TEMA 7: LA CRISIS DEL PARLAMENTARISMO

1.
2.
3.
4.

Espaa y la primera Guerra Mundial

La crisis de 1917
La descomposicin del sistema
La dictadura de Primo de Rivera (1923-1930)

1. Espaa y la primera Guerra Mundial

A partir de la muerte de Canalejas (1912), el reformismo dinstico perdi
gran parte del dinamismo del periodo anterior y la ausencia de lderes
prestigiosos provoc la fragmentacin interna de los partidos del turno.
Dentro del Partido Conservador se consolidaron dos familias: los mauristas,
que intentaron crear un partido de talante ms reformista, y los idneos
de Eduardo Dato, que representaban la posicin ms tradicional. A su vez, el
Partido Liberal se fragment en diferentes corrientes fruto del personalismo
de sus lderes (Romanones, Garca Prieto, Santiago Alba...). En 1913, el Rey
nombr al conservador Dato presidente del gobierno y ste tuvo que hacer
frente a las consecuencias del estallido de la Primera Guerra Mundial (19141918).
La neutralidad espaola
Espaa mantuvo una posicin de neutralidad frente al conflicto europeo,
actitud que fue apoyada por todas las fuerzas polticas a excepcin de los
radicales de Lerroux. El tradicional aislamiento de la poltica exterior espaola
haba dejado a Espaa al margen de los sistemas de alianzas. Por otra parte,
careca de importancia poltica y de fuerza militar como para convertirse en
un aliado deseado por los contendientes, por lo que la neutralidad fue bien
recibida por ambas partes.
A pesar de la neutralidad oficial, la sociedad espaola tom partido a favor de
uno u otro adversario y hubo fuertes polmicas entre aliadfilos y
germanfilos. Las clases altas, la Iglesia y la mayor parte de los mandos
del ejrcito y el mismo Palacio Real se mostraron partidarios de los imperios
centrales (Alemania y Austria), representantes del orden conservador y la
autoridad. Los sectores ms progresistas, sobre todo los republicanos, se
inclinaron por las potencias aliadas (Francia e Inglaterra), en las que vean la
encarnacin de unos ideales ms democrticos. Las fuerzas obreras y
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sindicales defendieron la neutralidad al considerar el conflicto como una

pugna entre intereses capitalistas. El debate se desarroll sobre todo en la
prensa y un grupo de intelectuales encabezado por Ortega y Gasset impuls
la creacin de instrumentos colectivos que contribuyeran a la formacin de
un estado de opinin en el pas (fundacin de la revista Espaa, 1915).
Una coyuntura econmica favorable
La neutralidad favoreci una importante expansin econmica, ya que la
guerra redujo la capacidad productiva de los pases beligerantes y Espaa se
convirti en suministradora de productos industriales y agrarios de todos
ellos. El incremento de la demanda exterior estimul el crecimiento de la
produccin, pero tambin trajo consigo un aumento de los precios, lo que
desat un proceso inflacionario sin precedentes. Los precios de los productos
de primera necesidad se duplicaron entre 1914 y 1919, y el precio del trigo,
producto bsico por excelencia, aument un 72% en estos aos.
La demanda exterior benefici especialmente a la siderurgia vasca, a la
minera asturiana y a las industrias textiles y metalrgicas catalanas, que
lograron cuantiosos beneficios. Fueron aos de buenos negocios y de fcil
enriquecimiento, pero este crecimiento tuvo un fuerte componente
especulativo, ya que no siempre el aumento de las ganancias se aprovech
para la mejora de los sistemas productivos. En contraste, las clases populares
conocieron un empeoramiento de su nivel de vida, ya que la inflacin no fue
acompaada de un aumento equivalente en los salarios y la capacidad
adquisitiva de un buen sector de la poblacin disminuy notablemente. Se
calcula que el coste de la vida subi entre un 15 y un 20%, lo cual provoc
una importante oleada de huelgas y reivindicaciones.
As, la Guerra Mundial (aumento de los beneficios e inflacin) contribuy a
acentuar las diferencias sociales y a crear un clima de tensin que se
hizo mucho ms evidente cuando la crisis de la posguerra puso fin al periodo
de euforia econmica.
El impacto de la guerra
Adems de las repercusiones econmicas, algunas de las consecuencias de la
Gran Guerra tambin dejaron su influencia en la sociedad y la poltica
espaolas. Por un lado, en 1917 estall la Revolucin Rusa y, por primera
vez, un partido obrero consigui tomar el poder e iniciar la construccin de
un Estado de los trabajadores. Las organizaciones obreras de todo el
mundo vieron en Rusia un ejemplo a seguir y ello estimul sus perspectivas
revolucionarias y sus anhelos de cambio social. Por otra parte, el proceso
revolucionario ruso atemoriz a la burguesa, que temi por su situacin y
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sus privilegios. El miedo a un estallido revolucionario empuj a los gobiernos

