Sunteți pe pagina 1din 69

INTRODUCERE

Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate s-a nscut din interaciunea


dialectic dintre dou mari fore antagonice: necesitatea militar i legile umanitii.
Dreptului internaional umanitar nu este un subtitlu al pcii, ci aa cum aprecia un reputat
specialist elveian, el este pavza omenirii n faa provocrilor sngeroase, o mrturie unic a
raiunii i a speranei de a stpni fora i ndurerarea n faa aberaiei ucigae.
Tema pe care o dezbate aceasta lucrare, aa cum reiese din nsui titlul ei, o
reprezint dreptul internaional umanitar. Am fcut o prezentare a dreptului internaional
umanitar de la nceputurile sale si pn n prezent, i am ncercat s art mai pe larg, care a
fost impactul cu societatea, care au fost motivele care au stat la baza elaborrii dreptului
internaional umanitar.
n primul capitol am fcut o prezentare a definirii dreptului internaional umanitar, a
felului n care teoreticienii timpului au reuit s transforme dreptul internaional umanitar
ntr-o ramur de drept cu aplicabilitate n mai toate statele lumii care au participat i semnat
Conveniile ncheiate de-a lungul timpului. Tot acest capitol mai cuprinde aspecte legate de
izvoarele dreptului internaional umanitar, de obiectul, funciile i rolul su pe planul
internaional.
Capitolul doi se ocup de beligeran i de toate aspectele legate de aceasta, cum ar
fi: Rzboiul terestru, Rzboiul naval i Rzboiul maritim.
Capitolul trei al lucrrii, trateaz aspectele neutralitii n timp de conflict armat.
n prezent, organizaii internaionale umanitare, societii academice, prestigioase
personalitii tiinifice, numeroase asociaii i organizaii de profil dezbat, n seminarii,
mese rotunde, lucrrii etc. problematica umanitar.
Necesitatea studiului Protecia umanitar n conflictele armate mi-a fost dictat
att de cerine teoretice, dar mai ales practice. Ambele perspective au drept scop de a
mbogi i amplifica cunoaterea pentru a oferi soluii exacte sau ct mai aproape de
cerinele reale ale vieii sociale. Motivaia alegerii acestei teme, const n faptul c se caut
soluii destinate adaptrii normelor i principiilor dreptului umanitar la imperativele lumii
contemporane, pentru aprecierea critic a principiilor i postulatelor, metodelor i
rezultatelor cunoaterii mecanismului prin care dreptul influeneaz conduita uman.

1. REFERIRI GENERICE CU PRIVIRE LA


DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR
1.1. Geneza dreptului internaional umanitar
Relaiile dintre state au aprut odat cu transformarea lor n entiti de sine,
extinzndu-se i perfecionndu-se cu trecerea timpului.
Aceste relaii au mbrcat dou forme principale de colaborare i de lupt (de
confruntare). Relaiile de colaborare sunt guvernate de norme juridice, fcnd parte din
dreptul internaional public; cele de lupt, de norme ce alctuiesc D.I.U.
Conceptul de D.I.U. are o diversitate de substitute. Iniial, el a intrat n limbajul de
specialitate sub denumirea de (dreptul rzboiului), cu dou accepii: (jus ad bellum), expresie
care desemna regulile referitoare la condiiile n care un stat putea recurge la folosirea forei
armate, i jus in bello, adic ansamblu de norme aplicabile n raporturile dintre prile
aflate n conflict armat. Odat cu crearea, n 1863, a Comitetului Internaional al Crucii
Roii, care i-a asumat misiunea de a stimula codificarea normelor de protecie a persoanelor
scoase din lupt i a celor care nu i-au parte direct la rzboi, jus in bello se divide n dou
ramuri dreptul rzboiului i dreptul umanitar.
Conferinele de codificare desfurate la sfritul secolului XIX lea i nceputul
celui actual au consacrat dreptul rzboiului n formula legile i obiceiurile rzboiului. n
sfrit, ultima mare codificare din anul 1977 reunete cele dou ramuri dreptul rzboiului
i dreptul umanitar intr-un nou concept: dreptul internaional umanitar al conflictelor
armate, aceasta fiind denumirea oficial.
Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate poate fii definit ca ansamblu
de norme de dreptul internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a
reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat internaional si
neinternaional. Ca atare el este o ramur a dreptului internaional public.
Ca ramur a dreptului internaional public, DIU mbrac caracteristicile primului: se
nate prin acordul dintre state, deci este un drept consensual, toate statele fiind n acelai
timp i creatoare i destinatare, ele trebuind ca atare s-l aplice i s-l respecte. ntre aceste
dou ramuri exist ns o delimitare net: principial, dreptul internaional public se aplic n
timp de pace, guvernnd relaiile panice dintre state, iar dreptul internaional umanitar

guverneaz raporturile din perioada de conflict armat, durante bello, adic din momentul
instituirii stri de beligeran pn la restabilirea pcii. Mai exist i alte deosebiri: dreptul
internaional public, interzice, n principiu, rzboiul considernd agresiunea cea mai grav,
crim internaional, n timp ce dreptul internaional umanitar l presupune. Exist
diferenieri i n ceea ce privete condiiile de aplicare: dreptul internaional public se aplic,
n general, prin buna credin pe baza principiului pacta sunt servanda. DIU, aplicndu-se
n condiii dramatice de existen a statului, implic condiii de aplicare mult mai severe, ele
se angajeaz de la nceput s respecte i s fac s fie respectate i de ctre alii n toate
mprejurrile conveniile umanitare. Putem aprecia c DIU este acea ramur a dreptului
internaional public inspirat din sentimentul de umanitate, n condiiile in care violena se
dezlnuie.
n raport de funciile pe care le ndeplinete n caz de conflict armat, DIU are dou
ramuri de baz dreptul rzboiului sau dreptul de la Haga, care fixeaz drepturile i
ndatoririle prilor beligerante n desfurarea operaiunilor militare i limiteaz alegerea
mijloacelor i metodelor de vtmare a adversarilor, i dreptul umanitar propriu-zis sau
dreptul de la Geneva, care urmrete s salvgardeze militarii scoi din lupt (rnii, bolnavi,
naufragiai, prizonieri), precum i persoanele care nu particip la ostiliti i bunurile cu
caracter civil.
La aceasta, n ultima vreme s-au adugat noi dimensiuni: dimensiunea uman, nu
umanitar, ca dimensiune de sine stttoare i dimensiunea ecologic.
Dimensiunea umanitar este reprezentat mai nti prin protecia drepturilor omului,
ale victimelor de rzboi, apoi prin protecia mai larga a drepturilor omului ale populaiei
civile, tot n caz de conflict armat, pentru ca n final s includ i protecia uman a
persoanelor civile n timp de pace.
Trebuie subliniat ca drepturile omului protejate prin convenii de drept internaional
umanitar au caracter de jus cogens gentium, statele avnd dreptul s suspende, restrng
sau modifice n nici o mprejurare.
Dimensiunea ecologic are n dreptul internaional uman o dubl funcie. n timp de
conflict armat, s protejeze mediul natural de efectele unor metode i mijloace noi de rzboi
care pot s-i produc pagube extinse, durabile i grave; n timp de pace, s protejeze
populaia civil de efectele catastrofelor naturale sau tehnologice. Dreptul rzboiului, fiind
destinat s guverneze desfurarea ostilitilor, este axat, pe de-o parte pe necesitile
militare i conservarea statului, iar pe de alt parte pe principiul proporionaliti, care

impune beligeranilor obligaia de a nu provoca inamicului pierderi i distrugeri mai mari


dect cele impuse strict de necesitile militare i sa nu foloseasc mijloace i metode de
rzboi care ar produce asemenea efecte.
Dreptul umanitar propriu zis, care din titlu subliniaz scopurile umanitare ale
dreptului aplicabile, n conflictele armate, a fost elaborat exclusiv n profitul victimelor
avnd dreptul prioritate omul i principiile umanitare, ca elemente primordiale de pace i
civilizaie.
Practica internaional a dovedit ca ntre drepturile omului si dreptul umanitar al
conflictelor armate exist legturi intrinseci, dei ele alctuiesc dou sisteme juridice diferite.
Astfel, dreptul internaional umanitar reglementeaz ndeosebi relaiile dintre state
i cetenii inamici, iar legislaia drepturilor omului, pe cele dintre stat si proprii cetenii. Cu
toate acestea dreptul internaional umanitar i drepturile omului sunt complementare i foarte
apropiate. Dreptul internaional umanitar i drepturile omului sunt intim legate de persoana
uman. Dreptul internaional umanitar conine norme i principii ce protejeaz anumite
categorii de drepturi ale populaiei civile i ale unor categorii vulnerabile, n timp de conflict
armat: dreptul la via, la demnitate, la integritate fizic i psihic.
Drepturile fundamentale ale omului consacrate prin instrumente juridice
internaionale, au un caracter de universalitate i, ca atare, trebuie garantate i respectate n
toate mprejurrile: n timp de pace, n timp de conflict armat, internaional sau
neinternaional, de tensiuni si tulburri interne. De asemenea, aceste drepturi trebuie
respectate att pe teritoriul naional ct si in afara acestuia, indiferent de statul pe care l au
(n misiune oficial, turiti, apatrizi, refugiai, emigrani etc.)
Dac sintetizm evoluia dreptului internaional uman are la baz constatarea, uor
verificabil, c atenuarea rigorilor rzboiului i protejarea victimelor acestora, ca i
persoanelor care nu iau parte la ostiliti este o preocupare strveche a omenirii. n realitate
a apreciat unul dintre cei mai proemineni exegei ai domeniului juristul elveian Jean
Pictet legile rzboiului sunt tot att de vechi ca i rzboiul nsui, iar rzboiul tot att de
vechi ca i viaa pe pmnt.
n plan etic, geneza i evoluia acestei ramuri a dreptului internaional a fost
puternic influenat de starea social politic din perioada antichiti pn la cderea
Imperiului Roman, de curente filozofice ale antichitii, fiind rezultanta incidenei acestui
element cu ali trei factorii: comandamentele religioase, principiile dreptului natural i
ascendena formelor de civilizaie.

n comunitile primitive domnea cel mai adesea legea junglei: victoria dintr-o
btlie era urmat de masacre i atrociti abdominale. Printr-un cod nescris al onoarei,
rzboinicilor le era interzis s se predea, singura alternativ fiind a nvinge sau a murii. Tot
din aceast epoc de nceput dateaz imunitatea oferit solilor strini, chiar i dumani,
precum i celor care i gsesc azil n temple.
Perioada cuprins ntre ani 3000 i 1500 .e.n. ncepe s fie mai bine cunoscut
datorit descoperirilor arheologice.
Interesul celor puternici de ai spori averile a plasat rzboiul n contextul uni interes
material, acela al procurrii forei de munc precum economia sclavagist. Acest fapt a avut
drept rezultat cruarea vieii nvinilor n rzboaie i ducerea lor n sclavie.
Societatea sclavagist ncepe s se organizeze i s dezvolte anumite relaii ntre
comuniti i ncep s-i fac apariia anumite uzane. Exist numeroase dovezi n acest sens:
una dintre acestea o constituie Codul lui Hammurbi, regele Babilonului, care ncepe astfel:
Prescriu aceste legi spre a mpiedica pe cel puternic s oprime pe cel slab. Exemple de
toleran fa de adversar mai gsim la peri i la chinezi, iar vechiul Testament i vechile
cri indiene abund n nvturi n acest sens.
n Grecia antic, datorit comunitii de limb i de religie care a suscitat puternic
sentiment naional, statele ceti s-au constituit n amficionii, i federaii, ntre ele
stabilindu-se raporturi normale, de bun vecintate. Celelalte state, ns, erau considerate de
greci barbare, dumanii si naturali, care, n concepia unor filozofi (precum Platon i
Arestotel) erau n afara dreptului. Inamicul nvins i capturat erau considerat un lucru ce
aparinea nvingtorului care l putea ucide sau face sclav. Datorit acestei situaii nu s-au
putut crea relaii generate de drept, ns existena unor stri de lucruri reale i-a determinat s
admit i s respecte anumite reguli umanitare.
Roma, este cunoscut, s-a caracterizat prin geniul organizrii, prin for i drept.
Voina de dominaie universal, care a fcut din fiecare rzboi dus de ei, o lupt de aservire,
a guvernat orice dezvoltare politic a puterii romane. Ubi societas ibi jus.
Odat cu ncheierea aciunilor cuceritoare, doctrina stoic, prin strluciii si
reprezentani Cicero i Seneca, care proclam egalitatea ntre oameni i denun sclavajul.
Aceast atitudine ncepe s joace un rol din ce n ce mai nsemnat n promovarea spiritului
umanist, ncercnd sa orienteze asigurarea securitii statelor n respectarea legilor i
promovarea toleranii.
Mai trziu pe ruinele fostului Imperiului roman, s-au format de ctre popoarele

slave i germanice, o serie de noi state, n unele din acestea situaia rmnnd neschimbat.
Este perioada cnd ncep s apar primele reguli juridice de purtare a rzboiului, att pe
uscat ct i pe mare. Impulsul a fost dat de marele descoperiri geografice, de dezvoltarea
comerului, naterea imperiilor coloniale, traficul cu negrii, rzboiul corsarilor. Ali factori
care au influenat formarea dreptului umanitar n aceast epoc au fost doctrina religioas i
cavalerismul. Astfel au nceput s-i fac loc unele principii umaniste influenate de doctrina
religioas, care, iniiat era contrar strii de ostilitate. Datorit caracterului su centralizat,
biserica reuete s exercite un rol nsemnat n viaa social, cunoscute fiind medierile sale
ntr-o serie de diferende, precum i vestitele concilii ecumenice, adevrate congrese la care
luau parte principi i regi. Tot biserica este cea care a impus numitele Treve de Dieu
(armistiii a lui Dumnezeu), care stabileau anumite zile cnd rzboiul trebuia suspendat.
Faptul c n aceast perioad dreptul rzboiului nu s-au putut dezvolta are mai
multe cauze:
o

n primul rnd lupta acerb dintre papalitate i mprai, care a atins apogeul

odat cu apariia bulei Unam Sanctum, promulgat de Bonifaciu al VII-lea n anul 1302.
Dar papalitatea nu dispunea de puterea necesar instituirii unei ordini durabile n viaa
internaional, iar absolutismul pe care-l profesa era incompatibil cu independena statelor.
o

n al doilea rnd, absena noiunii de stat suveran i independent, reprezentat

de o putere unica s-a opus de asemenea stabilirii unor relaii internaionale generate de
norme juridice.
n secolul al XIV-lea asistm la declinul puterii pontificale i formarea statelor
moderne, relaiile dintre ele ncepnd s fie guvernate de norme juridice -jus inter gentis.
n practica internaional i fac apariia cartelurile i capitulaiile, ncheiate ntre efii
militari n timp de rzboi. Toate curentele de gndire din aceast perioad au pregtit o etap
de civilizaie n care omul devenea contient c respectnd suferinele seamnului su i
impunea acestuia respectul propriei suferine. Aceste atitudini au fost transmise pe planul
dreptului rzboiului in premisele a dou mari principii,care le-au atestat autoritatea:principiul
necesitaii, dup care prile beligerante n-au un drept de a folosi fora peste limitele
necesare obinerii victoriei, i pricipiul umanitarismului,conform cruia rzboiul trebuie
astfel purtat nct s nu pricinuiasc adversarului mai multe suferine i distrugeri dect cele
impuse de necesitile operaiunilor militare.
Tratatele wesphalice, ncheiate la 24.10.1648, care au pus capt rzboiului religios,
de 30 de ani, au constituit adevratul punct de plecare a dreptului rzboiului. Trei au fost

factorii determinai:
1.

Naterea, pe ruinele fostului sistem feudal, a sute de state i sttulee, cu o

constituire social aproape identic, dominate de absolutismul puterii regelui. Apar astfel
primii germeni ai suveranitii naionale, ca fundament al convenirii unor reguli de drept
internaional.
2.

Instituionalizarea echilibrului european. Prin sistemul de la Westphalia,

care a dus Frana pe prim planul politicii internaionale, s-au pus bazele principiului de drept
internaional al egalitii n drepturi a statelor, pe care s-a fondat echilibrul european. n
numele acestei construcii juridice, in secolele al XVII-lea si al XVIII-lea, s-au ncheiat
aliane i coaliii, s-au declanat rzboaie i ncheiat pci, s-au invocat argument pentru a
justifica ambiii politice i toate violrile normelor de convieuire internaional convenit.
3.

Apariia curentului iluminist, care prin strluciii si reprezentani

Montesquieu, Voltaire, Jean Jaques Rousseau i alii, iar n Romnia prin reprezentanii
colii Ardelene (Samulel Micu, Petru Maior, Ion Budai Deleanu etc) promovrii acestui
curent, au adus o contribuie de seam la dezvoltarea tiinei i culturii, inclusiv a
umanitarismului, ca form evoluat i raional a caritii i justiiei.
In contextul acestor factori, n perioada cuprins ntre 1648 i 1815(Congresul de la
Viena), procesul de umanizare al rzboiului a fcut pai nsemnai fiind convenite o serie de
norme juridice referitoare la: libertatea comerului neutrilor n timp de rzboi
maritim;confiscarea proprietii private inamice pe mare;dreptul la vizit;contraband de
rzboi;condiiile blocadei;dreptul de intervenie, condamnarea mijloacelor perfide i
crude.Ca urmare, raporturile dintre beligerani s-au ameliorat, la fel i tratamentul
prizonierilor de rzboi.
Dup nfrngerea lui Napoleon, puterile nvingtoare au trecut la reorganizarea
relaiilor internaionale pe baze noi, astfel nct secolul al XIX-lea va intra n istorie ca
secolul abolirii sclaviei, al crerii Crucii Roii Internaionale i elaborrii primelor convenii
generale cu caracter umanitar, nregistrndu-se progrese sensibile n domeniul ameliorrii
suferinelor umane i al consolidrii victimelor de rzboi.
Punctul de pornire l-a constituit Congresul de la Viena al crui act final a fost
semnat in 1915 i care a schimbat complet faa lumii;a creat un nou echilibru european, dar
artificial, a ncercat s adopte msuri de natur a prentmpina noi micri revoluionare i a
modificat harta politic a Europei, fr a ine seama de realitile naionale, etnice i istorice.
Conferina de pace de la Paris, ce i-a deschis lucrrile la 25.02.1856, i care a avut

10

ca obiectiv s pun capt rzboiului Crimeei, a adoptat la 16.04.1856 declaraia referitoare


la dreptul maritim, fapt ce marcheaz momentul istoric al trecerii la codificare, prin
instrumente juridice multilaterale, a normelor dreptului internaional umanitar al conflictelor
armate.
Aceste norme sintetizeaz standarde umanitare, ca valori juridice i morale ale
patrimoniului spiritual al omenirii, consacrate n decursul timpului pe cale cutumar sau
enunate in reguli curente prin acte normative interne ale diferitelor state ori prin acorduri
ncheiate intre ele. La acestea s-au adugat reglementri inspirate sau determinate de noile
realiti trite de omenire:
o

Standardele consacrate de dreptul pozitiv s-au numrat cele referitoare la

interzicerea unor mijloace i metode de rzboi.


o

Standardele umanitare de protecie a victimelor de rzboi i a populaiei civile

sunt legate de crearea n 1863 a Comitetului Internaional al Crucii Roii, creia i se


datoreaz iniiativa i consecvena preocuprilor n domeniu.
o

Standarde umanitare de protecie n timp de conflict armat consacrate n

convenii referitoare la drepturile omului.


o

Standarde consacrate in principiile fundamentale ale dreptului internaional

contemporan.
O analiz a normelor dreptului internaional umanitar din unghiul eficienei juridice
a proteciei asigurate conduce la urmtoarea constatare: o perioad de timp, cam pn n
preajma primului rzboi mondial, ntre normele i principiile consacrate n conveniile
internaionale i tehnicile i modalitile de desfurare a rzboaielor a existat relativ
consonan care, apoi treptat, odat cu apariia avionului i submarinului a nceput s se
destabilizeze, pentru ca atunci revoluia tiinific i tehnic din perioada postbelic a dus la
apariia mijloacelor de distrugere n mas,mai ales a armelor nucleare i termonucleare, a
celor ecologice, a noilor tipuri de arme neconvenionale, echilibrul s se rup complet.
1.2. Izvoarele dreptului internaional umanitar
n relaiile lor internaionale, statele se conduc dup anumite norme de conduit,
create prin acordul lor de voin, prin consensul lor. Forme de exprimare a acestor norme
alctuiesc, n accepie juridic, conceptul de izvoare ale dreptului internaional.
Teoria izvoarelor dreptului internaional umanitar, ca i a dreptului internaional

11

general, este una din cele mai importante probleme ale acestei tiine. nsemntatea ei const
n faptul c ea explic: cine poate crea reguli aplicabile n timp de conflict armat cu caracter
obligatoriu pentru prile de conflict; unde i au sediul aceste reguli; care este momentul n
care s-a nscut obligaia de respectare a lor etc. Astfel, ntr-o accepie general, termenul
izvor de drept internaional umanitar definete acele forme prin care se exprim normele
acestui drept creat prin acordul dintre state ca reguli de conduit obligatorie. Doctrina a
consacrat mai multe puncte de vedere privitor la conceptul de izvor de drept internaional,
fapt ce a determina instituirea unei reglementri orientative n Statutul Curii Internaionale
de Justiie (art.38), potrivit creia in rezolvarea diferendelor internaionale ce vor fi supuse,
aceast instan va aplica: conveniile internaionale; cutuma internaionala; principiile
generale de drept; hotrrile tribunalelor internaionale, sub rezerva articolului 59; doctrina
celor mai calificai specialiti; echitatea.
1.2.1. Izvoare principale
1.2.1.1. Cutuma.
Cutuma este cel mai vechi izvor de drept umanitar i mult vreme singurul. Unele
cutume de drept umanitar, precum avertizarea inamicului nainte de al ataca, imunitatea
parlamentarilor, suspendarea ostilitilor i altele au precedat cu foarte muli ani norma
scris. i n prezent, dreptul internaional umanitar, n special cel aplicabil n rzboaiele
navale i aeriene, are la baza norme de origine cutumiar.
Unele norme cutumiare au fost codificate, fiind incluse n dreptul convenional. n
primele convenii de drept umanitar, cutumei i se conferise un rol subsidiar n raport cu
norma convenionala, aceasta din mai multe considerente: pentru faptul c identificarea
elementelor sale constitutive las statelor o foarte mare marj de apreciere, mpiedicnd
astfel determinarea cu exactitate a coninutului material al dreptului internaional umanitar
cutumiar; statele doreau s i conserve libertatea de a deveni sau nu parte la un instrument
de drept umanitar, sau de al denuna, lucrul pe care nu-l puteau face n cazul cutumei. Etapa
considerri cutumei de drept umanitar, ca avnd un caracter subsidiar a fost depit odat cu
adoptarea conveniilor de la Geneva din 12.08.1949 asupra proteciei victimelor de rzboi.
Prin aceste dispoziii se recunoate cutumei deopotriv caracterul de izvor autonom de drept
umanitar i o funcie deosebit de important in protecia persoanei umane. Este cunoscut c
n relaiile dintre state s-au creat de-a lungul timpului o serie de practici, o serie de obiceiuri.

