Simulacion 1

CRISTOBAL MATEO
SIMULACION
DE SISTEMAS
JOSE
UNIVERSIDAD
NACIONAL
DEL
CALLAO
"Modelamiento
dinmico
de
regularizacin
Ing Reenaty
de licencias de software
para seguridad informtica"
2016
Comercio electrnico: Mercados

Digitales, productos digitales
Universidad Nacional del Callao
INDICE
INTRODUCCIN.............................................................................................................................................................
1. COMERCIO ELECTRNICO: Concepto y Caractersticas........................................................................................
1.1. Concepto................................................................................................................................................................6
1.2. Caractersticas........................................................................................................................................................6
1.2.1. Clasificacin................................................................................................................................................6
1.2.2. Categoras de Comercio Electrnico...........................................................................................................6
1.2.3. Medios de Pago...........................................................................................................................................7
1.3. Relacin Comercial.............................................................................................................................................10
1.3.1. Actividades propias del Comercio Electrnico.........................................................................................10
1.3.2. Diferencias con el comercio tradicional / Impacto en las organizaciones.................................................12
1.3.3. Ventajas y Desventajas..............................................................................................................................14
1.3.4. Internet y Comercio Electrnico...............................................................................................................16
1.4. Crecimiento del Comercio Electrnico a nivel mundial y nacional. Estadsticas. Tendencias...........................17
1.5. Contexto Mundial................................................................................................................................................24
1.6. Rol del Estado......................................................................................................................................................25
1.7. El perfil profesional del Contador.......................................................................................................................27
2. ASPECTOS JURDICOS DEL COMERCIO ELECTRNICO................................................................................
2.1. Introduccin.........................................................................................................................................................29
2.2. Jurisdiccin y competencia / Contratacin electrnica.......................................................................................31
2.3. Firma Digital / Certificaciones............................................................................................................................32
2.4. Delitos informticos.............................................................................................................................................39
2.5. Privacidad de los datos personales......................................................................................................................43
2.6. Propiedad intelectual: Derechos de autor / Nombres de dominio.......................................................................45
2.7. Proteccin al consumidor....................................................................................................................................48
2.8. Resumen Legislacin Nacional...........................................................................................................................51
2.9. Organismos internacionales.................................................................................................................................51
3. ASPECTOS IMPOSITIVOS DEL COMERCIO ELECTRNICO: Problemtica existente. Soluciones a nivel
internacional y nacional..............................................................................................................................................
3.1. Introduccin.........................................................................................................................................................54
3.2. La identificacin del sujeto en la transaccin......................................................................................................56
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO
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3.3. Control de la renta o transaccin: desintermediacin..........................................................................................56

3.4. La determinacin de la jurisdiccin fiscal competente: doble imposicin o ausencia de imposicin................57
3.5. El concepto de establecimiento permanente........................................................................................................58
3.6. Evasin Fiscal / Capacidad de las autoridades tributarias para recopilar informacin......................................62
3.7. Precios de Transferencia......................................................................................................................................62
3.8. Parasos Fiscales..................................................................................................................................................63
3.9. Impuestos al consumo..........................................................................................................................................64
3.10. Legislacin Aduanera........................................................................................................................................67
3.11. Soluciones planteadas / Diferentes posturas......................................................................................................68
3.12. Rol de las autoridades tributarias.......................................................................................................................72
CONCLUSIONES...........................................................................................................................................................
BIBLIOGRAFA.............................................................................................................................................................
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INTRODUCCIN
El gran desarrollo del Comercio Electrnico en los ltimos aos ha sido uno de los ejemplos ms
impresionantes de globalizacin. En la era de la informacin y en la nueva economa en red, el
Comercio Electrnico se configura como uno de los principales instrumentos para materializar las
nuevas relaciones comerciales, laborales e incluso sociales.
Por lo tanto, el Comercio Electrnico no representa nicamente un cambio en los medios para
establecer relaciones comerciales, sino que es un hecho que desborda el plano comercial y econmico,
convirtindose en un fenmeno que debe ser entendido desde muy diversas perspectivas, que van desde
las meramente sociales, a las relacionadas con la contabilidad o la nueva forma de concebir la
organizacin empresarial.
Esto implica un cambio del concepto del comercio tradicional, que pasa a ser soportado por
infraestructuras informticas y que se va adaptando progresivamente a las formas de funcionamiento
del mundo que emerge. Actualmente, se asiste a un mercado electrnico incipiente de productos fsicos,
con un desarrollo cada vez mayor del comercio de productos que se pueden transportar por la propia
red, que darn vida a la nueva sociedad de la informacin y del conocimiento; y que agudizarn la
crisis de los paradigmas de la era industrial, que caracterizan el comercio actual y que ahora tienden a
su transformacin.
Al igual que con la mayor parte de las tecnologas, el Comercio Electrnico ofrece importantes
beneficios y al mismo tiempo representa grandes riesgos.
El presente trabajo tiene por finalidad analizar, por un lado, las ventajas reales y potenciales que
el Comercio Electrnico genera; y por otro lado, presentar los principales riesgos y amenazas a nivel
jurdico, impositivo y contable que obstaculizan su crecimiento. Asimismo, tiene por objetivo
demostrar la importancia de encontrar soluciones efectivas a los problemas existentes a fin de que esta
nueva modalidad de comercio pueda seguir creciendo; y favorecer as a la economa mundial.
Este trabajo est dividido en cuatro captulos principales:
En el captulo 1 se exponen algunas definiciones bsicas y caractersticas propias de esta nueva
forma de relacin comercial, las que provocan un gran impacto en la concepcin tradicional de
comercio. A fin de poder comprender mejor el fenmeno, se describe el contexto mundial en el cual
logra su crecimiento, como as tambin, se presentan cifras y estadsticas actuales y las tendencias para
los prximos aos. En este ambiente, se analiza el rol del Estado y el perfil profesional del Contador.
El captulo 2 presenta un anlisis de los principales mbitos jurdicos en los cuales es necesario
establecer un adecuado marco legal, como requisito indispensable para permitir el desarrollo del
Comercio Electrnico. La importancia de este aspecto radica en que la falta de seguridad acerca de las
operaciones electrnicas es una de las barreras que impiden el crecimiento del e-commerce. Por ello, se
vuelve esencial contar con leyes apropiadas que brinden la seguridad necesaria para que siga
evolucionando. Al respecto, se presentan las leyes y medidas ms importantes adoptadas a nivel
nacional e internacional.
En el captulo 3 se describen los principales problemas que surgen en el campo impositivo y
algunas de las soluciones planteadas al respecto, as como las implicancias para las autoridades
tributarias. A nivel general, los principales inconvenientes surgen de la imposibilidad de identificar a
las partes y por consiguiente de determinar su ubicacin fsica; y tambin de la dificultad en cuanto a la
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recaudacin. El tema impositivo reviste gran importancia ya que al no haber soberana poltica en
Internet, se plantea el problema de cmo cobrar los impuestos correspondientes a transacciones que en
la vida real son gravadas, y a la vez conseguir que Internet no se constituya en una suerte de paraso
fiscal virtual.
Finalmente, el captulo 4 plantea los nuevos desafos para la auditora y los cambios e impactos
en la labor del auditor. El amplio desarrollo del comercio realizado a travs de redes informticas
requiere de importantes adaptaciones, tanto a la hora de planificar y ejecutar los procedimientos, como
al momento de emitir una opinin. Los problemas, riesgos y soluciones se suceden en las diversas
etapas de la auditora, dando lugar a nuevas alternativas en el campo laboral de auditor. Este captulo
presenta la normativa especfica existente; y explica las implicancias para una auditora de estados
contables; como as tambin, la relacin del trabajo realizado por el auditor con respecto al problema de
la seguridad en Internet.
A lo largo del presente trabajo se utilizarn por igual los trminos Comercio Electrnico y ecommerce.
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1. COMERCIO ELECTRNICO: Concepto y Caractersticas

1.1. Concepto
La definicin de Comercio Electrnico es amplia y se puede entender como cualquier forma de
transaccin comercial en la cual las partes involucradas interactan de manera electrnica, en lugar de
hacerlo de la manera tradicional con intercambios fsicos o trato fsico directo.
Por lo tanto, no slo comprende la compra y venta electrnica de bienes y servicios, sino que
abarca una amplia gama de actividades anteriores o posteriores a la venta: establecer contacto con los
clientes, publicidad, buscar informacin sobre productos o proveedores, negociar sobre condiciones
contractuales, realizar soporte pre y posventa, atencin al cliente, efectuar pagos electrnicos, distribuir
productos, etc.
1.2. Caractersticas
1.2.1. Clasificacin
El Comercio Electrnico se clasifica en Indirecto y Directo. Las diferencias entre ambos consisten
en la forma de realizar las operaciones y en el tipo de bien objeto de la transaccin:
Indirecto. Este tipo de Comercio Electrnico consiste en adquirir bienes tangibles que necesitan
luego ser enviados fsicamente. Para sto se utilizan los canales tradicionales de distribucin,
como el envo postal y servicios de mensajera, entre otros.
Directo. Es aquel mediante el cual el pedido, el pago y el envo de los bienes intangibles y/o
servicios se producen on-line, como por ejemplo, la adquisicin de programas informticos.
Permite transacciones electrnicas de extremo a extremo, sin obstculos, a travs de las fronteras
geogrficas; aprovechando todo el potencial de los mercados electrnicos mundiales.
Esta clasificacin, como se explica en el punto 3.1, resulta muy importante para la Administracin
Tributaria al momento de emprender una fiscalizacin.
1.2.2. Categoras de Comercio Electrnico
Existen distintas categoras de Comercio Electrnico, cuya clasificacin depende de los agentes
implicados en las operaciones.
A continuacin se describen las dos categoras ms importantes del e-commerce: B2B y B2C.
B2B (Business to Business). Son las negociaciones que las empresas hacen entre s para el
desarrollo de su operatoria, como compra o venta de insumos. Lo nuevo es que las compaas
cambiarn sus estructuras de costos y la manera de operar. Ya no requerirn grandes
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departamentos de compras ni tendrn que destinar recursos importantes para papelera y trmites:
las transacciones se realizarn en lnea y con bajos costos.
B2C (Business to Consumer). El comercio empresa-consumidor, tambin llamado "Business to
Consumer" o "B2C", es el trmino utilizado para definir las relaciones comerciales y
transacciones en Internet entre empresas y usuarios particulares de un producto o servicio.
En este tipo de negocio las empresas deben tener presente:
Que el cliente est disperso o diversificado.
Que la informacin deber ser amplia y eficaz.
Que la relacin con el potencial cliente no deja de ser impersonal, lo que obliga a
mantener una actitud ms informativa y explicativa.
Que se deben plantear facilidades al cliente, por ejemplo, de pago, suministro, post-venta,
atencin, servicios, etc.
Adems de las categoras B2B y B2C, tambin son parte del e-commerce las siguientes
categoras:
B2A (Business to Administration). Se refiere a las operaciones realizadas entre las compaas y
las distintas organizaciones gubernamentales.
C2A (Consumer to Administration). Implica a los consumidores y a las organizaciones
gubernamentales.
C2C (Consumer to Consumer). Subastas en las que usuarios particulares venden productos.
A2B / C / A (Administration to Business / Consumer o Administration). Relaciones con las
administraciones pblicas y los ciudadanos, empresas u otras administraciones.
C2B (Consumer to Business). Consumidores particulares se agrupan para tener ms fuerza y
hacer pedidos a empresas.
B2E (Business to Employee). Transaccin entre una empresa y su empleado.
P2P (Peer to Peer). De amigo a amigo, transferencias de archivos.
1.2.3. Medios de Pago
Resultara imposible describir cada uno de los mecanismos de pago que se utilizan en el
Comercio Electrnico, puesto que constantemente en distintas partes del mundo se estn probando
nuevas alternativas que van evolucionando de acuerdo al avance tecnolgico. Sin embargo, se pueden
mencionar algunos mecanismos disponibles en el mercado y cuya aceptacin es generalizada:
Tarjetas: Las tarjetas pueden ser de crdito o dbito. La utilizacin de las tarjetas en el ecommerce, presenta ciertos inconvenientes que se relacionan, principalmente, con los siguientes
aspectos:
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Seguridad. La tarjeta como medio de pago, requiere la transmisin al vendedor del nmero
de tarjeta de crdito o dbito. Si el mensaje no est encriptado, se corre el riesgo de que la
transmisin sea interceptada y que la informacin all contenida sea utilizada por terceros.
Costos de transaccin. Los emisores de tarjetas de crdito o dbito incurren en costos al
proveer el sistema de pago, los cuales en general son trasladados a los vendedores. Ello
torna inconveniente el sistema para compras de poco valor.
Limitacin en la cantidad de personas que tienen tarjeta. Utilizar la tarjeta como medio
de pago en el Comercio Electrnico exige que, tanto el comprador como el vendedor deben
estar adheridos al mismo sistema de tarjeta de crdito o dbito, caso contrario no podr ser
utilizado este mecanismo.
Dos de las tarjetas ms importantes del mundo (Mastercard y Visa) utilizan una norma en comn
en el Comercio Electrnico: SET (Secure Electronic Transaction). Esta tecnologa intenta superar
cinco grandes desafos:
a) Garantizar reserva en la informacin de pedidos y pagos, que se logra por la encriptacin
de los mensajes;
b) Asegurar la integridad de todos los datos transmitidos, a travs de la firma digital;
c) Verificar que el titular de la tarjeta sea usuario legtimo de una cuenta, mediante la
utilizacin de la firma digital y los comprobantes del comerciante;
d) Garantizar la autenticidad del comerciante para que pueda aceptar pagos con tarjetas
bancarias a travs de una institucin financiera; y
e) Facilitar y alentar la interoperatividad entre proveedores de redes y de software.1
Cheques Digitales: Este sistema funciona como si los cheques fueran reales, con la salvedad de
que el cliente utiliza una firma digital para firmar dicho cheque. Una vez firmado el cheque debe
transmitirlo on-line, encriptado.
Para utilizar este sistema de pago, el cliente debe tener una chequera electrnica. Es una tarjeta
del mismo tamao que una tarjeta de crdito o dbito que contiene los datos del cliente y se pasa
por un slot, que se debe conectar a la computadora.
Los datos que se transmitan entre clientes, comerciantes y bancos contarn con la seguridad y
confidencialidad que otorga la criptografa de clave pblica y la firma digital.
Dinero Electrnico: La expresin dinero electrnico, en general, se refiere a una variedad de
sistemas propuestos, ensayados o en plena operacin durante los ltimos cinco aos, destinados a
facilitar los pagos en transacciones minoristas. En particular, se refiere a valor pre-almacenado en
tarjetas inteligentes, del tamao de una tarjeta de crdito, o en el disco rgido de computadoras
personales, mediante programas especiales. Dicho valor es luego susceptible de ser transferido a
1
MauricioDevotoyHoracioM.Lynch,Banca,Comercio,MonedaElectrnicayLaFirmaDigital.
http://www.itcenit.org.ar/Publicac/BancaMD/BanCom3
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otras tarjetas o computadoras similares, a comerciantes munidos de la necesaria infraestructura

para recibirlo (lectoras de tarjetas) o a travs de Internet u otras redes.2
En funcin del soporte que utilizan, se identifican: el dinero software, que se lo conoce como
Software-Based Money, o el dinero relacionado a una tarjeta, tambin conocido como CardBased Money.
En el sistema Software-Based Money no existe soporte fsico alguno, ms que la computadora.
Un ejemplo de este sistema lo brinda el Deustche Bank en Alemania, con el e-cash. Este sistema
puede utilizarse va Internet para comprar bienes y servicios. Inicialmente, el usuario debe instalar
en su computadora el software e-cash wallet. Este actuar como una especie de monedero
electrnico, que permitir al cliente que se comunique con el comerciante y con el banco. El
cliente abrir una cuenta en el banco cuando se conecte al sistema y luego realizar transferencias
a esta cuenta para disponer de fondos para sus compras en Internet. El valor de la cuenta queda
depositado en la e-cash wallet como dato encriptado. En el momento que se realice alguna
operacin, la transferencia se realiza directamente a la e-cash wallet del comercio, y
posteriormente al banco que ejerce de compensador de los pagos.
El Card-Based Money, consiste en una tarjeta de plstico que posee un poder real de compra y el
usuario pagar por su adquisicin en funcin de la modalidad de la tarjeta.
Para este sistema el ejemplo es el de VISA CASH, el cual est basado en tarjetas con circuito
integrado (Smart Cards), lo que permite realizar pagos con tarjetas de crdito, as como con el
dinero electrnico que posea almacenado dicha tarjeta. El dinero puede recargarse en cajeros
automticos. Existen dos tipos de tarjetas disponibles, las desechables y las recargables.
La generalizacin en la utilizacin del dinero electrnico y otros medios de pago de igual
naturaleza, ha planteado la posibilidad de cometer delitos a travs de computadoras que afecten estas
nuevas formas pago.
Por un lado se estn desarrollando medidas de seguridad informtica, pero por el otro resulta
necesario actualizar la legislacin penal, para que stas contemplen los delitos cometidos por medios
informticos; este tema se desarrolla en el punto 2.4.
1.3. Relacin Comercial

1.3.1. Actividades propias del Comercio Electrnico
Publicidad y oferta: La primera fase de cualquier intercambio comercial consiste en mostrar los
productos y/o servicios al potencial cliente, tratndose de oferta en el caso de que se incluya el precio
de los mismos.
En el caso del Comercio Electrnico, la publicidad y la oferta pueden realizarse por los servicios
que conforman Internet, siendo el servicio WWW (World Wide Web) el ms comn, aunque puede
apoyarse en otros servicios, fundamentalmente los de correo electrnico. En las pginas Web se
muestra la misma informacin que puede aparecer en un anuncio de televisin: texto, fotografas,
2
AdolfoC.Diz,DineroElectrnicoyBanca(BuenosAires,AcademiaNacionaldeCienciasEconmicas,2000),Pg.10y
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sonido y vdeo. Pero tiene la ventaja de que esta informacin cambia a requerimiento del cliente,
pudindose mostrar una publicidad personalizada. Para aumentar su difusin se puede recurrir a incluir
las pginas en el mayor nmero de buscadores (pginas especiales donde se consulta la localizacin de
cualquier informacin, por ejemplo, www.yahoo.com, www.google.com, etc.), e incluso a la utilizacin
de algn medio de publicidad propio de Internet, como son los banners o espacios publicitarios que
suelen colocarse en las pginas Web ms visitadas.
Compra o reserva: Se entiende por reserva el momento en el que el cliente da su
consentimiento al pago del producto y se lo hace saber al vendedor. La compra implicara, adems, el
pago, pero este puede diferirse (o no), del momento en que se produce el acuerdo de voluntades.
Cuando en el e-commerce se habla de compra o reserva se refiere, bsicamente, a una pgina
Web en la que hay un enlace (un botn, por ejemplo), que se pulsa para expresar la voluntad del
comprador de adquirir un producto. Lo lgico es que se pida una confirmacin, bien de forma expresa,
o bien pasando a otra pgina en donde se muestre con claridad la voluntad de realizar la compra, como
tambin la captura de los datos necesarios para el envo y su facturacin. Tras esta confirmacin se
suele comunicar al cliente la aceptacin del pedido, por ejemplo, dirigindole a otra pgina o
envindole un mensaje de correo electrnico. Una vez que el cliente ha aceptado la oferta y se ha hecho
la venta, es necesario que los datos pasen al sistema transaccional correspondiente. Lo mejor sera que
el servicio de Comercio Electrnico estuviera integrado con las aplicaciones transaccionales (gestin de
depsito, contabilidad, facturacin, etc.), evitndose duplicidades en la introduccin de datos con el
consiguiente ahorro en tiempo y errores.
Envo del bien o prestacin del servicio: Esto incluye todas las actividades derivadas de la
distribucin: seguimiento del transporte, gestin de la entrega, devoluciones, etc.
En el caso de productos fsicos, el envo de los bienes no puede hacerse por medios electrnicos,
de manera que se continan utilizando los canales tradicionales. En cambio con los productos
intangibles, como los programas informticos, msica, etc. es posible enviarlos en forma electrnica, al
igual que podra ocurrir con los servicios de informacin.
Pago: Este se realizar a travs de cualquier medio, desde los tradicionales hasta la utilizacin
del dinero electrnico. Los mtodos convencionales de pago, como el giro postal, la transferencia
bancaria y el pago contra reembolso son an utilizados en la red, sobre todo a peticin de los clientes,
que los consideran ms seguros. Sin embargo, tienen el inconveniente de que la venta no se
cumplimenta en el mismo acto. Un gran problema representa el pago contra reembolso, dado que se ha
constatado que las compras compulsivas son frecuentes en el Comercio Electrnico, lo que posibilitara
que el cliente se arrepintiera y no retirara el producto, con los consiguientes costos que supone para la
empresa. Como alternativa a sto se pueden utilizar los medios de pago electrnico. (Ver formas de
pago en el punto 1.2.3)
Desde el punto de vista de la empresa, el mejor sistema de pago es mediante tarjeta, en todas sus
modalidades. En el momento en que el cliente acepta la oferta y paga con su tarjeta, hace que, aunque
tenga que esperar al envo del producto, ste ya se haya abonado. Este sistema presenta el
inconveniente de la falta de seguridad en la transaccin electrnica percibida por los clientes, lo que
hace que muchos rechacen este tipo de pago.
Para evitar los temores de los consumidores puede acudirse a sistemas de transmisin segura,
como el Secure Sockets Layer (SSL). Estos permiten que todos los mensajes que se transmitan entre la
computadora del cliente y la del vendedor estn codificados, por lo que, aunque alguien pudiera
interceptarlos, no podra descifrarlos.
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Envo de la documentacin: Una vez confirmada la compra, debera enviarse al comprador la

documentacin, al menos la factura. Esto puede hacerse junto con el envo, pero tambin es posible
hacer uso del Intercambio Electrnico de Documentos (EDI). Tambin hay que hacer notar que en
muchas de las transacciones que se estn realizando actualmente se omite el paso de enviar la factura,
sobre todo cuando no hay un envo de un producto fsico. En este caso, la nica documentacin que
recibe el cliente es el informe que le enva el banco con los movimientos de su tarjeta.
Servicios de valor agregado: El e-commerce debe aprovechar las oportunidades tcnicas para
ofrecer servicios de valor agregado que acompaen a la venta, ya que en este tipo de comercio una
clave del xito radica en aportar algo ms que el trasladar a la red la oferta off-line. Un primer servicio
sera incorporar en la Web informacin de valor agregado sobre los productos que se oferten, as como
informacin variada de inters para los clientes. Otra prestacin sera el soporte postventa en tiempo
real.
Nuevas modalidades de contrato: En el mbito del Comercio Electrnico es muy comn
realizar alianzas estratgicas. Las pginas necesitan contenido a fin de mantener o aumentar el trfico
del sitio Web. Es comn que un sitio Web contrate el contenido de su pgina a otra empresa a travs del
perfeccionamiento de un contrato denominado Licencia de Contenido.
Otra posibilidad es compartir los ingresos provenientes de la publicidad o bien los ingresos por
las ventas. Los propietarios de los sitios Web de contenido pueden permitir a travs del compartimiento
de sus pginas exhibir publicidad sobre las mismas; as, los ingresos de la publicidad pueden ser
distribudos entre el dueo del sitio Web y el proveedor de contenido.
Esta relacin se podra encuadrar como una relacin de agente de ventas, configurando
determinadas implicancias impositivas. Por ejemplo, una empresa podra tener presencia en
determinada jurisdiccin por el solo hecho de que su socio se encuentre situado all o tenga presencia
en ella. Esta idea se relaciona con la problemtica del concepto de establecimiento permanente
desarrollada en el punto 3.5.
1.3.2. Diferencias con el comercio tradicional / Impacto en las organizaciones
Cuadro 1. Comercio
Electrnico vs. Comercio Tradicional
Caractersticas del Comercio por Medios

