Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
guverneaz raporturile din perioada de conflict armat, durante bello, adic din momentul
instituirii stri de beligeran pn la restabilirea pcii. Mai exist i alte deosebiri: dreptul
internaional public, interzice, n principiu, rzboiul considernd agresiunea cea mai grav,
crim internaional, n timp ce dreptul internaional umanitar l presupune. Exist
diferenieri i n ceea ce privete condiiile de aplicare: dreptul internaional public se aplic,
n general, prin buna credin pe baza principiului pacta sunt servanda. DIU, aplicndu-se
n condiii dramatice de existen a statului, implic condiii de aplicare mult mai severe, ele
se angajeaz de la nceput s respecte i s fac s fie respectate i de ctre alii n toate
mprejurrile conveniile umanitare. Putem aprecia c DIU este acea ramur a dreptului
internaional public inspirat din sentimentul de umanitate, n condiiile in care violena se
dezlnuie.
n raport de funciile pe care le ndeplinete n caz de conflict armat, DIU are dou
ramuri de baz dreptul rzboiului sau dreptul de la Haga, care fixeaz drepturile i
ndatoririle prilor beligerante n desfurarea operaiunilor militare i limiteaz alegerea
mijloacelor i metodelor de vtmare a adversarilor, i dreptul umanitar propriu-zis sau
dreptul de la Geneva, care urmrete s salvgardeze militarii scoi din lupt (rnii, bolnavi,
naufragiai, prizonieri), precum i persoanele care nu particip la ostiliti i bunurile cu
caracter civil.
La aceasta, n ultima vreme s-au adugat noi dimensiuni: dimensiunea uman, nu
umanitar, ca dimensiune de sine stttoare i dimensiunea ecologic.
Dimensiunea umanitar este reprezentat mai nti prin protecia drepturilor omului,
ale victimelor de rzboi, apoi prin protecia mai larga a drepturilor omului ale populaiei
civile, tot n caz de conflict armat, pentru ca n final s includ i protecia uman a
persoanelor civile n timp de pace.
Trebuie subliniat ca drepturile omului protejate prin convenii de drept internaional
umanitar au caracter de jus cogens gentium, statele avnd dreptul s suspende, restrng
sau modifice n nici o mprejurare.
Dimensiunea ecologic are n dreptul internaional uman o dubl funcie. n timp de
conflict armat, s protejeze mediul natural de efectele unor metode i mijloace noi de rzboi
care pot s-i produc pagube extinse, durabile i grave; n timp de pace, s protejeze
populaia civil de efectele catastrofelor naturale sau tehnologice. Dreptul rzboiului, fiind
destinat s guverneze desfurarea ostilitilor, este axat, pe de-o parte pe necesitile
militare i conservarea statului, iar pe de alt parte pe principiul proporionaliti, care
n comunitile primitive domnea cel mai adesea legea junglei: victoria dintr-o
btlie era urmat de masacre i atrociti abdominale. Printr-un cod nescris al onoarei,
rzboinicilor le era interzis s se predea, singura alternativ fiind a nvinge sau a murii. Tot
din aceast epoc de nceput dateaz imunitatea oferit solilor strini, chiar i dumani,
precum i celor care i gsesc azil n temple.
Perioada cuprins ntre ani 3000 i 1500 .e.n. ncepe s fie mai bine cunoscut
datorit descoperirilor arheologice.
Interesul celor puternici de ai spori averile a plasat rzboiul n contextul uni interes
material, acela al procurrii forei de munc precum economia sclavagist. Acest fapt a avut
drept rezultat cruarea vieii nvinilor n rzboaie i ducerea lor n sclavie.
Societatea sclavagist ncepe s se organizeze i s dezvolte anumite relaii ntre
comuniti i ncep s-i fac apariia anumite uzane. Exist numeroase dovezi n acest sens:
una dintre acestea o constituie Codul lui Hammurbi, regele Babilonului, care ncepe astfel:
Prescriu aceste legi spre a mpiedica pe cel puternic s oprime pe cel slab. Exemple de
toleran fa de adversar mai gsim la peri i la chinezi, iar vechiul Testament i vechile
cri indiene abund n nvturi n acest sens.
n Grecia antic, datorit comunitii de limb i de religie care a suscitat puternic
sentiment naional, statele ceti s-au constituit n amficionii, i federaii, ntre ele
stabilindu-se raporturi normale, de bun vecintate. Celelalte state, ns, erau considerate de
greci barbare, dumanii si naturali, care, n concepia unor filozofi (precum Platon i
Arestotel) erau n afara dreptului. Inamicul nvins i capturat erau considerat un lucru ce
aparinea nvingtorului care l putea ucide sau face sclav. Datorit acestei situaii nu s-au
putut crea relaii generate de drept, ns existena unor stri de lucruri reale i-a determinat s
admit i s respecte anumite reguli umanitare.
Roma, este cunoscut, s-a caracterizat prin geniul organizrii, prin for i drept.
Voina de dominaie universal, care a fcut din fiecare rzboi dus de ei, o lupt de aservire,
a guvernat orice dezvoltare politic a puterii romane. Ubi societas ibi jus.
Odat cu ncheierea aciunilor cuceritoare, doctrina stoic, prin strluciii si
reprezentani Cicero i Seneca, care proclam egalitatea ntre oameni i denun sclavajul.
Aceast atitudine ncepe s joace un rol din ce n ce mai nsemnat n promovarea spiritului
umanist, ncercnd sa orienteze asigurarea securitii statelor n respectarea legilor i
promovarea toleranii.
Mai trziu pe ruinele fostului Imperiului roman, s-au format de ctre popoarele
slave i germanice, o serie de noi state, n unele din acestea situaia rmnnd neschimbat.
Este perioada cnd ncep s apar primele reguli juridice de purtare a rzboiului, att pe
uscat ct i pe mare. Impulsul a fost dat de marele descoperiri geografice, de dezvoltarea
comerului, naterea imperiilor coloniale, traficul cu negrii, rzboiul corsarilor. Ali factori
care au influenat formarea dreptului umanitar n aceast epoc au fost doctrina religioas i
cavalerismul. Astfel au nceput s-i fac loc unele principii umaniste influenate de doctrina
religioas, care, iniiat era contrar strii de ostilitate. Datorit caracterului su centralizat,
biserica reuete s exercite un rol nsemnat n viaa social, cunoscute fiind medierile sale
ntr-o serie de diferende, precum i vestitele concilii ecumenice, adevrate congrese la care
luau parte principi i regi. Tot biserica este cea care a impus numitele Treve de Dieu
(armistiii a lui Dumnezeu), care stabileau anumite zile cnd rzboiul trebuia suspendat.
Faptul c n aceast perioad dreptul rzboiului nu s-au putut dezvolta are mai
multe cauze:
o
n primul rnd lupta acerb dintre papalitate i mprai, care a atins apogeul
odat cu apariia bulei Unam Sanctum, promulgat de Bonifaciu al VII-lea n anul 1302.
Dar papalitatea nu dispunea de puterea necesar instituirii unei ordini durabile n viaa
internaional, iar absolutismul pe care-l profesa era incompatibil cu independena statelor.
o
de o putere unica s-a opus de asemenea stabilirii unor relaii internaionale generate de
norme juridice.
n secolul al XIV-lea asistm la declinul puterii pontificale i formarea statelor
moderne, relaiile dintre ele ncepnd s fie guvernate de norme juridice -jus inter gentis.
n practica internaional i fac apariia cartelurile i capitulaiile, ncheiate ntre efii
militari n timp de rzboi. Toate curentele de gndire din aceast perioad au pregtit o etap
de civilizaie n care omul devenea contient c respectnd suferinele seamnului su i
impunea acestuia respectul propriei suferine. Aceste atitudini au fost transmise pe planul
dreptului rzboiului in premisele a dou mari principii,care le-au atestat autoritatea:principiul
necesitaii, dup care prile beligerante n-au un drept de a folosi fora peste limitele
necesare obinerii victoriei, i pricipiul umanitarismului,conform cruia rzboiul trebuie
astfel purtat nct s nu pricinuiasc adversarului mai multe suferine i distrugeri dect cele
impuse de necesitile operaiunilor militare.
Tratatele wesphalice, ncheiate la 24.10.1648, care au pus capt rzboiului religios,
de 30 de ani, au constituit adevratul punct de plecare a dreptului rzboiului. Trei au fost
factorii determinai:
1.
constituire social aproape identic, dominate de absolutismul puterii regelui. Apar astfel
primii germeni ai suveranitii naionale, ca fundament al convenirii unor reguli de drept
internaional.
2.
care a dus Frana pe prim planul politicii internaionale, s-au pus bazele principiului de drept
internaional al egalitii n drepturi a statelor, pe care s-a fondat echilibrul european. n
numele acestei construcii juridice, in secolele al XVII-lea si al XVIII-lea, s-au ncheiat
aliane i coaliii, s-au declanat rzboaie i ncheiat pci, s-au invocat argument pentru a
justifica ambiii politice i toate violrile normelor de convieuire internaional convenit.
3.
Montesquieu, Voltaire, Jean Jaques Rousseau i alii, iar n Romnia prin reprezentanii
colii Ardelene (Samulel Micu, Petru Maior, Ion Budai Deleanu etc) promovrii acestui
curent, au adus o contribuie de seam la dezvoltarea tiinei i culturii, inclusiv a
umanitarismului, ca form evoluat i raional a caritii i justiiei.
In contextul acestor factori, n perioada cuprins ntre 1648 i 1815(Congresul de la
Viena), procesul de umanizare al rzboiului a fcut pai nsemnai fiind convenite o serie de
norme juridice referitoare la: libertatea comerului neutrilor n timp de rzboi
maritim;confiscarea proprietii private inamice pe mare;dreptul la vizit;contraband de
rzboi;condiiile blocadei;dreptul de intervenie, condamnarea mijloacelor perfide i
crude.Ca urmare, raporturile dintre beligerani s-au ameliorat, la fel i tratamentul
prizonierilor de rzboi.
