NOTAS EXPLICATIVAS

O presente modelo de Termo de Referncia visa subsidiar a Administrao na

elaborao das diretrizes que daro ordem e forma licitao na modalidade
prego, tendo por objeto a contratao de servio de engenharia. o documento
que mais sofrer variao de contedo, em vista das peculiaridades do rgo ou
entidade licitante e, principalmente, das caractersticas do servio que ser
executado. Serve de supedneo para a Administrao elaborar seu prprio Termo
de Referncia, consoante s condies que lhes so prprias.
Os itens deste modelo, destacados em vermelho itlico, devem ser preenchidos ou
adotados pelo rgo ou entidade pblica licitante, de acordo com as peculiaridades
do objeto da licitao e critrios de oportunidade e convenincia, cuidando-se para
que sejam reproduzidas as mesmas definies nos demais instrumentos da
licitao (minutas de Edital e Termo de Contrato) para que no conflitem.
Alguns itens recebero notas explicativas destacadas para compreenso do agente
ou setor responsvel pela elaborao do Termo de Referncia, que devero ser
devidamente suprimidas quando da finalizao do documento na verso original.
Para supresso automtica, utilize a ferramenta localizar (ctrl L), clique em mais,
depois formatar, opo fonte, e selecione a cor azul escuro texto 2; clique em
substituir, no preencha o campo substituir e clique em substituir tudo. Mas faa
isso apenas ao final, para elaborar a minuta seguindo as orientaes.
Quando quiser localizar palavras posteriormente em qualquer documento, observe
se abaixo do campo localizar consta a informao Formato: Estilo: Citao. Em
caso positivo, clique em Sem Formatao, na caixa de dilogo ampliada, para voltar
s condies normais de pesquisa.
ETAPA PRELIMINAR ELABORAO DO TERMO DE REFERNCIA
Constitui-se em importante etapa que antecede o termo de referncia, a
elaborao de estudo tcnico preliminar ou anteprojeto.
O estudo tcnico preliminar encontra previso na Lei n 8.666, de 1993:
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se: (...) IX Projeto Bsico conjunto de
elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da
licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares,
que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a
definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes
elementos (...).
Jess Torres Pereira Junior leciona que:
Durante o estudo preliminar, avaliam-se questes que possibilitaro a elaborao
de anteprojeto em conformidade com as necessidades administrativas e as
caractersticas do objeto a licitar, ou a contratar de forma direta. Tal estudo leva em
conta aspectos como:
a) adequao tcnica; b) funcionalidade; c) requisitos ambientais; d) adequao s
normas vigentes (requisitos de limites e reas de ocupao, normas de
urbanizao, leis de proteo ambiental etc.); e) possvel movimento de terra
decorrente da implantao, necessidade de estabilizar taludes, construir muros de
arrimo ou fundaes especiais; f) processo construtivo a ser empregado; g)
possibilidade de racionalizao do processo construtivo; h) existncia de
fornecedores que dem respostas s solues sob considerao; i) estimativa
preliminar de custo e viabilidade econmico-financeira do objeto. Polticas pblicas
nas licitaes e contrataes administrativas. Belo Horizonte: Frum, 2 ed., 2012,
p. 154.

O mesmo autor tambm ensina sobre o anteprojeto:

(...) Anteprojeto
Nesta fase, avaliam-se questes relativas viabilidade da execuo da obra ou da
prestao do servio, sob a tica da racionalizao das atividades desde os seus
primeiros estgios de desenvolvimento.
Em geral, a elaborao de anteprojeto compreende as especificaes e tcnicas
que sero empregadas, a definio das frentes de servio, a seqncia das
atividades, o uso e as caractersticas dos equipamentos necessrios.
O anteprojeto considerar as atividades associadas execuo, com o fim de evitar
possveis interferncias externas.
O detalhamento destas questes depende das peculiaridades do empreendimento
e dos processos executivos a serem adotados. O planejamento e a programao do
projeto devem ser realistas e orientados quanto aos condicionamentos tcnicos e
de execuo das tarefas. Ibid., p. 154-155.
As orientaes do Tribunal de Contas da Unio, constantes em seu Manual
intitulado Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e
fiscalizao de obras de edificaes pblicas, 3 edio, referentes elaborao
de estudo tcnico preliminar ou anteprojeto, podem ser estendidas contratao
de servio de engenharia: Os projetos para construo, reforma ou ampliao de
um empreendimento sero elaborados em trs etapas sucessivas: estudo
preliminar ou anteprojeto realizado na fase preliminar licitao , projeto bsico
e projeto executivo. Todos esses estudos e projetos devero ser desenvolvidos de
forma que guardem sintonia entre si, tenham consistncia material e atendam s
diretrizes gerais do programa de necessidades e dos estudos de viabilidade.
DIRETRIZES DE SUSTENTABILIDADE
Em complementao ao adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, recomenda-se que a Administrao examine a incidncia, ao
caso concreto, das diretrizes de sustentabilidade previstas no artigo 4 do Decreto
7.746, de 2012. Os critrios e prticas de sustentabilidade devero ser veiculados
como especificao tcnica do objeto ou como obrigao da contratada (artigo 3,
Decreto 7.746, de 2012).

MODELO DE TERMO DE REFERNCIA

SERVIOS DE ENGENHARIA

RGO OU ENTIDADE PBLICA

PREGO N ....../20...
(Processo Administrativo n...........)

1. OBJETO
Nota explicativa: Deve ser descrito de forma detalhada, com todas as
especificaes necessrias e suficientes para garantir a qualidade da contrao,
cuidando-se para que no sejam admitidas, previstas ou includas condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo da licitao ou, ainda,
impertinentes ou irrelevantes para o especfico objeto do contrato.

Compete administrao definir se o objeto corresponde, efetivamente, a servio

de engenharia e se sua natureza comum, nos termos do pargrafo nico, do art.
1, da Lei 10.520, de 2002, para efeito de utilizar-se a modalidade prego.
Smula 257 do TCU: O uso do prego nas contrataes de servios comuns de
engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002.

1.1. Contratao de..........................................................., conforme condies,

quantidades e exigncias estabelecidas neste instrumento:

ORIENTAES GERAIS
O rgo ou entidade deve
peculiaridades do servio
compatibilidade com um dos
1993: empreitada por preo
integral ou tarefa.

elaborar a tabela respectiva, de acordo com as

de engenharia a ser realizado e, ainda, em
regimes de execuo previstos na Lei n 8.666, de
global, empreitada por preo unitrio, empreitada