12

Unele in de tradiii, altele sunt inspirate din considerente de etic sau de curtoazie. Nu toate
sunt izvoare de drept internaional cu valoare cutumiar. Cutumele au luat natere din acele
uzane, practicate n mod constant de state cu convingerea ca exprim dreptul, ca respectarea
lor este obligatorie. Cnd sa creat o relaie internaional, statele au tratat-o ntr-un anumit
mod. Cnd aceeai relaie sa repetat de mai multe ori ntre aceleai state sau ntre altele,
acelai tratament i-a fost aplicat. Aceasta repetare de acte similare demonstreaz c, conduita
urmat corespunde exigentelor situaiei.
Cutuma, cum se observ este rezultatul interaciuni dintre dou elemente: dintre
uzan, adic dintr-o practic generalizat, ndelungat, constant i repetat, i convingerea
c aceast uzan trebuie urmat pentru ca este obligatorie.
Uzana, pentru a putea concura la formarea cutumei trebuie sa ndeplineasc mai
multe condiii:
o S exprime o practic ndelungat (dinturnus uzus). Sub raportul duratei formrii
sale aceast cerin nu are vre-o unitate de timp. Ea se va stabili de la caz la caz
o Practica s fie constant, nentrerupt. Este evident c o practic ndelungat,
care a fost ntrerupt din cnd n cnd de o alt practic, contrar nu poate dovedi existena
unei cutume.
o Practica s fie repetat; dac unor anumite relaii dintre state li sa aplicat acelai
tratament numai de cteva ori, acest fapt nu poate evidenia o cutum.
o Practica ndelungat, constatat trebuie s fie generalizat, adic urmat de un
numr ct mai mare de state. Aceast practic se exprim prin actele juridice, interne sau
internaionale, care eman de la state, precum i de la alte organizaii internaionale i
organizaii umanitare.
Cel de al doilea element al cutumei convingerea exprimat n expresia opinio
jurissiv necessitatis, este un element subiect. Atunci cnd statele urmeaz n mod constant i
ndelungat o anumit practic din curtoazie, din raiuni politice sau din considerente de
comoditate, de oportunitate nu poate fi vorba de o cutum. Ele ar putea oricnd sa-i
schimbe practica, fr ca aceasta s echivaleze cu nclcarea unui angajament internaional si
s-i antreneze o responsabilitate.
Problema esenial a cutumei este aceea a forei sale juridice. n principal ea are
caracter normativ, cu aceeai for juridic cu a unui tratat internaional, adic cu efecte
inter partes, adic nu oblig dect prile care au achiesat.

13

1.2.1.2. Tratatul internaional


Ca expresie a acordului de voin ntre state de a crea modifica sau stinge norme
juridice, tratatul este izvorul principal al dreptului internaional, iar pentru ramurile noi
spaiul extraatmosferic, protecia mediului natural, energia nuclear, dezvoltarea .a.
singurul.
Tratatul internaional ca principal izvor al dreptului internaional prezint o serie de
avantaje n comparaie cu norma cutumiar: creeaz, modific sau stinge norme de drept
internaional ntr-un timp relativ scurt; datorit relativei sale precizri i accesibiliti
nlesnete interpretarea i aplicarea unitar.
Din punctul de vedere al dreptului umanitar, geneza Tratatului Internaional ca
izvor principal de drept a avut un traseu deosebit datorat aproape n exclusivitate celor dou
personaje care au fost profund marcate de experiena traumatizant a rzboiului: Henry
Dunant i Fracisc Lieber.
Practic n acelai timp, dar ignornd cel puin n aparen existena celuilalt
Dunant i Lieber au avut contribuii eseniale la conceperea i coninutul dreptului
internaional umanitar actual.
Henry Dunant, om de afaceri elveian, aflndu-se pe data de 24 iunie 1859, la
Solferino n Brescia a descins pe cmpul de lupt unde s-au nfruntat otile franco italiene
conduse de Napoleon al III-lea si cele austriece conduse de Franz Iosef. Dezastrul acestei
nfruntri l-a determinat s scrie cartea O amintire de la Solferino, care a fost urmat de
dou propuneri practice care au chemat la aciune, i anume:
1. ncheierea unui tratat privitor la neutralitatea serviciilor sanitare militare pe
cmpul de lupt; aceast propunere a condus la adoptarea celei dinti convenii
ce reglementeaz condiiile n care protecia obligatorie poate intervenii n plan
practic, i anume Convenia de la Geneva din 1864, pentru ameliorarea soartei
militarilor rnii n armatele n campanie, considerat conversia I a de la
Geneva;
2. crearea unei organizaii permanente pentru asistena rniilor de rzboi; aceast
propunere a determinat crearea Crucii Roii Internaionale.
Juristul Fracis Lieber (emigrant german stabilit in SUA) a fost felicitat de
preedintele Abraham Lincoln s reuneasc regulile de conduit n lupt, destinate trupelor
angajate n Rzboiul de Secesiune. Rspunsul la aceast solicitare avea s fie Instructions
for the Governament of Armies of the USA in Field (General Orders nr. 100) publicat n

14

1863 i cunoscut n doctrin sub numele Codul Liber.


Henrz Dunant a declanat astfel un sistem care a nceput s evolueze rapid.
Conferinele de la Haga, din 1899 i 1907, au elaborat Convenia a doua de la
Geneva Convenia de la Geneva pentru ameliorarea sortii rniilor, bolnavilor i
naufragiailor din forele armate pe mare.
Urmeaz Convenia a III a de la Geneva respectiv Convenia de la Geneva relativ
la tratamentul prizonierilor de rzboi (12 august 1949), aflat i n prezent n vigoare.
Aceasta Convenie este urmarea tristei experiene generat de cele dou conflagraii
mondiale.
Opera lui Lieber, la fel ca i cea a lui Dunant se afla la originea a dou dezvoltri
importante: manualele militare i instruciunile privitoare la dreptul rzboiului, pe de-o parte,
i elaborarea unui corp de reguli asupra duceri rzboiului, pe de alt parte. Cele dou
dezvoltri s-au concretizat prin conceperea unui tratat care interzicea utilizarea proiectilelor
explozive sub 400 de grame, cunoscut sub denumirea de Declaraia de la Sankt Petersburg
din 1968.
Ulterior cele dou Conferine de pace de la Haga din 1899 i 1907 au abordat pe
front larg necesitatea de a limita ducerea ostilitilor prin intermediul dreptului internaional.
Cel mai important rezultat n acest sens a fost Convenia a IV a de la Haga privind legile i
obiceiurile rzboiului Terestru, i regulamentul anex la acesta. Textul acestei Convenii a
fost redactat dup lungi preliminarii fiind inspirat din Codul Liber, Declaraia de la Sankt
Petersburg i din Conveia elaborat n 1899 cu ocazia primei conferine de la Haga.
n prezent, exist un numr important de tratate de drept internaional umanitar
aplicabil n conflictele armate, de majoritatea experilor consider c cele mai importante
izvoare ale acestuia, constituie ntr-un adevrat crpus juris, sunt cele patru Convenii de la
Geneva din 12.08.1949: Convenia pentru ameliorarea soartei rniilor i a bolnavilor n
forele armate n campanie(Convenia I-a de la Geneva);Convenia pentru ameliorarea
soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare(Convenia a II-a de
la Geneva);Convenia relativ la tratamentul prizonierilor de rzboi (Convenia a III-a de la
Geneva); convenia relativ la protecia persoanelor civile n timp de rzboi(Convenia a IVa de la Geneva); completate i dezvoltate de ctre cele doua Protocoale adiionale din
08.06.1977: Protocolul adiional de la Conveniile de la Geneva din 12.08.1949 relativ la
protecia victimelor conflictelor armate neinternaionale (Protocolul al II-lea).
Cu toate exigenele, cele patru Convenii elaborate au omis aproape total un

15

domeniu foarte important, adic protecia populaiei civile mpotriva consecinelor directe al
rzboiului.
Astfel Conferina diplomatic pentru reafirmarea i dezvoltarea dreptului
internaional umanitar aplicabil n conflictele armate, care a avut loc la Geneva din 1974
pn n 1977 a adoptat, la 8 iunie aceluiai an, cele dou Protocoale adiionale la Conveniile
de la Geneva. Primul stabilete reguli pentru conflictele armate internaionale, n timp ce al
doilea completeaz dreptul internaional umanitar aplicabil n situaii de conflict armate
neinternaionale.
Subliniem c ele au avut scopul de a nlocui Conveniile, ci din potriv, aceste
subzist i sunt completate de acum de ctre dreptul protocoalelor.
Trebuie s reinem c Protocolul nti a permis reuniunea dreptului de la Geneva i
drepturile de la Haga, care pn n 1977 au cunoscut evoluii diferite.
n afara celor dou Protocoale adiionale din 1977, epoca de dup 1949 a mai adus
i alte nouti n domeniu proteciei persoanelor i bunurilor n rzboi.
Acest inventar impresionant de convenii de drept umanitar nu trebuie s ne fac s
uitm c dreptul care protejeaz victimele rzboiului nu se limiteaz la tratate, adic la
dreptul scris. Tratatele ntre state constituie, astzi, izvorul cel mai important de drept i de
obligaii internaionale, dar ele nu au luat locul cutumiar.
1.2.2. Izvoare auxiliare
1.2.2.1. Rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U.
Doctrinarii DIU au creat cu privire la aceast categorie de izvoare, trei opinii:
o O tez a fost formulat cu privire la faptul c Rezoluiile Adunrii Generale ale a
ONU sunt izvoare auxiliare DIU. n fundamentarea acestui punct de vedere a fost invocat
argumentul c aceste rezoluii ar fi expresia acordului de voin al statelor, n consecin un
stat care i-a dat acordul pentru adoptarea unei rezoluii ar fi obligat s o respecte i s-i
aplice prevederile. Se au n vedere n special declaraiile care ar avea valoarea unor acorduri
internaionale i ar fi deci, obligatorii pentru statele care au votat pentru adoptarea lor.
o O a doua opinie a fost formulat de aceia care consider c Rezoluiile Adunrii
Generale a ONU nu ar avea for juridic obligatorie ci numai una moral politic.
Argumentele lor sunt fundamentale pe art. 10 14 din Carta ONU, cu privire la funciile i
puterile acestui organ principal al ONU n care se reine c el are doar o competen de

16

deliberare i recomandare.
o Cea de a III a tez este intermediar fiind formulat de tot mai muli doctrinari.
Conform acestei opinii, Rezoluiile Adunri Generale a ONU, dei nu constituie un izvor
principal s-au independent de drept internaional au anumit influen n formularea unor
forme noi, constituind astfel o etap n apariia acestora sau constituind suficiente elemente
normative cu valoare juridic, fr a fi ns norme de drept internaional.
Cele mai numeroase rezoluii adoptate de Adunarea General a ONU n domeniul
dreptului internaional umanitar stabilesc cadrul principal n care trebuie sa fie codificate
regulile de protecie, unele dintre ele regsindu-se n coninutul unor norme juridice. Ele se
refer la protecia populaiei civile i a persoanelor civile n caz de conflict armat sau de
catastrofe, sau la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat sau destructurat.
1.2.2.2. Legile i Regulamentele Interne
Alturi de izvoarele tradiionale dreptului internaional, dreptul umanitar mai
beneficiaz i de izvoare interne, specifice acestei materii: legile i regulamentele interne.
n cadrul aceste categorii un loc prioritar revine regulamentelor militare ale statelor
i legile lor interne. Acestea reflect modul n care fiecare ar interpreteaz dispoziiile
izvoarelor dreptului internaional umanitar i felul n care vor intervenii n situai de conflicte
armate sau destructurate.
Romnia este parte la toate Tratatele internaionale cu caracter umanitar.
1.2.2.3. Doctrina Dreptului Internaional Umanitar
n cadrul acestei categorii avem n primul rnd n vedere rezoluiile doctrinare ale
unor societi academice internaionale sau forumuri umanitare reputate, precum si operele
unor prestigioi autori. n aceast categorie se subscriu lucrrile cu caracter tiinific aprute
sub egida: Institutului de Drept Internaional, Comitetului Internaional al Crucii Roii,
Societii Internaionale de Drept Militar i Dreptul Rzboiului de la Bruxelles sau Institutul
Internaional de Drept Umanitar de la San Remo.
n Romnia, dup 1990, n acest areal s-a afirmat Asocia Romn de Drept
Umanitar sub egida creia este publicat Revista Romn de Drept Umanitar.
Conducerea Asociaiei i coordonarea revistei sunt asigurate de prof. Cloca Ionel,
personalitate recunoscut pe plan internaional, precum aprotul pe care l aduce permanent
mbuntiri, dar i cunoateri normelor juridice care reglementeaz dreptul internaional

17

umanitar.
1.2.2.4. Hotrrile Instanelor juridice i Arbitrale
Fac parte din categoria mijloacelor auxiliare pentru stabilirea i interpretarea
normelor dreptului internaional.
Instrumentele cu atribuii n acest sens sunt cele ad-hoc, ca urmare a unor
evenimente dramatice (rzboaie, conflicte destructurate) sau sunt prevzute n Tratate
internaionale de drept umanitar. Datorit acestor particulariti hotrrile n discuie au un
caracter aparte.
n completarea celor dou categorii de instrumente, mai sunt ntr-o serie de state
tribunale de prize maritime, instane naionale, care judecnd pe baza dreptului internaional
umanitar, aa cum este prevzut n legea intern, pronun hotrrile cu caracter de
extraneitate.
1.3. Obiectul Dreptului Internaional Umanitar
Dac ar fi s definim metaforic obiectul dreptului internaional umanitar, nimic nu
s-ar potrivi mai bine ca expresia omenirea suferind. n primul rnd este vorba de
omenirea care sufer de pe urma actelor de violen armat, aceste acte fiind reglementate de
dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.
Dreptul internaional umanitar guverneaz, n principal, relaiile dintre state i alte
subiecte de drept internaional n perioade de conflict armat cu caracter internaional i
neinternaional.
Formeaz obiectul dreptului internaional umanitar relaiile dintre prile la un
conflict armat internaional referitoare la desfurarea operaiunilor militare, la utilizarea
mijloacelor i metodelor de rzboi, la tratamentul victimelor de rzboi i al populaiilor
civile, relaiile dintre prile beligerante i cele care rmn n afara conflictului armat
respectiv, precum i cele dintre prile la un conflict armat cu caracter neinternaional.
Izvoarele dreptului internaional umanitar evideniaz existena a patru tipuri de
conflicte armate care intr sub incidena lor:
o Conflictele armate internaionale ntre state, guvernate de Convenia de la Haga
i menionate i n art. 2, comun celor patru Convenii de la Geneva din 12
august 1949, i n art. 1, paragraful 3 din Protocolul I din 1977.

18

o Rzboaiele de eliberare de sub dominaia colonial, au ocupaiei strine i


rzboaiele mpotriva regimurilor rasiste, prevzute n art. 1 paragraful 4 din
Protocolul I.
o Conflictele armate neinternaionale stipulate n art 3 comun celor patru Convenii
de la Geneva din 1949.
o Conflictele armate neinternaionale dup art. 1 din Protocolul II de la Geneva din
1977.
Dup anul 1990, ca urmare a cderi cortinei Comuniste din Estul Europei, a aprut
un tip nou de conflict armat cel destructurat care este un conflict intern, dar de un tip
deosebit. n cazul acestui conflict autoritile statale nu mai reuesc s stpneasc situaia,
n ar se instaureaz haosul, se comit acte de genocid, asasinate n mas, epurri etnice,
exoduri masive de populaii i nimeni nu mai poate fi tras la rspundere.
Odat disprut statul nu mai are cine s fie tras la rspundere, motiv pentru care n
astfel de situaii adevrate catastrofe umanitare Consiliul de securitate sa vzut nevoit s
intervin pentru a se impune pacea.
Tipurile respective se ncadreaz n dou mari categorii: conflicte armate
internaionale care se desfoar ntre dou sau mai multe subiecte de drept internaional, i
conflicte armate fr caracter internaional care se desfoar n interiorul unui stat ntre
fore armate organizate. Ambele categorii sunt guvernate din normele dreptului umanitar
internaional.
1.3.1. Conflictul armat internaional
n sistemul Conveniilor de la Haga, conflictul armat internaional apare ca fiind
situaia legal n care dou sau mai mult grupuri ostile sunt autorizate s decid asupra
conflictului lor prin folosirea forelor armate sau ca fiind o lupt sngeroas ntre grupuri
organizate. Rezult astfel c rzboiul este: relaia ntre state (numai ele posednd jud ad
bellum, dreptul de a face rzboi) sau relaie dictat de intenia de a face rzboi animus
bellandi, de unde i obligaia de avertizare prealabil a adversarului printr-o declaraie de
rzboi sau un ultimatum.
Un tip de lupt unanim recunoscut ca fiind un conflict armat internaional intrnd n
sfera reglementar a dreptului umanitar este i acela al unei minoriti rasiale mpotriva
majoriti agresoare.