Dup nfrngerea lui Napoleon, puterile nvingtoare au trecut la reorganizarea
relaiilor internaionale pe baze noi, astfel nct secolul al XIX-lea va intra n istorie ca
secolul abolirii sclaviei, al crerii Crucii Roii Internaionale i elaborrii primelor convenii
generale cu caracter umanitar, nregistrndu-se progrese sensibile n domeniul ameliorrii
suferinelor umane i al consolidrii victimelor de rzboi.
Punctul de pornire l-a constituit Congresul de la Viena al crui act final a fost
semnat in 1915 i care a schimbat complet faa lumii;a creat un nou echilibru european, dar
artificial, a ncercat s adopte msuri de natur a prentmpina noi micri revoluionare i a
modificat harta politic a Europei, fr a ine seama de realitile naionale, etnice i istorice.
Conferina de pace de la Paris, ce i-a deschis lucrrile la 25.02.1856, i care a avut
10
contemporan.
O analiz a normelor dreptului internaional umanitar din unghiul eficienei juridice
a proteciei asigurate conduce la urmtoarea constatare: o perioad de timp, cam pn n
preajma primului rzboi mondial, ntre normele i principiile consacrate n conveniile
internaionale i tehnicile i modalitile de desfurare a rzboaielor a existat relativ
consonan care, apoi treptat, odat cu apariia avionului i submarinului a nceput s se
destabilizeze, pentru ca atunci revoluia tiinific i tehnic din perioada postbelic a dus la
apariia mijloacelor de distrugere n mas,mai ales a armelor nucleare i termonucleare, a
celor ecologice, a noilor tipuri de arme neconvenionale, echilibrul s se rup complet.
1.2. Izvoarele dreptului internaional umanitar
n relaiile lor internaionale, statele se conduc dup anumite norme de conduit,
create prin acordul lor de voin, prin consensul lor. Forme de exprimare a acestor norme
alctuiesc, n accepie juridic, conceptul de izvoare ale dreptului internaional.
Teoria izvoarelor dreptului internaional umanitar, ca i a dreptului internaional
11
general, este una din cele mai importante probleme ale acestei tiine. nsemntatea ei const
n faptul c ea explic: cine poate crea reguli aplicabile n timp de conflict armat cu caracter
obligatoriu pentru prile de conflict; unde i au sediul aceste reguli; care este momentul n
care s-a nscut obligaia de respectare a lor etc. Astfel, ntr-o accepie general, termenul
izvor de drept internaional umanitar definete acele forme prin care se exprim normele
acestui drept creat prin acordul dintre state ca reguli de conduit obligatorie. Doctrina a
consacrat mai multe puncte de vedere privitor la conceptul de izvor de drept internaional,
fapt ce a determina instituirea unei reglementri orientative n Statutul Curii Internaionale
de Justiie (art.38), potrivit creia in rezolvarea diferendelor internaionale ce vor fi supuse,
aceast instan va aplica: conveniile internaionale; cutuma internaionala; principiile
generale de drept; hotrrile tribunalelor internaionale, sub rezerva articolului 59; doctrina
celor mai calificai specialiti; echitatea.
1.2.1. Izvoare principale
1.2.1.1. Cutuma.
Cutuma este cel mai vechi izvor de drept umanitar i mult vreme singurul. Unele
cutume de drept umanitar, precum avertizarea inamicului nainte de al ataca, imunitatea
parlamentarilor, suspendarea ostilitilor i altele au precedat cu foarte muli ani norma
scris. i n prezent, dreptul internaional umanitar, n special cel aplicabil n rzboaiele
navale i aeriene, are la baza norme de origine cutumiar.
Unele norme cutumiare au fost codificate, fiind incluse n dreptul convenional. n
primele convenii de drept umanitar, cutumei i se conferise un rol subsidiar n raport cu
norma convenionala, aceasta din mai multe considerente: pentru faptul c identificarea
elementelor sale constitutive las statelor o foarte mare marj de apreciere, mpiedicnd
astfel determinarea cu exactitate a coninutului material al dreptului internaional umanitar
cutumiar; statele doreau s i conserve libertatea de a deveni sau nu parte la un instrument
de drept umanitar, sau de al denuna, lucrul pe care nu-l puteau face n cazul cutumei. Etapa
considerri cutumei de drept umanitar, ca avnd un caracter subsidiar a fost depit odat cu
adoptarea conveniilor de la Geneva din 12.08.1949 asupra proteciei victimelor de rzboi.
Prin aceste dispoziii se recunoate cutumei deopotriv caracterul de izvor autonom de drept
umanitar i o funcie deosebit de important in protecia persoanei umane. Este cunoscut c
n relaiile dintre state s-au creat de-a lungul timpului o serie de practici, o serie de obiceiuri.
12
Unele in de tradiii, altele sunt inspirate din considerente de etic sau de curtoazie. Nu toate
sunt izvoare de drept internaional cu valoare cutumiar. Cutumele au luat natere din acele
uzane, practicate n mod constant de state cu convingerea ca exprim dreptul, ca respectarea
lor este obligatorie. Cnd sa creat o relaie internaional, statele au tratat-o ntr-un anumit
mod. Cnd aceeai relaie sa repetat de mai multe ori ntre aceleai state sau ntre altele,
acelai tratament i-a fost aplicat. Aceasta repetare de acte similare demonstreaz c, conduita
urmat corespunde exigentelor situaiei.
Cutuma, cum se observ este rezultatul interaciuni dintre dou elemente: dintre
uzan, adic dintr-o practic generalizat, ndelungat, constant i repetat, i convingerea
c aceast uzan trebuie urmat pentru ca este obligatorie.
Uzana, pentru a putea concura la formarea cutumei trebuie sa ndeplineasc mai
multe condiii:
o S exprime o practic ndelungat (dinturnus uzus). Sub raportul duratei formrii
sale aceast cerin nu are vre-o unitate de timp. Ea se va stabili de la caz la caz
o Practica s fie constant, nentrerupt. Este evident c o practic ndelungat,
care a fost ntrerupt din cnd n cnd de o alt practic, contrar nu poate dovedi existena
unei cutume.
o Practica s fie repetat; dac unor anumite relaii dintre state li sa aplicat acelai
tratament numai de cteva ori, acest fapt nu poate evidenia o cutum.
o Practica ndelungat, constatat trebuie s fie generalizat, adic urmat de un
numr ct mai mare de state. Aceast practic se exprim prin actele juridice, interne sau
internaionale, care eman de la state, precum i de la alte organizaii internaionale i
organizaii umanitare.
Cel de al doilea element al cutumei convingerea exprimat n expresia opinio
jurissiv necessitatis, este un element subiect. Atunci cnd statele urmeaz n mod constant i
ndelungat o anumit practic din curtoazie, din raiuni politice sau din considerente de
comoditate, de oportunitate nu poate fi vorba de o cutum. Ele ar putea oricnd sa-i
schimbe practica, fr ca aceasta s echivaleze cu nclcarea unui angajament internaional si
s-i antreneze o responsabilitate.
Problema esenial a cutumei este aceea a forei sale juridice. n principal ea are
caracter normativ, cu aceeai for juridic cu a unui tratat internaional, adic cu efecte
inter partes, adic nu oblig dect prile care au achiesat.
13
14
15
domeniu foarte important, adic protecia populaiei civile mpotriva consecinelor directe al
rzboiului.
Astfel Conferina diplomatic pentru reafirmarea i dezvoltarea dreptului
internaional umanitar aplicabil n conflictele armate, care a avut loc la Geneva din 1974
pn n 1977 a adoptat, la 8 iunie aceluiai an, cele dou Protocoale adiionale la Conveniile
de la Geneva. Primul stabilete reguli pentru conflictele armate internaionale, n timp ce al
doilea completeaz dreptul internaional umanitar aplicabil n situaii de conflict armate
neinternaionale.
Subliniem c ele au avut scopul de a nlocui Conveniile, ci din potriv, aceste
subzist i sunt completate de acum de ctre dreptul protocoalelor.
Trebuie s reinem c Protocolul nti a permis reuniunea dreptului de la Geneva i
drepturile de la Haga, care pn n 1977 au cunoscut evoluii diferite.
n afara celor dou Protocoale adiionale din 1977, epoca de dup 1949 a mai adus
i alte nouti n domeniu proteciei persoanelor i bunurilor n rzboi.
Acest inventar impresionant de convenii de drept umanitar nu trebuie s ne fac s
uitm c dreptul care protejeaz victimele rzboiului nu se limiteaz la tratate, adic la
dreptul scris. Tratatele ntre state constituie, astzi, izvorul cel mai important de drept i de
obligaii internaionale, dar ele nu au luat locul cutumiar.
1.2.2. Izvoare auxiliare
1.2.2.1. Rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U.
Doctrinarii DIU au creat cu privire la aceast categorie de izvoare, trei opinii:
o O tez a fost formulat cu privire la faptul c Rezoluiile Adunrii Generale ale a
ONU sunt izvoare auxiliare DIU. n fundamentarea acestui punct de vedere a fost invocat
argumentul c aceste rezoluii ar fi expresia acordului de voin al statelor, n consecin un
stat care i-a dat acordul pentru adoptarea unei rezoluii ar fi obligat s o respecte i s-i
aplice prevederile. Se au n vedere n special declaraiile care ar avea valoarea unor acorduri
internaionale i ar fi deci, obligatorii pentru statele care au votat pentru adoptarea lor.
o O a doua opinie a fost formulat de aceia care consider c Rezoluiile Adunrii
Generale a ONU nu ar avea for juridic obligatorie ci numai una moral politic.
Argumentele lor sunt fundamentale pe art. 10 14 din Carta ONU, cu privire la funciile i
puterile acestui organ principal al ONU n care se reine c el are doar o competen de
16
deliberare i recomandare.
o Cea de a III a tez este intermediar fiind formulat de tot mai muli doctrinari.
Conform acestei opinii, Rezoluiile Adunri Generale a ONU, dei nu constituie un izvor
principal s-au independent de drept internaional au anumit influen n formularea unor
forme noi, constituind astfel o etap n apariia acestora sau constituind suficiente elemente
normative cu valoare juridic, fr a fi ns norme de drept internaional.
