El ordenamiento territorial de un pas, regin o entidad territorial es el resultado

de la incidencia espacial de las polticas ambientales, las polticas sectoriales

de desarrollo (econmico, social y cultural) y de manejo poltico-administrativo
del

territorio.

La poltica de ordenamiento territorial, como estrategia de planificacin, procura

vincular las polticas anteriores al territorio, dicho en otras palabras,
territorializar las estrategias de desarrollo (Massiris, 1991, 1993, 1997), lo que
evidencia la estrecha relacin que existe entre desarrollo y ordenamiento
territorial y, en consecuencia, entre las polticas de desarrollo y el modelo
territorial presente y futuro. Relacin de doble va: las polticas sectoriales de
desarrollo, ambientales y poltico-administrativas constituyen directrices o
determinantes para las polticas de ordenamiento territorial y stas ltimas
establecen, a su vez, el modelo territorial de largo plazo que guiar la
formulacin de objetivos y estrategias sectoriales de desarrollo, ambientales y
poltico-administrativas.De acuerdo con lo anterior, los planes de ordenamiento
no son independientes de los planes de desarrollo ni de los de ordenamiento
ambiental. Los planes desarrollo, a partir de sus acciones sobre la actividad
productiva, la infraestructura vial, de transporte, de servicios pblicos y
sociales, etc. inciden sobre el orden territorial. Cuando esta incidencia no es
espontnea sino orientada, dirigida, planificada, entonces los planes de
desarrollo se convierten en planes de ordenamiento territorial, pues, como es
ya ampliamente conocido, el OT no ordena reas, sino las actividades que se
realizan en el territorio en cuanto a su localizacin y a la distribucin regional
equilibrada de los beneficios y oportunidades asociadas con tales actividades.
Del mismo modo, los planes de ordenamiento y desarrollo territorial al
incorporar estrategias de manejo sostenible de los recursos naturales y
preservacin de condiciones ambientales adecuadas para la vida humana, se
convierten en planes de ordenamiento y desarrollo territorial sostenible,
logrndose as, la integracin entre ordenamiento, desarrollo y sostenibilidad
presente en la Constitucin Poltica. El ensamble y armonizacin de los planes
sectoriales, ambientales y territoriales plantea a cada nivel territorial un reto
muy importante de cuyos resultados dependern, en gran medida, los xitos o
fracasos

futuros

de

la

naciente

poltica

de

ordenamiento

territorial.

Una aproximacin al conocimiento del enfoque, contenido, estrategias e

instrumentos de gestin de las polticas ambientales, sectoriales de desarrollo y

poltico-administrativas colombianas se puede lograr a travs de las normas
constitucionales y regulaciones legales vigentes. En el presente artculo se
hace un esfuerzo de sistematizacin y anlisis de estas normas con especial
nfasis en las referidas al ordenamiento ambiental, al desarrollo econmico,
social y cultural, al manejo de reas geoestratgicas y de divisin territorial. Del
mismo modo, se analizan los elementos conceptuales e instrumentales del
ordenamiento territorial, a partir de la Ley 388 de 1997, en la cual es posible
observar la manera como el Estado colombiano ha previsto la territorializacin
de las polticas sectoriales, especialmente en el nivel municipal. Todo ello, con
la intencin de contribuir a una mejor comprensin de las relaciones entre las
polticas ambientales, de desarrollo sectorial y de ordenamiento territorial, sus
condicionamientos

mutuos

la

imbricacin

existentes

entre

stas.