Electrnicos
Caractersticas del Comercio por Medios

Tradicionales
Es un factor de competitividad ya utilizado por los pases

desarrollados. El proveedor primario y el consumidor final se
beneficiarn. Transacciones a travs de documentos
electrnicos.
Transacciones a travs de documentos en papel
Rompe todos los paradigmas
Confianza en los canales fsicos de transmisin de

documentos. (Correo, entregas certificadas)
Mayor eficiencia logstica porque reduce la cadena comercial
Trmites que se traducen en prdida de tiempo
Desintermediacin
Participacin de mltiples intermediarios que

incrementan la cadena logstica
Nmero ilimitado de participantes
Marco legal apropiado para el uso de documentos

fsicos.
Crculos cerrados, a menudo especficos de un
sector.
Nmero limitado de participantes
Participantes conocidos y desconocidos
Participantes conocidos
Exige un nuevo marco legal

Mercado mundial abierto
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Redes abiertas no protegidas
Redes cerradas y propias
Se hace necesaria la existencia de seguridad y autenticacin
La seguridad es parte de la red.
Impacto en las organizaciones

El continuo avance en el mejoramiento de la infraestructura de las telecomunicaciones ha
proporcionado los medios para el intercambio casi instantneo de los datos. El Comercio Electrnico
hace uso de estos flujos de datos de una forma eficaz.
El intercambio eficiente de la informacin determina el xito de una compaa; cuando se logra
asegurar que el personal de una empresa consuma ms tiempo en la produccin o venta de productos y
servicios, en lugar de reprocesar innecesariamente los datos, se puede decir que ha iniciado la
optimizacin de su potencial.
Internet ha demostrado que estamos viviendo en una comunidad global, esto quiere decir que no
importa las diferencias de horario, ni la ubicacin geogrfica; lo que implica que la actividad
empresarial puede realizarse con cualquier persona y en cualquier parte del mundo de manera
instantnea. Esto significa que las empresas deben replantear sus estrategias empresariales, sean cuales
fueran sus objetivos: ampliacin del mercado, obtencin de bienes por parte de nuevos proveedores,
externalizacin de servicios ("outsourcing"), o bsquedas de nuevas alianzas.
El Comercio Electrnico se introduce en las empresas en tres fases:
Sustitucin de las operaciones manuales basadas en papel por alternativas electrnicas.
Replanteamiento y simplificacin de los flujos de informacin.
Uso novedoso y dinmico de los flujos de informacin.
La mera sustitucin de los sistemas basados en papel, tanto dentro de una empresa, como entre
ellas, produce pocos beneficios reales. Es cierto que reduce los costos administrativos y mejora el nivel
de precisin en el intercambio de datos, pero no aborda las cuestiones relacionadas con que las
actividades comerciales se hagan eficientemente. Las aplicaciones del Comercio Electrnico ayudan a
reformar las maneras de realizar las actividades comerciales, y con frecuencia, actan como un
catalizador para que las empresas utilicen la reingeniera de procesos empresariales.
Actualmente, la gestin de la cadena de suministro es un elemento clave para la competitividad de
las empresas debido a la importancia que tiene en los resultados empresariales a travs del margen de
beneficio, de los plazos de entrega, de la calidad del producto y/o servicio, de la satisfaccin del cliente,
etc.
El e-commerce permite a menudo reducir de manera drstica las cadenas de entrega. Su
contribucin, en trminos de precio y tiempo es una de las grandes ventajas que poseen las empresas
que ya comercializan en Internet. Sin embargo, siempre existirn mercados en donde los distribuidores
juegan un rol tan importante que apenas se ver modificado por Internet.
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Impacto del
Comercio Electrnico
en la Cadena de Distribucin
Fbrica Mayorista Comercio Cliente

Fbrica Cliente
El beneficio para el cliente sera, por una parte, la posibilidad de obtener rpidamente el producto
preciso que necesita, sin estar limitado a los inventarios actuales del distribuidor local; por otra,
beneficiarse del decremento en los precios que debera provocarse por la reduccin de la cadena de
distribucin junto a la mayor competencia que supone comerciar en Internet.
Las empresas que quieren vender por Internet deben entender que el cliente on-line tiene unas
peculiaridades que lo diferencian del cliente tradicional:
Tiene acceso a Internet desde diferentes lugares y a cualquier hora del da.
Necesita ms informacin sobre el producto para tomar una decisin de compra.
El vendedor no puede influenciar en el proceso de compra.
Se debe estar preparado para servir el producto en cualquier parte del mundo, lo que impone
ciertas habilidades logsticas.
El cliente on-line es ms sensible al tema de la seguridad en las transacciones digitales que en
sus compras en el mundo real.
La privacidad ocupa un lugar importante.
1.3.3. Ventajas y Desventajas

El Comercio Electrnico presenta ventajas para la empresa en cuanto al manejo de sus productos,
reduccin de costos y acercamiento a sus clientes. stos por su parte, amplan sus posibilidades de
acceso a diferentes ofertas y permiten de esta forma mayor desarrollo de las industrias, a la vez que las
internacionalizan. Estas razones y las otras que se exponen a continuacin, convierten el desarrollo del
e-commerce en un asunto de alta prioridad.
Ventajas para los clientes:
Permite el acceso a ms informacin. La naturaleza interactiva de la Web y su entorno
hipertexto, permiten bsquedas profundas no lineales que son iniciadas y controladas por los
clientes, por lo tanto las actividades de mercadeo mediante la Web estn ms impulsadas por los
clientes que aqullas proporcionadas por los medios tradicionales.
Facilita la investigacin y comparacin de mercados. La capacidad de la Web para acumular,
analizar y controlar grandes cantidades de datos especializados permite la compra por
comparacin y acelera el proceso de encontrar los artculos.
Abarata los costos y precios. Aumenta la capacidad de los proveedores para competir en un
mercado electrnico abierto, producindose una baja en los costos y precios; de hecho, tal
incremento en la competencia mejora la calidad y variedad de los productos y servicios.
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Disponibilidad horaria para las compras. Los consumidores pueden realizar operaciones a
cualquier hora y cualquier da (24 x 7 x 365).
Ventajas para las empresas:
Mejoras en la distribucin. La Web ofrece a ciertos tipos de proveedores (industria del libro,
servicios de informacin, productos digitales, etc.) la posibilidad de participar en un mercado
interactivo, en el que los costos de distribucin o ventas tienden a cero. Por ejemplo, los
productos digitales (software) pueden entregarse de inmediato, dando fin de manera progresiva a
la intermediacin. Tambin compradores y vendedores se contactan entre s de manera directa,
eliminando as restricciones que se presentan en tales interacciones. De alguna forma esta
situacin puede llegar a reducir los canales de comercializacin, permitiendo una reduccin de los
costos. De la misma manera, se puede disminuir el tiempo que se tardan en realizar las
transacciones comerciales, incrementando la eficiencia de las empresas.
Aumento de la calidad del servicio. Permite a las empresas agregar valor a las transacciones,
mayor satisfaccin al cliente, as como afianzar la lealtad de ste. Adems, Internet permite la
personalizacin del servicio en base a la informacin que se almacena en cada visita del cliente a
la pgina de la empresa, mediante los denominados cookies.
Comunicaciones de mercadeo. Las empresas utilizan la Web para informar a los clientes sobre
sus campaas, adems de sus productos o servicios. La naturaleza interactiva de la Web ofrece
otro tipo de beneficios que llevan a desarrollar las relaciones con los clientes. Este potencial para
la interaccin facilita las relaciones de mercadeo y de soporte al cliente, hasta un punto que nunca
hubiera sido posible con los medios tradicionales.
Las personas que realizan el mercadeo pueden usar la Web para retener a los clientes mediante un
dilogo que sucede a la conveniencia de ambas partes. Esta capacidad ofrece oportunidades sin
precedentes para ajustar con precisin las comunicaciones a los clientes individuales, facilitando
que stos soliciten tanta informacin como deseen. Adems, esto permite que los responsables del
rea de mercadeo obtengan informacin relevante de los clientes con el propsito de servirles de
manera eficaz en las futuras relaciones comerciales.
Los sitios tambin ofrecen oportunidades de competir sobre la base de la especialidad, en lugar de
hacerlo mediante el precio, ya que desde el punto de vista del mercadeo, rara vez es deseable
competir tan slo en funcin del precio. El mercadeo intenta satisfacer las necesidades de los
clientes en base a los beneficios que buscan, lo que quiere decir que el precio depende de la
valorizacin del cliente, y no de los costos.
Beneficios operacionales. El uso empresarial de la Web reduce errores, tiempo y sobrecostos en
el tratamiento de la informacin. Los proveedores disminuyen sus costos al acceder de manera
interactiva a las bases de datos de oportunidades de ofertas, enviar stas por el mismo medio, y
por ltimo, revisar de igual forma las concesiones. Adems, se facilita la creacin de mercados y
segmentos nuevos debido a una mayor facilidad para entrar en mercados geogrficamente
remotos. Todo sto se debe a la capacidad de contactar de manera sencilla y a un costo menor a
los clientes potenciales, eliminando demoras entre las diferentes etapas de los subprocesos
empresariales.
- 14 -

Otras ventajas a tener en cuenta son:
Acceso al mercado global.
Mejora de la imagen de la empresa.
Favorece los sistemas de integracin por bloques econmicos.
Promete nuevas posibilidades a los proveedores de materias primas.
Favorece la cooperacin entre las empresas.
Riesgos del Comercio Electrnico

A pesar de poseer numerosas ventajas tanto para los clientes como para las empresas, es
importante destacar que el Comercio Electrnico tambin presenta importantes riesgos:
Privacidad y seguridad. Se clasifican bsicamente en cuatro categoras:
Sustitucin del autor del mensaje (Sustitucin).
Modificacin del mensaje durante su transmisin (Modificacin).
Negacin de emisin o de recepcin del mensaje (Negacin).
Acceso al mensaje por parte de terceros no involucrados (Violacin de confidencialidad).
Cuestiones legales, polticas y sociales. Existen algunos aspectos abiertos en torno al Comercio
Electrnico: que impiden su crecimiento y que requieren leyes y polticas; tratando de evitar los
riesgos asociados que estos vacos ocasionan.
1.3.4. Internet y Comercio Electrnico
Debido al hecho de que las compaas requieren algo ms que una solucin de tipo mensaje
dentro de su estrategia de tecnologa de informacin, el trmino de Comercio Electrnico se propuso
hace apenas unos aos, refirindose a una extensin del trmino Intercambio Electrnico de Datos
(EDI).
Aunque el trmino Comercio Electrnico puede sonar novedoso, sus efectos ya forman parte de la
vida cotidiana, pues retirar dinero de un cajero automtico, o consultar el saldo de una cuenta bancaria
por telfono, son algunos de sus efectos perceptibles. Otros menos evidentes son las formas en las que
- 15 -

las grandes organizaciones lo han adoptado como una estrategia empresarial para asegurar su
permanencia en el nuevo mercado global.
El crecimiento de Internet, y en particular de la Web ha producido una masa crtica de
consumidores y empresas que participan en un mercado interactivo global. La adopcin de Internet
como medio comercial ha provocado que las compaas experimenten formas innovadoras de llegar a
sus clientes utilizando la combinacin de las tecnologas computacional y de telecomunicaciones,
ampliando la funcin de ser un medio de comunicacin a ser un nuevo medio de mercadeo. La fuerte
expansin de Internet ha logrado que el e-commerce se expanda en forma acelerada a nivel mundial.
El siguiente cuadro detalla las diferencias que existen en el Comercio Electrnico, antes y
despus de Internet (Cuadro 2):
Cuadro 2. Comercio
Electrnico antes y despus de Internet.
Comercio Electrnico Tradicional

Slo entre empresas
Comercio Electrnico en Internet

Empresas - Consumidores
Empresas Empresas
Empresas - Administraciones Pblicas
Usuarios - Usuarios, etc.
Crculos cerrados, a menudo especficos de un sector
Mercado mundial abierto
Nmero limitado de participantes empresariales
Nmero ilimitado de participantes
Redes cerradas propias
Redes abiertas, no protegidas
Participantes conocidos y dignos de confianza
Participantes conocidos y desconocidos
La seguridad forma parte del diseo de la red
La seguridad y autenticacin son necesarias
El mercado es un crculo
La red es el mercado
Fuente: Subgrupo de Asuntos Tributarios del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos. Segundo informe de
progreso del grupo de trabajo sobre Comercio Electrnico y Comercio Exterior, Octubre 1999.
1.4. Crecimiento del Comercio Electrnico a nivel mundial y nacional. Estadsticas.

Tendencias.
El crecimiento del Comercio Electrnico no ha sido un fenmeno aislado sino que, en realidad, se
produce como consecuencia, por lo menos, de la conjuncin de tres aspectos fundamentales: cambios
tecnolgicos, cambios en la mentalidad de la sociedad y determinado comportamiento favorable por
parte de legisladores y polticos.
- 16 -

Lo que es un hecho es que el Comercio Electrnico se ha desarrollado con fuerza en el ltimo

lustro. Esta evolucin est muy ligada al nmero de usuarios de Internet. Si a finales de 1996 se
estimaba que haba 45 millones de usuarios a nivel mundial, un incremento del 50% con respecto al
ao anterior, de los cuales aproximadamente 30 millones eran norteamericanos (Estados Unidos y
Canad), 9 millones estaban en Europa y 6 millones en el rea Asia /Pacfico (Australia, Japn, etc.), en
febrero del 2002 ya haba a nivel mundial ms de 544 millones de usuarios de Internet mantenindose
un predominio de Norteamrica (Estados Unidos y Canad), con 181 millones de usuarios, y de Europa
con 171 millones de usuarios (Cuadro 3).
- 17 -

Cuadro 3. Usuarios
de Internet por reas geogrficas. Febrero 2002
Africa
Asia/Pacific
Europe
Middle East
Canada & USA
Latin America
Total
Users (million)
4.15
157.49
171.35
4.65
181.23
25.33
544.20
Fuente: http://www.nua.ie/surveys/how_many_ Online.htm
En Latinoamrica por el contrario el crecimiento es ms lento, concentrndose el mayor nmero

de usuarios en Brasil, Argentina y Mxico. (Grfico 1)
Grfico 1. Ingresos
por e-commerce en Amrica Latina, 2001
No slo ha aumentado el volumen de usuarios de Internet a nivel mundial sino que, adems, se ha
producido un crecimiento muy considerable de las transacciones econmicas realizadas a travs de la
red. Segn un informe de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico)
sobre el Impacto Social y Econmico del Comercio Electrnico (1999), en 1995 el volumen global de
Comercio Electrnico era prcticamente cero, para 1997 ya se alcanzaron los 25.000 millones de
dlares, para el 2001-2002 se estima que habr unos 300.000 millones de dlares y para el 2003-2005
se espera estar cerca del billn de dlares.
Aunque el crecimiento de usuarios de Internet y la evolucin de las operaciones econmicas
realizadas a travs de l hacen prever un excelente futuro al e-commerce, conviene tener presente que
inherentes a l hay una serie de cuestiones que se deben considerar:
- 18 -

El Comercio Electrnico no se est desarrollando en todos los pases por igual ya que algunos
tienen una clara ventaja en esta cuestin. Se calcula que la diferencia entre Estados Unidos y
Europa se puede seguir acortando en un futuro. Actualmente, los Estados Unidos tienen
ventaja porque poseen una mejor infraestructura y un costo de utilizacin de Internet mucho
ms barato que en otros pases; frente a sto, Europa ha decidido potenciar activamente el
Comercio Electrnico abaratando costos de conexin, diversificando los accesos, aumentando
el nmero de Webs dedicadas al e-commerce, etc., logrando as un importante incremento.
Grfico 2.
Grfico 3.
Comercio Electrnico en el Mundo al 2000 Comercio Electrnico en el Mundo al 2004
El claro predominio de Estados Unidos en general y de los pases ms avanzados, en

particular, puede crear una ligera desventaja para los pases que ahora estn iniciando el
proceso de implantacin de esta nueva forma de comercializacin. Aunque Europa y algunos
pases de la regin Asia-Pacfico (especialmente Japn) se vayan acercando a los niveles del
pas predominante, los pases que estn desarrollando ahora el Comercio Electrnico pueden
tener importantes problemas para introducirse en un corto plazo en esta nueva forma de
relacin econmica. Conviene tener presente que una cosa es que aumente el nmero de
usuarios de Internet en estas regiones, aspecto indudable, y otra muy distinta es que las
empresas de estos pases sean las que realmente obtengan beneficios derivados del Comercio
Electrnico ya que stas deben hacerse lugar en un contexto ya dominado por determinadas
empresas desde hace algunos aos.
El e-commerce afecta a sectores tan importantes como las comunicaciones, el sector financiero
o la distribucin comercial, sectores que suponen, en conjunto, cerca del 30% del PIB de los
pases de la OCDE pero que, sin embargo, estn muy poco desarrollados en otros pases que
intentan entrar en esta nueva forma de comercializacin. Adems, el uso de las tecnologas de
la informacin y comunicacin tiene tambin un gran potencial para el desarrollo de reas
como la educacin, la salud o la Administracin Pblica; pero para poder utilizarlas
eficientemente se tienen que dar unas mnimas dotaciones en infraestructuras, regulaciones y
condiciones sociales de las que carecen muchos de los pases en vas de desarrollo y que, en
cambio, estn claramente establecidas en los pases ms avanzados.
Muchos pases estn potenciando el desarrollo del Comercio Electrnico tras observar los
posibles beneficios que el mismo ha tenido para el lder indiscutible en esta cuestin, Estados
- 19 -

Unidos (donde Internet se ha convertido en uno de los principales motores de la economa),

pero sto puede ser peligroso si no se tiene en cuenta que cada pas tiene sus propias
caractersticas y que lo que ha ocurrido en Estados Unidos en un momento determinado y bajo
ciertas condiciones no tiene que repetirse exactamente igual en otras zonas del mundo. Es
necesario tener en cuenta las distintas caractersticas de cada zona e intentar evitar trasladar,
sin ningn tipo de reajuste, la poltica de desarrollo del Comercio Electrnico en Estados
Unidos a otras reas geogrficas. Precisamente la diferenciacin en la implantacin de este
tipo comercio es lo que puede permitir que, en el futuro, se obtenga de l el mximo provecho
y que pueda ayudar a potenciar el desarrollo econmico en las zonas menos favorecidas.
Perspectivas para el futuro
Segn el E-Commerce and Development Report 2001 elaborado por la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), pese al actual pesimismo econmico, la
tecnologa de Internet y de la informacin seguir impulsando el crecimiento mundial. Dicho informe
examina las tendencias y analiza las repercusiones del Comercio Electrnico en la economa mundial y
en sectores de la economa.
Si bien es evidente que el Comercio Electrnico tiene efectos positivos en la actividad
empresarial, se han planteado dudas sobre sus efectos en el crecimiento macroeconmico, y en
particular en el crecimiento de la productividad. En revoluciones tecnolgicas anteriores, los aumentos
de la productividad ayudaron con el tiempo a mejorar los niveles de vida, que es una de las principales
metas del desarrollo.
Los Estados Unidos, el pas ms avanzado del mundo en materia de tecnologa de la informacin
y Comercio Electrnico, ha registrado resultados econmicos muy notables desde 1995, sobre todo en
cuanto al crecimiento de la productividad. Segn el Informe, gran parte de la aceleracin del
crecimiento de la productividad es estructural y se debe a los cambios inducidos por las TIC
(Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones) e Internet, por medio de las mejoras de todos los
aspectos de la organizacin empresarial, la produccin, las finanzas, la comercializacin y la logstica.
La UNCTAD afirma que las TIC continuarn favoreciendo el rpido crecimiento de la
productividad, y cita varias razones: se prev que el costo de la capacidad de las computadoras seguir
disminuyendo durante varios aos; la mayor parte de las empresas est todava aprendiendo a
reorganizarse para beneficiarse plenamente de Internet; y an si el crecimiento de la productividad no
mantiene el fenomenal ritmo que ha alcanzado en los Estados Unidos, al resto del mundo le queda
mucho para ponerse al da en la aplicacin de las TIC a la actividad empresarial. Sin embargo, no habr
crecimiento de la productividad en muchos pases en desarrollo si stos no consiguen alcanzar
tecnolgicamente al mundo industrializado.
Por otra parte, el desarrollo del e-commerce se va a ver favorecido por el respaldo masivo de
instituciones como compaas de tarjetas de crditos, bancos y empresas proveedoras de tecnologa.
Adems la percepcin de seguridad por parte de los consumidores con respecto a realizar una
transaccin est mejorando, ya que se estn comenzando a emplear herramientas que permiten
establecer mayor confianza en el Comercio Electrnico (por ejemplo, la firma digital); como as
tambin los gobiernos y distintos organismos internacionales estn intentando lograr un adecuado
marco legal. Desde el punto de vista tecnolgico, otro factor que impulsar el crecimiento es la
existencia de nuevos dispositivos conectados a Internet, como es el caso de los telfonos celulares (mcommerce).
- 20 -

Segn el anlisis realizado por Forrester Research (Cuadro 4), las ventas mundiales del Comercio
Electrnico seguirn evolucionando:
Cuadro 4. Evolucin
del Comercio Electrnico mundial.
En miles de millones
2000
2001
2002
2003
2004
Ventas Mundiales
657.0
1.233,6
2.231,2
3.979,7
6.789,8
Ventas EUA
488,7
864,1
1.411,3
2.817,2
3.189,0
EUA como % de Ventas

Mundiales
74,4 %
70,0 %
63,3 %
70,8 %
47,0 %
EUA B-to-B (%)
88,4 %
90,6 %
91,7 %
92,5 %
92,5%
EUA B-to-C (%)
11,6 %
9,4 %
8,3 %
7,5 %
7,5 %
Fuente: Forrester Research (Febrero 2001)
Crecimiento a nivel nacional

Como se mencion anteriormente, dentro de Latinoamrica, Argentina es uno de los pases con
mayor nmero de usuarios de Internet; presentando un importante aumento en los ltimos aos (Cuadro
5).
Cuadro 5. Crecimiento
Argentina
Fecha
July 2001
December 2000
February 2000
December 1999
August 1999
April 1999
December 1998
June 1997
de usuarios en Internet.
Nmero de
Usuarios
3.88 million
2.5 million
800,000
500,000
348,000
250,000
330,000
170,000
%
Poblacin
10.38
6.76
2.18
1.36
0.95
0.65
0.85
0.49
Fuente: http://www.nua.ie/surveys/how_many_ Online.htm
A pesar de que el nmero de usuarios de Internet aumenta, el e-commerce crece pero no lo hace
al ritmo esperado. (Grfico 4).
Esto se debe a la falta de confianza en la seguridad que brindan los sitios y en la situacin general
del pas; ya que si ste no crece, difcilmente algn sector de la economa pueda hacerlo, includas las
empresas pertenecientes a la nueva economa.
- 21 -

Grfico 4. Mercado
de Internet Proyeccin 2002
Usuarios Internet
Clientes
.
Fuente: Prince & Cooke
Otras barreras que afectan al crecimiento de Internet, y por lo tanto tambin al Comercio
Electrnico, son de tipo estructural (desigual distribucin de la riqueza, educacin, nivel de penetracin
de PCs, carencia de acceso pblico, etc.), de tipo econmicas (costo de las PCs, de las tarifas
telefnicas y de acceso a Internet, etc.); y de tipo tecnolgico (baja velocidad de acceso a la red, falta
de estructura tecnolgica para las conexiones, desactualizacin de dispositivos, etc.).
La colaboracin del gobierno argentino en cuanto al desarrollo del Comercio Electrnico es
incipiente. A pesar de que se observan ciertas medidas al respecto (Firma Digital, Proyectos de e-adm y
de e-gov, etc.), an no ha adoptado un rol activo para favorecer dicho crecimiento. Niveles de inversin
insuficientes; y falta de centralizacin, coordinacin y liderazgo formal en el tema, son algunos de los
aspectos que no se han superado.
La categora de Comercio Electrnico ms desarrollada en la Argentina es B2B (Business to
Business), luego se encuentra B2C (Business to Consumer), esperando que esta diferencia contine, en
un grado an mayor, para el 2004 (Cuadro 6 y Grfico 5).
- 22 -