a la adopcin de medidas de contencin y represin del movimiento obrero.
Esta coyuntura explica la elevada conflictividad social que sigui a la
Guerra Mundial.
Por otro lado, el fin de la guerra supuso una gran modificacin de las
fronteras de Europa y un cierto reconocimiento del derecho de
autodeterminacin de los pueblos (doctrina del presidente Wilson). De las
ruinas del Imperio Ruso y de las del Imperio Austrohngaro surgieron nuevos
estados (Polonia, Finlandia, Yugoslavia...) e Irlanda consigui, en 1920, crear
un Estado propio. Estos cambios influyeron notablemente en los nacionalistas
catalanes y vascos, que fortalecieron sus posturas a favor de la consecucin
de la autonoma, a la vez que estimularon la aparicin de nuevas fuerzas de
carcter ms radical (Estat Catal, dirigido por Maci, con objetivos
independentistas).
2. La crisis de 1917
En 1917 se produjo una grave crisis (militar, poltica y social) que puso en
entredicho la pervivencia de la Restauracin. La coincidencia entre los graves
problemas que acarreaba el sistema poltico (crisis del turnismo, necesidad
de reformas...), el descontento militar y la conflictividad social, derivada del
aumento del coste de la vida, provocaron una protesta generalizada en la
que se vieron implicados los partidos marginados del poder, los militares y las
organizaciones obreras.
Pero el movimiento de 1917, a pesar de su amplitud y resonancia, no
consigui sus objetivos porque los sectores que mostraron su descontento no
tenan un programa comn que les permitiera actuar unidos y nunca lograron
una verdadera convergencia de intereses. Por otra parte, la indecisin y el
confusionismo mostrados por los militares y el rumbo revolucionario que los
sindicatos imprimieron al conflicto contribuyeron al fracaso de la protesta,
que sin duda atemoriz a los sectores ms moderados e impidi la unidad de
accin de las fuerzas al margen del sistema.
La crisis militar
El ejrcito espaol, como consecuencia de las guerras coloniales, presentaba
un nmero excesivo de oficiales con relacin al de los soldados. El hecho de
que los ascensos se obtenan mayoritariamente por mritos de guerra, lo cual
beneficiaba a los militares africanistas en detrimento de los peninsulares,
agravaba la situacin. Adems, la inflacin haba hecho disminuir el valor real
de los ya de por s bajos salarios de los militares.
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El fuerte descontento entre los oficiales de baja y media graduacin

desemboc en la formacin de las llamadas Juntas de Defensa, una
asociacin de militares nacida en Barcelona y que se extendi por la mayora
de las guarniciones peninsulares. Las Juntas reclamaban un aumento salarial
y se oponan a los ascensos por mritos de guerra, reivindicando la
antigedad como nico criterio. El manifiesto de junio de 1917 culpaba al
gobierno de los males del ejrcito y del pas, y haca un llamamiento a la
renovacin poltica usando para ello un cierto lenguaje regeneracionista.
Este manifiesto hizo creer en ciertos sectores de la oposicin las esperanzas
de que en el ejrcito podra sumarse a un movimiento que exigiese una
renovacin de la poltica nacional. Pero los acontecimientos demostraron que
las reivindicaciones de las Juntas tenan poco que ver con las de los otros
sectores sociales y que eran bsicamente un grupo de presin al servicio de
sus intereses profesionales.

La crisis poltica
Ante esta situacin, el gobierno Dato suspendi las garantas
constitucionales, clausur las Cortes e impuls la censura de prensa. Como
reaccin, y a iniciativa de la Lliga Regionalista, se organiz en Barcelona la
Asamblea de Parlamentarios catalanes (5 de julio de 1917), que exigi la
formacin de un gobierno provisional que convocase unas cortes
constituyentes capaces de reestructurar el Estado sobre la base de la
descentralizacin. Desde la Asamblea se convoc una reunin de todos los
diputados y senadores espaoles, pero la mayora no respondieron a la
convocatoria y de los 760 convocados tan slo acudieron 71,
mayoritariamente republicanos y socialistas. El gobierno prohibi la reunin,
que acab celebrndose el 19 de julio y que fue finalmente disuelta por la
Guardia Civil.
El movimiento asambleario no tuvo continuidad y muri sin haber
conseguido la reforma constitucional bsicamente a causa de la negativa de
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las fuerzas monrquicas a participar en su programa (Camb esperaba la

unin de Maura al movimiento). Las profundas discrepancias ideolgicas
entre los regionalistas y las fuerzas de izquierda, y la oposicin que las Juntas
de Defensa mostraron hacia la propuesta de los parlamentarios catalanes
contribuyeron a debilitar la iniciativa. Adems, el movimiento huelgustico
que se desat en agosto, impulsado por los sindicatos, inhibi a las fuerzas
burguesas, ante el temor de un estallido revolucionario de mayores
dimensiones que la reforma constitucional planteada por los parlamentarios.

