TICA E AS RELAES ENTRE ESTADO,

POLTICA E CIDADANIA
Mari Brochado1

Introduo
A proposta desta palestra a retomada dos debates
sobre tica nas relaes em geral e, em especial, nas relaes polticas e na conduo dos rumos do Estado. O retorno
a essa discusso tem se acentuado desde o final do sculo
XX, ampliando-se para muito alm do universo acadmico,
principalmente aps as atrocidades experimentadas pela humanidade durante a Segunda Grande Guerra. Nesse contexto
sociopoltico, a sociedade passa a reivindicar com mais consistncia e rigor um dilogo a propsito da moralidade, dos
direitos humanos e da conduo tica da vida poltica. Esses assuntos, anteriormente reservados aos especialistas em
Filosofia Prtica ou tica, tornaram-se temtica recorrente
nos discursos, seja com o intuito de compreender melhor a
que ponto chegou e que rumos deve tomar essa sociedade
(ocidental) pretensamente universal, j no incio de um novo
milnio, num arco histrico que j possibilitou um balano
sobre os rumos da vida humana; seja nas relaes entre os
indivduos, com o grupo e com o meio ambiente que possibilita sua existncia.
As discusses sobre a moralidade humana e os seus
limites, especialmente quando se trata do manejo de artifcios estratgicos adotados na conduo da poltica para
promover o suposto bem comum, foram lanados nos
meios de comunicao de massa e passaram, assim, a serem temas dirigidos ao cidado como tal, a toda a comunidade. H, de certo modo, uma espcie de exortao, uma
convocao da sociedade para rediscutir-se e apropriarCad. Esc. Legisl., Belo Horizonte, v. 12, n. 19, p. 57-82, julho/dezembro 2010

1 Mestre e doutora
em Filosofia do Direito pela Universidade
Federal de Minas Gerais, professora dos
cursos de Graduao
e Ps-Graduao da
Faculdade de Direito
da Universidade Federal de Minas Gerais,
professora da Escola
Judicial Desembargador Edsio Fernandes
do Tribunal de Justia
de Minas Gerais e Coordenadora do Ncleo
de Estudos Paideia Jurdica: educao em direitos humanos-fundamentais, da Faculdade
de Direito da UFMG

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se daquilo que seu essencialmente, visto que pendor

natural ao ser humano a necessidade de praticar o bem,
apesar de o mal radical ser inerente a ele, por sua natureza
dplice, dotada de instinto imposto pela animalidade natural e, tambm, de esprito (que Aristteles chamou de a
segunda natureza humana).
Indubitavelmente a temtica ainda , de maneira
preferencial, abordada em instncias acadmicas; no entanto, evidente sua expanso para vrios espaos extraclasse, ou extracurriculares, como o caso desta Escola do
Legislativo, ao promover uma semana de discusso sobre
os caminhos e interseces da tica e da Poltica, o que
devemos louvar e estimar. Sob o aspecto da sistemtica e
da matria abordada, o tema ainda mal estruturado e padece de muitas lacunas, em face do arsenal legado pelos
sistemas e escolas de Filosofia Prtica ocidental. No curso
de bacharelado em Direito, por exemplo, no existe corriqueiramente uma cadeira de tica propriamente dita, mas,
sim, de tica Profissional, o que restringe a tratativa basicamente ao estatuto profissional da carreira de advogado: o
Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil, que uma lei
jurdica. Trata-se, na verdade, de regras relativas ao ofcio
da advocacia, muitas delas tcnico-operacionais, e que no
so abordadas sob a perspectiva tica que as fundamenta.
Consideraes sobre tica

Primeiramente, abordemos as acepes possveis da

palavra tica, que sofre disperso semntica na linguagem, o
que a afasta de sua sinonmia, a moral. O ttulo desta exposio poderia ser Moral e as Relaes entre Estado, Poltica e
Cidadania, no entanto, optou-se por usar no ttulo a palavra
tica. Por qu?
O termo tica utilizado hoje preferencialmente ao
uso do termo moral; h prmios com o nome thos, relativos a atuaes meritrias no campo da Administrao e
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POLTICA E CIDADANIA
das Finanas, entre outros. A palavra, no entanto, ganhou
um espao totalmente injustificado sob o ponto de vista da
significao, da densidade conceitual que carrega, porque,
rigorosamente, no se distingue tica e moral pela origem
etimolgica. tica vem de thos em grego e no h uma
palavra que a substitua no sentido de expressar exatamente o que os gregos entendiam por thos. O mesmo ocorre,
por exemplo, com o termo eudaimonia (que marca a tica
eudemonstica ou a tica aristotlica), que se traduz como
felicidade, mas que no significa exatamente o que o ocidental de hoje entende por felicidade. No dicionrio l-se felicidade como ventura, contentamento, xito, sucesso, sorte. Na
verdade, uma espcie de sensao, algo que diz respeito ao
prazer sensorial. Eudaimonia, traduzida para o latim como
felicitas, seria a autorrealizao na razo, ou um realizar-se
a partir de si mesmo e naquilo que em si mesmo o que nos
distingue do resto do mundo, que a racionalidade, a humanidade em ns; algo similar ao que hoje chamaramos sensao do dever cumprido; e isso no equivale exatamente a
estar feliz. A palavra thos tambm no tem equivalente
idntico. thos em grego num primeiro momento indica a
morada do animal, o espao fsico natural, no qual o animal
habita, e no o espao social, em que o ser humano habita.
Posteriormente, o uso amplia-se para acepo mais abstrata:
o thos humano, o meio social, e a atividade produzida pela
cultura inerente a essa forma de vida; e, ainda, a toda normatividade cultural, portanto, em sentido no mais natural.
A moral a sinonmia de thos no latim. Rigorosamente tm o mesmo significado. A distino entre moral
e tica foi promovida pela Filosofia do idealismo alemo,
quando Kant e Hegel passaram a usar as expresses Moralitt para significar os mores, os bons costumes, os bons
hbitos do indivduo, e Sittlichkeit significando a eticidade do meio, o movimento do thos como um todo, que
se d fenomenologicamente em sociedade. E, ainda, no
podemos olvidar as divises das cincias relacionadas
tica, como a tica, a Etnologia, a Etnografia, voltadas
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para as observaes das prticas costumeiras ou do que as