19

Termenul de conflict armat este aadar mult mai cuprinztor dect acel de rzboi i
are un coninut diferit. Orice lupt armat ntre dou sau mai multe entiti cu personalitate
internaional recunoscut state, micri de eliberare naional, populaii organizate, etc.
este considerat, dup aceste instrumente conflict armat internaional. Conflictul armat
internaional, aa cum apreciaz Pietro Verri i Stefano Attarde este un mijloc de
constrngere violent care nu echivaleaz cu rzboiul pentru c recurgea la acte de
ostilitate este circumscris, nu este nsoit de voina de a face rzboi i nu provoac, n
consecin, stare de rzboi.
Datorit faptului c Protocolul I recunoate caracterul internaional al rzboaielor de
eliberare naional, o serie de state, ntre care Marea Britanie, SUA, Israel i altele au refuzat
s l ratifice, considerndu-l un instrument al terorismului internaional.
Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate aduce n cmpul normativ
elemente noi. n primul rnd a extins dreptul de beligeran jus ad bellum la noile entiti
nestatale, iar n al doilea rnd a avut incidena i asupra lui jus in bello, recunoscnd unor
noi categorii de combatani dreptul la protecie.
O situaie special o reprezint luptele desfurate la iniiativa Consiliului de
Securitate mpotriva unui stat agresor, cel mai recent exemplu constituindu-l rzboiul din
Golf din 1991. Referitor la conflictul armat din Golf se pot trage trei concluzii:
o Nu a fost vorba de un rzboi propriu-zis ci de msuri sancionatorii mpotriva
unui agresor (Iraq-ul, care la 2 august 1990 a invadat cu fore armate Kuweit-ul
i la anexat).
o Raportul juridic a fost ntre Consiliul de Securitate, care personific hotrrea
tuturor membrilor Naiunilor Unite (art. 24 din Cart) i Iraq, statul agresor.
Statele participante la Coaliia mpotriva Iraq-ului au exercitat individual sau
colectiv jus ad bellum ele nedispunnd n cazul n spe de animus bellandi.
o ntruct msurile sancionri ntreprinse de Consiliul de Securitate mpotriva
unui stat agresor, mbrac, dup dreptul umanitar, caracterul unui conflict armat
internaional, normele acestui drept i se aplic n integralitatea lor.
Instana cu cele mai largi prerogative din sistemul Naiunilor Unite este Consiliul de
Securitate, singurul organ principal mputernicit s acioneze atunci cnd exist o
ameninare contra pcii, violri ale pcii sau acte de agresiune, s fac recomandri sau
s decid asupra msurilor ce trebuie luate pentru meninerea i restabilirea pcii. Din
momentul n care Consiliul de Securitate constat existena unui act de agresiune el trece la

20

aciune, solicitnd statelor membre s-i pun la dispoziie forele armate necesare cu ajutorul
crora exercit sanciunile mpotriva agresorului.
1.3.2. Conflictul armat neinternaional
Conflictul armat neinternaional a fost reglementat la sfritul deceniului IV al
secolului XX, articolul 3 comun celor patru Convenii de la Geneva din 12 august 1949 este
astfel fundamentat: n caz de conflict armat neprezentnd un caracter neinternaional li ivit
pe teritoriul uneia din naltele Pri contractante, fiecare din Prile n conflict va trebui s
aplice cel puin urmtoarele dispoziii:
o Persoanele care nu particip direct la ostiliti, inclusiv membri forelor armate
care au depus armele i persoanele scoase din lupt, prin boal, rniri
deteniune sau pentru orice alt cauz, vor fi n toate mprejurrile tratate cu
omenie, fr o deosebire de caracter discriminatoriu bazat pe ras, culoare,
religie, sau credin, sex, natere sau avere sau orice alt criteriu analog.
o n acest scop sunt i rmn prohibite oricnd i oriunde, cu +privire la
persoanele menionate mai sus:
- atingerile aduse vieii i integritii corporale, mai ales omorul sub toate
formele, mutilrile, cruzimile, torturile i chinurile.
- Lurile de ostatici.
- Atingerile aduse demniti persoanelor, n special tratamentelor umilitoare
i ngrozitoare.
- Condamnrile pronunate i execuiile efectuate fr o judecat
prealabil, dat de un tribunal construit n mod regulat nsoite de garanii
judiciare recunoscute ca indispensabile de ctre persoanele civilizate.
o Aplicarea dispoziiilor care proces nu va avea efect asupra statului juridic al
prilor n conflict.
Conflictele armate neinternaionale sau conflictele interne sunt forme de exercitare
a violenei n interiorul unui stat, care au atins un anume grad de intensitate i un anumit
echilibru ntre forele armate ale guvernului legal i cele ale forelor rebele i care presupun
existena unei autoriti civile organizate. n accepiunea aceluiai art.3 comun cele patru
Convenii din 1949, conceptul de conflict armat neinternaional cuprinde: rzboaiele civile,
rzboaiele de eliberare naional mpotriva dominaiei coloniale, rzboaie religioase,

21

rzboaie pentru schimbarea regimului politic dintr-o ar, rzboaie de secesiune .a.
Pe baza unui proiect prezentat de CICR n 1974, Conferina diplomatic de la
Geneva pentru reafirmarea i dezvoltarea dreptului umanitar a adoptat la 8 iunie 1977
Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva di 12 august 1949 relativ la protecia
victimelor conflictelor armate neinternaionale sau altfel spus (Protocolul II). Articolele 1 i
2 din Protocol definesc cmpul de aplicare ratione materiae i ratione personae.
Conform principiului ratione personae, dispoziiile Protocolului se aplic tuturor
persoanelor afectate de un conflict armat neinternaional, fr nici o discriminare.
Protocolul dezvolt n articolul 4 garaniile fundamentale ale persoanelor care nu
particip direct sau nu mai particip la ostiliti, interzicnd n special aplicarea de pedepse
colective i torturi. Din punctul de vedere al persoanelor private de libertate pentru motive n
relaii directe cu conflictul armat, Protocolul dispune c: rniii, bolnavii i naufragiaii fie c
au luat sau nu parte la conflictul armat, vor fi tratai cu omenie i vor primi ngrijirile
necesare; de asemenea vor primi n aceeai msur ca populaie civil alimente i ap i vor
beneficia de msuri de salubritate i igien; vor fi autorizai s primeasc ajutoare
individuale i colective; vor putea beneficia, dac doresc s lucreze de condiii de munc i
garanii asemntoare celor de care se bucur populaia civil. Protocolul stabilete condiiile
n care trebuie s se desfoare urmrile penale mpotriva persoanelor care au participat la
conflict, inspirndu-se, ntr-o mare msur, din Pactele drepturilor omului. El interzice
nfometarea populaiei civile ca metod de lupt, deportarea forat.
Conflictele armate internaionale i conflictele armate neinternaionale formeaz
obiectul dreptului internaional umanitar, numai ele fiind guvernate de normele acestui drept.

22

2. NEUTRALITATEA N TIMP DE CONFLICT ARMAT


2.1. Evoluii conceptuale.
Conceptul de neutralitate a provenit din latina medieval i definete situaia
statelor care n timp de rzboi nu iau parte la ostiliti, ci continu s ntrein n mod
imparial relaii panice cu toate rile, inclusiv cu prile beligerante. Neutralitatea creeaz
drepturi i ndatoriri speciale care, de regul, nu exist n timp de pace, i care iau sfrit
odat cu ncheierea rzboiului sau n momentul n care statul neutru hotrte s intre n
rzboi.
Neutralitatea se dezvolt pe dou direcii: pe abinerea de la orice participare
militar la un conflict armat i pe atitudinea de imparialitate fa de beligerani. Pentru a fi
funcional i a produce efecte juridice statutul de neutralitate trebuie s fie recunoscut de
ctre prile la conflict, ca baz a respectrii de ctre aceasta din urm a intereselor neutrilor
i a nu le utiliza teritoriul ca baz de operaiuni militare.
Instituia neutralitii sau dreptul neutralitii, dup unii autori, s-a format ctre
sfritul secolului al XVIII-lea, pe baza unei practici, relativ uniforme, urmate de un mic
numr de state europene, n special n mediul maritim i a fost translat n dreptul pozitiv de
Conveniile a V-a i a XIII-a de la Haga din 1907, unde aprea deopotriv ca un act
discreionar relevnd de competena exclusiv a statului interesat i ca un regim juridic
comportnd un ansamblu de drepturi i obligaiuni. Neutralitatea este n realitate un act
condiie care determin aplicarea unui statut de drept pozitiv.
Condiiile care au determinat apariia neutralitii, implicit a regulilor care o
guverneaz, s-au schimbat radical n secolul XX-lea, mai ales n a doua sa jumtate: dreptul
internaional contemporan interzice ameninarea cu fora i recurgerea la for; starea de
rzboi care declana punerea n aplicare a dreptului internaional umanitar i care constituie
o condiie de aplicare a dreptului de neutralitate, nu mai este declarat. S a schimbat i
natura conflictelor. Din limitate, cum erau n 1939, ele au devenit totale, purtate cu mijloace
i metode de rzboi din ce n ce mai perfecionate, cu efecte nediscriminante, care au fcut i
mai precar situaia

neutrilor. n 1992 totalitatea conflictelor armate au un caracter

neinternaional, ne mai ntrunind condiiile de aplicare a dreptului de neutralitate.


Neutralitatea a devenit astzi un concept esenialmente politic, valabil att n timp

23

de pace, ct i n timp de rzboi. Mai mult, aa cum apreciaz Jean Monnier Neutralitatea
este pe cale s devin, dac ea n-a devenit deja, o atitudine facultativ pe care statele tere io rezerv s o adopte n funcie de mprejurri i independent de calificarea formal a
conflictului.
Pentru a defini aceast situaie complex au fost formulate noiuni noi ca aceea de
nebeligeran sau neutralitate calificat, invocate de statele rmase formal n afara unui
conflict, dar au acordat asisten unuia dintre beligerani, violnd, evident, dreptul la
neutralitate. Alte concepte au imaginate pentru situaii nebeligerante ns care acopereau
antagonisme ntre state sau grupuri de state. Astfel, a aprut neutralismul sau neutralizarea
pozitiv, ca politic a noilor state nscute n procesul decolonizrii, care n perioada
rzboiului rece au dorit s se menin n afara antagonismelor dintre blocurile rivale.
Ulterior a aprut micarea de nealiniere care, traversat de curente contradictorii, a disprut
astzi aproape complet de pe scena politic.
Rivalitile dintre aliai din timpul celui de-al doilea rzboi mondial au avut ca efect
i resuscitarea neutralitilor permanente, ca factor de stabilizare i echilibrul mai ales la
confluena sferelor de influen. Cazul Austriei este revelator n acest sens, ns el n-a fost
singurul. Importana pe care o dobndea n acele condiii, neutralitatea permanent ine mai
puin de certitudine pe care o aveau principalii si artizani c statele dotate cu un astfel de
statut vor rmne neutre n caz de conflict armat ct de garaniile care rezult pentru ele
din datoriile de abinere i de rezerv observate n timp de pace de ctre statele permanent
neutre .
n antichitate noiunea de neutralitate era cunoscut i nici vreun alt termen care s
exprime aceast situaie nu exista. Statele erau mprite n prieteni i dumani i era de
neconceput ca vecinii unor beligerani s se poat menine complet n afara conflictului. ntro form sau alta, ele erau forate s sprijine eforturile de rzboi ale uneia din prile
beligerante, fie permindu-le traversarea teritoriului lor cu trupe, fie aprovizionndu-le cu
alimente. Cu timpul concepiile se schimb. Istoria relaiilor internaionale consemneaz, c
cea mai veche nelegere n materie, tratatul ncheiat n anul 425 .e.n ntre comunitile
acarnaneenilor, anfilochienilor i ambracioilor prin care se angajau s nu intervin n
conflictul care izbucnise ntre Atena, Argos, Elis i Mantineea i s interzic prilor
beligerante s-i treac trupele pe teritoriile lor.
n secolul al XVI-lea ncepe s se pun bazele convenionale ale neutralitii, ca
urmare a ncheierii unor convenii prin care se interzicea contractanilor de a ajuta n vreun

24

fel pe adversarii lor ntr-un eventual rzboi, pentru ca n secolul urmtor nelegerile s
cuprind i alte elemente ale neutralitii, referitoare la regula pavilionului (pavilionul neutru
acoper marfa inamic), la blocade, prize etc.
Neutralitatea ncepe s se manifeste ca o instituie autonom n secolul al XVII-lea,
fapt reflectat i n opera unor mari juriti ai vremii. Cel mai reprezentativ exponent al acestei
perioade, olandezul Hugo Grotius, recunoscnd existena neutralitii, enuna urmtoarele
reguli: neutrii au ndatorirea s nu fac nimic care ar ntrii pe cel ce mbrieaz o cauz
nedreapt sau care ar mpiedica micrile celui ce poart un rzboi drept, potrivit celor
spuse mai sus. ntr-o mprejurare ndoielnic ns, ei au ndatorirea s se poarte n acelai
fel cu ambele pri, fie c este vorba de trecerea trupelor sau de aprovizionarea legiunilor;
ei au de asemenea ndatorirea s refuze ajutorul cerut de cei asediai .
Secolul al XVII-lea, abandonnd ideea lui

Grotius despre rzboaiele juste i

nejuste, pe care se fonda conceptul su, vine cu un element nou imparialitatea , ca una
ndatoririle fundamentale ale statelor neutre.
Practica statelor a admis situaia de neutralitate imperfect, conform creia
furnizarea de asisten limitat unui beligerant n baza unui tratat ante bellum nu constituie
o nclcare a statutului de neutralitate. Asistena putea consta n punerea la dispoziie de
oameni, de materiale, acordarea de scrisori de marc unor persoane din rile neutre,
permiterea urmririi pe teritoriul lor a trupelor inamice refugiate sau atacarea flotelor
dumane care i-au gsit adpost n apele lor. Statele neutre, care resimt tot mai greu efectele
rzboiului pe mare prin refuzul beligeranilor de ale recunoate dreptul al imunitate de vizit
i captur pentru vasele lor care navigau n convoi, ncep s se organizeze n diverse
structuri defensive legile neutralitii armate (1856, 1780 i 1790).
Evoluia neutralitii n secolul al XIX-lea a fost influenat de marele evenimente
ale epocii.
Consolidarea instituional a neutralitii se realizeaz ntr-o bun msur n prima
decad a secolului XX, mai exact la cea de-a doua Conferin de pace de la Haga din 1907,
unde, din cele 13 Convenii adoptate, 6 reglementeaz neutralitate. Neutralitatea n rzboiul
aerian nu a putu fi trata la aceast Conferin.
Trstura caracteristic a concepii care a guvernat sistemul instituional al
neutralitii reglementat prin aceste convenii i constituie tentativa, reuit de a diminua
obligaii statelor neutre. Aceasta se observ n brea fcut n cele dou principii
fundamentale ale neutralitii a imparialitii i al abinerii.

25

Primul Rzboi Mondial nu a validat aceast nou structur instituional a


neutralitii, pe de o parte pentru c unele state nu au ratificat conveniile respective, iar
declaraia de la Londra din 1909, care reglementa n detaliu exercitare neutralitii n
rzboiul naval, nu a intrat n vigoare nentrunind numrul de ratificri necesare, pe de alt
parte pentru c rzboiul a cuprins 34 de state, multe cu tradiie de neutralitate, mpiedicnd
limitarea geografic a ostilitilor, implicit activitilor tradiionale ale rilor neutre.
Odat cu adoptarea Pactului Societii Naiunilor instituia neutralitii a fost
anulat pentru c articolele 10 i 11 di acest document, angajnd membri Societii s
acioneze n comun pentru a impune respectarea prevederilor Pactului, contraveneau
principiului abinerii care constituia unul din piliere neutralitii, iar prin articolul 16 se
oblig statele membre s acioneze n comun mpotriva agresorului i s ajute victima
agresiunii i cel de-al doilea pilier imparialitatea a fost anihilat. Dar pactul societii
naiunilor nu au ilegalizat rzboiul, el meninndu-se n anumite condiii, ca instituie legal.
n aceast situaie i neutralitatea, n expresia sa clasic, adic fondat pe cel dou principii
abinere i imparialitate i conserva teoretic existena. Supravieuiete, de asemenea, n
afara Societii Naiunilor, i neutralitatea permanent, fapt recunoscut de consiliul acestei
organizaii prin declaraia din 13 februarie 1920 referitoare. Pactul admite abinerea militar
a neutrilor ns i oblig s participe la aplicarea de sanciuni economice agresorului, crend
astfel un edificiu nou, acela al neutralitii difereniale.
Prin participarea la cel de-al doilea rzboi mondial a unui numr de 57 de state
ntregul edificiu al neutralitii, reconsolidat n perioada postbelic, s-a nruit. Conceptele
juridice elaborate de Germania i de celelalte puteri alei Axei n fundamentarea rzboiului
total lsau prea puin loc de manifestare neutralitii.
Fundamentnd conceptul de neutralitate moral, doctrina juridic german
consider drept o nclcare a neutralitii faptul c cetenii ai statului respectiv ar fi luat
atitudine n pres fa de comportamentul autoritilor hitleriste. Cteva legi adoptate de
SUA, ar neutr pn la 7 decembrie 1941, acioneaz n acelai sens, al golirii de coninut a
instituiei neutralitii. Este vorba de Actul de neutralitate din 4 noiembrie 1939, care
autoriza guvernul american s vnd arme beligeranilor, n spe Puterilor aliate, contra
cost clauza cash and carry, de legea de mprumut i nchiriere Land and Lease act
din11 martie 1941 care autoriza mprumutarea

i nchirierea de materiale de rzboi

considerat drept vital pentru SUA, i de Actul din 18 noiembrie 1941 care abrog
interdicia din Actul de neutralitate din 1939 de a dota cu armament defensiv navele

26

comerciale americane i trimiterea lor n zonele de lupt i n apele beligeranilor.


Dup cel de-al doilea rzboi mondial, ample discuii au aprut pe marginea faptului
dac, n sistemul instituit de Carta ONU, instituia neutralitii i mai are locul. Carta
impune membrilor si ndatorirea de a lua parte la orice aciune ntreprins de Naiunile
Unite pentru meninerea sau restabilirea pcii i prevede c ntre obligaiile stabilite prin
Cart i cele izvorte din alte documente internaionale, n spe din convenia a V-a i a
XIIIa de la Haga din 1907, primele vor prevala.
n ciuda unei concepii dominante asupra incompatibilitii dintre dispoziiile Cartei
i statutul de neutralitate, practica ONU a dovedit contrar. Consiliul de Securitate este
mputernicit prin Cart s desemneze, ntr-o rezoluie a sa, statele care urmeaz s participe
la sanciunile ntreprinse de el n caz de agresiune armat i s ncheie cu acestea, conform
articolului 25, acorduri speciale. Or, aa cum s-a procedat i n cazul sanciunilor ntreprinse
mpotriva Iraqului n ianuarie 1991, numai un numr redus de state au fost invitate s
participe cu fore armate.
2.2. Neutralitatea n rzboi terestru
Regulile generale care guverneaz statului de neutralitate n rzboi terestru se
fundamenteaz pe natura raporturilor dintre neutrii i beligeranii: neutrii, conservndu-i
libertatea de a continua relaiile panice, cu toate statele , au datoria de a nu acorda asisten
militar direct nici uneia din prile la conflict (principiul abinerii); prile beligerante au
datoria s respecte inviolabilitatea teritoriului neutrului.
ndatoririle statelor neutre i ale celor beligerante n rzboiul terestru izvorsc din
urmtoarele reguli: abinerea i imparialitatea, precum i inviolabilitatea teritoriului i
asigurarea libertii relaiilor panice.
2.2.1. ndatoririle statelor neutre
Prima

i principala ndatorire a statelor neutre, care se nate n momentul

instruirii strii de beligeran, este aceea de a se abine de la orice participare direct la


ostiliti alturi de vreuna din prile la conflict. Aceast obligaie revine statului neutru, ci
nu resortisanilor si.
n virtutea acestei obligaii statul neutru nu poate: s deschid pe teritoriul su

27

birouri de recrutare pentru forele armate aflate n conflict. La declanarea ostilitilor, el


trebuie s interzic membrelor forelor sale armate active s-i prseasc serviciul pentru a
se nrola n armata unui beligerant i s-i recheme militarii care fac serviciu ntr-o armat
care a intrat n rzboi. Persoanele particulare resortisante ale unui stat neutru se pot angaja
ns n forele armate ale unui stat beligerant, fr ca prin aceasta s se violeze statutul de
neutralitate. Problema participrii voluntare n armatele unei pri la un conflict se
reglementeaz, de regul, prin legislaia intern a statelor neutre,
Regula legitimitii voluntariatului individual este n contradicie cu normele
dreptului internaional umanitar contemporan n msura n care prin nrolare n armate
strine se urmrete un avantaj material.
Regula conform creia unui stat neutru i este interzis s furnizeze direct sau
indirect unei pri beligerante materiale de rzboi este bine precizat n dreptul internaional
umanitar. Articolul 6 din cea de-a XIII-a Convenie de la Haga din 1907, nscris ca propriu,
precizeaz c: este interzis predarea, sub orice titlu direct sau indirect, din parte unei
pri neutre ctre o Putere beligerant, de nave de rzboi, de muniii sau orice alt material
de rzboi. De asemenea, articolul 44 din Regulamentul de la Haga elaborat n 1923 de
Comitetul de juriti, reintrnd aceast regul, dispune c furnizarea direct sau indirect de
ctre un guvern neutru unei puteri beligerante de aeronave, piese detaate sau material,
furnituri sau muniii pentru aeronave este interzis
Unui stat neutru i este interzis s acorde mprumuturi unui beligerant i s permit
s se adreseze apeluri publice pentru ca el s subscrie la asemenea mprumuturi.
Articolul 7 din Convenia a V-a din 1907 dispune: O putere neutr nu este datoare
s mpiedice exportul sau tranzitul, pe seama unuia sau altuia dintre beligerani, de arme,
muniii i, n genere, de tot ceea ce poate folosi unei armate sau unei flote . Aici se impune
o precizare: resortisanii unui stat neutru pot furniza materiale de rzboi unui beligerant
numai n cadrul comerului lor curent, ci nu s execute o comand special.
Dac statul neutru nu are rspunderea juridic pentru actele de comer ale
resortisanilor si cu materiale de rzboi, el dispune, n schimb, de dreptul de a interzice o
astfel de activitate, cu condiia ca o astfel de interzicere s fie nediscriminatorie, adic s
vizeze toate prile beligeranilor.
n perioada interbelic, cnd comerul cu arme a nceput s fac obiectul unor
negocieri i aranjamente internaionale, statele au nceput s manifeste mai mult reinere n
ceea ce privete autorizarea vnzrii de arme de ctre resortisanii lor. Asemenea poziie a