As planilhas utilizadas devero conter a descrio completa de cada um dos

insumos utilizados, a indicao do cdigo Sinapi (quando houver), as respectivas
unidades de medida, os coeficientes de produtividade e os valores resultantes
(composio analtica), em compatibilidade com as especificaes dos servios
estabelecidos no estudo tcnico preliminar ou anteprojeto (Decreto n. 7.983, de
2013, art. 2). Tambm dever constar a composio detalhada do BDI, nos termos
do Decreto n. 7.983, de 2013, art. 9).
O Termo de Referncia dever guardar sintonia com o estudo tcnico preliminar ou
com o anteprojeto previamente desenvolvido pela Administrao, discriminando
todos os elementos capazes de caracterizar, de forma precisa e clara, o objeto da
licitao e de propiciar a avaliao de seus custos, servindo de supedneo
elaborao do edital.
Regimes de execuo: Jess Torres Pereira Junior leciona sobre os diversos
regimes de execuo, verbis:
Os regimes de execuo indireta previstos na lei so:
a) empreitada por preo global (execuo da obra ou servio em etapas)
caracteriza-se pela execuo da obra ou do servio por preo certo e total. Na
medida em que forem executadas as etapas definidas no cronograma fsico,
efetivam-se os pagamentos estipulados pelo cronograma financeiro. Ilustre-se com
a construo de um edifcio, sob o regime de empreitada por preo global: na
medida em que cada etapa do objeto (a obra) seja executada, desde que atenda s
especificaes constantes do projeto bsico, ser efetivado o pagamento
contratada; assim, o cronograma fsico especificar cada etapa da obra e o seu
respectivo prazo da execuo (fundaes, estruturas, instalaes, revestimentos
etc.); ao final de cada etapa e mediante atestao de seu respectivo cumprimento,
haver a contraprestao financeira; logo, no verdadeira a sntese de que, nesse
regime de execuo, so irrelevantes os valores orados para cada etapa,
importando apenas o valor global final; isto porque a cada etapa deve corresponder
valor condizente com o seu respectivo custo, tal como previsto nas planilhas que
integram o projeto bsico;
b) empreitada por preo unitrio (execuo da obra ou servio medida em
unidades) a execuo da obra ou do servio se d por preo certo de unidades
determinadas. Na medida em que forem executadas as unidades estabelecidas no
cronograma fsico, e desde que atendam s especificaes exigidas no projeto
bsico, conferida por membro ou equipe de fiscalizao do contrato, ser efetivado
o pagamento indicado pelo cronograma financeiro. Na hiptese da construo de
edifcio, o objeto da licitao a obra, mas ser possvel dividir a sua execuo em

unidades determinadas e passveis de medio autnoma. Por exemplo: o

assentamento de determinado volume de metros cbicos de concreto ou de
determinada rea de parede de alvenaria;
c) empreitada integral (execuo de todas as etapas da obra ou servio e sua
entrega em operao) a execuo compreende todas as etapas das obras,
servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a
sua entrega ao contratante em condies de funcionar, atendidos os requisitos
tcnicos e legais para a sua utilizao com segurana estrutural e operacional,
adequada s finalidades para que foi contratada. No basta concluir a obra. O
escopo do contrato somente atingido com o funcionamento do que se construiu,
sob a responsabilidade ainda da contratada;
d) tarefa o regime adotado quando se ajusta mo-de-obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais. O objeto da
licitao a obra ou o servio coincidente com a tarefa (levantamento de um muro,
por exemplo). Dada a simplicidade da execuo, comum que a Administrao
fornea ao executante o material que este empregar na tarefa. Ibid., p. 149-150.
O Decreto n 7.983, de 2013, tambm define os regimes de execuo indireta, no
art. 2, XII, XIII, XIV e XV, verbis:
XII - tarefa - quando se ajusta mo de obra para pequenos trabalhos por preo
certo, com ou sem fornecimento de materiais;
XIII - regime de empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
XIV - regime de empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo e total; e
XV - regime de empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em
sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua
entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os
requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana
estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que
foi contratada.
Acerca da escolha do regime de execuo, o Tribunal de Contas da Unio orienta
que:
a) a escolha do regime de execuo contratual pelo gestor deve estar
fundamentada nos autos do processo licitatrio, em prestgio ao definido no art. 50
da Lei n 9.784/1999;
b) a empreitada por preo global, em regra, em razo de a liquidao de despesas
no envolver, necessariamente, a medio unitria dos quantitativos de cada
servio na planilha oramentria, nos termos do art. 6, inciso VIII, alnea a, da Lei
n 8.666/1993, deve ser adotada quando for possvel definir previamente no
projeto, com boa margem de preciso, as quantidades dos servios a serem
posteriormente executados na fase contratual; enquanto que a empreitada por
preo unitrio deve ser preferida nos casos em que os objetos, por sua natureza,
possuam uma impreciso inerente de quantitativos em seus itens oramentrios,
como so os casos de reformas de edificao, obras com grandes movimentaes
de terra e interferncias, obras de manuteno rodoviria, dentre outras;
c) nas situaes em que, mesmo diante de objeto com impreciso intrnseca de
quantitativos, tal qual asseverado na letra c supra, se preferir a utilizao da
empreitada por preo global, deve ser justificada, no bojo do processo licitatrio, a
vantagem dessa transferncia maior de riscos para o particular - e,
consequentemente, maiores preos ofertados - em termos tcnicos, econmicos ou
outro objetivamente motivado, bem assim como os impactos decorrentes desses
riscos na composio do oramento da obra, em especial a taxa de BDI (Bonificao
e Despesas Indiretas); (Acrdo n 1977/2013 Plenrio)

Parcelamento: Sobre o tema, no se pode deixar de consignar que a regra a ser

observada pela Administrao nas licitaes a do parcelamento do objeto,
conforme disposto no 1 do art. 23 da Lei n 8.666, de 1993, e na Smula 247 do
TCU. Mesmo em servios de engenharia, ainda na fase do estudo tcnico preliminar
ou do anteprojeto, possvel planejar e desenvolver aes que estabeleam a
viabilidade tcnica e econmica do parcelamento do servio em etapas, com vistas
ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da
competitividade, sem perda da economia de escala.
De qualquer sorte, de se registrar que grande parte dos servios de engenharia
comuns licitados pela modalidade em apreo, so realizados por nica empresa de
engenharia, por questes tcnicas que assim o determinam, indicando a
necessidade de utilizao de um dos regimes de execuo (empreitada por preo
global ou unitrio, tarefa ou empreitada integral). Recomenda-se, assim, que a
Administrao verifique caso a caso acerca da apreciao da questo do
parcelamento, atentando para o porte dos servios contratados e sua natureza para
fins de aplicao da regra.
A realizao de licitaes distintas deve merecer especial ateno do
administrador pblico em funo: (a) de anlise do custo-benefcio que a medida
oferece Administrao; dependendo das caractersticas da obra ou do servio,
quanto maior for a quantidade licitada, menor poder ser o seu custo unitrio, a
inviabilizar o parcelamento; (b) da possibilidade de subcontratao de partes do
objeto, que pode ser fator de ampliao da competitividade, tanto ao estimular a
participao de maior nmero de entidades do ramo, quanto ao preservar a
especializao correlata natureza do objeto. Ibid., p. 149.
Jurisprudncia do TCU sobre o parcelamento:
20. O 1 do art. 23, realmente, norma permeada pela discricionariedade. Nela,
est dito que a Administrao deve dividir obras, servios e compras em tantas
parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis. O
legislador, no entanto, houve por bem no definir o que se deva entender por
tcnica e economicamente viveis. Desta impreciso semntica que surge
campo para a apreciao subjetiva da Administrao, a qual, perante os casos
concretos, luz dos tecnicismos peculiares a cada situao e do empirismo,
decidir se cabvel ou no o parcelamento do objeto do certame. Esta liberdade
de agir idealizada pelo legislador decorre, por bvio, da impossibilidade de dar a
cada caso concreto, individualmente, tratamento jurdico prprio, especfico.
21. No entanto, a discricionariedade idealizada pela norma condio apenas
necessria e no suficiente para que, perante o caso concreto, o aplicador do
direito possa agir discricionariamente. No caso do 1 do art. 23 da Lei de
Licitaes, por exemplo, evidente que haver casos em que ser impossvel
definir, com a preciso necessria, se a situao ou no tcnica e
economicamente vivel. Para esses casos, no h como cobrar da Administrao
uma providncia especfica. Estar ela, indubitavelmente, respaldada a agir em
uma ou outra direo. diferente, no entanto, quando existam elementos objetivos
que permitam Administrao, com boa dose de certeza, pender para um ou outro
lado. Para esses casos, os dizeres tcnica e economicamente viveis perdem o
carter de vaguidade e tornam-se objetivos. Acrdo n 159/2003, Plenrio.
Custos e pesquisa de mercado: O Decreto n 7.983, de 2013, dispe sobre a
composio de custos (unitrios e global) relativos a servios de engenharia:
Art. 3 O custo global de referncia de obras e servios de engenharia, exceto os
servios e obras de infraestrutura de transporte, ser obtido a partir das
composies dos custos unitrios previstas no projeto que integra o edital de
licitao, menores ou iguais mediana de seus correspondentes nos custos
unitrios de referncia do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil - Sinapi, excetuados os itens caracterizados como montagem
industrial ou que no possam ser considerados como de construo civil.