permeia, os princpios racionais do agir conforme o bem, ou
conforme o devido.
thos (tica) pode referir-se normatividade individual, social, poltica ou jurdica; logo, no h nenhum
problema em categorizar a tica como gnero (normas que a
cultura produz) e, para fins didticos, delimitar o campo da
moralidade individual (moral), social ou do grupo (tica em
sentido estrito) e direito, como a normatividade imposta coercitivamente pelo Estado, e fundamentada atributivamente
(como garantia de direito atribuveis objetivamente e, portanto, exigveis). Evidentemente so todas manifestaes de
normatividade da experincia humana, ou do uso prtico da
razo: s h tica (social) em razo da adeso do indivduo a
essa normatividade (abstratamente tomada), e o direito fruto objetivo dessa experincia, posto na forma de leis, julgados etc., com todo o aparato tcnico que compe o chamado
direito positivo.
Os processos de ratificao do thos so espontneos, especialmente na forma da educao (compartilhamento
da tradio por meios pedaggicos mais ou menos sofisticados, no seio da famlia, dos grupos sociais, da escola, etc.),
e no espontneos, na forma de imposies que se afiguram
formalmente como direito. Consideramos nesse sentido espontaneidade sob a perspectiva analtica, pois a lei jurdica,
ou o direito, tambm so construdos espontaneamente por
uma coletividade que em determinado momento consegue
chegar a um nvel de regulamentao que se pretende vlida
para todos. E isso no algo estrangeiro, que se impe, o
que os prprios cidados, de maneira concisa ou pulverizada, de maneira mais ou menos consensual, conseguem realizar em dado momento, segundo variveis histricas.
Os costumes so internalizados e depois devolvidos s relaes estabelecidas no meio social, formando a
tradio, que vai se sustentando, at chegar a um momento de ruptura radical, no qual o thos at ento praticado
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pode entrar em crise. Ocorreram verdadeiras crises ticas
na histria do ocidente, que no podem ser confundidas com
o conflito tico: porque este se d naturalmente. Todo adolescente enfrenta um conflito tico, pois prprio do ser humano afirmar sua liberdade, sua autonomia, e ser autnomo
significa ter capacidade de criar suas prprias leis e lhes dar
cumpribilidade por si mesmo. Uma pessoa se diz autnoma
quando somente concorda em praticar aquilo que a sua conscincia determina. natural que o indivduo busque firmar
sua autonomia opondo-se heteronomia do meio: esse processo faz parte da formao da identidade tica de cada um
de ns. Tais questes so objeto de estudo da tica ou da
Filosofia Prtica.
Atribui-se a Scrates, filsofo grego do sculo V a.C.
(personagem constante nos dilogos de Plato), a fundao
de uma cincia do thos, entendida como virtude-cincia,
em razo da reflexo empreendida sobre a observao socrtica de que os indivduos no tm que dar conta do funcionamento da natureza, pois disso os deuses se encarregam; eles
tm que cuidar de sua vida, no do corpo humano, porque os
instintos se responsabilizam por isso, mas, sim, da espiritualidade humana que evolui pela prtica das virtudes. Em que
fundamentam as razes dessas prticas tradicionais, a justificativa delas, a reflexo sobre elas? Em ltima instncia,
pergunta-se: por que o bem um fim, e o mal execrado pelas
sociedades humanas como um todo?
A Grcia j era palco de reflexes no sculo VII a.C.,
o que se convencionou chamar o milagre grego, movimento espiritual de inquietude, indagao, necessidade de
compreenso do funcionamento e constituio das ideias,
iniciado pelos fsicos da Escola de Mileto, que buscavam
dar explicaes ltimas para toda a realidade. Esses ditos
fsicos ocupavam-se em buscar por detrs de toda a realidade uma arch, um princpio unificador, do qual tudo seria
composto de desdobramentos e manifestaes. Mas Scrates empreendeu, na contramo dessa proposta sedutora,
apontar o fato de que o homem no tem que se preocupar em
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procurar a ordem do universo, e sim a ordem que existe em

