COMISIA EUROPEANA

Student: Bejan Georgiana

Comisia Europeana

Comisia Europeana este corpul executiv al Uniunii Europene, reprezentand interesele Uniunii
Europene ca un intreg si nu interesele individuale ale statelor. Aceasta mai este cunoscuta si ca
bratul executiv politic independent1 , avand rolul principal de a trasa propuneri pentru legislatia
europeana si de a implementa deciziile conturate de catre Parlamentul European si de catre
Consiliul Uniunii Europene.
In mod similar ministrilor unui guvern national, fiecare membru al Comisiei este responsabil de
un portofoliu sau domeniu politic specific si de Directoratul General din acel domeniu de
referinta. Incepand cu data de 1 noiembrie 2014, Comisia Europeana este compusa din doua
treimi din numarul statelor membre (incluzand in alcatuirea sa atat Presedintele Comisiei
actualul presedinte al Comisiei este Jean-Claude Junker cat si Inaltul Reprezentant al Uniunii
Europene pentru Afaceri Externe si Politica de Securitate - Federica Mogherini).2
Comisia Europeana isi are sediul in Bruxelles si unele dintre servicii in Luxemburg. De
asemenea, Comisia are reprezentanti in toate statele membre ale Uniunii si 139 de delegatii pe tot
globul.
Comisarii insarcinati cu o politica specifica dintr-un anumit domeniu se intrunesc in Colegiul
Comisarilor. Pana in ianuarie 1993, Comisiile erau numite pentru o perioada de patru ani ''prin
acordul comun la guvernelor statelor membre''3. Prin Tratatul asupra Uniunii Europene,
procedura s-a schimbat astfel: membrii Comisiei sunt numiti pentru o perioada de cinci ani, iar
mandatul lor poate fi reinnoit.
Guvernele statelor membre vor nominaliza prin acord comun, dupa consultarea Parlamentului
European, persoana pe care ei intentioneaza sa o numeasca in functia de presedinte al Comisiei.
Guvernele statelor membre vor desemna mpreuna cu persoana nominalizata pentru presedintia
Comisiei, celelalte persoane care vor fi numite n pozitia de membri ai Comisiei, astfel inca
Presedintele si membrii astfel numiti vor fi supusi votului Parlamentului European.

1 Comisia Europeana http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeancommission/index_en.htm

2 Fuerea Augustin Manualul Uniunii Europene, Editia a V-a, Ed. Universul Juridic,
Bucuresti, 2011, p.117
3 Pascal Fontaine Voyage to the Heart of Europe 1953-2009, Ed. Racine,
Bruxelles, 2009, p.235

Comisia este in momentul de fata formata din: 1 presedinte, 7 vice-presedinti si 20 de comisari.