La crisis social
La conflictividad laboral fue motivada por el descenso de los salarios reales
provocado por la coyuntura blica, en un momento en que las empresas
acumulaban considerables beneficios. En 1916 se produjo un importante
movimiento huelgustico y las centrales sindicales, CNT y UGT, acordaron
firmar un manifiesto conjunto en el que se instaba al gobierno a intervenir
para contener los precios bajo la amenaza de convocar una huelga general.
La tensin estall en agosto de 1917 cuando, a raz de un conflicto ferroviario
en Valencia, la UGT, con el apoyo del PSOE, decidi llamar a la huelga
general; la protesta no debera finalizar hasta que se formara un gobierno
provisional que convocara unas cortes constituyentes.
La huelga de agosto de 1917 tuvo una incidencia muy desigual y aunque
no cont con la participacin de los sectores campesinos, se produjeron
incidentes violentos en algunos puntos del pas como Madrid, Barcelona, Pas
Vasco y Asturias, que llegaron a paralizar la vida ciudadana en estos dos
ltimos. La reaccin del gobierno fue bsicamente represiva: se declar la
ley marcial y se envi al ejrcito a reprimir el movimiento. Se encarcel a
los miembros del Comit de huelga, se les juzg en consejo de guerra y se
les conden a cadena perpetua. El balance fue de ms de setenta muertos,
dos centenares de heridos y aproximadamente dos mil detenidos.

3. La descomposicin del sistema

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Los sucesos de 1917 no consiguieron poner fin al sistema poltico de la

Restauracin, que logr sobrevivir a la crisis y se mantuvo todava durante un
quinquenio. Pero el rgimen entr en una progresiva descomposicin y
desgaste a causa de los nulos deseos de renovacin poltica manifestados
por los dirigentes dinsticos y debido a la fuerte heterogeneidad y debilidad
de la oposicin, que no consigui vehicular una alternativa conjunta. Ante la
incapacidad para democratizarse y adaptarse a las de exigencias de cambio
social de los sectores emergentes, el sistema entr definitivamente en crisis
en 1923.

El colapso de las instituciones

Entre 1918 y 1923, el pas conoci un buen nmero de gobiernos (10 en
total), pero ninguno de ellos alcanz un ao de vida. A pesar de recurrir al
fraude electoral, ningn partido dinstico logr reunir la mayora
parlamentaria necesaria para gobernar y fue constante el recurso a medidas
de excepcin y a la suspensin del Parlamento. La fragmentacin de las
Cortes imposibilitaba la formacin de gabinetes capaces de desarrollar
polticas duraderas, y ms an de impulsar la renovacin que el sistema
necesitaba.
La consecuencia ms importante de los sucesos de 1917 fue el recurso
frecuente a la formacin de gobiernos de concentracin. En 1918, Maura
configur un gabinete con la participacin de los lderes dinsticos
(conservadores y liberales) y de los regionalistas catalanes (Lliga). La
colaboracin del catalanismo no supuso, como esperaba Camb, la
ampliacin del nivel de competencia alcanzado con la Mancomunidad y
cuando ste inici en 1918 una amplia campaa a favor de la autonoma se
encontr con la incomprensin de la mayora de sus socios de gobierno y de
las Cmaras. Las diferencias entre los coaligados imposibilitaron cualquier
proceso reformista y los gobiernos se vieron impotentes para contener la
inflacin y restablecer el orden social.
Fracasados los gobiernos de coalicin, se volvi al turno; los conservadores
gobernaron entre 1919 y 1922 y despus, de nuevo, los liberales. En ese
contexto de crisis institucional, el ejrcito tom un protagonismo cada
vez mayor en la vida poltica convirtindose en el principal agente represor
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de los episodios revolucionarios y presentndose como la solucin de fuerza

capaz de salvar a la monarqua de un sistema poltico corrupto e incapaz de
solucionar los graves problemas del pas.

La oposicin mermada
Los partidos desde siempre excluidos del juego poltico de la Restauracin,
republicanos y socialistas bsicamente, no consiguieron afianzar un
programa alternativo y una posicin de fuerza avalada por un consenso
electoral importante. El Partido Radical de Lerroux retrocedi
electoralmente y, al ir perdiendo apoyo obrero, fue progresivamente
evolucionando hacia posiciones ms conservadoras. El Partido Reformista
de Melquades lvarez fue alejndose de los grupos republicanos y socialistas
para acercarse a la izquierda dinstica (liberales). El resto de la oposicin
republicana sigui fuertemente fragmentada y sin un liderazgo prestigioso.
Habr que esperar a los aos finales de la Dictadura para que el
republicanismo conozca una renovacin, tanto en sus polticos como en su
discurso, y se convierta en una clara alternativa poltica.
El Partido Socialista increment su filiacin y su fuerza electoral y en 1920
obtuvo 578 concejales en las elecciones municipales. Desde 1909, el partido
haba evolucionado hacia un evidente reformismo, aunque siempre mantuvo
el carcter revolucionario de su programa. Sus nuevos dirigentes (Julin
Besteiro, Indalecio Prieto) se mostraron claramente partidarios de apoyar al
rgimen bolchevique y de ingresar en la III Internacional. Ante la falta de
entendimiento con el resto del partido, en 1921, este sector ms radical
decidi abandonar el PSOE y fundar el Partido Comunista de Espaa
(PCE), grupo que tuvo escasa influencia, aunque cont con ncleos activos
en Vizcaya y Asturias.