si prprio, e que deve reger sua conduta no sentido do bem e
de sua eudaimonia. O filsofo entende que o ser humano est
aqui porque tem um objetivo: ser feliz, logo, deve buscar
sua felicidade, sua satisfao, a eudaimonia, como definida acima. Scrates inspirou-se numa inscrio da entrada
do templo de Apolo Lcio, que ordenava: conhece-te a ti
mesmo. Em sentido religioso da poca significava: quando adentrar o recinto, saiba que voc humano, efmero,
falvel, carente, e no discuta os desgnios estabelecidos
pelos deuses, sob pena de atrair para si as moiras. Scrates
interpreta o conhece-te a ti mesmo como um d as razes do prprio comportamento, no se empenhando inutilmente a procurar as razes do funcionamento do mundo,
dos fatos externos a si. H que procurar dar satisfao das
suas opes de agir, da sua prpria conscincia (moral),
responsabilizando-se por ela. E, apesar de praticarmos o
mal, o Bem para ns telos a ser alcanado, e condio
mesma de sua ausncia, que o mal; o mal, portanto,
carncia do bem; este que tem real existncia.
Destacamos nesse ponto a existncia de duas grandes
vertentes sobre a reflexo em relao ao agir humano, que se
formaro na cultura ocidental, a partir da inaugurao promovida por Scrates: referimo-nos tica clssica, representada pela tica aristotlica ou eudaimonstica (tambm
chamada finalstica ou intelectualista), e a tica dentica,
marcada pelo rigorismo moral peculiar da leitura kantiana
sobre o obrigar-se livremente prprio da autonomia humana.
A tica grega se desenvolve sob o primado do intelecto (dito intelectualismo moral), ficando a vontade, de certa
forma, reduzida no processo de conhecimento e prtica do
Bem, pois toda a realidade se impe inteligncia, que a
recebe passivamente (marca da chamada filosofia do objeto). Da a afirmao clssica: o bem se impe liberdade
como o ser ao intelecto. Aqui no aparece a noo de culpa,
porque a no realizao do Bem no implica posterior responsabilizao, visto que o mal decorre da ignorncia, ou da
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falta de educao da inteligncia (apaideusia). Ao sujeito
no atribuvel um mal voluntrio, mas um obscurecimento da realidade (do Bem), um falso conhecimento na ordem
prtica, pois no se admite vontade versus conhecimento,
que seria uma enorme contradio ao gnero racional humano. O homem mal aquele que padece da doena da ignorncia quanto ao que seja o Bem. Os injustos so enfermos,
e a lei jurdica tem carter teraputico, sendo a pena o remdio para eles, como ensinara Plato.
Kant traa nova compreenso do problema tico. Para
ele, o Bem no reside fora da vontade, mas ela mesma,
como vontade boa; e a vontade boa a prpria legislao
moral. E define vontade como a faculdade de se determinar
a si mesmo e agir em conformidade com a representao de
certas lei, fenmeno encontrado em seres dotados de razo.
O que serve de princpio objetivo dessa autodeterminao
o fim, que dado exclusivamente pela razo e, como tal,
devendo ser vlido para todos os seres racionais. E mais:
segundo ele, toda empreitada de anlise do fenmeno tico
sugerida pelos sistemas de filosofia prtica anteriores restou
falida exatamente porque buscara o princpio da moralidade
fora do sujeito moral, pois que a lei determinante da ao
moral era posta fora do sujeito, no derivada da sua prpria
faculdade racional. Em funo dessa heteronomia, a ao
sempre se deixava determinar por interesses, visto que no
submetida a sua prpria legislao.
O sistema tico kantiano ficou conhecido por sua
natureza deontolgica: apesar de sua essncia estar situada na vontade, no se trata de um mero voluntarismo, visto
que a vontade deve ser conduzida pela razo (a dita vontade boa). O valor da vontade boa no est, segundo Kant,
no mero querer, mas num querer que no pode ser mau.
denominada tica deontolgica porque intenta excluir
a norma objetiva da exterioridade da razo e traz-la para
dentro de cada indivduo dotado de razo, como dever ser
de sua conduta. A autonomia da vontade entendida como
uma propriedade desta, graas a qual ela para si mesma a
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sua lei, independentemente da natureza dos objetos (mbiles) do querer. Ao contrrio da tica clssica eudaimonista,
a ao boa a ao devida conforme os ditames da razo, e
no aquela que visa felicidade. Da a concluso clebre de
Kant: ao homem no cabe apenas buscar sua felicidade, mas
tornar-se digno dela.
A percepo do grego sobre a moralidade diz respeito
realizao do ser humano como tal, ou seja, o homem tem
que se realizar porque deve-se tornar melhor. Sob o ponto de
vista da qualidade da ao, no entanto, o que bom ou ruim
est alm da vontade do indivduo, pois ele tem que alcanar
seus objetivos. Esse pensamento influencia muito a tica de
Max Weber, que formula uma tica da responsabilidade, propriamente voltada para a poltica, por se tratar de uma tica de
fins, e no de deveres, conforme veremos mais frente.
Destacamos em nossa fala estes dois sistemas: o
clssico, que diz respeito felicidade, e o kantiano, que diz
respeito ao dever, com o intuito de situarmos a poltica na
temtica maior que a tica. E j anunciamos que ambos os
sistemas no fundamentam a poltica tal como pensada hoje.
Sobre Poltica, tica e Direito

Aristteles compreendia a poltica como a tica

do Estado, como grandeza tica coletiva decorrente da
estrutura prpria do ser humano, definido como zoon
politikon, a partir da qual concebe sua obra A Poltica. Para
ele, a poltica a tica escrita em letras grandes para a vida
da polis. O cidado vai at a gora criar suas prprias leis;
as leis polticas no podem ser seno a expresso da tica. A
partir do momento em que se aliena a poltica nas mos de
um corpo de governantes e, pior, de tecnocratas, cria-se um
fosso intransponvel entre o que tico e o que poltico,
entre a tica da sociedade e a moralidade individual. E
aqui o direito comparece como mecanismo emprico de
positivao do contedo ofertado pela tica e pela poltica.
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TICA E AS RELAES ENTRE ESTADO,

POLTICA E CIDADANIA
A expresso maior dessa forma de compreenso do
que o direito pode ser encontrada na obra de Hans Kelsen,
que o concebe como o direito posto pelo Estado, segundo
uma cadeia de validaes formais, o que limita bastante
o objeto de estudo da Cincia Jurdica: est excluda
dos seus quadros a indagao sobre a legitimidade ou a
fundamentao das leis jurdicas. Questionar a legitimidade
indagar sobre a justia da lei, ou sobre o consenso a
propsito do seu contedo, mas tal questionamento seria de
ordem metajurdica, objeto de reflexo da Cincia Poltica
ou da Filosofia. E qual o objeto de estudo da Politologia?
Nesse ponto anunciamos a definio de poltica
proposta por Nicolau Maquiavel, que se resume reflexo
sobre as formas de alcance e manuteno do poder, ou
seja, sobre os mecanismos de discriminao e prtica
do poder. E com O Prncipe, ele inaugura o que hoje
reconhecemos como a Politologia, que distingue poltica e
tica, sendo esta propriamente um desafio a ser enfrentado
pela Filosofia. A cincia poltica, como recorte sobre
objeto formal especfico de investigao, independente
da tica, surge propriamente com Maquiavel, j que em
Aristteles no h cincia poltica e cincia da tica.
Maquiavel escreveu seu tratado de poltica sob
inspirao absolutista, segundo a qual o monarca encarna o
poder, restando irrelevante a legitimidade tica dele. Vejam
que mecanismos polticos no tm que ser necessariamente
reconhecidos como ticos. O terrorismo atualmente um
tipo de mecanismo poltico, segundo a ideologia daqueles
que o praticam; sob o ponto de vista tico, to rejeitado
que encontramos por a teses radicais a propsito de seu
combate e punio, tal como proposto pelo alemo Gnther
Jacobs, por exemplo, que intenta uma nova leitura do
Direito Penal, como sendo um o direito penal do cidado e
outro, o direito penal do inimigo. Considerada por muitos
um retrocesso na cultura ocidental, a proposta de Jacobs a
de adoo de procedimentos de guerra para os considerados
inimigos da humanidade, indivduos sem senso mnimo de
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reprovao moral sobre atitudes gravssimas, atentatrias