Pargrafo nico. O Sinapi dever ser mantido pela Caixa Econmica Federal - CEF,
segundo definies tcnicas de engenharia da CEF e de pesquisa de preo realizada
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.
Art. 4 O custo global de referncia dos servios e obras de infraestrutura de
transportes ser obtido a partir das composies dos custos unitrios previstas no
projeto que integra o edital de licitao, menores ou iguais aos seus
correspondentes nos custos unitrios de referncia do Sistema de Custos
Referenciais de Obras - Sicro, cuja manuteno e divulgao caber ao
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, excetuados os
itens caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser
considerados como de infraestrutura de transportes.
Art. 5 O disposto nos arts. 3 e 4 no impede que os rgos e entidades da
administrao pblica federal desenvolvam novos sistemas de referncia de custos,
desde que demonstrem sua necessidade por meio de justificativa tcnica e os
submetam aprovao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Pargrafo nico. Os novos sistemas de referncia de custos somente sero
aplicveis no caso de incompatibilidade de adoo dos sistemas referidos nos arts.
3 e 4, incorporando-se s suas composies de custo unitrio os custos de
insumos constantes do Sinapi e Sicro.
Art. 6 Em caso de inviabilidade da definio dos custos conforme o disposto nos
arts. 3, 4 e 5, a estimativa de custo global poder ser apurada por meio da
utilizao de dados contidos em tabela de referncia formalmente aprovada por
rgos ou entidades da administrao pblica federal em publicaes tcnicas
especializadas, em sistema especfico institudo para o setor ou em pesquisa de
mercado.
Art. 7 Os rgos e entidades responsveis por sistemas de referncia devero
mant-los atualizados e divulg-los na internet.
Art. 8 Na elaborao dos oramentos de referncia, os rgos e entidades da
administrao pblica federal podero adotar especificidades locais ou de projeto
na elaborao das respectivas composies de custo unitrio, desde que
demonstrada a pertinncia dos ajustes para a obra ou servio de engenharia a ser
orado em relatrio tcnico elaborado por profissional habilitado.
Pargrafo nico. Os custos unitrios de referncia da administrao pblica
podero, somente em condies especiais justificadas em relatrio tcnico
elaborado por profissional habilitado e aprovado pelo rgo gestor dos recursos ou
seu mandatrio, exceder os seus correspondentes do sistema de referncia
adotado na forma deste Decreto, sem prejuzo da avaliao dos rgos de controle,
dispensada a compensao em qualquer outro servio do oramento de referncia.
Art. 9 O preo global de referncia ser o resultante do custo global de referncia
acrescido do valor correspondente ao BDI, que dever evidenciar em sua
composio, no mnimo: I - taxa de rateio da administrao central; II - percentuais
de tributos incidentes sobre o preo do servio, excludos aqueles de natureza
direta e personalstica que oneram o contratado; III - taxa de risco, seguro e
garantia do empreendimento; e IV - taxa de lucro.
1 Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da
licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais
e equipamentos de natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas
com especialidades prprias e diversas e que representem percentual significativo
do preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa de BDI reduzida em
relao taxa aplicvel aos demais itens.
2 No caso do fornecimento de equipamentos, sistemas e materiais em que o
contratado no atue como intermedirio entre o fabricante e a administrao
pblica ou que tenham projetos, fabricao e logsticas no padronizados e no
enquadrados como itens de fabricao regular e contnua nos mercados nacional ou

internacional, o BDI poder ser calculado e justificado com base na complexidade

da aquisio, com exceo regra prevista no 1.
As Smulas 254 e 258 do TCU trazem as diretrizes acerca da composio dos
custos do servio de engenharia, respectivamente:
O IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a CSLL Contribuio Social sobre o
Lucro Lquido no se consubstanciam em despesa indireta passvel de incluso na
taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas BDI do oramento-base da licitao,
haja vista a natureza direta e personalstica desses tributos, que oneram
pessoalmente o contratado.
As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI
integram o oramento que compe o projeto bsico da obra ou servio de
engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitao e das propostas das
licitantes e no podem ser indicados mediante uso da expresso verba ou de
unidades genricas.
Critrio de aceitabilidade: Na contratao de servio de engenharia, o
instrumento convocatrio deve estabelecer critrios de aceitabilidade dos preos
unitrios e global. (Orientao Normativa AGU, n 5, de 1 de abril de 2009. De
acordo com o art. 11 do Decreto n 7.983, de 2013, os critrios de aceitabilidade de
preos devero constar do edital de licitao para contratao de obras e servios
de engenharia.
Preos mximos: O critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global deve
basear-se na fixao de preo mximo, de acordo com a Smula 259 do TCU,
verbis: Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a definio do critrio
de aceitabilidade dos preos unitrios e global, com fixao de preos mximos
para ambos, obrigao e no faculdade do gestor.
O Decreto n 7.983, de 2013, em seu art. 2, IX, define critrio de aceitabilidade de
preo como parmetros de preos mximos, unitrios e global, a serem fixados
pela administrao pblica e publicados no edital de licitao para aceitao e
julgamento das propostas dos licitantes.
Aceitabilidade da proposta nos regimes de empreitada por preo global e
empreitada integral
Dispe o Decreto n 7.983, de 2013, sobre a aceitabilidade da proposta nos
regimes de empreitada por preo global e empreitada integral:
Art. 13. Em caso de adoo dos regimes de empreitada por preo global e de
empreitada integral, devero ser observadas as seguintes disposies para
formao e aceitabilidade dos preos:
I - na formao do preo que constar das propostas dos licitantes, podero ser
utilizados custos unitrios diferentes daqueles obtidos a partir dos sistemas de
custos de referncia previstos neste Decreto, desde que o preo global orado e o
de cada uma das etapas previstas no cronograma fsico-financeiro do contrato,
observado o art. 9, fiquem iguais ou abaixo dos preos de referncia da
administrao pblica obtidos na forma do Captulo II, assegurado aos rgos de
controle o acesso irrestrito a essas informaes; (...)
Pargrafo nico. Para o atendimento do art. 11, os critrios de aceitabilidade de
preos sero definidos em relao aos preos global e de cada uma das etapas
previstas no cronograma fsico-financeiro do contrato, que devero constar do
edital de licitao.
Valores: Em relao aos valores, unitrios e global, dever constar nos autos do
processo licitatrio do prego e a consulta, pelos licitantes e interessados, no pode
ser vedada. A divulgao dos valores no edital ou anexos, medida condizente com
os princpios da publicidade e transparncia (arts. 5, caput e LV, e 37, caput, da
constituio federal; art. 3, e 44, 1, da Lei n 8.666, de 1993, e art. 2 da Lei n
9.784, de 1999). O Decreto n 7.983, de 2013, em seu art. 2, IX, define critrios de