Radicalizacin social y pistolerismo

Los aos que siguieron a la Primera Guerra Mundial fueron de una intensa
agitacin social en toda Europa y tambin en Espaa, donde el fin de la
favorable coyuntura empresarial de los aos blicos aument la tensin
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social. Los sindicatos incrementaron su afiliacin a una velocidad meterica,

en especial la CNT, que pas de 15.000 afiliados en 1915, a 700.000 a fines
de 1919, la mayora de ellos en Catalua. En este crecimiento jug un papel
importante el Congreso de Sants (1918), que signific la refundacin del
sindicato despus de unos aos de prohibicin. Dicho congreso marc el
despegue de la CNT al frente de la cual apareci una nueva generacin de
dirigentes (Salvador Segu, ngel Pestaa, Joan Peir...).
En Andaluca, la situacin de miseria del campesinado, reforzada por el
aumento de los precios y por la influencia de la revolucin sovitica, dio paso
al llamado trienio bolchevique (1918-1921). Los anarquistas, y en menor
medida los socialistas, impulsaron revueltas campesinas en las cuales se
quemaron cosechas, se ocuparon las tierras, se repartieron las propiedades y
muchos municipios llegaron a estar controlados por los comits de huelga.
Crdoba, con 23 huelgas agrarias y ms de 30.000 trabajadores involucrados
en ellas, se convirti en la punta de lanza de un movimiento campesino
que se extendi a otras provincias andaluzas, manchegas y extremeas y
que tena sus motivaciones tanto en el hambre de tierras como en el
deterioro de los salarios y de las condiciones de vida. La declaracin del
estado de guerra, la clausura de las organizaciones obreras y la detencin de
sus lderes pusieron fin a la rebelin social.
El movimiento huelgustico afect tambin con gran virulencia a un buen
nmero de regiones industriales, pero fue en Barcelona donde alcanz
mayores dimensiones. En 1919 se inici una huelga en La Canadiense la
empresa que suministraba electricidad a la mayor parte de Barcelona- que
consigui la paralizacin del 70% de la industria local. La huelga dur mes y
medio y finaliz con un acuerdo con la cual la patronal aceptaba la
readmisin de los despedidos, aumentos salariales y la jornada de ocho
horas. Pero el incumplimiento de la promesa de liberar a los detenidos hizo
reanudar la huelga y la patronal respondi con el cierre de empresas y una
dursima represin contra los sindicatos. De este modo se lleg a una
radicalizacin extrema de las posturas de los sindicatos y de la patronal.
La lucha sindical degener en un activismo violento y algunos grupos
anarquistas atentaron contra las autoridades, los patronos y las fuerzas del
orden. El presidente del Gobierno Eduardo dato fue asesinado por militantes
cenetistas en 1921. A su vez, empresarios y patronos pagaron a pistoleros a
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sueldo para asesinar a los dirigentes obreros, recurrieron frecuentemente al

lockout (cierre de empresas) para frenar las reivindicaciones obreras y
fomentaron la creacin del Sindicato Libre para contrarrestar la fuerza
cenetista. Como la Federacin Patronal barcelonesa exiga medidas de fuerza,
el general Martnez Anido fue nombrado gobernador civil de Barcelona. ste
protagoniz una poltica de proteccin de los pistoleros de la patronal; ejerci
una dura represin contra los sindicalistas y puso en prctica la ley de
fugas. Fue la poca conocida como el pistolerismo, en la cual entre
1916 y 1923, fueron asesinadas 226 personas, entre ellas conocidos
empresarios y dirigentes sindicales (Salvador Segu).

El problema de Marruecos
El protectorado espaol en Marruecos era una zona de escaso valor
econmico y con una difcil orografa, que dificultaba la penetracin del
territorio y su ocupacin efectiva por el ejrcito espaol. La empresa africana
slo contaba con el apoyo de algunos grupos empresariales (compaas
mineras), aunque pronto perdieron su inters al confirmarse el escaso
rendimiento econmico que del Protectorado poda obtenerse. Las clases
populares, de cuyos efectivos sala la tropa que deba defender la colonia,
estaban totalmente en contra de la posibilidad de una nueva guerra colonial.
Adems, los polticos tampoco tenan objetivos claros e instaban a los
militares a evitar cualquier enfrentamiento, criticando los fracasos blicos
cuando se producan. El ejrcito tambin se hallaba dividido, ya que el
problema de los ascensos por mritos de guerra haba opuesto al ejrcito
peninsular con el africanista.
Durante la Primera Guerra Mundial, el protectorado estuvo en calma. Pero
acabado el conflicto y bajo la presin que supona la reanudacin del
intervencionismo francs en la zona, las autoridades espaolas decidieron
reemprender sus acciones militares para afianzar el control del territorio. La
intervencin tuvo xito en la zona occidental, con base en Ceuta y Tetun,
pero en la oriental las cabilas ofrecieron mucha mayor resistencia. En julio de
1921, el general Silvestre inici una campaa con el objetivo de extender
el control espaol alrededor de Melilla, adentrndose en el corazn del Rif sin
haber protegido suficientemente su retaguardia ni haber asegurado los
abastecimientos.
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La reaccin de los rifeos no se hizo esperar y las cabilas de Abd el Krim

atacaron por sorpresa el puesto espaol de Annual provocando una gran
desbandada entre las tropas espaolas, que perdieron todo el territorio
ocupado y sufrieron ms de 10.000 bajas. El desastre de Annual puso en
evidencia la deficiente organizacin del ejrcito y, aunque la llegada de
tropas de refuerzo permiti recuperar fcilmente las posiciones perdidas,
tuvo consecuencias importantes para la estabilidad del sistema poltico