Cuadro 6. Comercio
Electrnico en Argentina.
Tipo
2000
2001
2002
2003
2004
B2C (MU$)
20
65
180
400
1.000
B2B (MU$)
130
450
1.460
4.580
12.000
150
515
1.640
4.980
13.000
4,2
7,6
11,9
15,6
15,9
Total
Argentina
%
Latinoamrica

Grfico 5. Comercio
Electrnico en Argentina.
Total
B2B
B2C
La mayora de las compras efectuadas por consumidores son realizadas a empresas del exterior,
debindose sto a la inseguridad respecto de los sitios nacionales; sobre todo en lo referente a la forma
de pago.(Grfico 6)
Grfico 6. E-commerce,
distribucin de compras (B2C)
- 23 -

1.5. Contexto Mundial

El mundo actual se caracteriza por un constante proceso de cambio en todos los mbitos. La era
de la globalizacin, donde juegan un papel preponderante la informacin y el conocimiento, lleva hacia
un nuevo modelo en el que entran en crisis los conceptos tradicionales de empresa, cliente, fiscalidad,
moneda o, incluso, Estado. Analizado desde una perspectiva histrica, se puede apreciar que la
economa, para satisfacer las necesidades de los individuos, ha tenido que ir adaptando sus mtodos a
nuevas tcnicas que han evolucionado hasta la economa informacional. Este proceso de cambio de
eras ha permitido pasar de la economa local-agrcola, a la nacional-industrial; hasta llegar a la
globalizada-informacional.
Por lo tanto, los cambios ms importantes se ubican en el mundo de los negocios, la economa
globalizada, y de la tecnologa, la revolucin de las tecnologas de informacin y comunicaciones, la
conectividad mundial. Estos dos fenmenos estn ntimamente relacionados, ya que la penetracin del
mercado global en todos los lugares del mundo depende de la eficiencia de las transacciones
electrnicas y de los datos e informacin. Las economas ms dinmicas de hoy se caracterizan por su
alto contenido de informacin y conocimiento como herramienta y capital de trabajo.
Para ser competitivo en el mundo actual, un pas debe aprender no slo como producir y vender
mejor, sino tambin como manejar y generar su riqueza de conocimiento, como traducir el
conocimiento en informacin til para los objetivos de desarrollo y competitividad, y como captar
informacin externa y aplicarla localmente en provecho de sus fines. Es imposible participar
adecuadamente en la economa globalizada de hoy sin un buen manejo de la informacin y del
conocimiento como motor y criterio de la actividad productiva y comercial. Las ventajas comparativas
de las naciones ya no pueden sustentarse en el bajo costo de su mano de obra y/o recursos naturales.
A la vez, el mundo interconectado tiene enormes implicaciones para los pases en desarrollo en
trminos sociales, culturales y polticos. La nueva interconectividad mundial presenta dos
oportunidades especiales para los pases pequeos y los pases en desarrollo: por un lado la
conectividad es interactiva, y reduce las barreras tradicionales de entrada comercial y cultural,
promoviendo as la participacin en todos los escenarios mundiales; y por el otro, gracias a la constante
evolucin tecnolgica, cuyo costo de desarrollo es asumido principalmente por los pases desarrollados,
el costo de participacin para los pases menos desarrollados se est abaratando da a da. Sin embargo,
se presenta tambin una amenaza: debido a la velocidad de los cambios, el costo de no participar se
eleva da a da, amplindose la brecha entre los "conectados" y los "desconectados", as como la
dificultad de cerrar dicha brecha entre ms tiempo transcurra.
Nos encontramos ante una poca de gran cambio social en donde las TIC estn transformando
numerosos aspectos de la vida econmica y social, como por ejemplo, los mtodos y relaciones de
trabajo, la organizacin de las empresas, los objetivos de la educacin y de la formacin; y en general,
el modo en que las personas se comunican entre s. Del mismo modo, se estn produciendo importantes
incrementos en la productividad industrial y en la calidad y rendimiento de los servicios. En definitiva,
asistimos al nacimiento de una nueva sociedad de la informacin donde la gestin, la calidad y la
velocidad de la informacin, se convierten en el factor clave de la competitividad. As, las denominadas
TIC condicionan la economa en todas sus etapas y la competitividad depender de las condiciones de
uso y del desarrollo y aplicacin de estas tecnologas.
El Comercio Electrnico representa una nueva forma de hacer negocios que no se puede explicar
sin un entorno de referencia. En el mundo de los negocios, se ampla e intensifica la presin del
mercado, lo que obliga a las empresas a explotar todas sus reservas de eficacia y productividad. De esta
- 24 -

forma, la facultad de adaptarse estructuralmente se convierte en condicin del xito econmico.

Actualmente, para las empresas, su propio funcionamiento resulta ya inconcebible sin la utilizacin de
las TIC, las que les obligan a repensar su propia organizacin productiva.
Por otro lado, para el individuo, la penetracin de los productos y servicios relacionados con las
TIC en sus actividades cotidianas es asombrosa. De dicha penetracin surgen nuevas formas de
organizacin econmica y social que ya no se estructuran en funcin de los lmites geogrficos, sino
alrededor de redes de telecomunicaciones.
De esta forma, las telecomunicaciones adquieren una relevancia incuestionable sobre el Comercio
Electrnico. As pues, la liberalizacin del comercio de servicios y mercancas relacionadas con las
telecomunicaciones permitir el acceso generalizado a los beneficios de la sociedad de la informacin y
producir un descenso de los precios que paguen en el futuro los usuarios finales de los servicios de
telecomunicaciones; permitiendo un acceso competitivo al mercado global que queda constituido por el
World Wide Web.
En definitiva nos encontramos con un mercado nico integrado por el World Wide Web, un
mercado global de acceso rpido y fcil, donde la situacin geogrfica no supone un factor esencial
para el desarrollo del mismo. Los mercados y la Industria en general, estn compuestos por
compradores y vendedores con intereses comunes, los cuales son alcanzados de forma electrnica a
travs de la red. Es por tanto la Web, el medio o lugar de comercio ms importante que ha surgido en
nuestra era.
1.6. Rol del Estado

Para lograr el desarrollo del Comercio Electrnico, se necesita un escenario en el que existan por
lo menos los siguientes elementos:
Infraestructura y tecnologa adecuadas.
Un marco legal apropiado.
Garanta para los usuarios respecto a la
operaciones.
privacidad, confidencialidad y seguridad en sus
Para reunir estas condiciones es necesario un rol activo del Estado, como orientador de esta nueva
expresin del desarrollo econmico. El Estado debe promover la industria nacional de las TIC por ser
generadoras de trabajo y de productos exportables con valor agregado. Igualmente debe promocionar el
Comercio Electrnico, conjuntamente con el sector privado, ya que ha demostrado a nivel mundial ser
una herramienta efectiva para el desarrollo econmico de los pases. Adems, la adecuacin de la
normativa se hace imprescindible en este contexto.
Por lo tanto, los gobiernos deben emprender polticas para el fomento y proteccin del ecommerce. stas deben ir dirigidas a objetivos tales como disminuir los costos de acceso, facilitar el
Comercio Electrnico para los microemprendimientos y las PYMES, etc. Asimismo, deben armonizar
las reglamentaciones locales, regionales y nacionales a fin de no obstaculizar su desarrollo.
- 25 -

La utilizacin de tecnologas modernas por parte del Estado es una de las formas de contribuir a
este desarrollo.
Gobierno Electrnico (e-goverment)
Gobierno Electrnico es el uso que hacen los rganos de la administracin pblica, de las
modernas tecnologas de la informacin y comunicaciones, en particular Internet, para mejorar los
servicios e informacin ofrecidos a los ciudadanos: incrementar la eficiencia y la eficacia de la gestin
pblica; proveer a las acciones del gobierno de un marco de transparencia; y crear mecanismos para
facilitar la participacin ciudadana en la toma de decisiones de la gestin pblica. Dentro de estos
mbitos se encuentran los siguientes objetivos:
Servir mejor y ofrecer ms servicios e informacin al ciudadano, as como establecer una mejor
relacin costo / beneficio hacia ste.
Mejorar la gestin pblica, rediseando los procesos e incorporando mecanismos de control
para incrementar la productividad del Estado.
Promover la transparencia de la Gestin Pblica y aumentar el nivel de credibilidad del
Gobierno.
Fortalecer la democracia participativa y contribuir a la gobernabilidad.
Lograr una administracin en red, establecer una mejor coordinacin interinstitucional e
integracin del territorio.
Facilitar el desarrollo de la Nueva Economa (Economa Digital).
La importancia y envergadura de las tareas a realizar por el gobierno electrnico, requiere la
determinacin de una serie de principios que orienten la estrategia a seguir, stos son:
Equidad en el acceso: Asegurar a todos los ciudadanos el acceso a la informacin o a los
servicios provistos en forma electrnica por el Estado.
Amigabilidad: Fcil de usar y simple para los ciudadanos.
Seguridad: Disponer de adecuados niveles de seguridad que garanticen el derecho a la privacidad
de las personas en las transacciones que realicen.
Renovador: Establecer en el Estado una nueva forma de operar; rediseando, creando y
modificando procedimientos y relaciones con los ciudadanos, incorporando y usando tecnologas
de la informacin y comunicaciones.
Conveniente: Que el beneficio que obtenga el ciudadano al obtener informacin o un servicio a
travs de los nuevos medios, sea superior a los que recibira en la forma tradicional.
Cobertura nacional: Que las transacciones puedan realizarse desde cualquier parte del pas, por
lo que los servicios deben disearse teniendo presente esta consideracin.
- 26 -

Participacin del sector privado: Este sector debe participar en el desarrollo e implementacin
de servicios, formacin y capacitacin de funcionarios y ciudadanos (reservndose la propiedad y
el uso de la informacin al Estado o al ciudadano a la cual pertenece).
Con respecto a las actividades realizadas por el gobierno argentino, se puede mencionar, segn el
informe del ALADI3, que en adicin a los desarrollos y proyectos en el rea tributaria, la Jefatura del
Gabinete de Ministros est preparando una modificacin del sistema de compras pblicas para utilizar a
Internet como herramienta. Sumado a sto, se est tratando de impulsar la plena utilizacin de la firma
digital en el sector pblico, que, a pesar de tener un rgimen aprobado, es utilizado de forma marginal.
Adems, dicho informe afirma que el sector pblico en su conjunto ha ingresado a la red, contando en
la actualidad con ms de 1.200 dominios gov.ar.
1.7. El perfil profesional del Contador

El comercio a travs de las nuevas tecnologas produce importantes cambios en las
organizaciones, las cuales deben adaptarse, entre otros, a los siguientes desafos:
Empleo de nuevas tecnologas.
Reduccin de costos operativos.
Existencia de nuevos agentes econmicos.
Mayor velocidad de las transacciones comerciales.
Nuevas formas de relacionarse con los clientes.
Cambios en la competitividad de las organizaciones.
Ampliacin de las oportunidades de ventas; nuevos mercados.
A su vez, sto incide en la labor de los profesionales, quienes deben adaptar sus conocimientos y
experiencias a estos nuevos desafos; a fin de colaborar con el crecimiento del Comercio Electrnico
dentro de las organizaciones.
En este panorama, es imposible suponer la inexistencia de un impacto directo en la actividad de
los contadores (...). A nivel de la actividad tradicional de los Contadores, los desafos se presentarn por
la necesidad de consideracin de nuevas cuestiones de naturaleza contable y por su participacin
otorgando confiabilidad a las partes intervinientes sobre los procesos cibernticos involucrados.4
Por lo tanto, el Contador deber prepararse para responder a las exigencias de los clientes actuales
y potenciales de este nuevo entorno. Debe estar listo para poner en prctica la visin del siglo XXI de
un profesional de clase mundial, CPA = Consultor / Consejero Pblico Autorizado. Ya no basta que el
Contador conozca, sea apto o sobresaliente al aplicar los conocimientos tradicionales de las reas
AsociacinLatinoamericanadeIntegracin,EstadodeSituacindelComercioElectrnicoenArgentina,(Montevideo,
27y28dejuniode2001)
RicardoVillamarzoyOtros,ComercioElectrnicoyAuditoraunrelacionamientoposibleynecesario(Uruguay,XXIV
ConferenciaInteramericanadeContabilidad,noviembre2001).
- 27 -

tpicas de desempeo de la contabilidad: auditora, registro de transacciones, preparacin de informes /

planillas de tributacin, entre otros 5
De esta manera, se espera que el Contador sea un visionario para anticipar las aperturas futuras
que representan nuevos clientes y nuevas formas de hacer negocios. Debe colaborar con el proceso de
toma de decisiones de sus clientes, brindar apoyo de consultora gerencial y de planificacin
estratgica. El cliente actual requiere un profesional polifactico; que desempee funciones ms
amplias y que posea una visin global del negocio.
De acuerdo al AICPA (Instituto Americano de Contadores Pblicos Autorizados), el e-business y
los asuntos de Internet son controversias de inters para los Contadores. Se espera que el Contador sea
facilitador de la transformacin de las personas y las organizaciones, que siga ocupando una posicin
destacada en la comunidad empresarial y que siga haciendo contribuciones significativas al desarrollo
econmico del pas. Cmo lo lograr? Tiene que desarrollarse en reas fundamentales que amplan el
alcance de sus funciones y que le capacitan slidamente para ofrecer servicios que van ms all del rol
tradicional de Contador. 6
De lo anterior se desprende que el Contador debe desarrollar un rol ms amplio, ofreciendo
nuevos servicios que excedan sus funciones tradicionales. Para esto es necesario reconocer la
importancia de fortalecer la formacin del profesional en competencias complementarias de su
actividad, como por ejemplo, en tecnologa.
En resumen, el Contador tiene la responsabilidad de evaluar las nuevas oportunidades que se
abren para s mismo y para sus clientes con los desarrollos de la economa digital. Debe orientar su
labor hacia el objetivo de agregar valor, contribuyendo en los resultados y en el xito de las
organizaciones.
YvonneHuertas,EBusiness:OportunidadoriesgopeligrosodenuevasformasdehacernegociosparaelContadordel
nuevoMilenio?(Uruguay,XXIVConferenciaInteramericanadeContabilidad,noviembre2001).
6
Ibd.
- 28 -

2. ASPECTOS JURDICOS DEL COMERCIO ELECTRNICO

2.1. Introduccin
La aparicin del Comercio Electrnico presenta grandes diferencias respecto al comercio
tradicional; generando nuevas cuestiones o profundizando algunas ya existentes, que deben ser
analizadas desde el punto de vista legal a fin de establecer una adecuada regulacin. La incertidumbre
existente, ocasionada por la ausencia de un marco regulatorio, es uno de los mayores obstculos para el
desarrollo del e-commerce.
Dos son los pilares fundamentales en el entorno de las transacciones electrnicas: la privacidad
en cuanto a la informacin transmitida en una transaccin electrnica, y la seguridad en cuanto a la
transmisin de la misma. En la medida en que no se encausen de una manera adecuada estos dos
aspectos podran afectar el crecimiento esperado del Comercio Electrnico 7
Estos problemas jurdicos que surgieron como consecuencia del Comercio Electrnico, son de
diversa ndole. En algunos casos ha alcanzado con la interpretacin y adaptacin de las normas ya
existentes, mientras que otros requieren la implementacin de nuevas reglas.
Entre los problemas ms importantes se puede mencionar la validez legal de las transacciones y
contratos sin papel, la necesidad de armonizar internacionalmente las legislaciones sobre comercio, el
control sobre las transacciones internacionales, la proteccin de los derechos de propiedad intelectual,
la proteccin hacia los consumidores, los delitos informticos, el uso abusivo de datos personales y la
falta de seguridad de las transacciones y medios electrnicos de pago.
Lo que s se puede afirmar es que, dadas las caractersticas de las transacciones que se realizan en
un escenario virtual y global, la solucin deber darse en un marco internacional. Esta solucin puede
canalizarse por medio de tres vas, independientes pero complementarias entre s; a saber: por la
adaptacin de los institutos jurdicos aplicables al comercio tradicional, por el establecimiento de un
marco jurdico propio y por la autorregulacin de los sectores implicados mediante la adopcin de
cdigos de conducta. De cualquier manera, las soluciones adoptadas debern encaminarse a que se den
las siguientes condiciones:
Confidencialidad: Una condicin elemental para que el pblico confe en el Comercio
Electrnico es que los datos, los mensajes y, en general, la informacin que circula por las redes,
no sea inteligible para terceros no autorizados que tengan acceso a ella voluntaria o
accidentalmente.
Autenticidad de la identidad de las partes: Otro elemento fundamental de las relaciones
comerciales electrnicas es poder conocer con exactitud la identidad de las personas que
intervienen en ellas.
Integridad del documento electrnico: Si es necesario conocer de forma inequvoca la identidad
del emisor y el receptor de un documento electrnico, tambin lo es que stos tengan la
seguridad de que el contenido de ese documento no ha sido alterado durante su recorrido por las
redes pblicas o, cuanto menos, que tengan conocimiento de que las alteraciones se han
producido.
7
AdrianaNez,ComercioElectrnico.Aspectosimpositivos,contablesytecnolgicos(BuenosAires,EditorialLaLey,
2001)
- 29 -

Prueba de la transaccin electrnica (no rechazo): En toda transaccin electrnica es

igualmente importante tener la certeza de que el documento ha sido efectivamente enviado y
recibido por todas las partes que intervienen en ella, as como tener la posibilidad de demostrarlo.
De lo contrario, luego, cualquiera de las partes podra negar su participacin en la transaccin y
desvincularse de las obligaciones y compromisos que hubiese adquirido en la misma; y la otra
parte se encontrara con un problema de prueba de la existencia de estos ltimos.
En conclusin, resulta fundamental otorgar a los negocios jurdicos electrnicos, y en especial a
los que se canalizan a travs de redes abiertas como Internet, de un marco legal que proporcione el
adecuado grado de seguridad tcnica y jurdica que demandan los agentes econmicos que intervienen:
Seguridad tcnica: Se trata, por una parte, de que el ordenamiento jurdico reconozca y regule
los mtodos tcnicos que garantizan la confidencialidad y la integridad de la informacin que
circula por las redes, principalmente, los mtodos criptogrficos que permiten ocultar el
verdadero contenido de un mensaje o documento electrnico a aquellas personas que carecen de
determinada informacin, generalmente denominada clave.
Por otra parte, se trata de que el ordenamiento jurdico reconozca y establezca sistemas de
fiabilidad en los que por medio de terceras partes de confianza, a modo de fedatarios pblicos
electrnicos, pueda confirmarse la identidad de las partes de un negocio jurdico formalizado
electrnicamente y comprobarse la autenticidad e integridad de un documento.
Seguridad jurdica: En este caso se trata, con carcter general, de que el ordenamiento jurdico
reconozca el fenmeno social y econmico que representa el Comercio Electrnico y "legalice"
las nuevas vas de contratacin electrnica. En particular, resulta necesario que el marco legal
reconozca la eficacia de los negocios jurdicos que se realizan por medios electrnicos, asimile
la validez y eficacia de la firma electrnica a la de la firma manuscrita; y determine los derechos
y obligaciones de los consumidores, usuarios y empresarios electrnicos.
En este contexto, diversos gobiernos y organizaciones internacionales estn trabajando
conjuntamente para poder responder a esta necesidad: la Organizacin Mundial de Comercio, la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, la Organizacin Mundial de la
Propiedad intelectual y la Internet Assigned Number Authority, entre otros.
Es importante tener en cuenta que por el momento no es posible encontrar una solucin definitiva
a todos los problemas, ya que el Comercio Electrnico no se ha definido en todos sus aspectos,
encontrndose an en una etapa de desarrollo.
Sin embargo, existen determinados mbitos jurdicos sobre los cuales es posible y necesario
prever que requieren una revisin para estar de acuerdo a las nuevas tecnologas: jurisdiccin y
competencia, firma digital, delitos informticos, propiedad intelectual, privacidad de los datos
personales y derecho de los consumidores. A continuacin se describe la problemtica existente con
respecto a los puntos mencionados.
2.2. Jurisdiccin y competencia / Contratacin electrnica
- 30 -

La contratacin electrnica es una actividad dentro del Comercio Electrnico, pero no es la nica
que lo integra. Establecer una relacin con los clientes, realizar intercambios de informacin, concretar
ventas, brindar soporte pre y posventa, marketing, publicidad, efectuar pagos electrnicos y distribuir
productos son algunas de las otras actividades que conforman el e-commerce y que no son meramente
contractuales.
El contrato electrnico se celebra por va electrnica, sin la presencia fsica de las partes; quienes
prestan su consentimiento en origen y destino en forma on-line, por medio de equipos electrnicos de
tratamiento y almacenamiento de datos conectados por medio de cable, radio, medios pticos o
cualquier otro medio electromagntico. Se da as lugar a la perfeccin de un contrato sin necesidad de
trmites off-line para la finalizacin de ste.
Este tipo de contrato genera incertidumbre acerca de la jurisdiccin competente y la ley aplicable
a los contratos electrnicos internacionales. El Comercio Electrnico carece de un marco regulatorio
especfico; los distintos pases solo han emitido documentos informativos y lineamientos generales.
Actualmente no existe un tratado internacional que solucione puntualmente la problemtica de la
jurisdiccin.
La falta de un marco legal acerca de los contratos que se celebran en el Comercio Electrnico
afecta la seguridad de las transacciones y con ella, el desarrollo del e-commerce a nivel mundial. Entre
las partes intervinientes se suscitan y suscitarn conflictos que requieren un marco jurdico para su
resolucin; permitiendo as el crecimiento de este tipo de comercio, que dadas sus caractersticas
conduce a la necesidad de implantar una legislacin internacional.
En el ciberespacio, la jurisdiccin es virtual, ya que cualquier persona puede acceder desde su
computadora personal a cualquier sitio del mundo. Usuario y proveedor pueden encontrarse en el
mismo espacio territorial o en distintos territorios.
Como ejemplo, se puede mencionar la siguiente situacin: una operacin de Comercio
Electrnico que se lleva a cabo desde una empresa situada en Argentina, que adquiere por medio de
Internet, determinado software ofrecido por una empresa con sede en Canad. Sin embargo, dicho
software no es transferido directamente desde Canad, sino desde un servidor ubicado en la casa central
de dicha empresa en EEUU. Adems dicho programa cuenta con un soporte tcnico ofrecido desde
Mxico, por una compaa subcontratada, encargada de dar soporte a pases de Latinoamrica. Por otro
lado, el pago correspondiente a la compra, no es enviado a la empresa canadiense como el cliente
supone. Por diversos motivos, como el costo de servicios bancarios, quizs sea una tercera empresa
quien lo reciba para luego transferirlo.
De este tipo de transacciones, realizadas en un escenario virtual y global, pueden desprenderse las
siguientes preguntas:
Las leyes de que pas deberan aplicarse?
Cmo y dnde se trataran las posibles disputas entre las partes?
Tendr cada uno de los pases involucrados en la transaccin, una adecuada regulacin para la
misma?
An no existen leyes internacionales que den respuesta a estas preguntas sobre jurisdiccin.
Cualquier acuerdo que logre crear legislacin internacional necesitar contar con el acuerdo de la
mayor cantidad posible de pases y deber contemplar los siguientes aspectos:
La jurisdiccin a la que dichas operaciones sern sometidas.
La legalidad de los contratos y documentos enviados a travs de medios electrnicos.
- 31 -

Los sistemas y niveles de seguridad requeridos y permitidos para realizar operaciones de

