo apresenta rol exaustivo dos gastos passveis de realizao com os
recursos advindos de multas de trnsito. Nota-se que a utilizao aventada pela consulente, de
custeio da folha de pagamento da guarda municipal de trnsito, no entendida como
sinalizao, engenharia de trfego, de campo, policiamento, fiscalizao e educao de
trnsito, sendo, portanto, proibida pela legislao vigente.
Ainda em 2011, o Cetran-RS (Conselho Estadual de Trnsito do Rio Grande do Sul), com
base na legislao em comento, elaborou parecer5 no mesmo sentido em questo semelhante.
Ao ser questionado sobre a possibilidade de utilizao da receita advinda da cobrana de
multas para pagamento de salrios de Agentes de Trnsito municipais, disps:
(...)
Com efeito, a eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da
lei. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal, pois neste patamar
pblico s permitido fazer o que a lei autoriza essa , em apertada sntese, o contedo do
principio da legalidade. De igual sorte, administrar aplicar a lei de oficio. Em suma, a lei,
ou, mais precisamente, o sistema legal fundamento jurdico de toda e qualquer
desdobramento administrativo.
Nesse sentido, a liberdade do administrador no absoluta. Vincula-se Constituio e ao
imprio da norma.
No presente caso, portanto, basta cumprir rigorosamente o contido no art. 320 do CTB, na
Resoluo n. 196/06-CONTRAN e na Portaria n. 407/11-DENATRAN. Desta feita, no
restam dvidas a serem esclarecidas submetendo aos meus ilustres pares para apreciao do
tema em testilha. (grifos nossos)
III CONCLUSO
Diante do exposto, considerando que a utilizao proposta pelo consulente no consta no rol
exaustivo contido na Portaria n. 407/2011 do Denatran, concluo, em tese, pela
IMPOSSIBILIDADE do custeio da folha de pagamento da guarda municipal de trnsito com
recursos advindos de multa de trnsito.
Cumpre ressaltar nesta oportunidade que, embora o parecer aqui exarado apresente concluso
anloga disposta pelo Conselheiro Sebastio Helvecio no retorno de vista pela
impossibilidade de utilizao da referida verba para o custeio de folha de pagamento , dele
se difere em relao fundamentao. J no que concerne ao parecer do Conselheiro Cludio
Couto Terro, relator dos autos, divirjo quanto concluso, embora admita a possibilidade de
atuao das Guardas Municipais no gerenciamento e no controle do trnsito, at o julgamento
da matria pelo Supremo Tribunal Federal. Apresento, portanto, um terceiro posicionamento,
o qual no se confunde na integralidade com nenhum dos dois antes apresentados.
o parecer que submeto apreciao.
CONSELHEIRO CLUDIO TERRO:
Senhora Presidente, estou vendo que o nico ponto de divergncia, na verdade, e relevante
diga-se de passagem , trazido pelo Conselheiro Jos Alves Viana que ele entende que a
Portaria do DENATRAN, que regulamentou o art. 320 da lei, teria carter exaustivo e, no,
exemplificativo. curioso porque, na minha manifestao, sustento que possvel a aplicao
dessas verbas para pagamento da folha de pagamento, desde que a atividade final seja
vocacionada a uma dessas elencadas pela norma.

Parecer n. 13/2011, do Conselho Estadual de Trnsito do Rio Grande do Sul. Disponvel em:
<https://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0CC4QFjAA&url
=http%3A%2F%2Fwww.cetran.rs.gov.br%2Fupload%2F20110906111040parecer_n._132011___receita___art._
320___cachoeirinha__ildo.doc&ei=N9jOUtfqE4jokAeE94CAAg&usg=AFQjCNHVQX41M5WPAkgzsrsGX5qOAhCzw&sig2=MMUeAbCtmRIgWcdM_dmJOQ&bvm=bv.59026428,d.eW0>