Las consecuencias de Annual

La impopularidad de la empresa marroqu crisp a la opinin pblica y las
reacciones polticas no se hicieron esperar. La prensa y los contrarios a la
intervencin colonial culparon al gobierno y al ejrcito y se acentu an
ms el distanciamiento entre los militares y la clase poltica. El gobierno
dimiti y se inici un proceso parlamentario encaminado a indagar las
responsabilidades militares y polticas de la derrota. A tal efecto se
nombr una comisin en el Congreso encargada de elaborar un informe sobre
lo sucedido, que deba ser presentado a las Cortes.
Este informe, conocido como el Expediente Picasso, provoc fuertes
debates en las Cortes y cont con la oposicin del ejrcito, que quera frenar
el asunto puesto que de l podan derivarse responsabilidades de los mandos
militares y llegar a implicar a la propia monarqua en el desastre. Al parecer,
y debido a su amistad con Alfonso XIII, el general Silvestre se sinti
impulsado por el monarca a iniciar su ofensiva sin tomar las precauciones
necesarias. Se inici un agitado debate parlamentario y la minora socialista,
con el apoyo de los republicanos, exigi medidas drsticas que apuntaban
directamente al ejrcito y al Rey.
De este modo, la cuestin de Marruecos se convirti en un factor bsico de
crisis poltica y el debate en torno a las responsabilidades fue un elemento
decisivo que llev a los militares a optar por una decisin de fuerza. El
expediente no lleg nunca a las Cortes, ya que das antes de la fecha prevista
para su discusin se produjo el golpe de Estado de Primo de Rivera.
4. La dictadura de Primo de Rivera (1923-1930)
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El 13 de septiembre de 1923, el capitn general de Catalua Miguel Primo de

Rivera se pronunci contra la legalidad constitucional, declar el estado de
guerra y exigi que el poder pasase a manos de los militares. Tras unas horas
de vacilaciones, el rey Alfonso XIII le encomend la formacin de un nuevo
gobierno, integrado exclusivamente por militares. La Dictadura tuvo siete
aos de vida en las que se sucedieron dos formas de gobierno: el Directorio
Militar (1923-1925) y el Directorio Civil (1925-1930), as denominados por
la procedencia de sus miembros. El Directorio Militar se presentaba como un
rgimen con carcter interino con la pretensin de solventar los problemas
pendientes; el Directorio Civil pretenda la institucionalizacin del rgimen y
mostraba mayor inters por las cuestiones de ndole econmica y social.

Las causas del golpe de Estado

El argumento justificador del rgimen era la consideracin de que el
rgimen constitucional estaba bloqueado y desprestigiado y que
exista un grave peligro de revolucin social. El dictador justific su accin no
como un fin, sino como un remedio indispensable. Su discurso tena
pretensiones regeneracionistas e incluso moralistas, se centraba en la crtica
de la vieja poltica y presentaba un claro componente populista, con el que
intentaba ganarse la adhesin popular. En su manifiesto inaugural anunci
su firme voluntad de limpiar el pas de caciques y de acabar con el bandidaje
poltico, la indisciplina social y las amenazas a la unidad nacional. Tambin ha
que considerar que en la decisin de Primo y en el rpido plcet regio, influy
notablemente el deseo de ambos de evitar que las Cortes exigieran
responsabilidades por Annual a polticos, militares e incluso al propio
Monarca.
Algunos historiadores han apuntado recientemente que posiblemente Primo
de Rivera no pretenda poner fin a un rgimen caduco y anquilosado, sino
ms bien evitar que el rgimen poltico acabara por democratizarse.
En efecto, el ltimo gobierno de concentracin de Garca Prieto, que inclua a
miembros del Partido Reformista, se haba planteado objetivos
democratizadores de la vida poltica espaola como la libertad de cultos, la
reforma de la ley electoral mediante la representacin proporcional, la
reforma del Senado, una cierta participacin obrera en los beneficios
industriales y la implantacin de un impuesto extraordinario sobre los
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beneficios de guerra. As, el golpe de Estado se presentaba tambin como

una forma de frenar esa posible reforma del sistema que poda resultar
amenazadora para ciertos sectores e intereses sociales.