aceitabilidade de preos como parmetros de preos mximos, unitrios e global, a

serem fixados pela administrao pblica e publicados no edital de licitao para
aceitao e julgamento das propostas dos licitantes. Todavia, caso o administrador
opte pela no divulgao destes valores no edital do prego ou anexos, amparado
no Acrdo n 1153/2013 Plenrio, do TCU, dever motivar a deciso, sendo-lhe
vedado, reitere-se, negar acesso a essas informaes ao licitante e a qualquer
interessado.
Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART): A elaborao do Termo de
Referncia relativo a servio de engenharia caber: (a) prpria Administrao, por
meio de responsvel tcnico pertencente a seus quadros, inscrito no rgo de
fiscalizao da atividade (CREA); de acordo com o art. 7, da Resoluo CONFEA n
361, de 1991, os autores de projeto bsico (por analogia tambm do Termo de
Referncia), sejam eles contratados ou pertencentes ao quadro tcnico do rgo ou
entidade pblica, devero providenciar a Anotao de Responsabilidade Tcnica
ART referente aos projetos (Lei n 6.496, de 07 dezembro de 1977); (b) a
profissional (pessoa fsica ou jurdica) especializado, habilitado pelo CREA,
contratado pela Administrao mediante licitao ou diretamente, cujos trabalhos
sero baseados em anteprojeto desenvolvido pela Administrao. De acordo com o
art. 10 do Decreto n 7.983, de 2013, a anotao de responsabilidade tcnica pelas
planilhas oramentrias dever constar do projeto que integrar o edital de licitao,
inclusive de suas eventuais alteraes.
Resoluo n 1.023, do CONFEA, de 30 de maio de 2008:
Art. 2 A ART o instrumento que define, para os efeitos legais, os responsveis
tcnicos pela execuo de obras ou prestao de servios relativos s reas
abrangidas pelo Sistema Confea/Crea.
Art. 3 Todo contrato escrito ou verbal para execuo de obras ou prestao de
servios relativos s reas abrangidas pelo Sistema Confea/Crea fica sujeito ao
registro da ART no Crea em cuja circunscrio for exercida a respectiva atividade.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo tambm se aplica ao vnculo de
profissional, tanto a pessoa jurdica de direito pblico quanto de direito privado,
para o desempenho de cargo ou funo tcnica que envolva atividades para as
quais sejam necessrios habilitao legal e conhecimentos tcnicos nas reas
abrangidas pelo Sistema Confea/Crea.
CARACTERSTICAS GERAIS DO TERMO DE REFERNCIA
A definio de projeto bsico dada pelo art. 6 da Lei n 8.666, de 1993, tem a
finalidade de balizar os principais requisitos que devem ser observados pela
Administrao quando de sua elaborao e, por aplicao subsidiria (art. 9 da Lei
n 10.520, de 2002) servir de supedneo para a elaborao do Termo de
Referncia. Outras definies enunciadas em outras fontes normativas ou tcnicas
tambm devem ser observadas pela Administrao, notadamente as Resolues do
CONFEA e as normas de proteo ambiental.
Principais aspectos que devem compor o Termo de Referncia, aplicveis quando
compatveis com o servio de engenharia de que pretende a Administrao:
a) justificativa no que se refere alternativa escolhida, notadamente quanto
viabilidade tcnica, econmica e ambiental do servio;
b) fornecimento de uma viso global do servio e identificao de seus elementos
constituintes de forma precisa;
c) especificao do desempenho esperado;
d) demonstrao de que esto sendo adotadas solues tcnicas, quer para o
conjunto, quer para suas partes, amparada por memrias de clculo e de acordo
com critrios de projeto previamente estabelecidos de modo a evitar e/ou
minimizar reformulaes e/ou ajustes acentuados, durante a fase de execuo;

e) identificao e especificaes dos tipos de servios a executar, os materiais e

equipamentos a incorporar;
f) definio das quantidades e dos custos dos servios e fornecimentos com
preciso compatvel com o tipo e porte do objeto, de forma a ensejar a
determinao do custo global;
Jurisprudncia do TCU sobre a necessria composio dos custos do servio:
11. (...) trago colao aresto do Acrdo n 1.881/2005 2 Cmara, que
determinou ao rgo ento fiscalizado que quando da elaborao das planilhas de
referncia nos prximos certames, discrimine todos os custos unitrios envolvidos,
explicite a composio do BDI que est sendo utilizado na formao dos preos e
exija que os licitantes faam o mesmo em relao s suas propostas.
12. Entretanto, cumpre observar que, independente do regime de execuo de
obras ou servios, a administrao deve fornecer, via edital, todos os elementos e
informaes necessrias ao certame, para que os licitantes possam confeccionar
suas propostas da forma mais realista possvel. Nesses termos, tem-se que o Edital
ora em exame no foi claro e objetivo em exigir a discriminao de todos os custos
unitrios pertinentes, bem como o BDI, fato que requer determinao entidade,
com vistas a evitar falhas semelhantes nos prximos procedimentos licitatrios.(...)
Acrdo (...)
9.2.5. quando da elaborao das planilhas de referncia, discrimine todos os custos
unitrios envolvidos, explicite a composio do BDI que est sendo utilizado na
formao dos preos e exija claramente que os licitantes faam o mesmo em
relao s suas propostas; (Acrdo n 62/2007, Plenrio)
g) as regras sobre como sero realizadas as medies, a exemplo de pagamentos
aps cada etapa conclusa do empreendimento ou de acordo com o cronograma
fsico-financeiro da obra, em atendimento ao que dispe o art. 40, inciso XIV, da Lei
n 8.666/1993 (Acrdo n 1977/2013 Plenrio, TCU);
h) fornecimento de subsdios suficientes para a montagem do plano de gesto do
servio;
i) detalhamento dos programas ambientais, compativelmente com o porte do
servio;
j) observncia das normas do INMETRO, de modo a abranger todos os materiais,
equipamentos e servios previstos no projeto;
k) se a referncia de marca ou modelo for indispensvel para a perfeita
caracterizao do componente do servio, a especificao dever indicar as
expresses ou similar, ou equivalente ou de melhor qualidade, definindo-se
com clareza e preciso as caractersticas e desempenho tcnico requerido pelo
projeto, de modo a permitir a verificao e comprovao da equivalncia com
outros modelos e fabricantes;
l) as especificaes tcnicas devero considerar as condies locais em relao ao
clima e tcnicas a serem utilizadas;
m) as especificaes de componentes conectados a redes de utilidade pblica
devero adotar, rigorosamente, os padres das concessionrias;
n) as especificaes sero elaboradas visando equilibrar economia e desempenho
tcnico, considerando custos de fornecimento e de manuteno, porm sem
prejuzo da vida til do componente utilizado;
o) caractersticas e condies do local de execuo dos servios, bem como de seu
impacto ambiental, se houver, considerando-se os seguintes requisitos: segurana,
funcionalidade e adequao ao interesse pblico, possibilidade de emprego de mo
de obra, materiais, tecnologia e matrias primas existentes no local para execuo,
de modo a diminuir os custos de transporte, facilidade e economia na execuo,
conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade do servio, adoo das