Cele mai numeroase rezoluii adoptate de Adunarea General a ONU n domeniul
dreptului internaional umanitar stabilesc cadrul principal n care trebuie sa fie codificate
regulile de protecie, unele dintre ele regsindu-se n coninutul unor norme juridice. Ele se
refer la protecia populaiei civile i a persoanelor civile n caz de conflict armat sau de
catastrofe, sau la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat sau destructurat.
1.2.2.2. Legile i Regulamentele Interne
Alturi de izvoarele tradiionale dreptului internaional, dreptul umanitar mai
beneficiaz i de izvoare interne, specifice acestei materii: legile i regulamentele interne.
n cadrul aceste categorii un loc prioritar revine regulamentelor militare ale statelor
i legile lor interne. Acestea reflect modul n care fiecare ar interpreteaz dispoziiile
izvoarelor dreptului internaional umanitar i felul n care vor intervenii n situai de conflicte
armate sau destructurate.
Romnia este parte la toate Tratatele internaionale cu caracter umanitar.
1.2.2.3. Doctrina Dreptului Internaional Umanitar
n cadrul acestei categorii avem n primul rnd n vedere rezoluiile doctrinare ale
unor societi academice internaionale sau forumuri umanitare reputate, precum si operele
unor prestigioi autori. n aceast categorie se subscriu lucrrile cu caracter tiinific aprute
sub egida: Institutului de Drept Internaional, Comitetului Internaional al Crucii Roii,
Societii Internaionale de Drept Militar i Dreptul Rzboiului de la Bruxelles sau Institutul
Internaional de Drept Umanitar de la San Remo.
n Romnia, dup 1990, n acest areal s-a afirmat Asocia Romn de Drept
Umanitar sub egida creia este publicat Revista Romn de Drept Umanitar.
Conducerea Asociaiei i coordonarea revistei sunt asigurate de prof. Cloca Ionel,
personalitate recunoscut pe plan internaional, precum aprotul pe care l aduce permanent
mbuntiri, dar i cunoateri normelor juridice care reglementeaz dreptul internaional
17
umanitar.
1.2.2.4. Hotrrile Instanelor juridice i Arbitrale
Fac parte din categoria mijloacelor auxiliare pentru stabilirea i interpretarea
normelor dreptului internaional.
Instrumentele cu atribuii n acest sens sunt cele ad-hoc, ca urmare a unor
evenimente dramatice (rzboaie, conflicte destructurate) sau sunt prevzute n Tratate
internaionale de drept umanitar. Datorit acestor particulariti hotrrile n discuie au un
caracter aparte.
n completarea celor dou categorii de instrumente, mai sunt ntr-o serie de state
tribunale de prize maritime, instane naionale, care judecnd pe baza dreptului internaional
umanitar, aa cum este prevzut n legea intern, pronun hotrrile cu caracter de
extraneitate.
1.3. Obiectul Dreptului Internaional Umanitar
Dac ar fi s definim metaforic obiectul dreptului internaional umanitar, nimic nu
s-ar potrivi mai bine ca expresia omenirea suferind. n primul rnd este vorba de
omenirea care sufer de pe urma actelor de violen armat, aceste acte fiind reglementate de
dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.
Dreptul internaional umanitar guverneaz, n principal, relaiile dintre state i alte
subiecte de drept internaional n perioade de conflict armat cu caracter internaional i
neinternaional.
Formeaz obiectul dreptului internaional umanitar relaiile dintre prile la un
conflict armat internaional referitoare la desfurarea operaiunilor militare, la utilizarea
mijloacelor i metodelor de rzboi, la tratamentul victimelor de rzboi i al populaiilor
civile, relaiile dintre prile beligerante i cele care rmn n afara conflictului armat
respectiv, precum i cele dintre prile la un conflict armat cu caracter neinternaional.
Izvoarele dreptului internaional umanitar evideniaz existena a patru tipuri de
conflicte armate care intr sub incidena lor:
o Conflictele armate internaionale ntre state, guvernate de Convenia de la Haga
i menionate i n art. 2, comun celor patru Convenii de la Geneva din 12
august 1949, i n art. 1, paragraful 3 din Protocolul I din 1977.
18
19
Termenul de conflict armat este aadar mult mai cuprinztor dect acel de rzboi i
are un coninut diferit. Orice lupt armat ntre dou sau mai multe entiti cu personalitate
internaional recunoscut state, micri de eliberare naional, populaii organizate, etc.
este considerat, dup aceste instrumente conflict armat internaional. Conflictul armat
internaional, aa cum apreciaz Pietro Verri i Stefano Attarde este un mijloc de
constrngere violent care nu echivaleaz cu rzboiul pentru c recurgea la acte de
ostilitate este circumscris, nu este nsoit de voina de a face rzboi i nu provoac, n
consecin, stare de rzboi.
Datorit faptului c Protocolul I recunoate caracterul internaional al rzboaielor de
eliberare naional, o serie de state, ntre care Marea Britanie, SUA, Israel i altele au refuzat
s l ratifice, considerndu-l un instrument al terorismului internaional.
Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate aduce n cmpul normativ
elemente noi. n primul rnd a extins dreptul de beligeran jus ad bellum la noile entiti
nestatale, iar n al doilea rnd a avut incidena i asupra lui jus in bello, recunoscnd unor
noi categorii de combatani dreptul la protecie.
O situaie special o reprezint luptele desfurate la iniiativa Consiliului de
Securitate mpotriva unui stat agresor, cel mai recent exemplu constituindu-l rzboiul din
Golf din 1991. Referitor la conflictul armat din Golf se pot trage trei concluzii:
o Nu a fost vorba de un rzboi propriu-zis ci de msuri sancionatorii mpotriva
unui agresor (Iraq-ul, care la 2 august 1990 a invadat cu fore armate Kuweit-ul
i la anexat).
o Raportul juridic a fost ntre Consiliul de Securitate, care personific hotrrea
tuturor membrilor Naiunilor Unite (art. 24 din Cart) i Iraq, statul agresor.
Statele participante la Coaliia mpotriva Iraq-ului au exercitat individual sau
colectiv jus ad bellum ele nedispunnd n cazul n spe de animus bellandi.
o ntruct msurile sancionri ntreprinse de Consiliul de Securitate mpotriva
unui stat agresor, mbrac, dup dreptul umanitar, caracterul unui conflict armat
internaional, normele acestui drept i se aplic n integralitatea lor.
Instana cu cele mai largi prerogative din sistemul Naiunilor Unite este Consiliul de
Securitate, singurul organ principal mputernicit s acioneze atunci cnd exist o
ameninare contra pcii, violri ale pcii sau acte de agresiune, s fac recomandri sau
s decid asupra msurilor ce trebuie luate pentru meninerea i restabilirea pcii. Din
momentul n care Consiliul de Securitate constat existena unui act de agresiune el trece la
20
aciune, solicitnd statelor membre s-i pun la dispoziie forele armate necesare cu ajutorul
crora exercit sanciunile mpotriva agresorului.
1.3.2. Conflictul armat neinternaional
Conflictul armat neinternaional a fost reglementat la sfritul deceniului IV al
secolului XX, articolul 3 comun celor patru Convenii de la Geneva din 12 august 1949 este
astfel fundamentat: n caz de conflict armat neprezentnd un caracter neinternaional li ivit
pe teritoriul uneia din naltele Pri contractante, fiecare din Prile n conflict va trebui s
aplice cel puin urmtoarele dispoziii:
o Persoanele care nu particip direct la ostiliti, inclusiv membri forelor armate
care au depus armele i persoanele scoase din lupt, prin boal, rniri
deteniune sau pentru orice alt cauz, vor fi n toate mprejurrile tratate cu
omenie, fr o deosebire de caracter discriminatoriu bazat pe ras, culoare,
religie, sau credin, sex, natere sau avere sau orice alt criteriu analog.
o n acest scop sunt i rmn prohibite oricnd i oriunde, cu +privire la
persoanele menionate mai sus:
- atingerile aduse vieii i integritii corporale, mai ales omorul sub toate
formele, mutilrile, cruzimile, torturile i chinurile.
- Lurile de ostatici.
- Atingerile aduse demniti persoanelor, n special tratamentelor umilitoare
i ngrozitoare.
- Condamnrile pronunate i execuiile efectuate fr o judecat
prealabil, dat de un tribunal construit n mod regulat nsoite de garanii
judiciare recunoscute ca indispensabile de ctre persoanele civilizate.
o Aplicarea dispoziiilor care proces nu va avea efect asupra statului juridic al
prilor n conflict.
Conflictele armate neinternaionale sau conflictele interne sunt forme de exercitare
a violenei n interiorul unui stat, care au atins un anume grad de intensitate i un anumit
echilibru ntre forele armate ale guvernului legal i cele ale forelor rebele i care presupun
existena unei autoriti civile organizate. n accepiunea aceluiai art.3 comun cele patru
Convenii din 1949, conceptul de conflict armat neinternaional cuprinde: rzboaiele civile,
rzboaiele de eliberare naional mpotriva dominaiei coloniale, rzboaie religioase,
21
rzboaie pentru schimbarea regimului politic dintr-o ar, rzboaie de secesiune .a.
Pe baza unui proiect prezentat de CICR n 1974, Conferina diplomatic de la
Geneva pentru reafirmarea i dezvoltarea dreptului umanitar a adoptat la 8 iunie 1977
Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva di 12 august 1949 relativ la protecia
victimelor conflictelor armate neinternaionale sau altfel spus (Protocolul II). Articolele 1 i
2 din Protocol definesc cmpul de aplicare ratione materiae i ratione personae.
Conform principiului ratione personae, dispoziiile Protocolului se aplic tuturor
persoanelor afectate de un conflict armat neinternaional, fr nici o discriminare.