28

fost inspirat din dorina de a nu se trezi implicat n vreun conflict armat. n acest spirit a
fost elaborat n 1935 legislaia neutralitii Statelor Unite, care a fost n vigoare pn la 4
iulie 1939, cnd a fost introdus cash and carry.
n perioada postbelic, comerul cu arme a luat o mare amploare, el mbrcnd
frecvent caracter politic, fiind efectuat direct de sate unor pri n conflict. Cel mai recent
exemplu l constituie rzboiul civil din Yugoslavia din 1991-1992, unde Germania, Austria,
Ungaria .a. au furnizat armamente i muniii separatitilor croai.
Interdicia acordrii mprumuturi i credite prilor la un conflict vizeaz, de
asemenea, numai actele de stat, nu i pe cele ale resortisanilor unui stat neutru. n acest sens,
articolul 18dispune: Nu vor mai fi socotite ca acte fcute n favoarea unuia din beligerani,
n nelesul articolului 17, litera b; furniturile fcute sau mprumuturile acordate unuia
dintre beligerani, nici pe teritoriul ocupat de el, i ca furniturile s nu provin din aceste
teritorii. La fel ca i n cazul furniturilor militare, statul poate interzice naionalilor si s
acorde mprumuturi i credite prilor beligerante, cu condiia ca aceste msuri s fie luate de
toate prile, fr discriminare. Practica internaional a urmat aceeai linie ca i n cazul
furniturilor de rzboi.
2.2.2. ndatoririle statelor beligerante
Acest principiu este nscris n primul articol din Convenia a V-a din 18 octombrie
1907 referitoare la drepturile i datoriile puterilor i persoanele neutre, care dispun franc:
Teritoriul Puterilor neutre este inviolabil. El are ca elemente componente : interdicia
pentru forele armate ale statelor beligerante de a ptrunde pe teritoriul statelor neutre i
abinerea statelor beligerante de a trece prin teritoriul neutrilor convoaie cu muniii i alte
materiale.
Interdicia este cuprins n articolul 2 din cea de-a V-a Convenie de la Haga din
1907, care dispune: este interzis beligeranilor de a face s treac prin teritoriul unei
Puteri neutre trupe ori convoaie, muniie sau provizii. Dreptul statelor neutre la
inviolabilitatea teritorial corespunde obligaia acestora de a respinge, chiar cu fora,
atingerile la neutralitatea sa, fr ca aceast respingere s fie considerat un act ostil (art.10).
Hugo Grotius afirm c: Astfel, exist obligaia de a ngdui libera trecere peste
pmnturi i fluvii, precum i prin anumite pri ale mrii aflate n stpnirea unui popor,
dac cei ce vor s treac au motive ndreptite, de pild, pentru c, fiind izgonii prin

29

hotarele lor, ncearc s se stabileasc n inuturi neocupate, sau pentru a face nego, cu un
rzboi drept. Grotius d exemplu lui Moise care, dup ce i s-a refuzat de ctre amorei s
treac peste teritoriul lor, a pornit un rzboi just contra acestora cci i se refuz fr drept
un lucru la care era ndreptit dup cel mai vdit drept al societii omeneti: s treac fr
s pricinuiasc vreun ru cuiva. n secolul al XIX-lea s-a considerat c ptrunderea forelor
armate beligerante pe teritoriul unui stat neutru se poate face numai cu consimmntul
expres sau tacit al acestuia sau cnd o servitute de ordin public sau o convenie ncheiat
nainte ca rzboiul s fie prevzut i impune obligaia de a o tolera.
i practica a fost conform acestei concepii: n unele situaii statele neutre au
consimit trecerea trupelor unei pri beligerante pe teritoriul lor, refuzndu-le altora.
Interdicia de a traversa teritoriile statelor neutre cu convoaie de muniii i
aprovizionare, enunat n mod expres n articolul 2 din Convenia a V-a din 1907 a dat
natere la o serie de controverse mai ales dup ce Olanda a permis Germaniei s tranziteze
prin apele sale interioare spre Belgia ocupat convoaie ncrcate cu nisip i pietri, precum i
crbuni, minereuri i diverse metale n timpul primului rzboi mondial. Prin note de protest
date de Anglia, Frana i Belgia la 12.03.1917 i de Anglia ( ntre 10.11.1915-25.01.1918 ) se
aprecia c acestea sunt convoaie de aprovizionare interzise de articolul 2 din Convenia a
V-a.
Prilor la un conflict armat le este interzis s instaleze pe teritoriul unui stat
neutru, staii radio care au un scop militar sau s utilizeze astfel de staii ori alte aparate pe
care le-au nfiinat nainte de nceperea conflictului i care nu a fost deschis serviciului de
coresponden public. Acestea sunt obiective militare i ar expune statul neutru la atacul
adversarului. o putere neutr-se arat n articolul 8 nu este datoare s interzic sau s
restrng beligeranilor folosina cablurilor telegrafice ori telefonice, precum i aparatelor de
telegrafie fr fir, care sunt fie proprietatea sa, fie a companiilor ori a particularilor.
Deci, beligeranii nu au dreptul de a utiliza n mod exclusiv mijloace de
telecomunicaii n scopuri militare pe teritoriul unui stat neutru, dar le pot folosi pe cele
deschise serviciului public.
2.2.3. Combatanii internai i rnii n statele neutre
Un stat neutru este liber s acorde sau s nu acorde azil sau drept de trecere pe
teritoriul su cetenilor i bunurilor unui stat inamic, ns n condiiile n care acord azilul

30

sau dreptul de trecere el trebuie s procedeze imparial cu toate prile n conflict.


Convenia a V-a din 1907 reglementeaz patru situaii: a trupelor care se refugiaz
pe teritoriul unui stat neutru; a prizonierilor de rzboi evadai sau adui de trupele care se
refugiaz pe teritoriul neutru; a trecerii prin teritoriul neutru a rniilor sau bolnavilor
aparinnd armatelor beligerante i a bolnavilor i rniilor internai pentru tratamentul ntrun stat neutru.
Statul neutru are dreptul discreionar de a acorda azil tuturor membrilor
individuali ai forelor armate ale unui stat beligerant, precum i a unor corpuri de armat
ntregi. n cazul n care le acord azil, statul neutru trebuie s-i dezarmeze i s-i interneze
pentru a nu mai putea participa din nou la ostiliti. Aceast msura este prevzut n articolul
11 din Convenia a V-a din 1907 care dispune: Puterea neutr care primete pe teritoriul su
trupe aparinnd armatelor beligerante le va interna, pe ct posibil, departe de teatrul de
rzboi. Ea va putea s le interneze n lagre i chiar s le nchid n fortree sau n alte locuri
pregtite n acest scop. Ea va hotr dac ofierii pot fi lsai n liberate pe cuvnt, lundu-i
obligaia s nu prseasc teritoriul neutru fr autorizare.
Dei ei nu sunt prizonieri de rzboi ai statului neutru care-i dein trebuie s se
supun autoritii acestuia, pe tot timpul conflictului armat.
Regimul lor juridic este reglementat n articolul 13 din Convenia a V-a din 1907
astfel: Puterea neutr care prizonieri de rzboi evadai i vor lsa n libertate. Dac le
ngduie ederea pe teritoriul su, ea poate s le hotrasc o reedin. Aceeai dispoziie se
aplic prizonierilor de rzboi adui de trupe care se refugiaz pe teritoriul Puterii neutre.
Raionamentul care a stat la baza acestei reglementri este urmtorul: captivitatea
unui prizonier de rzboi ine de jurisdicia statului captor; n momentul cnd el trece sub
jurisdicia unui stat nebun, competena jurisdicional a captorului nceteaz; ca atare
prizonierii sunt liber. Ei pot prsi liber statul neutru n care au fost adui sau pot rmne pe
teritoriul statului neutru, trebuie inut cont, n acest ultimul caz, de faptul c ei sunt totui
membri ai forelor armate ai unui stat beligerant i trebuie pui n situaia de a nu mai
participa la ostiliti. Astfel, ei trebuie dezarmai i supravegheai.
n cazul n care prizonierii de rzboi adui de trupele unui beligerant care se
refugiaz ntr-un stat neutru doresc s rmn pe teritoriul acestui stat, ei vor fi internai pn
la sfritul ostilitilor sau pot fi schimbai cu prizonieri ai celelalte pri beligerante internai
n acelai stat neutru.
Prizonierii de rzboi adui pe teritoriul unui stat neutru nu pot fi cedai statului

31

captor, dac acesta i cere, ntruct prezena lor ntr-un stat neutru pune ipso facto capt
captivitii.
Intrarea, trecerea i ederea bolnavilor i rniilor ntr-o ar neutr este
reglementat de articolul 14 al celei de-a V-a Convenii de la Haga din 1907, astfel formulat:
O putere neutr va putea autoriza trecerea prin teritoriul ei a rniilor sau a bolnavilor
aparinnd armatelor beligerante, sub rezerva c trenurile care-i vor aduce nu vor
transporta nici personal, nici material de rzboi. ntr-un asemenea caz, Puterea neutr este
datoare s ia msurile de siguran i de control necesare scopului.
Rniii ori bolnavii adui n aceste condiii pe teritoriul neutru de ctre unul din
beligerani i care ar aparine armatei adverse vor trebui s fie pzii de ctre Puterea
neutr n aa fel nct s nu mai poat lua parte la operaiunile de rzboi. Aceast Putere va
avea aceleai datorii n ceea ce privete rniii sau bolnavii celeilalte armate, care i-ar fi
ncredinat .
O putere neutr are dreptul discreionar de a primi sau de a nu primi pe teritoriul su
rnii sau bolnavi ai prilor la conflict. Deci nu este vorba de o obligaie juridic. Prin articolul
37 al primei Convenii de la Geneva di 12 august 1949 au fost aduse noi elemente pentru
ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor n forele armate n campanie, care prevede:
aeronavele sanitare ale Prilor la conflict vor putea, sub rezerva celui de-al doilea aliat, s
zboare deasupra teritoriului Puterilor neutre i s aterizeze acolo sau s amerizeze, n caz de
necesitate, sau pentru a face escal. Vor trebui s notifice, n prealabil, Puterilor neutre
trecerea deasupra teritoriului lor i s asculte de orice somaie de aterizare sau de amerizare.
Ele nu vor fi la adpost de atacuri dect n timpul zborului la nlime, la orele i potrivit
itinerariilor convenite n mod special ntre Prile la conflict i Puterile neutre interesate.
Totui, Puterile neutre vor putea pune condiii sau face restricii n ce privete
zborul deasupra teritoriului lor al aeronavelor sanitare sau aterizarea acestora. Aceste
condiii sau restricii eventual vor fi aplicate, n acelai mod, tuturor Prilor n conflict.
Numai dac nu s-a dovedit altfel ntre statul neutru i Prile n conflict, rniii sau
bolnavii debarcai, cu consimmntul autoritilor locale, pe un teritoriu neutru de ctre o
aeronav sanitar, vor trebui s fie pzii de ctre statul neutru, atunci cnd dreptul
internaional o cere, astfel nct ei s nu poat lua parte din nou la operaiunile de rzboi.
Spezele de spitalizare i de internare vor fi suportate de Puterea de care depind rniii i
bolnavii.
Prin articolul 31 din Protocolul adiional I la Convenia de la Geneva aceast

32

reglementare a fost completat n sensul c survolarea teritoriului unui stat neutru de avioane
sanitare este subordonat acordului prealabil dac un astfel de acord nu exist aceste
aeronave vor trebui s fie respectate n timpul ntregii durate a zborului lor i a escalelor
eventuale.
2.3. Neutralitatea n rzboiul maritim.
2.3.1. Evoluii conceptuale
Pn n secolul al XVII-lea opoziia dintre statele continentale s-a manifestat n ce
n ce privete trei elemente ale dreptului de neutralitate maritim i anume naionalitatea
navei, naionalitatea mrfii transportate de aceste nave, i natura mrfii (contraband de
rzboi sau mrfuri libere). n secolul XVIII-lea, prin unele acte interne i acorduri ncheiate
ntre diverse state ncepe s se generalizeze recunoaterea dreptului de vizit i a dreptului de
a confisca mrfurile de contraband.
Un moment semnificativ n evoluia neutralitii maritime n timp de rzboi l-a
constituit crearea n 1870, la iniiativa Ecaterinei a II-a a Rusiei, a Primei Ligi a neutralitii
armate, o asociaie a puterilor neutre pentru stabilirea unui sistem de neutralitate armat n
favoarea comerului i a navigaiei neutrilor n timp de rzboi.
Secolul al XIX lea a fost numit vrsta de aur a neutralitilor. El a debutat cu
crearea instituiei neutralitii permanente i a neutralizrii totale sau pariale a unor teritorii.
La nceputul acestui secol s-a creat echilibrul european, care a permis statelor neutre i
apere drepturile, mai ales c n rndurile neutrilor au intrat i SUA. n aceast perioad se
dezvolt puternic uniunile militare ale unor state, concomitent cu cele comerciale i de
navigaie, care au obiective diametral opuse. Primele, urmreau stpnirea mrilor i
distrugerea navelor comerciale ale inamicului i ncetarea comerului su, celelalte,
dezvoltarea, n condiii de securitate, a activitilor panice.
2.3.2. Dreptul i datoriile neutrilor i ale beligeranilor n cadrul neutralitilor
clasice
Neutralitatea maritim, n accepia clasic, i are rzboiul ntr-o serie de tratate
internaionale, dintre care cea mai important este Convenia a XIII-a de la Haga din 1907

33

privind drepturile i obligaiile puterilor neutre n rzboiul maritim, precum i n diverse


cutume.
n substana sa, neutralitatea n rzboiul maritim este guvernat de urmtoarelor
principii:
Referitor la neutrii : libertatea de navigaie i comer; obligaia de a observa o
strict egalitate de tratament fa de toate prile beligerante, abinerea de a interveni n
desfurarea rzboiului.
n ce privete beligeranii: interdicia de a comite acte de ostilitate n apele i
porturile neutre; obligaia de a respecta reglementrile interne ale neutrilor i prescripiile
dispoziiilor internaionale referitoare la neutralitate.
Dreptul internaional umanitar are la baz dou principii: inviolabilitatea apelor
statelor neutre i al respectrii reglementrilor interne i internaionale privind protecia
neutralitii. Traduse n norme concrete aceste implic:
2.3.2.1. Interzicerea actelor de ostilitate n apele neutre
Inviolabilitatea teritoriului maritim al statelor neutre constituie o obligaie general
i principal a statelor beligerante. Beligeranii se arat art.1 din convenia a XIII-a de la
Haga sunt datori s respecte drepturile suverane ale puterilor neutre i s se abin,
teritoriul sau n apele neutre, de la orice act care ar constitui, din partea puterilor care le-ar
ngdui, o abatere de la neutralitatea lor. Printre actele interzise se numr captura i
exercitarea dreptului de vizit svrite de un beligerant n apele teritoriale neutre;
constituirea de tribunale de prize de teritoriul neutru sau pe o nav care s-ar afla pe apele
neutre; folosirea porturilor i a apelor neutre ca baz de operaiuni navale contra
adversarului, instalarea se staii radiotelegrafice sau mijloace de comunicaii cu forele
beligerante terestre sau navale. Se excepteaz din cadrul interdiciilor exportul sau tranzitul,
n contul uneia din prile beligerante, de arme, muniii i, n genere, tot ce poate fi folosit
unei armate sau flote. Convenia tinde s interzic orice acte de rzboi n apele statelor
neutre.
2.3.2.2. Interzicerea dreptului de priz
Capturarea unei nave inamice de ctre o parte beligerante n apele teritoriale ale
unui stat neutru este interzis n mod expres de Convenie. Aceast interdicie vizeaz att
navele militare i vasele comerciale ale puterii beligerante adverse, ct i navele altui stat

34

neutru posibil de a fi confiscate pentru contraband de rzboi, asisten ostil, forarea


blocadei etc., care a reuit s se refugieze n apele neutre. Pentru ca faptele menionate s fie
considerate delicte, Convenia impune dou condiii: s fie vorba de ape neutre n accepia
dreptului internaional umanitar; i statul neutru s protesteze mpotriva comiterii lor.
2.3.2.3. Trecerea navelor de rzboi beligerante i a prizelor
Trecerea navelor de rzboi beligerante aparinnd prilor la un conflict armat prin
apele teritoriale neutre, nu constituie, n baza art.10 din Convenie, o infraciune. Cu toate
acestea un stat neutru poate, n schimb, s permit accesul prizelor, escortate sau nu, n
porturile sale, dac sunt aduse pentru a fi lsate sub sechestru n ateptarea hotrrii unui
tribunal de prize. El poate de asemenea, s duc priza ntr-un alt port al su. Dac priza este
escortat de o nav de rzboi, echipajul este autorizat s treac pe o nav de escort, iar dac
prada a cltori singur, personalul pus la bord de captor este lsat n libertate.
2.3.2.4. Regimul trecerii i ederii navelor de rzboi i comerciale beligerante n
porturile i apele teritoriale ale statelor neutre.
Problema dreptului de trecere i edere a navelor beligerante n apele neutrilor a fost
consacrat n dreptul internaional pozitiv prin convenia a XIII-lea de la Haga, fiind
guvernat de trei principii generale: Competena exclusiv a statului neutru de a admite sau
nu accesul navelor beligerante n porturile i apele sale teritoriale; Egalitatea de tratament
pentru toate prile beligerante i Interzicerea operaiunilor militare n apele teritoriale ale
neutrilor.
Statele neutre au dreptul s admit accesul n porturile i apele lor teritoriale a
navelor de rzboi beligerante, fr ca prin aceasta statutul su juridic s fie afectat. Aceast
problem este guvernat de principiul competenei discreionare a statului neutru care poate
admite sau interzice, total sau parial, navelor de rzboi ale beligeranilor accesul n apele i
porturile sale.
O putere neutr poate, de asemenea, admite, accesul navelor de rzboi ale
beligeranilor s se serveasc de piloii si brevetai.
Obligaia statului neutru care admite accesul navelor de rzboi beligerante n apele
sale este aceea de a aplica un tratament de egalitate tuturor prilor beligerante, singura
excepie admis fiind aceea de a interzice accesul navelor care i-au nclcat neutralitatea.
Aceast obligaie i are sediul n principiul imparialitii de care trebuie s dea dovad

35

neutrul.
n absena unor reglementri speciale, durata ederii navelor de rzboi beligerante n
apele teritoriale neutre este limitat la 24 de ore, n afara altor dispoziii speciale ale
puterii neutre, este interzis navelor de rzboi ale beligeranilor s stea n porturile i radele
sau n apele teritoriale ale zisei puteri mai mult de 24 de ore, afar de cazurile prevzute n
prezenta Convenie(art.16). prelungirea ederii peste aceast limit nu poate fi justificat
dect de reaua stare a mrii sau de o avarie. Navele care nu respect aceast prevedere pot fi
dezarmate i reinute pn la sfritul rzboiului.
Fiecare stat parte la Convenie trebuie s-i comunice reciproc, n timp util, toate
actele normative care reglementeaz regimul navelor de rzboi beligerante n porturile i
apele sale, pe calea unei notificri adresate guvernului Olandei, depozitarul Conveniei.
Convenia stabilete i numrul navelor care se pot afla la un moment dat n aceste
ape: n lipsa unor dispoziiilor speciale din legislaia puterii neutre se arat n art.15
numrul maxim al navelor de rzboi ale aceluiai beligerant, care se vor putea gsi deodat
ntrunul din porturile sau radele zisei puteri, va fi de trei.
n cazul n care porturile sau radele unui stat neutru se afl nave de rzboi ale
prilor beligerante, acestora li se interzice orice act de ostilitate, iar ordinea plecrii este
determinat de cea a sosirii, fcndu-se astfel ca ntre o plecare i alta s treac cel puin 24
de ore, chiar dac durata de edere pentru una din pri este depit.
2.3.2.5. Repararea avariilor
Este guvernat de ideea c orice reparaie de poate efectua numai n scopul
securitii navigaiei, i nu pentru a spori fora militar a navei (art.17); statutul neutru are
datoria s verifice natura reparaiilor i s vegheze ca ele s se efectueze ct mai rapid cu
putin.
2.3.2.6. Aprovizionarea navelor beligerante ntr-un port neutru
Are la baz dou reguli:
1. Bastimentele de rzboi beligerante nu se pot aproviziona dect pentru a-i
completa hrana si combustibilul normal n timp de pace. Astfel, ele nu pot lua combustibil
dect att ct le este necesar pentru a putea ajunge n cel mai apropiat port al lor. Aceast
norm are caracter supletiv, ntruct statul neutru este n drept s reglementeze aceast
problem prin acte normative interne. Navele respective pot s-i fac plinul cu combustibil,

36

n cazul n care statul respectiv a admis aceasta prin legea sa intern;


2. Prile beligerante nu trebuie s transforme statele neutre n baza de
aprovizionare. Navele de rzboi beligerante care au luat combustibil din portul unei puteri
neutre nu-i pot rennoi aprovizionarea dect dup 3 luni ntr-un port al aceluiai stat
2.3.2.7. Regimul navelor comerciale beligerante este guvernat i el de dou
reguli:
Libertatea de acces i de edere i Dreptul statelor neutre de a le rechiziiona pentru
cauz de utilitate public. Sunt exceptate de la prima regul navele aduse cu titlu de prize,
care trebuie imediat eliberate de statul neutru. n baza celei de a doua reguli, orice rechiziie
fcut de neutrii trebuie indemnizat. Libertatea de edere a navelor comerciale nu este
limitat n timp, cu condiia de a nu nclca neutralitatea statului.
2.3.3 Drepturile i ndatoririle statelor neutre
2.3.3.1. Drepturile puterii neutre
Dreptul internaional umanitar aplicabil n rzboiul maritim reglementeaz dou din
drepturile statelor neutre, dreptul de a face comer i dreptul de a naviga.
Cetenii statelor neutre au dreptul de a face comer ntre ei i s continue comerul
cu resortisanii prilor beligerante, n ultimul caz sub rezerva respectrii anumitor condiii.
Din punctul de vedere al dreptului umanitar, statul neutru nu este rspunztor de
actele contrare neutralitii svrite de cetenii si n mod individual. Aceast exonerare de
rspundere pare a crea un avantaj pentru statul neutru, o ruptur a echilibrului ntre drepturile
i obligaiile neutrilor i cele ale beligeranilor. n realitate, dezechilibrul este invers.
Drepturile beligeranilor sunt mai extinse, iar cele ale neutrilor destul de restrnse.
Dreptul internaional umanitar aplicabil n rzboiul maritim acord beligeranilor, n
schimbul lipsei de rspundere a statelor neutre, o compensaie, prin dreptul ce li se confer
de a lua msuri mpotriva cetenilor din statele neutre care ar ncerca s ajute pe inamic.
Dreptul de a controla comerul neutrilor i de a-l mpiedica atunci cnd poate constitui un
ajutor direct sau indirect dat adversarului a fost considerat ca un drept de legitim aprare
al statului beligerant.

