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TESE
2011
346.98115
Q7p
T
Agradecimentos
Meu agradecimento muito especial a Leonilde Medeiros, minha orientadora, uma grande
professora, humana e dedicada, cuja participao foi fundamental para a elaborao deste
trabalho.
minha famlia, pelo apoio incondicional ao longo da vida e o respeito por minhas escolhas.
Agradeo especialmente a minha me Regina, minha av Ludma, ao meu querido Luiz
Fernando, meu irmo Fernando, meu tio Fred e Rose, cujo apoio foi fundamental para a
concluso desta tese.
Ao Roosivelt, meu companheiro, pelo apoio na realizao deste trabalho, em suas diversas
etapas e que, nos ltimos dias, me auxiliou na elaborao dos mapas.
s minhas grandes amigas, Ana Maria, Mari Patrcio e Liza, com quem divido angstias e
muitas alegrias.
Aninha, Fernanda, Aline e Francine, amigas, interlocutoras nas reflexes sobre o Direito, o
Jdicirio e os movimentos sociais e companheiras nas batalhas jurdicas promovidas junto ao
Centro de Assessoria Popular Mariana Criola;
s companheiras e companheiros da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares,
pelas entrevistas concedidas e pelas trocas de informaes sobre as varas agrrias e o
Judicirio em seus estados;
Aos companheiros e companheiras do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra,
agradeo as trocas com os companheiros (as) no estado do Rio de Janeiro. Aos companheiros
do estado do Par agradeo, alm das entrevistas concedidas, o acolhimento durante a
realizao da pesquisa de campo em Marab. Agradeo especialmente a Maria Raimunda,
Charles, Isabel e Suely.
Aos advogados e agentes da Comisso Pastoral da Terra do Par, em especial ao Batista e
Regina, pelas entrevistas concedidas, pela abertura dos arquivos processuais da CPT e pela
hospedagem. Tambm agradeo Cleide, que me acolheu em sua casa durante minha
permanncia em Belm, no perodo da primeira fase da pesquisa de campo.
Aos advogados da Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SDDH), pela
entrevistas concedidas e pela interlocuo. Gostaria de agradecer em especial ao Srgio e
Sandy.
A todos (as) juzes, promotores, defensores pblicos, desembragadores, advogados e
dirigentes sindicais que gentilmente me concederam entrevistas, permitindo-me entender
melhor as prticas nos conflitos por terra no Par.
Aos juzes Claudia Favacho e Lbio Moura que frente da vara agrria de Marab, atuaram
com respeito aos movimentos sociais e estabeleceram prticas importantes para a
democratizao do Judicirio.
Aos professores Boaventura de Sousa Santos e Maria Paula Menezes e aos colegas e amigos
do Centro de Estudos Sociais (CES/FEUC/UC) com quem travei interessantes debates sobre a
5
RESUMO
QUINTANS, Mariana Trotta Dallalana. Poder Judicirio e conflitos de terra: a experincia
da vara agrria do sudeste paraense. 2011. Tese (Doutorado de Cincia Sociais em
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade). Instituto de Cincias Humanas e Sociais,
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, RJ.
O Brasil, ao longo da histria, foi palco de fortes conflitos pela posse da terra. Muitos destes
conflitos foram, no decorrer dos anos, levados ao Judicirio. A Constituio Federal de 1988
estabelece a possibilidade dos Tribunais de Justia criarem varas agrrias para dirimir
conflitos agrrios. Diante desta previso legal, vrios estados as instalaram ou nomearam
juzes para estas funes. O Par foi um deles. Em 2001, o Tribunal de Justia do Estado
criou cinco varas agrrias em diferentes municpios. A primeira delas foi instalada em 2002,
na regio sudeste paraense, na cidade de Marab. Este trabalho investiga as prticas e
discursos dos atores sociais envolvidos nos processos judiciais relativos a conflitos coletivos
pela posse da terra julgados por esta vara agrria. Estes processos, em sua maioria, so aes
possessrias propostas por fazendeiros ou empresas detentoras de ttulos relativos terra, nem
sempre legais, contra ocupaes de fazendas por trabalhadores rurais. Dentre os atores
envolvidos nestes conflitos e nos processos judiciais decorrentes, destacam-se: advogados de
proprietrios de terra e organizaes de trabalhadores rurais, magistrados, promotores,
funcionrios de rgos agrrios e fundirios e ouvidores agrrios. Este trabalho confere
especial ateno aos juzes que atuam junto s varas agrrias, investigando as caractersticas
desta magistratura, sua origem, seu perfil social e etrio e suas concepes sobre questes
relativas aos conflitos de terra, analisando se a pluralidade entre a magistratura permite uma
abertura interpretativa e mudanas no campo jurdico, dialogando para tanto com Sadek
(2006) e Vianna et al. (1996). Buscando compreender melhor o tema, este trabalho tambm
analisa o caminho constitucional e legislativo de criao das varas especializadas e da reforma
agrria no pas. Para a anlise da elaborao das constituies, partimos da concepo da
construo histrica do Direito, assim como trabalhado por Marx (1987 e 1991), Lefort (1989
e 1991), Bobbio (2004), Thompson (1997), Boaventura de Sousa Santos (2005), entre outros.
A dimenso da construo histrica dos direitos fundamental para a compreenso dos usos
dos direitos e das leis pelos atores sociais nas varas agrrias. O trabalho explora os
argumentos dos advogados dos trabalhadores rurais e dos proprietrios de terra nos processos
possessrios julgados pela vara agrria de Marab. Tambm analisa as prticas e decises
judiciais dos juzes, como: as audincias de justificao de posse e as decises sobre os
pedidos liminares (verificando se h a anlise do cumprimento da funo social pela
propriedade); anlise das provas; participao do Incra, Iterpa e Ministrio Pblico nos
processos; percia judicial; deslocamento ao local do conflito; posio dos desembargadores e
cumprimento das liminares (realizao de audincias/reunies de conciliao e mediao de
conflitos e o papel da tropa especializada pelo cumprimento das liminares).
Palavras-Chave: Poder Judicirio, vara agrria, conflitos de terra e democratizao da
justia.
ABSTRACT
QUINTANS, Mariana Trotta Dallalana. Judicial Power and land conflicts: agrarian court
experience in south-west of Brazil (State of Para). 2011. Thesis. PHD in Social Sciences
in Development, Agriculture and Society of the Human and Social Sciency Institute, Federal
Rural University of Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, RJ, Brazil.
The course of Brazilian history has showed strong conflicts involving land property. Along
the years many of those conflicts were taken to courts. The Federal Constitution of 1988
established the possibility of Agrarian Courts to be set in order of solving those kinds of
conflicts. In face of this legal prevision, many states, including the State of Para, set agrarian
courts or nominate Judges for the same functions. Thus, in 2001, the Justice of the State
created five agrarian courts in many municipal corporations. The first one was set in 2002, in
south-west of Para, in the city of Marab. Our work searches into the acts and discourses of
the social actors involved in the judicial proceedings related to collective conflicts involving
land property ruled by the agrarian court in south-west of Para. Those judicial proceedings
are in the most possessory actions proposed by land owners or enterprises that possess
sometimes illegal land title-deeds, against the occupation of farms by rural workers. Among
the social actors involved in those conflicts and the resulting judicial proceedings we have to
point out lawyers of farmers and rural workers organizations, judges, prosecuting attorneys,
public servants of land property organizations in addition to agrarian ombudsmen So, our
work gives special attention to the judges that act in agrarian courts, investigating the
characteristics of this Judiciary System, its origins, social and land age group profiles, and
their concepts related to the issues of land conflicts. Thus, we have been analyzing if plurality
of Judiciary System permits a comprehensive approach and changes in juridical sphere. To
achieve our goal we establish a dialogue with Sadek (2006) and Vianna et all (1996). Trying
to understand better the subject, our work also analyzed the constitutional and legislative
pathway for the creation of specialized agrarian courts and agrarian reform in the country. So,
to analyze the elaboration of Constitutions, we started from the notion of the historical
construction of law as worked by Marx (1987; 1991), Lefort (1989; 19910, Bobbio (2004),
Thompson (1997), Boaventura de Souza Santos (2005) among other authors This explanation
is basic to understand the use of rights and laws by the social actors in the agrarian courts. In
this way, our work explores the argumentation of rural workers and land owners lawyers in
the possession proceedings ruled by agrarian court of Maraba. In addition, our work also
analyzes the judicial practices and decisions of the judges, for example: hearing sessions of
possession justification and decisions about preliminary orders (checking if the social
function of the property was analyzed); analysis of evidences; participation of INCRA
(National Institute for Colonization and Agrarian Reform), Iterpa (Law Institute of Par) and
Public Prosecution Service in the proceedings; judicial examination; a visit to the place of the
conflict; opinion of the high court of justice; and compliance with preliminary orders
(accomplishment of hearing sessions/ meetings of conciliation and mediation of the conflicts
and the role of the specialized police for the compliance with preliminary orders)
Key words: Judicial power, agrarian court, land conflicts e democratization of justice.
12
SUMRIO
Introduo _______________________________________________________________ 15
Primeira Parte: Marco legal e constitucional da Reforma Agrria e Justia Agrria no
Brasil. ___________________________________________________________________ 50
1. Reforma e Justia Agrria antes da Constituio Federal de 1988._________________ 51
2. Justia e reforma agrria na Assemblia Nacional Constituinte de 1987/88. _________ 64
2.1. Os atores sociais e suas propostas na Constituinte: as teses inconciliveis entre
representantes dos trabalhadores rurais e proprietrios de terra. _____________ 66
2.2. Justia e reforma agrria nas Comisses e Subcomisses temticas da ANC. __ 70
2.3. Os debates e resultados da Comisso de Sistematizao. _________________ 79
2.4. A votao nos dois turnos do plenrio e a aprovao do texto constitucional. __ 86
3. A
Constituio
Federal
de
1988
sua
regulamentao
pela
legislao
14
Introduo
O Brasil apresenta uma estrutura fundiria marcada pela concentrao da terra e pela
excluso de considervel parcela da populao do acesso a este bem. Esta caracterstica gerou,
ao longo da histria do pas, a ecloso de conflitos coletivos pela posse da terra. Vrios destes
conflitos foram levados ao Poder Judicirio, transformando-se em verdadeiras batalhas
jurdicas. Em alguns estados brasileiros foram criadas varas especializadas para julgar este
tipo de conflito, dentre eles o Par.
Este trabalho investiga as prticas e discursos dos atores sociais envolvidos nos
processos judiciais relativos aos conflitos coletivos pela posse da terra julgados pela vara
agrria de Marab, responsvel pelos litgios do sudeste paraense. Estes processos, em sua
maioria, so aes possessrias propostas por fazendeiros ou empresas detentoras de ttulos,
nem sempre legais, contra ocupaes de fazendas por trabalhadores rurais.1 Dentre os atores
neles envolvidos, destacamos advogados de proprietrios de terra e de organizaes de
trabalhadores rurais, magistrados, promotores, funcionrios de rgos agrrios e fundirios e
ouvidores agrrios.
Para esta anlise, importante a investigao dos interesses e dos embates entre os
vrios atores sociais nos processos de elaborao das leis e das constituies, pois estes textos
normativos so cristalizaes dos conflitos e acordos que estavam na base de sua produo.
Por este motivo, o presente trabalho tambm analisa o caminho constitucional e legislativo de
criao das varas especializadas e da reforma agrria no pas. Estudamos os marcos legais e
constitucionais sobre o tema anteriores elaborao da atual Constituio Federal brasileira,
promulgada em 1988, e percorremos os embates ocorridos na Assemblia Nacional
Constituinte de 1987/88 (ANC), a Reforma do Judicirio e o processo da Assemblia Estadual
Constituinte paraense de 1989 at a implementao, em 2002, da primeira vara agrria no
Par.
A defesa da criao de um ramo do judicirio destinado a julgar os conflitos ocorridos
no meio rural foi defendida por Rui Barbosa ainda no incio do sculo XX
(ALVARENGA,1995). Este tema tambm foi debatido em outros momentos da histria
1
As aes possessrias so previstas nos artigos 927 e seguintes do Cdigo de Processo Civil (CPC) delegam
discricionariedade do juiz diante de cada caso analisar a necessidade de realizar as audincias de justificao de
posse. O CPC entrou em vigor no ano de 1973, no perodo da ditadura militar e veio para resguardar ao mximo
as posses e a propriedade, j que a posse era entendida como uma extenso da propriedade, segundo a teoria
simplificada da posse de Ihering (1957).
15
No estado do Amazonas, apesar de existir um rgo do Poder Judicirio denominado Vara Ambiental e de
Questes Agrrias, no podemos considerar que exista uma vara agrria, pois, como verificamos na pesquisa de
campo em novembro de 2009, a vara especializada em Direito Ambiental e apenas incorpora questes
fundirias relacionadas aos problemas ambientais, como de demarcao de unidades de conservao etc. Para
maiores informaes ver Marinho (2004).
3
Neste trabalho empregaremos para este rgo apenas a denominao de Ouvidoria Agrria Nacional.
4
O Tribunal aprovou a instalao das primeiras varas agrrias atravs da Resoluo 0021/2001 do TJ/PA. As
varas agrrias j estavam previstas no art.167 da Constituio Estadual do Par de 1989 e na Lei de Organizao
Judiciria do estado (LC n. 14/1993).
16
Cabe destacar que o estado do Par foi escolhido como objeto de anlise por ser um
dos primeiros estados onde foram instaladas varas agrrias e, tambm, devido ao elevado
nmero de conflitos pela terra. Entretanto, devido dimenso continental do Par, com muitas
diferenas na dinmica de colonizao de cada regio e, consequentemente, com diferenas
nas formas de luta pela terra5, fizemos o segundo recorte, elegendo a regio sudeste em
detrimento das outras quatro regies onde foram instaladas varas agrrias.
A vara agrria de Marab foi instalada em 2002, devido aos violentos conflitos
fundirios, tendo como smbolo mais conhecido o massacre de 19 trabalhadores rurais ligados
ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) em 17 de abril de 1996 em
Eldorado dos Carajs6.
Este massacre no foi um caso isolado. Analisando os dados anualmente divulgados
pela Comisso Pastoral da Terra (CPT)7, verificamos que a violncia tem sido uma marca no
estado. Em que pese certa variao dos nmeros nos ltimos anos, tais dados demonstram a
conflituosidade da regio. Segundo a entidade, em 2007, 17.996 famlias estavam vivendo em
reas de conflito no Par. Foram registrados 300 casos de violncia contra a pessoa, entre
assassinatos, tentativas de assassinatos, ameaas de morte, torturas, prises e agresses
(CANUTO, 2008). Em 2009, foram registrados oito assassinatos, 24 tentativas de assassinato
de lideranas, assentados ou acampados em reas de conflito. Tambm ocorreram 160
conflitos por terra no Par, envolvendo 17.851 famlias. A entidade registrou ainda a priso de
51 pessoas em decorrncia da luta pela terra (CANUTO, 2010). Em 2010, foram registrados
pela CPT 18 assassinatos no meio rural paraense entre assentados, trabalhadores rurais e
lideranas, com maior incidncia nas regies sul e sudeste paraense. Ainda segundo a CPT,
9.225 famlias viviam em 107 reas em conflitos. Tambm ocorreram sete ocupaes em
fazendas realizadas pelas diferentes organizaes de trabalhadores rurais do estado
(CANUTO, 2011). Por fim, cabe destacar que, at junho de 2011, cinco assassinatos foram
5
Estas peculiaridades, somadas s riquezas naturais de cada regio, levam existncia hoje do debate sobre o
desmembramento do estado, com a proposta de criao do estado do Tapajs (oeste paraense), do estado de
Carajs (sul e sudeste do Par) e do estado de Maraj (ilha de Maraj). O Senado Federal aprovou a realizao,
para o segundo semestre de 2011, de plebiscito para consultar a populao do estado sobre a proposta de
desmembramento do Par.
6
O Massacre de Eldorado dos Carajs ocorreu em 17 de abril de 1996 e gerou a morte imediata de 19
trabalhadores rurais sem terra e deixou outras 75 vtimas da polcia militar do Par. No processo de luta pela
terra, os sem-terra faziam uma marcha da regio sul do Par a Belm para reivindicar ao Incra a desapropriao
da fazenda Macaxeira. Como eles interditaram a PA-040 na altura da Curva do S em Eldorado dos Carajs, para
desobstruir a via pblica, os policiais empregaram armas letais, gerando a morte e leses em milhares de sem
terra, entre homens, mulheres, crianas e idosos. Atualmente, o dia 17 de abril smbolo da resistncia e, todos
os anos, neste perodo, vrias aes polticas so praticadas pelo MST e pela Via Campesina. Para maiores
informaes sobre este episdio ver Nepomuceno (2007) e Brelaz (2006).
7
A CPT publica anualmente o relatrio sobre a situao dos conflitos no campo.
17
registrados pela CPT e noticiados pelos principais meios de comunicao do pas, no meio
rural paraense.
Este quadro est relacionado com as polticas de colonizao promovidas
especialmente a partir da dcada de 1970 pelo Governo Militar, no qual as terras pblicas
foram destinadas ao assentamento de colonos vindos de outras regies do pas e tambm
foram sendo vendidas para grandes empresrios que, muitas vezes, se apropriavam de
extenses alm daquelas adquiridas pelos meios legais8. O modelo de desenvolvimento
estimulado pelos militares acarretou vrias conseqncias negativas para a regio como a
devastao da floresta amaznica e o desenvolvimento de formas degradantes de explorao
da fora de trabalho, com a utilizao de mo-de-obra escrava9, principalmente na abertura
de fazendas do sul e sudeste do Par10. Segundo dados da CPT, em 2009, foram verificados
1.764 trabalhadores em situao de trabalho escravo, degradante ou super explorados no
estado (CANUTO, 2010). Em 2010, segundo a mesma entidade, foram computadas 1.522
denncias de trabalhadores em situao anloga escrava. Destes, 562 foram libertados
(CANUTO, 2011) 11.
Em relao degradao ambiental, segundo o Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (Inpe), de agosto de 2008 a agosto de 2009, foi registrada a rea de 7.464 km2 de
desflorestamento. A taxa estimada pelo Inpe de desmatamento para o perodo de agosto de
2009 a agosto de 2010 foi de 6.451 km2. Em que pese a reduo dos ndices de
desmatamento12, percebemos que esta ainda uma questo problemtica na regio
amaznica13.
Trecanni (2001) destaca como marca secular das ocupaes da fronteira no Brasil a apropriao ilegal de terras
pblicas, popularmente conhecida como grilagem. O autor enumerou os meios para tal: esticar os limites da
posse legal falsificando ttulos, queimar cartrios, subornar fiscais e invadir terra camponesa com gado
(TRECANNI, 2001:198). Completa o autor afirmando que no comeo se estimula o avano dos camponeses
para desbravar a mata, quando ela comea a ser beneficiada, chegam os grandes empreendedores capitalistas que
limpam a rea e se apoderam da mesma (TRECANNI, 2001: 198). Esta prtica foi a caracterstica tambm da
ocupao do sudeste paraense desde o incio do sculo XX.
9
Segundo Rezende (2001), o termo trabalho escravo surge como uma expresso de denncia utilizada pelas
entidades de defesa dos direitos humanos. Segundo o autor esta denominao atribuda a situaes de trabalho
involuntrio, fruto da coero, sob o pretexto da dvida, em fazendas da Amaznia (...) (Rezende, 2001: 33-34).
10
A dinmica deste modelo econmico era a derrubada da mata nativa pelos trabalhadores, a venda desta
madeira de forma ilegal e, na sequncia, formao de pasto para o desenvolvimento da pecuria.
11
Estes aspectos ambientais e trabalhistas nas fazendas do Par so importantes para este trabalho, pois
compem os requisitos da funo social da propriedade, junto aos aspectos, social e da produtividade, presentes
no art.186, da Constituio Federal. Estes elementos, como ser analisado posteriormente, aparecem nos
processos judiciais decorrentes da luta pela terra e de formas diferentes nos argumentos dos proprietrios de terra
e das organizaes de trabalhadores rurais.
12
http://www.obt.inpe.br/prodes/index.html, acessado em 24 de junho de 2011.
13
Deve ser destacado que, no momento em que esta tese estava sendo redigida, estava em votao no Congresso
Nacional projeto de alterao do Cdigo Florestal brasileiro. A proposta flexibiliza ainda mais a utilizao de
reas de floresta nativa para as atividades agropecurias. Este projeto tem gerado inmeras tenses entre os
18
Tavares dos Santos (1993) descreve vrias formas de violncia: contra a natureza, nas
relaes sociais do trabalho, violncia fsica, violncia simblica, dentre outras. Segundo o
autor, estas vrias manifestaes convergem para a produo social de uma cidadania
dilacerada na sociedade brasileira (TAVARES DOS SANTOS, 1993:7). O autor localiza as
origens destas formas de violncia no processo de modernizao da agricultura impulsionado
pelos governos militares a partir da dcada de 1970, pois, segundo ele, a maioria dos conflitos
sociais no campo, na regio amaznica, teve incio naqueles anos. Tambm aponta para um
aumento destes conflitos no perodo da redemocratizao do pas, na dcada de 1980,
principalmente nas regies Nordeste (Bahia e Maranho) e Norte (Par), quando se debatia os
temas da redistribuio da terra e o modelo de desenvolvimento agrrio. Almeida (1997)
destaca a freqncia, durante a dcada de 1985-1996, da violncia fsica no campo, com o
massacre de trabalhadores rurais e indgenas na Amaznia.
Tavares dos Santos (1993) chama a ateno para a conivncia da polcia, dos rgos
pblicos responsveis pela poltica fundiria, como o Grupo Executivo de Trabalho do
Araguaia Tocantins (Getat) com o desenvolvimento e manuteno da violncia na regio
sudeste paraense, devido ao fato de, naquele perodo, no serem desenvolvidas polticas para
coibir a violncia. Assinala o papel do Poder Judicirio ao no julgar os casos de assassinatos
contra trabalhadores rurais. Segundo o autor, de 1964 a 1991, dos 29 julgamentos, em apenas
13 casos houve a condenao dos rus das aes, acusados de assassinatos.
Medeiros (1996) destaca que este quadro revela uma face da violncia, que demonstra
o profundo comprometimento do Poder Judicirio com os interesses ligados propriedade da
terra, o que coloca um impasse nessas situaes de disputa (MEDEIROS, 1996: 126-141). A
autora completa afirmando que:
a violncia no campo indica a existncia de uma face da sociedade incapaz
de reconhecer direitos e negociar interesses, visto que nega o outro. Como
h, de um lado, a defesa dos interesses absolutos da propriedade, nega-se
qualquer possibilidade de discuti-los atravs da constituio de uma outra
concepo de direito que coloque em pauta o tradicional lugar da
propriedade fundiria (MEDEIROS, 1996: 139).
Entretanto, uma srie de trabalhos analisa que foi a partir do final da dcada de 1980 e
incio dos anos de 1990, posteriormente promulgao da Constituio Federal de 1988
(CF/88), que o recurso aos tribunais ganhou maior importncia social, acarretando a
judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Nesta linha, destacamos os
trabalhos de Santos (2007), Vianna (et. ali, 1997) e Sorj (2001).
Santos (2007) destaca um crescimentos da importncia do papel do Judicirio na
resoluo dos conflitos sociais tanto nos pases da Amrica Latina como nos demais
continentes. Sinaliza como um importante fator para isso a ascenso do Estado Providncia
nos pases da Europa, com a luta e a conquista pela classe trabalhadora de direitos sociais
(SANTOS, 2005). Posteriormente, com o declnio deste modelo de Estado, segundo o autor,
houve um aumento dos conflitos sociais levados ao Poder Judicirio, transformando-os em
conflitos jurdicos (SANTOS, 2005).
A ocorrncia deste fenmeno tambm apontada pelo autor nos pases em
desenvolvimento (perifricos e semi-perfericos). Nesta linha, defende que, no Brasil, apesar
de nunca ter existido um Estado-providncia muito denso, a transio democrtica e a
promulgao da CF/88 geraram expectativas muito grandes na populao. Entretanto, estas
expectativas foram frustradas, pois a cidadania no gozou dos direitos estabelecidos no texto
constitucional, motivando o maior recurso aos tribunais (SANTOS, 2007). O autor destaca
que o fenmeno da judicializao das relaes sociais provocou uma exploso de
litigiosidade da qual a administrao da justia no deu conta, produzindo uma crise
relacionada com o acesso justia por parte dos setores populares, com a necessidade de
processos mais simplificados, capacitao dos juzes (formao alm da tradicional) etc.
(SANTOS, 2005).
Outros autores como Vianna et al. (1999 e 2007) tambm analisam a judicializao em
curso no Brasil, desde ao menos a metade da dcada de 1990, relacionando este fenmeno
busca pela concretizao de direitos no Judicirio. Defendem que a falncia do Estado de
Bem Estar Social e a adoo das polticas neoliberais teriam levado a sociedade a buscar no
Judicirio a efetivao dos direitos de cidadania. A perda de direitos e o afastamento do
Executivo e do Legislativo do compromisso na formulao de polticas pblicas capazes de
melhorar as condies de vida da sociedade teriam levado as classes populares a verem na
atuao do Judicirio a possibilidade de concretizao de seus direitos. Vianna et al. (1997)
consideram que:
as transformaes por que tem passado o imaginrio da sociedade civil,
especialmente dos seus setores mais pobres e desprotegidos que, depois da
21
Sorj (2001) tambm chama a ateno para o fenmeno dejudicializao ocorrido nas
sociedades ocidentais a partir do fim do sculo XX e defende que, na atualidade, as bases do
Welfare State esto se diluindo, em particular com as privatizaes dos servios pblicos.
Nesta passagem, o Poder Executivo perde o controle do sistema, que passa ao Poder
Judicirio.
Segundo Vianna et al. (1997:150), a judicializao em curso torna necessria a
expanso de segmentos especializados do Judicirio como forma de responder s demandas
da sociedade. Os autores apontam como necessria a institucionalizao de novos ramos desse
Poder, como, por exemplo, a criao de uma Justia Agrria.
Fernandes (1999) analisa a judiciarizao da luta pela Reforma Agrria e sinaliza
para peculiaridades desta tendncia no campo brasileiro. Segundo o autor, a judiciarizao
da reforma agrria explicitada na criminalizao das ocupaes de terra, por um lado, com
a ocorrncia de inmeras prises, assassinatos, massacres, ordens de despejos e reintegraes
de posse contra trabalhadores rurais e, por outro lado, com a no efetivao da Reforma
Agrria e da retomada de terras pblicas apropriadas ilegalmente por particulares
(FERNANDES, 1999: 399). Apesar de apontar excees a esta postura, destaca que a
interpretao da lei pelos juzes se d de forma linear e positivista, o que leva a crer que a lei
neutra e a postura como juiz diante da realidade apenas tcnica.
Durante a elaborao da nossa pesquisa para dissertao de Mestrado (QUINTANS,
2005), observamos a tendncia em curso de judicializao dos conflitos de terra, por meio de
aes de reintegrao de posse ajuzadas contra ocupaes promovidas pelo MST no estado
do Rio de Janeiro. Entretanto, constatamos que este fenmeno no se relaciona com a
concretizao de direitos pelo Judicirio. Identificamos que o discurso hegemnico no
Judicirio fluminense sobre a questo agrria apresenta uma viso absolutista do direito de
propriedade, excluindo deste conceito o condicionamento do cumprimento da funo social
para a proteo da posse ou da propriedade. Verificamos que os magistrados, de forma
majoritria, tambm consideram as ocupaes de terra como atos ilegais. Em poucos casos
rompem com esta interpretao, analisando o direito de propriedade associado ao princpio,
tambm constitucional, do cumprimento da funo social e conceituam a ocupao de terra
promovida pelo MST como ato de presso poltica para que o governo realize a poltica
22
pblica de reforma agrria, assim como entendeu o Superior Tribunal de Justia (STJ) no
Habeas Corpus n. 5.574, cujo Desembargador relator do acrdo foi o Ministro Luiz Vicente
Cernicchiaro, em 08 de abril de 199714 (QUINTANS, 2005).
Na poca da redao da dissertao, tinha sido aprovada no Congresso Nacional e
sancionada a esperada Emenda Constitucional n. 45/2004, conhecida como Reforma do
Judicirio, depois de 12 anos de tramitao legislativa. Uma das modificaes desta emenda
foi a introduo no texto constitucional da possibilidade da criao das varas agrrias pelos
Tribunais de Justia nos estados.
Esta mudana no texto constitucional e a observao da atuao do Judicirio
fluminense (estado que no possui vara agrria) despertaram a curiosidade de estudar outras
experincias j existentes. Poucos trabalhos no campo da sociologia foram desenvolvidos
sobre o tema, no existindo uma sistematizao sobre o impacto destes rgos na conjuntura
agrria nos diferentes estados em que eles foram criados.