Protocolul dezvolt n articolul 4 garaniile fundamentale ale persoanelor care nu
particip direct sau nu mai particip la ostiliti, interzicnd n special aplicarea de pedepse
colective i torturi. Din punctul de vedere al persoanelor private de libertate pentru motive n
relaii directe cu conflictul armat, Protocolul dispune c: rniii, bolnavii i naufragiaii fie c
au luat sau nu parte la conflictul armat, vor fi tratai cu omenie i vor primi ngrijirile
necesare; de asemenea vor primi n aceeai msur ca populaie civil alimente i ap i vor
beneficia de msuri de salubritate i igien; vor fi autorizai s primeasc ajutoare
individuale i colective; vor putea beneficia, dac doresc s lucreze de condiii de munc i
garanii asemntoare celor de care se bucur populaia civil. Protocolul stabilete condiiile
n care trebuie s se desfoare urmrile penale mpotriva persoanelor care au participat la
conflict, inspirndu-se, ntr-o mare msur, din Pactele drepturilor omului. El interzice
nfometarea populaiei civile ca metod de lupt, deportarea forat.
Conflictele armate internaionale i conflictele armate neinternaionale formeaz
obiectul dreptului internaional umanitar, numai ele fiind guvernate de normele acestui drept.
22
23
de pace, ct i n timp de rzboi. Mai mult, aa cum apreciaz Jean Monnier Neutralitatea
este pe cale s devin, dac ea n-a devenit deja, o atitudine facultativ pe care statele tere io rezerv s o adopte n funcie de mprejurri i independent de calificarea formal a
conflictului.
Pentru a defini aceast situaie complex au fost formulate noiuni noi ca aceea de
nebeligeran sau neutralitate calificat, invocate de statele rmase formal n afara unui
conflict, dar au acordat asisten unuia dintre beligerani, violnd, evident, dreptul la
neutralitate. Alte concepte au imaginate pentru situaii nebeligerante ns care acopereau
antagonisme ntre state sau grupuri de state. Astfel, a aprut neutralismul sau neutralizarea
pozitiv, ca politic a noilor state nscute n procesul decolonizrii, care n perioada
rzboiului rece au dorit s se menin n afara antagonismelor dintre blocurile rivale.
Ulterior a aprut micarea de nealiniere care, traversat de curente contradictorii, a disprut
astzi aproape complet de pe scena politic.
Rivalitile dintre aliai din timpul celui de-al doilea rzboi mondial au avut ca efect
i resuscitarea neutralitilor permanente, ca factor de stabilizare i echilibrul mai ales la
confluena sferelor de influen. Cazul Austriei este revelator n acest sens, ns el n-a fost
singurul. Importana pe care o dobndea n acele condiii, neutralitatea permanent ine mai
puin de certitudine pe care o aveau principalii si artizani c statele dotate cu un astfel de
statut vor rmne neutre n caz de conflict armat ct de garaniile care rezult pentru ele
din datoriile de abinere i de rezerv observate n timp de pace de ctre statele permanent
neutre .
n antichitate noiunea de neutralitate era cunoscut i nici vreun alt termen care s
exprime aceast situaie nu exista. Statele erau mprite n prieteni i dumani i era de
neconceput ca vecinii unor beligerani s se poat menine complet n afara conflictului. ntro form sau alta, ele erau forate s sprijine eforturile de rzboi ale uneia din prile
beligerante, fie permindu-le traversarea teritoriului lor cu trupe, fie aprovizionndu-le cu
alimente. Cu timpul concepiile se schimb. Istoria relaiilor internaionale consemneaz, c
cea mai veche nelegere n materie, tratatul ncheiat n anul 425 .e.n ntre comunitile
acarnaneenilor, anfilochienilor i ambracioilor prin care se angajau s nu intervin n
conflictul care izbucnise ntre Atena, Argos, Elis i Mantineea i s interzic prilor
beligerante s-i treac trupele pe teritoriile lor.
n secolul al XVI-lea ncepe s se pun bazele convenionale ale neutralitii, ca
urmare a ncheierii unor convenii prin care se interzicea contractanilor de a ajuta n vreun
24
fel pe adversarii lor ntr-un eventual rzboi, pentru ca n secolul urmtor nelegerile s
cuprind i alte elemente ale neutralitii, referitoare la regula pavilionului (pavilionul neutru
acoper marfa inamic), la blocade, prize etc.
Neutralitatea ncepe s se manifeste ca o instituie autonom n secolul al XVII-lea,
fapt reflectat i n opera unor mari juriti ai vremii. Cel mai reprezentativ exponent al acestei
perioade, olandezul Hugo Grotius, recunoscnd existena neutralitii, enuna urmtoarele
reguli: neutrii au ndatorirea s nu fac nimic care ar ntrii pe cel ce mbrieaz o cauz
nedreapt sau care ar mpiedica micrile celui ce poart un rzboi drept, potrivit celor
spuse mai sus. ntr-o mprejurare ndoielnic ns, ei au ndatorirea s se poarte n acelai
fel cu ambele pri, fie c este vorba de trecerea trupelor sau de aprovizionarea legiunilor;
ei au de asemenea ndatorirea s refuze ajutorul cerut de cei asediai .
Secolul al XVII-lea, abandonnd ideea lui
nejuste, pe care se fonda conceptul su, vine cu un element nou imparialitatea , ca una
ndatoririle fundamentale ale statelor neutre.
Practica statelor a admis situaia de neutralitate imperfect, conform creia
furnizarea de asisten limitat unui beligerant n baza unui tratat ante bellum nu constituie
o nclcare a statutului de neutralitate. Asistena putea consta n punerea la dispoziie de
oameni, de materiale, acordarea de scrisori de marc unor persoane din rile neutre,
permiterea urmririi pe teritoriul lor a trupelor inamice refugiate sau atacarea flotelor
dumane care i-au gsit adpost n apele lor. Statele neutre, care resimt tot mai greu efectele
rzboiului pe mare prin refuzul beligeranilor de ale recunoate dreptul al imunitate de vizit
i captur pentru vasele lor care navigau n convoi, ncep s se organizeze n diverse
structuri defensive legile neutralitii armate (1856, 1780 i 1790).
Evoluia neutralitii n secolul al XIX-lea a fost influenat de marele evenimente
ale epocii.
Consolidarea instituional a neutralitii se realizeaz ntr-o bun msur n prima
decad a secolului XX, mai exact la cea de-a doua Conferin de pace de la Haga din 1907,
unde, din cele 13 Convenii adoptate, 6 reglementeaz neutralitate. Neutralitatea n rzboiul
aerian nu a putu fi trata la aceast Conferin.
Trstura caracteristic a concepii care a guvernat sistemul instituional al
neutralitii reglementat prin aceste convenii i constituie tentativa, reuit de a diminua
obligaii statelor neutre. Aceasta se observ n brea fcut n cele dou principii
fundamentale ale neutralitii a imparialitii i al abinerii.
25
considerat drept vital pentru SUA, i de Actul din 18 noiembrie 1941 care abrog
interdicia din Actul de neutralitate din 1939 de a dota cu armament defensiv navele
26
27
28
fost inspirat din dorina de a nu se trezi implicat n vreun conflict armat. n acest spirit a
fost elaborat n 1935 legislaia neutralitii Statelor Unite, care a fost n vigoare pn la 4
iulie 1939, cnd a fost introdus cash and carry.
n perioada postbelic, comerul cu arme a luat o mare amploare, el mbrcnd
frecvent caracter politic, fiind efectuat direct de sate unor pri n conflict. Cel mai recent
exemplu l constituie rzboiul civil din Yugoslavia din 1991-1992, unde Germania, Austria,
Ungaria .a. au furnizat armamente i muniii separatitilor croai.
Interdicia acordrii mprumuturi i credite prilor la un conflict vizeaz, de
asemenea, numai actele de stat, nu i pe cele ale resortisanilor unui stat neutru. n acest sens,
articolul 18dispune: Nu vor mai fi socotite ca acte fcute n favoarea unuia din beligerani,
n nelesul articolului 17, litera b; furniturile fcute sau mprumuturile acordate unuia
dintre beligerani, nici pe teritoriul ocupat de el, i ca furniturile s nu provin din aceste
teritorii. La fel ca i n cazul furniturilor militare, statul poate interzice naionalilor si s
acorde mprumuturi i credite prilor beligerante, cu condiia ca aceste msuri s fie luate de
toate prile, fr discriminare. Practica internaional a urmat aceeai linie ca i n cazul
furniturilor de rzboi.
2.2.2. ndatoririle statelor beligerante
Acest principiu este nscris n primul articol din Convenia a V-a din 18 octombrie
1907 referitoare la drepturile i datoriile puterilor i persoanele neutre, care dispun franc:
Teritoriul Puterilor neutre este inviolabil. El are ca elemente componente : interdicia
pentru forele armate ale statelor beligerante de a ptrunde pe teritoriul statelor neutre i
abinerea statelor beligerante de a trece prin teritoriul neutrilor convoaie cu muniii i alte
materiale.
Interdicia este cuprins n articolul 2 din cea de-a V-a Convenie de la Haga din
1907, care dispune: este interzis beligeranilor de a face s treac prin teritoriul unei
Puteri neutre trupe ori convoaie, muniie sau provizii. Dreptul statelor neutre la
inviolabilitatea teritorial corespunde obligaia acestora de a respinge, chiar cu fora,
atingerile la neutralitatea sa, fr ca aceast respingere s fie considerat un act ostil (art.10).
Hugo Grotius afirm c: Astfel, exist obligaia de a ngdui libera trecere peste
pmnturi i fluvii, precum i prin anumite pri ale mrii aflate n stpnirea unui popor,
dac cei ce vor s treac au motive ndreptite, de pild, pentru c, fiind izgonii prin
29
hotarele lor, ncearc s se stabileasc n inuturi neocupate, sau pentru a face nego, cu un
rzboi drept. Grotius d exemplu lui Moise care, dup ce i s-a refuzat de ctre amorei s
treac peste teritoriul lor, a pornit un rzboi just contra acestora cci i se refuz fr drept
un lucru la care era ndreptit dup cel mai vdit drept al societii omeneti: s treac fr
s pricinuiasc vreun ru cuiva. n secolul al XIX-lea s-a considerat c ptrunderea forelor
armate beligerante pe teritoriul unui stat neutru se poate face numai cu consimmntul
expres sau tacit al acestuia sau cnd o servitute de ordin public sau o convenie ncheiat
nainte ca rzboiul s fie prevzut i impune obligaia de a o tolera.
i practica a fost conform acestei concepii: n unele situaii statele neutre au
consimit trecerea trupelor unei pri beligerante pe teritoriul lor, refuzndu-le altora.