Comercio Electrnico.
Hasta el momento, han sido muchas veces las compaas las que, mediante clusulas
contractuales, acordaban la jurisdiccin a la que iba a ser sometida la transaccin; as como la manera
en que seran resueltas las controversias que pudieran existir. Sin embargo se ha aludido que sto puede
violar la defensa en juicio por lo costoso que resulta litigar fuera del lugar de domicilio.
Esto se relaciona con la problemtica de la proteccin de los consumidores (tratado en el punto
2.7). Con respecto a sto, la OCDE se pronunci de la siguiente manera:
Los actuales marcos de ley aplicable y jurisdiccin deben examinarse para considerar si deben ser
modificados, o aplicados en forma diferente, para asegurar una proteccin efectiva y transparente al
consumidor, en el contexto de continuo crecimiento del Comercio Electrnico.
Al considerar si debe modificarse el actual marco, los gobiernos deben tender a asegurar que estos marcos
provean equidad a consumidores y proveedores, faciliten el Comercio Electrnico, tengan como resultado
para los consumidores un nivel ms alto de proteccin y no menor al que se les asegura para otras formas de
comercio, y provea a los consumidores de un acceso real a mecanismos de resolucin de conflictos y
recursos que sean justos y en tiempo, sin que impliquen un costo indebido o una carga. 8
La situacin as planteada requiere una solucin a corto plazo, ya que la seguridad en las
transacciones constituye un factor clave para el crecimiento total del Comercio Electrnico.
2.3. Firma Digital / Certificaciones

La contratacin informtica trae asociados importantes riesgos que se vinculan con la falta de
seguridad y confidencialidad en las transacciones.
En respuesta a sto, existen herramientas como la firma digital y los certificados digitales que
permiten otorgar un mayor grado de seguridad a las actividades que se realizan dentro del Comercio
Electrnico.
Actualmente, la firma manuscrita permite certificar el reconocimiento, la conformidad o el
acuerdo de voluntades sobre un documento por parte de cada firmante, aspecto de gran importancia
desde un punto de vista legal. La firma manuscrita tiene un reconocimiento particularmente alto pese a
que pueda ser falsificada, ya que tiene peculiaridades que la hacen fcil de realizar, de comprobar y de
vincular a quin la realiza. Algo que es tan fcil de hacer en el mundo real no es tan fcil en el mundo
virtual.
La firma digital es un proceso que permite asegurar la identidad del autor del documento
(autenticacin), y la inalterabilidad del contenido del documento luego de haber sido firmado
(integridad).
Para firmar un documento digital, su autor utiliza su propia clave secreta (sistema criptogrfico
asimtrico), a la que solo l tiene acceso, lo que impide que pueda despus negar su autora (no
revocacin).
8
OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico), Directrices para la proteccin del consumidor en el contexto
del Comercio Electrnico (http://www.consumidoresint.cl/programas/proteccionjuridica/OCDE.html)
- 32 -

Por ltimo, la validez de dicha firma podr ser comprobada por cualquier persona que disponga
de la clave pblica del autor.
De esta manera, se pueden enviar mensajes asegurando la autenticidad, integridad y el no repudio,
con lo cual, la firma digital es asimilada a la firma escrita en papel.
Antes de continuar, a fin de comprender mejor la herramienta, se explicarn algunos conceptos
tcnicos:
Criptografa: Consiste en cifrar informacin y abarca datos, textos e imgenes. Cifrar
significa transformar una informacin (texto claro, es decir, entendible) en otra
ininteligible (texto cifrado) segn un procedimiento y usando una clave determinada,
pretendiendo que slo quin conozca dicho procedimiento y clave pueda acceder a la
informacin original. Descifrar es la operacin inversa.
El sistema de encriptacin puede ser simtrico o asimtrico. El sistema simtrico es cuando las
claves para cifrar y descifrar son idnticas, o calculables una a partir de la otra. Como utiliza la misma
clave para encriptar que como para desencriptar, el remitente de la informacin necesariamente tiene
que divulgar su clave secreta para que el receptor de la informacin la pueda leer. Al verse forzado a
divulgar su clave secreta, el remitente luego puede repudiar la autora de la informacin originalmente
enviada.
En cambio, en el sistema asimtrico o de clave pblica, las claves para cifrar y descifrar son
diferentes y una de ellas es imposible de calcular por derivacin de la otra. Este sistema fue diseado
especficamente para solucionar el problema del repudio, es decir, para garantizar la identidad del autor
de un documento (Grfico 7).
- 33 -


Grfico 7. Criptografa
Ante este sistema de encriptacin, surgen los siguientes problemas:

Para verificar una firma digital es necesario obtener la clave pblica del firmante. Esto crea
problemas si no se tiene contacto directo con el autor del documento como para obtener su
clave pblica.
Cmo se sabe que la clave pblica del destinatario es la que dice ser.
Para solucionar los problemas mencionados, surgen las autoridades de certificacin, (Terceras
partes de confianza o trusted third parties). Estas son entidades que merecen la confianza de otros
actores en un escenario de seguridad donde no existe confianza directa entre las partes involucradas en
una transaccin.
Una infraestructura de clave pblica (PKI) es utilizada para cerrar el crculo de confianza; la
misma proporciona una informacin fehaciente del conocimiento de la clave pblica a una entidad
jurdica, lo que le permite la verificacin del mensaje y su imputacin a una determinada persona. Esta
infraestructura de clave pblica consta de una serie de autoridades especializadas:
Autoridades de certificacin (CA o certification authorities): Estas vinculan la clave
pblica a la entidad registrada, proporcionando un servicio de identificacin, la cual garantiza
tanto al emisor como al receptor la autenticacin de las partes.
Una CA es a su vez identificada por otra CA. De esta manera, se crea una jerarqua o rbol de
confianza, es decir, dos entes pueden confiar mutuamente entre s, si existe una autoridad
comn que directa o transitivamente las avala. Una Autoridad Certificante puede a su vez tener
su propia clave pblica certificada por otra autoridad certificante.
Por ejemplo, la clave pblica de un banco podra ser certificada por el Banco Central, la de una
empresa en la oferta pblica por la Comisin Nacional de Valores, la de un escribano por el
Colegio de Escribanos.
Autoridades de registro (RA o registration authorities): Relacionan entes registrados a
figuras jurdicas, extendiendo la accesibilidad de las CA.
Autoridades de fechado digital (TSA o time stamping authorities): Vinculan un instante de
tiempo a un documento electrnico, avalando con su firma la existencia del documento en el
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instante referenciado (resolveran el problema de la exactitud temporal de los documentos

electrnicos).
Las autoridades certificantes emiten un certificado digital, el cual es un archivo digital
intransferible y no modificable, que asocia a una persona o entidad una clave pblica. Contienen una
clave pblica y un nombre, la fecha de vencimiento de la clave, el nombre de la autoridad certificante,
el nmero de serie del certificado y la firma digital del que otorga el certificado.
La misin fundamental de los certificados es permitir la comprobacin de que la clave pblica de
un usuario, cuyo conocimiento es imprescindible para autenticar su firma electrnica, pertenece
realmente a ese usuario, ya que as lo hace constar en el certificado una autoridad que da fe de ello.
Representan adems una forma conveniente de hacer llegar la clave pblica a otros usuarios que deseen
verificar sus firmas. Normalmente, cuando se enva un documento firmado digitalmente, ste siempre
se acompaa del certificado del signatario, con el fin de que el destinatario pueda verificar la firma
electrnica adjunta.
Estos certificados permiten a sus titulares realizar una gran cantidad de acciones a travs de
Internet, por ejemplo, acceder por medio de su navegador a sitios Web restringidos, a los cuales les
deber presentar previamente el certificado, cuyos datos sern verificados y en funcin de los mismos
se le permitir o denegar el acceso.
Aplicaciones y beneficios de la firma digital
La firma electrnica proporciona una gran variedad de servicios de seguridad, que superan
ampliamente a los ofrecidos en un contexto fsico por el DNI o pasaporte y las firmas manuscritas.
Entre las ventajas que otorgan las firmas digitales, se pueden mencionar:
Autenticacin: permite identificar unvocamente al signatario, al verificar la identidad del
firmante, bien como signatario de documentos en transacciones telemticas o bien para
garantizar el acceso a servicios distribuidos en red.
Imposibilidad de suplantacin: por ms que la firma haya sido creada por el signatario
mediante medios que mantiene bajo su propio control, su clave privada protegida, por ejemplo,
por una contrasea, asegura la imposibilidad de su suplantacin por otro individuo.
Integridad: permite que se detecten modificaciones en los datos firmados, proporcionando as
una garanta ante alteraciones fortuitas o deliberadas durante el transporte, almacenamiento o
manipulacin electrnica del documento o datos firmados.
No repudio: ofrece seguridad inquebrantable de que el autor del documento no puede
retractarse en el futuro de las opiniones o acciones consignadas en l ni de haberlo enviado. La
firma electrnica se adjunta a los datos, para testimoniar que l realiz la operacin.
Auditabilidad: permite identificar y rastrear las operaciones llevadas a cabo por el usuario
dentro de un sistema informtico cuyo acceso se realiza mediante la presentacin de
certificados, especialmente cuando se incorpora el fechado de tiempo, que aade de forma
totalmente fiable la fecha y hora a las acciones realizadas por el usuario.
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Adems de brindar seguridad a las operaciones de Comercio Electrnico la firma digital

impactar en la actividad comercial. Permitir simplificar muchos trmites y acelerar decididamente el
Comercio Electrnico, dando certeza a documentos enviados en formato totalmente electrnico.
Ofertas, planos, facturas podrn transmitirse electrnicamente reduciendo tiempos, y facilitando la
administracin de documentacin.
Legislacin Mundial
En los 70, Estados Unidos comenz a desarrollar la criptografa de clave pblica, tanto en el
sector pblico como en el privado. Entre las instituciones que trabajan en este proyectos se encuentran:
la National Security Agency, el National Institute for Standars and Technology y en el mbito privado
la Public Key Criptography Standars, que es un consorcio entre Apple, Microsoft, Digital, Lotus, Sun y
el Massachussets Institute of Technology.
En Mayo de 1995, en el Estado de Utah se sancion la primera ley de firmas digitales y fue el
primer Estado en implementar un nuevo uso de la firma digital en la Web. Los objetivos de esta
normativa fueron:
Facilitar las transacciones electrnicas comerciales a travs de medios digitales ms seguros y
eficientes.
Reducir la incidencia de firmas digitales falsificadas y fraudes en el Comercio Electrnico.
Establecer, en coordinacin con mltiples estados, reglas uniformes relativas a la autenticacin
y validacin de mensajes electrnicos. La ley establece el sistema de criptografa de clave
pblica o criptografa asimtrica.
Implementar en forma legal un estndar relevante de telecomunicaciones.
Ante la ausencia de una ley modelo, la Ley de Firma Digital de Utah se ha convertido en
referencia obligada para los dems Estados. Esta ley conforma un esquema regulatorio que brinda
efectos legales a la firma digital. (Consta de un sistema de doble clave que brinda proteccin,
verificacin y autenticacin a transacciones en lnea. En la operacin electrnica interviene una tercera
parte que es la autoridad certificante, encargada de emitir los certificados indispensables para poder
utilizar el sistema).
El documento que lleva firma digital tiene validez, como para ser exigido judicialmente y siendo
efectivo como si estuviera escrito en papel, en los siguientes casos:
Si porta en su totalidad una firma digital.
Si dicha firma digital es verificada mediante la clave pblica, mencionada en un certificado que
haya sido emitido por una autoridad certificante acreditada y haya sido vlido al momento en
que se efectu la firma digital.
Utilizando como base la ley de Utah, varios estados de EEUU legislaron sobre el tema; entre ellos
Arizona, Georgia, Hawai, Oregon, Washington, Illinois, California y Florida. Adems, una legislacin
similar se dict en Alemania e Italia en el ao 1997.
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En el campo del Derecho Internacional existen trabajos de la OCDE, la UNCITRAL y la Cmara

de Comercio Internacional.
El proyecto CyberNotary del derecho Norteamericano
El Proyecto CyberNotary propone rectificar la ausencia de seguridad en las transacciones
originadas en los Estados Unidos, as como las que se realicen electrnicamente, a travs de la creacin
de una Oficina 'cuasi pblica', conocida como CyberNotario, cuyo rol ser el de combinar experiencia
legal y tcnica en una sola especializacin, y cuyos miembros ejercern dos funciones distintas pero
complementarias: Prctica notarial internacional y Prctica notarial electrnica.
Dicho proyecto pertenece al CyberNotary commitee de la American Bar Association, como
complemento de la infraestructura de clave pblica y propone la creacin del CyberNotary, con
funciones legales y tcnicas.
El proyecto surge como consecuencia de la no aceptacin de los actos ejecutados en los Estados
Unidos en el exterior. Algunas diferencias fundamentales entre los pases en cuanto a los
procedimientos y contenidos especficos exigidos para diversos tipos de transacciones internacionales,
ha determinado que gran cantidad de documentos ejecutados en los Estados Unidos fueran rechazados
por autoridades legales o registrales del extranjero.
La funcin notarial permitir que los actos pasados por el CyberNotario tengan pleno
reconocimiento y efecto fuera de los Estados Unidos. La otra funcin ser la de certificar y autenticar
electrnicamente los elementos de la transaccin.
Mediante la funcin digital podr certificar la identidad de la persona que origin un mensaje, dar
seguridad sobre el contenido, precisar la fecha de la intervencin del notario y protocolizar. El
CyberNotario deber investigar a los usuarios que deseen registrar sus claves pblicas para su
utilizacin en el Comercio Electrnico e intervenir en las transacciones de Derecho Comercial
Internacional. La tarea principal ser comprobar la capacidad del usuario para realizar la transaccin de
que se trate, as como la verificacin de todos los aspectos legales relacionados con la transaccin en s
misma.
El futuro del Comercio Electrnico internacional descansa en la importancia que los contratantes
otorguen a la seguridad de la transmisin y contenido de la comunicacin, y en la creencia de que esas
comunicaciones tendrn garantizado un adecuado reconocimiento que asegure su aceptacin en
cualquier jurisdiccin, ya sea local o extranjera.
Legislacin Nacional
En noviembre de 2001 el Senado de la Nacin sancion la ley 25.506, que rige el uso de la Firma
Digital en la Argentina. La ley ha sido publicada en el Boletn Oficial del 14 de diciembre de 2001 y
contiene un mandato para que el Poder Ejecutivo la reglamente en un plazo mximo de 180 das desde
la publicacin.
Entre los conceptos y definiciones ms importantes de dicha ley se destacan:
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mbito de Aplicacin: cuando la ley requiera una firma manuscrita, esa exigencia tambin
queda satisfecha por una firma digital. Este principio es aplicable a los casos en que la ley
establece la obligacin de firmar o prescribe consecuencias para su ausencia. (artculo 3)
No es aplicable a: testamentos, derecho de familia, actos personalsimos o documentos con
formalidades especiales (escritura pblica) o por acuerdo de partes.
Documento Digital: la representacin digital de actos o hechos, con independencia del soporte
utilizado para su fijacin, almacenamiento o archivo. Un documento digital tambin satisface
el requerimiento de escritura. (artculo 6)
Firma Digital: resultado de aplicar a un documento digital un procedimiento matemtico de
exclusivo conocimiento del firmante. (artculo 2)
Firma Electrnica: conjunto de datos electrnicos ligados de manera lgica a otros datos
electrnicos utilizados por el signatario como medio de identificacin (artculo 5) que carezca
de algunos de los requisitos legales para ser considerada firma digital. (artculo 9)
Certificado Digital: documento digital firmado digitalmente por un certificador, que vincula
los datos de verificacin de firma a su titular. (artculo 13)
Certificador Licenciado: persona de existencia ideal, registro u organismo pblico que expide
certificados y presta servicios en relacin con la firma digital y cuenta con una licencia
otorgada por el Ente Licenciante. (artculo 17)
Ente Licenciante: no est definido en la Ley.
Convenio de partes: contrato celebrado entre el certificador licenciado y el titular del
certificado digital emitido por aquel que rige las relaciones entre ambos.(artculo 37)
Autoridad de Aplicacin: Jefatura de Gabinete de Ministros. (artculo 29)
El Poder Ejecutivo Nacional de la Repblica Argentina dispuso la creacin de la Infraestructura
de Firma Digital, aplicable al Sector Pblico Nacional, a travs de la aprobacin del Decreto N 427 del
16 de Abril de 1998.
Esta clase de Infraestructura es tambin conocida como de "clave pblica" o por su equivalente en
ingls (Public Key Infrastructure o PKI). La normativa crea el marco regulatorio para el empleo de la
firma digital en la instrumentacin de los actos internos del Sector Pblico Nacional que no produzcan
efectos jurdicos individuales en forma directa, otorgndole a esta nueva tecnologa similares efectos
que a la firma olgrafa.
La Infraestructura de Firma Digital del Sector Pblico Nacional pone a disposicin una Autoridad
Certificante gratuita para obtener un certificado digital. Es un servicio abierto a la comunidad de
Internet para todos aquellas personas que deseen contar con un Certificado de Firma Digital o
Certificado de Clave Pblica para firmar sus correos electrnicos.
El equipo de Firma Digital de la Subsecretara de la Gestin Pblica espera de esta forma
impulsar el uso de la firma digital en el pas; estableciendo un punto de partida que permita motivar el
cambio tecnolgico-cultural que esta tecnologa implica.
- 38 -

2.4. Delitos informticos

El desarrollo de la tecnologa informtica aporta al mundo en general una gran cantidad de
beneficios. Sin embargo, simultneamente se ha abierto una gran puerta a conductas antisociales y
delictivas. Los sistemas informticos ofrecen nuevas y complicadas formas de violar la ley y han
creado la posibilidad de cometer delitos de tipo tradicionales en formas no tradicionales.
Se puede definir al delito informtico como cualquier conducta ilegal, no tica, o no autorizada
que involucra el procesamiento y/o transmisin de datos. stos se pueden clasificar en:
Robo de software.
Espionaje informtico.
Sabotaje informtico.
Robo de servicios.
Acceso no autorizado a sistemas de procesamientos de datos.
Fraude por manipulaciones de una computadora contra un sistema de
datos.
procesamiento de
Los siguientes son ejemplos de actos que se consideran figuras delictivas, ya sea de carcter
tradicional o vinculadas al uso de nuevas tecnologas:
Interceptacin de correo electrnico.

Hacer pblico, modificar, borrar o difundir datos reservados de carcter personal.
Estafa electrnica, consistente en la manipulacin informtica con nimo de lucro.
Dao informtico; de datos, programas o documentos electrnicos.
Delitos contra la propiedad intelectual.
En el Derecho Penal, donde impera el principio de legalidad, las conductas que no estn previstas
por el ordenamiento jurdico en forma especfica resultan atpicas. Esto sucede en el caso de los delitos
informticos, ya que las normas no previeron situaciones relacionadas con la tecnologa.
Es importante tener en cuenta que en los delitos a travs de la red, es preciso determinar el lugar
de comisin del hecho, a fin de poder establecer la jurisdiccin competente y la ley aplicable. A raz de
sto surgir, un problema adicional en la determinacin de la jurisdiccin en aquellos casos en que los
delitos se cometen en un pas y causan sus efectos en otro.
Legislacin internacional
Son muchas las organizaciones que han estudiado el fenmeno de los delitos informticos
intentando dar una solucin mediante pautas o guas que sirvan de modelo a los distintos estados. Es
importante destacar los trabajos de la OCDE, el Consejo de Europa, La Unin Europea, las Naciones
Unidas, la Asociacin Internacional de Derecho Penal, los pases del G7 y ms recientemente el P8, e
Interpol.
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A continuacin se describen algunas de las medidas adoptadas a nivel internacional:

Estados Unidos. En 1994 adopt el Acta Federal de Abuso Computacional, que modific al
Acta de Fraude y Abuso Computacional de 1986. Esta nueva acta proscribe la transmisin de un
programa, informacin, cdigos o comandos que causen daos a las computadoras, a los
sistemas informticos, a las redes, informacin, datos o programas. La nueva ley es un adelanto
que est directamente en contra de los actos de transmisin de virus.
El Acta de 1994 diferencia el tratamiento a aquellos que transmiten virus de manera
imprudencial de aquellos que lo realizan con intencin de causar dao, definiendo diferentes
sanciones para cada uno de estos casos. Para los que intencionalmente causen dao por la
transmisin de un virus, el castigo ser de hasta 10 aos en prisin federal ms una multa. Para
los que lo transmiten de manera imprudencial, la sancin flucta entre una multa y un ao en
prisin.
Diferenciando los niveles de delitos, la nueva ley da lugar a que se contemple qu se debe
entender como acto delictivo.
La nueva ley constituye un acercamiento ms responsable al creciente problema de los virus
informticos, adaptando la normativa a futuros ataques tecnolgicos a los sistemas
informticos.
Asimismo, en materia de estafas electrnicas, defraudaciones y otros actos dolosos relacionados
con los dispositivos de acceso a sistemas informticos, la legislacin estadounidense sanciona
con pena de prisin y multa, a la persona que defraude a otro mediante la utilizacin de una
computadora o red informtica.
Alemania. Sancion en 1986 la Ley contra la Criminalidad Econmica, que contempla los
siguientes delitos:
Espionaje de datos.
Estafa informtica.
Alteracin de datos.
Sabotaje informtico.
Austria. En diciembre de 1987 fue sancionada la Ley de reforma del Cdigo Penal. En el
artculo 148, se sanciona a aquellos que con dolo causen un perjuicio patrimonial a un tercero
influyendo en el resultado de una elaboracin de datos automticos a travs de la confeccin del
programa; por la introduccin, cancelacin o alteracin de datos o por actuar sobre el curso del
procesamiento de datos. Adems contempla sanciones para quienes comenten este hecho
utilizando su profesin de especialistas en sistemas.
Gran Bretaa. Debido a un caso de hacking en 1991, comenz a regir en este pas la Computer
Misuse Act (Ley de Abusos Informticos). Mediante esta ley el intento, exitoso o no, de alterar
datos informticos es penado con hasta cinco aos de prisin o multas.
La ley tiene un apartado que especfica la modificacin de datos sin autorizacin, estando los
virus estn includos en esa categora. El liberar un virus tiene penas desde un mes a cinco aos,
dependiendo del dao que cause.
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Holanda. El 1 de Marzo de 1993 entr en vigencia la Ley de Delitos Informticos, en la cual se

penaliza el hacking, el preacking (utilizacin de servicios de telecomunicaciones evitando el
pago total o parcial de dicho servicio), la ingeniera social (arte de convencer a la gente de
entregar informacin que en circunstancias normales no entregara), y la distribucin de virus.
La distribucin de virus est penada de distinta forma si se escaparon por error o si fueron
liberados para causar dao. Si se demuestra que el virus se escap por error, la pena no superar
el mes de prisin; pero, si se comprueba que fueron liberados con la intencin de causar dao,
la pena puede llegar hasta los cuatro aos de prisin.
Francia. En enero de 1988, se dict la Ley relativa al fraude informtico, la cual prev penas de
dos meses a dos aos de prisin y multas de diez mil a cien mil francos por la intromisin
fraudulenta que suprima o modifique datos.
Asimismo, esta ley establece en su artculo 462-3 una conducta intencional y a sabiendas de
estar vulnerando los derechos de terceros que haya impedido o alterado el funcionamiento de un
sistema de procesamiento automatizado de datos. Por su parte el artculo 462-4 tambin incluye
en su tipo penal una conducta intencional y a sabiendas de estar vulnerando los derechos de
terceros, en forma directa o indirecta, que haya introducido datos en un sistema de
procesamiento automatizado o haya suprimido o modificado los datos que ste contiene, o sus
modos de procesamiento o de transmisin.
Tambin la legislacin francesa establece un tipo doloso y pena el mero acceso, agravando la
pena cuando resultare la supresin o modificacin de datos contenidos en el sistema, o bien en
la alteracin del funcionamiento del sistema (sabotaje).
Espaa. En el Nuevo Cdigo Penal de Espaa, el artculo 264-2 establece que se aplicar la
pena de prisin de uno a tres aos y multa a quien por cualquier medio destruya, altere, inutilice
o de cualquier otro modo dae los datos, programas o documentos electrnicos ajenos
contenidos en redes, soportes o sistemas informticos.
El nuevo Cdigo Penal de Espaa sanciona en forma detallada esta categora delictiva
(Violacin de Secretos/Espionaje/Divulgacin), aplicando pena de prisin y multa,
agravndolas cuando existe una intencin dolosa y cuando el hecho es cometido por parte de
funcionarios pblicos se penaliza con inhabilitacin.
En materia de estafas electrnicas, en su artculo 248, solo tipifica las estafas con nimo de
lucro valindose de alguna manipulacin informtica, sin detallar las penas a aplicar en el caso
de la comisin del delito.
Chile. Fue el primer pas latinoamericano en sancionar una Ley contra delitos informticos, la
cual entr en vigencia el 7 de junio de 1993.
Segn esta ley, la destruccin o inutilizacin de los de los datos contenidos dentro de una
computadora es castigada con penas desde un ao y medio a cinco aos de prisin. Asimismo,
dentro de esas consideraciones se encuentran los virus.
Esta ley prev en el Art. 1, el tipo legal de una conducta maliciosa tendiente a la destruccin o
inutilizacin de un sistema de tratamiento de informacin o de sus partes componentes o que
dicha conducta impida, obstaculice o modifique su funcionamiento. En tanto, el Art. 3 tipifica
- 41 -

la conducta maliciosa que altere, dae o destruya los datos contenidos en un sistema de
tratamiento de informacin.
En conclusin, en el derecho internacional se observan dos tendencias respecto de la legislacin
dictada en materia de delitos informticos. La primera consiste en la sancin de leyes especiales, con
varios artculos donde se crean nuevos tipos o delitos, e incluso se legisla sobre algunas cuestiones
especficas como ser el significado de los trminos usados en las normas. Se enrolan en esta corriente
Portugal, Chile, Alemania, Estados Unidos en algunos Estados, e Inglaterra.
La otra tendencia que existe en esta materia es la reforma del Cdigo Penal mediante la insercin
de nuevos tipos penales o la modificacin de los existentes para adaptarlos a las nuevas tecnologas.
Han seguido esta variante entre otros Italia, algunas leyes estaduales en Norteamrica, Canad, Francia
y Austria, entre otros.
Legislacin Nacional
En Argentina, an no existe legislacin especfica sobre los llamados delitos informticos. Solo
estn protegidas las obras de bases de datos, agregadas a la lista de tems contemplados por la ley
11.723 de propiedad intelectual, gracias al decreto nmero 165/94.
No obstante, existen en el Congreso Nacional diversos proyectos de ley que contemplan esta
temtica.
2.5. Privacidad de los datos personales