normas tcnicas de sade e de segurana do trabalho adequadas e infra-estrutura

de acesso.
p) observncia de critrios e parmetros tcnicos prescritos na norma NBR
9050/2004 relacionados com a acessibilidade de pessoas portadoras de deficincia
ou com mobilidade reduzida (Acrdo n 853/2013 Plenrio, TCU);
q) catlogo de projetos que devem ser elaborados pela contratada, durante a
execuo do servio, retratando a forma exata como foi cumprido o objeto
contratado (as built);
r) a indicao de leis, decretos, regulamentos, portarias e demais atos normativos
federais, estaduais, distritais e municipais, bem como normas tcnicas, aplicveis
ao objeto.
O Termo de Referncia tambm contemplar:
(a) cronograma fsico-financeiro;
O cronograma fsico-financeiro integra, obrigatoriamente, o edital, como item
ou anexo deste. Seu objetivo o de prever desembolsos no decorrer do tempo de
execuo proposto pelo projeto bsico. O pagamento corresponder efetiva
contraprestao de fornecimento dos bens, de execuo de obra ou de prestao
de servio, em conformidade com as etapas fixadas no cronograma fsico e de
acordo com a disponibilidade de recursos financeiros, vedada a antecipao de
pagamento contratada Ibid,. p. 176.
A Lei n 8.666, de 1993, menciona esse relevante instrumento de controle de
execuo e de pagamento em servios de engenharia em mais de uma de suas
disposies, a saber: arts. 7, 2, III, art. 40, XIV, b, art. 65, II, c.
Estende-se ao servio de engenharia o disposto no art. 12 do Decreto
n 7.983, de 2013, o qual estabelece que a minuta de contrato deva
conter cronograma fsico-financeiro com a especificao fsica completa
das etapas necessrias medio, ao monitoramento e ao controle das
obras.
(b) a realizao de vistoria (se obrigatria ou facultativa);
(c) data de incio das etapas de execuo, concluso e entrega do objeto.
(d) condies para o recebimento do servio, recebimento provisrio e definitivo;
(e) critrio de aceitao do objeto e prazo para correes/substituies, quando em
desacordo com as especificaes exigidas;
(f) obrigaes da contratada e da contratante;
(g) procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato;
(h) subcontratao (possibilidade ou no);
(i) projeto executivo.
Deduz-se que a Lei n 8.666/93 no atribui ao projeto executivo a mesma
obrigatoriedade com que trata o projeto bsico, tanto que admite possa ser deixada
a sua elaborao a cargo da contratada, no curso da execuo do contrato. Vale
dizer que a Administrao est obrigada a elaborar o projeto bsico para instaurar a
licitao ou para contratar diretamente obra ou servio, mas no est obrigada a
elaborar o respectivo projeto executivo. O que no significa que a Lei Geral a este
tenha por prescindvel. Tanto no o , que a Administrao contratante, se no
desenvolveu o projeto executivo antes da licitao, disto incumbir contratada no
curso do contrato.
No edital ou no convite dever ser informado se h projeto executivo disponvel,
bem como o local onde possa ser examinado e adquirido. No havendo, cumprir
Administrao estabelecer, no ato convocatrio, que tal encargo ser da
adjudicatria. Infere-se, notadamente dos artigos 7, 1, 9, 2, e 40, inciso V,

retrotranscritos, que para a realizao do procedimento licitatrio no h a

obrigatoriedade da existncia prvia de projeto executivo, uma vez que este
poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras ou a
prestao dos servios, desde que autorizado pela Administrao.
Sendo assim, tambm o preo de elaborao do projeto executivo dever estar
previsto pela Administrao, em correspondncia s solues tcnicas adotadas no
projeto bsico, que, igualmente por essa razo, devem ser suficientemente
detalhadas, de forma a reduzir, quando no evitar, a necessidade de serem
reformuladas durante a execuo.
A possibilidade legal de elaborao de projeto executivo no curso do contrato no
deve ser utilizada como pretexto para elaborao aligeirada do projeto bsico,
como, infelizmente, tem sido. Tal atitude d azo a que, no lugar de projetos
executivos idealmente, elaborados antes da execuo , sejam elaborados
projetos do tipo as built (como construdo), ou seja, projetos que visam a justificar
impropriedades que, por falta de projetos prvios, claros e precisos, se perpetraram
na execuo e se incorporaram ao objeto realizado, sem planejamento ,
especificaes e custos adequados. Ibid,. p. 168-169.
2.

VISTORIA

Nota Explicativa: a opo pela exigncia ou no de vistoria discricionria,

devendo ser analisada com vistas ao objeto licitatrio.
A realizao de vistoria permite aos interessados em participar da licitao
conhecer detalhadamente o servio que dever ser prestado, avaliando in loco o
grau de complexidade do mesmo. De acordo com o Acrdo n 889/2010, Plenrio,
do TCU, a exigncia mostra-se em consonncia com art. 30, III, da Lei n 8.666/93,
alm de ser salutar que a licitante conhea as condies locais onde sero
cumpridas as obrigaes, objeto da licitao, de forma a identificar eventual
necessidade de adaptaes que se fizerem necessrias para a prestao dos
servios. Constitui-se, ainda, numa forma de a Administrao se resguardar, para
que a contratada no alegue a existncia de impedimentos para a perfeita
execuo do objeto, amparada no desconhecimento das instalaes ou do local
onde realizaro os servios.
Se for exigido como requisito de habilitao, o atestado de vistoria ser expedido e
assinado pelo responsvel designado junto ao rgo licitante e apresentado como
documento de qualificao tcnica (art. 30, III, da Lei n 8.666/93).
Ainda que a vistoria no seja exigida como requisito de qualificao tcnica, a
Administrao dever, sempre que possvel, incluir no processo fotografias, plantas,
desenhos tcnicos e congneres, bem como permitir ao interessado a visita tcnica
ao local do servio de forma previamente agendada, considerando que ser de
responsabilidade da contratada a ocorrncia de eventuais prejuzos ou erros no
dimensionamento da proposta, independentemente da realizao ou no da
vistoria.
Independentemente da realizao ou no de vistoria, sero de responsabilidade da
contratada eventuais erros no dimensionamento da proposta.
Por aplicao do princpio da segregao de funes, orienta-se para que no haja
a interferncia da equipe responsvel pelo prego na emisso do atestado de
vistoria, quando exigido no edital, sendo acompanhada por outro servidor do rgo,
sempre que possvel com qualificao tcnica relacionada ao objeto da licitao.
Orienta-se que no sejam realizadas vistorias concomitantes para dois ou mais
licitantes. (Acrdo 1842/2013-Plenrio)
De acordo com o art. 4, V, da Lei n 10.520, de 2002, o prazo fixado para a
apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso do edital, no
ser inferior a 8 (oito) dias teis. Esse prazo mnimo destina-se a permitir que os
interessados avaliem a convenincia de sua participao no certame e obtenham

as informaes e documentao necessria elaborao de suas propostas. Assim,

dependendo das peculiaridades do objeto da licitao e no intuito de ampliar a
competitividade, importante que a Administrao estabelea prazo razovel entre
a publicao do aviso de edital e a apresentao das propostas, que no poder ser
inferior a 8 (oito) dias teis, para que os interessados realizem a vistoria e para que
a Administrao fornea a documentao necessria participao na licitao.