Interdicia de a traversa teritoriile statelor neutre cu convoaie de muniii i
aprovizionare, enunat n mod expres n articolul 2 din Convenia a V-a din 1907 a dat
natere la o serie de controverse mai ales dup ce Olanda a permis Germaniei s tranziteze
prin apele sale interioare spre Belgia ocupat convoaie ncrcate cu nisip i pietri, precum i
crbuni, minereuri i diverse metale n timpul primului rzboi mondial. Prin note de protest
date de Anglia, Frana i Belgia la 12.03.1917 i de Anglia ( ntre 10.11.1915-25.01.1918 ) se
aprecia c acestea sunt convoaie de aprovizionare interzise de articolul 2 din Convenia a
V-a.
Prilor la un conflict armat le este interzis s instaleze pe teritoriul unui stat
neutru, staii radio care au un scop militar sau s utilizeze astfel de staii ori alte aparate pe
care le-au nfiinat nainte de nceperea conflictului i care nu a fost deschis serviciului de
coresponden public. Acestea sunt obiective militare i ar expune statul neutru la atacul
adversarului. o putere neutr-se arat n articolul 8 nu este datoare s interzic sau s
restrng beligeranilor folosina cablurilor telegrafice ori telefonice, precum i aparatelor de
telegrafie fr fir, care sunt fie proprietatea sa, fie a companiilor ori a particularilor.
Deci, beligeranii nu au dreptul de a utiliza n mod exclusiv mijloace de
telecomunicaii n scopuri militare pe teritoriul unui stat neutru, dar le pot folosi pe cele
deschise serviciului public.
2.2.3. Combatanii internai i rnii n statele neutre
Un stat neutru este liber s acorde sau s nu acorde azil sau drept de trecere pe
teritoriul su cetenilor i bunurilor unui stat inamic, ns n condiiile n care acord azilul
30
31
captor, dac acesta i cere, ntruct prezena lor ntr-un stat neutru pune ipso facto capt
captivitii.
Intrarea, trecerea i ederea bolnavilor i rniilor ntr-o ar neutr este
reglementat de articolul 14 al celei de-a V-a Convenii de la Haga din 1907, astfel formulat:
O putere neutr va putea autoriza trecerea prin teritoriul ei a rniilor sau a bolnavilor
aparinnd armatelor beligerante, sub rezerva c trenurile care-i vor aduce nu vor
transporta nici personal, nici material de rzboi. ntr-un asemenea caz, Puterea neutr este
datoare s ia msurile de siguran i de control necesare scopului.
Rniii ori bolnavii adui n aceste condiii pe teritoriul neutru de ctre unul din
beligerani i care ar aparine armatei adverse vor trebui s fie pzii de ctre Puterea
neutr n aa fel nct s nu mai poat lua parte la operaiunile de rzboi. Aceast Putere va
avea aceleai datorii n ceea ce privete rniii sau bolnavii celeilalte armate, care i-ar fi
ncredinat .
O putere neutr are dreptul discreionar de a primi sau de a nu primi pe teritoriul su
rnii sau bolnavi ai prilor la conflict. Deci nu este vorba de o obligaie juridic. Prin articolul
37 al primei Convenii de la Geneva di 12 august 1949 au fost aduse noi elemente pentru
ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor n forele armate n campanie, care prevede:
aeronavele sanitare ale Prilor la conflict vor putea, sub rezerva celui de-al doilea aliat, s
zboare deasupra teritoriului Puterilor neutre i s aterizeze acolo sau s amerizeze, n caz de
necesitate, sau pentru a face escal. Vor trebui s notifice, n prealabil, Puterilor neutre
trecerea deasupra teritoriului lor i s asculte de orice somaie de aterizare sau de amerizare.
Ele nu vor fi la adpost de atacuri dect n timpul zborului la nlime, la orele i potrivit
itinerariilor convenite n mod special ntre Prile la conflict i Puterile neutre interesate.
Totui, Puterile neutre vor putea pune condiii sau face restricii n ce privete
zborul deasupra teritoriului lor al aeronavelor sanitare sau aterizarea acestora. Aceste
condiii sau restricii eventual vor fi aplicate, n acelai mod, tuturor Prilor n conflict.
Numai dac nu s-a dovedit altfel ntre statul neutru i Prile n conflict, rniii sau
bolnavii debarcai, cu consimmntul autoritilor locale, pe un teritoriu neutru de ctre o
aeronav sanitar, vor trebui s fie pzii de ctre statul neutru, atunci cnd dreptul
internaional o cere, astfel nct ei s nu poat lua parte din nou la operaiunile de rzboi.
Spezele de spitalizare i de internare vor fi suportate de Puterea de care depind rniii i
bolnavii.
Prin articolul 31 din Protocolul adiional I la Convenia de la Geneva aceast
32
reglementare a fost completat n sensul c survolarea teritoriului unui stat neutru de avioane
sanitare este subordonat acordului prealabil dac un astfel de acord nu exist aceste
aeronave vor trebui s fie respectate n timpul ntregii durate a zborului lor i a escalelor
eventuale.
2.3. Neutralitatea n rzboiul maritim.
2.3.1. Evoluii conceptuale
Pn n secolul al XVII-lea opoziia dintre statele continentale s-a manifestat n ce
n ce privete trei elemente ale dreptului de neutralitate maritim i anume naionalitatea
navei, naionalitatea mrfii transportate de aceste nave, i natura mrfii (contraband de
rzboi sau mrfuri libere). n secolul XVIII-lea, prin unele acte interne i acorduri ncheiate
ntre diverse state ncepe s se generalizeze recunoaterea dreptului de vizit i a dreptului de
a confisca mrfurile de contraband.
Un moment semnificativ n evoluia neutralitii maritime n timp de rzboi l-a
constituit crearea n 1870, la iniiativa Ecaterinei a II-a a Rusiei, a Primei Ligi a neutralitii
armate, o asociaie a puterilor neutre pentru stabilirea unui sistem de neutralitate armat n
favoarea comerului i a navigaiei neutrilor n timp de rzboi.
Secolul al XIX lea a fost numit vrsta de aur a neutralitilor. El a debutat cu
crearea instituiei neutralitii permanente i a neutralizrii totale sau pariale a unor teritorii.
La nceputul acestui secol s-a creat echilibrul european, care a permis statelor neutre i
apere drepturile, mai ales c n rndurile neutrilor au intrat i SUA. n aceast perioad se
dezvolt puternic uniunile militare ale unor state, concomitent cu cele comerciale i de
navigaie, care au obiective diametral opuse. Primele, urmreau stpnirea mrilor i
distrugerea navelor comerciale ale inamicului i ncetarea comerului su, celelalte,
dezvoltarea, n condiii de securitate, a activitilor panice.
2.3.2. Dreptul i datoriile neutrilor i ale beligeranilor n cadrul neutralitilor
clasice
Neutralitatea maritim, n accepia clasic, i are rzboiul ntr-o serie de tratate
internaionale, dintre care cea mai important este Convenia a XIII-a de la Haga din 1907
33
34
35
neutrul.
n absena unor reglementri speciale, durata ederii navelor de rzboi beligerante n
apele teritoriale neutre este limitat la 24 de ore, n afara altor dispoziii speciale ale
puterii neutre, este interzis navelor de rzboi ale beligeranilor s stea n porturile i radele
sau n apele teritoriale ale zisei puteri mai mult de 24 de ore, afar de cazurile prevzute n
prezenta Convenie(art.16). prelungirea ederii peste aceast limit nu poate fi justificat
dect de reaua stare a mrii sau de o avarie. Navele care nu respect aceast prevedere pot fi
dezarmate i reinute pn la sfritul rzboiului.
Fiecare stat parte la Convenie trebuie s-i comunice reciproc, n timp util, toate
actele normative care reglementeaz regimul navelor de rzboi beligerante n porturile i
apele sale, pe calea unei notificri adresate guvernului Olandei, depozitarul Conveniei.
Convenia stabilete i numrul navelor care se pot afla la un moment dat n aceste
ape: n lipsa unor dispoziiilor speciale din legislaia puterii neutre se arat n art.15
numrul maxim al navelor de rzboi ale aceluiai beligerant, care se vor putea gsi deodat
ntrunul din porturile sau radele zisei puteri, va fi de trei.
n cazul n care porturile sau radele unui stat neutru se afl nave de rzboi ale
prilor beligerante, acestora li se interzice orice act de ostilitate, iar ordinea plecrii este
determinat de cea a sosirii, fcndu-se astfel ca ntre o plecare i alta s treac cel puin 24
de ore, chiar dac durata de edere pentru una din pri este depit.
2.3.2.5. Repararea avariilor
Este guvernat de ideea c orice reparaie de poate efectua numai n scopul
securitii navigaiei, i nu pentru a spori fora militar a navei (art.17); statutul neutru are
datoria s verifice natura reparaiilor i s vegheze ca ele s se efectueze ct mai rapid cu
putin.
2.3.2.6. Aprovizionarea navelor beligerante ntr-un port neutru
Are la baz dou reguli:
1. Bastimentele de rzboi beligerante nu se pot aproviziona dect pentru a-i
completa hrana si combustibilul normal n timp de pace. Astfel, ele nu pot lua combustibil
dect att ct le este necesar pentru a putea ajunge n cel mai apropiat port al lor. Aceast
norm are caracter supletiv, ntruct statul neutru este n drept s reglementeze aceast
problem prin acte normative interne. Navele respective pot s-i fac plinul cu combustibil,
36
37
destinaia
38
39
Materia asistenei ostile este reglementat prin norme de drept cutumiar al cror
coninut, n mare parte controversat, se gsete n Declaraia de la Londra din 1909.