Presedintele Comisiei trebuie sa fie ales de catre Parlamentul European de o majoritate a
membrilor reprezentativi (376 de voturi din 751). Urmand alegerilor, presedintele ales al
Comisiei va desemna 27 de alti membri pe baza sugestiilor venite din partea statelor membre.
Lista finala de comisari desemnati va trebui sa fie mai apoi discutata intre Presedintele ales al
Comisiei si Consiliul Uniunii, iar mai apoi Comisia va trebuie sa primeasca dreptul de investitura
din partea Parlamentului European.
Termenul de Comisie este folosit ori pentru a ii desemna pe cei 28 de membri ai Colegiului
Comisarilor sau pentru a desemna inclusiv organismele administrative formate din 23.000 de
funcionari publici europeni care sunt impartiti in departamente numite Directorate
Generale i Servicii. Limbile interne de lucru ale Comisiei sunt engleza, franceza si germana, iar
membrii Comisiei si cabinetele acestora (echipele de lucru) au sediul in Cldirea
Berlaymont din Bruxelles.4
Istoric
Din punct de vedere istoric, Comisia Europeana deriva din una din cele 5 institutii create in
sistemul supranational al Comunitatilor Europene, urmand propunerea lui Robert
Schuman (ministrul de externe al Frantei) din 9 mai 1950. Functionand din 1951 ca Inalta
Autoritate in Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului, Comisia a suferit numeroase
schimbari in privinta competentelor si a componentei, sub diferiti presedinti, implicand cele trei
comunitati.
Infiintarea
Prima Comisie a fost infiintata in 1951 drept Inalta Autoritate si era formata din noua membri
sub presedintia lui Jean Monnet. Inalta Autoritate a fost un organ executiv supranational a
Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului (CECO). A intrat in functiune pentru prima data
in 10 august 1952 in Luxemburg.5
In 1958 Tratatul de la Roma a instituit doua noi comunitati alaturi de CECO, Comunitatea
Economica Europeana (CEE) si Comunitatea Europeana a Energiei Atomice (EuroAtom). Totusi
organele administative ale acestor comunitati erau denumite Comisii si nu Inalta Autoritate.
Motivul schimbarii denumirii a fost noua relatie dintre executiv si Consiliu 6. Unele state precum
Franta si-a exprimat rezervarea fata de puterile pe care le are Inalta Autoritate si ar fi dorit
limitarea sau transferul lor catre Consiliu.
4 Verhofstadt Guy Statele Unite ale Europei, Ed. Federal Trust, Londra, 2006,
p.69
5 Comisia Europeana http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeancommission/index_en.htm

Evolutia initiala
Cele trei organisme, denumite colectiv Executivele Europene, au co-existat pana la 1 iulie 1967
cand tratatul de fuziune le-a combinat intr-o singura administratie sub presedintia lui Jean Rey.
Datorita acestei fuziuni, Comisia Rey a crescut temporar la un numar de 14 membri, desi toate
Comisiile viitoare au fost reduse din nou la noua membri, urmand formula ca fiecare stat
membru de dimensiuni reduse sa detina un comisar, iar statele mari cate doi comisari.
Comisia Rey a finalizat uniunea vamala a Comunitatilor in 1968 si a militat pentru un Parlament
European mai puternic si ales direct de cetatenii comunitatii. In ciuda faptului c Rey a fost
primul preedinte al Comisiei unificate, Hallstein este considerat primul preedinte al Comisiei
moderne7.
Atributiile Comisiei
Comisia Europeana a fost inca de la inceput conceputa sa actioneze ca o autoritate independenta
supranationala separata de guvernele nationale. A fost descrisa ca fiind singurul organism platit
sa gandeasca european8. Membrii sunt propusi de guvernele statelor membre, unul din partea
fiecareia, totusi acestia au obligatia de a functiona independent si neutru fara a fi influentati de
guverne care ii numesc. Aceasta contrasteaza Consiliul European, care reprezinta
guvernele, Parlamentul European care reprezinta cetaenii si Comitetul Economic si Social, care
reprezinta societatea civila.
Conform articolului 17 din Tratatului Uniunii Europene, Comisia are cateva atributii: dezvoltarea
de strategii pe termen mediu, conceperea de proiecte legislative si medierea procesului legislativ,
reprezentarea UE in negocierile comerciale, emiterea de decizii si reglementari, de exemplu
politica privind competitia, conceperea bugetului Uniunii Europene precum si supravegherea
implementarii tratatelor si legislatiei comunitare.9
Inainte de intrarea in vigoare a Tratatului de la Lisabona, puterile executive ale Uniunii erau
detinute de catre Consiliul European care conferea Comisiei puterea de a exercita anumite
6 Verhofstadt Guy Statele Unite ale Europei, Ed. Federal Trust, Londra, 2006,
p.76
7 Pascal Fontaine Voyage to the Heart of Europe 1953-2009, Ed. Racine,
Bruxelles, 2009, p.244
8 Fuerea Augustin Manualul Uniunii Europene, Editia a V-a, Ed. Universul Juridic,
Bucuresti, 2011, p.122
9 Verhofstadt Guy Statele Unite ale Europei, Ed. Federal Trust, Londra, 2006,
p.77