37

2.3.3.2. Restriciile ale drepturilor statelor neutre


Libertatea de comer i de navigaie a neutrilor se efectueaz sub controlul
beligeranilor, fiind supus la anumite restricii. Neutrii nu au voie : s transporte mrfuri pe
care una din pri le consider contraband de rzboi, s acorde vreo asisten unui
beligerant, s intre sau s ias din porturile acestuia, cnd aceste porturi sunt blocate.
2.3.3.3. Contraband de rzboi
Una dintre restriciile const n interzicerea contrabandei de rzboi care constituie
un element esenial n neutralitatea maritim. Termenul contraband de rzboi desemneaz
obiectele i mrfurile pe care, din cauza utilitii lor pentru desfurarea operaiunilor
militare, fiecare beligerant le interzice a fi furnizate adversarului sanciunea interdiciilor
fiind confiscarea lor i a navei pe care sunt transportate. Deci, contrabanda de rzboi
presupune un comer interzis de normele dreptului internaional umanitar.
Declaraia adoptat la Conferina de la Londra din 1908 1909, a stabilit
elementele materiale ale contrabandei de rzboi:

natura obiectelor i mrfurilor interzise comerului neutrilor

destinaia

n ceea ce privete primul element, se disting: contrabanda absolut, contrabanda


relativ sau condiionat i obiectele i mrfurile care nu pot avea caracterul de contraband
de rzboi.
2.3.3.4. Contraband absolut
Obiectele i mrfurile considerate contraband absolut se caracterizeaz prin
faptul c servesc exclusiv i necesarmente uzului militar. Printre aceste se numr: materiale
explozive, muniii, aparate de fabricat muniii, obiectele de campanie, echipamente militare,
nave i ambarcaiuni de rzboi, baracamente, blindaje etc. Lista poate fi completat de
fiecare stat cu mrfurile i obiectele pe care le consider ca atare. Pe care o public n actele
sale interne i o notific tuturor statelor.
2.3.3.5. Contraband relativ sau condiionat
Mrfurile i obiectele susceptibile a fi utilizate att n timp de pace ct i n timp de
rzboi, este o categoriei mai dificil de definit. Declaraia de la Londra din 1909 menioneaz
categoriile de mrfuri incluse n conceptul de contraband condiionat: alimente,

38

combustibil i materiale lubrifiante, mbrcminte, esuturi, metale preioase, bancnote,


pulbere i explozivi nemilitari etc. lista poate fi completat de state i notificat.
Obiectele care nu pot face niciodat obiectul contrabandei de rzboi au fost prevzute
n art.28 di Declaraia de la Londra, care enumera: bumbacul brut, semine oleaginoase, piele,
cauciucuri, minereuri, porelanuri, sticlrie, mainile agricole, articole de mod, pietrele
preioase, mobil .a. precum i pe cele care servesc pentru ngrijirea bolnavilor i rniilor.
Regimul navelor care transport mrfuri de contraband este diferit de cel al mrfurilor
transportate. Sanciunea transportrii mrfurilor de contraband este confiscarea mrfii:
confiscarea vaselor de comer care o transport, numai n anumite condiii. Confiscarea mrfii se
poate efectuau pe tot parcursul cltoriei, n schimb, confiscarea vasului este licit numai dac
marfa de contraband transportat pe vas depete, prin valoare, greutate sau prin costul
transportului mai mult de jumtate din totalul ncrcturii. n cazul n care nava nu cade sub
sanciune confiscrii, ne ndeplinind proporia amintit, ea poate fi totui condus ntr-unul din
porturile beligerante i reinut pn la pronunarea sentinei de ctre un tribunal de prize. Dac
pred marfa de contraband navei beligerante care a descoperit-o, ea poate fi lsat liber.
Practica internaional n materie de contraband. Unele state s-au angajat s
respecte Declaraia de la Londra din 1909, dei aceasta era neratificat. La 20 august 1914
un ordin al Consiliului Britanic hotrte punerea n aplicare a declaraiei, cu mici i
nensemnate modificri. La 29 octombrie, Maria Britanie edicteaz un nou ordin care-l
modific pe cel precedent, stabilind c pe viitor dovada destinaiei mrfurilor va fi fcut de
neutri. La 6 noiembrie 1914 un decret al guvernului francez stabilea acelai lucru.
Dup al doilea rzboi mondial s-a introdus sistemul angajamentului din partea
statelor neutre de a nu reexporta inamicului mrfuri cumprate de la un stat beligerant, s-a
extins sistemul contingentrilor, mergndu-se pn la a cere statelor neutre s suspende orice
fel de comer cu puterile inamice.
Pe de alt parte, unele state au introdus sistemul certificatelor eliberate de reprezentanii
lor n rile neutre, care atestau c ncrctura navei nu conine contraband. n timpul celui de al
doilea rzboi mondial, de exemplu, Marea Britanie a utilizat trei categorii de certificat: de
nav(valabil pentru o cltorie a navei respective); de ncrctur(pentru mrfurile expediate
ntr-un port de unde puteau fi dirijate spre teritoriul inamic) i de origine i de proprietate(care
atestau c mrfurile nu sunt de origine inamic i c proprietarii lor nu sunt naionali inamici).
Asistena ostil sau contrabanda prin analogie este o alt form de sprijinire a
beligeranilor n rzboiul maritim.

39

Materia asistenei ostile este reglementat prin norme de drept cutumiar al cror
coninut, n mare parte controversat, se gsete n Declaraia de la Londra din 1909.
Acest document distinge, sub raportul naturii actelor comise i implicit al
tratamentului lor, dou categorii de asisten ostil direct i indirect - , n prima categorie
incluznd participarea direct la ostiliti, cum ar fi punerea de mine, ruperea cablurilor
submarine, paza prizonierilor de rzboi, transportul de trupe, aprovizionarea trupelor
inamice, transmiterea de tiri n folosul adversarului etc, iar n a doua categorie, de asisten
ostil indirect, sunt cuprinse transportarea, printre pasagerii navei, a unor persoane
ncorporate n forele armate ale unui beligerant sau a unui detaament care, n timpul
voiajului acord asisten direct operaiunilor acestuia.
n timp ce confiscarea navelor comerciale inamice reprezint o metod de lupt n
rzboiul maritim, confiscarea navelor comerciale neutre i a mrfurilor aflate la bord
constituie o sanciune la regulile neutralitii privitoare la ndatoririle statelor neutre i nu se
aplic dect n cazuri determinate, cnd acestea : fac contraband de rzboi, violeaz
blocada, se opun la exercitare a vizitei sau acord asisten ostil.
ndatoririle statelor neutre n rzboiul maritim sunt axate pe dou principii :
abinere de a furniza prilor beligerante armamente sau echipamente i de a le permite s le
foloseasc porturile ca baze navale, i mpiedicarea cetenilor aflai sub jurisdicia lor s-i
violeze drepturile i ndatoririle i imparialitate care const n aplicarea unui tratament egal
tuturor prilor beligerante.
Articolul 7 din Convenia a VIII-a de la Haga precizeaz o putere neutr nu este
datoare s mpiedice exportul sau tranzitul, pe seama vreunuia dintre beligerani, de
arme, muniii i, n genere, de orice poate fi folositor unei armate sau unei flote .
O prevedere specific neutralitii n rzboiul maritim este prevzut n articolul 25 din
Convenia a VIII-a de la Haga, care dispune: o putere neutr este datoare s exercite
supravegherea corespunztoare mijloacelor de care dispune, pentru a mpiedica, n porturile
sau radele i n alele sale, orice violare a dispoziiilor precedente. Expresia cu mijloacele de
care dispune - semnific obligaie mai elastic dect n rzboiul terestru. Articolul 26 din
Convenie repet prevederea din Convenia a V-a de la Haga din 1907 privitoare la drepturile i
ndatoririle puterilor i persoanelor neutre n caz de rzboi pe uscat, stipulnd c, exercitarea de
ctre o putere neutr a drepturilor sale definite prin prezente Convenie nu poate fi
niciodat considerat ca un act puin prietenesc de ctre un beligerant sau altul care a
acceptat articolele privitoare la aceste drepturi, adic dreptul i obligaia, totodat a statelor

40

neutre de a recurge la for pentru a impune respectarea statutului lor de neutralitate.


2.4 Neutralitatea n rzboiul aerian
Proiectul de reguli ale rzboiului aerian elaborat de Comitetul juritilor nsrcinat de
Conferina naval de la Washington n 1923, consacrnd practica din primul rzboi mondial,
nu a fost transpus n norme convenionale.
Principiul general, nscris n articolul 12 din Proiectul de Reguli este acela conform
cruia, n timp de rzboi, orice stat, beligerant sau neutru, poate s interzic sau s
reglementeze accesul, micrile sau ederea aeronavelor aflate n jurisdicia sa.
2.4.1. ndatoririle beligeranilor fa de state neutre.
2.4.1.1. Reguli de baz
Proiectul enun urmtoarele reguli de baz:

Aeronavele beligerante sunt datoare s respecte drepturile puterilor neutre i s se


abin, n jurisdicia unui stat neutru, de la orice act care este datoria acestui stat de
a-l mpiedica.

ntregul teritoriu al neutrilor, cu toate componentele sale suprafaa terestr,


acvatic sau spaiu aerian al neutrilor este, n principiu, inviolabil.

Aeronavele militare beligerante le este interzis s ptrund n jurisdicia unui stat


neutru.

Aeronavele ambarcate la bordul unei nave de rzboi, inclusiv pe un port avion,


vor fi considerate ca fcnd parte din aceste nave.

Navele de rzboi i portavioanele sunt evident obiective militare, ori, prezena


aeronavelor neutre pe bastimente de rzboi nu le-ar putea conferi acestora din urm
imunitate la atac. Ca atare, statele neutre care consimt la ambarcarea aeronavelor lor pe
asemenea bastimente i asum riscul de a fi distruse sau capturate.
2.4.1.2 Practica internaional
Practica celor dou rzboaie mondiale a confirmat aceste reguli.
Prima regul, aceea a interzicerii actelor de rzboi pe teritoriile statelor neutre a
fost,n principiu, respectat; atacarea din eroare a unor localiti neutre a fost rar i fr

41

efecte majore. n timpul celui de-al doilea Rzboi Mondial nclcrile acestei reguli au fost
mult mai frecvente. Mult mai frecvent a fost nclcat, incidental, dar mai ales deliberat cea
de-a doua regul care interzice ptrunderea navelor beligerante n jurisdicia statelor neutre.
2.4.2. ndatoririle neutrelor fa de state beligerante
Statele neutre au urmtoarele ndatorii:
De a uza de toate mijloacele de care dispun pentru a mpiedica intrarea n
jurisdicia lor a aeronavelor militare ale beligeranilor i pentru a le constrnge s aterizeze
sau s amerizeze dac au ptruns pe teritoriul acestora. Totodat, guvernul statului neutru
este dator s uzeze de toate mijloacele de care dispune pentru a interna orice aeronav
militar beligerant care se gsete n jurisdicia sa dup aterizarea sau amerizare provocat
de o cauz oarecare, precum i echipajul i pasagerii dac se afl acolo.
Obligaia de a intra personalului unei aeronave militare beligerante prsite, care
a fost salvat n afara apelor teritoriale neutre i adus n jurisdicia unui stat neutru de ctre o
aeronav militar neutr i care a fost debarcat acolo.
Interdicia unui guvern neutru de a furniza unei puteri beligerante aeronave, piese
detaate sau material, furnituri sau muniie pentru aeronave.
Obligaia de a uza de toate mijloacele de care dispune pentru:
1.

a mpiedica prsirea jurisdiciei sale de ctre o aeronav n stare de a


efectua un atac contra unei Puteri beligerante sau care poart sau nsoete
aparate sau materiale a crei montare sau utilizare i-ar permite s comit un
atac, dac exist motive s se cread c aceast nav este destinat a fi
utilizat mpotriva unei Puteri beligerante.

2.

a mpiedica plecarea unei aeronave al crui echipaj cuprinde un numr


oarecare de fore combatante ale unei Puteri beligerante.

3.

a mpiedica s se efectueze lucrri la o nav destinat a-i pregti


plecarea.

S ia msurile de care dispune pentru a mpiedica efectuarea observrii aeriene n


jurisdicia sa, a operaiunilor i lucrrilor de aprate ale unui beligerant cu scopul de a le
furniza altui beligerant.
Fapta unei puteri neutre de a recurge la fora sau la orice alt mijloc aflat la
dispoziia sa, n exercitate drepturilor i ndatoririlor pe care i le impun statutul neutralitii,

42

nu poate fi considerat un act de ostilitate.


Aceste dispoziii cuprinse n Proiectul de reguli din 1923 exprimau, pe de-o parte,
norme cutumiare referitoare la neutralitatea, iar pe de alt parte, starea practicii
internaionale n cursul primului rzboi mondial.

43

3. PROTECIA UMANITAR
n dreptul internaional exist un principiu conform cruia persoanele scoase din
lupt i cele care nu particip direct la ostiliti vor fi respectate , protejate i tratate cu
omenie. Acest principiu a fost consacrat n Convenia de la Geneva din 22 august 1864.
Dreptul de la Geneva poate fi rezumat prin fraza care are valoare simbolic de
izvor: Militarii rnii sau bolnavii vor fi adunai i ngrijii, indiferent de naiunea
creia aparin(art.6 din Convenia de la Geneva ). Pe aceast temelie, dreptul a continuat
s se dezvolte. Astfel, protecia a fost extins asupra militarilor fcui prizonieri i victimelor
civile ale rzboiului.
Umanistul elveian Henry Dunant asistnd la ororile btliei din 24 iunie 1859 le-a
descris ntr-o emoionant lucrare, Un souvenir de solferino, care a trezit un larg ecou
internaional. Sub preedinia lui Gustave Moynier, societatea general de utilitate public a
format, la nceputul anului 1863, un comitet format din cinci personaliti elveiene
generalul Dufour, Gustave Moynier, dr, Louis Appia, dr. Theodore Maunoir i Henry
Dunant, Comitetul celor cinci, devenind n curnd Comitetul Internaional al Crucii Roii.
El s-a reunit la 17 februarie 1863 i a adoptat hotrrea de a convoca o conferin
internaional pentru a pune n aplicare ideea lui Dunant. Delegai din 16 state s-au reunit
ntre 26 i 27 octombrie 1863 i au adoptat proiectele Comitetului. Astfel, un an mai trziu,
n august, a fost semnat prima Convenie cu caracter umanitar.
Convenia din 1864 a jucat un rol important n formarea dreptului internaional
umanitar, constituind o inovaie n practica diplomatic, spre deosebire de conveniile
anterioare care protejau interesele politice ale statelor, ea reglementeaz de aceast dat
protecia persoanelor. Ea pune, - cum aprecia Jean Pictet, - bazele ntregului drept
umanitar, precum i ale dreptului rzboiului. ntr-un oarecare sens, ea st la originea
puternicei micri care tinde s reglementeze pe cale panic conflictele i s menin
pacea, aciune susinut de Societatea Naiunilor, iar azi de Organizaia Naiunilor Unite. n
Convenie, preciza Max Huber, a fost ncorporat un principiu, moral, dup care att
persoana uman ct i individul au fost protejai.
Dreptul internaional umanitar cuprinde reguli ce protejeaz persoanele fr aprare
n conflictele armate internaionale. Prin persoane fr aprare nelegem membri ai

44

forelor armate care, rnii, nu mai opun rezisten, care sunt naufragiai sau care au decis ei
nii s depun armele, apoi militarii i persoanele civile fcute prizonieri i n sfrit
populaia civil n puterea adversarului, esenialmente n caz de ocupaie militar.
Dreptul aplicabil acestora este coninut n cele patru convenii de la Geneva din
1949, care sunt completate, n probleme specifice, de ctre Protocolul I din 1977.
3.1. Protecia rniilor, bolnavilor i refugiailor.
n afara celor peste 150 de articole noi incluse n Convenia din 1949, la baza lor au
fost puse principii novatoare, de natur s le consoleze eficacitatea. Inovaiile respective de
evideniaz n trei planuri, respectiv : al condiiilor de aplicare a normelor consacrate; al
categoriilor de persoane protejate i al coninutului i funciilor proteciei.
3.1.1. Aplicarea conveniilor
aceste condiii urmresc s exclud orice eludare i pretext de nerespectare a
prevederilor lor. Prile la convenii se angajeaz s respecte i s fac s fie respectate
toate dispoziiile acestora. nfptuirea acestui angajament presupune adoptarea de ctre
organele statale precum i de ctre societi naionale de Cruce Roie a unui ansamblu de
msuri legislative, administrative i cu caracter educaional.
Conveniile adoptate nainte conineau nelipsit clauz si omnes, conform creia
dispoziiile lor normative nu se aplicau dect ntre statele pri, n schimb cele din 12 august
1949 se vor aplica n toate mprejurrile, indiferent de faptul c un beligerant este sau nu
este legat de ele i indiferent dac acesta este, dup normele dreptului internaional general,
agresor, iar altul victima agresiunii. Nici un fel de pretext, cum ar fi absena declaraie de
rzboi, nerecunoaterea prii beligerante adverse sau a strii de beligeran de ctre una din
pri, nu poate fi invocat pentru neaplicarea lor. Conveniile se vor aplica i n caz de conflict
armat fr caracter internaional.
3.1.2. Persoanele protejate.
Conform articolului 13 comun n Convenia I i II-a vor beneficia de protecia
rniilor, bolnavilor i naufragiailor, aparinnd urmtoarele ase categorii:

45

1.

Membrii forelor armate ale unei pri n conflict i membrii corpurilor de

voluntari care fac parte din aceste fore armate.


2.

Membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv cei din

micrile de rezisten organizate, aparinnd unei pri n conflict i acionnd n afara sau
n interiorul propriul lor teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat, cu condiia ca aceste
micri de rezisten organizate, s ndeplineasc urmtoarele condiii:
s aib n fruntea lor o persoan care rspunde pentru subordonaii si;
s aib un semn distinctiv fix i care se poate recunoate de la distan;
s poarte armele n mod deschis;
s se conformeze, n operaiile lor, legilor i obiceiurilor rzboiului;
3.

Membrii forelor armate regulate care se pretind ale unui guvern sau ale a

unei autoriti nerecunoscute de Puterea deintoare.


4.

Persoanele care urmeaz forele armate, fr a face parte directe din ele, cum

sunt membrii civili ai echipajelor avioanelor militare, corespondenii de rzboi, furnizorii,


membrii unitilor de lucru sau de servicii nsrcinate cu bunstarea militarilor, cu condiia
ca ele s fi primit autorizaia forelor armate pe care le nsoesc.
5.

Membrii echipajelor, inclusiv comandanii, piloii i elevii marinei comerciale

i echipajele aviaiei ale Prilor n conflict, care nu beneficiaz de un tratament mai


favorabil n virtutea altor dispoziii de drept internaional.
6.