La reorganizacin del Estado

Las primeras medidas del Directorio Militar mostraron su carcter
dictatorial: suspensin del rgimen constitucional, disolucin de las cmaras
legislativas, cese de las autoridades civiles, prohibicin de las actividades de
los partidos polticos y de los sindicatos, etc. Todo ello fue acompaado de la
militarizacin del orden pblico y de una represin del sindicalismo ms
radical cenetistas y comunistas-. Como era de esperar, Primo de Rivera se
atribuy la potestad de gobernar a base de decretos.
La regeneracin poltica era uno de los objetivos primordiales del discurso del
dictador. Con el objetivo de liquidar el caciquismo, se elabor un Estatuto
Municipal y otro Provincial. Tambin se disolvieron todos los
Ayuntamientos y fueron sustituidos por juntas de vocales asociados,
integrados por los mayores contribuyentes de cada localidad y nombradas a
travs de los gobernadores civiles. La regeneracin prometida qued en una
gran farsa, ya que se suspendieron todos los mecanismos electorales y la
renovacin poltica se limit a sustituir unos caciques por otros.
El rgimen propugnaba una nueva forma de hacer poltica y para esa tarea se
cre un nuevo partido, la Unin Patritica. Se trataba de un partido
gubernamental, sin un programa ideolgico definido y cuya misin primordial
era proporcionar apoyo social a la Dictadura y seguir las directrices de la
superioridad. Los afiliados al nuevo partido procedan bsicamente de las
filas del catolicismo, de los funcionarios de las administraciones y de los
caciques rurales.
Durante la primera etapa de la Dictadura, el conflicto de Marruecos centr el
inters de Primo de Rivera, que asumi personalmente el Alto Comisionado
de Marruecos en 1924. A partir de 1925 se inici una poltica de colaboracin
con Francia que incluy una accin militar coordinada. Fruto de esa
colaboracin fue el desembarco de Alhucemas (1925) que se sald con
gran xito. Despus de varias derrotas, abd el Krim se rindi, entregndose a
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las tropas francesas al ao siguiente. A partir de 1927, la lucha

prcticamente haba finalizado y las tropas espaolas dieron por concluida la
ocupacin efectiva de todo el Protectorado.
Durante el Directorio Civil, Primo intent institucionalizar su rgimen con la
creacin de una Asamblea Nacional Consultiva (1927), y con la realizacin
de un plebiscito que someti a votacin su poltica interior y exterior. La
Asamblea tuvo un carcter corporativo y autoritario; estaba compuesta por
representantes de las corporaciones elegidos por sufragio indirecto, por
funcionarios de la Administracin y por representantes sociales escogidos
desde el poder. El sufragio universal qued relegado al olvido.

La poltica econmica y social

La Dictadura se benefici de la buena coyuntura econmica
internacional de los aos 20. La poltica econmica se orient hacia le
defensa y proteccin de la economa espaola para impulsar su reactivacin.
Fueron aos de poltica nacionalista y de dirigismo estatal que combinaron
elementos intervencionistas (acentuacin de la orientacin proteccionista)
con un impulso al desarrollo industrial de los sectores de bienes de inversin.
El Estado tuvo un protagonismo econmico notable gracias al fomento de
las obras pblicas (ferrocarriles, carreteras, planes hidroelctricos) y se
aprob un decreto de Proteccin de la Industria Nacional que prevea la
concesin de ayudas estatales a las empresas que no podan competir con el
exterior. Tambin se conocieron grandes monopolios como el de telfonos a
la Compaa Telefnica Nacional de Espaa y se otorg la exclusividad en la
importacin, refinado, distribucin y venta de petrleo a la compaa
arrendataria CAMPSA. Toda esta poltica comport un notorio crecimiento del
dficit presupuestario y provoc un acusado endeudamiento del Estado
que, en 1929, era siete veces superior al de 1924 aunque estaba disfrazado
por la contabilidad oficial.
La Dictadura puso en marcha un modelo de regulacin del trabajo que
pretenda eliminar los conflictos sociales mediante la intervencin del Estado,
la integracin de los sectores moderados del movimiento obrero y la
represin de las organizaciones ms radicales. A este fin se cre la
Organizacin Corporativa Nacional, que articulaba las relaciones
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laborales sobre la base de las profesiones, creando los comits paritarios que
estaban formados en igual nmero por patronos y obreros. Su misin era la
reglamentacin de los salarios y de las condiciones laborales, as como la
mediacin y arbitraje en caso de conflictos laborales. Estos comits
encontraron el apoyo de la UGT, mientras la CNT era prohibida y se
potenciaba, en cambio, a los Sindicatos Libres.

