EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Son todas las manifestaciones jurdicas administrativas. Como la de los actos
administrativos, son elaborados a travs de una serie de actuaciones llevadas
por el Funcionarios Pblicos (poder de decisin) y a las que en conjunto se
denomina procedimiento administrativo.
La Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, norma:
Artculo 29.- Definicin de procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y
diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de
un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
El proceso administrativo esta formado por una serie indispensable de
formalidades, en sntesis se puede decir que el acto administrativo es:
La secuencia de actos que se ejecutan dentro del Estado, pero que se
resuelve mediante el acto administrativo (resolucin) aportando a la solucin
pragmtica y pronta, de naturaleza provisional.
Un discurrir tranquilo, sin los altibajos de la contienda, operando dentro de
una inspiracin ejecutiva.
Un camino necesario, indispensable que la administracin debe seguir para
llegar a su objetivo.
La va de produccin de los actos administrativos.
La serie de formalidades exigidas para la realizacin de un acto
administrativo, otorgndole un doble propsito; La adecuada marcha del ente
administrativo Tutelar y preservar los derechos e intereses de los administrados,
para que estos no sean afectados por la expresin de voluntad de la
administracin pblica.
Es una serie de actos heterogneos de la administracin pblica o de
los administrados, dirigidos a la produccin de un acto administrativo.
Es el cauce formal de la serie de actos heterogneos, donde se concreta
la actuacin administrativa para la resolucin de dicho objetivo.
Es un conjunto de trmites y formalidades que debe observar la
administracin pblica al desarrollo de su actividad.
2. DIFERENCIA ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO:
En el derecho la palabra proceso, existen diferencias conceptuales de
trascendencia, porque existen caminos y objetivos son diferentes.
DIFERENCIAS:
La palabra proceso es relevante en el proceso judicial: Declaracin ltima
y definitiva de un acto procesal sentencia. Se entiende a los actos
realizados ante y por un rgano jurisdiccional para resolver la controversia
entre las partes.
El procedimiento es la aplicacin prctica de actos medios o definitivos que
instrumentan la realizacin de un proceso. Tiene relevancia en la va

[RESUMEN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO]

administrativa .Podemos decir que el procedimiento administrativo es la

forma jurdica en que acta la administracin.
La actividad del Estado genera infinidad de procedimientos, numerosos, ms
complejos que los procesos.
El proceso; como caracterstica fundamental ser una secuencia de actos
que tienen por fin decidir una controversia entre partes (litigio) por parte de
la autoridad imparcial e independiente (juez) con fuerza de verdad legal (la
autoridad de cosa juzgada).
Los procedimientos concluyen con acto administrativo, o pueden serlo por
acto jurisdiccional cuando se convierten excepcionalmente en procesos
contenciosos administrativos.
El procedimiento fija preestablecidamente los cauces de los actos. As los
procesos pueden generar procedimientos para darse la aplicabilidad de
orden al acto jurisdiccional.
En el procedimiento no se permite las mismas pruebas que en el proceso,
sino
las
fundamentales:
instrumental,
pericial,
inspectiva
y
excepcionalmente; la declaracin que es igual a la confesin y no ala
testimonial.

El procedimiento administrativo es un presupuesto o requisito (va previa) para

que luego se de un proceso jurisdiccional (va sucesiva).
Las decisiones administrativas hacen cosa decidida; mientras que
sentencias hacen cosa juzgada para el ordenamiento jurdico nacional.

3. IMPORTANCIA,
FINALIDAD
ADMINISTRATIVO.

OBJETO

DEL

las

PROCEDIMIENTO

Es importante por las siguientes razones:

ES GARANTA JURDICA:
El largo proceso histrico el Estado, tuvo relevancia. Por medio de una
regulacin uniforme del obrar pblico, se brinda certeza, seguridad, y
eficacia en la decisin pblica de la autoridad.
La garanta de la exacta observancia de la ley. El P.A. constituye una
ineludible garanta legal, constitucional y administrativa que tienen diversas
finalidades; asegurar el inters general y el inters propio de los
particulares.
DA VALIDEZ A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DICTADOS:
Su cumplimiento condiciona; ala validez de los actos administrativos.
Una parte de la doctrina ha sistematizado el procedimiento administrativo
en los siguientes:
El procedimiento administrativo debe ser el resultado de la conciliacin de los
intereses fundamentales que estn en la actividad administrativa
El inters pblico, donde reclama el inmediato cumplimiento de las leyes.
El inters privado, lo cual exige que la autoridad se limite por las formalidades
que permitan al administrado hacer conocer y defender, su situacin jurdica.
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[RESUMEN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO]
El procedimiento administrativo comprende la regulacin de las formalidades
para la formacin y ejecucin de la esfera administrativa.
La irregularidad y el cumplimiento de las formalidades
y trmites del
procedimiento administrativo.
Revisar la importancia cuando el legislador, sin el perjuicio concreto aun
particular, crea procedimientos encaminados a la realizacin del inters
general.

FINALIDAD
Se sostiene y se admite que el procedimiento administrativo tiene dos
finalidades que integran en su nico objeto:
a) Arbitrar los medios formales por uh conducto; trata de asegurar la mayor
eficiencia, acierto y correccin.
b) Constituirse en una verdadera garanta jurdica , instituida en favor de los
particulares, en defensa de sus derechos subjetivos
OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Lo cual estas
relacionados.

dos

finalidades

aparecen

como

aspectos,

ntimamente

Es encausar las administraciones pblicas y como garanta de los particulares

afectados por la actividad administrativa que desenvuelven.
As tambin busca satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades
colectivas y el logro de los fines del estado.
EL PROCESO ADMINISTRATIVO COMO DISCIPLINA DE ESTUDIO:
Es una disciplina de estudio porque es una accin a base a una regla del
Derecho, por lo tanto, su objetivo corresponder a materia o disciplinas jurdicas
y no jurdicas.
Los procedimientos administrativos son de cumplimiento obligatorio para la
administracin pblica, y el cumplimiento es un deber de los rganos pblicos.
Es por ello que la administracin del estado estar siempre sujeta a esa ley.
CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Las notas que tipifican y definen la especialidad del proceso administrativo
respecto a otro procedimiento son:
FUNCIONAL: Se refiere a la actividad administrativa de cualquier rgano
o ente publico estatal, o no estatal; y a la inversa la actividad jurdica
legislativa y jurisdiccional.
NO JURISDICCIONAL: Es de naturaleza propiamente administrativa, no
es, no judicial. La administracin pblica no acta judicialmente, sino en
ejercicio de la funcin administrativa, por tanto no hay cosa juzgada al
estilo judicial.
PRELIMINAR: Es un presupuesto de la accin judicial, es una antesala o
etapa previa al proceso judicial.
INTEGRAL: El procedimiento administrativo comprende in integrum toda
la actividad administrativa estatal, porque los principios jurdicos y el
rgimen jurdico son idnticos en todos los casos.
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[RESUMEN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO]

Las normas del procedimiento administrativo son generales.

ESCRITO: Por regla general es escrito, pero la oralidad es un
complemento ya que puede hacerse peticiones orales mediante simple
anotacin en el expediente y bajo la firma del solicitante.
AGILIDAD: Los movimientos de reforma administrativa tienden a darles
rapidez. Desde el inicio hasta la resolucin no deben pasar el plazo de los
30 das.
EQUIDAD: El principio in dubio pro actione; que el procedimiento debe
tender a lograr el resultado ms favorable al administrado o al particular.
LEGALIDAD Y EFICIENCIA: Se acta bajo el principio de legalidad. Debe
estar previsto o permitido en la ley, dentro de la competencia del rgano.
Rapidez de procedimientos y aplicacin de tcnicas adecuadas.
GRATUIDAD: Debera existir este principio.
PUBLICIDAD Y NOTIFICACIN: No existen procedimientos secretos,
excepto en asuntos de seguridad nacional, diplomticos o en razones
morales debe mantener reserva.
MOTIVACIN: La motivacin expresar lo que resulte del expediente,
las razones que inducen a emitir el acto y, si impusieren o declaren
obligaciones para el administrado, el fundamento de Derecho.
IMPULSIN DE OFICIO E INSTANCIA DE PARTE: El principio de
oficialidad es el que rige el procedimiento administrativo puede ser
iniciado de oficio o a peticin de parte, en cambio el principio dispositivo
prevalece en el proceso judicial.

CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:

El art. 30 de la ley N 27444 nos da la siguiente clasificacin:
1. PROCEDIMIENTO DE APROBACIN AUUTOMTICA:
Se consideran aprobados desde el mismo da de la presentacin de la solicitud o
formulario correspondiente ante la administracin pblica.
Ej: licencias, autorizaciones, constancias, copias certificadas que habiliten para
el continuo accionar de las actividades en el mbito privado.
La ley N 27444 en su artculo 31 nos da luces al respecto.
a) La solicitud es aprobada desde el momento de su presentacin ante la
entidad.
b) Las entidades no emiten ningn pronunciamiento, solo la fiscalizacin
posterior.
c) Como constancia de la aprobacin automtica de la solicitud, basta la
copia del escrito o del formato con el sello de recepcin.
d) Son aquellos conducentes a la obtencin de licencias, autorizaciones y
constancias para ejercicio continuado de las actividades.
2. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA:
Requieren un pronunciamiento previo de la administracin pblica. Este
pronunciamiento se debe realizar en un plazo de treinta das hbiles desde la
fecha de la presentacin de la solicitud.
El artculo 35 de la ley N 27444 nos da luces al respecto.
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[RESUMEN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO]
a) Procedimientos de evaluacin previa con silencio positivo: vencido el plazo
para el pronunciamiento de la Administracin Pblica sin haberse producido
este, se considera aprobada la solicitud.
b) Procedimiento de evaluacin previa con silencio negativo: vencido el plazo
para el pronunciamiento, se considera negada la solicitud del particular.
3. MBITO DE APLICACIN DE LA LEY N 27444:
En su artculo 1, se determina aquellos entes que comprenden el sector pblico
y que actan con potestad administrativa, para efectos de la ley.
a) Comprende los rganos auxiliares de los poderes legislativo y judicial solo
cuando realicen funcin administrativa en asuntos de:
Personal.
Gestin patrimonial y administracin en general.
b) Se establece implcitamente que las entidades administrativas estarn
indefectiblemente sujetos a las normas del derecho pblico.
La ley seala que tambin puede aplicarse a las relaciones entre los
concesionarios de servicios pblicos. La actividad administrativa es entre el
ente estatal y las entidades del sector privado que realizan algunos servicios
pblicos.

CONTENIDO:
El artculo 2 de la presente ley nos hace referencia a que establece reglas aplicables a
las actuaciones de carcter administrativo y del procedimiento administrativo.
La ley no impone un procedimiento nico o uniforme de la actuacin administrativa en
sentido riguroso, sino en razn de las complejas modalidades de la actividad
administrativa en razn de la materia, ofrece a la autoridad o funcionario competente,
un abanico de procedimentales al que acudir para desarrollar cualquier actuacin
administrativa en la forma ms conveniente en cada caso para los intereses pblicos.

PRINCIPIOS APLICABLES AL PROCESO ADMINISTRATIVO:

En su artculo 6, nos da un alcance:

La ley norma los principios con su definicin y son enunciativos ante la

posibilidad para que puedan ser aplicables a otros principios del Derecho
Administrativo.
Los principios tienen el objeto de acentuar el carcter servicial de la
administracin a favor de los ciudadanos.
Estn dentro de una norma legal que forma parte del Ordenamiento Jurdico.
Son pautas que ayudan al intrprete para dar sentido a las leyes.

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[RESUMEN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO]

Vinculan a las autoridades administrativas en forma directa tal como especifica

el art. 75.2 de la presente ley.
Los principios sirven para:
Dar un criterio interpretativo para resolver la aplicacin de las reglas de
procedimiento.
Como parmetro legal en consonancia con otras disposiciones.
De parmetro para suplir los vacos del ordenamiento administrativo.

Su existencia se debe a poner un freno a los excesos y una garanta para alcanzar los
resultados previstos.

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