Nossa primeira hiptese de trabalho foi a de que as varas agrrias no seriam rgos
capazes de por fim aos conflitos por terra, devido presena hegemnica do discurso
proprietrio no Judicirio e prpria funo das varas que no abrangeriam os mecanismos de
promoo da poltica de reforma agrria (as desapropriaes). Entretanto, para nossa surpresa,
esta hiptese se desestruturou no primeiro momento da pesquisa de campo, com as
informaes levantadas j nas primeiras entrevistas e posteriormente confirmadas na anlise
dos processos judiciais. Percebemos indcios que nos demonstraram que na vara agrria de
Marab estava sendo adotado o princpio da funo social da propriedade nos conflitos
possessrios, afastando a leitura civilista do direito de propriedade absoluto. Diante destes
sinais, formulamos como hiptese de trabalho que na vara agrria do sudeste paraense os
juzes estariam transformando as aes possessrias em procedimentos mais democrticos,
com a realizao de audincias de justificao15 antes da deciso sobre as liminares de
reintegrao de posse.16 Tambm identificamos pistas que nos apontavam que nestas aes
14
A percia judicial a diligencia realizada ou executada por peritos, a fim de que se esclaream ou evidenciem
certos fatos. (Percia. In: DE PLCIDO E SILVA, 2000). A percia judicial est prevista no Cdigo de
Processo Civil.
24
Cabe relembrar que o Cdigo de Processo Civil permite ao juiz decidir liminarmente antes de ouvir os rus.
25
Segundo o autor acima citado, a caracterizao de um campo jurdico deve ser feita
pela anlise da combinao destes trs elementos, devido ao fato de que a prevalncia de um
sobre os demais pode gerar diferentes naturezas de campos jurdicos dentro do mesmo Estado,
pois nos campos jurdicos complexos podem existir diferentes formas de dominao em
diferentes reas de aco poltico-jurdica (SANTOS, 2003a: 51). Os exemplos de Santos
(2003a) para demonstrar esta tese so as reformas da informatizao das justias nos pases
centrais: geraram o aumento da retrica e, ao mesmo tempo, tem ocorrido o aumento do
direito penal (ou seja, da burocracia e violncia). Estes exemplos demonstram que o direito
estatal internamente muito heterogneo, incorporando em si vrios tipos de dominao
jurdica (SANTOS, 2003a: 51).
No Judicirio brasileiro tambm h diferenciaes destes elementos. Em algumas
regies e para algumas temticas h a prevalncia da retrica na resoluo dos conflitos e em
outras esferas existe ainda a dominao da burocracia e da violncia em detrimento da
retrica.
Formulamos como hiptese de trabalho que, na vara agrria de Marab, houve uma
ampliao da retrica, com a prtica judicial de realizao de audincias de justificao de
posse antes da deciso pelos juzes sobre a medida liminar solicitada pelos fazendeiros. O
Tribunal de Justia do Estado do Par (TJ/PA), atravs de sugesto da Ouvidoria Agrria
Nacional, tem orientado os juzes agrrios a adotarem esta prtica. Deve ser destacado que
tambm consideramos possvel que a ampliao da retrica nas varas agrrias no sinalize
necessariamente para o alargamento democrtico nos demais ramos do Judicirio paraense,
como na justia penal, pois, como destacado por Santos (2003), existem diferentes
combinaes e uma pluralidade interna ao Judicirio19.
Estas diferentes caractersticas tambm marcam as prticas e decises dos magistrados
no Judicirio nos diferentes estados do Brasil. Por exemplo, verificamos que no estado do Rio
19
No temos a pretenso nesta tese de verificar a relao dos ramos do judicirio, apenas nos limitamos a
investigar a vara agrria de Marab.
26
Grande do Sul, a luta pela terra tem vivido um processo de forte criminalizao20. Santos
(2009) descreve este fenmeno como uma contra-revoluo jurdica, que consiste numa forma
de ativismo jurdico conservador que pode neutralizar os avanos democrticos advindos com
a CF/88 (SANTOS, 2009). O autor acrescenta que este processo:
(...) Cobre um vasto leque de temas que tm em comum referirem-se a
conflitos individuais diretamente vinculados a conflitos coletivos sobre
distribuio de poder e de recursos na sociedade, sobre concepes de
democracia e vises de pas e de identidade nacional. (SANTOS, 2009: 01)
Vieira (2010) destaca as aes de criminalizao dos judicirios estadual e federal do Municpio de Carazinho
e do Ministrio Pblico Estadual e Federal como sendo: a propositura de uma ao penal com base na Lei de
Segurana Nacional (Lei n 7170/83), em que so rus oito integrantes do MST, e aes civis pblicas para
impedir o funcionamento das escolas itinerantes, a realizao de marchas, o impedimento da permanncia de
acampamentos nos acostamentos das estradas pblicas, o impedimento de ocupaes em reas da prpria
organizao ou estabelecidas por meio de contratos, como arrendamentos. Tambm afirma que estas medidas
judiciais foram pensadas para promover a extino do MST na regio.
27
ponto de vista universal, o ponto de vista dos que dominam o Estado e, por dominarem o
Estado, transformaram este ponto de vista em universal.
Dezalay e Garth (1999) chamam a ateno para a categoria guerras palacianas para
analisar as perspectivas de mudanas nos campos, que, segundo eles, representam lutas no
apenas pelo controle do Estado, mas tambm pelos valores relativos dos indivduos e dos
conhecimentos que do forma e direo ao Estado (DEZALAY e GARTH, 2000: 164). Os
autores destacaram a perspectiva de pensar no apenas os elementos de manuteno do
habitus dos campos, mas a perspectiva de mudana presente na obra de Bourdieu, a partir de
lutas e disputas dos atores participantes dos diferentes campos.
O campo poltico definido por Bourdieu (2004) como um campo de foras e de lutas
pela modificao das foras que conferem a estrutura do campo em cada momento, por meio
de relaes de intermdio entre mandantes e mandatrios. O autor entende que toda anlise da
luta poltica deve ser observada a partir das determinantes econmicas e sociais da diviso do
trabalho social, para no se correr o risco de naturalizar os mecanismos de produo e
reproduo da separao dos agentes politicamente ativos e passivos, a relao de
delegao/representao, a diviso entre profanos e profissionais, estes ltimos dotados de um
capital delegado. Existe uma diferena entre o capital pessoal, que desaparece com a pessoa
do seu portador e o capital delegado, imbudo de autoridade poltica, atribudo aos
profissionais, como os funcionrios pblicos, sacerdotes, professores e advogados.
O mesmo ocorre no campo jurdico, onde existe uma diviso social do trabalho
jurdico e a delegao a profissionais, os advogados, para representarem os profanos nos
tribunais. Estes profissionais conhecem as regras, os saberes especficos e tm o domnio da
linguagem e retrica jurdica. Segundo o autor:
O campo jurdico regido por certas regras, que limitam o universo do
discurso jurdico, das tomadas de posio que podem existir dentro deste
campo. As regras do campo jurdico, assim como do campo poltico, se
assemelham s regras do jogo de xadrez e so fundamentais, pois s existe
jogo de xadrez porque existem regras que so conhecidas pelos jogadores, se
existe a inteno de jogar xadrez porque existem as regras do jogo
(BOURDIEU, 2005: 169).
O habitus do campo jurdico em geral marcado pelo discurso que analisa o direito de
propriedade de forma absoluta. Este habitus conforma as prticas e os discursos dos
magistrados, fazendo com que os mesmos tenham em sua maioria um olhar conservador para
os conflitos coletivos pela posse da terra. Entretanto, este habitus vem sendo tensionado pelas
organizaes de trabalhadores rurais, por meio de seus mediadores, os advogados.
Delma Pessanha Neves (2009) trabalha com o tema da mediao, a partir das reflexes
de Weber sobre os tipos de dominao. Chama ateno para a existncia de dois tipos de
mediadores: os que vivem pela mediao e os que vivem da mediao. O primeiro
modelo est relacionado a formas de dominao pessoal ou tradicional e o segundo
29
casados com a mobilizao poltica destas organizaes. Desta forma, o autor destaca a
importncia da mobilizao poltica para que ocorram conquistas com a mobilizao jurdica,
empreendida pela utilizao da lei nos Tribunais.
A mobilizao poltica sinalizada como um elemento essencial no uso contrahegemnico do Direito estatal: (...) Havendo recurso ao direito e aos direitos, h tambm que
intensificar a mobilizao poltica, por forma a impedir a despolitizao da luta
despolitizao que o direito e os direitos, se abandonados a si prprios, sero propensos a
causar (SANTOS, 2003b: 41).
Em dilogo com este referencial terico, partimos da hiptese de trabalho que, na vara
agrria de Marab, seria empregada de forma majoritria a concepo da constitucionalizao
do direito de propriedade destacada por Houtzager (2007). Buscando verificar esta hittese,
analisamos a relao entre a mobilizao poltica e a mobilizao jurdica promovida pelas
organizaes de trabalhadores rurais, por meio de seus advogados, e a recepo destas
interpretaes nas decises dos juzes na vara agrria e, portanto, a possibilidade de conquista
de direitos neste sub-campo. Por meio desta investigao observamos a configurao de um
discurso agrarista e uma prtica democrtica, que sinaliza para a definio de um habitus
prprio deste sub-campo especializado21.
Por outro lado, analisamos a relao entre os desembargadores cveis do TJ/PA, que
possuem uma formao generalista, e os juzes especializados das varas agrrias, observando
se os desembargadores analisam os conflitos pela posse da terra atravs da concepo de
direito de propriedade constitucional ou se reforam o habitus do campo jurdico, da
utilizao do discurso proprietrio, interpretando o direito de propriedade privada no seu
carter de outrora, absolutista.
Desta forma, analisamos a dinmica e a lgica do campo jurdico, pensando a relao
entre primeira e segunda instncia e a relao de permanncia e mudanas de interpretaes e
prticas no campo jurdico. Para tanto, usamos novamente os referenciais de Bourdieu (2004)
sobre as disputas no campo jurdico e a estruturao hierrquica deste campo, que acaba por
limitar as possibilidades das interpretaes de seus atores.
A estrutura hierrquica dos tribunais, a diviso entre primeira e segunda instncia,
limita a atuao dos juzes de primeira instncia, pois a segunda instncia, os
desembargadores, pode rever as decises dos juzes de primeira instncia, quando acionados
21
Pensamos as varas agrrias como um sub-campo especializado do campo jurdico, assim como destacado por
Almeida (2010) ao identificar a existncia de sub-campos polticos no campo jurdico, como o Supremo Tribunal
Federal (STF).
31
22
Todos os ramos do Poder Judicirio so compostos por juzes de primeira instncia e por desembargadores de
segunda instncia. Os juzes recebem as aes judiciais, conduzem o processo (realizando audincias,
verificando as provas, os documentos levados ao processo pelas partes, ouvindo as testemunhas) e proferem
deciso na ao. A segunda instncia, formada pelas cmaras ou turmas dos Tribunais de Justia e de
responsabilidade dos desembargadores, julga os recursos das partes contra as decises de primeira instncia.
23
Constituio estadual do Par de 1989 e da Lei de Organizao Judiciria do estado (LC n. 14/1993).
32
Conforme o Cdigo de Organizao Judiciria do Estado do Par, o Judicirio comporta trs entrncias. O juz
ao ingressar na carreira, aps a aprovao no concurso e empossado, permanece por dois anos como juz
substituto. Passado este perodo, ele se torna um juiz de primeira entrncia, que corresponde s comarcas das
cidades do interior com poucos habitantes e nmero de processo. Com o passar do tempo, pode se inscrever nos
concursos de promoo, para ascender segunda entrncia, cidades de mdio porte e comarca com um maior
nmero de processos e, por fim, a terceira entrncia, esfera mxima na estrutura, que no Par corresponde apenas
capital, Belm. Nesta gradao tambm aumentam os salrios. Atualmente, as varas agrrias compreendem a
segunda entrncia, estando hierarquicamente apenas abaixo das varas situadas na capital.
33
de forte violncia e conflito que marcaram a regio ao longo da sua histria de ocupao,
principalmente a partir da dcada de 1970.
A luta por direitos, a elaborao das leis e a criao das varas agrrias
A tese tambm analisa os debates e os interesses dos diferentes atores sociais presentes
na ANC, na Reforma do Judicirio de 2004 e na Assemblia Constituinte do Estado do Par
de 1989. Nestes espaos ocorreram disputas em torno da necessidade ou no de especializar o
campo jurdico para lidar com os conflitos agrrios e estabelecer ao final certa especializao
do judicirio para o tema, bem como conflitos que levaram a produo do atual marco
constitucional para a reforma agrria.
A reforma agrria apontada por autores como Pillati (1989 e 2009) e Silva (1989)
como um dos temas mais polmicos na ANC. Segundo esses autores, este tema mobilizou,
por um lado, diferentes atores, como organizaes de trabalhadores rurais e entidades
defensoras da reforma agrria e, por outro, grupos ligados aos proprietrios de terra. Os
autores descrevem a dimenso dos conflitos, que chegaram a provocar enfrentamentos fsicos
entre estes atores. Estes embates quase levaram a excluso do texto constitucional do captulo
relativo reforma agrria. Entretanto, ao final, esta pauta foi assegurada, mas aqum das
expectativas dos setores pr-reforma agrria, embora tambm apresente limitaes aos
interesses dos setores ligados grande propriedade rural.
A bandeira da criao de um ramo especializado do Judicirio na questo agrria
tambm encontrou adeptos e opositores na ANC. Alguns constituintes compreendiam que a
Justia Agrria era essencial para a promoo da reforma agrria e para por fim aos intensos
conflitos pela posse da terra, presentes historicamente no Brasil, mas acirrados na dcada de
1970 e 80, como a Contag. Alguns setores ligados aos proprietrios de terras tambm
defenderam a criao deste ramo especializado, por motivos semelhantes, mas objetivando a
adoo de prticas diferenciadas, como a neutralizao da ao poltica das organizaes de
trabalhadores rurais. Outros parlamentares progressistas entendiam que tal previso geraria
muitos gastos numa situao que deveria ser transitria. Por este motivo no deveria ser
instituda uma Justia Agrria, mas apenas varas ou juzos especializados para julgar conflitos
agrrios. Como ser analisado, foi esta ltima posio que saiu vencedora na ANC.
Na assemblia constituinte do estado do Par de 1989, as posies sobre o tema j
foram menos conflitantes, sendo prevista a criao pelos Tribunais de Justia de varas
agrrias sem grande oposio. Apesar de previsto no texto da Constituio estadual de 1989,
34
estes rgos apenas comearam a ser instalados em 2002, por vrios fatores que sero
analisados ao longo da tese.
Para a anlise da elaborao das constituies, partimos da concepo de direito como
construo histrica assim como desenvolvido por tericos da sociologia, da histria e do
direito, como Marx (1991), Lefort (1983 e 1991), Bobbio (2004), Thompson (1997), Santos
(2003c), dentre outros. Esta noo histrica e sociolgica do direito fundamental para
entendermos os debates para a produo e a condensao de conflitos nas leis e as disputas
posteriores pela interpretao dos textos legais.
Marx analisou o direito e seus impactos em alguns trabalhos. Em 1842, esse autor
publicou uma srie de artigos na Gazeta Renana, nos quais investigava a lei sobre o roubo de
lenha (MARX, 1987). Nas suas reflexes, expe como a lei transformava os cidados comuns
em ladres. A prtica anteriormente comum dos homens pobres de recolher lenha seca nas
terras comunais e senhoriais passava, com o aparecimento da propriedade capitalista da terra,
a configurar um crime, uma vez que este ato era enquadrado na categoria de roubo,
castigando-o como a subtrao de madeira verde e em p. Neste trabalho o autor destacou o
papel da lei de dizer a verdade e de definir a natureza jurdica das coisas.
Pierre Vilar (s/d), ao analisar este texto de Marx, observa que a lei foi produzida
contra o costume da poca. Devido a esta dissonncia entre a lei e o costume dos pobres da
poca, Marx entende que a lei, que deveria ter um carter de generalidade, defendeu os
interesses de um grupo particular. Por este motivo, apontou para a possibilidade da
contraposio do direito consuetudinrio dos pobres lei do roubo de lenha, que assegurou a
noo de propriedade trazida pelas mudanas vividas naquele perodo.
As reflexes de Marx nos remetem noo de direito como construo histrica. Nem
todas as condutas entendidas hoje como criminosas e/ou ilegais esto de acordo com os
costumes da sociedade, nem foram sempre consideradas desta forma. Tambm nem sempre
categorias foram protegidas juridicamente ou reconhecidas como portadoras de direitos.
A Questo Judaica foi outro trabalho no qual Marx se preocupou com o direito. Neste
texto, o autor analisou o contedo da Declarao de Direitos do Homem, elaborada no
perodo da Revoluo Francesa, e defendeu que os direitos expressos nesta Declarao,
denominados direitos do homem, eram, na verdade, os direitos do homem burgus, ou seja,
do homem egosta, do homem separado do homem e da comunidade (MARX, 1991: 41).
Da passagem do sistema feudal para a formao da sociedade capitalista, houve a separao
do Estado e da sociedade civil, sendo a segunda esvaziada de carter poltico. O Estado
passava a ter o monoplio do poder poltico e tinha o papel de atuar na manuteno dos
35
Em linhas gerais, por jusnaturalistas englobamos as perspectivas que defendem um direito natural ou divino
anterior a previso legal. Nas Positivistas, apesar das diferentes vertentes desta perspectiva, agrupamos aquelas
idias que resumem os direitos a lei, apenas importando-se com o que foi declarado. Para uma melhor anlise
destas correntes a partir de uma perspectiva crtica ver Lyra Filho (1999).
26
Claude Lefort, no trabalho a Inveno Democrtica, escrito em maio de 1979, tece duras criticas s anlises de
Marx sobre a Declarao de Direitos do Homem, entendendo que da vem a origem do totalitarismo sovitico,
criticas que sero posteriormente retomadas no texto Os direitos do homem e o Estado-providncia (LEFORT,
1991), escrito anos depois. No entraremos neste debate. Nosso interesse neste trabalho compreender a noo
de direito nestes autores.
36
O autor explica que o conceito de emancipao social deve ser analisado em cada contexto, e destaca que tal
conceito pode ser dividido em fino e espesso. Segundo o autor possvel definir, em cada contexto dado, graus
de emancipao social. Proponho uma distino entre conceitos de emancipao social finos e espessos, de
acordo com o grau e a qualidade de libertao ou de incluso social que encerram. Por exemplo, a concepo
fina de emancipao social est subjacente s lutas atravs das quais as formas de opresso ou de excluso mais
duras e extremas so substitudas por formas de opresso mais brandas ou por formas de excluso social de tipo
no-fascista (SANTOS, 2003b:42).
37
fundamental para outra poca e cultura. O autor destaca que as atuais declaraes de direitos
instituram, alm dos direitos individuais entendidos como liberdades, ou seja, obrigaes
negativas impostas ao Estado e aos particulares, os direitos sociais, que so as imposies
positivas aos rgos pblicos. No entanto, o autor chama ateno para o fato da maioria dos
direitos sociais assegurados nas legislaes nacionais e internacionais no terem sado do
papel, mas destaca a importncia da linguagem dos direitos de emprestar fora particular s
reivindicaes dos movimentos dos sem-direitos.
As geraes de direitos tambm foram institudas nas constituies brasileiras no
contexto de lutas sociais em diferentes perodos histricos. Alguns destes direitos no
possuem eficcia social, como o caso do direito ao trabalho, moradia dentre outros.
Entretanto, estes direitos so bandeiras afirmadas por diferentes atores sociais no Brasil. Neste
sentido, h uma utilizao pelas organizaes de trabalhadores rurais e urbanos da linguagem
dos direitos, ao reivindicarem o cumprimento pelo poder pblico do direito estabelecido na
lei. H assim uma disputa pela aplicao da lei.
Santos (2005:178) acha possvel afirmar que quanto mais caracterizadamente uma lei
protege os interesses populares e emergentes maior a probabilidade de que ela no seja
aplicada. Por este motivo, defende que a luta democrtica pelo direito deve ser tanto a luta
pela aplicao do direito garantido na lei, como a luta pela mudana da lei. A luta pela
aplicao do direito est relacionada inclusive com o desenvolvimento, a partir da linguagem
do direito, de interpretaes inovadoras da lei, que possam ampliar seu entendimento para
criar novas protees s demandas sociais, que a idia do uso alternativo do direito.
Importantes tambm como referencial terico desta tese so as reflexes de Thompson
(1997) sobre a Lei Negra na Inglaterra do sculo XVIII. Esse autor, ao se afastar das leituras
do marxismo estruturalista, que entendia a lei e o Judicirio apenas como instrumentos da
classe dominante, preocupou-se em entender a lei inglesa no contexto histrico em que foi
produzida (THOMPSON, 1997: 357). Ao analisar os impactos da Lei Negra, destaca que as
leis naquele perodo mediavam relaes de poder, em favor das classes dominantes, mas estas
prprias leis representavam um limite ao arbtrio destes dominantes, colocavam freios
constitucionais ao poder (THOMPSON, 1997: 356). Os setores dominantes acreditavam
tanto na lgica das leis, que permitiam que em certas reas elas fossem um autntico espao
de conflito de classe. Para o autor, negar esta perspectiva estimula-nos a
(...) desistir da luta contra as ms leis e procedimentos classistas e a nos
desarmar perante o poder. Significa lanar fora toda uma herana de luta
pela lei, e dentro das formas da lei, cuja continuidade jamais poderia se
38
Neste mesmo trabalho, chama a ateno para as influncias polticas sofridas pelos
juzes e os reflexos destas influncias na interpretao das leis. Neste sentido, se entendemos,
como Thompson, que a lei um campo de disputa, entendemos que a interpretao desta lei
tambm ser disputada. E a interpretao atribuda por um juiz a uma lei depender das
influncias polticas sofridas por ele.
Mrcia Motta (1996), trazendo as reflexes de Thompson para a realidade brasileira
do sculo XIX, destaca:
Se, como nos ensina Thompson, as leis expressam a luta entre vrias
concepes e valores diferentes, torna-se necessrio entend-las no prprio
jogo de sua gestao, compreender sua histria, seu parentesco com
tentativas anteriores de legislar sobre o tema e associ-las aos debates que
fizeram dela o que ela se tornou. Ao agir desta forma, o pesquisador pode vir
a compreender como uma lei pode sustentar mltiplas interpretaes.
(MOTTA, 1996:22)
introduzidas. Santos (2007) destaca que, durante a maior parte do sculo XX, foi dada pouca
ateno ao Judicirio, assim como nos pases europeus, pois vigorava a idia do juiz boca da
lei ou do legislador. Segundo o autor, este quadro apenas comeou a se alterar a partir da
dcada de 1980, com a visualizao de um papel mais poltico do Judicirio e no de mero
reprodutor do estabelecido pelo Legislativo. Segundo o autor este papel de destaque tambm
causou vrios problemas, pois o Poder Judicirio no possua estrutura adequada para
responder a esta demanda.
Este aumento do papel do Judicirio e, muitas vezes, as limitaes de sua estrutura e
inadequaes em pases da Amrica Latina, despertou a ateno de agncias transnacionais,
preocupadas com a estabilidade social necessria ao desenvolvimento econmico, em especial
nos pases em desenvolvimento. Santos (2007) destaca que estas agncias investiram
financeiramente em programas de reforma judicial e construo do Estado. Nas suas palavras:
() desde os finais dos anos de 1980, o sistema judicial adquiriu uma forte
proeminncia em muitos pases no s latino-americanos, como europeus,
africanos e asiticos. Concomitantemente, as agncias de ajuda internacional
passaram a dar prioridade aos programas de reforma judicial e de construo
do Estado de direito em muitos pases em desenvolvimento. Nunca, como
hoje, tanto dinheiro foi investido no sistema judicial, tradicionalmente, uma
das reas de cooperao internacional que no tinha expresso financeira
(SANTOS, 2007, 11).
28
Este conselho tem a atribuio de planejar atividades, fiscalizar atos administrativos e receber e conhecer
reclamaes contra os membros do Poder Judicirio.
42
29
A federalizao consiste em transferir o julgamento de um processo da justia comum estadual para a justia
federal. No caso do assassinato da missionria americana Dorothy Stang em Anapu no Par, houve a tentativa de
federalizao do processo, entretanto, no teve xito.
30
Esta entidade teve sua origem inicialmente como Federao de Associaes Rurais do Estado do Par,
formada como entidade de representao estadual, decorrente da Associao Rural da Pecuria do Par (ARPP)
que congregava os pecuaristas da regio de Maraj e das Associaes Rurais municipais que se situavam na
regio de Salgado e de Marab, ambas fundadas em 1951. Foi na dcada de 1960 que surgiu a Faepa. Com a
alterao das normas de organizao classista no Brasil, as associaes rurais municipais transformaram-se em
sindicatos e a Federao das Associaes passou a ser a Faepa. A Faepa federada da CNA, fundada
nacionalmente em 1964, oriunda da Confederao Rural Brasileira, criada em 1954, aps as mudanas na
legislao sobre sindicalizao rural.
31
Nacionalmente, no campo dos trabalhadores rurais, apenas a Contag participou dos debates e defendeu a
criao de uma justia especializada.
43
Fontes e metodologia
Os dados trabalhados nesta tese foram coletados durante pesquisa de campo realizada
em trs momentos. O primeiro ocorreu entre agosto e setembro de 2008, quando percorremos
o estado do Par, visitando vrios municpios de diferentes regies. Nesta ocasio, tivemos
acesso ao arquivo de processos judiciais do escritrio da CPT em Marab e analisamos
aproximadamente 50 processos possessrios julgados nas varas agrrias. Fizemos cpias dos
casos mais emblemticos, que sero apresentados no ltimo captulo desta tese. Tambm
assistimos a uma audincia de justificao de posse na vara agrria de Marab.
Promovemos ainda o levantamento quantitativo dos 162 processos possessrios
julgados na vara agrria de Marab atravs de pesquisa no stio eletrnico do TJ/PA
(www.tjpa.jus.br) do total de 213 aes judiciais ajuizadas na vara agrria de Marab, do
perodo de junho de 2002 a agosto de 2008. Obtivemos as informaes sobre os nmeros e os
nomes das partes, que nos permitiram realizar a pesquisa pela internet, na vara agrria de
Marab.
Realizamos 39 entrevistas semi-estruturadas com atores sociais envolvidos no tema,
como representantes de organizaes de trabalhadores rurais, dos proprietrios de terra,
advogados, juzes, desembargadores, promotores, defensores pblicos e representantes do
Incra e Instituto de Terras do Par (Iterpa). Tambm fizemos pesquisa bibliogrfica nas
instalaes da biblioteca do Ncleo de Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par
44
32
Este Frum foi institudo formalmente pela Resoluo n 110, de 06 de abril de 2010, mas j funcionava desde
11 de maio de 2009, quando foi realizado em Braslia um seminrio de instalao. Tem por finalidade monitorar
aes que tenham por objeto assuntos de natureza fundiria que causem insegurana no campo. Na tese
discutiremos com maiores detalhes a natureza deste frum e sua atuao.
45
33
Um fato que ajudou na recepo dos entrevistados foi estar grvida de 07 meses durante a maior parte das
entrevistas.
46
em junho de 200934, o que facilitou o trabalho de leitura das atas das reunies de trabalho da
ANC. Tambm trabalhamos com os Anais da Assemblia Constituinte do Estado do Par.
A metodologia empregada na investigao sobre as prticas e decises judiciais dos
atores sociais envolvidos nos conflitos coletivos pela posse da terra nas varas agrrias teve
como referncia os princpios propostos pela micro-histria (REVEL, 2000) e pelo paradigma
indicirio de Carlo Ginzburg (1989), que prope a anlise da totalidade social atravs de
smbolos, sinais e fragmentos. Utilizamos o mtodo indicirio, cuja principal caracterstica
a capacidade de, a partir de dados aparentemente negligenciveis, remontar uma realidade
complexa no experimentvel diretamente (GINZBURG, 1989: 152).
O paradigma indicirio pode ser descrito, como observa Ginzburg, como:
instrumento para dissolver as nvoas da ideologia que, cada vez mais,
obscurecem uma estrutura social como a do capitalismo maduro. Se as
pretenses de conhecimento sistemtico mostram-se cada vez mais como
veleidades, nem por isso a idia de totalidade deve ser abandonada. Pelo
contrrio; a existncia de uma profunda conexo que explica os fenmenos
superficiais reforada no prprio momento em que se afirma que um
conhecimento direto de tal conexo no possvel. Se a realidade opaca,
existem zonas privilegiadas sinais, indcios que permitem decifr-la.
(GINZBURG, 1989: 177).
Utilizando esta metodologia, buscamos, por meio da anlise destes processos judiciais,
reconstruir as prticas e os discursos dos atores envolvidos nos conflitos coletivos pela posse
da terra nas varas agrrias do Par. Trabalhamos com as peas destes processos judiciais e
demos especial ateno ao olhar do juiz s provas e testemunhas e adoo nas decises dos
juzes sobre as liminares de reintegrao de posse e nas sentenas dos argumentos dos
proprietrios de terra ou dos trabalhadores rurais. Buscamos verificar ainda a utilizao pelos
juzes de mtodos de mediao de conflitos mais democrticos, como a realizao de
audincias. Tambm observamos os argumentos dos advogados dos proprietrios de terra e
das organizaes de trabalhadores rurais.
Foi feito um recorte nos processos estudados: optamos por analisar aqueles que foram
citados pelos entrevistados como mais importantes e emblemticos e que so aqueles que
envolvem apenas a Fetagri e MST (a Fetraf nacionalmente apenas se constituiu em 2005 e no
estado do Par pouco depois).
Deve ser destacado que a anlise da vara agrria no leva em conta apenas os aspectos
especficos, mas a metodologia da micro-histria somada a questes gerais (macro)
34
Em 2008, o Congresso Nacional em comemorao aos 20 anos da CF/88, compilou e editou os Anais da ANC
em CD-Rom.