contra conquistas de nossa cultura, e, por isso, no titulares
de direitos fundamentais - sequer o direito vida. O
terrorista enquadrar-se-ia nesse conceito de inimigo, pois
sua atitude atenta contra valores ticos inalienveis, atitude
esta construda artificialmente para alcanar um objetivo
poltico no sentido de estratgico disputa do poder. Jacobs
se ope universalidade dos direitos humanos, refugiandose na crena de que em algumas pessoas a humanidade est
ausente; falta-lhes caridade, senso de responsabilidade ante
o prximo, elementos bsicos da cultura crist-ocidental
no assimilados por sujeitos que tm uma outra formao
moral, religiosa e poltica. Isso, claro, sob o olhar de um
ocidental. O que no nos desincumbe da tarefa de pensar
sobre as razes que levam ocidentais a se posicionarem
de forma to questionvel quanto do oriental terrorista,
como quando o discurso do governo norte-americano
ala os Estados Unidos da Amrica ao patamar cruzadista
de semeador da democracia por todos os cantos do
mundo civilizado, impondo esse valor (democrtico)
a culturas que no o reconhecem espontaneamente.
Da concepo maquiavlica de poltica transita-se
com facilidade para a distino por ns admitida entre Estado
no sentido de sociedade politicamente organizada, e Estado
como governo, e que se distingue da sociedade civil por
ele conduzida. Em Alexis de Tocqueville, por exemplo, j
encontramos ntida esta ciso, como pressuposto da reflexo
poltica. E a separao dramtica, pois tal como a sociedade
se conduz pelas regras da tica, o Estado conduzido
segundo as regras da poltica. A poltica passa a ser, na
verdade, a atividade de governana, criando um fosso ainda
maior entre poltica e tica. Reproduzimos essa ciso de tal
maneira que o ideal de movimentos sociais o no conduzido
pelo governo, e nisso reside sua autonomia e legitimidade.
Tais movimentos devem correr soltos, com interveno
mnima do Estado, que, por sua vez, deve receber os atores
de tais movimentos como interlocutores fundamentais na
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POLTICA E CIDADANIA
arquitetao de seus projetos polticos. Ora, se o Estado pode
ser definido como a sociedade politicamente organizada
e se h continuao dos mecanismos de ao poltica
para tornar a polis melhor, no faz sentido distinguir
movimentos polticos do Estado daqueles empreendidos
pela sociedade na forma de movimentos sociais.
Mas no retornaremos aos gregos, o que nos compete
hoje refletir sobre uma sada para a alienao do poltico em
formas institucionais e no institucionais, ou, ainda, jurdicas
e metajurdicas. A ideia de Estado constitudo por trs
elementos, quais sejam, povo, territrio e governo soberano,
ficou relegada ao plano das definies formais dos cursos de
Teoria Geral do Estado. A poltica, portanto, se exerce como
atividade conduzida pelo Estado, reconhecendo ou no
legitimidade e liceidade aos movimentos da sociedade civil.
E naquilo que o governo interfere, ele o faz por meio do
direito, do aparelhamento da fora que peculiar (coero).
De modo que o direito vem atender s opes polticas do
Estado, e o conceito de thos como toda a normatividade
produzida pelo meio se perde completamente, pois uma
a ordem tica, outra a poltica e uma terceira o direito
(ordem coerciva por excelncia). A concepo positivista
de direito, radicalizada na obra de Kelsen, j mencionada,
encaixa-se perfeitamente nesse cenrio de dilaceraes do
conceito de tica em sentido mais amplo, tal como vimos
na introduo. O direito diverso da tica, e tambm da
poltica, e ainda do Estado, e a sociedade equilibra-se com
sua tica, faz poltica e tolera o direito. Retomamos intensa
discusso sobre a tica e o quanto ela pode influenciar
a poltica: a obviedade aristotlica se perdeu e tentamos
resgat-la desesperadamente: tornar a poltica tica. Tem
seu fundamento fora da tica tambm o direito, ordem
emprica de normas coercveis formalizadoras e garantidoras
do contedo alcanado em discusses sobre valores que
devem-se impor a todos dogmaticamente. O processo que
precede ao momento de formatao coerciva no direito,
mas poltica, que por sua vez pode ou no ter inspirao
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Cadernos da Escola do Legislativo

tica. Como o Estado tem como ato constitutivo inicial a

posio de uma lei (sua Constituio), parece contraditrio
alienar o direito do Estado, e, como a positivao de leis
universais vlidas igualmente para todos essencialmente
de ndole tica, parece incoerente opor o direito tica.
Para fechar o crculo vicioso que se instaura pelo recorte do
thos em normatividades diversas, invocamos o fundamento
tico da poltica e do direito em busca do elo grego perdido.
De todo modo, custa ao filsofo do direito abdicar
da essncia do direito como algo no tico. Ora, o legal,
o jurdico, no se ope ou no est fora da Sittlichkeit, da
eticidade. O direito no ordem imposta artificialmente
pelo Estado, um mero veiculador formal da poltica: o
direito o ponto de chegada possvel ao movimento do
thos tal como conhecemos: se foi possvel a algum ser
experimentar a subjetividade moral sem o trnsito exigvel
pela razo para a objetividade jurdica, tal no foi conferido
aos seres humanos. A humanidade caminhou da concepo
aristotlica de virtude (seja como prtica individual, seja
como extenso dela para a conduo dos rumos da plis) e
respectivo direito transcendente ao posto (o direito natural
abstratamente compreendido), para a declarao concreta,
real, universal-concreta dos direitos humanos. O passo
seguinte declarao de direitos a estruturao do Estado
para a garantia de fruio de tais direitos. Ocupemo-nos
mais um pouco com a evoluo do conceito de Estado.
O Estado tico

Podemos conceber o Estado de Direito segundo a

diviso do poder do Estado em trs funes, quais sejam,
legislativa, executiva e judiciria, mas no podemos
olvidar que essa uma conquista da histria do Estado
ocidental. Antes de pontuarmos este momento (que
vivemos) de manifestao do Estado, precisamos antes
refletir sobre a evoluo tica por qual o Estado passou, e
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TICA E AS RELAES ENTRE ESTADO,