Acest document distinge, sub raportul naturii actelor comise i implicit al
tratamentului lor, dou categorii de asisten ostil direct i indirect - , n prima categorie
incluznd participarea direct la ostiliti, cum ar fi punerea de mine, ruperea cablurilor
submarine, paza prizonierilor de rzboi, transportul de trupe, aprovizionarea trupelor
inamice, transmiterea de tiri n folosul adversarului etc, iar n a doua categorie, de asisten
ostil indirect, sunt cuprinse transportarea, printre pasagerii navei, a unor persoane
ncorporate n forele armate ale unui beligerant sau a unui detaament care, n timpul
voiajului acord asisten direct operaiunilor acestuia.
n timp ce confiscarea navelor comerciale inamice reprezint o metod de lupt n
rzboiul maritim, confiscarea navelor comerciale neutre i a mrfurilor aflate la bord
constituie o sanciune la regulile neutralitii privitoare la ndatoririle statelor neutre i nu se
aplic dect n cazuri determinate, cnd acestea : fac contraband de rzboi, violeaz
blocada, se opun la exercitare a vizitei sau acord asisten ostil.
ndatoririle statelor neutre n rzboiul maritim sunt axate pe dou principii :
abinere de a furniza prilor beligerante armamente sau echipamente i de a le permite s le
foloseasc porturile ca baze navale, i mpiedicarea cetenilor aflai sub jurisdicia lor s-i
violeze drepturile i ndatoririle i imparialitate care const n aplicarea unui tratament egal
tuturor prilor beligerante.
Articolul 7 din Convenia a VIII-a de la Haga precizeaz o putere neutr nu este
datoare s mpiedice exportul sau tranzitul, pe seama vreunuia dintre beligerani, de
arme, muniii i, n genere, de orice poate fi folositor unei armate sau unei flote .
O prevedere specific neutralitii n rzboiul maritim este prevzut n articolul 25 din
Convenia a VIII-a de la Haga, care dispune: o putere neutr este datoare s exercite
supravegherea corespunztoare mijloacelor de care dispune, pentru a mpiedica, n porturile
sau radele i n alele sale, orice violare a dispoziiilor precedente. Expresia cu mijloacele de
care dispune - semnific obligaie mai elastic dect n rzboiul terestru. Articolul 26 din
Convenie repet prevederea din Convenia a V-a de la Haga din 1907 privitoare la drepturile i
ndatoririle puterilor i persoanelor neutre n caz de rzboi pe uscat, stipulnd c, exercitarea de
ctre o putere neutr a drepturilor sale definite prin prezente Convenie nu poate fi
niciodat considerat ca un act puin prietenesc de ctre un beligerant sau altul care a
acceptat articolele privitoare la aceste drepturi, adic dreptul i obligaia, totodat a statelor
40
41
efecte majore. n timpul celui de-al doilea Rzboi Mondial nclcrile acestei reguli au fost
mult mai frecvente. Mult mai frecvent a fost nclcat, incidental, dar mai ales deliberat cea
de-a doua regul care interzice ptrunderea navelor beligerante n jurisdicia statelor neutre.
2.4.2. ndatoririle neutrelor fa de state beligerante
Statele neutre au urmtoarele ndatorii:
De a uza de toate mijloacele de care dispun pentru a mpiedica intrarea n
jurisdicia lor a aeronavelor militare ale beligeranilor i pentru a le constrnge s aterizeze
sau s amerizeze dac au ptruns pe teritoriul acestora. Totodat, guvernul statului neutru
este dator s uzeze de toate mijloacele de care dispune pentru a interna orice aeronav
militar beligerant care se gsete n jurisdicia sa dup aterizarea sau amerizare provocat
de o cauz oarecare, precum i echipajul i pasagerii dac se afl acolo.
Obligaia de a intra personalului unei aeronave militare beligerante prsite, care
a fost salvat n afara apelor teritoriale neutre i adus n jurisdicia unui stat neutru de ctre o
aeronav militar neutr i care a fost debarcat acolo.
Interdicia unui guvern neutru de a furniza unei puteri beligerante aeronave, piese
detaate sau material, furnituri sau muniie pentru aeronave.
Obligaia de a uza de toate mijloacele de care dispune pentru:
1.
2.
3.
42
43
3. PROTECIA UMANITAR
n dreptul internaional exist un principiu conform cruia persoanele scoase din
lupt i cele care nu particip direct la ostiliti vor fi respectate , protejate i tratate cu
omenie. Acest principiu a fost consacrat n Convenia de la Geneva din 22 august 1864.
Dreptul de la Geneva poate fi rezumat prin fraza care are valoare simbolic de
izvor: Militarii rnii sau bolnavii vor fi adunai i ngrijii, indiferent de naiunea
creia aparin(art.6 din Convenia de la Geneva ). Pe aceast temelie, dreptul a continuat
s se dezvolte. Astfel, protecia a fost extins asupra militarilor fcui prizonieri i victimelor
civile ale rzboiului.
Umanistul elveian Henry Dunant asistnd la ororile btliei din 24 iunie 1859 le-a
descris ntr-o emoionant lucrare, Un souvenir de solferino, care a trezit un larg ecou
internaional. Sub preedinia lui Gustave Moynier, societatea general de utilitate public a
format, la nceputul anului 1863, un comitet format din cinci personaliti elveiene
generalul Dufour, Gustave Moynier, dr, Louis Appia, dr. Theodore Maunoir i Henry
Dunant, Comitetul celor cinci, devenind n curnd Comitetul Internaional al Crucii Roii.
El s-a reunit la 17 februarie 1863 i a adoptat hotrrea de a convoca o conferin
internaional pentru a pune n aplicare ideea lui Dunant. Delegai din 16 state s-au reunit
ntre 26 i 27 octombrie 1863 i au adoptat proiectele Comitetului. Astfel, un an mai trziu,
n august, a fost semnat prima Convenie cu caracter umanitar.
Convenia din 1864 a jucat un rol important n formarea dreptului internaional
umanitar, constituind o inovaie n practica diplomatic, spre deosebire de conveniile
anterioare care protejau interesele politice ale statelor, ea reglementeaz de aceast dat
protecia persoanelor. Ea pune, - cum aprecia Jean Pictet, - bazele ntregului drept
umanitar, precum i ale dreptului rzboiului. ntr-un oarecare sens, ea st la originea
puternicei micri care tinde s reglementeze pe cale panic conflictele i s menin
pacea, aciune susinut de Societatea Naiunilor, iar azi de Organizaia Naiunilor Unite. n
Convenie, preciza Max Huber, a fost ncorporat un principiu, moral, dup care att
persoana uman ct i individul au fost protejai.
Dreptul internaional umanitar cuprinde reguli ce protejeaz persoanele fr aprare
n conflictele armate internaionale. Prin persoane fr aprare nelegem membri ai
44
forelor armate care, rnii, nu mai opun rezisten, care sunt naufragiai sau care au decis ei
nii s depun armele, apoi militarii i persoanele civile fcute prizonieri i n sfrit
populaia civil n puterea adversarului, esenialmente n caz de ocupaie militar.
Dreptul aplicabil acestora este coninut n cele patru convenii de la Geneva din
1949, care sunt completate, n probleme specifice, de ctre Protocolul I din 1977.
3.1. Protecia rniilor, bolnavilor i refugiailor.
n afara celor peste 150 de articole noi incluse n Convenia din 1949, la baza lor au
fost puse principii novatoare, de natur s le consoleze eficacitatea. Inovaiile respective de
evideniaz n trei planuri, respectiv : al condiiilor de aplicare a normelor consacrate; al
categoriilor de persoane protejate i al coninutului i funciilor proteciei.
3.1.1. Aplicarea conveniilor
aceste condiii urmresc s exclud orice eludare i pretext de nerespectare a
prevederilor lor. Prile la convenii se angajeaz s respecte i s fac s fie respectate
toate dispoziiile acestora. nfptuirea acestui angajament presupune adoptarea de ctre
organele statale precum i de ctre societi naionale de Cruce Roie a unui ansamblu de
msuri legislative, administrative i cu caracter educaional.
Conveniile adoptate nainte conineau nelipsit clauz si omnes, conform creia
dispoziiile lor normative nu se aplicau dect ntre statele pri, n schimb cele din 12 august
1949 se vor aplica n toate mprejurrile, indiferent de faptul c un beligerant este sau nu
este legat de ele i indiferent dac acesta este, dup normele dreptului internaional general,
agresor, iar altul victima agresiunii. Nici un fel de pretext, cum ar fi absena declaraie de
rzboi, nerecunoaterea prii beligerante adverse sau a strii de beligeran de ctre una din
pri, nu poate fi invocat pentru neaplicarea lor. Conveniile se vor aplica i n caz de conflict
armat fr caracter internaional.
3.1.2. Persoanele protejate.
Conform articolului 13 comun n Convenia I i II-a vor beneficia de protecia
rniilor, bolnavilor i naufragiailor, aparinnd urmtoarele ase categorii:
45
1.
Membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv cei din
micrile de rezisten organizate, aparinnd unei pri n conflict i acionnd n afara sau
n interiorul propriul lor teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat, cu condiia ca aceste
micri de rezisten organizate, s ndeplineasc urmtoarele condiii:
s aib n fruntea lor o persoan care rspunde pentru subordonaii si;
s aib un semn distinctiv fix i care se poate recunoate de la distan;
s poarte armele n mod deschis;
s se conformeze, n operaiile lor, legilor i obiceiurilor rzboiului;
3.
Membrii forelor armate regulate care se pretind ale unui guvern sau ale a
Persoanele care urmeaz forele armate, fr a face parte directe din ele, cum
46
afectat acestora,
bunurile mobile i imobile ale societilor de ajutor. Aceste persoane au statutul de prizonier
de rzboi.
3.1.3.Coninutul i funciile proteciei
Cele dou Convenii din 1949 preiau o serie de norme din versiunile anterioare, n
special din Convenia din 1929, la care se adaug altele noi.
Normele cu caracter de principiu pe care se fundamenteaz protecia sunt:
Militarii i persoanele care nsoesc n mod oficial forele armate au dreptul, n caz
de rnire, boal sau naufragiu, fr nici o deosebire de naionalitate , sex, ras, religie din
partea beligerantului n puterea cruia se afl;
Personalul sanitar auxiliar, precum i cldirile, materialul, mijloacele trebuie, de
asemenea protejate;
Dreptul la protecie este inalienabil, persoanele care au dreptul la protecie nu pot n
nici un caz de rnire s renune nici parial, nici n ntregime la drepturile ce le confer
Conveniile i nici la cele acordate prin acorduri speciale ncheiate ntre pri.