2.1. Para o correto dimensionamento e elaborao de sua proposta, o licitante

dever realizar vistoria nas instalaes do local de execuo dos servios,
acompanhado por servidor designado para esse fim, de segunda sextafeira, das ...... horas s ...... horas, devendo o agendamento ser efetuado
previamente pelo telefone (....) .........
2.2. O prazo para vistoria iniciar-se- no dia til seguinte ao da publicao do
Edital, estendendo-se at o dia til anterior data prevista para a abertura
da sesso pblica.
3.

EXECUO DOS SERVIOS E SEU RECEBIMENTO

Nota explicativa: Estes itens devem ser adaptados de acordo com o cronograma
fsico-financeiro do rgo ou entidade licitante, apresentando-se, a redao que
segue, de forma meramente exemplificativa.
3.1. A execuo dos servios ser iniciada ................................. (indicar a data ou
evento para o incio dos servios), cujas etapas observaro o seguinte
cronograma:
3.2. .......... (incio e concluso)
3.3. .......... (incio e concluso)
3.4. ..........
3.5. Os servios sero recebidos provisoriamente no prazo de .....(.....) dias,
pelo(a) responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao do contrato, para
efeito de posterior verificao de sua conformidade com as especificaes
constantes neste Termo de Referncia e na proposta.
Nota Explicativa: Nos termos do art. 74 da Lei n 8.666, de 1993, poder ser
dispensado o recebimento provisrio nos servios de valor at o previsto no art. 23,
inc. II, alnea a da Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos
e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
Acrdo do TCU aplicvel tambm aos servios de engenharia: 9.1.4. abstenham-se
de realizar o recebimento provisrio de obras com pendncias a serem
solucionadas pela construtora, uma vez que o instituto do recebimento provisrio,
previsto no art. 73, inc. I, da Lei n 8.666/93, no legitima a entrega provisria de
uma obra inconclusa, mas visa resguardar a Administrao no caso de
aparecimento de vcios ocultos, surgidos aps o recebimento provisrio; (Acrdo
n 853/2013 Plenrio)
3.6. Os servios podero ser rejeitados, no todo ou em parte, quando em
desacordo com as especificaes constantes neste Termo de Referncia e na
proposta, devendo ser corrigidos/refeitos/substitudos no prazo fixado pelo
fiscal do contrato, s custas da contratada, sem prejuzo da aplicao de
penalidades.

3.7. Os servios sero recebidos definitivamente no prazo de ......(.....) dias,

contados do recebimento provisrio, aps a verificao da qualidade e
quantidade do servio executado e materiais empregados, com a
consequente aceitao mediante termo circunstanciado.
3.8. Na hiptese de a verificao a que se refere o subitem anterior no ser
procedida dentro do prazo fixado, reputar-se- como realizada, consumandose o recebimento definitivo no dia do esgotamento do prazo.
3.9. O recebimento provisrio ou definitivo do objeto no exclui a
responsabilidade da contratada pelos prejuzos resultantes da incorreta
execuo do contrato.
4.

OBRIGAES DA CONTRATANTE

Nota explicativa. As obrigaes que seguem, tanto da contratante como da

contratada, so meramente ilustrativas. O rgo ou entidade licitante dever
adapt-las ou suprimi-las, em conformidade com as peculiaridades do servio de
engenharia de que necessita.
4.1. Exigir o cumprimento de todas as obrigaes assumidas pela Contratada, de
acordo com as clusulas contratuais e os termos de sua proposta;
4.2. Exercer o acompanhamento e a fiscalizao dos servios, por servidor ou
comisso especialmente designada, anotando em registro prprio as falhas
detectadas, indicando dia, ms e ano, bem como o nome dos empregados
eventualmente envolvidos, encaminhando os apontamentos autoridade
competente para as providncias cabveis;
4.3. Notificar a Contratada por escrito da ocorrncia de eventuais imperfeies
no curso da execuo dos servios, fixando prazo para a sua correo,
certificando-se de que as solues por ela propostas sejam as mais
adequadas;
4.4. Pagar Contratada o valor resultante da prestao do servio, conforme
cronograma fsico-financeiro;
4.5. Efetuar as retenes tributrias devidas sobre o valor da fatura de servios
da Contratada;
4.6. Realizar avaliaes
recebimento;

peridicas

da

qualidade

dos

servios,

aps

seu

4.7. Cientificar o rgo de representao judicial da Advocacia-Geral da Unio

para adoo das medidas cabveis quando do descumprimento das
obrigaes pela Contratada;
4.8. Arquivamento, entre outros documentos, de projetos, "as built",
especificaes tcnicas, oramentos, termos de recebimento, contratos e
aditamentos, relatrios de inspees tcnicas aps o recebimento do servio
e notificaes expedidas;
4.9. Exigir da Contratada que providencie a seguinte documentao como
condio indispensvel para o recebimento definitivo de objeto, quando for o
caso:
(a) "as built", elaborado pelo responsvel por sua execuo;
(b) comprovao das ligaes definitivas de energia, gua, telefone e gs;
(c) laudo de vistoria do corpo de bombeiros aprovando o servio;
(d) carta "habite-se", emitida pela prefeitura;
(e) certido negativa de dbitos previdencirios especfica para o registro
da obra junto ao Cartrio de Registro de Imveis;

(f) a reparao dos vcios verificados dentro do prazo de garantia do

servio, tendo em vista o direito assegurado Contratante no art. 69 da
Lei n 8.666/93 e no art. 12 da Lei n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do
Consumidor).
5.

OBRIGAES DA CONTRATADA

5.1. Executar os servios conforme especificaes deste Termo de Referncia e

de sua proposta, com a alocao dos empregados necessrios ao perfeito
cumprimento das clusulas contratuais, alm de fornecer os materiais e
equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios, na qualidade e
quantidade especificadas neste Termo de Referncia;
5.2. Reparar, corrigir, remover ou substituir, s suas expensas, no total ou em
parte, no prazo fixado pelo fiscal do contrato, os servios efetuados em que
se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou dos
materiais empregados;
Nota Explicativa: Nas contrataes de servios, cada vcio, defeito ou incorreo
verificada pelo fiscal do contrato reveste-se de peculiar caracterstica. Por isso que,
diante da natureza do objeto contratado, imprprio determinar prazo nico para
as correes devidas, devendo o fiscal do contrato, avaliar o caso concreto, para o
fim de fixar prazo para as correes.
5.3. Manter os empregados nos horrios predeterminados pela Contratante;
5.4. Responsabilizar-se pelos vcios e danos decorrentes da execuo do objeto,
ficando a Contratante autorizada a descontar da garantia, caso exigida no
edital, ou dos pagamentos devidos Contratada, o valor correspondente aos
danos sofridos;
5.5. Utilizar empregados habilitados e com conhecimentos bsicos dos servios a
serem executados, em conformidade com as normas e determinaes em
vigor;
5.6. Apresentar os empregados devidamente identificados por meio de crach,
alm de prov-los com os Equipamentos de Proteo Individual - EPI;
5.7. Apresentar Contratante, quando for o caso, a relao nominal dos
empregados que adentraro no rgo para a execuo do servio;
5.8. Responsabilizar-se por todas as obrigaes trabalhistas, sociais,
previdencirias, tributrias e as demais previstas na legislao especfica,
cuja inadimplncia no transfere responsabilidade Contratante;
5.9. Apresentar, quando solicitado pela Administrao, atestado de antecedentes
criminais e distribuio cvel de toda a mo de obra oferecida para atuar nas
instalaes do rgo;
5.10.
Atender s solicitaes da Contratante quanto substituio dos
empregados alocados, no prazo fixado pela fiscalizao do contrato, nos
casos em que ficar constatado descumprimento das obrigaes relativas
execuo do servio, conforme descrito neste Termo de Referncia;
5.11.
Instruir seus empregados quanto necessidade de acatar as Normas
Internas da Contratante;
5.12.
Instruir seus empregados a respeito das atividades a serem
desempenhadas, alertando-os a no executarem atividades no abrangidas
pelo contrato, devendo a Contratada relatar Contratante toda e qualquer
ocorrncia neste sentido, a fim de evitar desvio de funo;
5.13.
Relatar Contratante toda e qualquer irregularidade verificada no
decorrer da prestao dos servios;
5.14.
No permitir a utilizao de qualquer trabalho de menor de dezesseis
anos, exceto na condio de aprendiz para os maiores de quatorze anos;