POLTICA E CIDADANIA
que realmente nosso foco nesta conferncia. O Estado tal
como conhecemos no ocidente passa por trs momentos
em sua evoluo: o momento grego, o momento romano
e, por fim, o momento da Revoluo Francesa, em 1789.
O Estado grego tem uma tica, um fim, que a
garantia dos direitos ao cidado grego. No Estado grego,
mulheres, escravos e estrangeiros no se enquadravam no
conceito de cidado, fato que no pode ser questionado com
o olhar do ocidental do sculo XXI, que j conquistou aquilo
que era inconcebvel ao grego: a igualdade de todos os seres
humanos pela condio humana por todos compartilhada.
O texto exemplar de Sfocles sobre a angstia vivida
por Antgone ante ao decreto de Creonte encontra sua
efetividade na Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado na Revoluo Francesa, e, posteriormente, na
Declarao Universal dos Direitos Humanos da Organizao
das Naes Unidas. Encontramos na obra de Joaquim Carlos
Salgado, O Estado tico e o Estado Poitico, esse olhar
sobre os momentos de evoluo na concepo ocidental de
Estado. Segundo ele o Estado na Grcia preservara direitos
de igualdade ao cidado, o direito de votar as leis na gora,
mas em Roma que o Estado garante os direitos privados
da pessoa de direito, apesar de no existir ainda a figura do
sujeito universal de direito. At o advento da modernidade,
no existia no jargo jurdico clssico o uso da expresso
sujeito de direitos como entendemos atualmente. Ns somos
sujeitos de direitos porque, no momento de manifestao
do Estado ocidental da Revoluo Francesa, todos so
reconhecidamente livres e iguais perante a lei em direitos
que so universalmente declarados para todos. De acordo
com Salgado, esse o momento de exuberncia da eticidade
do Estado ocidental, que, para ele, realiza o ponto de chegada
mximo do Estado tico ocidental. Aqui o projeto de Estado
justamente a realizao do mximo tico que a cultura
alcanou, o que h de se dar na forma da lei, pois, se ela
posta objetiva e universalmente para todos, o privilgio de
classes, estamentos ou etnias est totalmente descartado. O
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problema enfrentado por este Estado e que o grande desafio

do direito desse sculo tornar efetiva a declarao de
direitos: deparamo-nos com um Estado que pretende garantir
direitos, mas que enfrenta srias dificuldades em promover
a fruio destes direitos por cada indivduo, isoladamente
ou em grupos. Surge a ideologia do Estado Social.
Max Weber se ocupar da fundamentao tica das
aes polticas, que demandam senso moral diferenciado
das aes individuais. Para o autor, dois so os tipos de
fundamentao tica que distinguem as boas e as ms
razes dos atores polticos: o de natureza principiolgica
preestabelecida (como os so os Dez Mandamentos) e o
da categoria que visa a resultados (a educao do maior
nmero de pessoas, por exemplo). Weber chama a primeira
de tica de convico (correspondente tica de deveres),
e a segunda, de tica de fins, que d legitimidade, por ele
denominada, tica de responsabilidade, a tica prpria
e adequada poltica, pois que no pautada no valor
consagrado no princpio, e sim na racionalidade segundo o
fim. Enquanto tal, essa tica funda-se na adequao dos meios
aos fins pretendidos, o que exige do juzo sobre a ao boa
algo mais que a prudncia: exige uma tcnica de atuao que
leve em considerao as consequncias da deciso, tal como
uma relao de causa e efeito. Situao em que se verifica
tal postura seria a do mdico que mente para o paciente para
poupr-lo do sofrimento: trata-se de uma mentira caridosa.
Percebemos em Weber uma releitura da tica
finalstica, ao situar o valor da ao fora da vontade,
no resultado alcanado (no que se distingue da tica
dentica). O resultado, no entanto, no mais a realizao
do indivduo, a sua eudaimonia, mas a da coletividade,
um atuar que se prope diverso em nome da plis, da se
tratar de uma tica voltada para a poltica (diversa do
concebido pelos gregos), uma tica de realizao do bem
comum, que fora definido por So Toms de Aquino como
a realizao do bem de todos medida que realiza o bem de
cada um. De tal modo que, se se realiza o bem da maioria
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TICA E AS RELAES ENTRE ESTADO,

POLTICA E CIDADANIA
em prejuzo de uma minoria, esta h de ser considerada e
recompensada pelo todo. Segundo essas leituras de ticos
contemporneos, a poltica a realizao do bem comum e,
portanto, a finalidade do agir que determina se o agir bom
ou no, e no a sensao de dever cumprido do indivduo
segundo sua conscincia. A tica do representante poltico
pode divergir de sua moralidade individual, por ele exercer
funo pblica, de modo que no age para a sua vida, mas
para a vida da coletividade pensada em cada um. Trata-se
de uma tarefa dificlima, que pode levar a uma interpretao
errnea das atitudes polticas pontualmente consideradas.
O Estado tico, que tem como finalidade realizar
o bem comum, distingue-se, segundo Salgado, de um
Estado Poitico, que visa a outros objetivos que no a
realizao desse bem. O autor toma emprestado da lngua
grega a palavra poisis, que significa fazer, confeccionar,
empreender atividade para a obteno de resultado. Salgado
qualifica assim um tipo de Estado que perde esse valor
vetorial de realizao do bem (tico, portanto), razo pela
qual sua noo de finalidade fica enfraquecida. O fazer
pelo fazer passa a substituir sua finalidade tica maior, por
responder mais imediatamente a cada demanda instaurada.
Medidas provisrias, por exemplo, destinam-se a situaes
de urgncia e relevncia; no obstante, so desvirtuadas
como instrumento de imposio de projetos perenes, tal
como um plano econmico, como pudemos testemunhar
no Estado brasileiro. Esse tipo de medida poitica passa
a ser utilizada como instrumento de manipulao eleitoreira
pelos governos. Palavras banais das campanhas polticas
so: investimento, economia, recursos financeiros, bolsa
isso, bolsa aquilo, mecanismos paliativos, que no tomam
globalmente as dimenses de dramas sociais crnicos e
complexos, servindo como atenuantes polticos (como
jogos de manipulao do poder) para questes eticamente
graves. A poltica, tal como arquitetou Maquiavel, , de fato,
uma tcnica de operao do poder, independentemente da
finalidade deste. E o cidado clama por tica na poltica.
71