El impacto y el avance de la nuevas tecnologas en la vida cotidiana (conocida tambin como "la
Revolucin Industrial del siglo XXI" o la Revolucin Tecnolgica) genera la necesidad de proteger
cada vez ms la intimidad y privacidad frente a una innumerable cantidad de violaciones a dichos
derechos que se producen por la falta de una proteccin legal clara y precisa.
Debido a este desarrollo tecnolgico, hoy se puede afirmar que el mundo es informacin; donde
tener mayor informacin significa tener mayor poder.
Este fenmeno reciente es el que se denomina como la Sociedad del Conocimiento o de la
Informacin, producido en gran parte por esta revolucin digital o tecnolgica. Uno de los mximos
exponentes de la Sociedad de la Informacin es la explosin de la red Internet, que en pocos aos ha
llegado a todos los lugares del mundo. Con el auge de esta red, es posible recopilar en forma
automatizada informacin sobre datos personales, hbitos de consumo y sobre los sitios que los
usuarios y consumidores recorren en la Web.
Dentro de la inmensa variedad de datos de diversa ndole que puedan existir, adquieren una
marcada relevancia los datos relativos a las personas humanas, debido a su ntima vinculacin con los
derechos de las mismas.
- 42 -

Estos datos personales son aquellos que tienen caractersticas identificatorias de las personas o
que se les pueden imputar a ellas; adquiriendo una vital importancia temas como la regulacin de su
uso, su manipulacin y su proteccin legal.
Los registros personales se caracterizaban por necesitar grandes espacios fsicos que permitieran
su correcta administracin, almacenamiento, recuperacin y control. Con la digitalizacin de esos
viejos registros y archivos se ha logrado que cobren un impensado valor comercial, estadstico, jurdico
y social; adquiriendo una relevancia sumamente trascendente, logrando adems, un enorme
abaratamiento de los sistemas de almacenamiento.
Esto se da, en gran parte, en funcin de la posibilidad de entrecruzarlos y combinarlos entre s
-permitiendo un ensamble con otros datos-; recuperar rpidamente los mismos, accediendo a ellos en
forma totalmente automatizada; y de la posibilidad de que estas bases automatizadas se generen y
vinculen por s solas.
Contra este fenmeno se ha acudido a la defensa de los derechos establecidos en las
Constituciones Nacionales de los diferentes pases, particularmente a la defensa del derecho a la
intimidad y a la privacidad.
Tanto los Estados Unidos como la Unin Europea han sido los principales promotores del anlisis
del tratamiento de los datos personales para reforzar la posicin de los ciudadanos frente a la rapidez,
facilidad e incontrolada utilizacin de datos que pudiera, de una forma u otra, generar un perjuicio a las
personas.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que el desarrollo de las bases de datos personales produce
resultados altamente positivos acarreando enormes ventajas tanto en las ramas cientfica y comercial,
como as tambin en materia de salud, de educacin y de seguridad, a travs de la realizacin de
averiguaciones, informes y estadsticas. Es decir, que estamos frente a algo positivo que, para que no
produzca resultados no deseados, debe ser estudiado a fondo y regulado correctamente.
Existen mltiples herramientas que ofrece la tecnologa para el manejo de datos, como la
aparicin de Internet, el uso de las llamadas cookies por los servidores; los nuevos y revolucionarios
mtodos de tratamiento de datos como el Data Mining o KDD (Knowledge Data Discovery) y Data
Warehousing. La utilizacin de stas permite obtener grandes ventajas comerciales, pero a la vez
implican un riesgo para la privacidad de los datos personales.
Legislacin Mundial
Lograr una legislacin nacional clara y eficaz que, a su vez, sea coincidente con una poltica
unificadora en el Mercosur, sera de incalculable provecho para la seguridad de toda la regin.
Actualmente las polticas de Brasil sobre este tema se encuentran diferenciadas de los proyectos
legislativos que se estn realizando en la Argentina.
En este aspecto se debera imitar la seriedad con la que se plantean estos temas en la Comunidad
Europea, donde cuentan con legislaciones unificadas al respecto.
En octubre de 1995, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron la directiva acerca de la
proteccin de los ciudadanos respecto del procesamiento de datos personales, intentando conciliar la
misma con el principio de libertad de circulacin.
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A diferencia de la Comunidad Europea, en los Estados Unidos esta cuestin ha sido abordada
desde una perspectiva diferente, avanzando en el contexto de la digitalizacin, an con el alto riesgo
relacionado con los aspectos relativos a la privacidad. Su objetivo es mantener el liderazgo mundial
tecnolgico, incorporando y avanzando sobre los aspectos positivos, a pesar de los riesgos de esta
poltica.
Legislacin Nacional
En Argentina, el derecho a la privacidad tiene rango constitucional en virtud del artculo 19 de la
Constitucin Nacional.
En la reforma de la Constitucin de 1994 se jerarquiza la accin especial del Hbeas Data,
destinada a proteger la intimidad de los datos. El art. 43 de nuestra Constitucin Nacional, prrafo
tercero, dispone:
"Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su
finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en
caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de
aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica".
Se trata de una accin procesal que todo individuo puede interponer, a fin de solicitarle a un juez
que ordene a entes pblicos o privados, cuyo fin sea proveer informe, para que:
Informe al requirente acerca de datos que sobre l posean.
Eventualmente los obligue a modificarlos, eliminarlos o actualizarlos, si es que resultaren ser
falsos, incompletos o desactualizados.
Entonces, se dispuso de esta forma una va especfica de proteccin o garanta procesal, tendiente
a salvaguardar el derecho de la intimidad de los individuos de lo que actualmente se conoce como
poder informtico, que a causa del avance tecnolgico puede lesionar la privacidad a la que cada
individuo tiene derecho.
Desde 1994 el instituto del Hbeas Data (perteneciente a partir de ese momento al Derecho
Procesal Constitucional) es una herramienta en formacin que ha ido tomando cuerpo y conformndose
lentamente a partir de los comentarios doctrinarios y, sobre todo, de las decisiones jurisprudenciales. En
nuestro Derecho, un sector mayoritario de la doctrina la ha asociado al derecho a la intimidad, y en esta
lnea ha coincidido la mayora de la jurisprudencia que se ha pronunciado sobre el tema.
Son muchos los pases que han regulado est garanta, entre ellos se puede mencionar a EEUU,
Gran Bretaa, Italia, Espaa y Brasil.
Actualmente este derecho constitucional no se encuentra reglamentado.
2.6. Propiedad intelectual: Derechos de autor / Nombres de dominio
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En Internet, cualquier material digitalizable puede ser copiado sin esfuerzo, a un costo econmico
mnimo y distribudo a travs de la red; pudiendo llegar a cualquier lugar del mundo de manera
inmediata.
En el caso de los derechos de autor, en principio no existen vacos legales. Los problemas
existentes (tales como piratera, falsificacin o violacin de los derechos, etc.) no son esencialmente
distintos a los presentes en otros medios y formatos. La principal diferencia est dada por la naturaleza
misma del medio. El formato digital y el medio, Internet, facilitan el accionar de personas u
organizaciones con fines delictivos. Esta situacin se ve agravada por el hecho que, mientras los
productores de dichos materiales tratan de combatir esas prcticas, un gran porcentaje de los usuarios
de la red da por garantizada la gratuidad del material disponible en ella.
Para solucionar el problema se est trabajando en el desarrollo de diversas tecnologas que,
aunque carecen de validez legal probatoria y solo son tiles para prevenir el copiado indiscriminado de
material, son aplicadas por las empresas que tratan de protegerlos.
En este aspecto, el desafo ser desarrollar metodologas y tecnologas que permitan el efectivo
control de actividades que daen o limiten los derechos de autor, personas, empresas, o gobiernos.
Legislacin Mundial
El software se halla protegido en todo el Derecho Comparado como obra del intelecto. El
Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) as lo ha
establecido en el artculo 10, como culminacin de un movimiento legislativo que comenz en 1972
protegiendo el software sobre la base de aplicarle las normas del Derecho de Autor.
En el Derecho Comparado, este criterio de proteccin por va del Derecho de Autor se plasma
mundialmente con modificaciones sustanciales a las legislaciones, como por ejemplo en: Alemania,
Francia, Hungra, Espaa, Australia, Chile, Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Singapur; y otros
con una proteccin por ley especfica como Brasil.
El Congreso de los Estados Unidos aprob en 1998 la proteccin de los derechos de autor tanto
en la msica, como en el software y los trabajos escritos dentro del mbito de Internet; y declar ilegal
el uso de tecnologas que puedan quebrar los dispositivos de proteccin de estas propiedades. La
legislacin en cuestin es conocida como "The Digital Millennium Copyright Act". Esta ley ser un
apropiado balance entre el objetivo existente de promocionar el Comercio Electrnico y los intereses de
quienes poseen derechos de autor.
Entre las numerosas organizaciones internacionales que estudian esta cuestin, se destaca la
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).
Legislacin Argentina
Dentro de sus facultades legislativas el Congreso Nacional ha reglamentado el derecho de fondo a
travs de la ley N 11.723 de Derechos de Autor, sancionada originariamente en el ao 1933.
- 45 -

A lo largo de estos aos, haba quedado obsoleto su objeto de proteccin; las obras literarias,
artsticas y cientficas de principio de siglo. Por ende se necesitaba un cambio legislativo para
armonizar el impacto de las nuevas tecnologas en los nuevos medios de expresin, como ser:
Programas de Computacin y Bases de Datos.
Con respecto al software haba un antecedente de una Resolucin interna de la Direccin
Nacional de Autor que lo admita; y luego en 1994 haba sido reglamentado por el DECRETO 165/94,
dictado por el Poder Ejecutivo Nacional, dentro de sus competencias legislativas, incluyendo al
software dentro de su alcance de proteccin jurdica.
Despus de ese ao se desat en la jurisprudencia y doctrina la polmica con respecto a si era
inconstitucional o no, imponer con pena de prisin a la piratera de software, violndose el principio de
legalidad imperante en el Derecho Penal, que prohiba la analoga, para cualquier caso. De esta manera,
se necesita una reforma legal al respecto.
En noviembre de 1998, el Congreso Nacional, sancion la ley N 25.036, donde qued
establecido definitivamente el tema de la proteccin legal del software por medio del Derecho de Autor.
Adems, esta ley armoniza la legislacin estatal con el criterio imperante por los tratados
internacionales ratificados por la Repblica Argentina en esta materia y entre sus caractersticas ms
importantes se encuentran:
Se incluye expresamente como obra literaria, artstica y cientfica a los Programas de
Computacin y Compilacin de Datos (Bases de Datos).
Incorpora como titulares a las personas fsicas o jurdicas, que posean dependientes contratados
para elaborar el software en el desempeo de sus funciones, salvo pacto en contrario.
Incluye para el caso de Usuario Legitimo de un software adquirido por licencia de uso de su
autor, la posibilidad de hacer una copia Back Up de los originales. Debe estar debidamente
identificada, con indicacin del licenciado que realiz la copia y la fecha de la misma, siempre
respetando la finalidad de reemplazar el ejemplar original, en caso de prdida o deterioro.
Incorpora como contrato de explotacin de la propiedad intelectual, la licencia de uso o
reproduccin, adems de los ya regulados originariamente como ser: la cesin, venta y
edicin.
El efecto jurdico que trae aparejado esta reforma es el de incorporar expresamente el software
como objeto de tutela de la Ley 11.723, siendo posible aplicar las sanciones penales previstas
en el mismo, en caso de violaciones al derecho de autor.
Nombres de Dominio
Los nombres de dominio son direcciones de Internet, fciles de recordar y suelen utilizarse para
identificar sitios Web. Por ejemplo, el nombre de dominio ompi.int se utiliza para ubicar el sitio Web de
la OMPI en http://www.wipo.int/. Los nombres de dominio constituyen tambin la base de otros
mtodos o aplicaciones en Internet, como las direcciones de correo electrnico, por ejemplo, la
direccin arbiter.mail@wipo.int se deriva tambin del nombre de dominio wipo.int.
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Por sistema de nombres de dominio se entiende, concretamente, un sistema mundial de

direcciones, es decir, la forma en que los nombres de dominio se ubican y se traducen en direcciones de
Protocolo de Internet y viceversa. Los nombres de dominio como ompi.int constituyen un nombre
exclusivo correspondiente a una direccin de Protocolo de Internet.
Por gTLD se entienden los dominios genricos de nivel superior. Son los dominios de nivel
superior de una direccin Internet, por ejemplo: .com, .net y .org. Siete nuevos gTLD fueron
seleccionados por la ICANN (Corporacin de Asignacin de Nombres y Nmeros de Internet)
en noviembre de 2000, a saber: .aero (para el mbito de la aviacin); .biz (para negocios y empresas);
.coop (para cooperativas); .info (sin restricciones); .museum (para museos); .name (para nombres de
persona); .pro (para profesionales).
Los ccTLD son dominios de nivel superior correspondientes a cdigos de pases, por ejemplo .mx
para Mxico y .ar para Argentina. La administracin de esos ccTLD se lleva a cabo de forma
independiente e incumbe a las autoridades de registro designadas en el plano nacional. En la base de
datos de la Entidad de Asignacin de Nmeros de Internet (IANA) figuran en la actualidad 243 ccTLD.
En relacin con la administracin de los dominios, existe una controversia jurdica acerca de
quien est autorizado para:
La concesin o no-concesin de dominios.

Decidir la suspensin provisional o definitiva de un dominio.
Autorizar a un titular u otro, frente a un mismo dominio.
Reasignarlo o simplemente decidir la exclusin del dominio.
Ante esta situacin, se plantea el inconveniente de establecer cual debe ser la jurisdiccin
competente y la ley aplicable.
El nombre de dominio es vital para el desarrollo del potencial de cualquier empresa en Internet,
ya que este nuevo mbito de expansin del mercado se encuentra en acelerado crecimiento. Esto lleva
muchas veces a graves y muy frecuentes problemas suscitados por apropiacin especulativa o
fraudulenta de los nombres de dominio. El problema que se plantea es que hubo personas o empresas
que registraron gran cantidad de nombres de dominio con fines especulativos, para obligar a negociar
por la transferencia de dicho nombre a la empresa o persona que posteriormente lo quisiera registrar.
InterNic es la entidad mundial encargada de regular el registro de nombres de dominio y en
nuestro pas lo hace Nic Argentina, que funciona en el Ministerio de Relaciones Exteriores. Como
principio general de admisin de nombres de dominio se acepta el de "primero en tiempo, primero en
derecho", es decir que cualquier persona puede registrar un nombre de dominio si el mismo todava no
ha sido registrado por otro.
Legislacin Argentina
En la Repblica Argentina, la administracin del dominio de Nivel Superior de Internet la detenta
desde 1987, la Direccin de Informtica, Comunicaciones y Seguridad del Ministerio de Relaciones
Exteriores Comercio Internacional y Culto, a quien se la designa con la sigla NIC-ARGENTINA.
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NIC ARGENTINA es la encargada de asignar a quien lo solicite un nombre de dominio, dentro

del rgimen de dominios de nivel superior correspondientes a pases (ccTLDs), a travs de un
procedimiento en lnea, y bajo uno de los subdominios: com.ar, org.ar, gov.ar, mil.ar, net.ar, int.ar y
edu.ar.
2.7. Proteccin al consumidor

El e-commerce an no cuenta con un marco legal que brinde seguridad a los consumidores que
realizan operaciones electrnicas.
El ambiente de las redes globales desafa las habilidades de cada pas o jurisdiccin para tratar
en forma adecuada los temas relacionados con la proteccin del consumidor en el contexto del
Comercio Electrnico (...) Los gobiernos tienen el desafo de ayudar a facilitar el desarrollo social y el
crecimiento econmico basado en las tecnologas emergentes, y proveer a sus ciudadanos de una
efectiva y transparente proteccin de los consumidores respecto del Comercio Electrnico.9
En Argentina no existe legislacin especfica respecto a este tema. De todas formas las
operaciones de oferta y compra-venta a travs de Internet estn comprendidas en las generales de la ley.
Toda la normativa de proteccin del consumidor es aplicable a las operaciones que se realicen con
empresas radicadas en la Argentina. Particularmente, hay que tener en cuenta algunas normas genricas
que comprenden a las operaciones de Comercio Electrnico:
El artculo 4 de la Ley de Defensa del Consumidor dice que quienes produzcan, importen,
distribuyan o comercialicen productos o presten servicios, deben suministrar a los consumidores o
usuarios, en forma cierta y objetiva, informacin veraz, detallada, eficaz y suficiente sobre las
caractersticas esenciales de los mismos. Este artculo obliga a que los proveedores de Internet,
informen a los consumidores las reglas esenciales del servicio a comprar o contratar.
El artculo 33 de la misma ley, define a la venta por Comercio Electrnico con las mismas
caractersticas que la venta por correspondencia. El artculo 34 otorga al consumidor el derecho a
revocar la aceptacin, en un plazo de cinco das corridos, a partir de haber recibido el producto.
Sin embargo, cuando el producto es intangible surgen las siguientes incgnitas:
Qu sucede en el caso de que el bien sea un software?
Quin se hace cargo de los costos de la devolucin del bien o servicio?
Qu sucede en el caso de servicios que se consumen con la prestacin misma, como por
ejemplo, emisin de msica o vdeo?
La ley 24.240, en sus artculos 32 al 35, define a la venta domiciliaria, por correspondencia y
otras. Establece el plazo de 5 das para la deshacer de la operacin. Esta informacin debe ser
consignada por escrito en todo documento que, con motivo de la venta le sea dispensada al
consumidor.
9
OCDE(Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico),Directricesparalaproteccindelconsumidorenel

contextodelComercioElectrnico,http://www.consumidoresint.cl/programas/proteccionjuridica/OCDE.html
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La ley 24.787, en su artculo 1, determina que se publique el nombre, el domicilio y el nmero

de CUIT del oferente.
El Decreto 1798/94, en sus artculos 32 al 34, incluye dentro de la venta domiciliaria a la que se
efecte por medio postal, telecomunicaciones, electrnico o similar. Aclara que para ejercer el
derecho de deshacer la operacin el consumidor debi no haber usado el producto.
Por ltimo, deben tomarse en consideracin aspectos de la Ley N 22.802 de Lealtad Comercial
(por ejemplo el artculo 9 sobre publicidad engaosa) y otras cuestiones que la propia dinmica
comercial y/o legislativa impongan.
Legislacin Internacional
En abril de 1998, el Comit de Polticas del Consumidor de la OCDE comenz a desarrollar un
conjunto de normas para proteger a los consumidores del Comercio Electrnico, sin generar barreras al
comercio. Estas directrices representan una recomendacin a los gobiernos, proveedores, consumidores
y sus representantes. Las principales caractersticas para proteger a los clientes del Comercio
Electrnico se detallan a continuacin:
Los consumidores que participen en el Comercio Electrnico debern tener asegurada una
proteccin efectiva y transparente de sus derechos, que no sea menor al nivel de proteccin
que se les asegura en otras formas de comercio.
Los gobiernos, proveedores, consumidores y sus representantes trabajarn en forma conjunta
para conseguir esa proteccin y determinar qu cambios seran necesarios para abarcar las
especiales circunstancias del Comercio Electrnico.
Los proveedores que utilicen el Comercio Electrnico debern prestar especial atencin a los
intereses de los consumidores y actuar de acuerdo a prcticas comerciales honestas.
Los proveedores no explotarn las caractersticas especiales del Comercio Electrnico para
ocultar su identidad o ubicacin real, o para evitar cumplir con los estndares de proteccin del
consumidor y/o los mecanismos de aplicacin.
Los proveedores que trabajen con Comercio Electrnico debern proveer a los consumidores de
informacin clara, correcta y de fcil acceso sobre s mismos.
Cuando el proveedor haga pblica su pertenencia a algn esquema de autorregulacin, una
asociacin de proveedores, una organizacin de resolucin de conflictos u otro rgano de
certificacin, el proveedor deber informar a los consumidores los detalles apropiados y un
mtodo sencillo para verificar tal pertenencia, y contar con un fcil acceso a las reglas y las
prcticas de esos organismos.
Los proveedores que trabajen con Comercio Electrnico debern proveer a los consumidores de
informacin correcta y de fcil acceso que describa los bienes o servicios ofrecidos.
Los consumidores debern ser provistos de mecanismos de pago que sean fciles de utilizar y
seguros; y de informacin sobre el grado de seguridad que tales mecanismos poseen.
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2.8. Resumen Legislacin Nacional

El siguiente cuadro presenta un resumen de la legislacin nacional en materia de Comercio
Electrnico (Cuadro 7):
Cuadro 7. Legislacin
Constitucin
Nacional 94
Hbeas Data
nacional en materia de Comercio Electrnico.
El artculo 43, tercer prrafo de la Constitucin de 1994 dice que toda persona podr interponer el
Habeas Data para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en
registros y bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes; y en caso de
falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de
aquellos. Agrega que no podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Ley 25.506 (2001) Firma Digital.

Ley 25.036
Propiedad Intelectual Proteccin de Software. La ley 25.036, modificadora de la Ley 11.723 de

propiedad intelectual, incluye dentro de las obras intelectuales protegidas a los programas de
computacin y a las bases de datos.
Decreto 1279/97 Declara comprendida a Internet en la garanta constitucional de libertad de expresin.