nem permitir a utilizao do trabalho do menor de dezoito anos em trabalho

noturno, perigoso ou insalubre;
5.15.
Responsabilizar-se pelo gerenciamento dos resduos e rejeitos
decorrentes da contratao, conferindo-lhe destinao e disposio finais
ambientalmente adequadas.
5.16.
Manter durante toda a vigncia do contrato, em compatibilidade com
as obrigaes assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao
exigidas na licitao;
5.17.
Guardar sigilo sobre todas as informaes obtidas em decorrncia do
cumprimento do contrato;
5.18.
Sero de responsabilidade
dimensionamento da proposta.

da

contratada

eventuais

erros

no

5.19.
A Contratada declarar no contrato que concorda com a adequao
do projeto que integra o edital de licitao e, ainda, de que as alteraes
contratuais sob alegao de falhas ou omisses em qualquer das peas,
oramentos, plantas, especificaes, memoriais e estudos tcnicos
preliminares do projeto no podero ultrapassar, no seu conjunto, dez por
cento do valor total do contrato, computando-se esse percentual para
verificao do limite previsto no 1 do art. 65 da lei n 8.666, de 1993.
Nota Explicativa: A redao acima ser utilizada no termo de referncia e no
termo de contrato quando adotado o regime de empreitada por preo global ou
empreitada integral, segundo disposto no art. 13 do Decreto n 7.983, de 2013.
Orienta o Tribunal de Contas da Unio que:
a) as alteraes no projeto ou nas especificaes do servio, em razo do que
dispe o art. 65, inciso I, alnea a, da Lei n 8.666/1993, como tambm do art.
37, inciso XXI, da Constituio Federal, repercutem na necessidade de prolao
de termo aditivo;
b) quando constatados, aps a assinatura do contrato, erros ou omisses no
oramento relativos a pequenas variaes quantitativas nos servios
contratados, em regra, pelo fato de o objeto ter sido contratado por "preo
certo e total", no se mostra adequada a prolao de termo aditivo, nos
termos do ideal estabelecido no art. 6, inciso VIII, alnea "a", da Lei n
8.666/1993, como ainda na clusula de expressa concordncia do contratado
com o projeto bsico, prevista no art. 13, inciso II, do Decreto n 7.983/2013;
c) excepcionalmente, de maneira a evitar o enriquecimento sem causa de
qualquer das partes, como tambm para garantia do valor fundamental da
melhor proposta e da isonomia, caso, por erro ou omisso no oramento, se
encontrarem subestimativas ou superestimativas relevantes nos quantitativos
da planilha oramentria, podero ser ajustados termos aditivos para
restabelecer a equao econmico-financeira da avena, situao em que se
tomaro os seguintes cuidados:
c.1) observar se a alterao contratual decorrente no supera ao estabelecido
no art. 13, inciso II, do Decreto n 7.983/2013, cumulativamente com o respeito
aos limites previstos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/1993, estes
ltimos, relativos a todos acrscimos e supresses contratuais;
c.2) examinar se a modificao do ajuste no ensejar a ocorrncia do "jogo de
planilhas", com reduo injustificada do desconto inicialmente ofertado em
relao ao preo base do certame no ato da assinatura do contrato, em prol do
que estabelece o art. 14 do Decreto n 7.983/2013, como tambm do art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal;
c.3) avaliar se a correo de quantitativos, bem como a incluso de servio
omitido, no est compensada por distores em outros itens contratuais que
tornem o valor global da avena compatvel com o de mercado;

c.4) verificar, nas superestimativas relevantes, a redundarem no eventual

pagamento do objeto acima do preo de mercado e, consequentemente, em um
superfaturamento, se houve a retificao do acordo mediante termo aditivo, em
prol do princpio guardado nos arts. 3, caput, c/c art. 6, inciso IX, alnea "f",
art. 15, 6; e art. 43, inciso IV, todos da Lei n 8.666/1993;
c.5) verificar, nas subestimativas relevantes, em cada caso concreto, a justeza
na prolao do termo aditivo firmado, considerando a envergadura do erro em
relao ao valor global da avena, em comparao do que seria exigvel incluir
como risco/contingncia no BDI para o regime de empreitada global, como
tambm da exigibilidade de identificao prvia da falha pelas licitantes atenuada pelo erro cometido pela prpria Administrao -, luz, ainda, dos
princpios da vedao ao enriquecimento sem causa, da isonomia, da vinculao
ao instrumento convocatrio, do dever de licitar, da autotutela, da
proporcionalidade, da economicidade, da moralidade, do equilbrio econmicofinanceiro do contrato e do interesse pblico primrio; (Acrdo n 1977/2013
Plenrio)
6.

CONTROLE E FISCALIZAO DA EXECUO

Nota Explicativa: Deve amoldar-se s peculiaridades do servio de engenharia. Os

itens a seguir apresentados so ilustrativos.
Jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio:
9.1.1. providencie portaria de designao especfica para fiscalizao de cada
contrato, com atestado de recebimento pelo fiscal designado e que constem
claramente as atribuies e responsabilidades, de acordo com o estabelecido pela
Lei 8.666/93 em seu artigo 67;
9.1.2. designe fiscais considerando a formao acadmica ou tcnica do
servidor/funcionrio, a segregao entre as funes de gesto e de fiscalizao do
contrato, bem como o comprometimento concomitante com outros servios ou
contratos, de forma a evitar que o fiscal responsvel fique sobrecarregado devido a
muitos contratos sob sua responsabilidade;
9.1.3. realize sistematicamente o acompanhamento dos trabalhos realizados pelos
fiscais; (Acrdo n 1094/2013-Plenrio).
6.1. O acompanhamento e a fiscalizao da execuo do contrato consistem na
verificao da conformidade da prestao dos servios e dos materiais e
equipamentos empregados, de forma a assegurar o perfeito cumprimento do
ajuste, que sero exercidos por um ou mais representantes da Contratante,
especialmente designados, na forma dos arts. 67 e 73 da Lei n 8.666, de
1993.
6.2. O representante da Contratante dever ter a qualificao necessria para o
acompanhamento e controle da execuo dos servios e do contrato.
6.3. A verificao da adequao da prestao do servio dever ser realizada
com base nos critrios previstos neste Termo de Referncia.
6.4. A fiscalizao do contrato, ao verificar que houve subdimensionamento da
produtividade pactuada, sem perda da qualidade na execuo do servio,
dever comunicar autoridade responsvel para que esta promova a
adequao contratual produtividade efetivamente realizada, respeitandose os limites de alterao dos valores contratuais previstos no 1 do artigo
65 da Lei n 8.666, de 1993.