Cadernos da Escola do Legislativo

O Exerccio da Cidadania

No Dicionrio Aurlio consta que cidado aquele

indivduo no gozo de direitos civis e polticos de um
Estado; um indivduo na fruio dos seus direitos ou no
desempenho dos seus deveres para com o Estado. Mas
possvel formar o cidado, para que ele tenha condies de
reivindicar tica nas atuaes polticas? Como sugeriu Plato,
podemos educar o indivduo no esprito das melhores leis?
No podemos deixar de mencionar aqui a urgente reflexo
sobre um projeto pedaggico inclusivo do conhecimento
(da apropriao pelos indivduos) do contedo relativo aos
seus direitos fundamentais declarados e garantidos pelo
Estado. Como se questionar tica do Estado na conduo
de sua poltica sem um projeto que habilite cada cidado a
exigir deste Estado a efetividade de seus direitos, desde os
direitos individuais, os sociais, os de solidariedade, e, em
especial, segundo o enfoque de nossa discusso, os direitos
polticos sobre a participao (no) e fiscalizao (dos)
rumos do Estado? Os cidados em maioria desconhecem
o histrico e o contexto atual de seus prprios direitos
fundamentais; no reconhecem o valor da conquista de
uma Constituio democrtica, o significado de res publica.
Para lutarmos contra essa ignorncia sobre as
conquistas jurdicas do nosso tempo, desse Estado sob a
gide do qual vivemos, h que se levar s crianas, desde
a idade escolar, educao jurdica bsica, essencial, isto
, educao em direitos humanos fundamentais. Direitos
humanos no so virtudes humanas; so direitos. No
se trata de prticas caritativas de incluso do outro, mas
postura jurdica de reconhecimento do outro como diverso
e igual em direitos. Como exigir fomentos tpicos da
interveno do Estado para a fruio de direitos sociais se
os destinatrios destes ignoram completamente o conceito
de Estado Social? Sem uma poltica pedaggica sria de
incluso de contedos jurdicos nas prticas escolares,
ficam inviabilizadas a prtica efetiva da cidadania e a
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TICA E AS RELAES ENTRE ESTADO,

POLTICA E CIDADANIA
exigncia de um Estado tico. Sobre a possibilidade desse
projeto pedaggico, temos hoje, na Faculdade de Direito
da Universidade Federal de Minas Gerais, o Ncleo de
Estudos Paideia Jurdica, sob minha coordenao, que tem
por finalidade a pesquisa e extenso em educao jurdica
em direitos humanos para o indivduo, para a formao da
cidadania, e no apenas para o operador do direito, o jurista.
Ainda sobre essa questo, no podemos deixar de
mencionar, estando na Casa do Poder Legislativo mineiro,
a emblemtica promulgao por este Estado da Lei n
15.476, de 2005, que prev que as escolas de ensinos
fundamental e mdio integrantes do Sistema Estadual
de Educao, devero incluir, em seu plano curricular,
contedos e atividades relativos cidadania, incluindo o
tema dos direitos da criana e do adolescente. Essa lei tem
poucos artigos e demanda uma regulamentao detalhada
sobre possveis alteraes de contedo ou da estrutura
curricular, da poltica pedaggica nas escolas, sobre a
proposta transversal de ensino de contedos de direitos
humanos, tal como concebida nos Planos Nacionais de
Direitos Humanos, etc; mas j tem o mrito de tornar projeto
deste Estado de Minas a insero dos direitos humanos
fundamentais nas escolas da rede pblica de ensino. Em
razo da ausncia de regulamentao, a lei infelizmente
ainda padece de absoluta ineficcia, o que nada mais do
que descaso tico com projeto poltico to srio e necessrio.

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DEBATE

PERGUNTA O Legislativo faz as leis, e o juiz, no exerccio

de sua funo, depara-se com um limite, a partir do qual ele
tem que interpretar a lei e dar uma nova viso, criando a
jurisprudncia. Nesse ponto o juiz invade o Poder Legislativo;
na interpretao da lei, ele quase faz uma nova lei. Nesse
limite do Judicirio, a tica talvez sobressaia de uma forma
mais forte justamente por o juiz no estar seguindo o padro,
por estar criando um outro ponto de vista. E nesse ponto
de evoluo no seria interessante criar um mecanismo para
que essa nova jurisprudncia fosse absorvida pelos juzes?
RESPOSTA Voc abordou um fenmeno especfico da
nossa poca, que se chama ativismo judicial. Eu nunca
pensei nessa perspectiva modelar do Judicirio, porque
ele, empiricamente considerado, tem as suas mazelas, as
suas incoerncias e os seus deslumbramentos com o poder.
O poltico, por seu turno, adivinha o que o senso comum
deseja, est ali como uma espcie de decantador. Ele tem
uma liberdade ampla, irrestrita; o seu teto a Constituio.
Basicamente, a Constituio que distribui competncia
e partindo da competncia do que ele pode fazer. Ento,
ainda que tenha alguns limites formais, materialmente
ele pode construir, porque est no plano da elaborao do
direito. J o Judicirio, no, ele trabalha especificamente
sob hipteses que so dogmas. Ento, ele tem que trabalhar
muito mais conceitos do que na atividade poltica, at
porque, nesta ltima, h a figura do assessor poltico para
poder melhorar os conceitos e precis-los do ponto de vista
da lei. Agora, eu creio que o problema no Brasil, hoje, no
uma questo da atividade que se exera, mas sim o preparo
para se exercer essa atividade. Com certeza os juristas
que esto ocupando os cargos de magistrado so mais bem
preparados por serem magistrados do que os polticos so
para poder exercer uma atividade muito mais sria, grave