47
Estrutura do texto
A tese est estruturada em duas partes, alm da introduo e concluso. A primeira
parte est dividida em quatro captulos: o primeiro dedicado aos antecedentes legais da Nova
Repblica sobre a reforma agrria e a Justia; o segundo analisa os debates na ANC sobre o
tema; o terceiro analisa o texto da CF/88 e as mudanas legais feitas aps a constituinte e o
quarto captulo apresenta a estrutura do Judicirio brasileiro prevista na CF/88 e a previso de
criao da varas agrrias.
A segunda parte compreende trs captulos. Inicialmente analisado o histrico de
ocupao da regio sudeste paraense, apontando as causas da violncia e dos conflitos por
terra que marcam a regio. Tambm so tratadas as mudanas institucionais no Par a partir
da segunda metade da dcada de 1990, dentre elas a criao das varas agrrias. O captulo
seguinte analisa os tipos de processos julgados pelas varas agrrias do Par e a magistratura
investida na vara agrria, apontando as caractersticas etrias, de gnero e de relaes de
parentesco, bem como as percepes destes juzes sobre temas relevantes levados as varas
especializadas. feito ainda o debate sobre o papel da formao jurdica na configurao das
prticas e discursos no campo jurdico, tanto pelas faculdades de direito como pelos cursos de
capacitao de juzes. No ltimo captulo so apresentadas as prticas e decises dos atores
sociais na vara agrria de Marab, no qual buscamos apresentar os elementos que compe o
habitus deste sub-campo especializado do judicirio. Nele analisamos os argumentos dos
advogados dos trabalhadores rurais e dos proprietrios de terra nos processos possessrios
julgados pela vara agrria de Marab. Tambm tratamos das prticas e decises dos juzes
como as audincias de justificao de posse e as decises sobre os pedidos liminares
(verificando se h a anlise do cumprimento da funo social pela propriedade); a anlise das
provas; a participao do Incra, Iterpa e Ministrio Pblico nos processos; a percia judicial; o
48
49
50
Apesar disso, Motta (1996) chamou ateno para o fato de que poucas pessoas deram
incio ao pedido de discriminao de suas terras do domnio pblico, pois esta delimitao,
em vrios casos, poderia representar um limite e reduo do tamanho da terra, pois no era
incomum a reivindicao de extenses alm daquelas legalmente concedidas. Desta forma, a
autora destaca que a Lei de Terra de 1850 estabeleceu certos limites ao poder dos grandes
fazendeiros, na medida em que ficavam impedidos de aumentar suas propriedades com a
incorporao das terras devolutas vizinhas35. A autora observa que em algumas situaes
houve a utilizao desta lei por homens pobres livres que, no perodo de vacncia legal (1822
a 1850), ocuparam terras que no haviam sido cultivadas e se utilizaram da lei na defesa de
suas posses contra alegados proprietrios. Percebemos, desde este perodo, o recurso lei e
aos tribunais pelos homens do campo.
A noo de propriedade privada da Lei de Terras foi mantida na Constituio de 1891,
que tambm transferiu a propriedade das terras devolutas aos estados36. Esta concepo de
propriedade absoluta foi incorporada pelo primeiro Cdigo Civil brasileiro, promulgado em
191637. Este cdigo no seguiu a tendncia do Direito Internacional que recepcionou o
conceito da funo social da propriedade, como feito pela Constituio do Mxico (1917) e
pela Constituio de Weimar (1919).
No Cdigo Civil de 1916 foram inseridos dispositivos relativos posse e
propriedade e a posse foi entendida como uma extenso do direito de propriedade,
recepcionando a Teoria Objetiva de Ihering (1957), segundo a qual na relao com a
propriedade se encontra a chave para a compreenso de toda a teoria material da posse.
35
Motta (2005: 469) explica que o termo terras devolutas foi originalmente utilizado para indicar as terras
dadas por sesmarias que no foram cultivadas e, portanto, devolvidas Coroa. Aos poucos, o termo foi sendo
empregado para referir-se s terras livres, em tese no ocupadas, que, uma vez discriminadas, tornar-se-iam parte
do patrimnio do poder pblico. O artigo 3 da Lei de Terras de 1850 estabelece que: So terras devolutas: 1)
as que no se acharem aplicadas a algum uso pblico; 2) as que no se acharem em domnio particular; 3) as que
no se acharem dadas por sesmarias; 4) as que no se acharem ocupadas por posse que, apesar de no se
fundarem em ttulo legal, foram legitimadas por esta lei. Para maiores informaes sobre o tema ver SILVA
(1996).
36
Interessantes trabalhos sobre a questo agrria nas Constituies brasileiras so os de SILVA (s/d) e
Alvarenga (1995).
37
Este carter, apesar de abandonado no plano constitucional desde a Carta de 1934, apenas deixou por completo
a redao do Cdigo Civil com a promulgao do novo Cdigo em 2002 (Lei 10.406 de 10 de janeiro de 2002).
Entretanto, mesmo com a mudana legal, na prtica judiciria, muitos juzes ainda empregam a noo do direito
absoluto da propriedade. O Cdigo Civil de 2002 trouxe um ttulo especfico para posse (artigos. 1.196 a 1224) e
outro para a propriedade (artigos. 1228 a 1237). Este Cdigo reconhece como instrumento para a perda da
propriedade as desapropriaes por necessidade, utilidade ou interesse social e a usucapio. Considera possuidor
aquele que tem, de fato, o exerccio de algum dos poderes inerentes propriedade (usar, gozar, dispor ou reaver).
Estabelece ainda que o direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com a finalidade econmica,
social e ambiental.
52
(ALVES, 1999:370)38. Miguel Baldez, ao analisar esta teoria, destaca que a posse, antes
entendida como fato, relao do ser humano com a terra, atravs de uma abstrao jurdica (o
dispositivo legal), foi transformada em mera exterioridade da propriedade. Dessa forma, todos
os elementos relativos a ela, ou seja, a possibilidade de uso, fruio e sua disponibilizao
foram transferidos para a propriedade.
O carter social da propriedade foi estabelecido pela Constituio de 1934, mas no
reconhecido no rol de direitos fundamentais conferidos a cidadania ao lado do direito de
propriedade. Entretanto, o direito de propriedade foi condicionado ao interesse social e foi
previsto o instituto da desapropriao por interesse social39. Esta Constituio sofreu as
influncias das polticas de bem estar social que ganharam espao na ordem internacional j
no entre guerras. Jos Afonso da Silva, ao comentar este texto constitucional, analisa que, ao
lado da clssica declarao de direitos e garantias individuais, inscreveu um ttulo sobre a
ordem econmica e social e outro sobre a famlia, a educao e a cultura, com normas quase
todas programticas, sob a influncia da Constituio Alem de Weimar (SILVA, 2005: 82).
Esta Constituio foi revogada pela Carta Constitucional outorgada por Getlio
Vargas em 10 de novembro de 1937, marco do Estado Novo. A Carta de 1937, tambm
assegurou o direto de propriedade bem como outros direitos individuais, mas estabeleceu que
tais direitos deveriam ser exercdos nos limites do bem pblico (SILVA, 2005: 83). Cabe
destacar que esta Carta Constitucional ampliou e fortaleceu muito o Poder Executivo.
A Constituio Federal de 1946 condicionou o direito de propriedade ao cumprimento
do bem estar social e estabelecia a possibilidade ao Poder Pblico de distribuir a propriedade
da terra40. Tambm estabelecia a possibilidade da desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica pelo Estado nos casos em que fosse preciso41.
Medeiros (2002) destaca o papel da presso da pequena bancada comunista na
Assemblia Nacional Constituinte de 1946, na previso da funo social da propriedade neste
texto constitucional. Silva (2005) analisando esta Assemblia Constituinte destaca que nela
estavam representadas vrias correntes de opinio: direita, conservadora, centrodemocrtico, progressistas, socialistas e comunistas, predominando a opinio conservadora.
38
Como esclarece Jos Carlos Moreira Alves (1999:370), por vezes, porm, fazem-se, em nosso Cdigo,
concesses teoria subjetiva (...). Ademais, nem sempre a codificao brasileira segue o modelo que escolheu
at as suas ltimas conseqncias (...).
39
Item 17 do art. 113, 17: garantido o direito de propriedade, que no poder ser exercido contra o interesse
social ou coletivo, na forma que a lei determinar. A desapropriao por necessidade ou utilidade pblica far-se-
nos termos da lei, mediante prvia indenizao.
40
Art. 147: O uso da propriedade ser condicionado ao bem-estar social. A lei poder, com observncia do
disposto no art. 141, 16, promover a justa distribuio da propriedade, com igual oportunidade para todos.
41
16 do art. 141: garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.
53
Bruno (1997: 151) analisou que, assim como entendido pelo Grupo de Trabalho sobre
o Estatuto da Terra (Gret)42, as modificaes feitas ao longo do processo legislativo ao texto
apresentado inicialmente por este grupo, mutilaram a sistemtica dos trabalhos iniciais.
Entretanto, tambm foram as concesses conciliatrias que permitiram a aprovao do texto
pela maioria dos parlamentares. Segundo a autora, o Gret chegou constatao de que a
sociedade brasileira tem insistido em conservar o direito de propriedade absoluto, como no
direito romano, permitindo no apenas o uso, mas tambm o abuso da coisa possuda
(Arquivo Paulo de Assis Ribeiro apud BRUNO, 1997:151)
Durante os debates para a elaborao do Estatuto, no que nos interessa, esteve presente
o tema da criao de uma Justia Agrria autnoma, assim como na produo das emendas
que dariam origem Constituio de 1967 (BRUNO, 1995)43. Entretanto, em nenhuma das
duas foi recepcionado. A Justia Agrria era entendida pelo Gret como instrumento necessrio
neutralizao dos conflitos e sua ausncia explicada como um dos motivos da mobilizao
42
Este rgo foi constitudo pela Presidncia da Repblica da poca e tinha a finalidade de elaborar um
documento base para o Estatuto da Terra e as emendas constitucionais necessrias sua implementao. O Gret
foi formado de pessoas do governo militar, mas tambm de nomes como Paulo de Assis Ribeiro (seu
coordenador), que fazia parte da ala reformista do Ipes, e de Jos Gomes da Silva, que participara de uma
experincia reformista em So Paulo, conhecida como projeto de Reviso Agrria. O primeiro defendia a
tributao como principal instrumento da Reforma Agrria, o segundo defendia as desapropriaes. Para maiores
informaes ver Bruno, 1997.
43
Interessante trabalho sobre propostas anteriores relativas a Justia Agrria no Brasil e experincias em outros
pases ver Mendona, 2000.
54
dos trabalhadores rurais e dos conflitos do perodo anterior a 1964. Bruno (1997: 141) destaca
que na concepo do Gret, as Ligas Camponesas se originaram muito mais da falta de uma
justia agrria do que propriamente de problemas da terra. O problema da terra era quase
secundrio nas questes que ali existiam. O grande problema era a falta de uma justia.
No entanto, apesar deste entendimento, como a autora explica, a proposta foi
imediatamente eliminada do texto (BRUNO, 1997: 140) porque no contou com o apoio
das elites polticas. Apenas foi prevista no texto constitucional a autonomia do Direito
Agrrio e a competncia da Unio para legislar sobre a matria44.
No texto legal produzido ao final e que deu origem ao Estatuto da Terra, a noo de
reforma agrria estabelecida foi aquela que a considerava como o conjunto de medidas que
visem a promover melhor distribuio da terra mediante modificao no regime de sua posse
e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e do aumento da produtividade
(BRUNO, 1997:129). A legislao tambm recepcionava a principal bandeira de luta dos
trabalhadores naquele perodo: o pagamento das terras desapropriadas com ttulos da dvida
agrria (MEDEIROS, 1989).
Alm do conceito de reforma agrria, dois termos tambm so fundamentais na leitura
do Estatuto da Terra: latifndio e empresa rural. O latifndio foi qualificado em relao sua
dimenso (latifndio por dimenso) e grau de aproveitamento da terra (latifndio por
explorao). Bruno (1997:145) explica que foram consideradas como latifndios as
propriedades caracterizadas para fins marcadamente especulativos. Nos termos dessa lei, os
dois tipos de latifndio deveriam ser combatidos. Tambm deve ser destacado que o Estatuto
da Terra estabelecia na alnea b do 1 do artigo 46 o limite mximo permitido as reas de
imveis rurais que segundo o texto legal no excedero a seiscentas vezes o mdulo mdio
da propriedade rural nem a seiscentas vezes a rea mdia dos imveis rurais, na respectiva
zona.
Esta legislao tambm buscava fixar o tamanho mnimo ideal para a produo rural
(artigo 46, 1, alnea a), pois as lgicas prevalentes no Estatuto da Terra valorizavam a
empresa rural e a propriedade familiar e combatiam o latifndio e o minifndio. O minifndio
foi definido como o imvel rural de rea e possibilidade inferiores s da propriedade
familiar (art.4, IV do Estatuto da Terra). A propriedade familiar, por sua vez, foi definida
como
44
A autonomia do direito agrrio brasileiro foi estabelecida pela Emenda Constitucional n 10, de 09 de
novembro de 1964 que alterou o inciso XV, do artigo 5, da Constituio Federal de 1946, reconhecendo a
competncia da Unio para legislar sobre direito agrrio.
55
Segundo Bruno (1997), a noo de empresa rural foi pautada em dois pilares:
explorao racional da terra e busca de rendimentos satisfatrios. O art. 4, VI, do
Estatuto da Terra estabelece que:
Empresa Rural o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica pblica ou
privada que explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro de
condio de rendimento econmico da regio em que se situe e que explore
rea mnima agricultvel do imvel segundo padres fixados, pblica e
previamente pelo Poder Executivo. Para esse fim, equiparam-se s reas
cultivadas, as pastagens, as matas naturais e artificiais e as reas ocupadas
com benfeitorias.
Em 1963, foi criada a Contag por alguns setores da Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrrios do Brasil
(ULTAB) e da Igreja Catlica. Entretanto, logo depois houve o golpe militar, o que desestruturou a organizao,
pois os governos militares passaram a desenvolver polticas de neutralizao dos sindicatos, que pudessem
permitir o desenvolvimento dos Grandes Projetos sem a oposio dos trabalhadores, tanto com a interveno
direta nas organizaes de trabalhadores, como com polticas assistncias nas reas de conflito. Nesta
conjuntura, a Contag priorizou nacionalmente a luta pela efetivao dos direitos estabelecidos em lei, o recurso
aos tribunais etc. A entidade, tambm, buscava a formao de dirigentes e incentivava a criao de sindicatos,
apesar das dificuldades de mobilizao devido interveno dos militares, tanto repressiva como social. Vrios
sindicatos conseguiram ser instalados em todo o pas (MEDEIROS, 1989).
46
O Estatuto da Terra foi acompanhado de uma emenda constitucional que garantia uma das principais
reivindicaes dos trabalhadores nos anos 1960: o pagamento das terras desapropriadas com Ttulos da Dvida
Agrria (TDAs) (MEDEIROS, 1989: 87).
56
47
Para maiores informaes sobre a poltica dos Governos Militares na questo agrria ver Martins (1984).
57
O texto constitucional, alterado pela emenda de 1969, dispunha em seu artigo 157
como princpio da ordem econmica a funo social da propriedade. Cabe destacar que este
texto constitucional no definia o referido princpio, mas o Estatuto da Terra dispunha no
artigo 2, 1 que:
Art.2. assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da
terra, condicionada pela sua funo social, na forma prevista em Lei.
1. A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo social
quando, simultaneamente:
a) favorea o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores que nela labutam,
assim como de suas famlias;
b) mantm nveis satisfatrios de produtividade;
c) assegura a conservao dos recursos naturais;
d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho
entre os que possuem e a cultivam.
48
Estas tticas foram debatidas e reafirmadas no II Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, realizado pela
Contag em 1973.
58
indenizao, em ttulos especiais da dvida pblica, com clusula de exata correo monetria,
resgatveis no prazo mximo de 20 anos49. Ao prever o pagamento dos imveis rurais
desapropriados em ttulos da dvida agrria, incorporou uma das principais bandeiras antes
defendida pela ULTAB, das Ligas Camponesas e de setores da Igreja, j recepcionada pelo
Estatuto da Terra. Entretanto, foi o primeiro texto constitucional a estabelecer o pagamento
em ttulo da dvida pblica ao invs do pagamento em dinheiro.
Tambm deve ser destacado que a Constituio de 1967 estabelecia que as
desapropriaes de imveis rurais limitar-se-ia s reas includas nas zonas prioritrias
fixadas pelo Poder Executivo50. Segundo o Estatuto da Terra estas reas prioritrias seriam
estabelecidas no Plano Nacional de Reforma Agrria elaborado pelo Instituto Brasileiro de
Reforma Agrria e aprovado pelo Presidente da Repblica (art. 34, I do Estatuto da Terra).
Nos anos que se seguiram, conforme destacado por Medeiros (1989), os conflitos de
terra, a violncia e a expulso de trabalhadores do campo, aumentaram consideravelmente. O
governo militar demonstrava claramente que no iria aplicar os dispositivos do Estatuto da
Terra que valorizavam a propriedade familiar e elegeu como reas prioritrias as regies
distantes da Amaznia. Desta forma, os conflitos anteriores continuaram e em novas reas
passaram a pipocar novos conflitos, devido especialmente a poltica de colonizao
desenvolvida pelos militares, como ser visto no captulo 5.
O recurso ao Poder Judicirio, para mediar estes conflitos, se mostrava cada vez mais
ineficaz. Medeiros destaca que
o recurso justia como forma de defesa dos trabalhadores na maior parte
dos casos encontrava um aparelho comprometido com os interesses dos
proprietrios de terra e grileiros. Embora no caso da justia trabalhista
alguns ganhos pudessem ser obtidos, dada a obviedade das causas, eles
pouco efeito tiveram na situao de expulses (MEDEIROS, 1989: 115).
Em meio a esta conjuntura, em maio de 1979, foi realizado pela Contag o III
Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, contando com a participao de 1.600
dirigentes sindicais representantes de todas as partes do pas.
49
Artigo 157, 1 - Para os fins previstos neste artigo a Unio poder promover a desapropriao da
propriedade territorial rural, mediante pagamento de justa indenizao, fixada segundo os critrios que a lei
estabelecer, em ttulos especiais da dvida pblica, com clusula de exata, correo monetria, resgatveis no
prazo mximo de vinte anos, em parcelas anuais sucessivas, assegurada a sua aceitao, a qualquer tempo, como
meio de pagamento de at cinqenta por cento do imposto territorial rural e como pagamento do preo de terras
pblicas. 4 - A indenizao em ttulos somente se far quando se tratar de latifndio, como tal conceituado
em lei, excetuadas as benfeitorias necessrias e teis, que sero sempre pagas em dinheiro.
50
3 - A desapropriao de que trata o 1 da competncia exclusiva da Unio e limitar-se- s reas
includas nas zonas prioritrias, fixadas em decreto do Poder Executivo, s recaindo sobre propriedades rurais
cuja forma de explorao contrarie o disposto neste artigo, conforme for definido em lei.
59
Fernandes (2000) destaca como perodo de gestao do MST, o ano de 1979 ao encontro de fundao do
movimento em 1984. Para uma compreenso maior sobre a formao do MST ver Medeiros (1989), Fernandes
(2000) e Carter (2010).
52
Nestas eleies, a Aliana Democrtica garantiu a eleio de Tancredo Neves para Presidente, que no chegou
a assumir devido a sua morte, assumindo a Presidncia Jos Sarney.
61
Imposto Territorial Rural (ITR) e no com base no valor de mercado, garantia a participao
dos trabalhadores em todas as fases do processo (como reivindicava a Contag) e estabelecia
como meta de longo prazo o assentamento de sete milhes de trabalhadores rurais sem terra
(estimava-se que existiam 10,5 milhes) (MEDEIROS, 2002).
A proposta de I PNRA provocou polmica entre os principais atores sociais
envolvidos no tema. A Contag a apoiou, o MST e a CUT a criticaram, rotulando-a de
limitada. Como resposta, no mesmo dia do lanamento do PNRA, o MST promoveu vrias
ocupaes no Oeste de Santa Catarina, na noite do lanamneto da proposta (MEDEIROS,
2002).
O setor patronal,. um ms aps o seu anncio no IV Congresso da Contag, a CNA,
promoveu um congresso em Braslia, no qual a proposta foi alvo de muitas crticas. Este
congresso demonstrou que havia diferenas quanto ao tema entre os proprietrios rurais.
Havia um setor mais modernizado da agropecuria que entendia que era inevitvel a
realizao da reforma agrria, mas que ela deveria ser conduzida por eles, e outro setor
totalmente contrrio (PILATTI, 1988). Alguns setores dos proprietrios rurais presentes nesse
Congresso consideravam as crticas da CNA muito brandas e resolveram criar uma nova
organizao que os representasse. Ento, em agosto de 1985, no estado de Gois, foi criada a
Unio Democrtica Ruralista (UDR), sob a liderana de Ronaldo Caiado, que aglutinava entre
seus quadros dirigentes membros da Federao de Agricultura de Gois, da Associao dos
Criadores de Gado Gir, Nelore e Zebu de Gois, da Associao dos Fazendeiros de Araguana
e do Xingu (FERNANDES, 1999). Esta entidade, como ser visto mais frente, ganhou
destaque na poltica nacional durante os debates na ANC, devido defesa intransigente do
direito de propriedade e da radicalizao dos mtodos de mobilizao poltica, com o
emprego inclusive da violncia fsica nas galerias do plenrio e fora delas.
No caso do estado do Par, onde centramos nosso estudo, segundo Fernandes (1999), a
UDR se organizou na regio sul do Estado, contando com 350 associados que, na sua maioria,
eram grandes proprietrios de terra, muitos originrios dos estados do Sudeste. A autora
destaca que, destes, apenas 56% apresentavam ttulos de propriedade. Os outros 44% apenas
possuam a posse (FERNANDES, 1999). Muitos membros da UDR na regio eram oriundos
da Associao dos Empresrios da Amaznia. Posteriormente, surgiram ncleos da UDR em
Altamira e Marab (o presidente desta ltima era uma liderana do sindicato patronal do
municpio). A autora destaca que os membros da UDR no Par foram principalmente os
modernos agropecuaristas que adquiriram terras no perodo dos governos militares, com
inmeros incentivos fiscais e que viram, com o processo de democratizao e em especial
62
63
53
Uma das poucas figuras representativas dos trabalhadores rurais foi o presidente da Contag poca, Jos
Francisco da Silva. Mas existiam juristas progressistas como Jos Afonso da Silva. Sarney tambm convidou
para participar da CPEC o jurista progressista Fabio Konder Comparato que no aceitou o convite. Este jurista
redigiu um dos poucos anteprojetos de Constituio que foi posteriormente utilizado pelo Partido dos
Trabalhadores (PT) como base de reflexo para a tomada de posio do partido na ANC. Segundo Gisele
Cittadino, muitos dos envolvidos nesta Comisso foram considerados pela mdia como conservadores.
Entretanto, a autora destaca o papel relevante de juristas adeptos do Constitucionalismo Comunitrio. Esta
perspectiva compreende a Constituio como um conjunto de valores que devem incorporar os direitos
econmicos e sociais e estabelecer mecanismos para sua efetivao. A autora destaca entre estes autores Jos
Afonso da Silva, Carlos Roberto Siqueira Castro, Paulo Bonavides, Fabio Konder Comparato, Eduardo Seara
Fagundes, Dalmo de Abreu Dalari e Joaquim Falco. Ainda segundo a autora o resultado dos trabalhos da
Comisso foi um texto progressista (CITTADINO, 2009).
64
Art.291: A lei criar Varas Regionais de Justia Agrria, cujas sedes podero ser transferidas pelo Conselho de
Justia Federal, com remoo de seus titulares, os quais podero ser promovidos nos cargos mediante concurso
pblico especial ou curso de especializao de juzes federais. Na conciliao das partes e na instruo dos
processos, podero participar, na forma da lei, representantes dos proprietrios e dos trabalhadores rurais.
Pargrafo nico- Das decises dos juzes federais de Justia Agrria caber recurso para os Tribunais Regionais
Federais, onde se organizaro Sees ou Turmas especializadas.
65
reagrupados em oito anteprojetos, produto das oito comisses temticas, cada uma destas
comisses composta por trs das 24 subcomisses. Por fim, seria funo da Comisso de
Sistematizao organizar e propor ao plenrio da ANC o projeto de Constituio Federal que
seria votado em dois turnos. O Regimento Interno tambm previa que as subcomisses
realizassem um nmero mnimo de audincias pblicas com representantes da sociedade civil
e possibilitava a propositura de emendas populares, desde que assinadas por pelo menos 30
mil pessoas e trs entidades de representao nacional (PILATTI, 1988).
Os constituintes progressistas entendiam pela necessidade da previso de um captulo
especfico e exclusivo no novo texto constitucional sobre a reforma agrria, para que o mesmo
no ficasse desmembrado e sem sistemtica. Esta foi uma pauta de disputas, que, ao final,
levou incorporao do tema pela Subcomisso de Poltica Agrcola, Fundiria e da Reforma
Agrria dentro da Comisso da Ordem Econmica.
Interessa a este trabalho as comisses da Ordem Econmica e de Organizao dos
Poderes, em especial as Subcomisses de Poltica Agrcola, Fundiria e Reforma Agrria e do
Judicirio. A anlise dos debates na primeira Subcomisso e Comisso ser feita atravs dos
trabalhos desenvolvidos por Silva (1989), Pilatti (1988 e 2008) e a anlise neste tpico dos
debates na ltima Subcomisso, a de Organizao do Judicirio, com recorte ao tema da
Justia Agrria, ser feita atravs da leitura dos Anais da ANC.
Pilatti (1988 e 2008) aponta um carter majoritariamente conservador da Constituinte, na qual os partidos de
esquerda (Partido Comunista brasileiro, PCB; Partido Comunista do Brasil, PC do B; Partido Democrata
Trabalhista, PDT; Partido Socialista brasileiro, PSB e Partido dos Trabalhadores, PT) e o setor progressista do
PMDB no alcanaram 30% dos deputados. O denominado Centro, organizado no curso da ANC, contou
com a maioria dos deputados. Era composto pelos conservadores do PMDB (o partido, na poca, dividia-se em
autnticos e conservadores), Partido da Frente Liberal (PFL), Partido Democrtico Social (PDS), Partido
Democrtico Cristo (PDC), Partido Trabalhista brasileiro (PTB) e o Partido Liberal (PL). A imprensa da poca
e a literatura que trabalhou com o tema adotam esta nomenclatura para se referirem aos parlamentares da ANC.
De forma sinttica, podemos dizer que os primeiros eram os adeptos a mudanas, entre elas a reforma agrria e
os ltimos eram defensores do modelo vigente e do direito absoluto de propriedade .
56
Este frum foi lanado em abril de 1983. Era composto por organizaes de trabalhadores rurais, em especial
pela Contag e seus apoiadores, como Comisso Pastoral da Terra (CPT), Confederao dos Bispos do Brasil
(CNBB), Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra), Instituto Brasileiro de Anlises Scio-Econmicas
(Ibase), dentre outras. A campanha organizou vrias atividades de apoio Reforma Agrria e a implementao
66
agrria, defendendo a bandeira da Contag que previa a realizao de uma reforma agrria
ampla e massiva com a participao dos trabalhadores (PILATTI, 1988).
A CNRA tinha como principais propostas a subordinao do direito de propriedade ao
cumprimento de uma obrigao social, caracterizada pelo cumprimento simultneo alguns
requisitos, alguns incorporados ao atual texto como ambiental, trabalhista e econmico.
Propunha a desapropriao dos imveis que no cumprissem esta obrigao, com pagamento
da indenizao em ttulos da dvida agrria; imisso imediata da Unio na posse do imvel
(sem ao judicial); estabelecimento do limite mximo da propriedade da terra rural;
expropriao sumria de latifndios inexplorados, ou seja, sem indenizao (PILATTI, 2008)
e criao de uma justia especializada na questo agrria (CEDI, 1987).
Silva (1989) destacou que a principal entidade nacional representativa dos
trabalhadores rurais poca, a Contag, dedicou muita ateno ao processo constituinte,
optando por atuar na ANC por diferentes meios.
A entidade enviou para a CPEC um documento contendo dez propostas relativas
questo agrria, no qual destacava a necessidade da criao de uma Justia Agrria Federal,
alm de sugestes sobre a poltica agrcola, organizao sindical, direitos dos trabalhadores
rurais, Justia do Trabalho, previdncia social rural e educao. Dentre as propostas relativas
questo agrria destaca-se a de realizao de uma reforma agrria ampla, massiva, que
eliminasse o latifndio e que fosse feita com a participao dos trabalhadores (esse tinha sido
o lema do III e do IV Congresso Nacional da Contag, em 1979 e 1985, respectivamente).
Tambm propunha a criao de um Fundo Nacional de Reforma Agrria, que as
desapropriaes para fins de reforma agrria fossem com pagamento por meio de ttulos da
dvida agrria, o estabelecimento do preo que envolvesse um carter punitivo, adoo dos
institutos da perda sumria das terras para fins de reforma agrria, limitao do tamanho
mximo da propriedade da terra, a destinao das terras devolutas e das pblicas
prioritariamente para o programa de reforma agrria, suspenso de despejos e medidas
possessrias durante a execuo do programa de reforma agrria, estabelecimento no texto
constitucional do condicionamento da propriedade ao cumprimento da funo social, assim
como estabelecido no Estatuto da Terra de 1964, limitao do acesso de estrangeiros
propriedade da terra (SILVA, 1989:32-33).
do Estatuto da Terra (PILATTI, 1988). A CNBB havia realizado sua 24 Assemblia Nacional, em abril de 1986,
em Itaici, na qual debateu, dentre outros pontos, que a propriedade privada no deveria ser entendida de forma
absoluta nem intocvel, mas condicionado ao uso e bem comum e que a justia social s seria alcanada com a
realizao da reforma agrria e a necessidade de se criar uma justia agrria para prevenir os conflitos e agilizar
sua soluo. A CNBB elaborou o documento a Igreja e os problemas da terra que teve grande importncia
(SILVA, 1989: 36-38).