Populaia unui teritoriu neocupat, care, la aproprierea inamicului, ia armele n

mod spontan pentru a combate trupele de invazie, fr a fi avut timpul de a se constitui n


forele armate regulate, dac ea poart armele n mod deschis i dac respect legile i
obiceiurile rzboiului.
Beneficiul proteciei a fost extins prin convenii i la personalul care adopt ngriji
rniilor, bolnavilor i naufragiailor, n aceast categorie fiind inclui: personalul afectat n
mod exclusiv cutrii, ridicrii, transportului i tratamentului rniilor i bolnavilor;
personalul afectat n mod exclusiv administrrii formaiunilor i stabilimentelor sanitare;
militarii folosii ca infirmieri i brancardieri auxiliari la cutare, ridicare, transportul sau
tratamentul rniilor i bolnavilor; personalul societilor naionale de Cruce Roie i al altor
societi voluntare; personalul medical i sanitar al navelor spital i echipajul acestora.
Personalului afectat ngrijirii naufragiailor i se asigur o protecie mai larg dect
celui care i desfoar activitatea pe uscat.
Prin cele dou convenii

se asigur o protecie bunurilor materiale afectate

46

transportrii, ngrijirii, nsntoirii i supravieuirii rniilor, bolnavilor i naufragiailor ca


mijloacele de transport sanitare terestre, navale i aeriene, stabilimente i instalaiile situate
pe coast., cldirile i depozitele stabilimentelor sanitare, materialul

afectat acestora,

bunurile mobile i imobile ale societilor de ajutor. Aceste persoane au statutul de prizonier
de rzboi.
3.1.3.Coninutul i funciile proteciei
Cele dou Convenii din 1949 preiau o serie de norme din versiunile anterioare, n
special din Convenia din 1929, la care se adaug altele noi.
Normele cu caracter de principiu pe care se fundamenteaz protecia sunt:
Militarii i persoanele care nsoesc n mod oficial forele armate au dreptul, n caz
de rnire, boal sau naufragiu, fr nici o deosebire de naionalitate , sex, ras, religie din
partea beligerantului n puterea cruia se afl;
Personalul sanitar auxiliar, precum i cldirile, materialul, mijloacele trebuie, de
asemenea protejate;
Dreptul la protecie este inalienabil, persoanele care au dreptul la protecie nu pot n
nici un caz de rnire s renune nici parial, nici n ntregime la drepturile ce le confer
Conveniile i nici la cele acordate prin acorduri speciale ncheiate ntre pri.
O norm referitoare la respectul i protecia rniilor, bolnavilor i naufragiailor,
consacrat n Convenia din 1929, este completat n Capitolul al II-lea comun din ambele
Convenii din 1949 care interzice urmtoarele acte: orice atingere adus vieii i persoanei
bolnavilor, rniilor i naufragiailor i, ntre altele, fapta de a-i ucide sau extermina, de a-i
supune la tortur, la experiene biologice, de a-i lsa cu premeditare fr ajutor medical sau
fr ngrijire, de a-i expune la riscuri de contaminare sau infecie create n acest scop.
Este prevzut i posibilitatea ca prile beligerante s ncheie convenii speciale n
care s se stipuleze n favoarea persoanelor protejate i alte clauze mai avantajoase pe care le
consider necesare.
Conveniile de la Geneva prevd dou regimuri juridice diferite, pentru persoanele
care aparin forelor armate pe de-o parte i rniii bolnavii sau naufragiaii civili, pe de alt
parte. Protocolul I din 1977 a suprimat aceste delimitri i a instaurat un drept omogen
pentru toate categoriile de victime, ceea ce simplific aplicarea dispoziiilor n practic.
Numai exist dect rnii i bolnavi, fr a avea relevan faptul c sunt militari sau civili;

47

la fel, se opereaz numai cu noiunea de uniti sanitare, indiferent de faptul c ele sunt
plasate sub autoritatea civil sau militar. Astfel, rniii civili pot fi ngrijii n spitale
militare, iar soldaii n stabilimente civile. Protecia este legat de calitatea nsi a
persoanelor sau a stabilimentelor i nu de natura lor civil sau militar.
Articolul 10 al Protocolului I stipuleaz, sub titlul Protecie i ngrijire c: Toi
rniii, bolnavii i naufragiaii, oricrei Pri aparin, trebuie s fie respectai i protejai.. n
toate mprejurrile ei trebuie s fie tratai cu umanitate i s primeasc, att ct este posibil i
n termenul cel mai scurt, ngrijirile pe care le necesit starea lor. ntre ei nu trebuie fcut
nici o distincie ntemeiat pe alte criterii dect cele medicale.
Acest articol spune mult n puine cuvinte. El impune diverse msuri fa de rnii,
bolnavi i naufragiai:
Respect :persoanele fr aprare trebuie s fie tratate ca fiine umane, precum o
cere starea lor i ntotdeauna cu umanitate.
Protecie: ele vor fi protejate de injustiii i de pericole, n special de efctul
ostilitilor i a unor posibile atingeri contra integritii persoanei lor. Pentru a asigura
aceast protecie trebuie s fie luate msuri corespunztoare.
ngrijiri medicale: aceste persoane au dreptul la ngrijiri medicale. Dac este vorba
de inamici, ei nu vor fi neglijai pe motivul originii lor. Trebuie inut cont de limitele pe care
trebuie s le impun mprejurrile practice concrete. Evident, rniii i bolnavii prii adverse
nu trebuie s se bucure de un tratament mai bun dect o permit condiiile n care se acord
asistena propriilor soldai.
n articolul 1 al Conveniei din 1864 s-au declarat neutre spitalele militare, iar
conform articolului 2 personalul care deservea intendena, serviciul de sntate, de
administraie, de transport al rniilor, precum i duhovnicii, va beneficia de neutralitate cnd
aceasta va funciona i atta vreme ct vor rmne rniii de ridicat sau ngrijit. Astzi nu se
mai vorbete de neutralitatea serviciilor sanitare ale armatei. Lor li se recunoate un statut
juridic special, precum i obligaia general de protecie subsecvent acestui statut. Conform
celor trei Convenii, cea de la Geneva pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor n
forele armate n campanie(I), Convenia pentru ameliorarea soartei rniilor, bolnavilor i
naufragiailor din forele armate pe mare(II) i Convenia relativ la protecia persoanelor
civile n timp de rzboi(IV), i conform Protocolului I din 1977, unitile personalul i
mijloacele de transport sanitar sunt, la modul general, supuse acestei protecii.
Unitile sanitare sunt protejate. Ele nu pot fi deturnate de la funciile lor i nici nu

48

pot fi obiectul atacului. Prin unitile sanitare se neleg spitalele i spitalele militare precum
i alte stabilimente care servesc aprovizionrii medicale. Acestea pot fi fixe sau mobile,
permanente sau temporare. Unitile sanitare civile, n special spitalele, trebuie s fie
recunoscute ca atare de ctre autoritile statutului n cauz.
Adversarul trebuie s respecte n permanen unitile sanitare, adic nu are dreptul
s le atace sau s aduc atingere funcionrii sale. Protecia nu nceteaz dect atunci cnd
atunci aceste stabilimente sunt folosite abuziv, n afara destinaiei lor umanitare, precum
comiterea de acte ostile fa de inamic. Protecia nu nceteaz s-i manifeste efectele atunci
cnd combatanii rnii vin s capete ngrijiri n unitile sanitare, pstrnd asupra lor
echipamentul individual, inclusiv armele cu care sunt dotai.
Prezena santinelelor narmate nu este un motiv valabil pentru a priva un spitale
statutul de stabiliment protejat. Deoarece personalul sanitar are dreptul i chiar obligaia de
a proteja pe bolnavii i rniii ce le sunt ncredinai mpotriva actelor de rzboi i de jaf,
trebuie s poat face fa cnd este necesar utilizarea armelor uoare. O asemenea
ntrebuinare a armelor este ilicit.
n schimb, stabilimentele sanitare nu trebuie s fie aprate atunci cnd sunt cucerite
de ctre adversar, urmnd a se asigura remiterea lor n perfect ordine. n acest sens, un
spital de campanie este neutru. Unitile sanitare pot s-i continue misiunea atunci cnd cad
n minile inamicului, n principiu. Pentru ca protecia stabilimentelor sanitare s fie
realizabil i-n practic, acestea nu trebuie s fie plasate n apropierea unor obiective
militare.
n mare liber, navele spital ndeplinesc funcii care, pe uscat, incumb spitalelor.
Ele sunt plasate sub protecia Conveniei a II-a de la Geneva cu condiia s fie identificate
ca atare, iar caracteristicile lor s fi fost comunicate prilor de conflict.
Personalul medical, inclusiv cel care este afectat salvrii i transportului este
respectat i protejat, att cel civil ct i cel militar. El nu poate atacat i trebuie s poat
continua ndeplinirea funciilor sale cnd trece n minile inamicului. Personalul sanitar
militar fcut prizonier trebuie s fie afectat ngrijirilor prizonierilor de rzboi. Membrii
personalului care exced nevoilor de ngrijire a prizonierilor bolnavi trebuie s fie repatriai.
Pentru prima dat n istoria dreptului internaional umanitar, Protocolul adiional sa artat explicit n ceea ce privete natura misiunii medicale: Nimeni nu va fi pedepsit
pentru c a exercitat o activitate cu caracter medical conform deontologiei, oricare ar fi
fost mprejurrile ori beneficiarii acestei activiti.

49

Medicul nu poate fi constrns s ndeplineasc acte contrare deontologiei, nici s


dezvlui identitatea persoanelor asistate, sub rezerva, totui, a legislaiei naionale care-i este
aplicabil. Prelaii militari i personalul religios civil sunt, la rndul lor, protejai.
Personalul Societii naionale de Cruce Roie i cel al altor societii de ajutor
voluntar, legal recunoscute i autorizate de ctre guvernul lor este considerat a avea
acelai statut ca i personalul sanitar medical, cu condiia s fie supus legilor i
reglementrilor militare. Protocolul I extinde cmpul de activitate al Societilor naionale n
timp de rzboi autorizndu-le n mod expres s ofere asisten, din propria lor iniiativ, n
regiunile invadate sau ocupate.
Prile n conflict pot face apel ele nsele la asemenea societii umanitare, n
special pentru a aduna bolnavii, rniii i naufragiaii. Nimeni na va tulburat, urmrit,
condamnat sau pedepsit pentru asemenea acte umanitare.
Att Convenia I, ct i protocolul I se stipuleaz c populaia trebuie s poat oferi
asisten, fr a fi pedepsit, pe cmpul de btlie i n special s culeag i s ngrijeasc
rniii, bolnavii i naufragiaii. Cel, care n mod spontan sau la cererea unei pri n conflict
particip la asemenea aciuni umanitare nu trebuie s sufere un prejudiciu sau chiar s fie
sancionat pentru sanciunea sa; ajutorul caritabil trebuie s fie respectat ntotdeauna. Pe de
alt parte, populaia civil nu trebuie s fac nici un ru rniilor, bolnavilor i naufragiailor
prii adverse.
Articolul 32 din Protocolul I menioneaz dreptul pe care l au familiile de a
cunoate soarta membrilor lor n situaii de conflict armat. Aceasta nseamn, n practic c
fiecare parte este inut s caute rniii i morii ndat ce situaia tactic sau operativ o
permite. Fiecare trebuie s caute, n special, persoanele a cror dispariie a fost semnalat.
Prile n conflict trebuie, ndat ce acesta izbucnete, s instaleze birouri de informaii care
centralizeaz informaiile asupra persoanelor protejate. Cererile de informaii pe care o parte
le adreseaz celeilalte, precum i rspunsurile sunt gestionate, n principiu, de ctre Agenia
central de informaii a Comitetului internaional al Crucii roii, unde sunt toate datele i
informaiile.
Protecia rniilor, bolnavilor i naufragiailor cuprinde i reglementri privind
transporturile sanitare. Vehiculele civile i militare care servesc la transportul rniilor i
destinate personalului i materialilor sanitare. Asemenea vehicule nu trebuie s fie atacate i
nu pot fi afectate altor scopuri dect transportului sanitar.
Pe mare, pentru transportul rniilor i bolnavilor i salvarea naufragiailor pot fi

50

utilizate ambarcaiuni de toate tipurile. n acest scop, ele s fie identice cu claritate.
Utilizarea navelor sanitare pune probleme deosebite de complexe. Datorit
acestora, dreptul din 1949 nu a asigurat o protecie dect aeronavele sanitare care urmeaz
planurile de zbor convenite ntre prile n conflict interesate.
Articolul 24 din Protocolul I precizeaz c aeronavele sanitare vor fi respectate i
protejate n conformitate cu dispoziiile prezentului Titlu. Importana acestei protecii
variaz dup cum aeronava sanitar se gsete deasupra propriului teritoriu, n zona de
contact sau n zonele controlate de partea advers.
Alt problem important se refer la identificarea persoanelor sau obiectelor
protejate cu ajutorul unei embleme protectoare.
n Convenia din 1864 a fost inclus un articol cu urmtoarea formulare: Drapelul i
brasarda vor purta o cruce roie pe fond alb. n convenia din 1929 s-a precizat n plus c
emblema Crucii Roii fusese format prin inversarea culorilor semnului heraldic elveian. De
ala revizuirea din 1949, crucea roie

pe fond alb desemneaz toate persoanele, toate

cldirile, mijloacele de transport, civile sau militare care, conform dreptului internaional,
pot beneficia o protecie i de un respect special. Aceast emblem protectoare permite
combatanilor s identifice un obiect ce trebuie respectat sau o persoan care beneficiaz de
protecie, s nceteze focul sau s ia alte msuri cu scopul de a respecta i proteja vieile
celor care caut refugiu pe lng Crucea Roie. Utilizarea acestei embleme trebuie s fie
reglementar att de ctre dreptul internaional, ct i de ctre reglementrile proprii statelor.
Aceast reglementare trebuie s fie aplicat fr nici un compromis. Responsabilitatea
incumb prilor la Convenii i, n caz de conflict, n primul rnd forelor lor armate.
Utilizarea abuziv a emblemei este interzis. Folosirea intenionat a emblemei cu
scopul de a nela ncrederea adversarului este considerat un act de perfidie i, n
mprejurrile specifice, trebuie s fie pedepsit ca i crim de rzboi.
La puin timp de la introducere, n 1864, a crucii roii ca semn protector, Turcia a
hotrt s utilizeze n locul acesteia semiluna roie pe fond alb. Autoritile turce au
justificat aceast alegere prin faptul c simbolul crucii roii ar rni sentimentele religioase
ale musulmanilor. Acest semn a fost introdus n dreptul de la Geneva din 1929, o dat cu
semnul leului i soarelui rou, solicitat de ctre Iran.
Astzi, crucea roie i semiluna roie, ambele pe fond alb, sunt utilizate cu drepturi
egale de ctre statele i societile naionale din toate statele pri la Conveniile de la
Geneva.

51

Israelul utilizeaz Scutul lui David rou nerecunoscut de ctre dreptul


internaional pentru a identifica persoanele i obiectele protejate de ctre Conveniile de la
Geneva. Acest semn se pare c a fost respectat n diverse conflicte din Orientul Apropiat.
Conferina diplomatic din 1974 a acordat o atenie deosebit marcrii i
identificrii stabilimentelor i transporturilor sanitar i a elaborat noi soluii bazate pe
tehnologii moderne.
Societile de Crucea Roie i Semiluna Roie naionale pot utiliza

emblema

distinctiva n activitile lor specifice cu condiia ca aceasta s se desfoare n cadrul


desfurat prevzut de ctre principiile Crucii Roii. n timp de rzboi ele pot, la fel ca
serviciile sanitare ale armate, s o utilizeze sub forma semnului protector, realizat la scar
mare i uor de recunoscut de la distan n timp de pace, emblema poate indica numai
apartenena unei persoane sau a unui material la o societate naional; ea nu va avea o funcie
protectoare n sensul Conveniei de la Geneva.
3.2. Protecia prizonierilor de rzboi
Persoanele care au dreptul la statutul de prizonier de rzboi au dreptul, cnd cad n
puterea inamicului, s beneficieze de toate avantajele acestui statut.
Ideea fundamental a sistemului de protecie instituit prin Convenia din 12 august
1949 i reiterat prin Protocolul I din 1977 este c prizonieratul nu constituie o aciune
represiv, ci o msur de precauie fa de combatantul inamic dezarmat, care se afl sub
autoritatea sa i rspunde de tratamentul ce i-l aplic. Aceast idee este consacrat n
articolul13 al Conveniei a III-a de la Geneva privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi
conform cruia prizonierii de rzboi trebuie tratai ntotdeauna cu umanitate.
Prizonierul de rzboi sunt membrii forelor armate ale unei pri ntr-un conflict
armat internaional care, n cursul aciunilor militare, au czut n minile prii adverse. n
timpul captivitii, prizonierul de rzboi i pstreaz statutul su de soldat. Aceast
nseamn c el poate continua s poarte uniforma armatei sale, c datoreaz supunere
ofierilor care-i sunt superiori ierarhic i c trebuie s se rentoarc n patrie la terminarea
ostilitilor.
S-a stipulat n mod expres c prizonierii de rzboi sunt n puterea autoritilor
inamice i nu a indivizilor sau structurilor militare care i-au luat captivitate, pentru c statul,
ca parte la Conveniile de la Geneva, este responsabil de aplicarea angajamentelor

52

internaionale.
Convenia a III-a asimileaz mai multe categorii de persoane cu cele care au
calitatea de membrii ai forelor armate. n primul rnd, este vorba de membrii micrilor de
rezisten aparinnd unei pri n conflict i care mai trebuie s ndeplineasc patru condiii:
S aib n fruntea lor o persoan responsabil;
S poarte un semn distinctiv fix (n absena unei uniforme specifice);
S poarte armele la vedere (n mod deschis);
S se conformeze legilor i obiceiurilor rzboiului.
Micarea de rezisten trebuie s rspund la fiecare din aceste patru condiii dac
se dorete ca membrii si s fie tratai ca prizonieri de rzboi n caz de captur.
Unele persoane care urmeaz forele armate, cu permisiunea lor, fr a fi totui
ncorporate n acestea, trebuie s fie tratate ca prizonieri de rzboi. La fel, populaia civil
care, la apropierea inamicului, ia n mod spontan armele, poate, dac este arestat, s
revendice dreptul de a fi tratat ca prizonieri de rzboi. Membrii personalului sanitar fcui
prizonieri de rzboi au un statut special. Ei trebuie s fie afectai pentru ngrijiri pe lng
prizonierii de rzboi ai prii de unde provin sau s fie repatriai. n cazul n care se pune la
ndoial statutul unei persoane czute n minile inamicului, soarta acesteia se va decide de
ctre un tribunal competent.
Prizonierii de rzboi i pstreaz statutul lor din momentul captivrii pn la
repatrierea lor. Pe timpul deinerii, ei nu pot s-i piard statutul, nici printr-o msur a
puterii deintoare, nici din propria iniiativ. n nici un caz, o persoan protejat nu poate
renuna la drepturile pe care i le garanteaz Conveniile de la Geneva.
Convenia a III-a Carta prizonierilor de rzboi reglementeaz tratamentul acestor
persoane:
n momentul capturrii sale, prizonierul este inut s-i declare numai numele,
gradul, data naterii i numrul su matricol. n nici un caz nu poate fi constrns s dea alte
informaii. i Convenia a III-a consider drept crime de rzboi tortura i alte acte grave de
maltratare.
Prizonierul de rzboi are dreptul, imediat dup capturarea sa, s completeze o carte
de captur care va fi transmis biroului de informaii din ara sa de origine, prin intermediul
Ageniei Centrale de Cercetrii C.I.C.R. Apoi, autoritile din ara sa de origine au obligaia
de a informa familia prizonierului. Aceast procedur permite o rapid restabilire a legturii
dintre el i familie, precum i cu ara sa.

53

Prizonierii trebuie s fie transferai fr ntrziere n afara zonelor periculoase. Ei


trebuie s fie cazai ntr-un loc sigur, iar condiiile de cazare trebuie s fie la fel de favorabile
ca cele ce sunt rezervate trupelor Puterii deintoare cantonate n aceeai regiune. Navele sau
nchisorile civile nu ndeplinesc aceste condiii.
Pe ct posibil, condiiile de deinere vor trebui s in cont de obiceiurile
prizonierilor.
Prizonierii de rzboi valizi pot fi constrni la munc, dar nu li se pot ncredina
lucrri periculoase dect cu asentimentul lor.
Prizonierii de rzboi au dreptul la coresponden cu familiile lor. Ei pot s
primeasc i ajutoare sub form de colete individuale
Prizonierii de rzboi sunt supui legilor n vigoare n ara n care sunt n stare de
captivitate i n special reglementrilor care se aplic n forele armate ale puterii deintoare.
n caz de infraciune autoritile vor putea lua msuri juridice sau disciplinare mpotriva lor.
n plus, ele pot dispune efectuarea urmririi mpotriva unui prizonier de rzboi pentru acte
comise nainte de a fi capturat. Totodat, prizonierul acuzat va avea dreptul ntotdeauna la un
proces echitabil i i va pstra statutul de prizonier de rzboi chiar dac este condamnat.
Repatrierea se va putea amna dup ispirea pedepsei.
Msurile de represalii fa de prizonierii de rzboi sunt interzise fr excepie.
Prescripiile celei de-a III a Convenii cu privire la repatrierea prizonierilor sunt
foarte importante. Se vor distinge trei cazuri:
prizonierii de rzboi grav suferinzi sau grav rnii trebuie s fie trimii n ara lor
ndat ce sunt n stare de a fi transportai. Este vorba de un gest umanitar fa de persoane
care nu vor mai lua parte niciodat la rzboi. Comisiile medicale mixte urmeaz s decid ce
prizonieri vor fi repatriai. Repatrierile se vor organiza prin intermediul unor puteri neutre.
Toi ceilali prizonieri de rzboi vor fi eliberai i repatriai fr ntrziere la
terminarea ostilitilor active.
Prile n conflict sunt inute s repatrieze, fr a atepta sfritul rzboiului,
prizonierii de rzboi eliberai pe motive umanitare. La nevoie, acest lucru se va realiza la
reciprocitate, sub forma unui schimb de prizonieri, prin intermediul unor organizaii neutre.
n principiu, prizonierii de rzboi nu pot refuza repatrierea: articolul118 din
Convenia a III-a nu prevede nici o explicaie n privina revenirii n ar a prizonierilor de
rzboi.
Orice ntrziere nejustificat n repatrierea prizonierilor de rzboi constituie o

54

violare grav a Protocolului.