Cadernos da Escola do Legislativo

e responsvel, que a de conduzir os rumos da Nao, os

rumos da plis. O juiz trabalha porque antes o legislador
trabalhou. E, quando o juiz, no curso de uma Adin, declara
inconstitucional uma lei, porque ele tem como referncia
a Constituio, que tambm uma lei macro. Acho que
voc tocou numa questo tecnicamente interessante, que
a questo da jurisprudncia vincular. Voc sabe que na
Lei Complementar n 95, que trata da elaborao e redao
das leis no Pas e prevista no pargrafo nico do art. 59
da Constituio, est estabelecido que a jurisprudncia tem
que ser compendiada para servir de modelo no processo
legislativo. S que eu no sei qual seria o mecanismo, porque
se trata de uma lei metodolgica que nunca ser apreciada
pelo Judicirio nesse ponto. Ento, por que a jurisprudncia
no est sendo usada pelo prprio Legislativo para formar
esses modelos, essas construes que so interessantes,
como, por exemplo, o Tribunal Federal julgou a Lei de
BioSegurana e entrou em questes serssimas sobre o que
considerado pessoa. O Supremo chegou a uma posio
delicada: vejam o voto da Ellen Gracie, quando disse que o
feto no se tratava de pessoa porque dependia do corpo da
me para se desenvolver, e como se ele parasitasse o corpo
dela. Ento o feto s teria vida enquanto se encontrasse no
tero, na forma da nidao, e eles so radicais: se no h
nidao, no h vida potencial, porque depende da me,
depois da nidao, para poder se desenvolver.
Ento,
ns podemos, sim, usar vulos fecundados para fazer
reproduo gentica ou clonagem de tecidos para fins
teraputicos. Essa uma posio radicalssima, porque no
Cdigo Civil esto preservados os direitos do nascituro.
Ora, o que o nascituro? Isso serssimo, uma discusso
tica na qual o Tribunal bateu o martelo e, com certeza,
a sociedade no vai ficar pacfica com relao a isso.
Penso que o Judicirio caminha muito bem
conceitualmente; por vezes o Legislativo no tem
essa preocupao, o que em ltima instncia projeta
leis complexas, contraditrias, com antinomia, que
o Judicirio depois tem que resolver. bvio que
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TICA E AS RELAES ENTRE ESTADO,

POLTICA E CIDADANIA
uma demanda intelectual maior. Quando eu tenho que
refazer um texto que foi mal feito, mal elaborado, eu
tenho muito trabalho a fazer, muito maior do que quando
eu posso espontaneamente redigir o texto. Para isso h
inclusive um ditado italiano: Feita a lei, descobre-se o
seu furo. quando a lei chega s mos do advogado,
quando comeam a debater ali a defesa e a acusao
que, ela, lei, toma uma dimenso na qual aquele que a
projetou inicialmente, de maneira ingnua, no pensou.
PERGUNTA Gostaria de ouvir a opinio da palestrante
sobre os rgos que so criados relacionados tica,
como, o Conselho de tica do Estado de Minas Gerais,
que foi implantado em 2004. Como v essa evoluo da
conscincia tica na administrao pblica; trata-se de
uma poltica de governo ou de uma poltica de Estado?
RESPOSTA Ns temos o Conselho Nacional de Justia,
que hoje uma conquista em matria de conselhos de tica
e, apesar de no ter esse nome, uma corregedoria muito
sofisticada, porque ela formada tanto pela advocacia
quanto pela magistratura e pelo Ministrio Pblico, como
so compostos os tribunais. Voc mencionou o Conselho
de tica do Estado. Ns temos as corregedorias do Poder
Judicirio. As corregedorias de um modo geral so de
governo, na medida em que tem que existir um espao
em que possa haver denncias sobre prticas lesivas
moralidade pblica, ao patrimnio, ao comportamento do
poltico enquanto tal. Mas de Estado, se voc tomar
Estado como essa organizao mais racional. uma
conquista, sim. Eu no posso deixar de acreditar que,
por exemplo, a figura do ombudsman, esses ouvidores
das ouvidorias que existem em quantidade, possibilita
ao cidado um acesso muito maior prestao de
contas, prestao de servios, etc. do que acontecia no
passado. Eu acho que essas ouvidorias, os conselhos
de tica de maneira geral, que controlam as atividades
das autoridades, so uma satisfao para a sociedade.
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Cadernos da Escola do Legislativo

PERGUNTA Em boa parte da sua fala, voc defende a ideia

de que os valores ticos, o direito, sejam ensinados na escola.
E a vem uma colocao, que tambm uma divergncia,
resgatando o que o Amaury lembrou na primeira palestra,
que da questo das crises, das instituies e dos valores
da nossa sociedade. Com essa crise e a eu falo de uma
primeira crise, que a da famlia , transferiu-se para a escola
a obrigao de fazer algo que se faz em casa, quer dizer,
ensinar os bons costumes, os bons hbitos, a boa educao, a
gentileza; isso tudo foi transferido para a escola. Aquilo que
devia vir do bero foi transferido para a sala de aula, comeou
a ser exigido na sala de aula. Advindo da mesma crise da
famlia, o cuidado com o corpo tambm transferiu-se para
a escola, passou-se a ensinar hbitos de higiene, de asseio,
quer dizer, a escola assume uma outra responsabilidade.
Com a crise de outra instituio, a igreja, uma outra ordem
de valores foi transferida para a escola tambm, isto , o
cultivo de valores como a fraternidade, a generosidade, a
prpria caridade, tambm foi transferido para a escola. A
gente deposita na escola essa esperana de que ela d conta
daquilo que a sociedade e o Estado e todas as instituies
que trabalham juntas no tm dado conta. Fazendo um
pouco do resgate do que foram as palestras anteriores, o
professor Desidrio, da Ufop, levantou aqui um problema
grave, que a questo do desinteresse das pessoas pela
participao na vida pblica. As pessoas esto preocupadas
com o particular, o individual. Tambm se transferiu para a
escola ensinar isso. A escola tambm uma instituio que
est em crise h muito tempo; no estaria sendo um depsito
das nossas frustraes e ns no estaramos exigindo dela,
algo que no s dela, mas responsabilidade de todos?
RESPOSTA Voc denuncia duas questes. Primeiro, o que
o Renato Janine Ribeiro chama de terceirizao da educao,
que passar para a escola o que prprio da famlia, ou
que pelo menos era prprio da famlia, o que as sociedades,
tradicionais ou arcaicas, fazem. A questo a seguinte: ou
eu acredito no projeto e tento lev-lo a frente de acordo com
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TICA E AS RELAES ENTRE ESTADO,