67
temas, foi dada ateno reforma agrria e ao Judicirio. O Partido defendia a maior
estadualizao do Judicirio, com a especializao da Justia estadual em trabalhista, eleitoral
e agrria. Expunha a sua posio da seguinte forma:
Ponto central e que merece destaque a tentativa de sistematizao de uma
Justia prevalentemente estadual, sem quebra da unidade jurisdicional, com
supresso da Justia Federal, prevista na Constituio de 1891 e
desenterrada pela ditadura, cujos inconvenientes de saturao, alm de
nomeaes ao alvedrio do Poder Executivo, revelam sua ineficincia. No
se props, evidentemente, a completa estadualizao da Justia, mas
procurou-se ajust-la natureza federativa do Brasil e s dimenses de seu
territrio, que recomendam a desconcentrao da distribuio da Justia,
para aproxim-la mais da populao, quebrando a lgica excessivamente
centralizadora que dominou o pas particularmente nos vinte anos de regime
ditatorial (PCB, 1986: 61).
57
Estas organizaes (CNA, SRB e OCB) articulavam-se na Frente Ampla da Agricultura Brasileira (Faab)
buscando se contrapor UDR e ser um novo espao de representao do patronato. Esta Frente teve um papel de
destaque nos debates no Congresso Nacional sobre a Lei Agrria em 1993. Para mais detalhes sobre as
diferenas de concepes e mtodos entre a UDR e Faab, ver Bruno (1997).
69
58
A UDR enviou aos constituintes o documento intitulado A produo intocvel, que no era uma proposta
formal para a ANC, mas continha diretrizes polticas, no qual defendia um carter apndice da reforma agrria
em relao poltica agrcola, que a reforma agrria fosse realizada pela iniciativa privada e que fosse
estabelecida na nova Constituio a impossibilidade de desapropriao de propriedades produtivas (PILATTI,
2008).
59 A UDR no possua uma grande bancada na Assemblia. Segundo Pilatti (1989), os seguintes deputados
constituintes tinham fortes relaes com a UDR: Cunha Bueno (SP), Jos Loureno (BA), Gastone Righi (PA),
Ubiratan Spineli (MT), Fausto Fernandes (PA), Asdrbal Bentes (PA), Bonifcio de Andrade (MG), Jorge
Arbage (PA), Leur Bomato (BA) e Roberto Balesta. Nem todos eram da Comisso da Ordem Econmica. A
maioria destes parlamentares era oriundo do estado do Par.
70
Segundo Silva (1989), os conservadores se insurgiam contra este relatrio tanto por
meio de ameaas pblicas do lder da UDR, Ronaldo Caiado, ao relator, quanto com a
apresentao de um substitutivo total a este anteprojeto, proposto pelo deputado Rosa Prata
(PMDB/MG), constituinte ligado ao setor patronal da agricultura. O substitutivo de Rosa
Prata possua contedo semelhante ao que seria aprovado ao final da ANC, mas com algumas
diferenas fundamentais como a desapropriao apenas de propriedades improdutivas (como
defendia a UDR) e no daquelas que descumprissem a funo social (art.2); a no previso
da simultaneidade dos critrios da produtividade, trabalhistas, ambiental e social para o
atendimento da funo social (art.1) e a previso de justa indenizao prvia para as
desapropriaes (art.2). Tambm eliminava a limitao ao tamanho do imvel rural. Neste
anteprojeto, constava ainda que A Justia Federal criar Varas Especiais para resolver
conflitos fundirios nas regies de tenso social. (art.7).
Silva (1989) relata que o presidente da Subcomisso colocou em votao o anteprojeto
Rosa Prata, de forma indita e surpreendente, no apreciando o anteprojeto do relator
Oswaldo Lima Filho, contrariando o Regimento Interno, com a alegao de que o anteprojeto
Rosa Prata fora apresentado primeiro. Este foi aprovado por 13 a 12 votos60, em meio a
tumulto generalizado.
Entretanto, apesar desta aprovao, os constituintes progressistas conseguiram aprovar
destaques, minimizando os retrocessos do anteprojeto Rosa Prata, dentre outros, incluindo no
texto a expresso simultaneamente para amarrar os quatro critrios da funo social
(produtiva, ambiental, trabalhista e social) e excluir a necessidade do pagamento prvio da
indenizao. Ficou mantido o artigo 7, que previa a criao de varas agrrias na Justia
Federal.
Para Silva (1989:84), os trabalhos da Subcomisso e seu produto final se encerraram
sem que nada de novo tivesse sido acrescentado efetivao de uma reforma agrria de
verdade para o pas. Pilatti (2008: 117) destaca que as desapropriaes para reforma agrria
retrocederam Constituio de 1946, a proibio de desapropriao de propriedades
produtivas, proposta pela UDR e includa no substitutivo Rosa Prata, tambm foi derrotada.
A etapa seguinte da ANC foi o debate do tema na Comisso de Ordem Econmica.
Aps reunies onde foram discutidos os projetos aprovados nas Subcomisses temticas, com
60
Os constituintes progressistas apenas perderam a votao porque um dos parlamentares que se posicionava
neste campo, garantindo a paridade, Benedicto Monteiro (PMDB/PA), no compareceu a ANC naquele dia da
votao, sendo substitudo por Oswaldo Almeida (PL/RJ) um conservador. O no comparecimento do
constituinte foi motivo de grande especulao relacionando este fato a suborno, ameaa, sequestro etc. Este
episdio nunca foi devidamente explicado (PILATTII, 1988 e SILVA, 1989).
72
Para Silva (1989) o debate sobre a proteo da propriedade produtiva durante a ANC foi um equvoco, pois
terra produtiva estaria relacionada com terra frtil e no com os ndices de aproveitamento. A terminologia
correta, segundo ele, seria terra aproveitvel. Portanto, a terra improdutiva seria aquela que no frtil e,
portanto, tambm no deveria ser utilizada para a reforma agrria. Entretanto, como ser visto, a categoria que ao
final foi aprovada no atual texto constitucional da impossibilidade de desapropriao da propriedade produtiva.
Isto permitiria que fossem reduzidas as reas de terras que poderiam ser destinadas reforma agrria. A proteo
da propriedade produtiva foi a grande bandeira da UDR na ANC.
62
Paulo Fonteles foi assassinado com trs tiros no rosto disparados a queima roupa num posto de gasolina em
Belm, quando se preparava para fazer uma viagem a trabalho ao interior do estado. Os registros disponveis
sobre esta morte a relacionam com os conflitos de terra na regio, devido atuao da vtima na defesa de
trabalhadores rurais (BARATA, 1995).
73
Jos Costa (PMDB/AL) advogado, defendeu presos polticos durante a Ditadura Militar e foi Presidente do
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) em 1974. Em julho de 2009, deixou o PMDB e se
filiou ao Partido Popular Socialista (PPS). Plnio de Arruda Sampaio (PT/SP) promotor aposentado e advogado
de organizaes de trabalhadores rurais. Foi do PDC e um dos fundadores do Partido dos Trabalhadores, mas
saiu do mesmo anos depois da eleio do Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva por discordncia
polticas, ingressando no Partido Socialismo e Liberdade (PSOL). Atualmente, presidente da Abra e foi
candidato pelo PSOL nas eleies presidenciais de 2010.
74
No conhecemos as razes que levaram o MST e a CPT a no participar, mas talvez se possa dizer que o tema
no tenha sido eleito em seus congressos como central.
65
Ata da 3 Reunio Extraordinria da Subcomisso de Poder Judicirio e Ministrio Pblico, realizada em 23 de
abril de 1987, p. 82.
75
66
Apesar de se dizer favorvel reforma agrria, este constituinte foi apontado pelo
Diap como contrrio ao tema na ANC, tendo votado nas propostas que inviabilizariam a
efetivao da referida reforma.
Alguns constituintes questionaram a proposta do relator e se manifestaram favorveis
instituio da Justia Agrria, como Leite Chaves, Raul Ferraz e Plnio de Arruda Sampaio,
este ltimo, como visto, autor da proposta e relator da Subcomisso de Poder Judicirio e
Ministrio Pblico. Ele resgatou o trabalho feito na Subcomisso apontando o diagnstico
feito sobre a justia brasileira explicando que vimos trs defeitos na Justia brasileira.
Primeiro, uma justia inacessvel ao povo, ao pobre, ao campons, ao injustiado; segundo,
uma justia morosa, demorada, e demorada injustia; terceiro, uma justia de notvel
ineficcia punitiva ().77Apresentando, entre as sugestes para corrigir estes problemas, a
emenda nmero 267 propondo a criao da Justia Agrria78, justificava que o objetivo era
Pernambuco, pertenceu ao MDB. De acordo com o Diap foi moderado em relao as bandeiras dos
trabalhadores, votando contrrio a Reforma Agrria.
75
Artigo 83. A lei criar varas regionais de Justia Agrria, cujas sedes podero ser removidas, com
transferncia de seus titulares, as quais sero preenchidas por juzes federais com curso de especializao ou
promovidas mediante concurso pblico especial. Pargrafo primeiro Na conciliao das partes e na instruo
dos processos, participaro representantes dos trabalhadores e proprietrios rurais. Pargrafo segundo Nos
Tribunais Regionais Federais haver sees ou turmas especializadas de Justia Agrria.
76
Ata da 4 Reunio Ordinria da Comisso de Organizao dos Poderes e Sistema de Governo, realizada em 03
de junho de 1987, p.71-72 e 79.
77
Ata da 4 Reunio Ordinria da Comisso de Organizao dos Poderes e Sistema de Governo, realizada em 03
de junho de 1987, p.94.
78
Emenda 267: Suprimir o inciso XI do art 81 e o art.83, substituindo-os pela redao do Relatrio Final da
Subcomisso do Poder judicirio e do Ministrio Pblico, criando uma Seo, com a seguinte redao: art. A lei
dispor sobre a organizao, a competncia e o processo da Justia Agrria e atuao do Ministrio Pblico,
observados os princpios desta Constituio e os seguintes: I Compete Justia Agrria processar e julgar. a)
causas originadas de discriminao e titulao de terras, incluindo as devolutas do Municpio, do Estado e da
unio; b) questes fundirias decorrentes de desapropriao por interesse social ou reforma agrria; c) questes
relativas s terras indgenas, ficando excludos os dissdios trabalhistas, salvo quando envolverem questes
agrcolas; d) questes relativas ao desapossamento e desapropriao por utilidade e necessidade pblicas em
zona rural, para imveis de at trs mdulos rurais. II o processo perante a Justia agrria ser gratuito,
78
contemplar aqueles irmos do campo que no tm, hoje, qualquer justia neste
Pas.79Tambm argumentou que:
Parece extremamente importante, nesta hora em que vamos criar uma
constituio nova que, provavelmente, vai dar cidadania ao homem do
campo, que se d a esse homem a possibilidade de realizar essa cidadania
no dia-a-dia, usando, na Justia, os direitos que lhe foram conferidos80.
Uma anlise interessante sobre o resultado final da compilao feita pela Comisso de
Sistematizao foi feita pelo ento deputado constituinte Plnio de Arruda Sampaio e retrata
bem a prpria ANC e o texto constitucional que seria aprovado ao final:
O projeto de Constituio elaborado pelo grupo de relatores da Comisso de
Sistematizao desequilibrado, no por culpa dos relatores, que
precisavam ater-se s propostas das comisses e limitar-se a compatibilizlas, mas por causa das prprias propostas das comisses.
A direita deixou para a esquerda a formulao das declaraes de direitos,
das normas programticas, e concentrou-se nos instrumentos de realizao
dos direitos. O exemplo tpico a enunciao de amplos direitos que
prevem existncia digna, estabelecem garantias ao homem do campo,
incorporados ao mesmo projeto que prev instrumentos to limitados de
reforma agrria que inviabilizam a distribuio da propriedade (apud
SILVA, 1989:128).
agrria propostas uma pela CNRA e Contag e outra apenas pelo MST, CPT e CUT, que
totalizavam mais de 1,2 milhes de assinaturas84.
Esta fase foi marcada por forte presso, negociaes e lobbies polticos de grupos
empresarias e entidades de classe dentro e fora da ANC. Segundo Pilatti (2008), neste
momento do processo constituinte houve uma mudana no lugar da deciso poltica e a
formao de novos grupos parlamentares. Estas alteraes, como ser analisado mais frente,
trouxeram mudanas significativas em relao supresso da estrutura da Justia Agrria no
texto resultante dos trabalhos desta comisso e do prprio texto constitucional aprovado ao
final da ANC. Nas palavras do autor:
Entre 14 de julho, quando se iniciou o prazo para apresentao de emendas
ao Projeto, e 24 de setembro, quando comearam as votaes do 2
substitutivo do relator na Comisso de Sistematizao, houve importante
mudana no que se refere aos atores do processo e prpria arena decisria.
margem das bancadas partidrias, novos grupos se formaram, disputando
influncia e voz no captulo. A Comisso de Sistematizao no se
transformou no foro efetivo de discusso e negociao, apesar de sua
competncia decisria. Alm dos gabinetes da Presidncia da ANC e dos
lderes partidrios, que vinham sendo loci efetivos de decises importantes
desde o incio da Constituinte, dependncias externas ao Congresso, cedidas
ao relator e aos grupos transpartidrios, sediavam as reunies e os trabalhos
mais profcuos.
Tendo como figuras mais proeminentes Jos Richa (PMDB), Vrgilio Tvora
(PDS), Adolfo de Oliveira (PL) e Sandra Cavalcanti (PFL), o Grupo dos 32
reunia autodefinidos moderados do PMDB e modernos dos partidos
conservadores com o propsito expresso de encontrar solues de consenso
para os temas polmicos, alm da bvia inteno de partilhar influncia com
os lderes partidrios, o relator e seus auxiliares (PILATTI, 2008:157).
Silva (1989) destaca que neste perodo a Contag fez grande presso sobre o PMDB e
sobre o prprio presidente da ANC, Ulysses Guimares (PMDB/SP), buscando interferir no
trabalho do relator e alterar o Anteprojeto para garantir no texto constitucional uma redao
que permitisse a efetivao da reforma agrria.
O autor analisa uma srie de mudanas no Cabral 2 em relao questo agrria, em
comparao com o texto do Cabral 1, dentre elas: a preferncia por no definir a funo social
(devendo ser definida por lei especfica); eliminao da categoria propriedade produtiva; no
84
Essas duas emendas populares relativas reforma agrria foram as segundas emendas com o maior nmero de
assinaturas. Entretanto, no tiveram o peso que se esperava dentro da ANC. Na seo em que foi apresentada a
emenda popular da reforma agrria da CNRA, por Jos Francisco da Silva, presidente da Contag, o plenrio da
ANC estava vazio e apenas estavam presentes ao incio oito parlamentares (SILVA, 1989). O autor destacou que
Os relatrios falam que das 122 Emendas Populares apresentadas, o Relator da Comisso de Sistematizao,
Bernardo Cabral, aproveitou sugesto de 42 delas, rejeitou integralmente 36 e considerou prejudicadas trs
delas (SILVA, 1989:167). Entre as propostas da Campanha Nacional pela Reforma Agrria na Constituinte,
estava prevista a criao de uma justia especializada destinada a dirimir dvidas e resolver litgios resultantes
da implementao da reforma agrria (CEDI, 1987).
81
85
A relatoria foi formada, alm de Bernardo Cabral, por Jos Fogaa e Adolpho Oliveira dentre outros. Quando
este tema foi debatido, Adolpho Oliveira e Jos Fogaa participaram da reunio e votao. Neste momento
Oliveira falou em nome da relatoria da Comisso. Como ser visto frente no momento da votao da emenda
do PCB, Jos Fogaa falou em nome da relatoria. Pilatti (2008) destaca a ausncia do relator Bernardo Cabral na
maioria das reunies da comisso de sistematizao. Ainda como destacado anteriormente, o mesmo autor
ressaltou que Adolpho Oliveira compunha o grupo dos 32 moderados do PMDB e modernos de outros partidos
que assumiram a tarefa de buscar solues de consenso entre os constituintes para os temas polmicos da ANC.
86
Ata da 33 reunio da Comisso de Sistematizao, p.1007.
87
O teor da emenda: art. Para prevenir e dirimir conflitos fundirios, Tribunal de Justia designar juzes de
entrncia especial, com competncia exclusiva para questes agrrias. Ata da 33 reunio da Comisso de
Sistematizao, p.1008.
83
local, atravs do controle desta instncia pelas oligarquias, a vara especializada, ao instaurar o
contraditrio, o debate entre as partes, poderia alterar esta realidade:
() No era uma discusso simples, at porque envolve tambm questes
da prpria democratizao do poder, que deve ser analisada tambm em
relao ao Judicirio. H discusso se seria mais interessante, inclusive
levando-se em conta questes de competncia, que a questo agrria, as
questes fundirias tivessem as suas resolues ou prevenes a nvel da
Justia Estadual, imaginando, inclusive, que a este nvel, o Poder Judicirio,
apesar de, num primeiro momento, nos estados mais atrasados, nos Estados
sob domnio de oligarquias e dos latifundirios, no primeiro momento, mas,
posteriormente, atravs do prprio processo de dirimir conflitos, a questo
do contraditrio a se instalava a nvel das presses da sociedade,
imaginando-se, dessa forma, criarmos tambm uma alternativa que pode ser
inclusive implantada de imediato, ter o carter de rapidez na sua
implantao.
Por qu? A justia federal e ns a conhecemos lenta na sua
implantao, () dificilmente atinge a todo o pas, a todos os municpios
onde h o conflito assinalado.
() A Justia que trate da questo agrria a nvel dos Estados pode ser
criada de imediato atravs das varas com entrncias especiais. J existe a
estrutura e para a alternativa. Acredito que sobre ela pode haver consenso,
embora possa no ser a melhor, mas a possvel agora. Portanto,
defendemos a aprovao desta emenda88.
Jos Fogaa manifestou que todos os membros da relatoria eram favorveis proposta
do PCB, pois no criava uma nova estrutura e agilizaria a distribuio da justia: () uma
vez que permite a agilizao e no desestrutura a Justia comum, porque tratar-se- apenas de
um deslocamento funcional de um juiz para essa tarefa e misso, a Relatoria favorvel
emenda.89 Realizada a votao, a proposta do PCB foi aprovada por 71 votos favorveis, trs
contrrios e uma absteno. Os constituintes Plnio de Arruda Sampaio e Lula, que tiveram a
proposta de Justia Agrria derrotada anteriormente, votaram a favor da proposta da
designao de juzes estaduais especializados na questo agrria. Com a aprovao desta
emenda, no foi votada a emenda do constituinte Asdrbal Bentes (PMDB/PA)90.
A emenda do deputado Roberto Freire (PCB/PE) aprovada nesta comisso se manteve
no texto constitucional at a sua aprovao final, com uma pequena alterao na redao,
88
84
como ser visto, sendo retirada a expresso para prevenir, apenas constando no artigo a
expresso para dirimir, que tambm existia anteriormente91.
Com relao ao captulo que trata da Poltica Agrcola, Fundiria e da Reforma
Agrria, esta fase foi muito tensa. A polmica girou em torno do conceito de funo social e
da imisso automtica (em at 90 dias) da Unio na posse do imvel desapropriado. Tanto a
UDR como a Contag assistiram votao pelo plenrio da Comisso, das galerias do
Congresso, mas dialogando com os constituintes aliados. A votao ao final garantiu avanos
e, ao mesmo tempo, retrocessos reforma agrria, pois estabeleceu no texto a funo social
da propriedade nos quatro critrios j presentes no Estatuto da Terra de 1964 (produtivista,
ambiental, trabalhista e social). Esta aprovao indignou os setores do patronato agrcola e a
UDR e deixou insatisfeitos os constituintes conservadores, causando novas articulaes para
as votaes seguintes na ANC.
Por outro lado, o texto aprovado disps que o rito sumrio do processo judicial de
desapropriao seria regulamentado por lei complementar. Desta forma, no garantiu a
imisso automtica do Incra na posse do imvel. Os parlamentares do PT, Plnio de Arruda e
Lula, votaram contra esta alterao no Cabral 2, defendendo a necessidade da previso
constitucional da imisso da Unio no imvel desapropriado e o prazo para isso. Por outro
lado, setores progressistas como o constituinte Roberto Freire (PCB/PE) votaram
favoravelmente proposta, justificando como uma ttica, pois a emenda tambm suprimia a
possibilidade de converso de indenizao em dinheiro caso ao final da ao de
desapropriao fosse julgada improcedente, fato que, para o constituinte, inviabilizaria
oramentariamente a reforma agrria. Argumentou tambm que a imisso de posse no prazo
de 90 dias poderia ser estabelecida posteriormente por lei complementar (PILATTI, 2008).
Depois desta votao, organizou-se na ANC um bloco denominado de Centro
Democrtico ou, como ficou conhecido, Centro, que reuniu os setores conservadores de
diferentes partidos, incluindo boa parte do PMDB92. Este bloco, inconformado com o
contedo do texto aprovado pela Comisso de Sistematizao e as limitaes contidas no
regimento interno da ANC para se conseguir alterar em plenrio o referido texto, empreendeu
esforos para alterar o regimento interno. Buscava assegurar normas procedimentais que
permitissem uma reverso do processo em curso e a elaborao ao final de um texto
constitucional mais palatvel a seus interesses.
91
Art.126 da Constituio Federal aprovada ao final: Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia
designar juzes de entrncia especial, com competncia exclusiva para questes agrrias.
92
Este bloco reuniu o PDS, PFL,PL, PDC, PTB e os conservadores do PMDB (PILATTI, 2008).
85
93
Esta posio intransigente nas votaes tambm seria assumida pelo partido nos
debates dos demais dispositivos relacionados reforma agrria. Os conservadores, por meio
de diferentes manobras e argumentos, levaram tambm este tema a cair no Buraco negro.
Silva (1989:15) destaca que o Captulo III do ttulo VII que cuidava da reforma agrria, foi o
nico a entrar nessa fossa regimental, dado o alto contedo polmico que cercou a sua
discusso ao longo da ANC, em especial a defesa pelos conservadores da proteo da
propriedade produtiva (impedindo que a mesma fosse desapropriada). Neste sentido, o
Centro apresentou emenda ao projeto da Comisso de Sistematizao. Pilatti (2008) relatou
que alguns constituintes, bem como o prprio relator Bernardo Cabral (PMDB), defenderam
que se votasse contra a proposta do Centro e o projeto da Comisso de Sistematizao, para
que o tema casse no Buraco negro e fosse possvel chegar a um acordo. A proposta do
Centro foi rejeitada, nas duas votaes s quais ela foi submetida. Colocado tambm a
proposta da Comisso de Sistematizao, ela tambm foi rejeitada, como havia orientado o
94
Foi negociado que para as desapropriaes para fins de Reforma Agrria e Urbana o pagamento seria feito em
ttulos da dvida pblica (PILATTI, 2008).
87
O Regimento Interno apenas admitia a votao de emendas supressivas ou para sanar omisses, erros ou
contradies.
88
A redao final da Constituio foi aprovada no dia 22 de setembro de 1988, por 474
votos favorveis, 15 votos contrrios e seis abstenes, totalizando 495 votos. Os 15 votos
contrrios foram do Partido dos Trabalhadores (apenas um constituinte do partido votou
favoravelmente). O lder do partido na ANC, Luiz Incio Lula da Silva, explicou a posio do
partido da seguinte forma:
Importante na poltica que tenhamos espao de liberdade para ser contra
ou a favor. E o Partido dos Trabalhadores, por entender que a democracia
algo importante ela foi conquistada na rua, ela foi conquistada nas lutas
travadas pela sociedade brasileira -, vem aqui dizer que vai votar contra esse
texto, exatamente porque entende que, mesmo havendo avanos na
Constituinte, a essncia do poder, a essncia da propriedade privada, a
essncia do poder dos militares continuar intacta nesta Constituinte. Ainda
no foi desta vez que a classe trabalhadora pde ter uma Constituio
efetivamente voltada para os seus interesses. Ainda no foi desta vez que a
sociedade brasileira, a maioria dos marginalizados, vai ter uma Constituio
em seu benefcio. () Era preciso democratizar a questo do capital. E a
questo do capital continua intacta. Patro, neste Pas, vai ganhar tanto
dinheiro quanto ganhava antes, e vai continuar distribuindo to pouco
quanto distribui hoje. por isso que o Partido dos Trabalhadores vota
contra o texto e, amanh, por deciso do nosso diretrio deciso
majoritria o Partido dos Trabalhadores assinar a Constituio, porque
entende que cumprimento formal de sua participao nesta Constituinte
(apud, PILATTI, 2008: 307-308).
89
96
Por esta caracterstica, ficou conhecida como a Constituio Cidad, adjetivo empregado inicialmente por
Ulysses Guimares em discurso proferido em resposta a acusaes do ento Presidente da Repblica Jos Sarney
que se estava desenhando um texto constitucional que geraria ingovernabilidade ao transferir recurso da Unio
aos Estados e Municpios. Ulysses rebatendo esta crtica chamou a Constituio de Cidad e que estavam
aperfeioando o sistema federativo. Este discurso foi feito durante o incio das votaes no segundo turno pelo
plenrio na ANC.
90
Judicirio foi um dos poderes que no sofreu alteraes substanciais. Deve ser destacado que
muitos dos Ministros do STF e dos demais Tribunais Superiores escolhidos e nomeados
durante o regime militar foram mantidos aps o processo de redemocratizao98. Foram
necessrios muitos anos e a aposentadoria dos velhos ministros para que o STF fosse
composto por novos membros. Na gesto do ex-Presidente Luiz Incio Lula da Silva (PT) que
foram indicados e nomeados o maior nmero de novos ministros.
O Judicirio teve muita dificuldade, e ainda tem, em perceber o papel de concretizador
dos direitos econmicos, sociais e polticos presentes no texto constitucional. Entretanto, cada
vez mais vem assumindo um papel simbolicamente maior na sociedade, seja pelas aes
diretas de inconstitucionalidade no STF, seja pelas aes civis pblicas ajuizadas pelo
Ministrio Pblico buscando efetivar direitos coletivos, como pelas diferentes formas de
mobilizao jurdica de diversas organizaes da sociedade civil de trabalhadores rurais sem
terra, quilombolas, indgenas dentre outros que vem chamando a ateno e demonstrando o
carter poltico do Judicirio. Este fenmeno vem sendo denominado por diversos autores
como judicializao da poltica (SANTOS, 2007; VIANNA, 1999).
Na anlise do processo de elaborao da CF/88, verificamos a disputa de diferentes
atores sociais no campo poltico representado pela ANC. Utilizando o referencial de anlise
de Bourdieu (2005), percebemos que as disputas de poder neste campo foram realizadas por
profissionais, que competiram pelo direito de dizer (estabelecer) os direitos, as polticas e a
estrutura do Estado na ordem democrtica. Os constituintes da ANC eram profissionais
portadores de capital delegado pela cidadania, para represent-la e, por isso, imbudos de
autoridade poltica e autorizados a representar diferentes setores na luta pelos direitos. Estes
profissionais polticos conheciam as regras, a linguagem e os rituais do campo poltico e
disputaram o controle poltico deste campo a partir destes marcos. Percebemos que uma
parcela destes parlamentares representou os interesses e defendeu a pauta de entidades ligadas
defesa da reforma agrria, como a Contag e a CNRA. Por outro lado, vrios parlamentares
eram porta vozes das polticas defendidas por setores ligados aos proprietrios de terra, como
a CNA e UDR.
Entretanto, na ANC tambm houve em diferentes momentos a participao direta das
organizaes da sociedade civil por meio de participao em audincias pblicas, seminrios
e emendas populares. As organizaes da sociedade civil em sua mobilizao poltica
98
Costa (2006) chamou a ateno que o ato institucional n.6 de 1969 alterou a composio do STF reduzindo de
dezesseis para onze ministros e, destacou que neste perodo trs ministros foram aposentados compulsoriamente
(por perseguio poltica), um renunciou ao cargo por solidariedade aos colegas e quatro aposentadorias
normais, as vagas do STF foram preenchidas quase na sua totalidade pelos ministros de confiana dos militares.
92
Observamos tambm, que a proposta de criao de uma Justia Agrria no pas, entrou
na pauta da ANC, a partir da apresentao desta bandeira pela Contag e seus assessores
jurdicos no seminrio realizado pela Comisso Temtica de Organizao do Judicirio e do
Ministrio Pblico99. Esta proposta foi incorporada pelo relator da Comisso, Plinio de
Arruda Sampaio. Ao longo do processo esta proposta sofreu altos e baixos, ganhou adeses e
crticas. Alguns parlamentares ligados UDR defenderam tambm a criao da Justia
Agrria, no por entender que promoveria a reforma agrria, mas por entenderem que
garantiria a paz no campo e o fim dos conflitos de terra. Os opositores desta poltica
defenderam em seu lugar a criao de varas agrrias na Justia Federal ou na Justia Estadual.