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

SECRETARIA-GERAL E DO TRIBUNAL PLENO
COORDENADORIA DE TAQUIGRAFIA / COORDENADORIA DE ACRDO

A ttulo de esclarecimento, vamos imaginar a seguinte situao quanto questo da

sinalizao de trnsito: a guarda de trnsito pode produzir esse servio de forma direta ou
pode produzi-lo de forma indireta, ou seja, contratando uma empresa. a velha diferena
entre despesa e custo. Se ela contrata essa empresa para fazer a sinalizao, evidentemente
que nesse valor j esto imbudos os custos da mo de obra. Da mesma maneira:
policiamento, fiscalizao e todas as demais finalidades. Exatamente por isso sustento que,
querendo a municipalidade assumir essa prestao plena e direta que esse custo da mo de
obra ou seja, que a folha de pagamento, tambm, seja custeada pelos valores da multa.
Na verdade, uma questo de interpretao, mas que relevante, porque acaba, ao final,
levando a concluses absolutamente diferentes.
Tenho apenas essas consideraes.
CONSELHEIRA PRESIDENTE ADRIENE ANDRADE:
O Conselheiro Sebastio Helvecio, que abriu a divergncia, deseja fazer uso da palavra?
CONSELHEIRO SEBASTIO HELVECIO:
Acho que, na essncia, o Conselheiro Jos Alves Viana concorda com o nosso
posicionamento acerca da impossibilidade de aplicao do recurso. Com relao
fundamentao, entendo que h uma divergncia meramente de embasamento, mas o que
interessa, na prtica, convergimos para a mesma deciso, ou seja, do impedimento do
custeio da folha de pagamento da guarda municipal com os recursos advindos da multa.
Minha viso nesse sentido realmente muito clara, porque se se aplica a multa e beneficia-se
da folha de pagamento, entre aspas, vamos estar estimulando sempre a aplicao da multa
para expanso desse servio. No acho que a multa tenha correlao com cidadania. O
impedimento, at o Supremo manifestar-se, o meu ponto de vista.
CONSELHEIRA PRESIDENTE ADRIENE ANDRADE:
Na realidade, a primeira questo, o primeiro item pacfico, todos concordaram. Com relao
ao segundo item h dois questionamentos. O primeiro com relao atuao da guarda
municipal, competncia para atuar no controle de trnsito, e o segundo com relao
aplicao do recurso oriundo de multa.
CONSELHEIRO CLUDIO TERRO:
Senhora Presidente, quem trouxe a questo da competncia foi o Conselheiro Sebastio
Helvecio.
Acho que essa questo, mantida nos seus estritos termos, no nem de competncia do
Tribunal de Contas. No cabe ao Tribunal de Contas falar de competncia de guarda
municipal, constitucionalidade dessas competncias, tanto que trago no meu voto uma
deciso estabilizadora, no mbito do Estado de Minas Gerais, dada por quem tem
competncia constitucional para isso, que o Tribunal de Justia.
Quer dizer, s nos resta, pressupondo essa competncia, essa presuno de
constitucionalidade, definir se os valores arrecadados com a multa podem ou no ser gastos
com folha de pagamento. Ento, nesse ponto que estou me debruando e respondendo; s
nesse ponto.
CONSELHEIRO SEBASTIO HELVECIO:
Essa a pergunta da consulente. Por isso que fiz a minha opo alternativa ao voto de
V. Exa.
CONSELHEIRA PRESIDENTE ADRIENE ANDRADE:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

SECRETARIA-GERAL E DO TRIBUNAL PLENO
COORDENADORIA DE TAQUIGRAFIA / COORDENADORIA DE ACRDO

Exatamente.
CONSELHEIRO CLUDIO TERRO:
Ento, porque V.Exa. parte do pressuposto de que ele no competente; portanto no
poderia nem sequer ter multa.
CONSELHEIRO GILBERTO DINIZ:
Vou acompanhar o voto do Conselheiro Jos Alves Viana.
CONSELHEIRO WANDERLEY VILA:
Senhora Presidente, tambm acompanho a divergncia, ficando com o Conselheiro Sebastio
Helvecio e o voto do Conselheiro Jos Alves Viana.
CONSELHEIRA PRESIDENTE ADRIENE ANDRADE:
Vou acompanhar a divergncia aberta pelo Conselheiro Sebastio Helvecio, mais
conservadora.
CONSELHEIRO CLUDIO TERRO:
Pela ordem, Excelncia.
CONSELHEIRA PRESIDENTE ADRIENE ANDRADE:
Pela ordem.
CONSELHEIRO CLUDIO TERRO:
Quero apenas dizer que no conheci a matria em relao a essa questo da competncia. No
conheci a matria em relao questo da competncia. Conheci a matria em relao
questo da afetao dos recursos.
CONSELHEIRA PRESIDENTE ADRIENE ANDRADE:
Neste caso vou acompanhar o Conselheiro Jos Alves Viana.
APROVADO O VOTO-VISTA DO CONSELHEIRO JOS ALVES VIANA. VENCIDO,
EM PARTE, QUANTO FUNDAMENTAO, O CONSELHEIRO SEBASTIO
HELVECIO. VENCIDOS OS CONSELHEIROS RELATOR E MAURI TORRES.
(PRESENTE SESSO O PROCURADOR MARCLIO BARENCO.)

ECR/