Decreto 554/97
Declara de inters nacional el acceso a Internet.
Decreto 427/98
Firma Digital: 16/04/98. Se aprueba la infraestructura de Firma Digital para el Sector Pblico
Nacional. Autoriza por el plazo de dos aos, el empleo de la firma digital en la instrumentacin de
los actos internos del Sector Pblico Nacional, que no produzcan efectos jurdicos individuales en
forma directa. Otorga a la firma digital similares efectos que la firma manuscrita para los actos
internos de la Administracin.
Decreto 1235/98 Inscripcin obligatoria para las Facturas de los Internet Provider.
Resolucin
2226/2000
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Se aprueban las Reglas para la
Registracin de Nombres de Dominio en Internet, a ser utilizadas por el servicio NIC Argentina.
2.9. Organismos internacionales

Varios organismos internacionales se encuentran realizando actividades con el propsito de
encontrar soluciones a los problemas planteados por el Comercio Electrnico. Como ejemplo se puede
mencionar a las siguientes organizaciones:
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI): es una institucin
intergubernamental cuya sede se encuentra en la ciudad de Ginebra, Suiza. La OMPI es uno de los 16
organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas. Su funcin principal es la de promover
la proteccin de la propiedad intelectual en el mundo, mediante la cooperacin de los Estados, y
administrar varios tratados multilaterales que traten de los aspectos jurdicos y administrativos de la
propiedad intelectual.
De acuerdo con la OMPI, la propiedad intelectual comprende dos ramas principales:
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La propiedad industrial (especialmente las invenciones, marcas de fbrica y de comercio,

dibujos y modelos industriales y denominaciones de origen).
El derecho de autor (especialmente las obras literarias, musicales, artsticas, fotogrficas y
audiovisuales).
En materia de Internet, la OMPI ha realizado las siguientes acciones:
El desarrollo de recomendaciones relativas a cuestiones de propiedad intelectual relacionadas con
los nombres de dominio de Internet, incluida la solucin de controversias.
La OMPI, a travs de su sitio Web (http://www.wipo.org), recaba informacin con respecto al
programa de trabajo y las actividades relativas a la propiedad intelectual y al Comercio Electrnico.
Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI UNCITRAL): La UNCITRAL fue establecida por la Asamblea General en 1966. Segn la propia
UNCITRAL, la Asamblea General, al establecer la Comisin, reconoci que las disparidades entre las
legislaciones nacionales que regan el comercio internacional creaban obstculos al comercio, y
consider que la Comisin constituira la instancia idnea para que las Naciones Unidas puedan
desempear un papel ms activo en la reduccin o en la eliminacin de esos obstculos. La Asamblea
General de Naciones Unidas encomend a la Comisin la labor general de fomentar la armonizacin y
la unificacin progresiva del derecho mercantil internacional. A partir de ello, la UNCITRAL se ha
convertido en el principal rgano jurdico del sistema de las Naciones Unidas en la esfera del derecho
mercantil internacional.
Hasta el momento, la Comisin est integrada por 36 Estados miembros, elegidos por la Asamblea
General. Su composicin es representativa de las diversas regiones geogrficas y de los principales
sistemas jurdicos y econmicos del mundo.
Las principales reas de trabajo de la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional son:
Compraventa internacional de mercaderas y operaciones conexas.
Transporte internacional de mercaderas.
Arbitraje y conciliacin comercial internacional.
Contratacin pblica.
Contratos de Construccin.
Pagos Internacionales.
Insolvencia transfronteriza.
En el rea relativa al e-commerce se destaca la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio
Electrnico. Esta ley, elaborada en el ao de 1996, tiene por objeto facilitar el uso de medios modernos
de comunicacin y de almacenamiento de informacin, por ejemplo el Intercambio Electrnico de
Datos (EDI) y el correo electrnico, con o sin soporte de Internet. De acuerdo con la Comisin, la Ley
Modelo se basa en el establecimiento de un equivalente funcional de conceptos conocidos en el trfico
que se opera sobre papel, como seran los conceptos "escrito", "firma" y "original"; proporcionando as
los criterios para apreciar el valor jurdico de los mensajes electrnicos.
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Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE): La Organizacin para

la Cooperacin y el Desarrollo Econmico la integran 29 pases. Este organismo proporciona
informacin a los gobiernos sobre temas de desarrollo, economa y poltica social.
La OCDE compara experiencias, busca soluciones a problemas comunes y trabaja conjuntamente
en la coordinacin de polticas locales e internacionales. Los pases afiliados slo deben cumplir con
dos requisitos fundamentales: una economa de mercados, y una democracia pluralista. Por tal motivo
se han includo pases como Japn, Australia, Nueva Zelanda, Finlandia, Mxico, Repblica Checa,
Hungra, Polonia y Corea.
La organizacin recolecta datos, analiza escenarios, estudia tendencias e investiga el desarrollo
econmico para posteriormente publicar sus reportes y remitirlos a pases afiliados.
La OCDE se encuentra examinando las implicaciones del Comercio Electrnico en reas
crticas de la microeconoma, en la aplicacin de impuestos, prcticas fraudulentas, en la proteccin al
consumidor, en la privacidad y en la seguridad. Adems investiga el impacto econmico y social del
Comercio Electrnico sobre esferas de inters pblico como el trabajo, la educacin y salud.
Como consecuencia de la importancia del Comercio Electrnico, ha promovido, entre los
representantes de gobiernos, empresas, sindicatos, y otras organizaciones internacionales, el desarrollo
conjunto de una serie de estrategias para el impulso de esta nueva forma de transaccin en una escala
global.
Cmara de Comercio Internacional (ICC): La Cmara de Comercio Internacional (ICC) es la
organizacin empresarial mundial, que puede actuar como nico organismo representativo capacitado
para hablar con autoridad en nombre de las empresas de todos los sectores de cualquier parte del
mundo.
La ICC fomenta un sistema abierto de inversiones y de comercio internacional, y la economa de
mercado. Adems promueve e informa a sus asociados sobre diferentes aspectos tecnolgicos y de
Todas los organismos descriptos anteriormente han demostrado tener cierta influencia en el
desarrollo de Internet y el Comercio Electrnico, ninguno se destaca ms que otro, cada uno de ellos
acta de acuerdo a su rea de competencia con un propsito firme y comn: no obstaculizar el
desarrollo de Internet en una escala global, y obtener los mayores beneficios por el aprovechamiento
adecuado de las tecnologas de informacin y comunicacin para elevar el nivel de vida de distintas
regiones del mundo.
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3. ASPECTOS IMPOSITIVOS DEL COMERCIO ELECTRNICO:
Problemtica existente. Soluciones a nivel internacional y nacional.

3.1. Introduccin
Ya no existen fronteras al momento de realizarse transacciones internacionales mediante
Internet, donde se prescinde de la proximidad fsica y se reduce la interaccin personal, consecuencias
que tienen singular importancia al momento de aplicar la legislacin impositiva.10
El crecimiento de las transacciones electrnicas en las prcticas comerciales representa un nuevo
reto para la fiscalidad y para la gestin de la Administracin Tributaria con respecto a la recaudacin y
el manejo de impuestos. El logro debe ser doble: por un lado, se debe crear un ambiente fiscal en el que
el Comercio Electrnico se pueda desarrollar y por el otro, se debe asegurar que el e-commerce no
reduzca la capacidad del Estado de obtener los ingresos requeridos. De la misma manera, implica un
nuevo desafo para los contribuyentes en lo referente a sus obligaciones fiscales.
Muchos conceptos fiscales que se disearon para un mundo de comercio de productos tangibles
ya no resultan adecuados para un mundo de comercio de informacin que se transmite en forma digital.
Esto se aplica especialmente a las reglas que requieren la presencia fsica en la jurisdiccin donde se
aplican los impuestos y las reglas de origen geogrfico.
La globalizacin trae consigo la movilidad de los factores de produccin, lo que provoca que los
contribuyentes tomen a su favor las diferencias tributarias internacionales. El Comercio Electrnico
permite que puedan seleccionar el pas que prefieren para que sus operaciones comerciales sean
localizadas. Esto pone en evidencia que el e-commerce ha terminado con los sistemas fiscales cerrados,
debiendo de esta manera ser anlisis del derecho tributario internacional.
En este sentido, El Comit de Asuntos Fiscales (CFA) de la OCDE reconoce que el Comercio
Electrnico formula cuestiones relevantes para las autoridades fiscales de los distintos pases; y ha
expresado que los siguientes principios deberan aplicarse a la tributacin del Comercio Electrnico:
Neutralidad: la tributacin debe perseguir la neutralidad y equidad entre las formas de
Comercio Electrnico y las convencionales.
Este principio rechaza la imposicin de gravmenes nuevos o adicionales sobre las
transacciones electrnicas y simplemente requiere que el sistema fiscal trate al ingreso
derivado de stas en forma equitativa y con independencia al medio de comercializacin.
Eficiencia: el costo de las obligaciones fiscales para el contribuyente, as como los costos
administrativos para las autoridades tributarias, deberan ser minimizados tanto como sea
posible.
Seguridad y simplicidad: las normas fiscales deberan ser claras y fciles de entender con el
fin de que los contribuyentes puedan anticipar las consecuencias fiscales antes de realizar una
transaccin; sto incluye la informacin de cuando, como y donde hay que contabilizar el
impuesto.
10
VicenteOscarDaz,ElComercioElectrnicoysusefectosenlasrelacionestributariasinternacionales(BuenosAires,
EdicionesMacchi,2001),Pg.19
- 53 -

Eficiencia e imparcialidad: la tributacin debera producir la recaudacin justa en el momento

oportuno. Las posibilidades de evasiones y elusiones de impuestos deberan ser minimizadas y
correspondera proporcionar las medidas para contrarrestarlas.
Flexibilidad: los regmenes fiscales deberan ser flexibles y dinmicos para asegurar que estn
al da con respecto de los desarrollos tecnolgicos y comerciales.
Es importante sealar la conexin existente entre la poltica aduanera con la tributaria, por lo que
se requiere tambin una correcta adaptacin de la normativa aduanera respecto a esta nueva modalidad
de comercio.
Como ya se mencion anteriormente, desde el punto de vista tributario, reviste mayor inters el
Comercio Electrnico directo, ya que su comercializacin involucra bienes intangibles y servicios que
se transmiten por la red. Esto produce que se coloquen en el mercado nacional productos y servicios no
percutidos con impuestos al consumo y derechos aduaneros; generando problemas tales como:
competencia desleal, evasin fiscal y prdida de recaudacin tributaria; y falta de control fiscal.
En conclusin, existen muchos desafos planteados por el Comercio Electrnico que deben ser
enfrentados por las autoridades fiscales. Entre ellos se pueden mencionar:
La identificacin del sujeto en la transaccin.
El control de la renta o transaccin: desintermediacin.
La determinacin de la jurisdiccin fiscal competente: doble imposicin o ausencia de
imposicin.
El concepto de establecimiento permanente.
La evasin fiscal.
La capacidad de las autoridades tributarias para recopilar informacin.
Precios de transferencia.
Los parasos fiscales.
Los problemas relacionados con el IVA.
A continuacin se explicarn los problemas mencionados.
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3.2. La identificacin del sujeto en la transaccin

En el ambiente del Comercio Electrnico no es posible identificar a los contribuyentes con
precisin. Pueden existir dificultades para localizar al sujeto, persona fsica o jurdica que obtiene la
renta derivada de una operacin electrnica.
Una de las causas es la posibilidad de que el contribuyente pueda camuflarse bajo sistemas de
seguridad complejos, como por ejemplo, la encriptacin. Adems, una empresa que se dedica al
Comercio Electrnico a travs de Internet, solamente puede ser identificable mediante su nombre de
dominio, que no coincide con la identificacin fiscal. Esto se agrava an ms si el mismo sitio Web es
creado y/o utilizado por sujetos y entidades diferentes.
En cuanto al prestatario, la propia operatoria automatizada de la red, el carcter mismo de la
contratacin y ciertos derechos como el de privacidad; favorecen e impulsan las transacciones
transcurridas bajo anonimato.
Este es uno de los problemas ms importantes ya que la posibilidad cierta de identificar al
contribuyente es uno de los requisitos bsicos para la existencia de una correcta fiscalidad.
3.3. Control de la renta o transaccin: desintermediacin

La eliminacin de las instituciones intermediarias representa una gran ventaja a nivel comercial.
Sin embargo, desde el punto de vista impositivo plantea serios inconvenientes.
En el ambiente comercial convencional, una parte importante de los ingresos tributarios son
recaudados por intermediarios. El e-commerce, con las facilidades que brinda, puede en algunos casos
eliminar esos intermediarios. Este proceso se denomina desintermediacin y se refiere a la conexin
directa entre productores y consumidores que elimina a los intermediarios, como mayoristas,
distribuidores y minoristas11. Por ejemplo, si un productor negocia directamente con el consumidor
final en lugar de hacerlo a travs del vendedor al por menor.
Estos intermediarios tradicionales suelen actuar como retenedores o como personas que
proporcionan informacin relevante para fines fiscales.
Como consecuencia de sto, se puede esperar que se produzca una notable baja de la recaudacin
debido a la eliminacin de intermediarios. Por lo tanto, las autoridades fiscales debern recaudar
pequeos montos de un gran nmero de contribuyentes. Esto lleva a un alto costo de cumplimiento
para los contribuyentes como as tambin un alto costo administrativo para las autoridades tributarias.
3.4. La determinacin de la jurisdiccin fiscal competente: doble imposicin o ausencia de

imposicin.
11
ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas) - Comit Conjunto de Expertos del Gobierno y del Sector Privado
Sobre Comercio Electrnico, Impuestos y pagos: Aspectos prcticos de la recaudacin fiscal (Marzo 1999)
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Con el desarrollo del Comercio Electrnico, los conflictos entre jurisdicciones fiscales se
multiplican, ya que la residencia del sujeto que obtiene las rentas a travs del Comercio Electrnico, no
solo es difcil de determinar, sino que puede alterarse con rapidez, agravndose el tpico problema de
doble imposicin o de la ausencia de imposicin que pretenden resolver todos los modelos de convenio
para evitar la doble imposicin sobre la renta y el patrimonio existentes.
La doble imposicin internacional se manifiesta cuando co-existen impuestos comparables en dos
o ms Estados, que recaigan sobre un mismo contribuyente, respecto de la misma materia imponible y
por idnticos perodos fiscales. Ocurre el fenmeno cuando una jurisdiccin tributaria aplica un
gravamen sin controlar si ha sido alcanzado por otro impuesto similar en una jurisdiccin tributaria
extranjera. Los pases, a fin de evitar tal fenmeno, han desarrollado diferentes metodologas; como por
ejemplo, exenciones otorgadas por las propias legislaciones locales, tratados bilaterales o multilaterales
celebrados con otros pases o reconociendo crditos por los impuestos pagados en el exterior.
Como regla general, los tratados otorgan potestad tributaria ilimitada a los pases de residencia
con relacin a las rentas globales renta mundial- y limitan o eliminan la potestad tributaria a los pases
donde se localiza la fuente generadora. Las entidades no residentes pueden ser gravadas solamente por
las utilidades de fuente local.
A fin de evitar la doble tributacin en las situaciones en las que una empresa es residente en un
Estado y obtiene rentas originadas en otro Estado, la mayora de los tratados prevn que para que las
utilidades se califiquen como generadas en el pas de la fuente, las mismas deben ser generadas a travs
de un establecimiento permanente, creado por el beneficiario no residente en tal jurisdiccin. Si no
existe establecimiento permanente, el pas de la fuente no podra gravar las utilidades (excepto los
casos expresamente previstos en los tratados: regalas, intereses, alquileres, dividendos, etc.).
Por lo tanto, la posibilidad que tendrn los fiscos de gravar con el impuesto a las ganancias las
distintas actividades del Comercio Electrnico, se basar en la posibilidad que tengan los Fiscos
Nacionales para encontrar los argumentos que les permitan sostener que la empresa que est
desarrollando una parte del negocio concretado por la va del Comercio Electrnico, tiene un lugar de
residencia en la jurisdiccin dada o que las utilidades se deriven del negocio desarrollado en una
determinada jurisdiccin donde se ubique el establecimiento permanente o ambas situaciones a la vez.
El anlisis de cualquier operacin concretada por Internet, indica que los principios rectores
tendientes a evitar la doble imposicin son de dificultosa aplicacin prctica.
Al colocar un negocio virtual en la red, el mismo est presente en cualquier lugar del mundo
donde exista una computadora ligada. No se puede definir un lugar fijo como centro de negocios o un
centro de control tcnico.
las
Adems, los usuarios no saben a donde se estn dirigiendo con su oferta digital, en trminos de
jurisdicciones
fiscales
que
eventualmente
pudieran
estar
involucradas.
Por otra parte, la empresa que la oferta, tampoco tiene muy clara la idea de las implicancias
fiscales que tendr para ella la concrecin de un negocio con un cliente ubicado en una localizacin
extranjera.
Es por ello que deber definirse alguna pauta que sirva de base para la determinacin de la
existencia de un establecimiento permanente (Este tema se trata en el punto 3.5).
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3.5. El concepto de establecimiento permanente

En materia de impuestos directos, como el impuesto a las ganancias, los regmenes impositivos
tradicionalmente han recurrido al criterio de localizacin geogrfica del contribuyente. Las dificultades
en materia de imposicin directa resultan de la obsolescencia de la nocin tradicional de
establecimiento permanente. Esto se debe fundamentalmente a la movilidad y el anonimato potencial
de las empresas de Comercio Electrnico.
El e-commerce modific la forma de llevar a cabo los negocios haciendo que la presencia fsica
ya no sea indispensable para realizar una operacin comercial. Por lo tanto, el concepto tradicional de
establecimiento permanente sufre alteraciones, ya que Internet permite que la sede de los negocios se
site simultneamente en diferentes lugares del mundo, lo cual hace manipulable la localizacin
efectiva del hecho imponible a pases de baja tributacin.
Muchos conceptos fiscales que se disearon para un mundo de comercio de productos tangibles
ya no resultan adecuados para un mundo de comercio de informacin que se transmite en forma digital.
Esto se aplica especialmente a las reglas que requieren la presencia fsica en la jurisdiccin donde se
aplican los impuestos, las reglas de origen geogrfico, las distinciones entre bienes y servicios y las
reglas para la transferencia de precios.12
De acuerdo con el concepto tradicional de imposicin, para que una ganancia derivada de una
transaccin llevada a cabo por Internet se encuentre gravada en determinado pas, se requerir que el
beneficiario de la renta posea establecimiento permanente en dicho pas (de acuerdo al alcance que la
legislacin interna del lugar le haya dado al concepto).
Pero como ya se ha explicado, en el ambiente del e-commerce, lo normal es la ausencia de
oficinas de negocios, ya que las partes que intervienen en la operacin se conectan electrnicamente y
en muchas oportunidades residen en diferentes pases. Adems, el servidor que aloja al sitio Web puede
encontrarse en un pas diferente al del cual la informacin que contiene proviene.
La cuestin que surge entonces, es saber lo que constituir para las Administraciones Tributarias
de ahora en adelante esta base fsica. Se pueden prever tres opciones:
La imposicin en el lugar de la sede jurdica del proveedor. sta solucin choca con el hecho
de que la localizacin aparente de la empresa en un paraso fiscal permitira a cualquier operador
escapar de toda imposicin. Desde el punto de vista de los principios, tal solucin inducira una
fuerte distorsin de competencia con relacin a los operadores.
La imposicin en el lugar del servidor. ste podra ser considerado como uno de los elementos
constitutivos de un establecimiento estable, principalmente a travs de la localizacin de las
personas encargadas de su mantenimiento y de las operaciones de trasfondo. Sin embargo, esta
solucin presenta tambin lmites que facilitan la evasin fiscal rompiendo as la equidad fiscal:
establecimiento del servidor en un paraso fiscal, desplazamiento fsico del servidor, o ms an,
recurso a un proveedor de acceso y a un mantenedor de servidor independientes.
12
ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas) - Comit Conjunto de Expertos del Gobierno y del Sector Privado Sobre
Comercio Electrnico, Impuestos y pagos: Aspectos prcticos de la recaudacin fiscal (Marzo 1999)
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La imposicin en el lugar de consumo. Esta opcin genera importantes dificultades prcticas de

control relacionadas con la capacidad de las administraciones tributarias de controlar la parte de
resultado a afectar a una operacin determinada.
Como conclusin se puede afirmar que es necesario considerar los cambios que requiere el
sistema tributario internacional y sobre todo una nueva formulacin del concepto de establecimiento
permanente.
Legislacin Nacional
La legislacin Argentina utiliza la expresin establecimiento estable, a diferencia del Modelo de
Convenio de la OCDE y por ende los Tratados Internacionales, que utilizan la denominacin
establecimiento permanente.
Los artculos 14 y 69 de la Ley del Impuesto a las Ganancias establecen que:
Art. 14 Las sucursales y dems establecimientos estables de empresas, personas o entidades del
extranjero, debern efectuar sus registraciones contables en forma separada de sus casas matrices y
restantes sucursales y dems establecimientos estables o filiales (subsidiarias) de stas, efectuando en su
caso las rectificaciones necesarias para determinar su resultado impositivo de fuente argentina.
Art.69 - Las sociedades de capital, por sus ganancias netas imponibles, quedan sujetas a las siguientes
tasas: b) Al treinta y cinco por ciento (35%): Los establecimientos comerciales, industriales,
agropecuarios, mineros o de cualquier otro tipo, organizados en forma de empresa estable, pertenecientes
a asociaciones, sociedades o empresas, cualquiera sea su naturaleza, constituidas en el extranjero o a
personas fsicas residentes en el exterior.
La Ley del Impuesto a las Ganancias no contiene en s misma una definicin del alcance que a la
expresin establecimiento estable debe otorgarse, limitndose a consagrar el principio de contabilidad
separada a fin de atribuir los resultados de fuente Argentina a la filial local. Es en el texto de la Ley del
Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta donde est la definicin de establecimiento estable:
Art. 2 - Son establecimientos estables a los fines de esta ley, los lugares fijos de negocios en los cuales
una persona de existencia visible o ideal, una sucesin indivisa, un patrimonio de afectacin o una
explotacin o empresa unipersonal desarrolle, total o parcialmente, su actividad y los inmuebles urbanos
afectados a la obtencin de renta.
Actividades de organismos internacionales