O norm referitoare la respectul i protecia rniilor, bolnavilor i naufragiailor,
consacrat n Convenia din 1929, este completat n Capitolul al II-lea comun din ambele
Convenii din 1949 care interzice urmtoarele acte: orice atingere adus vieii i persoanei
bolnavilor, rniilor i naufragiailor i, ntre altele, fapta de a-i ucide sau extermina, de a-i
supune la tortur, la experiene biologice, de a-i lsa cu premeditare fr ajutor medical sau
fr ngrijire, de a-i expune la riscuri de contaminare sau infecie create n acest scop.
Este prevzut i posibilitatea ca prile beligerante s ncheie convenii speciale n
care s se stipuleze n favoarea persoanelor protejate i alte clauze mai avantajoase pe care le
consider necesare.
Conveniile de la Geneva prevd dou regimuri juridice diferite, pentru persoanele
care aparin forelor armate pe de-o parte i rniii bolnavii sau naufragiaii civili, pe de alt
parte. Protocolul I din 1977 a suprimat aceste delimitri i a instaurat un drept omogen
pentru toate categoriile de victime, ceea ce simplific aplicarea dispoziiilor n practic.
Numai exist dect rnii i bolnavi, fr a avea relevan faptul c sunt militari sau civili;
47
la fel, se opereaz numai cu noiunea de uniti sanitare, indiferent de faptul c ele sunt
plasate sub autoritatea civil sau militar. Astfel, rniii civili pot fi ngrijii n spitale
militare, iar soldaii n stabilimente civile. Protecia este legat de calitatea nsi a
persoanelor sau a stabilimentelor i nu de natura lor civil sau militar.
Articolul 10 al Protocolului I stipuleaz, sub titlul Protecie i ngrijire c: Toi
rniii, bolnavii i naufragiaii, oricrei Pri aparin, trebuie s fie respectai i protejai.. n
toate mprejurrile ei trebuie s fie tratai cu umanitate i s primeasc, att ct este posibil i
n termenul cel mai scurt, ngrijirile pe care le necesit starea lor. ntre ei nu trebuie fcut
nici o distincie ntemeiat pe alte criterii dect cele medicale.
Acest articol spune mult n puine cuvinte. El impune diverse msuri fa de rnii,
bolnavi i naufragiai:
Respect :persoanele fr aprare trebuie s fie tratate ca fiine umane, precum o
cere starea lor i ntotdeauna cu umanitate.
Protecie: ele vor fi protejate de injustiii i de pericole, n special de efctul
ostilitilor i a unor posibile atingeri contra integritii persoanei lor. Pentru a asigura
aceast protecie trebuie s fie luate msuri corespunztoare.
ngrijiri medicale: aceste persoane au dreptul la ngrijiri medicale. Dac este vorba
de inamici, ei nu vor fi neglijai pe motivul originii lor. Trebuie inut cont de limitele pe care
trebuie s le impun mprejurrile practice concrete. Evident, rniii i bolnavii prii adverse
nu trebuie s se bucure de un tratament mai bun dect o permit condiiile n care se acord
asistena propriilor soldai.
n articolul 1 al Conveniei din 1864 s-au declarat neutre spitalele militare, iar
conform articolului 2 personalul care deservea intendena, serviciul de sntate, de
administraie, de transport al rniilor, precum i duhovnicii, va beneficia de neutralitate cnd
aceasta va funciona i atta vreme ct vor rmne rniii de ridicat sau ngrijit. Astzi nu se
mai vorbete de neutralitatea serviciilor sanitare ale armatei. Lor li se recunoate un statut
juridic special, precum i obligaia general de protecie subsecvent acestui statut. Conform
celor trei Convenii, cea de la Geneva pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor n
forele armate n campanie(I), Convenia pentru ameliorarea soartei rniilor, bolnavilor i
naufragiailor din forele armate pe mare(II) i Convenia relativ la protecia persoanelor
civile n timp de rzboi(IV), i conform Protocolului I din 1977, unitile personalul i
mijloacele de transport sanitar sunt, la modul general, supuse acestei protecii.
Unitile sanitare sunt protejate. Ele nu pot fi deturnate de la funciile lor i nici nu
48
pot fi obiectul atacului. Prin unitile sanitare se neleg spitalele i spitalele militare precum
i alte stabilimente care servesc aprovizionrii medicale. Acestea pot fi fixe sau mobile,
permanente sau temporare. Unitile sanitare civile, n special spitalele, trebuie s fie
recunoscute ca atare de ctre autoritile statutului n cauz.
Adversarul trebuie s respecte n permanen unitile sanitare, adic nu are dreptul
s le atace sau s aduc atingere funcionrii sale. Protecia nu nceteaz dect atunci cnd
atunci aceste stabilimente sunt folosite abuziv, n afara destinaiei lor umanitare, precum
comiterea de acte ostile fa de inamic. Protecia nu nceteaz s-i manifeste efectele atunci
cnd combatanii rnii vin s capete ngrijiri n unitile sanitare, pstrnd asupra lor
echipamentul individual, inclusiv armele cu care sunt dotai.
Prezena santinelelor narmate nu este un motiv valabil pentru a priva un spitale
statutul de stabiliment protejat. Deoarece personalul sanitar are dreptul i chiar obligaia de
a proteja pe bolnavii i rniii ce le sunt ncredinai mpotriva actelor de rzboi i de jaf,
trebuie s poat face fa cnd este necesar utilizarea armelor uoare. O asemenea
ntrebuinare a armelor este ilicit.
n schimb, stabilimentele sanitare nu trebuie s fie aprate atunci cnd sunt cucerite
de ctre adversar, urmnd a se asigura remiterea lor n perfect ordine. n acest sens, un
spital de campanie este neutru. Unitile sanitare pot s-i continue misiunea atunci cnd cad
n minile inamicului, n principiu. Pentru ca protecia stabilimentelor sanitare s fie
realizabil i-n practic, acestea nu trebuie s fie plasate n apropierea unor obiective
militare.
n mare liber, navele spital ndeplinesc funcii care, pe uscat, incumb spitalelor.
Ele sunt plasate sub protecia Conveniei a II-a de la Geneva cu condiia s fie identificate
ca atare, iar caracteristicile lor s fi fost comunicate prilor de conflict.
Personalul medical, inclusiv cel care este afectat salvrii i transportului este
respectat i protejat, att cel civil ct i cel militar. El nu poate atacat i trebuie s poat
continua ndeplinirea funciilor sale cnd trece n minile inamicului. Personalul sanitar
militar fcut prizonier trebuie s fie afectat ngrijirilor prizonierilor de rzboi. Membrii
personalului care exced nevoilor de ngrijire a prizonierilor bolnavi trebuie s fie repatriai.
Pentru prima dat n istoria dreptului internaional umanitar, Protocolul adiional sa artat explicit n ceea ce privete natura misiunii medicale: Nimeni nu va fi pedepsit
pentru c a exercitat o activitate cu caracter medical conform deontologiei, oricare ar fi
fost mprejurrile ori beneficiarii acestei activiti.
49
50
utilizate ambarcaiuni de toate tipurile. n acest scop, ele s fie identice cu claritate.
Utilizarea navelor sanitare pune probleme deosebite de complexe. Datorit
acestora, dreptul din 1949 nu a asigurat o protecie dect aeronavele sanitare care urmeaz
planurile de zbor convenite ntre prile n conflict interesate.
Articolul 24 din Protocolul I precizeaz c aeronavele sanitare vor fi respectate i
protejate n conformitate cu dispoziiile prezentului Titlu. Importana acestei protecii
variaz dup cum aeronava sanitar se gsete deasupra propriului teritoriu, n zona de
contact sau n zonele controlate de partea advers.
Alt problem important se refer la identificarea persoanelor sau obiectelor
protejate cu ajutorul unei embleme protectoare.
n Convenia din 1864 a fost inclus un articol cu urmtoarea formulare: Drapelul i
brasarda vor purta o cruce roie pe fond alb. n convenia din 1929 s-a precizat n plus c
emblema Crucii Roii fusese format prin inversarea culorilor semnului heraldic elveian. De
ala revizuirea din 1949, crucea roie
cldirile, mijloacele de transport, civile sau militare care, conform dreptului internaional,
pot beneficia o protecie i de un respect special. Aceast emblem protectoare permite
combatanilor s identifice un obiect ce trebuie respectat sau o persoan care beneficiaz de
protecie, s nceteze focul sau s ia alte msuri cu scopul de a respecta i proteja vieile
celor care caut refugiu pe lng Crucea Roie. Utilizarea acestei embleme trebuie s fie
reglementar att de ctre dreptul internaional, ct i de ctre reglementrile proprii statelor.
Aceast reglementare trebuie s fie aplicat fr nici un compromis. Responsabilitatea
incumb prilor la Convenii i, n caz de conflict, n primul rnd forelor lor armate.
Utilizarea abuziv a emblemei este interzis. Folosirea intenionat a emblemei cu
scopul de a nela ncrederea adversarului este considerat un act de perfidie i, n
mprejurrile specifice, trebuie s fie pedepsit ca i crim de rzboi.
La puin timp de la introducere, n 1864, a crucii roii ca semn protector, Turcia a
hotrt s utilizeze n locul acesteia semiluna roie pe fond alb. Autoritile turce au
justificat aceast alegere prin faptul c simbolul crucii roii ar rni sentimentele religioase
ale musulmanilor. Acest semn a fost introdus n dreptul de la Geneva din 1929, o dat cu
semnul leului i soarelui rou, solicitat de ctre Iran.
Astzi, crucea roie i semiluna roie, ambele pe fond alb, sunt utilizate cu drepturi
egale de ctre statele i societile naionale din toate statele pri la Conveniile de la
Geneva.
51
emblema
52
internaionale.