atributii. Totusi, Consiliului ii era teoretic permis sa retraga atributiile si puterile acordate
Comisiei, exercitandu-le direct sau impunand conditii pentru ale acorda. Acest lucru a fost
schimbat de Tratatul de la Lisabona, dupa care Comisia isi exercita puterile doar in virtutea
tratatelor. Puterile Comisiei sunt mai restranse decat a celor pe care le au majoritatea
executivelor nationale, in parte din cauza faptului ca Comisia nu are atributii in domenii precum
relatii externe, unde puterea este detinuta de Consiliul European care in urma unor analize este
considerat parte a puterii executive.10
Comisia Europeana difera de celelalte institutii prin faptul ca numai aceasta are initiativa
legislativa in Uniunea Europeana, ceea ce inseamna ca numai Comisia poate face propuneri
oficiale de legislatie. Puterea legislativa nu are drept la initiativa legislativa. Sub Tratatul de la
Lisabona nu este permis nici un act legislativ in domeniul politicii externe si de securitate
comuna. In alte domenii, totusi, Comisia si Parlamentul pot cere legislatie comunitara. In cele
mai multe cazuri, Comisia initiaza bazele acelor propuneri, monopolul fiind proiectat pentru a
asigura coordonarea si coerenta legislatiei Uniunii. Acest monopol a fost contestat de unii care
afirma ca Parlamentul ar trebui sa aiba dreptul, la fel ca majoritatea parlamentelor nationale in
acest domeniu. Totusi, Consiliul si Parlamentul pot solicita Comisiei proiecte legislative, dar
Comisia are puterea de a refuza solicitarile, asa cum a facut in 2008 fata de conventia
transnationala colectiva. Sub Tratatul de la Lisabona, cetatenii UE11 au de asemenea posibilitatea
sa solicite Comisiei sa legifereze un anumit domeniu printr-o petitie semnata de un milion de
cetateni, dar aceast lucru nu este obligatoriu.
Puterea Comisiei de a propune legislatie a fost in general centrata pe reglementari economice. Ea
a prezentat un numar mare de reglementari bazate pe principiul precautiei. Aceasta inseamna
ca reglementarea dreptului de preemtiune are loc in cazul in care exista un pericol credibil pentru
mediu sau asupra sanatatii umane, de exemplu combaterea schimbarilor climatice si limitarea
organismelor modificate genetic.
Comisia isi desfasoara activitatea in baza principiului de responsabilitate colectiva. Deciziile sunt
luate colectiv de colegiul comisarilor, acestia fiind cu totii responsabili in fata Parlamentului
European. Totii comisarii sunt egali in procesul decizional si sunt responsabili in aceeasi masura
pentru deciziile luate. Comisarii nu au nicio putere decizionala individuala, exceptand cazul in
care sunt autorizati de Comisie sa ia masuri in nume propriu in domeniul lor de responsabilitate
(procedura de abilitare)12. In acest caz, ei isi asuma raspunderea politica si juridica in numele
Comisiei.
10 Fuerea Augustin Manualul Uniunii Europene, Editia a V-a, Ed. Universul
Juridic, Bucuresti, 2011, p.123
11 Comisia Europeana http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeancommission/index_en.htm

Folosirea responsabilitatii colective garanteaza: calitatea deciziilor luate (deoarece toti comisarii
trebuie consultati pentru fiecare propunere), independenta institutiei (sunt astfel adopate fara
presiuni exterioare) si asumarea totala a responsabilitatii politice de catre toti comisarii implicati
in acest mecanism (chiar si in momentul cand deciziile sunt adoptate cu majoritate de voturi).13

12 Fuerea Augustin Manualul Uniunii Europene, Editia a V-a, Ed. Universul

Juridic, Bucuresti, 2011, p.123
13 Verhofstadt Guy Statele Unite ale Europei, Ed. Federal Trust, Londra, 2006,
p.78