En junio de 1996, la OCDE inici un estudio en materia de impuestos y su relacin con el
Comercio Electrnico. El Comit de Asuntos Fiscales elabor las Condiciones para un Marco Fiscal
(adoptadas en junio de 1998), que contienen principios fiscales en cuatro reas: normas fiscales
internacionales, impuestos al consumo, administracin fiscal y servicios al contribuyente. Las
Condiciones para un Marco Fiscal plantean directrices sobre la forma en que el Modelo de Convenio
Fiscal de la OCDE de 1996 podra aplicarse al Comercio Electrnico, en particular para determinar los
derechos fiscales, como los conceptos de establecimiento permanente. La OCDE pone nfasis
- 58 -

especial en trabajar con empresas y pases fuera de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico para asegurar que las soluciones sean globales.
El modelo de convenio de la OCDE en lneas generales define a los establecimientos permanentes
como un lugar fijo de negocios a travs del cual los negocios de una empresa se realizan en forma total
o parcialmente o, cuando los mismos son realizados a travs de agentes con autoridad para entrar en
contrataciones y concluir negocios en nombre de su mandante.
Por lo tanto, los hechos reveladores para considerar la presencia en un determinado territorio de
un establecimiento permanente son:
La existencia de un lugar donde se lleven a cabo negocios (oficinas, equipos, etc.).
Que el lugar constituya una base fija donde se lleven a cabo esos negocios.
Que exista una conexin entre el lugar fijo y la actividad desarrollada.
Si se aplican las nociones del modelo de convenio de la OCDE a las transacciones efectuadas por
Internet, se puede ver que una compaa que comercializa internacionalmente bienes o servicios a
travs del Comercio Electrnico tendr equipos (o al menos una suerte de presencia) a travs de un
lugar fijo en la jurisdiccin extranjera en la cual realiza actividades.
Una amplia interpretacin de la nocin de lugar donde se lleven a cabo los negocios, dara lugar a
una primera reflexin: El servidor, vehculo a travs del cual una compaa realiza sus transacciones,
queda comprendido dentro de esta definicin?.
Algo ms impreciso es an una pgina Web, la cual no es algo concreto hasta tanto el usuario la
active en la pantalla de su PC.
Asumiendo como hiptesis por un momento que un servidor constituye un lugar donde se llevan a
cabo negocios, dicho lugar deber constituir una base fija para el desarrollo de la actividad. Esta ltima
condicin quizs sea ms fcil de cumplir, ya que los servidores se mantienen relativamente
estacionarios en un territorio dado. Asimismo las computadoras y los equipos de computacin tambin
suelen permanecer por tiempo prolongado. No ocurre lo mismo con las pginas Web, las cuales pueden
ser transferidas de un servidor a otro localizado en distinta jurisdiccin en cuestin de horas.
El tercer requisito que impone una conexin entre la actividad desarrollada y el lugar fijo de
negocios podra considerarse cumplido si se tiene en cuenta que los equipos computarizados, an
prescindiendo de toda participacin humana, pueden llevar a adelante una transaccin, aunque no
puedan por si solos concluir la operacin, ya que para ello se requerir la existencia de una pgina Web.
Se podra llegar a esta altura del anlisis a la conclusin preliminar de que reunidos en forma
conjunta servidor y pginas Web se cumpliran los tres requisitos antes enunciados, aunque
considerados individualmente no los renan, para constituir establecimiento permanente.
El mantenimiento de un lugar fijo de negocios para adquirir mercaderas o reunir informaciones y
el mantenimiento de un lugar fijo de negocios creado nicamente con el propsito de llevar adelante
alguna otra actividad de carcter preparatorio o auxiliar, no configura la existencia de un
establecimiento permanente. De acuerdo a ello, entonces se puede concluir que el almacenamiento de
informacin a travs de un servidor o la simple provisin de informacin o de publicidad por s solas
no calificarn como establecimiento permanente. Asimismo, una pgina Web que contenga catlogos
de productos tampoco reunir tal caracterstica.
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Finalmente, el modelo de la OCDE considera que una empresa posee establecimiento permanente
en determinado pas cuando realizando actividades en l, an sin presencia fsica, lleva a cabo
actividades a travs de agentes que cumplan con los siguientes requisitos:
Que el individuo sea dependiente de la empresa.
Que acte en su representacin.
Que ejerza en forma habitual la actividad.
Que tenga autoridad para concluir contratos en nombre de su representado.
Siendo que el Comercio Electrnico es definido como la habilidad para llevar adelante
transacciones comerciales que incluyen el intercambio de bienes o servicios entre dos o ms partes a
travs del uso de tcnicas y herramientas electrnicas, una de sus caractersticas es la ausencia de
personas, por lo cual tanto un servidor como una pgina Web difcilmente pueda ser considerado
agente. Tampoco un proveedor de servicios de Internet podra ser considerado agente ya que no
concluye ni tiene poder para cerrar contratos por cuenta de quien realiza la operacin comercial.
En conclusin, hasta la fecha no existe ningn enfoque acordado internacionalmente sobre la
forma de atribuir el ingreso a un sitio Web. No es tan claro y definido que un server o una pgina Web
constituyan por s un establecimiento permanente.
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3.6. Evasin Fiscal / Capacidad de las autoridades tributarias para recopilar informacin
En el ambiente comercial convencional, la informacin para determinar la base impositiva
existente se encuentra en los libros y registros de los contribuyentes o terceros, como entidades
financieras, y en documentos como recibos y facturas.
Por el contrario, en un ambiente electrnico, el acceso a la informacin por parte de las
autoridades fiscales se vuelve ms complicado. En estos casos, los libros y registros electrnicos
pueden ser almacenados en una jurisdiccin extranjera. Adems, la codificacin que se utiliza para
asegurar la privacidad y seguridad de las transacciones puede ser usada para negar al fisco el acceso a
la informacin. Por otro lado, la desintermediacin tambin afecta en este sentido, ya que los
intermediarios proporcionan informacin relevante para las autoridades tributarias.
Todos estos factores generan que las autoridades fiscales tengan mayores dificultades para
recopilar informacin de los contribuyentes a fin de realizar un efectivo control impositivo. En
consecuencia, la evasin fiscal aparece como uno de los problemas ms importantes a solucionar en lo
que respecta a la tributacin.
3.7. Precios de Transferencia

El Comercio Electrnico puede aumentar la complejidad del anlisis de los precios de
transferencia.
Una cuestin fundamental en el mbito de la fiscalidad internacional es el rgimen fiscal de los
beneficios obtenidos por empresas vinculadas cuando actan en diferentes jurisdicciones fiscales.
Los precios de transferencia utilizados en las transacciones internacionales entre tales empresas y
los ajustes fiscales que, en su caso y como consecuencia de operaciones preferenciales, pueden exigir
determinadas soberanas fiscales, constituye una materia compleja, en constante consideracin y
mutacin en la prctica fiscal internacional como consecuencia, entre otras razones, de las prcticas de
la denominada "nueva economa o economa en la red" y que, a pesar de ello, tanto en el mbito de los
Convenios como en el de las legislaciones internas, no ha sido resuelta de forma completa.
En el contexto de las empresas multinacionales, gran parte de sus operaciones son efectuadas
entre miembros del grupo: ventas de bienes, prestaciones de servicios, asistencia tcnica y de gestin,
cesiones de licencia, patentes, know-how, etc. Los precios cargados por tales transferencias pueden no
determinarse como resultado de un precio de mercado, sino que, por el contrario y por diferentes
razones y especialmente para situar el beneficio del grupo en jurisdicciones de baja fiscalidad, pueden
variar de forma significativa respecto a lo que sera lgico si te tratara de entidades independientes.
La cuestin de fondo que se plantea, es el amplio campo de accin que en el rea de las empresas
asociadas tienen las situaciones de evasin fiscal.
En principio, el Comercio Electrnico no presenta nuevos problemas, ni dimensiones
fundamental o categricamente diferentes para los precios de transferencia (los precios que se cargan
por transacciones que se llevan a cabo entre partes diferentes de una empresa multinacional). Sin
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embargo, puede aumentar la complejidad del anlisis de los precios de transferencia. El desarrollo de
Intranets privados dentro de empresas multinacionales ejerce presin sobre la aplicacin tradicional del
principio de partes independientes, estimulando una ms completa integracin de las operaciones
multinacionales, particularmente en el suministro de servicios. Esto hace que actualmente sea an ms
difcil para las autoridades tributarias determinar que es realmente una transaccin dada y encontrar una
transaccin entre empresas independientes sobre la cual se sepa suficiente para concluir que puede
considerarse una transaccin comparable a la realizada entre empresas relacionadas. Las Directrices de
la OCDE sobre Precios de Transferencia especifica que se puede requerir un anlisis funcional para
establecer la comparabilidad, pero con el Comercio Electrnico y el uso de Intranets privados, puede
resultar difcil saber quin est haciendo qu.13
3.8. Parasos Fiscales

La globalizacin lleva a utilizar con mayor frecuencia los denominados "parasos fiscales" o "tax
havens", pases caracterizados por un bajo o nulo nivel de imposicin, que cuentan con secreto
financiero, inexistencia de control de cambios de moneda extranjera; y aseguran reserva total a las
operaciones que se llevan a cabo a travs de ellos. Los parasos fiscales son utilizados en ciertas
oportunidades con fines legales, cuando por ejemplo se constituye en ellos una "sociedad base" donde
se acumulan fondos de las empresas subsidiarias con el fin de evitar riesgos de devaluaciones, etc. En
otras circunstancias son utilizados con fines ilegales, cuando a travs de ellos se ocultan fondos
provenientes de operaciones fraudulentas o delictivas que escaparon a la tributacin en su pas de
origen.
El movimiento internacional de capitales hace cada vez ms fcil y fludo este tipo de
transacciones, resultando un importante vehculo para la evasin fiscal, en particular por la innovacin
creciente de los tipos de instrumentos financieros utilizados; planteando serias dificultades a las
administraciones tributarias el control del movimiento de capitales.
El avance tecnolgico permite a las empresas, mediante el manejo de rutinas interactivas
vinculadas por la red, con creciente facilidad, negociar mercaderas y servicios, pagar y cobrar; y
remitir de un pas a otro sus operaciones, por ejemplo a aquellos en los cuales la fiscalidad es menor o
resulta ms fcil evadir la imposicin. Los negocios por estos medios son muy difciles de rastrear y
estos fenmenos confirman un nuevo desafo para los gobiernos y en particular para la Administracin
Tributaria.
La progresiva introduccin y utilizacin de medios de pago electrnicos hace cada vez ms
accesible la utilizacin de bancos establecidos en parasos fiscales a un mayor nmero de personas.
El dinero virtual ofrece las ventajas de rapidez, reduccin al mnimo de rasgos contables,
posibilidad de remitir los fondos a grandes distancias y anonimato en las operaciones, lo que se acenta
al perderse stas dentro de la inmensa cantidad de transferencias que diariamente se ejecutan en el
mundo.
Gracias a los nuevos medios de pago electrnicos puede decirse que la banca en Internet ofrece
actualmente los mismos servicios que la banca convencional, pero con la salvedad de que aqulla
permite un ms fcil acceso, menores costos y un alto grado de anonimato y de rapidez en las
transacciones, creando un cierto clima favorable para la evasin fiscal.
13
Jeffrey Owens, El Comercio Electrnico y la Tributacin (Portugal, Septiembre 1999)
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3.9. Impuestos al consumo

Para abordar las implicancias del Comercio Electrnico para los impuestos al consumo, es
necesario hacer una distincin, entre Comercio Electrnico directo e indirecto.
El Comercio Electrnico indirecto no traer aparejadas mayores dificultades en el mbito del
Impuesto al Valor Agregado sin perjuicio de las cuestiones de fiscalizacin-, ya que el envo por
medios convencionales del bien objeto de la transaccin, conlleva en principio, implcitamente los
elementos necesarios para la individualizacin de los sujetos intervinientes, lugar de disfrute del bien y
dems elementos necesarios a los efectos de determinar la obligacin tributaria.
Ahora bien, con respecto a la segunda clasificacin, el Comercio Electrnico directo, es donde
emergen los primeros cuestionamientos a los efectos del Impuesto al Valor Agregado, ya que se
presentan dificultades para identificar a las partes intervinientes, determinar el lugar de destino del
bien, etc.
Con respecto a este tema, existen dos grandes posturas a nivel internacional:
Unin Europea. Considera que todo tipo de transmisin electrnica y todo producto intangible
enviado por este medio debe ser considerado como servicio para el propsito del IVA. De esta
forma se estara perdiendo la naturaleza del bien involucrado en la transaccin
EEUU. Considera poco oportuno que se proceda a cambiar la naturaleza del bien, cuando se
trata de bienes intangibles a los que se le otorga el tratamiento de una prestacin de servicio.
En Argentina, la tendencia indica la consideracin de la real naturaleza de la operacin.
La importancia de una adecuada definicin respecto al tema reside en que la mayora de los
tratados y leyes internacionales especifican un tratamiento impositivo diferente para los pagos,
dependiendo de si se trata de productos tangibles, intangibles o de la prestacin de un servicio. Es
importante destacar que el IVA en Argentina se rige por el principio del pas de destino, es decir, que se
gravan las operaciones en el pas donde el bien es consumido o la prestacin de servicios es utilizada.
Segn Owens14, el concepto de lugar de suministro es importante en los sistemas de impuestos al
consumo. En trminos amplios, la base de las reglas del suministro encaja en dos categoras:
Las que dependen de la identificacin de un establecimiento pertinente (el proveedor, en
algunos casos y el cliente, en otros);
Las que se basan en el lugar de desempeo o disfrute.
El Comercio Electrnico opaca an ms los vnculos entre el lugar de suministro, el lugar donde
est ubicada la empresa y el lugar donde se usa o consume el servicio. Por lo tanto, Internet plantea
nuevos aspectos de cumplimiento a las autoridades del IVA. Cmo pueden stas responder a estos
desafos? Se est explorando un enfoque triple:
14
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Acordar que las transacciones extrafronterizas deben estar sujetas al impuesto en el pas en el
cual se realiza el consumo;
Tratar el suministro de productos digitalizados como servicios para los fines del impuesto al
consumo;
Utilizar la autoliquidacin (el llamado mecanismo de reintegro del cargo) como medio de
salvaguardar los ingresos de transacciones extrafronterizas en servicios y bienes intangibles.
Otro problema esencial reside en la dificultad de tomar en cuenta transacciones cuyo comprador
es un particular. Cmo recolectar el IVA debido? Cmo controlar las transacciones?. Existen distintas
alternativas:
Confiar en el proveedor de bienes y/o servicios, que deber declarar y pagar el impuesto debido.
Hacer pesar sobre el particular una obligacin especifica de declaracin y de pago del
debido, lo que parece poco realista sobre el plano prctico.
IVA
Delegar las obligaciones de informacin y/o de recoleccin sobre los intermediarios implicados
en la transaccin o en la cadena de pago (proveedor de acceso, establecimiento bancario).
En todo caso, el proveedor al que le incumben la recoleccin y el pago del IVA, deber de ser
capaz de conocer para una transaccin dada:
El status fiscal de su cliente y su localizacin.
En funcin de esta localizacin, las reglas de base imponible y de tasas aplicables.
Otro tema relacionado con la problemtica de los impuestos al consumo es en relacin con la
emisin de comprobantes y registracin de operaciones:
El Cdigo de Comercio dispone la obligatoriedad de que toda cuenta, conforme a los asientos
de los libros, debe ir acompaada del respectivo comprobante. Esto quiere decir, que no podra
darse valor de principio de prueba por escrito a la prueba de libros, cuando los asientos que se
pretenden hacer valer no se complementan con la documentacin respectiva.
La Resolucin General (DGI) 3.419, publicada en el Boletn Oficial el 29 de octubre de 1991 (y
sus modificaciones), es la principal normativa sobre la cual se estructura todo el rgimen de
emisin de comprobantes y registracin de operaciones actualmente en vigencia.
Esta Resolucin tiene como objetivo principal tratar de disminuir la evasin tributaria mediante la
implementacin de un sistema generalizado, lo suficientemente uniforme y restrictivo, que permite
identificar a simple vista los datos de las transacciones comerciales, tanto a los participantes de las
mismas como a los verificadores encargados de observar el correcto funcionamiento fiscal.
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Quedan pues comprendidos dentro de la presente Resolucin todos los contribuyentes y

responsables que realicen operaciones de compraventa de cosas muebles, locaciones y prestaciones de
servicios y locaciones de cosas y/u obras.
La normativa expuesta tiene por finalidad complementar la ley de IVA y, por lo tanto, en el
supuesto de generarse la obligacin tributaria indefectiblemente existe la obligacin de emitir un
comprobante.
Ahora bien, para los casos especficos de las transacciones efectuadas a travs de la red, la
presente resolucin general es un obstculo para el normal desarrollo que debera configurar una
operatoria virtual. Es decir que, ante transacciones que envuelven e-bienes/productos o prestaciones de
servicios, indefectiblemente, el vendedor, de ser sujeto del impuesto, deber enviar por correo
convencional el comprobante de la operatoria llevada a cabo.
Respecto de esta cuestin la normativa del Impuesto al Valor Agregado no es la nica legislacin
que debera ser modificada; por su parte, el artculo 37 de la Ley de Impuesto a las Ganancias
determina que cuando una erogacin carezca de documentacin y no se pruebe por otros medios que,
por su naturaleza, ha debido ser efectuada para obtener, mantener y conservar ganancias gravadas, no
se admitir su deduccin en el balance impositivo y adems estar sujeta al pago de la tasa del 35%
(treinta y cinco por ciento) que se considerar definitiva. Es esencial remarcar la importancia de la
facturacin, ya que de lo contrario resultara un perjuicio para la empresa, primero por no poder deducir
la operacin en el caso que esta fuera procedente y, en segundo lugar, por la aplicacin con carcter
sancionatorio de la tasa definitiva del 35% sobre el monto de la erogacin efectuada.
Como se puede advertir, hoy en da, las operaciones efectuadas a travs de la red, por sujetos
radicados en nuestro pas, necesariamente deben ser respaldadas con los respectivos comprobantes
tradicionales. Este problema, en el supuesto de no ser solucionado, tendr como consecuencia
inmediata y previsible una emigracin a otras jurisdicciones en donde la legislacin prevea una
solucin viable para esta clase tan particular de negocio.
Al respecto, se puede citar como ejemplo la legislacin espaola, que bajo la Ley 37/1992 del
Impuesto sobre el Valor Aadido, contempla en su artculo 88 la posibilidad de que la emisin de
facturas o documentos anlogos se efecte por va telemtica, con los mismos efectos y trascendencia
que se atribuyen a la facturacin tradicional en soporte de papel. Este instrumento fue creado por el
Gobierno espaol con motivo del alto grado de implementacin de los medios informticos que haban
adoptado las empresas locales, sobre todo el sistema EDI, con el fin de no impedir el desarrollo
comercial con trabas burocrticas al momento de la inspeccin de los tributos.
La legislacin argentina no prev an, el uso de medios no tradicionales a los fines de la
facturacin y registracin de operaciones efectuadas a travs de medios informticos. Por ello, las
empresas radicadas en nuestro territorio, que hoy en da se encuentran efectuando operaciones a travs
de la red, se ven enfrentadas a barreras burocrticas en el cumplimiento de la normativa fiscal. Es decir,
que una empresa radicada en el pas, a los efectos exclusivos de registracin de sus operaciones deber
ineludiblemente, sin perjuicio que la operacin haya sido efectuada en forma virtual, enviar la factura
tradicional por correo convencional al domicilio del comprador; en cumplimiento de la R.G. 3419.
3.10. Legislacin Aduanera
- 65 -

En lo que respecta a los derechos aduaneros, los gobiernos requerirn asegurar que los
procedimientos de aduanas no obstaculicen el desarrollo de pedidos en lnea y entrega de bienes fuera
de lnea a travs de las fronteras. Ello puede lograrse desarrollando procedimientos aduaneros
simplificados (...). La Organizacin Mundial de Aduanas se encuentra trabajando sobre este aspecto. 15
En la actualidad la normativa aduanera no esta completamente adaptada a la realidad del
Comercio Electrnico; tales normas han sido preparadas para importar bienes en formas real a travs
de la aduana, pero no estn adaptadas para la importacin de bienes o servicios a travs de Internet, en
la medida que esos productos (msica, libros, etc.) se pueden bajar directamente de la red.
Actualmente no existe regulacin alguna y en principio no correspondera aplicar ningn tributo a
la forma de importacin, pero las normas sern adaptadas ya que cada vez es ms frecuente la compra a
travs de Internet.
La Declaracin sobre el Comercio Electrnico Mundial adoptada el 20 de mayo de 1998 por la
Conferencia Ministerial de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), representa un compromiso
formal para los miembros de dicho organismo internacional, como es el caso de Argentina, segn el
cual los mismos "mantendrn su prctica actual de no imponer derechos de Aduana a las transmisiones
electrnicas".
Por este motivo la fijacin de tales derechos representara hacer caso omiso de los acuerdos
alcanzados con los consecuentes reclamos por parte de los miembros de la OMC que se consideren
afectados.
El Subgrupo de Asuntos Tributarios del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, en
el segundo informe de progreso del grupo de trabajo sobre Comercio Electrnico y comercio exterior,
ha expuesto sus recomendaciones en materia aduanera. Al respecto, expresa la necesidad de analizar en
el futuro la viabilidad de encausar una propuesta ante la Organizacin Mundial de las Aduanas (OMA),
para plantear la eventual categorizacin de las transmisiones electrnicas en los instrumentos
elaborados bajo el auspicio del mencionado organismo intergubernamental.
3.11. Soluciones planteadas / Diferentes posturas

Existen diversas posturas respecto de cual debera ser el tratamiento a dispensar a las operaciones
efectuadas por medios electrnicos.
La primera de ellas considera que no resulta posible disear ningn marco jurdico estable para
tratar de regularlo, entendiendo que solo la propia autorregulacin y la competencia entre los agentes
que intervienen en l daran el resultado normativo adecuado. Asimismo, sostiene que los sistemas
tributarios actuales, pensados para situaciones totalmente diferentes de las que rigen en el
cibercomercio, resultan poco adecuados y cualquier intento de ajustarlos a las nuevas formas de operar
electrnicamente, no hara sino perturbar su desarrollo y generar ineficiencias y costos de todo tipo.
Esta postura tiende a favorecer el aumento del desfase tecnolgico entre los pases creadores de
los instrumentos tecnolgicos que dominan el Comercio Electrnico (pases prestadores) supuesto de
los Estados Unidos, frente al resto del mundo (pases receptores); pudiendo ser negativa para los
intereses argentinos. No es una postura realista porque casos de moratoria o autorregulacin conducen
15
- 66 -

inexorablemente a un pago tributario nulo o muy reducido produciendo una prdida de ingresos
difcilmente asumible por cualquier Nacin.
Cabe destacar, asimismo, que la ausencia de impuestos sobre el Comercio Electrnico supone
colocar en una situacin de desventaja comparativa al comercio tradicional y a cualquier otra base
tributaria.
Una segunda corriente de opinin minimiza la novedad del Comercio Electrnico por entender
que este ya existe desde hace muchos aos atrs (la tarjeta de crdito es, por ejemplo, un medio
electrnico de compra). Dicho planteamiento resulta poco aceptable debido a diversos factores como el
propio crecimiento exponencial de este comercio, la velocidad de los medios de telecomunicacin
modernos o la multiplicacin de los canales de ventas o servicios entre vendedores / compradores y
usuarios.
Una tercera tesis sostiene que existe una nueva realidad y que es preciso desechar la posibilidad
de ajustar simplemente los esquemas de tributacin hoy vigentes. Por el contrario, se hace necesario
disear un sistema tributario propio y vinculado a esta realidad.
Entre estos planteamientos se encuentra, entre otros, el de un "bit tax" (impuesto sobre el impulso
electrnico-informtico), que consiste en gravar las operaciones efectuadas a travs del sistema de
redes informticas, por cada impulso electrnico o informtico que se necesita para transmitir la orden
o la informacin que se desea.
El bit tax fue diseado por un experto canadiense, Arthur Cordell, Consejero Especial en
Poltica de las Tecnologas de la Informacin del gobierno de su pas, quien present en septiembre de
1995 este nuevo impuesto, que gravara el trfico digital interactivo a travs de las redes. Cordell
sostiene que la "interactividad" es lo que agrega valor a la transaccin. Por lo tanto, toda comunicacin
digital interactiva debe ser gravada, pues est creando nueva riqueza
Estas ideas no resultan del todo aceptables, porque si bien, tericamente, el "bit tax" es brillante,
novedoso e imaginativo, no resuelve problemas esenciales en un sistema tributario (por ejemplo la
gestin y recaudacin del impuesto). Adems, en todo impuesto la causa del mismo es la capacidad
contributiva y mediante el bit tax, tal causa sera gravemente dejada de lado.
En abril de 1997, a travs de la "Iniciativa de Comercio Electrnico", la Comisin Europea
recomend aplicar el Impuesto al Valor Agregado a todos los bienes comercializados por Internet, sin
innovar en nuevos mecanismos tributarios especficos, como el bit tax. De esta forma Europa iba
consolidando su posicin contraria a la Internet libre de impuestos: aceptando el veto al nuevo tipo de
impuesto, pero anunciando la aplicacin del IVA al Comercio Electrnico.
Por otra parte, en julio de 1997, el parlamento alemn aprob una ley de "multimedia" que
entrara en vigencia a partir de agosto de ese ao, que define a las computadoras conectadas a Internet
como aparatos que pueden recibir audio y video, y por lo tanto sujetas al denominado "impuesto a la
TV", junto a las radios y los televisores.
En esa misma fecha, julio de 1997, el Presidente de Estados Unidos, Bill Clinton, asumi
pblicamente un compromiso con una Internet como zona de libre comercio mundial, al anunciar su
programa denominado "Infraestructura para un Comercio Electrnico global". All prometi que su
administracin trabajara agresivamente para mantener los aranceles y los impuestos fuera de Internet.
- 67 -