Unii autori fac trimitere la o uzan care amintete de reguli cavalereti.
Este vorba de punerea n libertate pe cuvnt de onoare. n loc de a fi internai,
prizonierii de rzboi pot fi pui n libertate pe cuvnt de ctre puterea deintoare i trimii n
ara lor, dac ei promit solemn c nu vor mai lua armele mpotriva acestui stat
Convenia din 1949 a fost inspirat i de Declaraia universal a drepturilor
omului. Astfel, convenia dispune c viaa prizonierilor trebuie s fie cruat, iar persoana i
demnitatea lor, respectate i protejate.
Se interzice supunerea prizonierilor la torturi, pedepse crude i degradante, la
experiene medicale nereclamate de starea sntii lor. Convenia impune, de asemenea,
statelor obligaia de a contribui la atenuarea suferinelor cauzate de rzboi precum i pe
aceea de a nu expune prizonierii unor violene i insulte din partea populaiei medicale i
tiinifice. Femeile vor fi tratate cu toat consideraia datorat sexului lor: prizonierii i
conserv deplina lor capacitate civil.
Orice nclcare a acestor reguli va antrena rspunderea statului respectiv i a celor
care au efectuat-o
Prin Convenie, statele se angajeaz s completeze legislaiile naionale cu msuri
de reprimare a actelor contrare Conveniei.
3.3. Protecia populaiei civile
n trecut, neparticiparea populaiei civile la ostiliti nsemna i neexpunerea ei la
pericolele conflictelor armate. Cu timpul, folosirea n rzboi a unor mijloace moderne a dus
la afectarea populaiei civile ceea ce a determinat adoptarea unor reguli pentru protecia
populaiei civile. Astfel de reguli cum sunt nesupunerea populaiei civile terorizarea
populaiei, fac parte din regulile cum de protecie general a populaiei. Spre deosebire de
aceast situaie, copiii se bucur de protecia special.
Jean Jacques Rousseau considera c membrii forelor armate erau singuri expui
unor pericole iminente n orice conflict armat, n timp ce persoanele civile rmneau la
adpost n orice primejdie.
Cea mai mare noutate i cea mai important reuit a Conferinei de la Geneva din
1949 a fost elaborarea unei Convenii referitoare la protecia persoanelor civile n timp de
rzboi. Cadrul acestei importante convenii este totui limitat. Doar unele reguli cu caracter

55

general coninute n titlu II al Convenii vizeaz ansamblul populaiei rilor aflate n


conflict. Celelalte reguli ale Convenii au un cadru mai restrns: protejate prin aceast
Convenie personale care, ntr-un oarecare moment i modalitatea, oricare ar fi aceasta, se
afl n caz de conflict sau ocupaia sub puterea unei Pri aflate n conflict, sau sub puterea
unei Pri ocupante ai crei ceteni nu sunt.
Codificarea adiional din 1977 s-a strduit s acopere lacuna care persist. De aici
ncolo va fi dificil s se gseasc o falie n acest ansamblu de reguli care stipuleaz mai nti
c prile trebuie oricnd s fac distincie ntre populaia civil i combatani, apoi c
populaia civil cuprinde toate persoanele civile, i, de asemenea, c cea mai mare parte a
regulilor care urmeaz, n special cele care vizeaz protecia mpotriva pericolelor care
rezult din operaiunile militare, sunt concepute s cuprinde att populaia civil n
ansamblu su, ct i orice persoan civil al unei persoane. Deja, Convenia de la Geneva din
1949, apoi Protocolul adiional ntr-un mod i mai clar au considerat oportun s formeze
unele clauze de detaliu care s asigure o protecie special femeilor i copiilor.
Prin civil n dreptul umanitar se nelege orice persoan care nu aparine forelor
armate. n virtutea acestui fapt ea are dreptul la protecia reglementat de aceast ramur de
drept. Ca necombatant, o persoan civil nu are dreptul s ia parte la ostiliti. Dac ea o
face, mpotriva interdiciei enunate, pierde protecia i mpotriva sa poate fi femeilor i
copiilor.
Prin civil n dreptul umanitar se nelege orice persoan care nu aparine forelor
armate. n virtutea acestui fapt ea are dreptul la protecia reglementat de aceast ramur de
drept. Ca necombatant, o persoan civil nu are dreptul s ia parte ostilitilor. Dac ea o
face, mpotriva interdiciei enunate, pierde protecia i mpotriva sa poate fi ntrebuinat
fora.
Convenia a IV-a interzice utilizarea populaiei civile ca scut cu scopul de a proteja
da atacurile inamice unele regiuni sau instalaii importante pe plan militar. n plus, sunt
interzise pedepsele colective, la fel ca i msurile de intimidare sau de terorism mpotriva
populaiei civile. Mai sunt prohibite jaful, lurile de ostatici i msurile de represalii
mpotriva persoanelor civile.
n legtur cu protecia copiilor, Protocolul adiional I subliniaz dreptul pe care l
au copiii la ngrijiri i la ajutorul de care au nevoie n virtutea vrstei lor. Copiii sub 15 ani
nu pot fi recrutai n forele armate i nici obligaia s participe n mod direct la ostiliti.
n cazul n care copiii ar fi ncorporai i ar urma s fie internai ca prizonierii, ei

56

trebuie s se bucure de un tratament deosebit, justificat de vrsta lor. Nu poate fi executat


nici o condamnare la moarte mpotriva unei persoane care nu avea 18 ani n momentul
infraciunii.
Protocolul I mai precizeaz condiiile n care copiii pot fi ndeprtai din zonele
periculoase.
Protocolul de preocup i de jurnalitii care ndeplinesc misiuni periculoase. Noul
articol 79 stipuleaz cu claritate c un jurnalist n misiune profesional periculoas, dreptul
la protecie care este acordat oricum civililor.
El nu poate conta pe nici un drept special. El trebuie s se supun restriciilor care
se aplic civililor i nu poate lua parte la ostiliti. n sens contrar, va suporta el nsui
consecinele.
3.3.1. Situaii n care persoanele civile au dreptul la protecie din partea
adversarului.
3.3.1.1. Strinii pe teritoriul unei persoane pri n conflict.
Convenia a IV a de la Geneva reglementeaz situaia acestor prime victime ale
ostilitilor care, altdat, se gseau private adesea de orice protecie juridic; ele devin
persoane protejate. Conform dreptului de la Geneva, puterea deintoare trebuie s lase pe
resortisanii statului advers s plece, dac rentoarcerea n patria lor nu este contrar
intereselor sale. Persoanele care n mod voluntar sau involuntar rmn n minile inamicului,
trebuie s fie tratat dup dreptul aplicabil strinilor n timp de pace. Conform dispoziiilor
tratatelor internaionale relative la dreptul omului, persoanele respective pot s caute o
munc remunerat, s primeasc pachete cu ajutoare, s beneficieze de tratament medical.
Pe de alt parte, statul pe teritoriul cruia se afl poate lua msuri de control
necesare sau n cazul unei situaii urgente n planul securitii se poate recurge la msur
domiciliului forat sau a internrii. Persoanele n cauz au dreptul de a cauz au dreptul de a
contesta decizia luat fa de ele la un tribunal sau la o autoritate administrativ, putnd
obine revocarea acesteia. Persoanele protejate pot fi trimise, n orice moment, n ara lor de
origine. Puterea deintoare le mai poate trimite ntr-o ar ter, cu condiia ca aceasta s fie
legat prin Convenia a IV-a . aceasta trebuie s garanteze c persoanele respective nu vor fi
supuse urmririi din cauza convingerii lor politice sau religioase.

57

3.3.1.2.Locuitorii din teritoriile ocupate.


Regulamentul rzboiului terestru de la Haga(1907) definete n articolul 42 ocupaia
militar astfel : Un teritoriul este considerat ca ocupat atunci cnd se gsete plasat n
fapt sub autoritatea armatei inamicului. Ocupaia nu se ntinde dect asupra
teritoriului n care aceast autoritate este stabilit i n msur s se exercite. Astzi
definiie face parte din dreptul cutumiar.
Locuitorii unui teritoriu ocupat sunt plasai sub protecia tuturor clauzelor prevzute
de Convenia a IV-a, la modul general, n favoarea populaiei civile. Se mai ia n considerare
Regulamentul rzboiului terestru din 1907, capitolul special consacrat teritoriilor ocupate.
Drepturile fundamentale ale persoanelor protejate nu pot s fie nesocotite de ctre
puterea ocupant. Astfel, locuitorii din teritoriile ocupate nu pot nici individual i nici n
grup, colectiv s fie transferai n partea neocupat a propriului lor stat sau pe teritoriul
puterii ocupante. Persoanele protejate nu pot fi deplasate n interiorul aceluiai teritoriu
ocupat dect pentru motive imperioase de securitate. Munca forat nu este admis. n plus,
puterea ocupant nu are dreptul s instaleze pri din propria sa populaie n teritoriul ocupat.
Puterea ocupant trebuie s se preocupe de bunstarea copiilor i aceast n
colaborare cu autoritile local. colile trebuie s continue s funcioneze. Locuitorii din
teritoriile ocupate nu pot fi nrolai cu fora n forele armate ale puterii ocupante. Totui,
aceasta poate face apel la forele de poliie locale pentru meninerea ordinii publice n
teritoriile ocupate.
Puterii ocupante i se mai interzice s distrug bunurile mobiliare i imobiliare,
exceptnd cazurile de raiuni militare imperative n contextul unei operaiunii militare. La
fel, puterea ocupant nu poate modifica statutul juridic al funcionarilor i magistrailor. Ea
trebuie s permit cultelor s acorde asisten spiritual populaiei. Acestei puteri i incumb
obligaia de a asigura aprovizionarea teritoriilor ocupate cu hran i medicamentele, la
nevoie autoriznd aciuni de ajutoare ntreprinse de ctre teri. Astfel, spitalele i celelalte
stabilimente ale serviciilor oficiale de sntate trebuie s poat continua s lucreze.
Societile naionale de Cruce Roie trebuie s aib posibilitatea s-i continue activitile n
favoarea populaiei. Puterea ocupant s ia toate msurile care i par indispensabile pentru
administrarea teritoriilor ocupate i-n special pentru meninerea securitii i ordinii. Ea i
poate crea propriile tribunale, n special pentru judecarea infraciunilor contra securitii
puterii ocupante.

58

O persoan protejat nu poate fi condamnat de ctre un tribunal al puterii ocupante


dect n baza unui proces just, cu respectarea tuturor regulilor de procedur.
Conform art.5 al Conveniei a IV-a, o persoan protejat, arestat ca spion sau
sabotor, ori care face individual obiectul unei suspiciuni legitime c se ded la o activitate
ce prejudiciaz securitatea puterii ocupante, va putea fi privat de drepturile sale de
comunicare cu terii. Se afirm legalizarea a deinerii fr drept de comunicare nu ar trebui
s-i aib locul n dreptul internaional umanitar.
Partea din dreptul internaional umanitar consacrat persoanele protejate n
teritoriile ocupate limiteaz puterea absolut a ocupantului supunnd administraia sa la un
anumit numr de garanii i intr n vigoare chiar la momentul n care o armat strin
cucerete i ocup un teritoriu, fr a fi necesar vreun demers al ocupantului ori ocupatului n
acest scop. Aceast constituie protejeaz drepturile locuitorilor mpotriva abuzurilor de
putere comise de ctre puterea ocupant.
3.3.1.3. Tratamentul internaional
Persoanele civile protejate pot fi internate n anumite mprejurri. Este vorba fie de
persoane care se gsesc n puterea adversarului pe teritoriul su, fie de locuitori din teritoriile
ocupate.
Convenia a IV-a consacrat un capitol detaliat internrii persoanelor civile. Noile
dispoziii definesc situaia juridic a internailor n toate detaliile i reglementeaz
tratamentul lor, inspirndu-se din dreptul prizonierilor de rzboi. Internarea persoanelor
civile nu este o pedeaps, ci o msur luat din raiuni de securitate.
Toate informaiile cu privire la internai, trebuie s fie transmise de ctre birourile
naionale de informaii Ageniei Centrale de Informaii a C.I.C.R., care le va transmite n
ara de origine a persoanelor respective.
3.3.2. Asistena acordat populaiei civile: msuri speciale.
Rzboiul nu ucide numai viaa, sntatea i sperana; el distruge totodat bunuri
materiale importante. Multe case sunt transformate n ruine i orae ntregi sunt rase de pe
faa pmntului. Spitalele nu mai pot face fa situaiei, mijloacele de transport sunt
inutilizabile datorit minerilor.
Starea profund de insecuritatea pe care o genereaz perturbat cursul normal al

59

vieii.
Dreptul

internaional

umanitar

contribuie

la

atenuarea

acestor

suferine

reglementnd condiiile n care poate fi furnizat o asisten corespunztoare. Aceast


asisten se poate acorda n dou moduri:
n primul rnd, aciunile de asisten n favoarea populaiei civile;
n al doilea rnd, activitatea organismelor de producie civil;
Articolul 23 din Convenia a IV-a prevede c n timp de rzboi, beligeranii au
obligaia de a autoriza aciuni de asisten n favoarea populaiei civile, chiar dac ea este
ara adversarului. Din aceasta reiese c fiecare parte la conflict i fiecare stat ter neimplicat
n conflict trebuie s autorizeze trimiterea de ajutoare destinate populaiei civile. La fel,
trimiterea de alimente indispensabile, mbrcminte i fortifiante pentru copii sub 15 ani,
femei gravide i luze trebuie s beneficieze de liber trecere.
Pentru evitarea abuzurilor, acest articol 23 prevede n mod expres c distribuia
trebuie s fie fcut sub controlul reprezentanilor puterii protectoare, la faa locului, pe
teren.
Deci, statele au obligaia s acorde liber trecere convoaielor de ajutoare destinate
bolnavilor i rniilor, copiilor, femeilor gravide i luze, dar pot pretinde contravaloarea
utilizrii acestor convoaie.
Convenia a IV-a i Protocolul I conin dispoziiile speciale mai complete care
faciliteaz aciunile de ajutoare n favoarea populaiei din teritoriile ocupate. Puterea
ocupant este inut s asigure aprovizionarea populaiei cu hran i produse medicale. Dac
puterea ocupant nu este n msur s o fac, ea este inut s autorizeze aciunile de ajutoare
duse de ctre statele tere sau de ctre un organism umanitar imparial, aa cum ar fi
C.I.C.R i s le faciliteze trecerea.
Sunt consacrate articole speciale trimiterii de ajutoare destinate prizonierilor de
rzboi i internailor civili. Convenia a III-a i a IV-a permit persoanelor aflate in lagre s
primeasc pe cale potal sau prin orice alt mijloc colete individuale sau colective.
Convenia face meniune de produse alimentare , de mbrcminte i medicamente, dar i de
cri de studiu i beletristic. Coletele individuale provin, n general de la familii, n timp ce
pachetele colective sunt asigurate de ctre societile naionale de Cruce Roie sau de ctre
C.I.C.R. care, n ambele cazuri, ia n sarcina sa transportul i distribuirea.
n ceea ce privete aciunile de ajutoare n caz de rzboi menionm dou idei:
Aciunile de ajutorare ntreprinse n caz de conflict armat trebuie s se

60

deruleze n condiii de perfect neutralitate, imparialitate i fr


discriminare. Distribuirea ajutoarelor trebuie s aib drept unice criterii
nevoile reale ale victimelor. Un tratament care nu are ca fundamente
cerinele menionate, stabilind o diferen ntre persoane, este incompatibil
cu dreptul internaional umanitar.
Ofertele de ajutorare i aciunile (licite) de ajutorare nu constituie niciodat
ingerine n afacerile interne ale unui stat, nici un act ostil. Este vorba mai
degrab de expresia obligaiei generale a statelor de a proba solidaritatea lor
fa de alte state care au nevoie de ajutorul lor.
Privitor la protecia special a femeilor aflate n puterea inamicului sau pe un
teritoriul ocupat, Protocolul de la Geneva consacr trei reguli speciale:
femeile vor trebuie s fac obiectul unui respect special i vor fi protejate
contra violului, constrngerile la prostituiei i oricrei alte forme de atentat
la pudoare;
femeile nsrcinate i mamele cu copii de vrst fraged care sunt arestate,
deinute sau internate pentru motive legate de conflictul armat vor fi
examinate cu prioritate absolut;
prile la conflict se vor strdui n msura posibilului s evite pronunarea
pedepsei cu moartea mpotriva femeilor nsrcinate sau mamelor cu copii
mici care depind de ele, pentru o infraciune comis n relaie cu conflictul
armat. Condamnarea la moarte acestor femei pentru astfel de infraciune nu
va fi executat.
Msurile preconizate pentru a proteja populaia civil i persoanele civile de
efectele conflictelor armate constituie o nou poziie ctigat de omenire n lupta pentru
limitarea acestor efecte.
3.4. Protecia bunurilor culturale.
3.4.1. Crearea i evoluia sistemului internaional de protecie.
Istoria culturii ncepe odat cu apariia omului, cu primele unelte pe care i le-a
confecionat pentru a supravieui. Din antichitate i pn astzi n toate rile au fost create
oper de cultur i de art. Ele au circulat i circul i azi n lume ducnd mesajul lor peste

61

frontiere. De sigur nu e vorba de o circulaie n sens fizic, ci de una spiritual. De- a lungul
timpului au existat preocupri pentru mbuntirea colaborrii culturale internaionale.
Potrivit diplomatului romn Mircea Malia Cultura nu este numai spectacol de
sear, edina de televizor, muzeul de week-end lectura din timpul liberFr valori nu
exist decizii. Cultura este locul unde se fabric valorile, se elaboreaz preferinele, se
stabilete ierarhia .
Regimul juridic al bunurilor culturale a constituit de-a lungul acestui secol o
preocupare mereu crescnd a societii internaionale, pe msur ce statele au devenit din ce
n ce mai contiente de necesitatea produciei universale de cultur i art care constituie
expresia material a identitii culturale, spirituale i naionale a fiecrui popor i reprezint,
n acelai timp, suma componentelor definitorii a civilizaiei umane n ansamblul ei. Pornind
de la aceast contientizare general a statelor cu privire la caracterul inseparabil dintre
noiunea de identificare cultural i naional i cea de patrimoniu, s-a degajat treptat o
coal de gndire general acceptat, potrivit creia bunurile culturale sunt elemente
fundamentale ale personalitii spirituale a popoarelor, ca i ale patrimoniului cultural a
umanitii. Valoarea lor real este pus n eviden prin cunoaterea i recunoaterea originii
i istoriei lor, ca i a cadrului ambiental care a produs. De aici s-a degajat concluzia c
fiecare stat are datoria de a proteja patrimoniul naional constituit din bunurile culturale
aflate pe teritoriul su mpotriva furtului, a spturilor clandestine, a exportului ilicit precum
i n cazul conflictelor armate.
ntruct aceast problem se confrunt toate statele s-au ajuns n mod firesc la
considerentul c protecia patrimoniului cultural n timp de pace sau n cazul conflictelor
armate poate s fie mai bine asigurate prin cooperarea strns din ele, pe baza unor
instrumente internaionale suficient de clare, i prin angajamente, pentru a face o posibil
coordonare eficient a aciunilor i msurilor de ntreprins.
Preocuprile privind protecia bunurilor culturale n caz de rzboi au existat, ntr-o
msur sau alta n toate epocile istorice, ncepnd din antichitate i continund i astzi.
n antichitate: aceast epoc a fost dominat de aa zisele legi ale rzboiului.
Distrugerea monumentelor a oraelor, era considerat un lucru firesc rzboiului. Erau cruate
numai edificiile dedicate divinitilor.
Primele tendine de ocrotire a bunurilor au aprut la greci i la romani, ei fiind cei
care au construit primele muzee.
n evul mediu: nici n aceast perioad statutul juridic al bunurilor culturale nu s-a

62

mbuntit. Aceast perioad a fost dominat de concepia rzboiul just, care se spunea c
era acceptat de Divinitatea Suprem. Puinele i sporadicele preocupri ntreprinse de
Biseric n cadrul unor sinoade i concilii pentru a umaniza rzboiul inserate de Papa
Grigorie al IX-lea n dreptul canonic i anumite reguli ale cavalerismului, elaborate n
timpul cruciadelor i dup aceea, precum i regulamentele militare engleze, casiliane i
burgundeze, nu protejau edificiile, monumentele i operele de art dect dac acestea erau de
uz religios. Explicaia const n faptul c n aceast perioad biserica juca un rol important n
ce privete sprijinul ce l acord pturii conductoare. Dar i n acest caz, chiar i n ciuda
condamnrii de ctre papi, bunurile respective nu erau scutite de distrugere i jaf.
Renaterea a dus la descoperirea omului ca individualitate creatoare, la afirmarea
pozitiva a unui nou ideal de umanitate. Ptrunznd n tainele lumii umane, gnditorii acestei
epoci au exercitat o puternic influen i asupra concepiei despre rzboi. Astfel, se fac
auzite voci care, considernd operele de art acte de creaie unice i nerepetabile, au conferit
acestora o poziie privilegiat n timp de rzboi, ndemnnd rzboi.
3.4.2. Primele codificri ale normelor de protecie a bunurilor culturale
La Conferina de Haga din 1899 i 1907, n regulamentul anex la Conferina a II-a
i respectiv a IV-a cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru, au fost elaborate
primele norme de drept care reglementau protecia bunurilor culturale n caz de conflict
armat.
n cadrul acestor norme au fost prevzute anumite elemente de noutate precum:
interzicerea categoric a jafului;
interzicerea distrugerii sau sechestrrii proprietii inamice;
avertizarea autoritilor nainte de a efectua un bombardament terestru i
interzicerea bombardrii cu forele navale a porturilor, oraelor, satelor,
locuinelor sau cldirilor care nu sunt aprate;
interdicia de a ataca sau bombarda, prin orice mijloc orae, satele,
locuinele sau cldirile care nu sunt aprate;
interzicerea jefuirii unui ora sau locuin, chiar luat cu asalt.
n textul Conferinei de la Haga din 1907 se face deosebirea dintre bunurile
culturale situate n localiti neaprate de cele aflate n localiti aprate militar, primele
trebuind s fie semnalate. De asemenea, au fost prevzute rspunderi i sanciuni penale

63

pentru partea beligerant care ar fi nclcat Regulamentul.