99
A CPTEC tinha proposto a criao de vara agrrias na Justia Federal, mas, como visto esta proposta no foi
utilizada pelo executivo nos trabalhos da ANC. Posteriormente esta sugesto foi defendida por alguns
parlamentares em contraposio criao de uma Justia Agrria.
93
Ao final da ANC, a proposta aprovada sobre o tema foi a defendida pelo PCB: designao de
juzes especializados pelos Tribunais de Justia para mediar os conflitos agrrios.
Em relao ao tema da reforma agrria, como destacado, o texto aprovado incorporou
bandeiras, muitas vezes de forma desequilibrada, dos diferentes atores sociais envolvidos nas
disputas polticas, motivo pelo qual apresentou contradies, ambiguidades e lacunas. Nos
anos que se seguiram aprovao da nova Constituio, foram empreendidas lutas pela
interpretao e efetivao social dos direitos e polticas constitucionais, seja atravs de
decises judiciais ou pela produo da legislao infraconstitucional sobre o tema.
94
Uma caracterstica progressista da Constituio Federal de 1988 foi a equiparao dos direitos dos
trabalhadores rurais aos direitos conferidos aos trabalhadores urbanos. Desta forma, a Constituio Federal
95
104
No ano de 2010, foi realizada uma campanha que culminou na realizao de um plebiscito popular pela
limitao do tamanho da propriedade da terra levado a cabo pelo Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia
no Campo. Este form foi criado em 1995 articulando organizaes de trabalhadores rurais e entidades de apoio
a Reforma Agrria. Esta articulao assumiu o espao da CNRA desarticulada depois da ANC.
109
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I . a pequena e mdia propriedade
rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II. a propriedade produtiva. Pargrafo
nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos
requisitos relativos a sua funo social.
99
No ano de 2006, aps muita presso do MST, o Presidente da Repblica decretou a desapropriao da
fazenda Cabaceiras pelo descumprimento da funo trabalhista e ambiental. Esta desapropriao foi realizada
aps acordos entre o Incra e os proprietrios da fazenda. Os mesmos entraram com mandado de segurana no
STF, entretanto, esta medida no foi julgada devido desistncia dos proprietrios visto a realizao do acordo.
100
101
113
Artigo 9, 1 da a Lei Complementar n. 76/93 dispe sobre a possibilidade do juzo requerer a produo de
prova pericial para a apreciao dos pontos impugnados do laudo de vistoria administrativa realizado pelo Incra.
103
pblica. Cabe lembrar que a imisso automtica da Unio foi uma das bandeiras da Contag e
CNRA, mas no foi aprovada na ANC.
O dispositivo previsto na legislao, se fosse efetivamente aplicado, permitiria a
promoo dos assentamentos rurais, entendendo pela urgncia do tema e a necessidade dos
trabalhadores rurais sem terra serem assentados. Entretanto, este dispositivo no tem sido
aplicado pelo Judicirio. Um exemplo so as constataes feitas por Cunha Filho (2007) a
partir dos dados obtidos sobre os julgamentos das aes de desapropriaes no estado do Rio
de Janeiro. O autor verificou que os juzes tm demorado em mdia 78,5 dias para a deciso
da imisso provisria do Incra na posse, o que vem causando morosidade e paralisando a
execuo dos assentamentos rurais, sinalizando como mais um dos obstculos a realizao das
metas da reforma agrria propostas pelo governo federal114.
Desta forma, como destacado por Medeiros (2002:39), um novo elemento entra como
essencial para a compreenso dos desdobramentos polticos da questo agrria brasileira: o
papel do Judicirio, com seu poder de determinar despejos, arbitrar valores de
desapropriaes etc.
3.2.2. A Alterao da Lei de Reforma Agrria n 8629/93 pela Medida Provisria 2.18356 de 2001 e as interpretaes do STF.
Em 2000, foi editada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso, a medida provisria
n. 2.027, reeditada com o nmero 2.183-56 em 2001, que alterou a Lei de Reforma Agrria,
introduzindo nela alguns artigos buscando alterar a dinmica da luta pela terra e tornar ilegal e
deslegitimar as ocupaes de terra realizadas por organizaes de trabalhadores rurais.
Os novos dispositivos impediam a realizao de desapropriao por dois anos no
imvel rural objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou
fundirio de carter coletivo (art.2 6)
115
114
Cabe esclarecer que este tempo se refere a medida liminar e no de sentenas judiaiais que demoram mais
tempo para serem proferidas. A comparando deste tempo, com o lapso temporal mdio de um ou dois dias para a
concesses de liminares em aes de reintegraes de posse no Rio de Janeiro, nos permite afirmar que este
tempo elevado. Para maiores informaes sobre o tema ver LOPES e QUINTANS (2010).
115
O esbulho possessrio a retirada violenta de um bem (imvel residencial, comercial ou rural) da esfera da
posse do legtimo possuidor. O esbulho possessrio um crime previsto no art.161, II do Cdigo Penal (Decreto
Lei n. 2848 de 1940). Comete o crime de esbulho quem: invade com violncia a pessoa ou grave ameaa ou
mediante concurso de mais de duas pessoas, terrenos ou edifcio alheio para o fim de esbulho possessrio.
104
dos temas polmicos, como ser visto no ltimo captulo desta tese, enfrentado pela vara
agrria de Marab e no Judicirio Federal paraense em relao s aes de desapropriao.
Este tema tambm j foi apreciado pelo STF em alguns mandados de segurana116. No
mandado de segurana 23.054, publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU) em 04 de maio
de 2001, o STF decidiu: A invaso de menos de 1% do imvel (20 hectares de um total de
2.420 hectares) no justifica, no caso, seu estado de improdutividade do imvel. Poresa
deciso percebemos toda uma interpretao da lei que ultrapassa os limites estritos do texto
legal. O problema da interpretao literal da lei seria a inviabilidade da promoo da reforma
agrria, pois historicamente o poder pblico s tem realizado desapropriaes em reas de
tenso, onde h conflito social como era definido pelo Estatuto de Terra e, portanto, das reas
ocupadas por organizaes de trabalhadores rurais. Diante desta deciso, foi possvel ao
Estado continuar realizando desapropriaes nas reas ocupadas, desconsiderando a pequena
parte do imvel efetivamente ocupada, no trabalho de vistoria para a verificao da
produtividade do imvel.
Em 06 de outubro de 2005, o STF decidiu alterando este entendimento, no mandado
de segurana n. 24.764. Esta deciso foi publicada no DOU em 24 de maro de 2006:
Configurao de plausividade da interpretao de modo a obstar medidas
tendentes a dificultar a prpria produtividade do imvel, (...) Ocupao pelos
sem-terra de frao que, embora diminuta, representativa para a
administrao da propriedade denominada Engenho Dependncia. Superao
da Jurisprudncia do STF firmada no MS n.23.054-PB, DJ de 4-5-2001 e
MS 23.857-MS, DJ de 13-6-2003, segundo a qual, a nfima extenso de rea
invadida, no justifica a improdutividade de imvel.
Nesta deciso, percebemos que o STF se afasta do entendimento tido logo aps a
alterao da lei pela Medida Provisria (MP), de que a ocupao de parcela nfima do imvel
ocupado no impedia a desapropriao. O novo entendimento preocupa-se em verificar se
mesmo a ocupao de uma pequena parcela alterou e inviabilizou a manuteno dos ndices
de produtividade.
Anteriormente a esta deciso, o STF se pronunciou sobre a matria em outros
mandados de segurana. No mandado de segurana n 24.484 julgado em 09 de fevereiro de
2006 e publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU) em 02 de junho de 2006, que teve como
relator o Ministro Eros Graus, a Corte entendeu que, se a vistoria foi anterior e a ocupao foi
num espao pequeno e no alterou a produtividade do imvel, a lei no deve incidir e a
desapropriao do imvel pode ocorrer:
116
Para uma anlise mais aprofundada e abrangente sobre o tema ver algumas monografias produzidas por
estudantes da Sociedade Brasileira de Direito Pblico (SBDP) como Oliveira (2009) e Santos (2006).
105
.
Em outro mandado de segurana, o STF alm de se manifestar sobre a ocupao em
rea nfima, discutiu a constitucionalidade da MP que alterou a Lei Agrria, no mandado de
segurana n 24.133 julgado em 20/08/2003 e publicado no DOU em 06/08/2004, que teve
como relator o Ministro Carlos Britto. Nesta deciso o STF entendeu que a MP extrapolou os
limites da Constituio, j que aquela previu o impedimento de desapropriao da propriedade
produtiva e das pequenas e mdias, no impedindo a desapropriao de reas ocupadas. Neste
sentido, no entende pela constitucionalidade da medida provisria, determinando o seu
afastamento naquele caso.
Constitucional. Mandado de Segurana. Reforma Agrria. Desapropriao.
Imvel invadido. Movimento Sem-Terra. Afastada a Incidncia da Medida
Provisria n.2.183, porquanto instituidora de uma modalidade impeditiva de
desapropriao, alm das hipteses previstas na Constituio Federal de
1988. Ademais, a invaso de parte mnima da gleba rural por integrantes do
Movimento dos Sem-Terra no induz, por si s, ao reconhecimento da perda
da produtividade do imvel em sua totalidade.
117
118
Para uma anlise mais detalhada sobre esta ADI ver Barbour (2008).
Esta Adin ainda no teve julgamento final, at o momento da redao da tese (julho de 2011).
106
As smulas so editadas pelos Tribunais, quando o rgo j proferiu vrias decides sobre o mesmo tema
com contedos harmnicos e, consistem em sistematizao do contedo destes julgamentos.
107
Assim como destacado por Lefot (1983 e 1991), Hobsbawn (2000) e Bobbio (2004),
os direitos assegurados nas leis e constituies so importantes, pois, podem fornecer mais
elementos na luta pelo direito, seja pelo conhecimento de que se tm tais direitos (a
conscincia de se ter direitos) seja pela ampliao da argumentao das organizaes sociais,
atravs da linguagem jurdica.
No caso da reforma agrria, os direitos estabelecidos em lei ainda representaram
limites ao direito dos proprietrios de terra, ao estabelecer que toda a propriedade para ser
assegurada deve atender a uma funo social. Entretanto, este dispositivo, assim como os
demais, est sujeito as disputas por interpretao.
Nos casos analisados no STF verificamos que um dos grandes debates pela
interpretao dos direitos estabelecidos no texto constitucional e na lei de Reforma Agrria
ocorreu aps a aprovao da MP 2.183-56 de 2001, que alterou este ltimo dispositivo legal.
Nestes debates, o STF se transformou numa verdadeira arena de disputas polticas e jurdicas
entre os atores sociais, atravs de seus advogados, envolvidos na questo agrria brasileira. As
teses do Incra tm encontrando ressonncia na jurisprudncia do STF.
108
109
STF
STJ
TRFs
TJs
VARAS
OU
JUZES
AGRRIOS
ESTADUAIS
JUZES
DE
DIREITO
COMUNS
VARAS E
JUZES
FEDERAIS
COMUNS
VARAS
AGRRIAS
FEDERAIS
TST
TSE
STM
TRT
TRE
TM
JUZES DO
TRABALHO
JUZES
ELEITORAIS
JUZES
MILITARES
111
120
A composio classista da Justia do Trabalho foi um tema muito debatido no mbito da Subcomisso de
Poder Judicirio e Ministrio Pblico, tendo sido realizada uma audincia pblica especfica para o tratamento
deste assunto contando com a presena de representante da Associao de Advogados e de Magistrados
Trabalhistas. A representao classista foi muito criticada por diferentes setores. Este debate sobre a
representao classista tambm esteve presente nos debates sobre a forma de funcionamento de uma possvel
Justia Agrria, mas no to presente quanto nos debates da Justia Trabalhista, que j possuia esta composio.
121
Informaes extraida do site eletrnico do STM: http://www.stm.jus.br/institucional, acessado em 28 de
outubro de 2010.
112
122
e, no
122
Entrncias derivado de entrar, possui significao de princpio ou comeo. o vocbulo, por isto,
antecipado de uma iniciao numrica, aplicado para indicar a fase inicial ou o comeo do estgio de um
emprego ou funo. Cada entrncia uma nova etapa. Primeira entrncia indica a primeira fase da carreira ou o
incio dela, a que se segue a segunda entrncia, ocupada pelo funcionrio ou empregado que se tenha promovido
da primeira. Em regra, para passar de uma entrncia a outra, exige-se o decurso de certo tempo ou a satisfao de
provas de habilitao ou concurso, relativas s funes ocupadas. (...) a numerao mais elevada sempre
indicativa de hierarquia superior. (...) Classifica-se, por tal denominao, no s os degraus da carreira da
magistratura, como as espcies de comarca, de acordo com o seu movimento forense e populao, assim como
os nveis da carreira dos serventurios. (ENTRANCIA. In: De Plcido e Silva, 2000.)
113
pargrafo nico do mesmo artigo, que sempre que necessrio eficiente prestao
jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio.
Otvio Mendona (2000) ao analisar o dispositivo aprovado destacou que:
durante a Constituinte de 87/88, a Justia Agrria sofreu altos e baixos.
Surgiu desde a Comisso Afonso Arinos, ora como rgo autnomo do
Judicirio, ora dentro da competncia da Justia Federal, ora finalmente
dentro da Justia Comum estadual, apenas com juzes de entrncia especial,
designados pelos Tribunais de Justia, permitindo seu deslocamento aos
locais de litgio. Assim diz o art. 126, notoriamente restrito, prmio de
consolao aos juristas insatisfeitos (...) (MENDONA, 2000: 806).
direito privado, que visa a disciplinar as relaes emergentes da atividade rural, com base na
funo social da terra. Neste sentido, o autor estabelece como princpio essencial desse ramo
do Direito a funo social da propriedade.
Carlos Frederico Mars de Souza Filho, dentre outros autores, defende a necessidade
da comprovao da funo social da propriedade como exigncia para a proteo judicial dos
imveis rurais (SOUZA FILHO, 2003). Por este motivo, para esta corrente da doutrina,
apenas deve ser concedida a tutela jurisdicional propriedade mediante a comprovao do
cumprimento da funo social. Este tema uma das principais disputas presentes na vara
agrria de Marab, como veremos no ltimo captulo da presente tese.
Tambm no houve uma regulamentao federal do dispositivo constitucional de
designao de juzes especializados na questo agrria, apesar da elaborao de proposta neste
sentido formulada a pedido do Ministrio da Justia em 1989. Aps a aprovao do texto
constitucional, a partir de provocaes do Presidente poca da Sociedade Nacional da
Agricultura (SNA), Octavio Mello Alvarenga123, o Ministrio da Justia comps uma
comisso formada por jusagraristas com a finalidade de formular, no prazo de 60 dias, uma
proposta para a regulamentao infraconstitucional e implementao do artigo 126 da CF.
Esta comisso foi composta pelos juristas Raimundo Laranjeiras, Otvio Mendona e Octavio
Mello Alvarenga, nomes de destaque no campo do Direito Agrrio.
Esta comisso especial elaborou um anteprojeto de lei regulamentando o art.126 da
Constituio Federal de 1988, estabelecendo regras para o funcionamento de varas agrrias na
Justia Estadual e Federal. O anteprojeto, composto por 41 artigos, estabelecia as
competncias do foro agrrio, congregando a vara agrria estadual e federal; os princpios e
procedimentos que deveriam reger os trabalhos no campo especializado, como da observncia
do procedimento sumarssimo124, com prevalncia da oralidade; a gratuidade da justia para
aqueles que tivessem rendimento igual ou inferior ao triplo do salrio mnimo e o
deslocamento dos juzes para o local do conflito. Tambm estabelecia o impedimento dos
juzes e promotores agrrios serem proprietrios rurais ou possurem parentes at 2 grau
nesta condio. O anteprojeto buscava ainda definir o sentido de expresses contidas na
123
Este foi durante muitos anos presidente da SNA. Apesar da pequena expresso poltica da SNA e da sua no
participao nos debates da ANC, importante, para a questo de fundo da tese, destacar que a entidade atravs
de seu antigo Presidente teve voz ativa no campo do direito e na esfera governamental na defesa da criao da
Justia Agrria. Segundo o ento presidente da SNA, Otavio Melo Alvarenga, em entrevista concedida autora e
a Ana Claudia Tavares, em 13 de novembro de 2009, meses antes de sua morte, e como tambm destaca
Mendona (2006), na dcada de 1980, a SNA pensava a questo agrria atravs de dois pilares: a criao de uma
Justia Agrria, mas numa perspectiva conservadora voltada para julgar os interesses intra-classe da elite rural e
o cooperativismo.
124
Rito processual mais clere e simplificado.
115
125
Ferreira (2004) cita dentre elas: So Paulo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina, Rio
Grande do Sul, Pernambuco, Cear, Bahia, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par e Gois. Muitas destas
varas foram posteriormente desestruturadas e, por este motivo, vrios destes estados no possuem atualmente
varas agrrias federais, como ser visto em outro tpico.
116
117
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), neste mesmo ano, conhecida como CPI do
Judicirio (Terra de Direitos, 2010a)126.
Seguindo as regras do processo legislativo brasileiro, a PEC foi encaminhada para a
Comisso de Constituio e Justia (CCJ). A relatora designada para a PEC, na legislatura de
1998 a 2001, foi a deputada federal Zulai Cobra Ribeiro (PSDB/SP). Na CCJ, a parlamentar
orientou os trabalhos no sentido da convocao de audincias com representantes dos poderes,
da sociedade civil e da academia127, alm de dividir o trabalho da Comisso em seis relatorias
devido quantidade de material recebido128.
Em 14 de dezembro de 1999, o relatrio final da deputada relatora foi apresentado. Ela
se manifestou favoravelmente PEC, mas introduziu novas propostas que continham as
mesmas preocupaes e apresentou vrias medidas para a reformulao do Judicirio que
dialogavam com as recomendaes do Banco Mundial. O relatrio destacava como principais
problemas a morosidade na prestao jurisdicional, o excesso de recursos, o funcionamento
precrio das Defensorias Pblicas, o que dificultava o acesso justia para a populao de
baixa renda e o reduzido nmero de juzes. As propostas apresentadas para a reforma do
Judicirio estavam divididas em sete pontos: (1) celeridade e efetividade da prestao
jurisdicional, com a proposta dentre outras de efeito vinculante das decises; (2)
aprimoramento da magistratura; (3) acesso justia e mecanismos extrajudiciais de soluo
de conflitos; (4) democratizao interna do Poder Judicirio; (5) moralidade administrativa,
transparncia, controle e coordenao administrativa dos rgos do poder judicirio (neste
ponto, propunha a criao do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico; (6) justias especializadas; (7) inovaes no Ministrio Pblico.
O relatrio indicava a alterao do texto constitucional para introduzir a possibilidade
de criao de varas agrrias em substituio ao dispositivo constitucional que estabelecia que
os Tribunais de Justia poderiam designar juzes especializados para julgar as questes
126
Entidade da sociedade civil que trabalha com a defesa dos direitos humanos. A entidade desenvolveu
pesquisa sobre a justiciabilidade dos direitos humanos e participao social no Judicirio, analisando a estrutura
poltico-administrativa desse poder e as possibilidades de participao social nela. Para maiores informaes ver:
www.terradedireitos.org.br.
127
Representando a sociedade civil estiveram presentes: a Central nica dos Trabalhadores (CUT), a
Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT), a Social Democracia Sindical, a Confederao Nacional das
Indstrias (CNI). Representando o Executivo participaram o Ministro da Justia e o Vice-Presidente do Conselho
de Reforma do Estado, o Procurador-Geral da Repblica. Do campo jurdico, participaram dos debates os
presidentes do STF, STJ, STM, TSE, TST, Associao Nacional dos Magistrados Trabalhistas (Anamatra), a
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), Associao dos Juzes
Classistas da Justia Trabalhista (Anajucta).
128
Foram apresentadas 45 emendas parlamentares a PEC naquela legislatura, alm das apresentadas nas
legislaturas anteriores (1990/93 e 1994/97), visto que o projeto j tramitava h sete anos e, portanto, h duas
legislaturas.
118
Sobre a redao original do artigo 126, um tema de dvida era sobre a definio dos juzes de entrncia
especial. A maioria dos estados tem a magistratura dividida em primeira, segunda e terceira entrncia, como no
Par e/ou at a previso de uma quarta entrncia, como em Santa Catarina, mas no de uma entrncia especial. A
dvida suscitada era qual destas entrncias corresponderia entrncia especial. Este pode ter sido mais um dos
fatores que dificultou a implementao do dispositivo. Sobre as interpretaes atribudas pela doutrina jurdica
ao referido artigo, ver Ferreira (2004)
130
Este segundo bloco de partidos na poca compunha a base de sustentao do governo do ento Presidente da
Repblica Luiz Incio Lula da Silva (PT). Este governo foi eleito em 2002 e apoiado por vrios setores ligados
defesa da reforma agrria e s organizaes de trabalhadores rurais. Cabe destacar que alguns deputados que
adotaram uma pauta contrria a reforma agrria, como Yeda Crusius (PSDB/RS) e Asbrubal Bentes (PMDB/PA)
que, na poca da ANC, era ligado a UDR, foram signatrios da proposta.
131
A PEC ressalvava que o ingresso na carreira de juz agrrio seria feito por concurso pblico com a disciplina
de Direito Agrrio, exigindo ainda para aprovao que o candidato tivesse especializao e comprovada
experincia de atuao na matria. Estabelecia como competncia da Justia Agrria, processar e julgar todas as
aes que tenham por objeto o domnio e a posse da terra rural pblica ou privada, bem como as questes
agrrias, fundirias e agrcolas, exemplificando com as matrias relativas s aes discriminatrias de terras
devolutas, as aes de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria; as aes possessrias, de
usucapio, as questes relativas tributao e previdncia rurais; as questes decorrentes dos contratos
119
Outras duas propostas, que tramitaram juntas, sobre a matria foram apresentadas.
Uma delas foi a PEC n 143/2003, de autoria do deputado Carlos Souza (PP/AM), que
tambm buscava instituir a Justia Agrria, com Tribunais Regionais Agrrios e os Juzes
Agrrios, assim como a competncia dos mesmos, com a fundamentao de que a Justia
Agrria permitiria uma soluo mais rpida dos litgios no campo. A outra foi a PEC n
246/2008, de autoria do deputado Sabino Castelo Branco (PTB/AM), que propunha alterar o
Captulo III da Constituio Federal, criando a Justia Agrria.
Estas propostas circularam entre a Mesa Diretora da Casa e a CCJ, indo e vindo vrias
vezes. Elas tramitaram de forma conjunta e receberam a relatoria na CCJ do deputado Luiz
Couto (PT), em 14 de maio de 2008. O relator deu parecer pela inadmissibilidade das
propostas, por entender que elas feriam o princpio liberal da separao dos poderes, pois o
Legislativo estaria interferindo na organizao do Judicirio.132 possvel que este
entendimento tenha sido utilizado como justificativa para a deciso poltica do deputado do
PT de impossibilitar a aprovao de projeto cujos signatrios eram na sua maioria de oposio
ao governo do ento Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva (PT). Este
entendimento do ponto de visto jurdico teria impossibilitado a aprovao da
PEC da Reforma do Judicirio133. Esta rejeio tambm pode ser fruto da experincia
negativa das varas agrrias na Paraba, como ser visto no prximo tpico.
No observamos que este debate tenha percorrido a PEC da Reforma do Judicirio,
nem mesmo que a proposta de criao das varas agrrias tenha sofrido qualquer objeo134,
diferentemente de outras propostas desta PEC, que geraram muitas polmicas, especialmente
com o setor jurdico, como o tema das smulas vinculantes e a criao de um rgo destinado
ao controle do Judicirio.
O relatrio assim como a PEC foram aprovados na Cmara dos Deputados em 2000 e,
seguindo as regras procedimentais estabelecidas sobre a matria no artigo 60 da Constituio
Federal de 1988, foram encaminhados ao Senado Federal. Nesta casa, a PEC tramitou com o
n 29/00 e teve como relator o deputado Jos Jorge (PFL/PE). Nesta fase, a PEC sofreu novas
agrrios; registros pblicos dos imveis rurais; problemas ambientais rurais; terras indgenas e os crimes
praticados nas disputas de terra.
132
Em 2011, estas propostas foram desarquivadas e voltaram a ter tramitao no Congresso Nacional.
133
Cabe destacar que s ao Legislativo e ao chefe do Executivo (Presidente da Repblica) permitido apresentar
emenda Constituio. Ao Judicirio apenas permitido pela prpria Constituio Federal apresentar projeto de
lei sobre a organizao de seus tribunais inferiores. A criao de novo ramo do Judicirio s pode ser proposto
por emenda constitucional de autoria do Legislativo (Ver artigo 60 da CF/88).
134
Devemos destacar que os setores ligados questo agrria, tanto poderes pblicos como os proprietrios de
terra e as organizaes de trabalhadores rurais, no tiveram participao neste processo legislativo.
120
135
O Governo Lula tambm celebrou junto com o Presidente do STF e o Presidente do Congresso Nacional dois
Pactos de Estado em Favor de um Judicirio mais gil e Republicano. O I Pacto, de dezembro de 2004, teve
como pontos fundamentais: (1) a reforma constitucional do judicirio, (2) Reforma do processo civil; (3)
Defensoria Pblica e acesso justia; (4) Juizados Especiais e Justia Itinerante; (5) Execuo Fiscal; (6)
Precatrios; (7) Graves violaes contra direitos humanos; (8) Informatizao; (9) Produo de dados e
indicadores estatsticos; (10) Coerncia entre a atuao administrativa e orientaes jurisprudenciais j
pacificadas; (11) Incentivo aplicao de penas alternativas (Santos, 2007: 13). O II Pacto, firmado em 2009,
previa medidas para se alcanar trs objetivos principais: (1) a garantia do Acesso universal Justia, em
especial dos mais necessitados; (2) Aprimoramento da prestao jurisdicional, mormente pela efetividade do
princpio constitucional da razovel durao do processo e pela preveno de conflitos; (3) Aperfeioamento e
fortalecimento das instituies de Estado para uma maior efetividade do sistema penal no combate violncia e
criminalidade, por meio de polticas de segurana pblica combinadas com aes sociais e proteo dignidade
da pessoa humana (site eletrnico: http://portal.mj.gov.br, acessado em 30 de outubro de 2010).
136
As demais propostas de emenda relativas ao judicirio foram reunidas e tramitaram junto da PEC n. 96-A/92
e PEC n 29/00, dando origem esta Emenda Constitucional.
137
Este princpio foi estabelecido com a finalidade de garantir mais celeridade aos processos judiciais,
determinando que as aes judiciais deveriam ter uma tramitao em tempo razovel. Entretanto, o dispositivo
constitucional no estabelece o que o tempo razovel. Esta definio ser garantida atravs da interpretao
judicial.
121
138
Muitos juristas temem pelo engessamento do ordenamento jurdico, com a limitao da elaborao
jurisprudencial, mantendo-se preso o sistema jurdico ao passado, no se adaptando nova realidade social. O
art.103-A, 2, estabelece que: A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas
determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao
pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica.
139
Nesta linha de garantir a celeridade, foram aprovadas outras reformas, mas na rbita da legislao
infraconstitucional, como a alterao do Cdigo de Processo Civil pela Lei n 11.187/05, que busca reduzir a
utilizao do recurso de Agravo de Instrumento ao estabelecer como prioridade que este recurso seja julgado
apenas no momento da apelao, ou seja, no momento do recurso interposto pela parte que no teve seu direito
reconhecido pela sentena judicial ao final do processo. Esta medida teve impacto nos conflitos de terra, pois em
muitos casos, quando os juzes concedem as liminares nas aes de reintegrao de posse, o recurso cabvel para
que os advogados das organizaes de trabalhadores rurais contestem a deciso judicial o agravo de
instrumento. Devido a esta modificao legal, muitos desembargadores decidem que este recurso no deve ser
apreciado naquele momento, mas ao final da ao junto do recurso da apelao, muito tempo depois.
122
Em 2005, houve a tentativa de federalizao do caso do assassinato da Missionria Americana Dorothy Stang,
mas o STF entendeu que o processo deveria ser julgado pela justia estadual e no ser remetido para a Federal. O
primeiro caso de federalizao ocorreu apenas em novembro de 2010, no processo relativo ao assassinato de
Manoel Mattos na Paraba, morto em conflito com grupos de extermnio da regio.
141
So 15 membros que o integram: nove magistrados (Presidente do STF, ministros do STJ e TST,
Desembargadores dos Tribunais de Justia e Federais, e Juzes estaduais e federais), dois membros do Ministrio
Pblico, dois advogados indicados pela ordem dos Advogados do Brasil e, dois cidados de notvel saber
jurdico e reputao ilibada (escolhidos pelo Congresso Nacional, cada um por uma das casas). A Emenda
Constitucional n.45/04 que criou o novo rgo responsvel por planejar e fiscalizar o Judicirio, ao limitar a
composio do Conselho aos membros da estrutura judiciria ou ligados rea jurdica, dificultou a participao
da sociedade civil. As duas vagas a serem preenchidas por representantes da sociedade foram limitadas aos
cidados com notvel saber jurdico, o que dificultou ainda mais a participao dos setores populares.
142
O Frum, assim como o CNJ, no composto de representantes da sociedade civil, todos os membros fazem
parte do judicirio, indicados pelo presidente do CNJ, que o mesmo presidente do STF.