En diciembre de 1997, Estados Unidos y la Comunidad Econmica Europea firmaron un acuerdo

sobre lineamientos para futuros trabajos sobre Comercio Electrnico, que incluye una referencia a que
los impuestos sobre el Comercio Electrnico deben ser claros, consistentes, neutrales y no
discriminatorios. Tambin dispuso que las partes trabajaran para lograr que cuando los bienes sean
ordenados electrnicamente y distribudos fsicamente, no haya aranceles de importacin adicionales
aplicados con relacin al uso de medios electrnicos. En todos los otros casos relacionados al Comercio
Electrnico, la ausencia de aranceles de importacin debera mantenerse. De esta forma, a lo nico que
se comprometi Europa fue a trabajar para conservar la situacin de los aranceles de importacin, pero
nada acord respecto a otros impuestos, dejando abierta la posibilidad a la aplicacin efectiva del IVA
preexistente. Unos meses despus, en febrero de 1998, Estados Unidos suscribira con Japn un tratado
similar, conocido como Clinton - Hashimoto, respecto a tarifas e impuestos especiales para Internet.
El ao 1998 es extremadamente interesante en la evolucin histrica del debate sobre impuestos
en Internet. Tanto en Europa como en Estados Unidos se adoptaron medidas muy trascendentes.
Cronolgicamente, la primera decisin importante de ese ao fue adoptada por la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC). La delegacin norteamericana haba presentado un novedoso concepto
denominado "transmisiones de Internet", que englobaba el Comercio Electrnico de intangibles
remitidos a travs de la red. Dicha delegacin concentr sus esfuerzos en liberar de derechos aduaneros
este tipo de productos intangibles, dejando de lado -y de hecho aceptando- la imposicin aduanera
aplicada a los bienes tangibles ordenados por Internet. En mayo de 1998, la reunin ministerial de la
OMC adopt una moratoria en la aplicacin de derechos aduaneros a productos vendidos por Internet,
y se comprometi a dar estudio durante ese ao a la propuesta norteamericana de prohibir
definitivamente esos tributos.
En Junio de 1998, la Comisin Europea public un reporte en el cual consideraba "servicios" a
todos los productos despachados digitalmente a travs de Comercio Electrnico, lo que Estados Unidos
haba tratado de englobar en el concepto de "transmisiones electrnicas", en su propuesta a la OMC de
ese mismo ao. Por lo tanto, resultando equiparados a servicios, el documento llevaba a los pases
miembros a aplicar el impuesto al valor agregado a estos productos, incluso si eran transmitidos desde
pases que no tenan impuesto al valor agregado, como los Estados Unidos. Segn el reporte, la
ausencia de esta imposicin llevara a una competencia desleal con los operadores europeos. Los
servicios tributan en el pas donde son provistos, segn la normativa europea, por lo que la jurisdiccin
tributaria ser la del pas del consumidor de los "bienes virtuales", ahora considerados "servicios".
Adems, la declaracin afirma que las compras hechas a travs de Internet u otras redes electrnicas no
deberan estar sujetas a nuevos impuestos, pero tampoco deberan escapar a los ya existentes. Los
bienes fsicos adquiridos a travs de Internet pero enviados por correo, estn sujetos al impuesto al
valor agregado como bienes, y a los tributos aduaneros normales para stos. Pero si son transmitidos
electrnicamente, deberan estar sujetos al IVA como servicios. Finalmente, el documento propone que
el impuesto no se aplique cuando proveedores europeos transmitan estos productos a consumidores que
se hallen fuera del territorio de la Comunidad.
El tercer hecho relevante de 1998 fue la aprobacin por el Congreso de los Estados Unidos, en
octubre de ese ao, de la "Internet tax freedom act". Esta ley se basa en un principio: la informacin no
debera estar sujeta a impuestos. Este principio, que a travs de esta norma adquiri rango legal, es la
sntesis de la posicin del gobierno norteamericano en el tema. El punto ms importante dentro de sus
disposiciones es la aplicacin de una moratoria a nuevos impuestos sobre el Comercio Electrnico e
Internet hasta octubre de 2001. Bsicamente, la ley aprobada tiene cinco puntos esenciales:
Moratoria de tres aos sobre impuestos especficos a Internet.
Moratoria de tres aos en imposicin mltiple y discriminatoria al Comercio Electrnico.
- 68 -

Establece una comisin parlamentaria para estudiar la cuestin de las ventas remotas.
Rechazo a impuestos federales sobre el acceso a Internet y sobre el Comercio Electrnico.
Declara que Internet debera ser zona libre de derechos aduaneros.
En el ao 1999 existieron algunas propuestas novedosas, aunque poco viables:
Impuesto al E-MAIL. La ONU, a travs de un reporte del Programa de Desarrollo Humano,
propuso un impuesto global a los E-Mail, equivalente a un centavo de dlar USA por cada 100
e-mails, cuyo producido (estimado en 70.000 millones de dlares anuales) podra resolver los
problemas de inequidad en el mundo.
Impuesto a las ventas en Origen. Un experto norteamericano, Mark Ludlow, en una
presentacin a la Comisin Parlamentaria de julio de 1999, propuso que el pas o estado de
origen fuera el que cobrara los impuestos en el Comercio Electrnico internacional.
Impuesto a los nombres de dominio. Otro experto norteamericano, Peter Friedman, propuso
en igual oportunidad que el anterior, imponer un tributo a los nombres de dominio,
considerndolo un bien intangible.
En enero de 2000 se public una carta que 115 profesores de las ms prestigiosas universidades
norteamericanas remitieron, a ttulo personal, a la Comisin Parlamentaria; mencionando que segn su
opinin, cualquier recomendacin que la Comisin hiciese respecto a los impuestos a las ventas del
Comercio Electrnico deba satisfacer los siguientes principios:
El Comercio Electrnico no debera ser tratado permanentemente en forma diferente a otro
comercio. No hay razn de principio para una permanente exencin del Comercio Electrnico.
Las ventas a distancia, incluyendo el Comercio Electrnico, deberan en toda la extensin
posible, tributar en el estado de destino de las ventas, an cuando el vendedor no tenga
presencia fsica en ese estado.
Debera simplificarse el impuesto a las ventas y al uso para hacer posible la imposicin basada
en el destino. Esta simplificacin debera incluir la unificacin de la base impositiva, tasas de
impuestos, y otros entre estados, as como la simplificacin de procedimientos administrativos.
Debera considerarse la posibilidad de exonerar de carga a los vendedores que hacen ventas
mnimas en un estado.
Finalmente, en abril de 2000, la Comisin Parlamentaria produjo su informe. En el mismo, no se
presentaron propuestas concretas con carcter de recomendaciones sobre ninguno de los temas de
mayor prioridad.
En junio de 2000, la Comisin Europea presenta una propuesta de Regulacin al Parlamento
Europeo, consolidando la recomendacin de aplicar el Impuesto al Valor Agregado a todas las
transacciones de Internet cuyo destino est en la Unin Europea. Establece con claridad que los
llamados "bienes digitales" debern ser considerados servicios y pagar IVA donde son recibidos. El
documento ratifica tres principios:
- 69 -

Que no deben considerarse nuevos impuestos para el Comercio Electrnico, porque los
impuestos existentes, y especficamente el IVA, se adaptan perfectamente.
Que a efectos de su consumo, desde el punto de vista tributario las transmisiones electrnicas
no deberan ser considerados como bienes, sino como servicios.
Que solo los servicios consumidos en Europa deben pagar impuestos en Europa.
3.12. Rol de las autoridades tributarias

Las autoridades tributarias tienen un papel que desempear para lograr todo el potencial del
Comercio Electrnico. stas deben proveer un adecuado ambiente fiscal en el que se desarrolle el
mismo. No obstante, tambin deben asegurar que el Comercio Electrnico no reduzca la capacidad del
gobierno de recaudar los ingresos requeridos para financiar los gastos pblicos.
Al procurar lograr estos objetivos, los gobiernos reconocen que en trminos amplios hay dos
formas de Comercio Electrnico: B2B y B2C.
An cuando el debate poltico ha tendido a enfocar las actividades del comercio B2C (aspectos en
los derechos de privacidad del consumidor, por ejemplo), son las actividades B2B las que son y
probablemente continen siendo en el futuro cercano, la parte dominante del Comercio Electrnico.
Excluyendo las transacciones gubernamentales, aproximadamente el 80% del Comercio Electrnico se
realiza entre empresas. Y an dentro del segmento de las empresas, existe una amplia diversidad. Las
empresas multinacionales, por ejemplo, han usado las tecnologas Internet para desarrollar redes
globales entre sus subsidiarias. Las pequeas y medianas empresas estn explotando rpidamente las
formas en que se puede utilizar Internet para lograr el acceso a los mercados internacionales. Por lo
tanto, las autoridades tributarias deben tener en cuenta estos patrones diferentes al disear los nuevos
sistemas tributarios.
Adems, las autoridades tributarias debern ser capaces de identificar al contribuyente, lograr
acceso a informacin verificable sobre los asuntos de tributacin de ste y tener mecanismos eficientes
para recaudar el impuesto adeudado.
Un negocio dedicado al Comercio Electrnico en Internet puede ser identificado nicamente por
su nombre de dominio. No obstante, la correspondencia entre un nombre en la red y la ubicacin donde
se realiza la actividad es poca clara. An con negocios internacionales muy conocidos, el nombre que
aparece en la red no necesariamente indica que uno est tratando con la oficina de Londres, Bermudas
o New York. Adems, existen casos en que el nombre que aparece en Internet puede implicar una
relacin con una empresa conocida, sin que dicha relacin exista, dando lugar a disputas sobre marcas
de comercio.
Sin una identificacin precisa de los contribuyentes, resulta difcil aplicar los impuestos. An si se
puede identificar al contribuyente, pero no su ubicacin fsica en el mundo, ello dar origen a disputas
jurisdiccionales entre las autoridades tributarias, con todos los riesgos concernientes de la doble
tributacin. Sumado a estos aspectos de identificacin, el Comercio Electrnico plantea grandes
interrogantes sobre la habilidad de las autoridades tributarias para recopilar informacin. (Ver punto
3.6)
- 70 -

Por otra parte, las tecnologas de Comercio Electrnico abren nuevos caminos a las Autoridades
Tributarias para emprender la administracin de las leyes impositivas y la recaudacin de los ingresos
tributarios, as como nuevas formas de interactuar con una comunidad ms amplia. Por ejemplo:
Las comunicaciones entre las autoridades tributarias y los contribuyentes pueden revolucionarse
y puede aumentar el acceso a la informacin a fin de ayudar a los contribuyentes a cumplir con
sus obligaciones tributarias.
Se pueden simplificar los requerimientos de registro y declaracin de impuestos.
La liquidacin y recaudacin electrnica de impuestos se puede convertir en la norma ms que
la excepcin.
Se facilitarn formas ms fciles, rpidas y seguras de pagar impuestos y obtener devoluciones
tributarias.
Los gobiernos deben aprovechar las oportunidades ofrecidas por las nuevas tecnologas de
comunicacin para mejorar el servicio que proporcionan a los contribuyentes, reducir el costo de
cumplimiento y usar ms efectivamente los recursos dedicados a la recaudacin fiscal. Aunque muchos
contribuyentes reciben devoluciones de impuestos a travs de depsitos electrnicos en sus cuentas
bancarias, no existen disposiciones para que los contribuyentes utilicen retiros automticos, tarjetas de
dbito o tarjetas de crdito para pagar sus impuestos.
A nivel nacional, se han comenzado a implementar distintas operaciones tributarias va Internet,
entre las cuales se pueden mencionar:
Utilizacin de firma digital.
Admisin de sistemas informticos destinados a la emisin de comprobantes con valor jurdico.
Recepcin de declaraciones juradas va Internet.
Almacenamiento electrnico de duplicados de facturas y de registracin de operaciones.
Sistema Mara para comercio exterior.
Es importante destacar que si bien es cierto que los inspectores fiscales basan sus tareas en la
revisin de documentacin generada por sistemas, comnmente denominada soportes fsicos, se
deberan hacer una serie de controles a las computadoras, ya que son fuente de manejo impositivo y
contable. La incidencia del delito informtico en la tributacin es cada vez mayor y apunta a malversar,
eliminar o destruir la informacin necesaria para determinar las bases imponibles correctas.
Las tcnicas utilizadas para evadir impuestos son muchas. Tomando a la computadora, se puede
mencionar entre otras:
Adulteracin de la informacin de entrada: desde el inicio se cargan datos correctos que son
tergiversados por las computadoras.
La tcnica del redondeo: se basa en trabajar con centavos que ante miles de operaciones
genera cifras significativas.
- 71 -

La tcnica de la llave maestra: Todos los sistemas pueden funcionar a la perfeccin, cada
sector o empleado puede tener su clave de acceso, pero siempre existe una clave maestra que
permite ingresar a cualquier sector de la contabilidad y modificar y/o borrar datos sin dejar
huellas.
Virus detonantes: son virus para borrar o inutilizar memorias o archivos ante una instruccin
determinada.
A su vez, las autoridades tributarias disponen de varias tcnicas para realizar diversas
verificaciones:
Utilizacin de computadoras para obtener informacin. El uso de computadoras puede
realizarse, ya sea utilizando el hardware del contribuyente o bien a travs de la utilizacin de
notebooks, mediante los cuales se pueden conectar al disco rgido y revisar informacin.
Uso de programas especiales de auditora fiscal: consiste en utilizar programas de
computacin preparados de acuerdo con especificaciones determinadas por los usuarios, en
este caso, por la Administracin Tributaria. Ejemplos: software para detectar errores de suma,
archivos no visibles por pantalla, porciones ocultas de discos rgidos, entre otros.
Tcnicas de recuperacin de archivos: esta tcnica consiste en recuperar informacin
eliminada adrede, y tiene la caracterstica de volver legibles archivos borrados. Existen
programas como el Norton Utilities, PC Tools, que recuperan este tipo de archivos.
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CONCLUSIONES
A lo largo del presente trabajo se han planteado las principales caractersticas actuales del
comercio electrnico, como as tambin su evolucin y sus perspectivas para el futuro; quedando
demostrado que este fenmeno presenta al mismo tiempo grandes oportunidades e importantes
desafos a resolver.
Como conclusin e idea principal del trabajo, considero que el comercio electrnico trae
consigo innumerables ventajas, tanto para las empresas y consumidores; como para los pases en
general. En trminos globales, las compaas obtendrn grandes beneficios en relacin al manejo de sus
productos, reduccin de costos y acercamiento a sus clientes; quienes a su vez se van a ver favorecidos
con un mayor acceso a la informacin, una mayor facilidad para la investigacin y comparacin de
ofertas, y la obtencin de productos de mejor calidad y menor precio. Asimismo, todo esto se traduce
en un desarrollo e internacionalizacin de las industrias, aumentando la productividad de las economas
y logrando el crecimiento de los pases. Esto se ve reflejado en la tendencia de muchas naciones de
potenciar el desarrollo del comercio electrnico tras haber observado los beneficios que el mismo ha
tenido para Estados Unidos. Sin embargo, para que estas ventajas se vuelvan efectivas es necesario
establecer soluciones previas a los problemas que impiden actualmente el pleno desarrollo de este
tipo de comercio.
A pesar de que en la actualidad existen polticas y medidas adoptadas al respecto; como as
tambin importantes proyectos unidos a una participacin activa de diversos organismos
internacionales y diferentes gobiernos; an no es posible encontrar una solucin efectiva a todos los
problemas.
En mi opinin, los mayores inconvenientes provienen de la inseguridad jurdica existente,
debido a que an no existe un marco legal apropiado que otorgue confianza a las partes intervinientes.
Si bien es cierto que existen importantes avances respecto a este tema, como por ejemplo la firma
digital, todava existen muchos aspectos sobre los cuales es primordial establecer algn tipo de
solucin; como saber determinar cual es la jurisdiccin competente y la ley aplicable, establecer una
apropiada legislacin frente al creciente nmero de delitos informticos, y sobre todo regular los temas
referentes a la proteccin del consumidor, entre los cuales se destaca la privacidad a sus datos
personales.
Considero que una vez solucionados estos conflictos, que en la actualidad impiden que el cliente
deposite confianza en esta modalidad de comercio, el e-commerce va a poder continuar un gran
desarrollo. Para esto es esencial que las empresas colaboren en este proceso de crecimiento no
limitndose solo a una presencia pasiva, sino que debern aprovechar al mximo la interactividad
del medio y la apertura al mercado mundial.
Con relacin a los aspectos jurdicos, adquiere una gran importancia el papel que desempeen
los gobiernos, ya que es esencial que ocupen un rol activo tendiente a brindar este marco legal
necesario. Adems, deben implementar polticas destinadas al fomento y a la proteccin del
comercio electrnico, como de los sujetos que intervienen en l.
Es primordial que los Estados colaboren dotando a los pases de la infraestructura y las
tecnologas necesarias para que el comercio electrnico se desarrolle y se convierta en un factor de
crecimiento para las economas. Este aspecto es fundamental para las economas en desarrollo, ya que
en caso contrario, les resultar ms difcil an salir de su situacin y quedarn aisladas de las corrientes
productivas y comerciales, con las consecuencias que esto implica en todos los sentidos.
- 73 -

El rol que deben desempear los gobiernos se relaciona con otro de los problemas ms
importantes que se desarroll en este trabajo: los aspectos impositivos del comercio electrnico; los
cuales surgen bsicamente a causa de la imposibilidad de identificar a las partes y en consecuencia, de
determinar su ubicacin fsica.
Es indiscutible la necesidad de adecuar el sistema tributario y ms an, si se piensa que en el
futuro el comercio mundial va a estar caracterizado, en un gran porcentaje, por transacciones
electrnicas. Un ambiente libre de impuestos sera discriminatorio con el comercio tradicional,
generara graves distorsiones tributarias y, lo ms importante, afectara la capacidad de los gobiernos de
recaudar los ingresos necesarios para satisfacer las necesidades pblicas.
Por otra parte, pienso que se debera analizar la conveniencia de adaptar las leyes existentes
(teniendo en cuenta que fueron pensadas para otro tipo de comercio), o si es preferible crear leyes
especficas, normas expresas, que regulen estas operaciones electrnicas. Al realizar este anlisis
resulta fundamental evaluar las mejoras que se podran realizar en la relacin entre el Fisco y el
contribuyente.
Debido a la constante evolucin de la tecnologa, resulta imprescindible que tanto el marco
jurdico como el sistema tributario que se adopten en un futuro sean flexibles, con el fin de poder
adecuarse a los permanentes cambios que el comercio seguir sufriendo.
Dentro de este contexto de grandes innovaciones en la forma de realizar los negocios y de los
marcos en los cuales stos se deben desarrollar, se producen importantes implicancias para la labor
del Contador. Segn mi opinin, es necesario que el profesional adapte sus tareas tradicionales a las
nuevas exigencias que demandarn sus clientes en el nuevo ambiente comercial. As, el Contador
deber ampliar sus funciones, desarrollando un rol ms activo, actuando como consultor y
colaborador de sus clientes en el manejo del negocio y en el proceso de tomas de decisiones. Para sto,
es necesario que lleve a cabo una continua capacitacin a fin de ampliar sus conocimientos a otras
ramas, como la informtica; y sobre todo, es esencial que se capacite en el negocio del e-commerce.
Considero que los desafos ms importantes que se generan para los Contadores son los cambios
que se presentan en los conceptos contables tradicionales, ya que se plantean grandes interrogantes a
resolver. Por ejemplo, las empresas que se dedican exclusivamente a comercializar por medio de
Internet, conforman organizaciones totalmente distintas a las que se consideraron al momento de
establecer las normas contables. Por lo tanto, redefinir varios de estos conceptos constituye un gran reto
para los profesionales, Cul es el tratamiento que se le debe otorgar a los gastos de organizacin,
considerando que stos se conforman por el desarrollo o la adquisicin de un sitio Web?, Un nombre
de dominio puede ser asimilado a una marca?, Cmo deben ser los criterios de valuacin de los
activos que son parte de estas empresas?; son algunas de las cuestiones que, como ejemplo, se pueden
mencionar.
Dichas cuestiones se relacionan a su vez con los conflictos a nivel tributario, ya que existe una
enorme relacin entre el tratamiento contable y el impositivo, resultando de gran importancia para el
Fisco los criterios contables que adopten los contribuyentes.
Por otro lado, considerando al auditor en particular; adems de los aspectos mencionados en los
prrafos anteriores, cuentan tambin con el desafo de adaptar el proceso de auditora a un nuevo
concepto de organizacin.
Por lo tanto; en este contexto novedoso, los profesionales deben enfrentar retos importantes,
pero a la vez tienen la posibilidad de transformarlos en grandes beneficios logrando generar valor
- 74 -

agregado a los servicios que presten a sus clientes. Adems, creo que es interesante tener en cuenta las
nuevas oportunidades laborales que aparecen para los Contadores; como el programa CPA Webtrust,
el cual se explic en este trabajo.
De esta manera, todos los aspectos jurdicos, contables e impositivos implicarn adaptaciones en
la funcin del Contador. Tanto las modificaciones en la legislacin como la sancin de nuevas leyes,
darn lugar a un nuevo marco legal para el desarrollo de los negocios, que el Contador no podr
desconocer. Asimismo, todos los temas contables e impositivos llevarn a nuevas consideraciones en la
profesin contable. En consecuencia, pienso que el Contador se convierte en un factor importante
para las organizaciones que realicen actividades de comercio electrnico; y su xito depender de su
adaptacin y capacitacin con respecto a esta nueva modalidad de comercio.
En conclusin, considero que las soluciones que se provean en todos los mbitos sern
graduales y resultar poco probable que se pueda lograr una completa normalizacin tanto de las
leyes e impuestos como de los aspectos contables. La economa globalizada de nuestros das se
caracteriza por una constante y rpida evolucin de las tecnologas, ocasionando una permanente
transformacin de las relaciones comerciales. Siempre existirn innovaciones a nivel tecnolgico que
generen la necesidad de nuevas adaptaciones.
En consecuencia, para minimizar los problemas y riesgos existentes es primordial que exista un
gran dinamismo de los agentes involucrados; como as tambin, flexibilidad en las soluciones
adoptadas. Asimismo, stas deben ser planteadas a nivel mundial como consecuencia de las propias
caractersticas de este tipo de comercio en el cual no existen fronteras; y que requiere, por ende, una
armonizacin global de todos los marcos en los cuales se desenvuelva.
- 75 -

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rea de Libre Comercio de las Amricas
http://www.mecon.gov.ar
Ministerio de Economa de la Repblica Argentina
http://infoleg.mecon.gov.ar/guialegalecommerce.htm
Gua legal sobre Comercio Electrnico
http://www.pki.gov.ar/
Infraestructura de firma digital para el sector pblico
http://www.unctad.org/ecommerce/
Electronic Commerce Branch United Nations Conference on Trade Development
http://www.oecd.org/
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
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CRISTOBAL MATEO

Comercio electrnico: Mercados

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

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3.3. Control de la renta o transaccin: desintermediacin..........................................................................................56

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1. COMERCIO ELECTRNICO: Concepto y Caractersticas

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otras tarjetas o computadoras similares, a comerciantes munidos de la necesaria infraestructura

1.3. Relacin Comercial

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Envo de la documentacin: Una vez confirmada la compra, debera enviarse al comprador la

Electrnico vs. Comercio Tradicional

Caractersticas del Comercio por Medios

Caractersticas del Comercio por Medios

Es un factor de competitividad ya utilizado por los pases

Transacciones a travs de documentos en papel

Rompe todos los paradigmas

Confianza en los canales fsicos de transmisin de

Mayor eficiencia logstica porque reduce la cadena comercial

Trmites que se traducen en prdida de tiempo

Participacin de mltiples intermediarios que

Nmero ilimitado de participantes

Marco legal apropiado para el uso de documentos

Participantes conocidos y desconocidos

Exige un nuevo marco legal

Comercio electrnico: Mercados

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Redes abiertas no protegidas

Redes cerradas y propias

Se hace necesaria la existencia de seguridad y autenticacin

La seguridad es parte de la red.

Impacto en las organizaciones

Sustitucin de las operaciones manuales basadas en papel por alternativas electrnicas.

Replanteamiento y simplificacin de los flujos de informacin.

Uso novedoso y dinmico de los flujos de informacin.

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Fbrica Mayorista Comercio Cliente

1.3.3. Ventajas y Desventajas

Comercio electrnico: Mercados

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Otras ventajas a tener en cuenta son:

Acceso al mercado global.

Mejora de la imagen de la empresa.

Favorece los sistemas de integracin por bloques econmicos.