Toate aceste prevederi au fost de fapt ncercri de soluionare a acestei probleme a
bunurilor.
Lacunele cu care era presrat dreptul internaional umanitar n ceea ce privete
bunurile culturale ies la suprafa la izbucnirea primului rzboi mondial, n 1914. n timpul
acestui rzboi au fost distruse intenionat monumente istorice de mare valoare, ca de
exemplu Catedrala din Remis i centrele monumentale din Louvain, au fost jefuite colecii
de art. Unele state, pentru a-i apra bunurile de riscurile rzboiului i-au transferat
tezaurele n alte state, de unde nu le-au mai fost restituite. Scuza gsit a fost i de aceast
dat necesitatea militar.
Discrepanele aprute ntre prevederile Conveniei de la Haga (1907) i
evenimentele primului rzboi mondial au condus la ideea mbuntirii i completrii acestor
norme. La Conferina de la Washington (1923), o comisie de juriti au elaborat Regulile
rzboiului aerian care conin dou norme referitoare la protecia bunurilor culturale; ele sunt
cuprinse n art. 25, 26 al regulamentelor. Dar aceste reglementri nu au devenit norme de
drept deoarece nu au fost acceptate de state.
nainte de cel de-al II-lea rzboi mondial a mai fost ncheiat Tratatul privind
protecia instituiilor artistice i tiinifice a monumentelor istorice (Pactul Roerich). El a
fost ncheiat la Washington n 15 aprilie 1935. este primul document consacrat n mod
special al acestei probleme a bunurilor stabilind un sistem de protecie pentru cele dou
situaii: n timp de pace i pe timp de rzboi. Au avut un caracter regional referindu-se numai
la continentul american. A fost semnat de 21 de state din care numai 10 l-au ratificat.
n timpul celui de-al II-lea rzboi mondial au fost respectate doar regulile prevzute
n Regulamentul de la Haga, referitoare la oraele deschise. Nici o alt regul nu a mai fost
respectat fie c unele state nu erau pri la convenii, fie din dispre fa de reglementrile
adoptate pn atunci.
Cteva exemple arat dezinteresul manifestat de statele implicate n rzboi, fa de
bunurile culturale ale altor state.
La Belgrad au fost distruse multe cldiri publice i culturale, a fost distrus
biblioteca naional (mii de cri i manuscrise au fost arse).
ntr-un ordin secret, al efului statului major al conducerii flotei de rzboi se
spunea: Fuhrerul a hotrt ca St. Petersburgul s fie ters de pe faa pmntului. La A.
Pukin au sechestrat decoraiunile interioare din marele muzeu al palatului mprtesei

64

Ecaterina, din Palatul arului.


Dup toate teritoriile cucerite conductorii Germaniei hitleriste se considerau ca
fiind conductorii Europei, iar bunurile acestor state le considerau ca fiind proprietatea lor.
Preocuparea pentru protecia bunurilor culturale, adic a patrimoniului cultural a
popoarelor, continu i dup aceast perioad. Cu toate actele adoptate s-a vzut c anumite
state distrug n continuare cu bun tiin comorile altor popoare. Astfel s-a ajuns la
concluzia c trebuie adoptate msuri mai drastice, aplicate sanciuni mai aspre statelor care
neglijeaz normele de drept internaional umanitar i trebuie eliminate lacunele nc
existente.
3.4.3. Reglementrile internaionale i interne cu privire la furtul i transferul
ilicit al bunurilor culturale
Regimul juridic al bunurilor culturale a constituit de-a lungul acestui secol o
preocupare mereu crescnd a societii internaionale, pe msur ce statele au devenit din ce
n ce mai contiente de necesitatea protejrii produciei universale de cultur i art, care
constituie expresia material a identitii culturale, spirituale i naionale a fiecrui popor i
reprezint, n acelai timp, suma componentelor definitorii ale civilizaiei umane n
ansamblul ei.
Pornind de la aceast contientizare general a statelor cu privire la caracterul
inseparabil dintre noiunea de identitate cultural i naional i cea de patrimoniu cultural, sa degajat treptat o coal de gndire, general acceptat, potrivit creia bunurile culturale sunt
elementele fundamentale ale personalitii spirituale a popoarelor, ca i ale patrimoniului
cultural al umanitii. Valoarea lor real este pus n eviden prin cunoaterea i
recunoaterea originii i a istoriei lor, ca i a cadrului ambiental care le-a produs. De aici s-a
degajat concluzia c fiecare stat are datoria de a proteja patrimoniul naional - constituit din
bunurile culturale aflate pe teritoriul su mpotriva furtului, jafurilor, spturilor
clandestine i-a exportului ilicit.
Aceste din urm activiti pun n pericol multe din bunurile culturale, ndeosebi
bunurile mobile (manuscrise, cri rare, documente istorice, sau opere de cult).
Cu regularitate sunt aduse la cunotin dispariii ale unor bunuri culturale din
patrimoniul cultural al popoarelor, ca urmare a unor furturi organizate de reele cu ramificaii
internaional.

65

Mass-media a relatat mereu: o pnz de Rembrandt a fost furat la Paris; o pictur a


unui anonim italian din sec. XIII-lea a disprut de la National Gallery din Londra; dispariia
simultan, dintr-o singur biseric din provincia brazilian Belo Horizonte, a cinci statui
reprezentnd pe Fecioara Maria; jefuirea coleciei lordului Radnor de ase dintre tablourile
ce o alctuiau valornd peste 200.000 lire sterline; dispariia din mari muzee, inclusiv din
colecia de art modern Guggenheim din New York, a numeroase tablouri, desene i
litografii originale, etc.
Nici muzeele i nici lcaele de cult din Romnia nu au fost ocolite, patrimoniul
naional fiind srcit prin sustragerea unor bunuri de valoare pe diferite canale interne sau
externe.
n decursul sec. XX au existat cteva faze ale negocierilor diplomate multilaterale
pe aceast tem dintre care prima o reprezint numeroasele dezbateri care au avut loc n
perioada 1919-1922, n cadrul Ligii Naiunilor, n ncercarea de a se impune un control
asupra exploatrii ilicite a patrimoniului cultural ndeosebi a obiectelor de art veche.
n deceniul al patrulea au mai fost cteva tentative de adoptare a unor instrumente
juridice n aceast materie. n anul 1933 a fost dezbtut n Lig, fr ns a fi adoptat un
proiect de convenie cu privire la repatrierea obiectelor de interes istoric, artistic sau tiinific
care au fost pierdute, furate, sau nstrinate ori exploatate n mod ilegal.
Tot astfel, n 1936 statele membre ale Ligii au luat n considerare un proiect de
convenie pentru protecia Tezaurului naional, istoric i artistic, iar n 1939 un proiect de
convenie pentru protecia coleciilor naionale de art i istoriceambele ne-finalizate datorit
izbucnirii rzboiului.
3.5. Protecia civil
Din totdeauna a fost confruntat cu catastrofe de orice natur., de origine natural
sau rezultnd direct sau indirect din activitatea omului. Omul s-a strduit n continuu s le
previn, s le combat i s le diminueze consecinele fr ca totui s reueasc vreodat s
ating acces obiectiv ntr-o manier eficace. i n zilele noaste catastrofele i noile riscuri de
catastrofe se modific i constituie o ameninare din ce n ce mai adaptat la prevenirea i
lupta contra catastrofelor susceptibile de a apra i de a acorda ajutor i asisten victimelor
unor catastrofe posibile n mod repetat.
Protecia civil este un subiect nou al dreptului internaional umanitar. Ea este o

66

component a aprrii civile, i mpreun cu aprarea militar alctuiete aprarea general.


Timid, problema proteciei civile a nceput s se pun n timpul primului rzboi mondial,
ns n adevrata sa dimensiune apare n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, ca
urmare a uriaelor pierderi umane i distrugeri masive.
Adernd la Organizaia Internaional a Proteciei Civile (OIPC), ale crei origini
dateaz din 1931 i care i are sediul la Geneva, statele i afirm responsabilitatea i
recunosc, pe de o parte, c, cooperarea ntre state, n cadrul unei organizaii internaionale,
este condiia unei protecii civile eficace, pe de alt parte, ele recunosc, c foarte adesea
amploarea unei catastrofe necesit asistena comunitii internaionale. activitile OIPC sunt
n principal cele care privesc informarea, formarea i asistena tehnic. OIPC a invitat s
participe, n calitate de observator, la cea de-a XXVI-a Conferin Internaional a Crucii
Roii i Semilunii Roii n cadrul Comisiei i asupra Dreptului Internaional Umanitar. n
acest sens, lucrarea din 1988 referitoare la activitatea OIPC menioneaz: Intr printre
obiectivele OIPC consolidarea n Dreptul Internaional Umanitar a locului, deja important,
pe care l deine Protecia civil. Putem cita, c titlu de exemplu, lucrrile editate de OIPC
privind elaborarea unui proiect de Acord asupra asistenei regionale de protecie civil n
caz de catastrofe. Cu ocazia Conferinei diplomatice din 1977, OIPC a participat la
redactarea Capitolului IV al Protocolului adiional la Convenia de la Geneva din 12 august
1949 referitoare la protecia victimelor conflictelor armate internaionale. astfel, s-a insista
asupra necesitii de a distinge ntre noiune de la Protecia civil i cea de aprare civil.
Totodat, unul din rolurile eseniale ale OIPC const n a face s fie recunoscut pe planul
Dreptul Internaional noiunea de Protecie civil n sens larg, protecia populaiilor contra
tuturor categoriilor de catastrofe naturale sau umane, ntre care protecia civililor contra
consecinelor conflictelor armate nu este dect un aspect.
Articolul 61 din Protocolul adiional I la Conveniile de la Geneva, referitor la
protecia victimelor conflictelor armate internaionale poate fi considerate drept Statutul
juridic al Proteciei civile.
n acest sens se cuvine s facem urmtoarele remarc: articolul 61 al Protocolul
adiional definete protecia civil ca fiind rezultatul ndeplinirii a 15 sarcini, i anume:
serviciul de alert; evacuarea; punerea la dispoziie i organizarea de adposturi; aplicarea
msurilor de camuflaj; salvarea; servicii sanitare, inclusiv prim-ajutor i asisten religioas;
lupta contra focului; lupta contra focului; repararea i semnalizarea zonelor periculoase;
decontaminarea i alte msuri de protecie analoage; adpostirea i aprovizionarea de

67

urgen; ajutor n caz de urgen pentru restabilirea i meninerea ordinii n zonele sinistrate;
restabilirea de urgen a serviciilor indispensabile de utilitate public; servicii funerare de
urgen; ajutor n ocrotirea bunurilor eseniale pentru supravieuire; activiti complementare
necesare ndeplinirii oricrei din sarcinile menionate mai sus cuprinznd planificarea i
organizarea, dar care nu se limiteaz la acestea.
n sensul Protocolului Protecia civil trebuie s se extind la sarcinile menite
s protejeze populaia civil contra pericolelor ostilitilor sau catastrofelor.
Termenul catastrofe trebuie interpretat ntr-un sens larg. El desemneaz catastrofele
naturale precum i orice alt calamitate care nu este cauzat de ostiliti. Aceasta nseamn
sarcinile proteciei civile referitoare la inundaii sau la scurgerea de gaz ntr-o uzin chimic,
fr nici o legtur cu ostilitile, dar care survin ntr-o ar care desfoar un conflict armat,
sunt de asemenea, acoperite de dispoziiile Protocolului.
Din analiza celor 15 sarcini rezult c dreptul internaional umanitar a proiectat
funciile proteciei civile n trei planuri:
protejarea populaiei civile contra ostilitilor i a catastrofelor;
ajutorarea

populaiilor s depeasc efectele imediate ale conflictului

armat i ale catastrofelor;


asigurarea condiiilor necesare supravieuirii populaiilor civile;
Funcia protectoare a populaiei civile este conceput n urmtorii parametrii: are un
caracter preventiv; protecia nu se limiteaz numai la efectele operaiunilor militare, ci i la
cele rezultate din catastrofe; nu acoper situaiile de tulburri i tensiuni interne, ntruct
excede cmpul de aplicare al protocolului stipulat n art.1. Totui, aa cum apreciaz pe bun
dreptate Yves Sandoz, dac n timpul unui conflict armat internaional n sensul
prezentului Protocol, se produc tulburri interne n raport sau nu cu conflictul armat
i conduc la acte de sabotaj care provoac numeroase catastrofe, funcia proteciei
civile este protejate ca n timpul oricrei alte catastrofe.
n scopul exercitrii funciilor proteciei civile, statele au creat o varietate de
organisme de protecie civile, unele numai pentru cazuri de conflict armat, altele i pentru
situaii de catastrofe. Unele dintre acestea se ocup exclusiv de protecia civil, n timp ce
altora li s-au ncredinat i alte misiuni. Misiuni importante n domeniul proteciei civile sunt
ndeplinite i de societile naionale de Cruce Roie i Semiluna Roie, precum i de
organizaiile confesionale.
Protocolul I din 1977 a precizat c prin expresia: organismele de protecie civil

68

se neleg aezminte i alte uniti nfiinate sau autorizate de ctre autoritile


componente ale Prii n conflict pentru a ndeplinirii oricare din cele 15 sarcini i care
sunt n exclusivitate afectate i utilizate pentru aceste sarcini ,iar prin termenul
personal al organismelor de protecie civil se neleg, persoanele pe care o Parte la
conflict le afecteaz n exclusivitate administraiei acestor organisme de ctre
autoritatea competent a acestei Pri i prin termenul material al organismelor de
protecie, protocolul definete echipamentul, aprovizionarea i mijloacele de transport
pe care aceste organisme le utilizeaz pentru a ndeplini cele 15 sarcini.
Pentru a-i ndeplini funciile ce le sunt ncredinate, organismele de protecie civil,
inclusiv personalul care le deservete i materialul din dotare trebuie s se bucure de
imunitate. Definiiile de la litera a, b i c ale art.61 al Protocolului au urmrit s stabileasc
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc aceste organisme, personalul i materialul lor
pentru a intra n regimul proteciei. Aceste condiii sunt:
s fie create sau autorizate de stat. n acest caz, ele vor fi marcate cu semnul
distinctiv al proteciei civile constnd ntr-un triunghi bleu pe fond
portocaliu;
s fie afectate exclusiv misiunilor de protecie civil i utilizate numai
pentru realizarea acestor misiuni;
personalul care deservete organismele de protecie civil se bucur de
imunitate pe timpul ct exercit misiunile specifice prevzute la litera a).
Sintetiznd sistemul gradual de protecie conferit de Protocol, Yves Sandoz
nfieaz urmtoarele situaii:
afectarea exclusiv sarcinilor de protecie civil i ndeplinirea exclusiv a
acestor sarcini: drept la protecie special;
afectarea exclusiv sarcinilor proteciei civile i ndeplinirea ntmpltoare,
n raport de mprejurri, de sarcini nevtmtoare pentru inamic: drept la
protecie special;
afectare

temporar

la

sarcini,

altele

dect

protecia

civil,

ns

nevtmtoare inamicului; fr drept la protecie n caz de afectare ulterioar


sarcinilor de protecie civil;
afectare la sarcini vtmtoare pentru inamic sau ndeplinirea de sarcini ce
pot fi identificate ca claritate ca fiind vtmtoare pentru inamic: nici un fel
de drept de protecie special i, probabil, pierderea definitiv a cestui drept.

69

Coninutul proteciei civile este reglementri de art.62 din Protocolul I, intitulat


Protecia general, care dispune:
organismele civile de protecie civil ca i personalul lor trebuie s fie respectate i
protejate n conformitate cu dispoziiile prezentului Protocol i, mai ales, cu dispoziiile
prezentei Seciuni. Ele au dreptul s se achite de sarcinile lor de protecie civil, n afar de
cazurile de necesitate militar imperioas.
Dispoziiile paragrafului I se aplic deopotriv civililor care, dei nu aparin unor
organisme civile de protecie civil rspund unui apel al autoritilor componente i
ndeplinesc, sub controlul lor, sarcini de protecie civil.
Cldirile i materialul utilizat n scopuri de protecie civil, ca i adposturile
destinate populaiei civile sunt reglementate de art.52. bunurile utilizate n scopurile
proteciei civile nu pot fi distruse i nici deturnate de la destinaia lor, dect de ctre partea
crora acestea aparin.
ntre norma prevzut n art.18 din Convenia I din 1949 i cea din art. 62, pct. 2 din
Protocolul I exist o diferen: n primul caz, populaia civil poate aciona spontan, iar n al
doilea, numai la cererea autoritilor competente pe o brancard sau pe spate.
Organismele de protecie civil al unui stat neutru sau al unui alt stat neimplicat n
conflict, care acord asisten populaiei unei pri la conflict, are i el dreptul la protecie.
n concluzie, ne referim la faptul c prescripiile privitoare la protecia populaiei
civile n situaii de conflict armat fac parte din protecia general garantat individului de
ctre dreptul internaional. Convenia asupra genocidului, care consider aceast form
extrem de atac mpotriva individului ca o crim internaional sau conveniile universale i
regionale asupra dreptului omului, pe baza acestui fapt, trebuie s fie i ele respectate n timp
de rzboi. n consecin, ele sunt aplicabile simultan cu Conveniile de la Geneva i
Protocoalele lor adiionale. Astfel, este posibil s se asigur o protecie juridic extins
demnitii umane, chiar n situaia extrem specific conflictului armat.

70

BIBLIOGRAFIE
BETELU RALUCAMIGA, Dreptul internaional, introducere n dreptul
internaional public., Editura All, Bucureti 1997
BIAD A., Droit international humanitaire, Gllipser Edition Markrting, Paris,1999
BONFILS HENRY, Manuel de droit international public (droit des gens), Paris,
Arthur Rousseau, 1905,
BRUGMANN Gerhard, Protecia bunurilor culturale n Protectoratul Kosovo, n
Caiete de drept internaional, Nr. 3(2), Anul II, 2004.
CALVO CHARLES, Manuel de droit internaional public et prive, troisieme
editions, Paris, 1982.
CNDEA VIRGIL, Mrturii romneti peste hotare, vol. I, Editura Enciclopedic,
Bucureti, 1983.
CLOC IONEL, Rzboiul naval i legile lui, Editura Militar, Bucureti,1991.
CLOC IONEL, Regionalismul i securitatea internaional n Revista Romn
de Drept Umanitar (R.R.D.U.) , nr. 4(22) din 1998
CLOC

IONEL, Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate,

Document, Editura ansa, Bucureti, 1993.


CLOC IONEL, Conflicte i combatani, (RRDU), anul VIII, 2000, nr. 1-2.
CLOC IONEL, SUCEAV ION, Tratat

de drept internaional umanitar,

Editura VIS Print, Bucureti, 2000


CLOC IONEL, SUCEAV ION, Dreptul internaional umanitar, Editura
ansa, Bucureti, 1992
CLOC IONEL, SUCEAV ION, dreptul internaional al conflictelor armate,
Documente, Editura ansa, Bucureti, 1993.
DRAGOMAN ION, Receptarea dreptului convenional umanitar n legislaia
militar romneasc pn la primul rzboi mondial, reflect n sursele arhiviste naionale,
(RRDU), 1997.
DUDULESCU VICTOR, Cteva probleme actuale legate de protecia bunurilor
culturale n Iugoslavia, un ultim semnal pentru salvarea bunurilor culturale cu valoare
internaional, Editura VIS Print, Bucureti,2000.

71

GRIGORE CARMEN, CLOC IONEL, BDESCU GHEORGHE, Protecia


bunurilor culturale n Romnia lucrare realizat n baza de unui program al Ministerului
Culturii, Editura ARDU, Bucureti, 1994.
GRIGORE GIAMNU, Dreptul internaional public, vol. 1, Editura didactic i
pedagogic, Bucureti, 1981
MIHIL MARIAN, Elemente de drept internaional public i privat, Editura All
Beck, Bucureti, 2001.
MIHIL MARIAN, Protecia bunurilor culturale n dreptul internaional, Editura
Paco, Bucureti, 1995.
MIHIL MARIAN, Reglementrile privitoare la furtul i transferul ilicit al
bunurilor culturale, n Drept i relaii internaionale, Editura VIS Print, Bucureti, 2002.
MIHIL MARIAN, SUCIU Carmen, STAN Dan, Tratat de Drept
Internaional public, vol. I, Editura BREN V.I.S. PRINT Bucureti, 2004;
MIHIL MARIAN, SUCIU Carmen, STAN Dan, Tratat de Drept
Internaional public, vol. II, Editura BREN V.I.S. PRINT Bucureti, 2005;
MIHIL MARIAN, SUCIU Carmen, STAN Dan, Tratat de Drept
Internaional public, vol. II, Editura BREN V.I.S. PRINT Bucureti, 2006;
NEAGU ROMULUS, ONU

Adaptarea

la cerinele lumii contemporane,

editura politic, Bucureti, 1983.


RROUSSEAU J.J., Despre contractul social, Partea I, Capitolul 4.
SELEJAN BIANCA-GUAN, CRCIUNEAN LAURA MARIA, Drept
internaional public, Editura HAMANGIU, Bucureti 2008.
STAN DAN, Obligaii ce decurg din activitatea de protecie a patrimoniului cultural
naional, Implementarea Conveniei de la Haga din mai 1954, Editura VIS Print, Bucureti
2002.
SUCIU CARMEN, Protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat cu privire
special la conflictul armat destructurat ARDU, Bucureti 2003.
SUCIU CARMEN, Meritele celui de-al doilea protocol la Convenia de la Haga
din 1954 privind protecia bunurilor culturale, n caz de conflict armat, n Caiete de drept
internaional, Nr3(2), Anul II, 2004.
TROCAN LAURA MAGDALENA, Drept internaional public, Editura Academia
Brncui, Tg. Jiu 2007.

72

S-ar putea să vă placă și