123
lanadas pelas entidades representativas dos proprietrios de terra, em especial pela CNA,
sobre a necessidade do Estado garantir a eficcia das decises judiciais nas aes de
reintegrao de posse. Deve ser destacado que, tambm em 2009, a CNA e a Faepa
ingressaram no TJ/PA com pedido de interveno federal sobre o governo estadual, alegando
o no cumprimento das decises judiciais liminares de reintegrao de posse no estado do
Par143.
As organizaes de trabalhadores rurais e suas assessorias preocupavam-se com a
direo das aes tomadas pelo novo Frum. A ONG Terra de Direitos lanou o seguinte
questionamento:
o Frum foi institudo com o intuito de reduzir o nmero de conflitos
agrrios. A questo que coloca, qual a compreenso ou estratgia que
orientar a busca por tal objetivo: a compreenso de que os conflitos so
solucionados na medida da realizao da reforma agrria e regularizao
fundiria, ou, em sentido contrrio, a compreenso de que os conflitos
fundirios sero solucionados atravs da represso s aes dos movimentos
que lutam pela justia social no campo? (TERRA DE DIREITOS, 2010b:
08)
143
Cabe tambm destacar que o CNJ e a CNA celebraram convnio e a CNA aparece como consultora do CNJ.
Posteriormente, tambm foram celebrados convnios deste tipo entre o Incra e CNJ.
124
e urbana, como o MST, Renap, Centro de Assessoria Popular Mariana Criola, Terra de
Direitos e a Coordenao de Movimentos Populares (CMP).
Seguindo o modelo adotado pelo I Encontro, foram realizados quatro grupos de
trabalhos sobre os mesmos temas. Uma das questes levantadas foi relativa ao
encaminhamento dado s propostas aprovadas no I Encontro, pois no se tinha conhecimento
da implementao das propostas.
No Grupo de Trabalho Agrrio as propostas apresentadas demonstraram pluralidade
de posies e, ao final do workshop, no momento de votao ficou clara a diviso do grupo
entre, de um lado, os defensores da implementao da reforma agrria, dentre os quais alguns
juzes, os representantes da Comisso Nacional de Combate Violncia no Campo, os
advogados da Renap, MST, a procuradoria do Incra, ouvidores agrrios e, de outro, os
representantes da CNA e alguns simpatizantes. Percebemos este Frum do CNJ como um
campo de disputa entre vrios interesses conflitantes na questo agrria e a percepo dos
diferentes setores sobre a importncia deste espao na definio das polticas do Judicirio
para a questo agrria.
Dentre as propostas aprovadas no II Encontro em relao ao tema desta pesquisa
destacamos: estudo obrigatrio da disciplina de Direito Agrrio nos cursos de Direito;
recomendao do CNJ para que a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico participem,
obrigatoriamente, de audincia liminar em questo de conflito coletivo fundirio;
recomendao para que se interprete, conjuntamente, os critrios previstos na CF/88, quanto
ao princpio da funo social da propriedade; recomendao para que seja alterado o artigo
928 do CPC
144
144
Art. 928: Estando a petio inicial devidamente instruda, o juiz deferir, sem ouvir o ru, a expedio do
mandado liminar de manuteno ou de reintegrao; no caso contrrio, determinar que o autor justifique
previamente o alegado, citando-se o ru para comparecer audincia que for designada.
125
4.4. Varas agrrias federais e estaduais por estado: previso legal e situao real
Diante de todo o arcabouo legal citado ao longo dos primeiros captulos, da
possibilidade dos Tribunais de Justia designarem juzes agrrios, posteriormente, de criarem
varas agrrias e da Justia Federal tambm criar estas varas especializadas, ao longo dos anos,
as Justias estaduais e federais de poucos estados criaram estes rgos especializados.
Percebemos, assim como destacado por Bobbio (2004) e Santos (2005), que a
elaborao das leis no pressupe a efetivao de seu contedo. A partir da sua aprovao,
tm incio as presses para sua implementao. Assim tambm ocorreu em relao s varas
agrrias.
A instalao e a dinmica dos rgos judiciais especializados se deram de forma
diferenciada de estado para estado, relacionadas com as caractersticas sociais e polticas de
cada regio. Episdios como o Massacre de Eldorado de Carajs no Par e de Corumbiara em
Rondnia foram fatores de forte influncia para a instalao de varas e designao de juzes
especializados nestes estados.
As prticas e as ticas que prevaleceram em cada um destes rgos tambm podem
ocorrer de formas diferentes de estado para estado, pois, como destacado por Santos (2003b),
existe uma heterogeneidade interna no Judicirio, alterando as caractersticas dos seus ramos
de acordo com a prevalncia da retrica, burocracia e violncia. Entendemos que estas
variaes ocorrem de forma muito mais intensa num pas com dimenses continentais como o
Brasil e que as lutas polticas e sociais apresentam caractersticas e histricos diferentes. Por
este motivo, no possvel estender as caractersticas de uma das varas para as demais.
Um aspecto importante a ser destacado diz respeito ao papel da Ouvidoria Agrria
Nacional na instalao das varas agrrias nos diferentes municpios em que foram criadas. A
criao das varas agrrias a primeira proposta enumerada entre as medidas apontadas no
Plano Nacional de Combate Violncia no Campo, do governo do ex-Presidente da
Repblica Luiz Incio Lula da Silva, mas j era assumida como poltica desde a criao da
Ouvidoria Agrria Nacional em 1999 e pelo Ouvidor Agrrio Nacional que j est no cargo
desde a gesto do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso145. O Ouvidor Agrrio um
145
Buainain (2008) analisou a experincia da Ouvidoria Agrria Nacional, destacando que o rgo foi criado em
maro de 1999, com o objetivo de prevenir e mediar os conflitos agrrios (BUAINAIN, 2008:96). Segundo o
autor, este rgo foi sucessor do Departamento de Conflitos Agrrios, vinculado Diretoria Fundiria do Incra,
criado em 1996. Antes deste ltimo, a mediao destes conflitos era feita pelo presidente e superintendente do
Incra e pelo prprio Ministro do Ministrio Extraordinrio de Assuntos Fundirios e no existia um sistema de
monitoramento e informao dos conflitos de terra no Brasil.
126
146
147
(esta ltima
Estas varas federais foram aquelas cuja existncia conseguimos verificar com exatido, atravs de consultas
aos Tribunais e com entrevistas a advogados que trabalham com a matria. Outras pesquisas e dados da
Ouvidoria Agrria Nacional apresentam informaes diferenciadas. Ferreira (2004) mapeou naquele ano as varas
agrrias instaladas no mbito federal. Segundo o autor, alguns Tribunais determinaram a transformao de varas
federais comuns em varas especializadas na questo agrria. Neste sentido, foram criadas varas federais nos
estados de So Paulo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul,
Pernambuco, Cear, Bahia, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par e Gois, todas com sede nas respectivas
Capitais, mas com competncia sobre os processos em todo o estado. No conseguimos conferir com os
Tribunais Regionais Federais as informaes apresentadas pelo autor, mas segundo informaes da Ouvidoria
Agrria Nacional em novembro de 2008, existiam varas agrrias federais naquele perodo na Bahia, Maranho,
Minas Gerais, Mato Grosso, Par e Rio Grande do Sul.
148
A 9 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Par recebeu a competncia sobre as demandas agrrias e
ambientais, atravs do Provimento/COGER 44 de 26 de maio de 2010 e pela Lei 12.011/2009. Esta ltima
autorizou a criao de 230 (duzentas e trinta) Varas Federais em todo o Brasil e destinava-se principalmente
interiorizao da Justia Federal de primeiro grau e implantao dos Juizados Especiais Federais no pas.
149
O relatrio informa que as Procuradorias do Incra de Belm e Santarm no informaram nenhum bice.
128
Par, Minas Gerais, Mato Grosso e mais recentemente Alagoas. No mapa abaixo podemos ter
dimenso da instalao destes rgos:
procedimento foi indicado que, proposta a ao na comarca onde ocorresse o conflito, o juiz
daquela localidade deveria comunicar imediatamente o fato ao juiz agrrio. O juiz poderia se
dirigir ao local do conflito caso considerasse necessrio (Resoluo n 12/2000).
Ferreira (2004) destaca que a prtica adotada pelos juzes agrrios consiste na
designao de audincias de conciliao e de justificao de posse com a presena de
representantes de rgos governamentais como o Incra, antes de decidirem os pedidos de
liminar possessria. Segundo o autor, nestas audincias o juiz se apresenta como um
conciliador/negociador do conflito, buscando garantir a permanncia das famlias numa
pequena rea da fazenda. Estas audincias so precedidas de visitas dos juzes aos locais de
conflito. O autor ainda destaca que, nos casos em que as liminares so concedidas, dado um
prazo de 30 dias para a desocupao do imvel.
Outros estados como Minas Gerais, Par, Mato Grosso e, recentemente, Alagoas
instalaram varas agrrias, com a criao de toda a infraestrutura relativa aos rgos judiciais.
Em Minas Gerais, a vara de Conflitos Agrrios foi criada e instalada em 06 de junho de 2002,
com sede em Belo Horizonte e com competncia sobre os conflitos coletivos pela posse da
terra em todo o territrio estadual, menos as matrias criminais. Seu funcionamento foi
regulado atravs das Resolues n. 398/2002 e 438/2004.
A prtica judicial nestas varas, segundo a literatura disponvel sobre o tema e os
depoimentos prestados em entrevista, consiste em, aps o recebimento das peties iniciais
dos proprietrios de terra contra as ocupaes coletivas, a designao pelos magistrados de
data para realizao de audincia de justificao e conciliao. Entretanto, antes da data
marcada para estas audincias, os juzes realizam inspees nos locais do conflito.
Normalmente, o Ministrio Pblico (MP) ouvido e chamado a participar das audincias.
Tambm feito contato com os rgos pblicos relacionados questo fundiria e agrria,
como o Incra e Instituto de Terra do estado150.
Segundo Cosenza (2010), de 2002 a 2008 foram realizadas 366 audincias judiciais
promovidas pela vara agrria de Minas Gerais em diferentes regies do estado. Estas
audincias ocorrem normalmente no Frum do local do conflito e so divididas em duas
etapas. A primeira parte a etapa informal, na forma de uma audincia pblica, sem o rigor
formal previsto no Cdigo de Processo Civil, com a participao do MP e os rgos
fundirios e agrrios. Neste momento, busca-se a conciliao entre as partes. A segunda parte
150
Para maiores informaes sobre as prticas e decises na vara agrria de Minas Gerais ver Firmo, 2009,
Dresch, 2006 e Cosenza, 2010.
131
da audincia, realizado quando o acordo no foi possvel, segue o rito do CPC, com a anlise
dos elementos da funo social da propriedade e da posse (COSENZA, 2010: 155).
Cosenza (2010) tambm destacou que de 2002 a 2008 passaram quatro juzes
titulares pela vara agrria e alguns substitutos. Entretanto, segundo a autora, apesar desta
mobilidade, houve uma continuidade do trabalho dos magistrados, com a realizao das
visitas ao local do conflito e da realizao das audincias antes de apreciar o pedido liminar.
Os dados fornecidos pela autora nos demonstram inclusive uma baixa apreciao dos pedidos
liminares, apenas em 16 processos, em relao ao nmero total de processos tramitando na
vara agrria (total de 267 fazendas com processo judicial)151.
Entretanto, como a autora sinaliza e verificamos por meio dos debates realizados na
audincia pblica A jurisdio agrria no Estado de Minas Gerais e os direitos humanos: o
pioneirismo do Estado, a estrutura e o funcionamento atuais e a viso do Conselho Nacional
de Justia nos conflitos agrrios, promovida pela Comisso de Direitos Humanos da
Assemblia Legislativa de Minas Gerais, desde 2009, com a mudana do magistrado
responsvel na vara agrria, houve uma mudana na prtica deixando de priorizar as visitas ao
local do conflito e as audincias de conciliao, passando a priorizar a apreciao de forma
imediata do pedido de liminar possessria. Desta audincia participaram diferentes atores
sociais envolvidos nos conflitos pela posse da terra, como representantes dos rgos pblicos
fundirios e agrrios (Incra e Instituto de Terras de Minas Gerais), Ministrio Pblico
Agrrio, Defensoria Pblica, diferentes organizaes de trabalhadores rurais e seus
advogados. O magistrado titular apesar de convidado no participou alegando que tinha uma
audincia da vara agrria marcada152.
No estado da Paraba, a Lei de Organizao Judiciria de 1996 previa a criao pelo
Tribunal de Justia da Vara Agrria e Ambiental. Estabelecia como a competncia desta vara
as aes cveis e criminais decorrentes de conflitos agrrios e fundirios (art. 53 da Lei
Complementar n 25/96). Em 1998, esta legislao foi alterada pela Lei Complementar n
33/98 que excluiu a competncia criminal da mesma. Em 2004, foi realizada nova alterao
da Lei de Organizao Judiciria, em sentido oposto ao discutido em mbito federal no final
daquele mesmo ano, sendo extinta a vara especializada e prevista apenas a possibilidade de
designao de juzes especializados (Lei Complementar n 60/2004). Nesta linha, foi
conferida ao juiz cvel comum a competncia sobre a matria. A vara agrria da Paraba antes
151
Dos dados apresentados pela autora extramos que, de 2002 a 2008, em 13 processos houve a concesso da
liminar aps a realizao das audincias e que em 3 processos a liminar foi negada (COSENZA, 2010).
152
Notas taquigrficas da 22 Reunio Extraordinria da Comisso de Direitos Humanos da 4 Sesso Legislativa
Ordinria da 16 Legislatura.
132
153
133
134
135
No final dos anos 1940 e na dcada de 1950, ocorreu novo fluxo migratrio para a
regio, segundo Velho (1976), orientado pelo Estado atravs da criao, em 1946, por Vargas,
de uma agncia federal para o desenvolvimento da Amaznia, o Plano de Valorizao
Econmica da Amaznia (PVEA) e a abertura, na dcada de 1950, de rodovias como a
Belm- Braslia.
A dcada de 1970 foi marcada pela Poltica de Integrao Nacional dos governos
militares (IANNI, 1978). Neste perodo teve incio o desenvolvimento de polticas de
colonizao para a Amaznia, o desenvolvimento de grandes projetos que buscavam atrair
136
155
Para uma anlise detalhado destes grandes projetos ver Hbette (2004).
Algumas destas fazendas foram nas dcadas seguintes flagradas com a utilizao de prtica de trabalho
escravo e degradante. Nessas fazendas tambm houve intensos conflitos de terra e algumas delas foram
desapropriadas pelo menos parcialmente, como o caso da fazenda Bradesco, que se tornou um assentamento
ver Figueira (2001) e Breton (2002).
156
137
pelo general Mdici, iniciou um plano de combate seca com polticas inter-regionais, a
criao de uma agncia de desenvolvimento (a Superintendncia de Desenvolvimento da
Amaznia - Sudam), a construo da rodovia Transamaznica e a pavimentao da BelmBraslia, alm de outras medidas desenvolvidas em outros estados da regio. Em julho de
1970, o Programa de Integrao Nacional (PIN) foi anunciado pelo General Mdici, tendo
como lema homens sem terra para uma terra sem homens. A proposta principal era a de
colonizao do entorno da rodovia Transamaznica e consistia em dedicar 100 quilmetros de
cada lado das estradas pequena agricultura, com a formao de agrovilas, agrpolis e
rurpolis. O objetivo inicial era a transferncia de 100 mil famlias do Nordeste para a regio
do entorno da Transamaznica em cinco anos. Por outro lado, tambm foi incentivada a
migrao de colonos do sul alguns expulsos do campo nas suas regies pela mecanizao,
outros interessados em ampliar seu patrimnio, percebiam na regio amaznica uma
possibilidade de comprar terras a um preo que no era mais possvel encontrar na sua regio
de origem.
Martins (1984) aponta que ocorreu neste perodo a militarizao da questo agrria,
com a adoo de trs tticas principais pelo governo militar para a neutralizao das tenses
sociais no campo paraense: a primeira, desmobilizar os grupos de posseiros mais antigos, que
passaram a ter a posse da terra ameaada pela chegada das grandes empresas, por meio de
desapropriaes por interesse social das reas em disputa e a tentativa de conciliar as partes
quando envolvia disputa de ttulo; a segunda, a desmoralizao das lideranas dos
trabalhadores e seus mediadores, como a Igreja, o sindicato, por meio de prises, torturas etc.;
a terceira, a interveno direta dos militares na vida das populaes rurais, com o projeto
Rondon, a Ao Social do Exrcito, o Grupo Executivo de Terras do Araguaia-Tocantins
(Getat), este ltimo criado em 1 de fevereiro de 1980. Vrias aes dos governos militares
tiveram como preocupao a possibilidade de que a situao de pobreza e vulnerabilidade dos
trabalhadores rurais gerassem apoio Guerrilha do Araguaia (MARTINS, 1984).
Em 1982, no governo Figueiredo foi criado o Ministrio Extraordinrio de Assuntos
Fundirios, entregue tutela do Conselho de Segurana Nacional. A Amaznia era
considerada uma rea estratgica e deveria ser colonizada e protegida. O lema era: Integrar
para no entregar. Devido importncia poltica estratgica e econmica da regio sudeste
paraense neste perodo e ao elevado nmero de conflitos que eclodiam na regio, a cidade de
Marab foi declarada pelo governo militar como rea de Segurana Nacional.
Outra medida tomada foi a federalizao das terras devolutas localizadas na faixa de
100 km de largura de cada eixo das rodovias construdas e em construo, consideradas
138
Com esta diversificao das atividades econmicas na regio, grande parte da mo-deobra, antes atrelada ao trabalho nos castanhais, passou a trabalhar na minerao em Carajs e,
posteriormente, nos anos de 1980, no garimpo de Serra Pelada, bem como em outros setores
econmicos que chegaram regio como a construo civil, fazendas de pecuria etc.
Estes grandes projetos, segundo Loureiro e Pinto (2005), fizeram com que a terra
pblica, habitada por colonos, ribeirinhos e ndios, fosse sendo vendida para grandes
empresrios que, muitas vezes, se apropriavam de extenses alm daquelas adquiridas pelos
meios legais, fato que gerou a sobreposio de ttulos. Muitos dos empresrios que chegaram
regio neste perodo apenas se preocuparam em adquirir terras que, no futuro, poderiam
render com a especulao imobiliria.
Neste contexto, houve um crescimento da luta dos trabalhadores rurais pela terra, com
choques entre indgenas; grupos que habitavam a regio desde o declnio da extrao da
borracha, desenvolvendo atividades extrativistas e a agricultura de subsistncia; os grupos de
trabalhadores rurais chegados recentemente regio; os novos grupos econmicos ligados a
empresa capitalista (pecuaristas, capital financeiro e industrial) e os representantes da
oligarquia da castanha.
139
Segundo Assis (2007), as primeiras organizaes de trabalhadores rurais no Par surgiram em meados do
sculo XX. Destaca na dcada de 1950, ou seja, antes do perodo dos grandes projetos, atravs da influncia da
Igreja Catlica, a criao das primeiras Associaes de Lavradores e da Unio dos Lavradores e Trabalhadores
Agrcolas do Par (Ultap), em 1956, ligada Ultab, neste perodo prxima ao PCB e setores da Igreja Catlica
que promoviam lutas pelo acesso terra. Em 1964, com o golpe militar, a Ultap foi completamente
desestruturada, o presidente foi preso e morreu devido a maus tratos na priso (ASSIS, 2007). O autor destacou
que, na dcada de 1970, no contexto da militarizao da questo agrria e dos grandes projetos, foram criados na
regio sudeste do Par os primeiros sindicatos de trabalhadores rurais (STRs) sob a tutela do Estado e atrelados
poltica de colonizao. O primeiro deles foi criado em 1974, em So Joo do Araguaia, o segundo em 1979 no
municpio de Itupiranga, seguidos da criao dos de Jacund e Marab, j nos anos 1980. No final da dcada de
1970 e incio dos anos 1980, comearam a se formar oposies sindicais que, aos poucos, foram conquistando os
sindicatos dos setores considerados pelegos no movimento sindical, por representarem muitas vezes os
interesses do governo e/ou adotarem prticas clientelistas e burocrticas.
158
Outros grupos tambm esto presentes na cena poltica rural paraense como associaes de quilombolas, o
Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), Movimento das Quebradeiras de Coco e outros, mas estes no
so os atores polticos da vara agrria de Marab.
140
em 2008, a regio tinha quase 500 projetos de assentamentos e 80 mil famlias assentadas;
destas 95% seriam organizadas pelo movimento sindical (Entrevista concedida a autora pelo
Coordenador da Fetagri regional sudeste, em 26 de agosto de 2008 em Rondon do Par).
O MST comeou a se organizar no Par em 1989, ano em que apoiou uma ocupao
de terra no municpio de Xinguara, feita por pessoas ligadas ao STR de Conceio do
Araguaia. Esta ocupao no prosperou, mas dela surgiram as primeiras lideranas do MST
no Par159. Em janeiro de 1990, o MST realizou a ocupao da fazenda Ing, na mesma
regio. Parte desta fazenda j estava ocupada por posseiros ligados ao STR de Conceio do
Araguaia e, ao longo do processo de desapropriao desenvolvido pelo Incra, foram surgindo
diferenas entre as duas organizaes. Este fato, somado ao isolamento do municpio, levou o
MST a transferir sua sede estadual para Marab. Aps um trabalho de base de
aproximadamente sete meses, a organizao resolveu fazer sua primeira ocupao na regio,
na fazenda Ponte de Pedras, no municpio de So Joo do Araguaia, vizinho a Marab.
Entretanto, as Polcias (Federal e Militar) fizeram uma grande operao policial, fechando o
acesso cidade, interceptando os nibus que levavam as famlias, cercando a secretaria do
MST e prendendo as lideranas, o que impediu a realizao da ocupao. Aps as prises, o
MST comeou a contar com uma rede de solidariedade e passou a ser pauta da mdia local. A
partir de ento, o Movimento passou a ter expresso e ser uma referncia na luta pela terra na
regio. O MST comeou a se organizar no Par em 1989, ano em que apoiou uma ocupao
de terra no municpio de Xinguara, feita por pessoas ligadas ao STR de Conceio do
Araguaia. Esta ocupao no prosperou, mas dela surgiram as primeiras lideranas do MST
no Par160. Em janeiro de 1990, o MST realizou a ocupao da fazenda Ing, na mesma
regio. Parte desta fazenda j estava ocupada por posseiros ligados ao STR de Conceio do
Araguaia e, ao longo do processo de desapropriao desenvolvido pelo Incra, foram surgindo
diferenas entre as duas organizaes. Este fato, somado ao isolamento do municpio, levou o
MST a transferir sua sede estadual para Marab. Aps um trabalho de base de
aproximadamente sete meses, a organizao resolveu fazer sua primeira ocupao na regio,
na fazenda Ponte de Pedras, no municpio de So Joo do Araguaia, vizinho a Marab.
Entretanto, as Polcias (Federal e Militar) fizeram uma grande operao policial, fechando o
acesso cidade, interceptando os nibus que levavam as famlias, cercando a secretaria do
159
Assis (2007) destaca que um representante do STR de Conceio do Araguaia esteve presente no 1 Encontro
Nacional do MST no Paran em 1984 e tambm que membros do MST de outros estados j estavam em Belm
desde meados da dcada de 1980, sem conseguir formular uma estratgia de interiorizao para o estado.
160
Assis (2007) destaca que um representante do STR de Conceio do Araguaia esteve presente no 1 Encontro
Nacional do MST no Paran em 1984 e tambm que membros do MST de outros estados j estavam em Belm
desde meados da dcada de 1980, sem conseguir formular uma estratgia de interiorizao para o estado.
141
5.2. A Assemblia Constituinte do estado do Par e a previso legal das varas agrrias
No processo constituinte paraense
criao de uma vara agrria, no existindo polmica sobre isso entre os partidos. A existncia
de juzes de entrncia especial j era uma realidade no ordenamento jurdico nacional, devido
previso no art. 126 da Constituio Federal de 1988. Apenas era necessrio adaptar a
norma federal para a Constituio Estadual e garantir sua efetivao. Este pode ter sido um
161
dos motivos para a falta de grandes debates. Outro motivo pode estar relacionado com a
percepo da necessidade, devido intensidade das disputas da regio, de criao de
instncias mediadoras dos conflitos fundirios.
O nico partido que se manifestou expressamente favorvel especializao da justia
na questo agrria foi o PMDB, na poca composto de muitos deputados proprietrios de terra
ou representantes deste setor, como ex-governador Jader Barbalho e Carlos Fernandes Xavier,
que em 2008 seria o presidente da Faepa. Entrevistamos este constituinte em agosto de 2008,
em Belm do Par e ele comentou que a proposta de criao das varas agrrias partiu do
prprio Judicirio, mas que eles apoiaram e que, na hora em que saiu o projeto, foram os
primeiros a se manifestar favorveis, pois acreditavam na criao de uma justia especializada
como forma de pacificao dos conflitos.
O PDS, oriundo da Arena, partido da situao durante a ditadura militar, com fortes
ligaes com os setores dos proprietrios rurais, tambm teve uma participao importante no
debate sobre a previso das varas agrrias no texto da Constituio do Par. Alcides Correa,
relator da emenda que previa a incluso da competncia minerria para os juzes designados
para atuar nos conflitos agrrios, era deste partido.
Por outro lado, no identificamos uma participao ativa dos representantes dos
trabalhadores rurais neste debate. No se opuseram, mas tambm no se manifestaram
expressamente como favorveis proposta. Apesar da participao ativa da Contag e da
CNRA nos debates sobre a criao de uma Justia Agrria no perodo da ANC, como j
analisado anteriormente, no processo estadual, as organizaes locais de trabalhadores e seus
apoiadores no estiveram presentes tanto nos seminrios temticos convocados, quanto por
meio de constituintes a eles ligados. Entidades como a CPT, por exemplo, no apostavam na
criao de varas especializadas e tinham preocupaes com o carter que seria assumido por
estes rgos especializados. A CPT deu prioridade a outros assuntos, como o modelo agrcola,
a forma de apropriao da terra etc.
O processo constituinte do estado do Par se deu em trs fases. Na primeira, foram
formadas seis comisses temticas, cada uma delas constituda por sete deputados que
deveriam promover seminrios temticos e levantar propostas para a nova Constituio,
contando com a participao de membros dos rgos pblicos e da sociedade civil, aos
moldes do processo da ANC. As comisses temticas foram: 1) Ordem Econmica, Proteo
Social e Proteo Ecologia; 2) Poderes Executivo e Judicirio; 3) Estados, Municpios e
regies metropolitanas; 4) Administrao Pblica, da Segurana, e da Defesa dos Interesses
143
O Presidente da seo foi o Deputado Luiz Maria (PMDB), a vice-presidente, a deputada Maria de Nazar
(PMDB) e o relator, o deputado Zeno Veloso (PDS). Alm desta mesa, outros membros da Assemblia
Legislativa estavam presentes: os deputados Carlos Xavier (PMDB), Clio Sampaio (PFL), Raimundo Santos
(PFL) e Edson Matoso (PT).
144
Judicirio em dar respostas aos conflitos a ele levados. Foram pontos centrais debatidos:
como tornar mais gil a ao do Judicirio? Como garantir o acesso justia pelos setores
populares? Neste contexto, foi defendida a criao de varas agrrias como forma de tornar
mais gil o julgamento das questes agrrias e garantir o acesso do homem do campo ao
Judicirio.
Outro ponto destacado no seminrio foi o da previso no texto constitucional da figura
jurdica de juzes de entrncia especial. Este aspecto foi visto como problemtico por alguns
participantes, j que na organizao judiciria do Par seriam encontradas trs entrncias,
organizadas de forma hierrquica, e esta terceira entrncia, que seria o pice na hierarquia,
estava localizada apenas na capital.163 Os presentes se preocupavam com o fato da Lei de
Organizao Judiciria do Par no prever uma entrncia especial. Desta forma, a dvida
seria: a qual entrncia estaria vinculado o juiz de entrncia especial destinado a julgar os
conflitos agrrios? Em que local deveriam estar localizados os juzes: na capital, no interior
ou nas regies de conflito?
O representante da AMB defendeu que este juiz deveria ser equiparado ao juiz de
terceira entrncia, por receber os maiores salrios e, desta forma, a designao poderia
representar um atrativo. Defendeu que estes juzes no estivessem na capital e props a
previso de regies judicirias compostas por cinco ou seis municpios. Neste sentido, o
juiz teria o salrio do juiz da capital, mas estaria localizado nas principais regies
judicirias como em Conceio do Araguaia, Marab etc. Outros presentes se manifestaram
contrrios ao estabelecimento de juzes na capital, com o presidente da OAB/PA. Para ele, o
juiz deveria viver e ter conhecimento dos problemas do local, j que o costume de cada regio
seria diferente, sendo necessrio conhecer cada realidade especfica. Nas palavras do
expositor:
acho que o grande problema no afastar o juiz agrrio da rea scioeconmica onde se d o conflito; ele tem que ter esse tipo de conhecimento
que lhe permita no o conhecimento de espectador do conflito agrrio, mas
de repente protagonista desse prprio conflito agrrio164.
Como j destacamos a organizao judiciria paraense comporta trs entrncias, remetemos o leitor a nota de
rodap 24 da pgina 34.
164
Ata da Reunio da Comisso de Organizao Judiciria realizada em 20 de abril de 1989, In: Anais da
Assemblia Constituinte do Estado do Par.