La oposicin a la Dictadura
La oposicin a la Dictadura estuvo integrada por buena parte de los lderes
de los viejos partidos del turno, los republicanos, los comunistas y
anarquistas, determinados sectores del ejrcito y la casi totalidad de los
intelectuales. Los antiguos partidos del turno criticaron la excesiva
duracin del rgimen y algunos dirigentes monrquicos participaron en
conspiraciones militares como el complot conocido como la sanjuanada,
de junio de 1926. Un carcter semejante tuvo la intentona dirigida por el
poltico conservador Jos Snchez Guerra, en enero de 1929, que tambin
contaba con un cierto apoyo militar.
Los republicanos organizaron la llamada Alianza Republicana, que logr
unir a las diversas facciones del movimiento y desarrollar una amplia
campaa propagandstica en el exterior. El enfrentamiento de los
intelectuales con la Dictadura estuvo protagonizado por figuras como
Unamuno, Ortega y Gasset... muy crticos con el rgimen y que, en 1924,
suscribieron un manifiesto con ms de 100 firmas en contra de su poltica
cultural. La oposicin del mundo universitario se materializ en la revuelta
estudiantil y en el apoyo conseguido por la FUE (Federacin Universitaria
Espaola).
La CNT se mostr contraria al rgimen, pero en su interior se agrav el
enfrentamiento entre quienes defendan una actitud ms radical y partidaria
de la violencia y aqullos que defendan las posturas ms posibilistas, entre
quienes se encontraba ngel Pestaa. Los primeros, en julio de 1927, crearon
la FAI (Federacin Anarquista Ibrica), que en su mayora era partidaria
de la insurreccin popular. Tambin el PSOE cambi su posicin hacia 1929
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cuando rechaz abiertamente los intentos continuistas del rgimen y se

pronunci a favor de la Repblica.
La cuestin catalana se convirti en un conflicto. Las medidas polticas y
administrativas tomadas por Primo de Rivera como la liquidacin de la
Mancomunidad en 1925, la prohibicin del uso pblico de la lengua catalana
y del baile de la sardana, o la clausura del campo del Bara hicieron que el
rgimen fuese visto en Catalua como profundamente anti-catalanista. Todo
ello provoc un notable distanciamiento incluso de los sectores que, como la
Lliga Regionalista, haban acogido la Dictadura con evidente simpata. Pero la
accin opositora que tuvo ms impacto en la opinin pblica, incluso en la
internacional, fue la fallida invasin del territorio espaol desde Prats de
Moll (Francia), en 1926, dirigida por el nacionalista cataln Francesc Maci.

La cada del dictador

El relativo consenso inicial que haba tenido el golpe de Estado entre las
clases conservadoras fue resquebrajndose con el paso del tiempo al
mostrarse incapaz de conciliar las distintas facciones monrquicas civiles y
militares, y de encontrar una salida al rgimen que garantizase la transicin
hacia un sistema constitucional. Alfonso XIII, temeroso de que el desprestigio
creciente de la Dictadura afectase a la propia opinin pblica de la
monarqua, opt por retirar la confianza al dictador, que dimiti en enero de
1930.
El general Berenguer fue el encargado de sustituirle, pero el prometido
retorno a la normalidad constitucional se llev a cabo tan lentamente, que la
oposicin y la opinin pblica mostraron su descontento hacia lo que
irnicamente se denominaba dictablanda. La oposicin comenz a
organizarse y los republicanos, los catalanistas de izquierda y el mismo PSOE
acordaron la firma conjunta del Pacto de S. Sebastin (agosto de 1930) por
el que se comprometan a proporcionar una alternativa a la monarqua,
constituyendo un comit revolucionario que debera convertirse en el
gobierno provisional de la futura Repblica. En diciembre de ese mismo ao
se produjo un intento insurreccional militar de proclamar la Repblica en Jaca
protagonizado por los capitanes Galn y Garca Hernndez, quienes acabaron
siendo fusilados.
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El febrero de 1931 se constituy el ltimo gobierno de la Monarqua presidido

por el almirante Aznar, que asumi el compromiso de convocar elecciones,
empezando por las municipales, y de dar a las nuevas Cortes un carcter
constituyente. Se intentaba volver a la normalidad como si nada hubiese
sucedido. Pero Alfonso XIII se haba comprometido excesivamente con la
Dictadura y las elecciones municipales, fijadas para el 12 de abril y las
primeras despus de ocho aos, se presentaron como un plebiscito a favor o
en contra de la Monarqua.

Documentos para analizar:

Protestas contra el juicio de Ferrer y Guardia

Annual en Marruecos. 1921

El Desastre de

General Primo de Rivera con Alfonso XIII

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El Desembarco de Alhucemas. 1925