6.5. A conformidade do material/equipamento a ser utilizado na execuo dos

servios dever ser verificada juntamente com o documento da Contratada
que contenha a relao detalhada dos mesmos, de acordo com o
estabelecido neste Termo de Referncia, informando as respectivas
quantidades e especificaes tcnicas, tais como: marca, qualidade e forma
de uso.
6.6. O representante da Contratante dever promover o registro das ocorrncias
verificadas, adotando as providncias necessrias ao fiel cumprimento das
clusulas contratuais, conforme o disposto nos 1 e 2 do art. 67 da Lei n
8.666, de 1993.
6.7. O descumprimento total ou parcial das obrigaes e responsabilidades
assumidas pela Contratada ensejar a aplicao de sanes administrativas,
previstas neste Termo de Referncia e na legislao vigente, podendo
culminar em resciso contratual, conforme disposto nos artigos 77 e 87 da
Lei n 8.666, de 1993.
6.8. A fiscalizao da execuo dos servios abrange, ainda, as seguintes rotinas:
6.8.1. X....
6.8.2. X....
Nota explicativa: Caso as especificidades do servio demandem uma rotina de
fiscalizao prpria, o rgo deve descrev-la neste item.
6.9. A fiscalizao de que trata esta clusula no exclui nem reduz a
responsabilidade da Contratada, inclusive perante terceiros, por qualquer
irregularidade, ainda que resultante de imperfeies tcnicas, vcios
redibitrios, ou emprego de material inadequado ou de qualidade inferior e,
na ocorrncia desta, no implica em co-responsabilidade da Contratante ou
de seus agentes e prepostos, de conformidade com o art. 70 da Lei n 8.666,
de 1993.

7.

DA SUBCONTRATAO

Nota Explicativa. Dispe a Lei n 8.666/93, em seu art. 72, que a Contratada, na
execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais,
poder subcontratar partes do servio ou fornecimento, at o limite admitido, em
cada caso, pela Administrao. A subcontratao, desde que prevista no
instrumento convocatrio, possibilita que terceiro, que no participou do certame
licitatrio, realize parte do objeto.
Administrao contratante cabe, exercitando a previso do edital, autorizar a
subcontratao. Esta, mais do que possvel, desejvel, na medida em que o
Termo de Referncia demonstrou-lhe a necessidade, de acordo com a
complexidade do objeto, cuja execuo carece de especializao encontrvel na
subcontratada. Por isto que a Administrao autorizar e dimensionar a
subcontratao mediante ato motivado, a comprovar que atende s
recomendaes do Termo de Referncia e convm consecuo das finalidades do
contrato. Caso admitida, cabe ao Termo de Referncia estabelecer com
detalhamento seus limites e condies.
Quando a qualificao tcnica da empresa for fator preponderante para sua
contratao, e a subcontratao for admitida, imprescindvel que se exija o

cumprimento dos mesmos requisitos por parte da subcontratada (Acrdo n

1.229/2008 Plenrio do TCU).
Veja-se excerto do Acrdo n 1.941/2006 Plenrio do TCU:
9.1.3.5. fundamente adequadamente os atos de aceitao ou rejeio das
empresas subcontratadas, em conformidade com os limites e condies que devem
ser estabelecidos previamente nos editais de licitao, em consonncia com o
disposto no art. 72 da Lei n. 8.666/1993, mormente quando as subcontrataes
referirem-se a partes da obra para as quais forem exigidas, no instrumento
convocatrio, qualificao tcnica da empresa licitante;
A redao que segue meramente ilustrativa e contempla a vedao
subcontratao, assim como a subcontratao parcial do objeto.
7.1. No ser admitida a subcontratao do objeto licitatrio.
Ou
7.1 permitida a subcontratao parcial do objeto, at o limite de ......%(.....
por cento) do valor total do contrato, nas seguintes condies:
7.1.1. X.X.X
7.1.2. X.X.X
7.2. A subcontratao depende de autorizao prvia da Contratante, a quem
incumbe avaliar se a subcontratada cumpre os requisitos de qualificao
tcnica necessrios para a execuo do objeto.
7.3. Em qualquer hiptese de subcontratao, permanece a responsabilidade
integral da Contratada pela perfeita execuo contratual, cabendo-lhe
realizar a superviso e coordenao das atividades da subcontratada, bem
como responder perante a Contratante pelo rigoroso cumprimento das
obrigaes contratuais correspondentes ao objeto da subcontratao.
8.

SANES ADMINISTRATIVAS

8.1. Comete infrao administrativa nos termos da Lei n 8.666, de 1993 e da Lei
n 10.520, de 2002, a Contratada que:
8.1.1. inexecutar total ou parcialmente qualquer das obrigaes assumidas
em decorrncia da contratao;
8.1.2. ensejar o retardamento da execuo do objeto;
8.1.3. fraudar na execuo do contrato;
8.1.4. comportar-se de modo inidneo;
8.1.5. cometer fraude fiscal;
8.1.6. no mantiver a proposta.
8.2. A Contratada que cometer qualquer das infraes discriminadas no subitem
acima ficar sujeita, sem prejuzo da responsabilidade civil e criminal, s
seguintes sanes:
8.2.1. advertncia por faltas leves, assim entendidas aquelas que no
acarretem prejuzos significativos para a Contratante;
8.2.2. multa moratria de .....% (..... por cento) por dia de atraso
injustificado sobre o valor da parcela inadimplida, at o limite de ......
(.......) dias;

Nota explicativa: A Administrao deve decidir, caso a caso, de acordo com o

objeto, qual o prazo limite para a mora da Contratada, a partir do qual a
execuo da prestao deixa de ser til para o rgo e enseja a resciso do
contrato. Lembre-se que esse modelo apenas uma sugesto; possvel
escalonar as multas conforme os dias de atraso, por exemplo.
8.2.3. multa compensatria de ......% (....... por cento) sobre o valor total do
contrato, no caso de inexecuo total do objeto;
8.2.3.1.

em caso de inexecuo parcial, a multa compensatria, no

mesmo percentual do subitem acima, ser aplicada de forma

proporcional obrigao inadimplida;
8.2.4. suspenso de licitar e impedimento de contratar com o rgo ou
entidade Contratante, pelo prazo de at dois anos;
8.2.5. impedimento de licitar e contratar com a Unio com o consequente
descredenciamento no SICAF pelo prazo de at cinco anos;
8.2.6. declarao

de

inidoneidade

para

licitar

ou

contratar

com

Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes

da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que a
Contratada ressarcir a Contratante pelos prejuzos causados;
8.3. Tambm ficam sujeitas s penalidades do art. 87, III e IV da Lei n 8.666, de
1993, Contratada que:
8.3.1. tenha sofrido condenao definitiva por praticar, por meio dolosos,
fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
8.3.2. tenha praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da
licitao;
8.3.3. demonstre

no

possuir

idoneidade

para

contratar

com

Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.

8.4. A aplicao de qualquer das penalidades previstas realizar-se- em processo
administrativo

que

assegurar

o contraditrio

e a ampla

defesa

Contratada, observando-se o procedimento previsto na Lei n 8.666, de

1993, e subsidiariamente a Lei n 9.784, de 1999.
8.5. A autoridade competente, na aplicao das sanes, levar em considerao
a gravidade da conduta do infrator, o carter educativo da pena, bem como
o dano causado Administrao, observado o princpio da proporcionalidade.
8.6. As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF.

Municpio de ......., ..... de ....... de .........

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Identificao e assinatura do responsvel