Convenia a III-a asimileaz mai multe categorii de persoane cu cele care au
calitatea de membrii ai forelor armate. n primul rnd, este vorba de membrii micrilor de
rezisten aparinnd unei pri n conflict i care mai trebuie s ndeplineasc patru condiii:
S aib n fruntea lor o persoan responsabil;
S poarte un semn distinctiv fix (n absena unei uniforme specifice);
S poarte armele la vedere (n mod deschis);
S se conformeze legilor i obiceiurilor rzboiului.
Micarea de rezisten trebuie s rspund la fiecare din aceste patru condiii dac
se dorete ca membrii si s fie tratai ca prizonieri de rzboi n caz de captur.
Unele persoane care urmeaz forele armate, cu permisiunea lor, fr a fi totui
ncorporate n acestea, trebuie s fie tratate ca prizonieri de rzboi. La fel, populaia civil
care, la apropierea inamicului, ia n mod spontan armele, poate, dac este arestat, s
revendice dreptul de a fi tratat ca prizonieri de rzboi. Membrii personalului sanitar fcui
prizonieri de rzboi au un statut special. Ei trebuie s fie afectai pentru ngrijiri pe lng
prizonierii de rzboi ai prii de unde provin sau s fie repatriai. n cazul n care se pune la
ndoial statutul unei persoane czute n minile inamicului, soarta acesteia se va decide de
ctre un tribunal competent.
Prizonierii de rzboi i pstreaz statutul lor din momentul captivrii pn la
repatrierea lor. Pe timpul deinerii, ei nu pot s-i piard statutul, nici printr-o msur a
puterii deintoare, nici din propria iniiativ. n nici un caz, o persoan protejat nu poate
renuna la drepturile pe care i le garanteaz Conveniile de la Geneva.
Convenia a III-a Carta prizonierilor de rzboi reglementeaz tratamentul acestor
persoane:
n momentul capturrii sale, prizonierul este inut s-i declare numai numele,
gradul, data naterii i numrul su matricol. n nici un caz nu poate fi constrns s dea alte
informaii. i Convenia a III-a consider drept crime de rzboi tortura i alte acte grave de
maltratare.
Prizonierul de rzboi are dreptul, imediat dup capturarea sa, s completeze o carte
de captur care va fi transmis biroului de informaii din ara sa de origine, prin intermediul
Ageniei Centrale de Cercetrii C.I.C.R. Apoi, autoritile din ara sa de origine au obligaia
de a informa familia prizonierului. Aceast procedur permite o rapid restabilire a legturii
dintre el i familie, precum i cu ara sa.
53
54
55
56
57
58
59
vieii.
Dreptul
internaional
umanitar
contribuie
la
atenuarea
acestor
suferine
60
61
frontiere. De sigur nu e vorba de o circulaie n sens fizic, ci de una spiritual. De- a lungul
timpului au existat preocupri pentru mbuntirea colaborrii culturale internaionale.
Potrivit diplomatului romn Mircea Malia Cultura nu este numai spectacol de
sear, edina de televizor, muzeul de week-end lectura din timpul liberFr valori nu
exist decizii. Cultura este locul unde se fabric valorile, se elaboreaz preferinele, se
stabilete ierarhia .
Regimul juridic al bunurilor culturale a constituit de-a lungul acestui secol o
preocupare mereu crescnd a societii internaionale, pe msur ce statele au devenit din ce
n ce mai contiente de necesitatea produciei universale de cultur i art care constituie
expresia material a identitii culturale, spirituale i naionale a fiecrui popor i reprezint,
n acelai timp, suma componentelor definitorii a civilizaiei umane n ansamblul ei. Pornind
de la aceast contientizare general a statelor cu privire la caracterul inseparabil dintre
noiunea de identificare cultural i naional i cea de patrimoniu, s-a degajat treptat o
coal de gndire general acceptat, potrivit creia bunurile culturale sunt elemente
fundamentale ale personalitii spirituale a popoarelor, ca i ale patrimoniului cultural a
umanitii. Valoarea lor real este pus n eviden prin cunoaterea i recunoaterea originii
i istoriei lor, ca i a cadrului ambiental care a produs. De aici s-a degajat concluzia c
fiecare stat are datoria de a proteja patrimoniul naional constituit din bunurile culturale
aflate pe teritoriul su mpotriva furtului, a spturilor clandestine, a exportului ilicit precum
i n cazul conflictelor armate.
ntruct aceast problem se confrunt toate statele s-au ajuns n mod firesc la
considerentul c protecia patrimoniului cultural n timp de pace sau n cazul conflictelor
armate poate s fie mai bine asigurate prin cooperarea strns din ele, pe baza unor
instrumente internaionale suficient de clare, i prin angajamente, pentru a face o posibil
coordonare eficient a aciunilor i msurilor de ntreprins.
Preocuprile privind protecia bunurilor culturale n caz de rzboi au existat, ntr-o
msur sau alta n toate epocile istorice, ncepnd din antichitate i continund i astzi.
n antichitate: aceast epoc a fost dominat de aa zisele legi ale rzboiului.
Distrugerea monumentelor a oraelor, era considerat un lucru firesc rzboiului. Erau cruate
numai edificiile dedicate divinitilor.
Primele tendine de ocrotire a bunurilor au aprut la greci i la romani, ei fiind cei
care au construit primele muzee.
n evul mediu: nici n aceast perioad statutul juridic al bunurilor culturale nu s-a
62
mbuntit. Aceast perioad a fost dominat de concepia rzboiul just, care se spunea c
era acceptat de Divinitatea Suprem. Puinele i sporadicele preocupri ntreprinse de
Biseric n cadrul unor sinoade i concilii pentru a umaniza rzboiul inserate de Papa
Grigorie al IX-lea n dreptul canonic i anumite reguli ale cavalerismului, elaborate n
timpul cruciadelor i dup aceea, precum i regulamentele militare engleze, casiliane i
burgundeze, nu protejau edificiile, monumentele i operele de art dect dac acestea erau de
uz religios. Explicaia const n faptul c n aceast perioad biserica juca un rol important n
ce privete sprijinul ce l acord pturii conductoare. Dar i n acest caz, chiar i n ciuda
condamnrii de ctre papi, bunurile respective nu erau scutite de distrugere i jaf.
Renaterea a dus la descoperirea omului ca individualitate creatoare, la afirmarea
pozitiva a unui nou ideal de umanitate. Ptrunznd n tainele lumii umane, gnditorii acestei
epoci au exercitat o puternic influen i asupra concepiei despre rzboi. Astfel, se fac
auzite voci care, considernd operele de art acte de creaie unice i nerepetabile, au conferit
acestora o poziie privilegiat n timp de rzboi, ndemnnd rzboi.
3.4.2. Primele codificri ale normelor de protecie a bunurilor culturale
La Conferina de Haga din 1899 i 1907, n regulamentul anex la Conferina a II-a
i respectiv a IV-a cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru, au fost elaborate
primele norme de drept care reglementau protecia bunurilor culturale n caz de conflict
armat.
n cadrul acestor norme au fost prevzute anumite elemente de noutate precum:
interzicerea categoric a jafului;
interzicerea distrugerii sau sechestrrii proprietii inamice;
avertizarea autoritilor nainte de a efectua un bombardament terestru i
interzicerea bombardrii cu forele navale a porturilor, oraelor, satelor,
locuinelor sau cldirilor care nu sunt aprate;
interdicia de a ataca sau bombarda, prin orice mijloc orae, satele,
locuinele sau cldirile care nu sunt aprate;
interzicerea jefuirii unui ora sau locuin, chiar luat cu asalt.
n textul Conferinei de la Haga din 1907 se face deosebirea dintre bunurile
culturale situate n localiti neaprate de cele aflate n localiti aprate militar, primele
trebuind s fie semnalate. De asemenea, au fost prevzute rspunderi i sanciuni penale
63
64
65
66
67
urgen; ajutor n caz de urgen pentru restabilirea i meninerea ordinii n zonele sinistrate;
restabilirea de urgen a serviciilor indispensabile de utilitate public; servicii funerare de
urgen; ajutor n ocrotirea bunurilor eseniale pentru supravieuire; activiti complementare
necesare ndeplinirii oricrei din sarcinile menionate mai sus cuprinznd planificarea i
organizarea, dar care nu se limiteaz la acestea.
n sensul Protocolului Protecia civil trebuie s se extind la sarcinile menite
s protejeze populaia civil contra pericolelor ostilitilor sau catastrofelor.
Termenul catastrofe trebuie interpretat ntr-un sens larg. El desemneaz catastrofele
naturale precum i orice alt calamitate care nu este cauzat de ostiliti. Aceasta nseamn
sarcinile proteciei civile referitoare la inundaii sau la scurgerea de gaz ntr-o uzin chimic,
fr nici o legtur cu ostilitile, dar care survin ntr-o ar care desfoar un conflict armat,
sunt de asemenea, acoperite de dispoziiile Protocolului.
Din analiza celor 15 sarcini rezult c dreptul internaional umanitar a proiectat
funciile proteciei civile n trei planuri:
protejarea populaiei civile contra ostilitilor i a catastrofelor;
ajutorarea
68
temporar
la
sarcini,
altele
dect
protecia
civil,
ns
69
70
BIBLIOGRAFIE
BETELU RALUCAMIGA, Dreptul internaional, introducere n dreptul
internaional public., Editura All, Bucureti 1997
BIAD A., Droit international humanitaire, Gllipser Edition Markrting, Paris,1999
BONFILS HENRY, Manuel de droit international public (droit des gens), Paris,
Arthur Rousseau, 1905,
BRUGMANN Gerhard, Protecia bunurilor culturale n Protectoratul Kosovo, n
Caiete de drept internaional, Nr. 3(2), Anul II, 2004.
CALVO CHARLES, Manuel de droit internaional public et prive, troisieme
editions, Paris, 1982.
CNDEA VIRGIL, Mrturii romneti peste hotare, vol. I, Editura Enciclopedic,
Bucureti, 1983.
CLOC IONEL, Rzboiul naval i legile lui, Editura Militar, Bucureti,1991.
CLOC IONEL, Regionalismul i securitatea internaional n Revista Romn
de Drept Umanitar (R.R.D.U.) , nr. 4(22) din 1998
CLOC
71
Adaptarea
72