Manifiesto conjunto de la UGT y la CNT en marzo de 1917
A los Trabajadores Espaoles y al Pas en General:
Tras la labor de protesta constantemente ejercitada por las organizaciones
obreras contra los abusos de la administracin y las corruptelas de la poltica
que nuestro pas padece, la huelga general del 18 de diciembre ltimo,
admirable ejemplo de eficacia de la organizacin y testimonio irrecusable de
la capacidad creciente del proletariado espaol, habra debido producir
alguna atenuacin, al menos, de los males por todos reconocidos y
continuamente denunciados.
Mas, a pesar de nuestras advertencias serenas, de nuestras quejas metdica
y reflexivamente fundamentadas y de nuestras protestas, tal vez ms
prudentes y mesuradas de lo que exige la agudeza de los dolores que el pas
padece, es lo cierto que cada da que pasa representa para el proletariado
una agravacin creciente de la miseria ocasionada por la caresta de las
subsistencias y por la falta de trabajo.
Ciertamente, si las privaciones a las cuales se ve sometido el pueblo espaol
fuesen una consecuencia necesaria de crisis profundas de la economa
mundial, cuya solucin no depende de nosotros ni de los elementos
directores de nuestra vida nacional, nuestras quejas seran absolutamente
estriles y nuestras protestas no tendran otra eficacia que la de
imprecaciones ms o menos vehementes contra los misteriosos designios de
la fatalidad.
Pero habr algn gobernante espaol que pueda afirmar en conciencia que
las condiciones insoportables de nuestra vida, agravadas sin duda y puestas
de relieve por la guerra europea, no son la consecuencia de un rgimen
tradicional de privilegio, de una orga constante de ambiciones privadas, de
la desenfrenada inmoralidad que encuentra en los organismos pblicos el
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amparo y la defensa que deban prestar a los primordiales intereses de la

vida del pueblo?
El Expediente Picasso
... la desmesurada extensin de las diversas lneas militares tendidas en el
territorio [...] la existencia de las cabilas armadas dejadas a retaguardia;
pretender en tales condiciones adelantar temerariamente en el territorio
insumiso y foco de la rebelda sin medios adecuados ni preparacin poltica,
fiando en el azar y contando con la estrella, en demanda de la baha de
Alhucemas fiar la seguridad del territorio de retaguardia, al cmulo de
posiciones dispersas, deficientemente organizadas, mal abastecidas y
guarnecidas, con disgregacin de las fuerzas y constituyendo en s mismas
grave cuidado y compromiso; la falta de lneas escalonadas de apoyo para el
caso de un obligado repliegue, eventualidad descartada de los clculos del
mando; y una vez provocados los sucesos, la acumulacin apremiada en el
frente, amenazado de todas las fuerzas disponibles de la regin, con
desguarnecimiento de la retaguardia y de la plaza, haciendo irreparable, por
el fatal concierto de todas dichas circunstancias, las consecuencias del
descalabro y de la desastrosa retirada, sobrevenida impensadamente para el
Mando, pero ante el temor si no en la previsin de los que serenamente
consideraban la situacin del territorio.Informacin gubernativa instruida
para esclarecer los antecedentes y circunstancias que concurrieron en el
abandono de las posiciones del territorio de la Comandancia General de
Melilla en julio de 1921 (Expediente Picasso).
El Pacto de San Sebastin
A esta reunin asistieron, invitados con carcter personal, don Felipe Snchez
Romn, don Eduardo Ortega y Gasset y don Indalecio Prieto, no habiendo
podido concurrir don Gregorio Maran por hallarse ausente en Francia, y de
quien se ley una entusiasta carta de adhesin en respuesta a la indicacin
que con el mismo carcter se le hizo. Examinada la actual situacin poltica,
todos los representantes concurrentes a la reunin llegaron en la exposicin
de sus peculiares puntos de vista, a una perfecta coincidencia, la cual qued
inequvocamente confirmada en la unanimidad con que se
tomaron las diversas resoluciones adoptadas. La misma absoluta unanimidad
hubo al apreciarse la conveniencia de gestionar rpidamente y con ahnco la
adhesin de las dems organizaciones polticas y obreras, que en el acto
previo de hoy no estuvieron representadas, para la finalidad concreta de
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sumar su poderoso auxilio a la accin que sin desmayos pretenden

emprender conjuntamente las fuerzas adversas al actual rgimen poltico.
Ampliando la nota interior, podemos decir que la cuestin batallona de la
reunin fue el criterio mantenido por la representacin catalana, expuesto
claramente por el seor Carrasco Formiguera en el sentido de que para tomar
parte en el hecho revolucionario necesitan ellos el reconocimiento de la
personalidad catalana, pues no pueden prescindir de ser catalanes, aunque
sean republicanos.
Unnimemente se mantuvo entre los reunidos el criterio de que Catalua
redacte libremente el Estatuto Cataln, sometindolo en su da al refrendo de
las Cortes Constituyentes.
En este espritu federalista de la asamblea se dijo tambin que el mismo
criterio habra de seguirse por lo que respecta a otras regiones con
personalidad definida, como son las Vascongadas, Galicia, etc., dentro de la
unin perfecta de todas ellas.
Se convino ampliar las gestiones de todos los elementos antidinsticos, como
el Partido Socialista, la Unin General de Trabajadores, la Confederacin
General del Trabajo, etctera.
Se examin el actual momento poltico, manifestndose tambin unnimes
los criterios de los reunidos.
Se dio de lado a la cuestin de las elecciones y se convino en la necesidad de
realizar un amplio movimiento para la consecucin de la finalidad que se
persigue.
Hoy lunes, por la noche, los prohombres republicanos asisten a un banquete
organizado por el Centro Republicano de Irn en homenaje al veterano
republicano de la vecina ciudad don Len Iruretagoyena.-Daz.
Suelto de Informacin Nacional, La Vanguardia, Barcelona, 19 de agosto de
1930, p. 21)

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