145
se manifestaram
favoravelmente. Ao final, a emenda Alcides Correa foi aprovada por unanimidade, sendo
prevista como competncia do juiz especializado. O texto da Constituio estadual tambm
incorporou como competncia deste juiz os processos criminais decorrentes dos conflitos
agrrios. Inovando em relao ao texto federal, condicionou a possibilidade de se tornar juiz
165
art.181. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designar juzes de entrncia especial, com a
competncia exclusiva para questes agrrias. A emenda n. 237 propunha como nova redao: art.181. Para
dirimir conflitos fundirios e minerais, o Tribunal de Justia designar juzes de entrncia especial, com
competncia exclusiva para questes agrrias e minerais.
146
166
Art.167 O Tribunal de Justia designar juzes de entrncia especial com competncia para questes
agrrias e minerarias. 1. A Lei de organizao judiciria definir a competncia dos juzes referidos neste
artigo que, ressalvada a competncia privativa da Justia Federal, poder abranger os processos relativos: ao
Estatuto da Terra e Cdigo Florestal, de minerao, guas, caa, pesca e legislaes complementares; ao meio
ambiente e poltica agrcola, agrria, fundiria e minerria, nos termos previstos pelas Constituies Federal e
Estadual; aos registros pblicos no que se referirem s reas rurais; aos delitos cuja motivao for
predominantemente agrria; ao crdito, tributao e previdncia rurais. 2. Tambm competiro aos juzes a
que se refere este artigo as matrias ora enumeradas, que sejam de competncia da Justia Federal, no estando a
mesma instalada nas respectivas comarcas, e havendo lei permissiva, conforme artigo 190, 3, da Constituio
Federal. 3. Os vencimentos dos Juzes de entrncia especial, tratados neste artigo, sero equivalentes aos dos
Juzes de terceira entrncia. 4. Os juzes de que trata este artigo devero residir em regies judicirias ou
comarcas onde sejam mais graves e sensveis os conflitos e questes de sua competncia, e sempre que
necessrio eficiente prestao jurisdicional, far-se-o presentes no local do litgio. 5. pressuposto para a
designao que o Juiz tenha sido aprovado em curso de especializao de Direito Agrrio e demais matrias
relacionadas com os processos de sua competncia, organizado pelo Tribunal de Justia do Estado,
preferencialmente com a colaborao das Universidades e da Ordem dos Advogados do Brasil Seo do Par.
147
prioritrias e a instalao de cinco ou seis varas agrrias nestas localidades, por mais que o
projeto de lei ao final previsse a criao de dez varas.
Esta proposta apenas sofreu modificao por emenda parlamentar do texto
encaminhado pelo Tribunal com a previso de que os juzes seriam de entrncia especial, pois
o projeto encaminhado previa que o juiz seria de terceira entrncia. O relator da Comisso de
Constituio e Justia (CCJ) entendeu que o juiz deveria ser de entrncia especial em vez de
terceira entrncia porque esta ltima, no Par, corresponde apenas capital (Belm) e seria
importante que os juzes agrrios estivessem localizados no interior, prximos s reas de
conflito. A proposta com a sugesto de emenda foi aprovada por unanimidade pela
Assembleia Legislativa em outubro de 1993 e sancionada, em novembro de 1993, pelo ento
governador, Jader Barbalho, entrando em vigor como Lei Complementar n. 14/93167.
O art. 1 previa a criao de dez varas especializadas pelo Poder Judicirio do Par,
localizadas nas sedes das regies agrrias que seriam definidas por resoluo do Tribunal de
Justia posteriormente. Essas varas poderiam se deslocar de um municpio para outro sempre
que necessrio prestao jurisdicional. O art. 2 determinou que estas varas seriam de
entrncia especial, providas por juzes de direito de 2 entrncia, aprovados em curso de
especializao. O art. 3 dispunha sobre a competncia das varas especializadas, delegando a
elas a funo de processar e julgar as causas relativas: 1) ao Estatuto da Terra e Cdigo
Florestal, de Minerao, guas, Caa, Pesca e legislao complementares; 2) ao meio
ambiente e a poltica agrcola, agrria, fundiria, minerria e ambiental; 3) aos recursos
pblicos, no que se referissem s reas rurais; 4) ao crdito, tributao e previdncia rural
e 5) aos delitos cuja motivao fosse predominantemente agrria, minerria, fundiria e
ambiental. O art. 5 estabeleceu que a implantao das varas agrrias seria feita de forma
progressiva, de acordo com a existncia de recursos para este fim.
Como j apontado, no ordenamento jurdico brasileiro no existe nenhuma
sistematizao do Direito Agrrio, por meio de um Cdigo Agrrio ou de uma Consolidao
das Leis Agrrias. Este fato pode ter dificultado o estabelecimento das funes das varas
agrrias tanto na Constituinte estadual como posteriormente pelo Tribunal de Justia do Par,
pois se tratava de uma matria nova, sem uma legislao federal que servisse de orientao.
Os institutos jurdicos que mais serviram como referncia foram o Estatuto da Terra de 1964 e
167
Nesse mesmo perodo, nacionalmente se discutiam a lei de Reforma Agrria (Lei 8629/93) e a Lei
Complementar n. 76/93, que regulamentou o rito da ao de desapropriao para fins de reforma agrria,
conforme analisado na parte 1 da presente tese.
148
a Lei de Reforma Agrria de 1993 (Lei n. 8629/93), mas esta ltima apenas se referia ao tema
da reforma agrria.
A criao das varas agrrias apenas comeou a virar uma realidade 14 anos depois de
sua previso legal, quando o Tribunal de Justia, a partir de 2002, comeou a instal-las no
estado, estimulado poltica e financeiramente pela Ouvidoria Agrria Nacional e como
resposta s cobranas das organizaes de trabalhadores rurais de independncia do Judicirio
e sobre a violncia na regio. Apesar destas organizaes no terem diretamente defendido a
instalao das varas agrrias, pois, estes rgos eram vistos por elas com cautela, a presso
exercida por elas sobre o Judicirio foi importante na implantao das varas especializadas.
Como o caso do programa Terra Legal proposto pelo governo federal para a regio. Segundo informaes
do stio eletrnico do MDA, este programa pretende titular a propriedade de terras pblicas federais ocupadas
por posseiros na Amaznia Legal. As reas que sero tituladas devem corresponder a at 15 mdulos fiscais, o
que equivale a aproximadamente 1.200 hectares. As reas deveriam estar ocupadas at 1 de dezembro de 2004.
(Informaes disponveis em: http://portal.mda.gov.br/terralegal, acessado em 24 de abril de 2011).
149
Jos Batista Afonso analisam que se houve algum incidente que claramente divide a histria
contempornea da luta pela terra no Par em perodos de antes e depois foi o massacre
brutal de 19 manifestantes do MST pela polcia no dia 17 de abril de 1996, em Eldorado dos
Carajs (ONDETTI, WAMBERGUE, AFONSO, 2010: 270). Este episdio representou um
marco tanto na dinmica, nas prticas polticas das organizaes de trabalhadores rurais,
como tambm na forma como o Estado (compreendido aqui em sua trplice estrutura
judicirio, executivo e legislativo) passou a lidar com os conflitos de terra na regio.
O Massacre de Eldorado de Carajs no foi a nica situao de massacre de
trabalhadores rurais e de pessoas ligadas luta pela terra na regio. A violncia fsica
empreendida contra estes setores pelas elites agrrias da regio, como destacado por Tavares
dos Santos (1993), foi uma das principais caractersticas que acompanharam o processo de
modernizao da agricultura iniciado na dcada de 1970. Almeida (1997) afirma que em
especial o perodo de 1985-1996 foi marcado pelo massacre de trabalhadores rurais e
indgenas na Amaznia. Nesta linha, tambm destacam Gabriel Ondetti, Emmanuel
Wambergue e Jos Batista Afonso que:
De um ponto de vista regional, contudo, o evento no era to incomum,
constituindo mais um de uma srie de massacres ocorridos no sudeste do
Par desde a ddcada de 1970. De acordo com dados da CPT, entre 1971 e
2004, 772 pessoas foram mortas em conflitos rurais no Par (em sua maioria,
relacionados posse da terra). Quase trs quartos destes homicdios
ocorreram no sudeste do estado, fazendo da regio a rea rural mais violenta
de todo o Brasil. A grande maioria das vtimas era composta de
trabalhadores rurais pobres (ONDETTI, WAMBERGUE, AFONSO, 2010:
274)169.
169
Deve ser destacado que os dados sobre a violncia no campo apresentados pelos pesquisadores e o judicirio
so muitas vezes divergentes. Entretanto, ambos os nmeros demonstram um quadro de grande violncia contra
os trabalhadores rurais no sudeste paraense.
150
Em nvel nacional, uma semana depois deste massacre, o Governo Federal confirmou a criao do Ministrio
da Reforma Agrria e indicou para o cargo de ministro Raul Jungmann.
171
Esta comisso foi criada pelo Decreto n. 2.410 de 06 de outubro de 1997 e foi composta pelos seguintes
rgos governamentais e organizaes da sociedade civil: dois representantes do Incra, um do Iterpa, um do
Conselho Estadual de Segurana Pblica, um da Procuradoria Geral do Estado, um da Defensoria Pblica, um do
Tribunal de Justia do Estado do Par, um do Ministrio Pblico, um da Fundao Nacional do ndio, um da
CNBB regio norte, um da OAB, seo Par, o Ouvidor Agrrio Estadual, um do MDA no estado do Par.
151
Informaes obtidas nas entrevistas durante a pesquisa de campo de 12 de agosto a 28 de setembro de 2008.
Na poca do assassinato da missionria americana houve a tentativa de federalizar o processo por parte da
famlia Stang, das organizaes de defesa de direitos humanos ligadas aos trabalhadores rurais e do Ministrio
Pblico Federal. Federalizar um processo, como determina a Constituio Federal de 1988, consiste em transferir
seu julgamento da justia comum estadual para a Justia Federal. Aqueles grupos entendiam que se tratava de
um caso de forte violao de direitos humanos e que o Judicirio estadual paraense tinha forte ligao com
setores de proprietrios de terra. O Supremo Tribunal Federal entendeu que no era o caso de federalizao e o
caso foi julgado pela Justia estadual do Par. Os executores do crime foram condenados, o suposto mandante do
assassinato foi levado ao Tribunal do Jri, sendo condenado inicialmente a 30 anos de priso, mas depois, em
2008, quando submetido a novo julgamento, foi absolvido. A acusao recorreu da nova sentena. O novo
julgamento, que culminou numa nova condenao, foi feito em decorrncia do mutiro realizado em parceria
entre o TJ/PA e o CNJ para agilizar e julgar os crimes no campo em 10 de Maro de 2010 em Marab e em
outros Municpios da regio. Para maiores informaes, ver o filme Mataram Irm Dorothy, do diretor
americano Daniel Junge.
173
152
Alm dessas medidas, Trecanni (2001) aponta como medidas tomadas pelo Judicirio, Executivo e
Legislativo para combate apropriao de terras pblicas, desde o final da dcada de 1990, o ajuizamento de
aes de nulidade dos ttulos de propriedade com indcios de fraudes pelo Iterpa, correies do Tribunal de
Justia do Par, a realizao de Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) no Congresso Nacional e na
Assemblia Legislativa do Estado do Par (Alepa).
176
Esta comisso foi criada pela Portaria n. 0271/2007, de 31 de janeiro de 2007, do gabinete da Presidncia do
Tribunal de Justia do Estado do Par na gesto do Desembargador Milton Augusto de Brito Nobre. Esta
comisso foi composta pelos seguintes rgos governamentais e organizaes da sociedade civil: Procuradoria
Geral do Estado, Iterpa, Incra, Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Estadual, Advocacia Geral da
Unio, OAB seo do Par, Fetagri/PA, SDDH, CPT e Faepa). A Comisso teve como presidente um
Desembargador e como Vice-Presidente um juiz de 1 entrncia (que so os juizes que atuam na capital).
154
Por este motivo, os crticos das novas legislaes consideram que as mesmas podem
servir de prmio a quem se apropriou ilegalmente das terras pblicas na Amaznia e no um
mecanismo de discriminao das terras pblicas e a destinao a programas de assentamentos
rurais.
Todas as polticas enumeradas neste tpico, implementadas na segunda metade da
dcada de 1990 e na primeira dcada do sculo XXI, pelo Judicirio paraense, sinalizam uma
ateno especial para o problema dos conflitos de terra, em especial a apropriao privada
ilegal de terras pblicas e a violncia. Apontam tambm, a tentativa do Judicirio de
demonstrar a independncia frente s presses dos setores econmicos. A maior presena e
participao do Judicirio nos conflitos pela posse da terra na regio apontam ainda para a
155
tendncia judicializao das relaes sociais, tambm em curso no Brasil e em vrios outros
pases, como destacado por Santos (2005 e 2007) e Vianna et.ali. (1999).
Tivemos um pouco de dvidas sobre esta informao, pois na poca da criao da vara agrria em 2001 eles
ainda no existiam enquanto organizao (a Fetraf s foi criada em 2005) e as demais organizaes de que eles
so uma dissidncia (MST e Fetagri), relataram que no participaram da criao nem defenderam. Entretanto,
como vimos, a Contag na ANC defendeu a criao de um ramo do Judicirio especializado.
157
Durante aquela seo, a Presidente do Tribunal informou que j havia sido feito estudo para a
implantao das varas e estavam na iminncia de firmar convnio com o MDA, atravs da
Ouvidoria Agrria, para a liberao de recursos pelo governo federal para a instalao das
varas agrrias. A proposta foi primeiramente de instalar as varas especializadas de Marab e
Altamira e, depois, quando houvesse recursos, instalar a de Castanhal. Assim foi aprovado
pelo rgo especial. Estas trs varas agrrias ficaram responsveis por trs regies agrrias,
que teriam competncia sobre determinados municpios. Apresentamos no mapa abaixo a
diviso do estado nas trs regies agrrias: Regio Agrria de Castanhal, com sede no
Municpio de Castanhal, composta por 79 municpios178; Regio Agrria de Marab, com
sede no Municpio de Marab, composta por 39 municpios179 e Regio Agrria de Altamira,
com sede no Municpio de Altamira, composta por 25 municpios180.
178
Municpios: Abaetetuba, Acar, Afu, Ananindeua, Anajs, Augusto Corra, Aurora do Par, Bagre, Baio,
Barcarena, Belm, Benevides, Bonito, Bragana, Breves, Bujaru, Cachoeira do Arari, Cachoeira do Piri,
Camet, Capanema, Capito Poo, Castanhal, Chaves, Colares, Concrdia do Par, Curu, Curralinho, Dom
Eliseu, Garrafo do Norte, Gurup, Igarap-Au, Igarap-Miri, Inhangapi, Ipixuna do Par, Irituia, Limoeiro do
Ajuru, Me-do-Rio, Magalhes Barata, Maracan, Marapanim, Marituba, Melgao, Mocajuba, Moju, Muan,
Nova Esperana do Piri, Nova Timboteua, Oeiras do Par, Ourem, Paragominas, Peixe-Boi, Ponta de Pedras,
Portel, Primavera, Quatipuru, Salinpolis, Salvaterra, Santa Brbara do Par, Santo Cruz do Arari, Santa Izabel
do Par, Santa Luzia do Par, Santa Maria do Par, Santarm Novo, Santo Antonio do Tau, So Caetano de
Odivelas, So Domingos do Capim, So Francisco do Par, So Joo da Ponta, So Joo de Pirabas, So Miguel
do Guam, So Sebastio da Boa Vista, Soure, Tailncia, Terra Alta, Tom-Au, Traquateua, Ulianpolis, Vigia
e Viseu.
179
Municpios: Abel Figueiredo, gua Azul do Norte, Anap, Bannach, Bom Jesus do Tocantins, Brejo Grandes
do Araguaia, Breu Branco, Cana dos Carajs, Floresta do Araguaia, Goiansia do Par, Itupiranga, JAcund,
Marab, Nova Ipixuna, Novo Repartimento, Ourilndia do Norte, Pacaj, Palestina do Par, Parauapebas, Pau
Drco, Piarra, Redeno, Rio Maria, Rondon do Par, Santana do Araguaia, Santa Maria dos Barreiras, So
Domingos do Araguaia, So Felix do Xingu, So Geraldo do Araguaia, So Joo do Araguaia, Sapucaia,
Senador Porfrio, Tucum, Tucuru e Xinguara.
180
Municpios: Alequer, Almerim, Altamira, Aveiro, Belterra, Brasil Novo, Curu, Faro, Itaituba, Jacareacanga,
Juruti, Medicilndia, Monte Alegre, Novo Progresso, bidos, Oriximin, Placas, Porot de Moz, Prainha,
Rurpolis, Santarm, Terra Santa, Trairo, Uruar e Vitria do Xingu.
158
No final de 2001, foi firmado convnio entre o Incra e o TJ/PA para a disponibilizao
de recursos pelo governo federal para a instalao da vara agrria de Marab e Altamira.
Diante disto, no dia 06 de junho de 2002 foi instalada a primeira vara agrria no Par, sediada
no municpio de Marab. Em seguida, foi instalada a de Altamira, em 14 de fevereiro de
2003. Posteriormente, foi instalada a de Castanhal, em 17 de dezembro de 2004.
Em 2003, foi aprovada pelo rgo especial do TJ/PA a instalao de uma nova vara
agrria em Santarm. Esta vara foi instalada dois anos depois, em 10 de janeiro de 2005. Com
sua criao foi modificada a competncia territorial das demais varas, retirando delas a funo
para julgar conflitos de alguns municpios.
159
Fonte: Mapa elaborado a partir das informaes contidas na Resoluo 21/2003 do TJ/PA.
160
Caso destacado em entrevista concedida autora pela advogada da CPT, em agosto de 2008, na cidade de
Marab no Par e das informaes contidas no mandado de segurana.
161
163
O artigo 109, I da Constituio Federal de 1988 estabelece para a Justia Federal o papel de dirimir os
conflitos que envolvam a Unio Federal, suas autarquias e empresas pblicas.
164
qualquer outra leso, decorrentes dos conflitos pela terra tambm esto excludos da
competncia das varas agrrias e sero de competncia do Tribunal do Jri e da justia
criminal comum.184
Ainda em meio conjuntura poltica e agrria descrita acima, no ano seguinte ao
assassinato da missionria Doroty Stang, devido s denncias promovidas pelas organizaes
de trabalhadores rurais e de apropriao de terras pblicas, em 2006, conforme j visto, o
Tribunal de Justia do Estado do Par determinou o bloqueio dos ttulos de propriedades com
mais de 2.500 hectares e atribuiu s varas agrrias a competncia para promover o
desbloqueio destas reas, atravs de processo administrativo, com a juntada de vrios
documentos pelo alegado proprietrio buscando comprovar que se tratava de ttulos legais e
no reas apropriadas ilegalmente.
Tambm em 2006, foi aprovada pelo rgo especial do TJ/PA a criao da vara
agrria de Redeno, que foi instalada em maro de 2007. A criao da nova regio agrria
provocou a alterao da abrangncia da vara agrria de Marab, uma vez que 15 municpios
do sul paraense passaram a compor a nova regio agrria: Bannach, Conceio do Araguaia,
Cumaru do Norte, Floresta do Araguaia, Ourilndia do Norte, Pau DArco, Piarra, Redeno,
Rio Maria, Santana do Araguaia, Santa Maria das Barreiras, So Feliz do Xingu, Sapucaia,
Tucum e Xinguara. Desta forma, os processos at ento julgados pela vara agrria de Marab
foram remetidos vara agrria de Redeno.
O mapa abaixo apresenta a atual diviso dos municpios do estado entre as cinco varas
agrrias instaladas no Par: Marab, Altamira, Castanhal, Santarm e Redeno.
184
No ano seguinte, em 2006, foram criados pelo Tribunal de Justia, atravs da Resoluo 017/2006, Juizados
Especiais com competncia para julgar os crimes ambientais de pequeno potencial ofensivo previstos na Lei
9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais), junto s varas agrrias. Estes juizados passaram a atuar no mesmo espao
fsico e contando com o mesmo corpo tcnico das varas agrrias, inclusive os juzes. Alguns juzes e
funcionrios do Judicirio justificam esta medida com a reduo da competncia da vara agrria provocada pela
alterao do art.167 da Constituio do Estado pela Emenda Constitucional n. 30/2005 e, consequentemente com
a reduo do nmero de processos. Entretanto, isto no representou a alterao da competncia da vara agrria.
165
Fonte: Mapa elaborado a partir das informaes contidas na Resoluo 21/2006 do TJ/PA.
166
da Emenda a Constituio Estadual, que acabou com a figura do juiz agrrio de entrncia
especial, os promotores agrrios foram nomeados como promotores de segunda entrncia, que
trabalham junto aos juzes de segunda entrncia, que correspondem aos juzes agrrios,
situados em Marab, Redeno, Castanhal, Altamira e Santarm. O pargrafo 2 desta LC
estabeleceu como pressuposto para assumir o cargo de promotor de Justia de 2 entrncia, ou
seja, de promotor agrrio, ter sido aprovado em curso de aperfeioamento em Direito Agrrio
organizado pelo Ministrio Pblico de preferncia em parceria com as Universidades e a
seo judiciria do Par.
O Colgio de Procuradores de Justia aprovou a resoluo n. 08 em 26 de junho de
2008 determinando a implantao das promotorias agrrias, com a garantia de infraestrutura
especfica. Esta iniciativa foi, dentre outros fatores, motivada pela possibilidade de se firmar
convnio com o MDA por intermdio da Ouvidoria Agrria Nacional para liberao de
recurso pelo governo federal aos moldes do convnio firmado em 2001 pelo MDA e o TJ/PA
para a instalao das varas agrrias no Par.185 Entretanto, at setembro de 2008 no haviam
sido instaladas promotorias agrrias no Par.
Em novembro e dezembro de 2009, foi promovido o primeiro Curso de
Aperfeioamento em Direito Agrrio para o Ministrio Pblico, em conjunto com os
magistrados e que contou com aproximadamente 40 participantes dentre promotores de justia
e magistrados.
Com relao Defensoria Pblica, at 2008, no existia uma Legislao especfica
que regulamentasse a criao da defensoria pblica agrria. Segundo o Coordenador de
interior da Defensoria Pblica do Estado do Par em julho de 2007, devido interveno no
conflito possessrio na fazenda Estrela de Macei na regio agrria de Redeno, ele foi
nomeado atravs de Portaria assinada pelo Defensor Pblico Geral, como Defensor Pblico
Agrrio com atribuio para atuar junto vara agrria de Marab e Redeno. Desta forma,
teria sido nomeado como o primeiro defensor pblico agrrio do Brasil, pois, apenas em
fevereiro de 2008 foi criada a defensoria pblica agrria em Alagoas. Foi tambm assinado
185
Convnio MDA n. 015/2007 Convnio que celebram a Unio, por intermdio do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio MDA, e o Ministrio Pblico do Estado do Par, objetivando instalar as promotorias
de justia agrrias, que exercero suas atividades perante as varas agrrias j instaladas pelo Poder Judicirio,
com atribuies especficas de atuar junto s causas relativas ao Estatuto da Terra. Este convnio foi firmado em
21 de dezembro de 2007, com prazo de vigncia at 31 de dezembro de 2009, no valor de 656.120,00 (seiscentos
e cinqenta e seis mil e cento e vinte reais), cabendo ao MDA arcar com R$ 554.350,00 (quinhentos e quarenta e
trs mil, quatrocentos e oitenta reais) e a contrapartida do Ministrio Pblico de R$ 101.770,00 (cento e um mil,
setecentos e setenta reais). Este recurso deveria ser destinado compra de equipamentos para a promotoria
agrria (computadores, impressora, mquina fotogrfica digital, livros jurdicos), um veculo, despesas com
deslocamento dos promotores (dirias), combustveis e mveis de escritrio (poltronas, cadeiras, mesas).
167
pela Defensoria Pblica do Estado do Par convnio junto ao MDA para a criao das
defensorias pblicas agrrias.
A criao dos rgos agrrios possibilitou o maior acesso defesa pelas organizaes
de trabalhadores rurais, em especial a criao das varas e defensorias agrrias, estas ltimas
destinadas a garantir a defesa dos trabalhadores rurais envolvidos em conflitos agrrios que
no possuam advogados prprios. Estas polticas judiciais permitem cada vez mais que as leis
sejam disputadas por estes setores e, desta forma, os conflitos por terras na regio passam a
ser, pouco a pouco, judicializados, tendo a mediao da lei e, consequentemente dos
advogados e dos juzes, como ser analisado nos prximos captulos.
168
Instalao
06/06/2002
03/2007
17/12/2004
14/01/2003
10/01/2005
Nmero de processos
213
277
153
95
47
Observaes:
(1) Os dados so relativos data de instalao das varas agrria at agosto de 2008, quando realizamos
a primeira fase da pesquisa de campo.
(2) Entre os dados do nmero de processos das varas agrrias, no constam na vara agrria de Marab
os processos administrativos de desbloqueio de ttulo de propriedade. Tambm no constam os
processos julgados pelas varas agrrias de 2002 a 2005, que posteriormente foram excludos da sua
competncia, como o caso dos processos criminais e ligados questo mineraria.
(3) Entre os processos da vara agrria de Castanhal, esto includos aqueles distribudos de outras varas
aps a sua criao. Alm destes processos judiciais, existem 47 processos administrativos de
desbloqueio de ttulo de propriedade.
(4) Na vara agrria de Redeno, esto includos os processos distribudos de outras varas aps sua
criao, inclusive da vara agrria de Marab. No constam os processos administrativos de desbloqueio
de ttulo de propriedade.
169
(5) Com relao s varas agrrias de Santarm e Altamira, esto includos os processos distribudos de
outras varas aps a criao das mesmas. Nos nmeros relativos Altamira, no constam os processos
administrativos de desbloqueio de ttulo de domnio.
Em 2009, o CNJ apontava para uma morosidade no julgamento dos processos relativos
questo agrria no Brasil. Buscando acelerar tais processos, editou a recomendao n. 22
186
Dados
extrados
do
stio
eletrnico
do
CNJ:
http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/pesquisas_judiciarias/tjpa.pdf, acessado em 21 de janeiro de 2011.
Estes dados foram obtidos pelo sistema de Justia em nmeros do CNJ. Segundo o CNJ o Justia em
Nmeros um sistema que visa ampliao do processo de conhecimento do Poder Judicirio por meio da
coleta e da sistematizao de dados estatsticos e do clculo de indicadores capazes de retratarem o desempenho
dos tribunais. Os dados foram fornecidos pelos prprios Tribunais de Justia. Almeida (2010) destacou que
Justia em nmeros foi uma resposta ao Diagnstico do Poder Judicirio, publicado pela Secretaria de
Reforma do Judicirio em 2004 e elaborado pela Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas do Rio de
Janeiro, que teve um impacto muito grande no incio dos debates sobre a reforma do Judicirio e provocou
muitas crticas e reaes de membros desse Poder.
170
Uma problematizao que merece ser feita sobre o que o referido Form entende por pacificao e os
meios para se alcanar a paz. Esta preocupao motivada pelo fato de que o evento do lanamento do Form
contou com a participao ativa dos representantes de proprietrios de terra, como a CNA, a convite do CNJ e
deste rgo ter firmado convnio com a CNA em 2009.
171
conflitos de terra ali presentes: possvel que estes conflitos no se caracterizem como
coletivos e, por isso, sejam julgados pelas varas cveis locais.
O agente da CPT de Santarm, entrevistado, descreveu um quadro de conflito,
principalmente com a chegada da soja no incio dos anos 2000 na regio, com a construo do
porto da empresa Cargill, para permitir o escoamento da produo. Segundo o entrevistado, a
dinmica da luta pela terra marcada por disputas entre indivduos, e muitas vezes no se
configuram como conflitos coletivos, por exemplo, casos de posses de populaes residentes
h muitos anos, questionadas por grandes produtores vindos do sul do pas.
Segundo o juiz que atuava na vara agrria de Santarm em agosto de 2008, ela teria
sido instalada devido preocupao do TJ/PA com a expanso da soja na regio. No entanto,
segundo ele, devido queda dos lucros no mercado internacional neste setor, a produo
naquele momento estaria estacionada. Nesta entrevista, o juiz ponderou que, apesar do
nmero pequeno dos processos, considerava que a produo deveria voltar a crescer, gerando
desenvolvimento e conflitos, acarretando o aumento da demanda processual nesta vara.
Em 2008 existia certo debate no TJ/PA sobre a necessidade de manuteno da vara de
Santarm. Em entrevista, um desembargador, ex-presidente do Tribunal, entre 2005 e 2006,
comentou que estavam estudando a possibilidade de desloc-la, em razo da diminuio dos
conflitos. Talvez o deslocamento fosse feito para a regio de Jacarecanga, onde existia uma
concentrao grande de terras indgenas que, segundo ele, estariam sendo invadidas.
Entretanto, explicou o entrevistado que no haviam se deslocado at aquele momento porque
existia a proposta de asfaltamento da BR-163, o que poderia elevar a conflituosidade pela
posse da terra (entrevista concedida a autora em 11 de setembro de 2008, em Belm, Par). O
estudo sobre o fim desta vara tambm estava em curso em 2009.
O TJ/PA tambm estava estudando a implantao das outras cinco varas agrrias que a
lei prev e estava propondo instalar uma nova vara no municpio de Paragominas. Cabe
destacar que a Ouvidoria Agrria Nacional estava solicitando a especializao de uma Cmara
do Tribunal de Justia na questo agrria, com competncia de julgar os recursos interpostos
contra decises das varas agrrias. Retornaremos a este tema em outro captulo.