POLTICA E CIDADANIA
as minhas condies histricas, como indivduo emprico
que sou, ou abandono a causa e acho que tudo deve ser como
, e no como acho que deve ser. Eu tenho mecanismos
conhecidos. Um dos que esto nossa disposio, mais
contundentes e presentes na vida de cada indivduo, a escola.
Agora, o que eu posso respond-lo sobre o ponto de vista
dessas pessoas que tm esse comprometimento em educar
e no o fazem, porque padecem daquilo que os gregos
chamavam de apaideusia, falta de educao da inteligncia.
Deseducados podem educar, porque se o pedagogo, que
extremamente preparado, tem dificuldade, imagine
algum que acha que lavou as mos, que a funo dele,
profissional nessa sociedade de consumo capitalista, no
educar, inclusive os prprios filhos. Ns educamos, ns
formamos? Ns no formamos, ns informamos. Ns
informamos por intuio, porque ningum aqui trabalhado.
PERGUNTA Como jurista e filsofa,
poderia
definir os limites entre a educao que se aprende
em casa, para dar s crianas, e a cincia para poder
ensinar na escola, que seria o caso da paideia jurdica?
RESPOSTA A educao que se d em casa espontnea.
Ela passa de pai para filho, por meio de mecanismos de
estabilizao do thos que se d na forma de transmisso
da tradio. Na hora em que a gente tem a pretenso de
cientificizar sem formao, que a gente fala em educao
como cincia, porque propriamente o que abordvamos
h pouco, invocando o rigor da palavra, que a pedagogia,
nesse sentido cincia do ensinar, ou do formar. Mas eu
creio que tudo que muito dialogado melhor do que
aquilo que unilateralmente posto. Eu penso que, se
todos os pais pudessem dialogar entre si para poder
conduzir a educao dos filhos, talvez no errssemos tanto
como quando fazemos por intuio, tateando a realidade.
Em 2005 e 2006, tnhamos a ideia de implantar o projeto
Paideia no Aglomerado da Serra, na vila Marola. A ideia
era a de que ns levssemos o curso de Direito para l, e
79

Cadernos da Escola do Legislativo

eu pensei em direitos fundamentais, individuais, de primeira

gerao. S que eu estava grvida na poca; com dificuldade
de mobilizao, e isso que me fez pensar numa coisa melhor.
Eu falei: No. Traga os alunos at aqui, na Faculdade de
Direito. Eles no tinham coragem de entrar na Faculdade
de Direito, ficaram aglomerados na porta da faculdade e no
acreditavam que podiam entrar. Quando entraram, tiveram
coragem de subir de elevador e entrar na minha sala de
aula, a eu achei que tinha ganhado o projeto. Porque eles
nunca entrariam na Faculdade de Direito se eu no os tivesse
chamado, e eles se sentiram convocados. Eu ia dar um curso
de direitos fundamentais, comecei o meu curso falando do
uso de algemas, mas eles me retornaram muito sutilmente,
at ingenuamente, dizendo: No estamos querendo saber
disso aqui no. Ns queremos saber de direitos sociais,
educao, sade, lazer, desporto. Eu tinha preparado uma
aula preconceituosa, planejando ensinar a eles o que a
priso em flagrante delito, a priso com mandado judicial,
como ela se processa, e que direitos eles tm de preservar
as prprias liberdade e integridade. E eles responderam:
Queremos saber como que temos para vir para a faculdade
de direito em igualdade de condies com vocs porque no
podemos passar nem na porta. No conseguimos passar no
vestibular. Queremos saber como fazemos para poder ter
ensino de qualidade. Ento, eu tive de repreparar minha aula
e, de repente, eu estava dando uma aula de direitos sociais.
PERGUNTA Eu queria que comentasse a poltica de
aes afirmativas e a poltica que o pessoal chama de cotas.
RESPOSTA As aes afirmativas do Estado hoje, tal
como o ativismo judicial, so um sintoma do Estado
social, porque, em princpio, o Estado liberal no tem
o que fomentar; ele tem que garantir que a sociedade se
movimente segundo regras mercadolgicas, Mas o Estado
social obrigado a fomentar diretamente. De acordo com o
modelo liberal, ou as tentativas de implantao neoliberais,
como se o Estado ficasse paralisado, letrgico, no agisse
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TICA E AS RELAES ENTRE ESTADO,

POLTICA E CIDADANIA
efetivamente. Por isso, as aes afirmativas so importantes
neste momento ns temos muitas e acho que so muito
bem-vindas, inclusive a verso afirmativa por parte das
autoridades. E nessas aes afirmativas, inclusive as do
Ministrio Pblico Federal em Belo Horizonte, que oficia
a primeira regio, a poltica de cotas foi tentada aqui num
primeiro momento por meio de uma ao civil pblica
de 200 laudas. J no Rio de Janeiro eles tentaram sair
frente com uma lei e, agora, isso virou uma questo de
poltica nacional. Mas as aes afirmativas so necessrias
porque elas mostram que determinados grupos que ocupam
determinados status, especialmente governamentais, esto
frente para poder trazer junto com eles a sociedade.
PERGUNTA Gostaria de voltar ao Cdigo de tica,
porque existe mesmo um conflito
entre a questo
correcional, disciplinar, e o Cdigo de tica. Ns j temos o
estatuto do servidor, ns j temos disciplinas determinadas,
fiscalizao, para que construir um cdigo de tica? Ento,
eu pergunto: com relao ao Cdigo de tica, o que que
ele deveria conter? Pois, pelo que eu li, v-se que os Estados
Unidos, a Inglaterra, a Argentina, cada um desses pases
teve uma maneira diferente de construir o seu cdigo de
tica, e muitos deles, ainda que tenham colocado a questo
disciplinar, perceberam que na verdade o que tem que ser
feito uma construo participativa, que no existe. Por
isso acho que no questo de uma lei, a forma como
ele construdo, a participao das pessoas; alm do que
ele deve ter um aspecto mais educador do que fiscalizador.
RESPOSTA O estatuto do servidor, tal como est hoje
estruturado, prprio do esprito ditatorial e ps-ditatorial
que enfrenta o indivduo: voc deve satisfao, voc j est
errado a priori. Ento, o estatuto um estatuto disciplinar,
como voc j disse. Eu acho que a proliferao de cdigos
de tica hoje justamente em razo desta retomada das
discusses sobre a tica e de se acreditar que realmente
o caminho esse. Eu creio que qualquer cdigo de tica,
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Cadernos da Escola do Legislativo

como o nosso Cdigo Civil atual, que no cdigo de

tica, um cdigo civil, infinitamente mais tico do que
o civil anterior. Voc vai ler l boa-f contratual. Quando
ns pensamos em boa-f contratual, que um ato jurdico
estritamente privado, podemos considerar que haja
tambm comprometimento social? A jurisprudncia est
construindo o que funo social do contrato, que algo
completamente novo. Ento, o nosso Cdigo Civil atual
muito mais principiolgico do que o Cdigo de 1917,
que era napolenico: tudo na lei, nada para alm dela.

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