Retornando aos dados gerais da tabela 1 observamos que, dos 213 processos julgados
pela vara agrria de Marab encontramos os tipos de processos discriminados na Tabela 2:
Tabela 2: Tipos de processos na vara agrria de Marab
Tipo de ao
Nmero de processos
172
Possessria
Interdito proibitrio
Reintegrao de posse
Manuteno de posse
Usucapio
Ordinria
Cautelar
Agravo de Instrumento
Reivindicatria
Atentado
Busca e apreenso
Ao de Registro Civil
Outras no especificadas
06
32
90
33
03
03
06
06
05
01
01
01
24
Fonte: quadro organizado pela autora com base nos dados fornecidos pela vara agrria de Marab em
agosto de 2008.
possessrias
outras
A ao de reintegrao de posse, como j referido, est prevista nos artigos 926 e seguintes do CPC e,
consiste no pedido formulado ao juiz para a restituio da posse ao autor da ao em virtude de apossamento de
outras pessoas (esbulho), rus da ao.
189
Na ao de manuteno de posse o alegado possuidor proprietrio busca ser mantido na posse em caso de
turbao da mesma, est prevista nos mesmos dispositivos legais que a ao de reintegrao de posse.
190
Esta ao consiste na possibilidade do possuidor direto ou indireto, que tenha receio de ter sua posse
molestada, poder solicitar ao juiz a proteo desta posse com a atribuio de pena pecuniria no caso em que o
ru da ao descumpra a deciso (art. 932 do CPC).
173
reintegrao de
posse
manuteno de
posse
interdito
proibitrio
possessrias
A ao de usucapio pode ser proposta por possuidor para que seja declarado o direito de propriedade em
razo do decurso de tempo e a no oposio de nenhum proprietrio (art. 941 do CPC).
192
ao relativa reivindicao de ttulo de propriedade.
193
A ao de atentado pode ser proposta para evitar obra ou qualquer inovao que altere a situao da
propriedade em disputa judicial (art. 879 do CPC).
194
A busca e apreenso uma medida que pode ser determinada pelo juiz sobre pessoas ou de coisas. (art. 839
do CPC).
174
Desta forma, os processos que no sejam relativos a conflitos coletivos pela posse
da terra caso cheguem vara agrria, so encaminhamos para as varas cveis comuns,
assim como aes possessrias, mas relacionadas a reas urbanas.
Cabe destacar ainda que na tabela 2 incluimos apenas as aes de competncia
jurisdicional. No trabalhamos com os dados dos processos administrativos, como aqueles
de desbloqueio dos ttulos de propriedade que o Provimento n 013/2006-CJCI atribuiu a vara
agrria. Este desbloqueio deve ser solicitado com a apresentao de farta documentao
175
Juzes
especializados
02
02
02
01
01
Juzes comuns
Total de Juzes
05
+4
09
07
03
07
+6
11
08
04
(1) Os dados so relativos data de instalao das varas agrria at agosto de 2008, quando realizamos a
primeira fase da pesquisa de campo.
(2) Em relao vara agrria de Altamira devido alta rotatividade de juzes, no conseguimos obter
informaes exatas a respeito do nmero dos que nela atuaram. Apenas tivemos acesso ao nmero certo
apenas de juzes especializados.
(3) Dentre os juzes que atuaram nas varas agrrias, um nmero reduzido era especializado, visto que
apenas os titulares fizeram o curso de especializao. Alguns juzes especializados passaram por mais de
uma vara agrria.
(4) Devido rotatividade dos juzes agrrios e titulares entre as varas agrrias, como de Marab e
Altamira para Castanhal (mais prxima capital), no total apenas foram seis juzes agrrios que atuaram
nas cinco varas agrrias no perodo analisado.
(5) Outros juzes atuaram pontualmente, por perodo muito curto, ou apenas em um processo na vara
agrria de Marab. No conseguimos informaes exatas sobre eles, motivo pelo qual optamos por no
inclu-los na relao de magistrados. Interessante registrar que este dado revela uma rotatividade ainda
maior de juzes naquela vara.
(6) No temos como precisar o nmero de juzes substitutos que passaram pela vara agrria de Redeno,
motivo pelo qual no tivemos como inclu-los.
Cabe destacar que, no caso de Marab, o primeiro juiz e, portanto, o primeiro juiz a
atuar numa vara agrria no Par, no possua a especializao em Direito Agrrio. Apenas em
2005, trs anos aps o incio do funcionamento da vara, foi nomeado para ela o primeiro juiz
especializado.
O CNJ, durante inspeo ao estado em dezembro de 2008, verificou uma situao
complexa com relao s varas agrrias, pois as mesmas no contavam com estrutura
adequada. Deve ser destacado que a vara agrria utiliza a mesma estrutura e o mesmo corpo
tcnico dos juizados ambientais criminais e, muitas vezes, os juzes ainda atuam
concomitantemente em outras varas. Na poca das eleies, por exemplo, estes juzes sempre
atuam tambm como juzes eleitorais.
Em 2008, a vara agrria de Marab apresentava em torno de cinco funcionrios
tcnico-administrativos, como diretora e secretria, responsveis por dar suporte ao trabalho
dos juzes e desenvolver outras tarefas administrativas. Tambm contava com dois oficiais de
justia que fizeram concurso especfico para trabalhar na vara agrria.
A inspeo do CNJ observou a falta de especializao dos juzes no desempenho da
funo de juiz agrrio. Diante deste quadro, foi realizada em julho de 2008, reunio da
Comisso Nacional de Combate a Violncia no Campo, presidida pelo Ouvidor Agrrio
176
Nacional, com o Presidente do TJ/PA e outros atores envolvidos na questo agrria, tendo
como um dos pontos de pauta a solicitao pela Ouvidoria Agrria Nacional da designao de
magistrados com atuao exclusiva nas varas agrrias. Em resposta, o Tribunal informou que
estas designaes apenas seriam possveis quando fosse feito novo concurso pblico a partir
de outubro de 2008195.
Verificamos na pesquisa de campo que a alta rotatividade dos juzes que atuaram nas
varas agrrias est relacionada com a dinmica de promoo dentro da carreira da
magistratura. O objetivo dos juzes chegar terceira entrncia, que corresponde s varas na
capital, cargo superior na carreira de juiz, com os maiores vencimentos. A maioria dos juzes
entrevistados informou que no teve contato com a disciplina de Direito Agrrio durante a
faculdade e foram atuar nas varas agrrias pela oportunidade de promoo. Um dos
entrevistados destacou: Foi o degrau na minha carreira, foi a porta que se abriu (entrevista
concedida autora em 05 de setembro de 2008, na vara agrria de Castanhal, Par). Alguns
magistrados manifestaram que tinham afinidade com as matrias, em especial Direito
Ambiental, mas a maioria no teve contato com a matria anteriormente atividade
jurisdicional.
A forma de seleo dos magistrados para as varas agrrias determinada pelo Cdigo
de Organizao Judiciria do Estado do Par, que estabelece, como visto anteriormente, que
s pode assumir a titularidade da vara agrria o juiz que fez o curso de aperfeioamento
promovido pelo TJ/PA junto a alguma universidade. Desde a criao das varas agrrias,
apenas trs cursos foram promovidos: o primeiro em 2003 e o segundo em 2006, formando
menos de 50 juzes. O terceiro curso foi oferecido entre novembro e dezembro de 2009196.
Apenas aps a realizao deste curso de aperfeioamento, os juzes, at ento de
primeira entrncia, podem se inscrever no concurso de promoo para juiz da vara agrria,
que de segunda entrncia. Em 2008, no existia nenhum juiz que tivesse feito o curso de
especializao que j no estivesse em segunda entrncia. Por este motivo, existia um dficit
de juzes especializados. Em agosto de 2008, apenas duas varas agrrias (Castanhal e Marab)
eram ocupadas por juzes agrrios propriamente ditos, especializados e titulares da vara.
195
juzes comuns
juzes
especializados
Os demais juzes que atuaram nas varas, sem especializao em Direito Agrrio, foram
nomeados atravs de portaria do Tribunal de Justia para atuar nas varas agrrias e nelas
atuaram at serem deslocados ou promovidos para outras comarcas, normalmente mais
prximas da Capital.
Tambm deve ser destacado que os desembargadores do TJ/PA, que julgam os
recursos (apelao e agravo de instrumento) ajuizados pelos advogados dos proprietrios e
dos trabalhadores rurais quando insatisfeitos com as decises proferidas pelos juzes das varas
agrrias, no possuem especializao em Direito Agrrio. Eles so da rea cvel197.
A formao, atravs da Faculdade de Direito e de cursos especficos destinados
magistratura, fundamental na configurao e manuteno do habitus do campo jurdico,
assim como destacado por Bourdieu (2004). Desta forma, a formao especfica dos juzes em
Direito Agrrio importante para as mudanas de interpretaes das leis no campo jurdico.
No entanto, os espaos dedicados educao, como os demais campos sociais, esto
permeados por disputas. Neste sentido, o enfoque dado aos cursos de especializao em
Direito Agrrio tambm marcado por elas. Desta forma, no so todos os enfoques da
especializao que podem contribuir para as mudanas interpretativas no campo. A
especializao conferida de forma tradicional, baseada no ensino exclusivo dos cdigos e
manuais de direito, valorizando exclusivamente a tcnica e desatenta e afastada das origens e
197
Estes desembargadores compem as quatro Cmaras Cveis do TJ/PA e ficam localizadas na Capital do
estado.
178
dos problemas relacionados ao acesso terra no Brasil podem reforar ainda mais a
concepo civilista do direito de propriedade.
Roberto Fragale Filho (2009) e Alberto Machado (2009) destacam que o ensino
jurdico no Brasil desde sua origem se baseou nas aulas-conferncias, reproduzindo as velhas
prticas da Universidade de Coimbra. Esta metodologia centra-se no professor que preside o
lugar da fala, sem maiores questionamentos crticos e com pouca participao dialgica dos
estudantes no processo de aprendizagem (MACHADO, 2009: 91). Segundo o autor
(...) a produo intelectual do mestre, como acontece em regra no campo das
cincias sociais, significa tambm uma tcnica de poder, na medida em que
essa produo cientfica reproduz simbolicamente, e sem nenhuma crtica, os
esquemas de organizao social vigente (MACHADO, 2009: 91).
Este modelo ainda muito difundido nos cursos de Direito, apesar das mudanas de
diretrizes apresentadas para estes cursos a partir da dcada de 1990. Os cursos de Direito,
assim como analisado por Bourdieu (2004), so espaos importantes de configurao e
socializao dos futuros bacharis no habitus do campo jurdico. Entretanto, no campo
acadmico, assim como nos demais campos sociais, concorrem grupos com posies
diferentes e lutas pelo domnio do campo. Desta forma, existem concepes diferenciadas
sobre o Direito e o ensino jurdico e diversas metodologias e teorias, que competem entre si.
Inicialmente as escolas de Direito eram uma forma de entrada na poltica imperial
brasileira. Como tinham a preocupao de formar a elite poltica nacional, estas escolas
ofereciam disciplinas filosficas e polticas, no se limitando ao estudo tcnico das leis
(FRAGALE FILHO, 2009 e MACHADO, 2009). Mas, era uma formao destinada aos filhos
da elite, como destacado por Carvalho (2003). Segundo este autor as primeiras Faculdades de
Direito do Brasil, criadas em 1827, foram instaladas em So Paulo e Olinda, tendo esta ltima
sido transferida para Recife em 1854.
Machado (2009) destacou que, no ano de 1879, foram introduzidas algumas mudanas
no perfil dos cursos jurdicos, que foram aprofundadas nas dcadas de 1930 e 1970,
procurando configurar uma perspectiva tcnica, pautada no estudo das leis e dos
procedimentos. Segundo o autor, a reforma do ensino superior, instituda pelo Decreto n.
7.247 de 1879, estimulada pelos ideais liberais que tambm influenciariam na proclamao da
Repblica, acabou com o monoplio das escolas imperiais, descentralizou o ensino pelos
estados da federao e permitiu a criao dos primeiros cursos privados no pas, com a
garantia do ensino livre. Separou tambm o curso de Cincias Jurdicas do curso de
Cincias Sociais, com o propsito de garantir uma formao mais tcnica e objetiva dos
advogados, dos notrios, dos escrives etc. (MACHADO, 2009: 134), mas os manteve
voltados para a formao de quadros para administrar o Estado.
Outro momento importante destacado pelo autor, de despolitizao do ensino do
Direito, foi a reforma do ensino do Brasil, conhecida como Reforma Francisco Campos,
instituda pelo Decreto n. 18.890 de 1931 que resultou no ensino jurdico:
198
Streck (2005) ainda destaca a inadequao da utilizao de nomes romanos que tem pouca expresso na
cultura brasileira, como Caio e Tcio, no lugar de nomes tipicamente brasileiros como Joo, Maria, Jos dentre
outros.
180
Este projeto de despolitizao do jurista, como defende Machado (2009: 136), teve
seu pice no governo militar. Fragale Filho (2009) destaca a importncia da Reforma
curricular de 1972, institucionalizada pela Resoluo do Conselho Federal de Educao
(CFE) no. 3/72, produzida pelo governo militar que:
(...) transformou o curso jurdico em uma intensa seqncia de temas
tcnicos, salpicada por um pequeno nmero de horas de Economia e
Sociologia (...). Extremamente focado na tcnica, o curso jurdico afastou-se
da arena poltica e concentrou-se no manuseio da lei em si (FRAGALE
FILHO, 2009: 06).
Machado (2009) destaca que esta resoluo tambm abriu as portas da massificao do
ensino com a bandeira da democratizao. Entretanto, ao invs de democratizar o ensino
universitrio, contribuiu para a abertura de cursos sem qualidade e sem que houvesse a devida
fiscalizao.
Segundo Erouths Junior (2002), o ensino jurdico tradicional ao tentar despolitizar o
jurista foi muito importante na configurao e manuteno do discurso da proteo da
propriedade privada em seu carter absoluto no campo jurdico.
O modelo pautado na despolitizao do jurista foi fortemente criticado no perodo
que se seguiu redemocratizao do pas, sendo considerado incapaz de responder s
mudanas sociais que estavam acontecendo. Segundo Fragale Filho:
Estas mudanas incluram enormes transformaes no cenrio poltico,
assim como a redescoberta dos movimentos sociais. Os anos oitenta um
longo perodo de transio marcado pelo ressurgimento da poltica brasileira
e do reconhecimento de demandas coletivas personificadas no novo
sindicalismo, nos movimentos associativos e comunitrios produziram
uma nova realidade socioeconmica para a qual os cursos jurdicos no
ofereciam uma resposta jurdica adequada. Na verdade, a crise do ensino do
direito era o produto da combinao de trs problemas diferentes: a
insuficincia da formao social e profissional oferecida nas faculdades de
direito, o estrangulamento das oportunidades de emprego e a perda de
legitimidade profissional.
Amplamente despojado de seus fins polticos, o ensino jurdico oferecia uma
formao tcnica, que, desconhecendo a transformao socioeconmica do
pas, no respondia s demandas sociais nem, tampouco, possibilitava um
adequado acesso ao mercado de trabalho (FRAGALE FILHO, 2009: 7).
Em 2004, atravs da Resoluo n. 09, houve uma nova reforma curricular ampliando
a valorizao da interdisciplinaridade dos cursos de Direito, com a exigncia do oferecimento
dos contedos de Antropologia, Histria e Psicologia. Os cursos tiveram at o primeiro
semestre de 2010 para se adequar a esta nova configurao. A resoluo tambm valoriza a
inovao metodolgica, impondo aos cursos jurdicos o afastamento do modelo de Coimbra
de aulas-conferncias e a priorizao do estudo de casos concretos atravs do mtodo do caso.
Diante destas exigncias, muitos cursos de Direito, em seus projetos polticopedaggicos, tm valorizado a interdisciplinaridade, introduziram o ensino de disciplinas que
permitem entender o Direito como uma construo histrico-social e passaram a estimular a
utilizao de novos mtodos de ensino pelo corpo docente. Mas, no temos como afirmar que
este modelo j esteja em vigor na maioria dos cursos jurdicos, no lugar do tradicional modelo
de Coimbra.
Devemos acrescentar que, nos ltimos anos, como destacou Machado (2009), houve
no pas uma abertura indiscriminada dos cursos de Direito, principalmente na rea privada.
Atualmente, 71,8% das vagas em cursos de Direito esto localizadas na rea privada
(MACHADO, 2009). No h uma fiscalizao eficiente sobre estes cursos. Este quadro tem
gerado vrias crticas de mercantilizao do ensino superior.199 Outro aspecto que agravaria
os problemas na formao seria a proliferao dos cursos preparatrios para o ingresso nas
carreiras jurdicas e nos cursos de especializao em Direito de muitas faculdades particulares
(MACHADO, 2009:103)200.
Junqueira et al, (1997), analisando o Judicirio fluminense, destacam que ao longo dos
anos 1990 foi formada:
uma verdadeira indstria de cursos com vistas preparao dos candidatos
para os concursos. Ministrados muitas vezes por juzes, estes cursos acenam
com a promessa de um ensino voltado diretamente para o concurso a ser
realizado, onde o candidato tem acesso no apenas a um conhecimento
tcnico-jurdico, mas jurisprudncia dominante no Estado do Rio de
Janeiro e a dicas fundamentais para o sucesso nas provas.
199
Segundo Fragale Filho (2009), em 1827, o Brasil criou suas duas primeiras escolas de Direito em So Paulo e
Olinda. Na primeira dcada da Repblica, novas quatro escolas foram criadas. Em 1927, o pas tinha apenas 13
escolas de direito. No governo militar houve uma abertura dos cursos de direito inclusive para setores da classe
mdia. Em meados da dcada de 1990, houve um novo incentivo a ampliao do ensino jurdico agora ainda
maior. Em 1997, o nmero de escolas de direito quase triplicou. Em 2007, dez anos depois, o nmero chegou a
1.051, compreendendo 613.950 discentes. (FRAGALE FILHO, 2009: 03-04).
200
Almeida (2009 e 2010) destacou que so equilibradas as propores de magistrados que cursaram faculdades
pblicas e privadas, correspondendo respectivamente a 52,7% e 47,3%, respectivamente. O autor constatou que,
apesar do processo de massificao e diversificao do ensino jurdico no pas, as escolas tradicionais, do
perodo Imperial e do incio da Repblica, mantiveram seu prestgio e sua capacidade de reproduo de elites
jurdicas, destacando que a maioria dos ministros que passaram pelo STF eram provenientes destas escolas
(ALMEIDA, 2009: 12). Entre os juzes das varas agrrias do Par tambm no h diferena significativa entre
aqueles que cursaram faculdades pblicas e particulares.
182
Desta forma, assim como destacado pela autora, a formao especfica destinada aos
canditados a magistraturas e aos prprios juzes pode auxiliar no reforo do habitus do campo
jurdico e no em mudanas. Muitos dos cursos para juzes oferecidos pelas escolas de
magistraturas201 so proferidos por desembargadores que normalmente reproduzem as noes
e rituais dominantes do campo.
Por este motivo, a exigncia legal de realizao de cursos de aperfeioamento em
Direito Agrrio como pr-requisito para a funo de juiz agrrio, por si s, no tem a
capacidade de alterar a interpretao dos juzes e configurar uma lgica especfica na vara
agrria. Ao contrrio, os cursos podem auxiliar no reforo do habitus do Judicirio que
normalmente tem priorizado ainda a defesa da propriedade privada.
Podemos tomar como exemplo a constatao feita, nas entrevistas realizadas e na
anlise dos processos julgados pela vara agrria de Marab, de que o juiz apontado como mais
democrtico pelas organizaes de trabalhadores rurais e que comeou a empregar o conceito
da funo social da propriedade nos conflitos agrrios, foi um juiz que no fez o curso de
aperfeioamento. Por outro lado, identificamos que um juiz que fez a primeira verso do
referido curso foi muito criticado por estas organizaes por conceder muitas medidas
liminares sem cautelas, inclusive sob propriedades pblicas apropriadas ilegalmente por
particulares.
Por este motivo, analisamos que apesar dos cursos de aperfeioamento em Direito
Agrrio serem importantes para a configurao de um habitus especfico deste sub-campo
especializado, outros fatores influenciam neste processo como ser analisado ao longo dos
prximos tpicos. Entretanto, apesar dos limites da formao para a configurao do habitus,
ela muito importante, pois a maioria dos juzes no cursou esta disciplina durante a
Faculdade e, portanto, desconhece seus fundamentos e princpios bsicos202. Devemos
201
A criao destas escolas, idia impulsionada na dcada de 1970, durante a Ditadura Militar, est prevista na
CF/88: previso de cursos oficiais de preparao e aperfeioamento de magistrados como requisitos para
ingresso e promoo na carreira (art. 93, IV da CF/88). No estado do Par existe uma escola de magistratura
ligada ao TJ/PA.
202
Em 1972 foi introduzida nas grades curriculares a disciplina de Direito Agrrio, por norma do Conselho
Federal de Educao. Entretanto, foram poucas as faculdades que efetivamente inseriram a disciplina em seus
programas, muitas delas de forma eletiva ou optativa. Atualmente, esto sendo oferecidos tais cursos nas
faculdades de direito do Par, pois, aps a criao das varas agrrias se configurou um novo mercado para o
profissional do direito, o ramo agrrio. As varas agrrias tambm levaram aos advogados das organizaes de
trabalhadores rurais a buscarem se qualificar cada vez mais, como destacado pelo advogado da SDDH em
entrevista em concedida a autora em 27 de agosto de 2008 em Marab, Par. Pois, muitos destes advogados no
183
destacar que tais cursos, para a configurao de um habitus especfico no sub-campo das
varas agrrias capaz de oferecer resposta para os conflitos agrrios, tem que se basear em
novos paradigmas e no no modelo exclusivamente tcnico e metodologicamente nos moldes
das aulas-conferncia de Coimbra.
Santos (2007) destaca como uma das mudanas necessrias democratizao da
justia a formao continuada e a especializao dos juzes em relao a alguns temas
complexos. Esta formao, segundo o autor, tem que se pautar na interdisciplinaridade, em
novos paradigmas alm do conhecimento dogmtico (o estudo das leis e dos cdigos):
Estou convencido que para realizar este projecto poltico-jurdico
necessrio mudar completamente a formao de todos os operadores de
direito: funcionrios, membros do Ministrio Pblico, juzes e advogados.
necessrio uma revoluo na formao. Em relao aos magistrados,
distingue-se entre a formao inicial e a formao permanente. Ao contrrio
do que sempre se pensou, a formao permanente hoje considerada a mais
importante (SANTOS, 2007: 40-41).
Segundo Santos (2007), a formao continuada dos juzes, por exemplo, atravs dos
cursos de formao e especializao, tem que envolver outros aspectos alm da dogmtica
jurdica, tem que olhar para a sociedade entendendo os problemas, as necessidades, os saberes
dos setores populares. Completa afirmando:
necessrio partir da idia de que a dogmtica jurdica apenas um dos
saberes jurdicos que vigoram na sociedade e de que todos merecem ser
estudados nas faculdades para que se possa avaliar do seu relativo valor. As
novas faculdades de direito devero pautar os seus programas pela ecologia
dos saberes jurdicos (SANTOS, 2007: 47).
Desta forma, Santos (2007) aponta que a formao continuada capaz de formar juristas
crticos aquela que explora elementos externos ao Direito oficial, estabelecido nos manuais
de Direito e nos cdigos. O autor nomeia o ensino deste direito extra-oficial, como ecologia
dos saberes jurdicos (SANTOS, 2002:47).
Santos (2002) explica que o papel da ecologia dos saberes revelar e dar credibilidade
as diversas prticas sociais que so emancipadoras, mas que ficaram ausentes por serem
ocultadas, silenciadas e marginalizadas pelo paradigma hegemnico. Santos afirma que a
ecologia dos saberes no concebe os conhecimentos em abstratos, mas antes como prticas de
conhecimentos que possibilitam ou impedem certas intervenes no mundo real (SANTOS,
2009:50). Desta forma, compreendemos que, ao se referir a ecologia dos saberes jurdicos,
o autor defende o resgate de outras formas de mediao de conflitos, de concepes sobre o
tiveram contato com esta disciplina na faculdade. A capacitao destes advogados feita muitas vezes nos
cursos promovidos pela RENAP.
184
direito e das prticas sociais alm daquelas oficialmente institudas e utilizadas pelos
profissionais de direito e ensinadas nas faculdades e cursos jurdicos.
O autor destaca que o pensamento hegemnico da modernidade ocidental,
denominado de pensamento abissal203, encontra fortes marcas no Direito moderno ao
limitar as possibilidades normativas entre o legal e o ilegal, o que a lei permite e o que ela
probe, no compreendendo outras formas de direito para alm do direito estatal (SANTOS,
2009). Esta concepo oficial nega a perspectiva da pluralidade de ordens jurdicas existentes
nas sociedades, concepo defendida por uma linha de juristas crticos, como o prprio
Boaventura de Sousa Santos (2003). Para o autor, a ecologia dos saberes est do outro lado
desta linha abissal, relacionada ao Direito extra-oficial, aos grupos marginalizados e
subalternos.
Alguns atores do campo do Direito tensionaram o campo em diferentes sentidos para
esta abertura epistemolgica. Algumas perspectivas crticas foram propostas no campo
jurdico como o Direito Alternativo por juristas do Rio Grande do Sul, a Nova Escola
Jurdica e o Direito Achado na Rua na Universidade de Braslia (UnB), o Direito
Insurgente, pelo Instituto de Apoio Jurdico Popular (IAJUP). Estas perspectivas defendem
interpretaes judiciais inovadoras preocupadas em aplicar as normas jurdicas em
consonncia s necessidades dos setores populares e da justia social, valorizar os direitos
produzidos e vivenciados pelos setores populares, percebendo a existncia de direitos alm do
declarado pelo Estado e defendendo o direito destes setores se insurgirem contra decises
judiciais e leis consideradas injustas204.
Machado (2009) explica que as teorias crticas, no geral, propem diferentes usos do
Direito, afastando-se do mito da neutralidade do Direito e da interpretao e aplicao
dogmtica da lei:
(...) a estratgia adotada por estes diferentes usos do direito significa,
inclusive do ponto de vista epistemolgico, a busca de um pluralismo
jurdico mais democrtico, porquanto procura explorar as fissuras,
contradies e ambigidades do ordenamento jurdico positivo, bem como as
chamadas regras programticas e os princpios gerais de direito,
internalizando na estrutura jurdica estatal os interesses das classes
203
Boaventura de Sousa Santos (2002 e 2006) prope uma crtica ao modelo de racionalidade ocidental, que
denomina de razo indolente composta pela razo metonmica e prolptica. A razo metonmia pautada na idia
de totalidade, dicotomia e hierarquia, afirma-se como uma razo completa excluindo outras formas de
racionalidade e acarretando uma compreenso limitada do mundo. Segundo o autor este modelo um
pensamento abissal que divide a realidade entre duas linhas, o outro lado da linha, esquecido e
transformado em inexistente. Do outro lado da linha, no existe conhecimento, mas crenas, opinies e
ideologia.
204
Para uma anlise aprofundada destas perspectivas, ver: Baldez (s/d) e Molina, Tourinho Neto e Souza Junior
orgs. (2002).
185
186
(FGV)205, das 100 questes objetivas, 10 eram relativas a Direito Agrrio e Ambiental e as
demais eram relacionadas a direito constitucional, administrativo, penal, civil, comercial,
tributrio e eleitoral. Das 10 questes, apenas cinco eram de Direito Agrrio propriamente
dito.
O contedo destas questes versou sobre a alterao do dispositivo constitucional pela
Reforma do Judicirio com a criao de varas agrrias no lugar da designao de juiz de
entrncia especial; o nome do tpico contrato agrrio; usucapio rural; entendimento do STJ
sobre a impossibilidade de desapropriao de reas invadidas por organizaes de
trabalhadores rurais e sobre cooperativas. Nenhuma das questes enfocou a principal matria
julgada pelas varas agrrias: os conflitos coletivos pela posse da terra. Deram preferncia ao
nome de contrato agrrio e s caractersticas das cooperativas, que no so temas das varas
agrrias. Chama a ateno a questo relativa ao entendimento do STJ sobre as invases de
terra e a desapropriao. Alm desta modalidade de desapropriao no ser matria das varas
agrrias estaduais, j que so de competncia da Justia Federal, a prova enfocou o
entendimento divergente do STJ, no perguntando sobre o entendimento diferente do STF que
interpreta de forma limitada esta norma, estabelecendo que, se a invaso for em pequena
poro da fazenda, o restante pode ser desapropriado, optando por inferir sobre o
conhecimento dos candidatos sobre a jurisprudncia do STJ que entende que as propriedades
invadidas no podem ser desapropriadas.
Como j dito acima, as questes da prova no estavam atreladas s matrias e s
demandas da atuao do juiz da vara agrria. Este concurso no se preocupou em selecionar
juristas atentos questo da terra no estado e em testar o conhecimento dos candidatos sobre
os princpios agraristas e sobre as decises e prticas das varas agrrias. Estes exemplos nos
demonstram que estes critrios de seleo esto pautados na concepo de preservao do
direito de propriedade e que retira a legitimidade da atuao das organizaes de
trabalhadores rurais pois priorizou uma interpretao dentre as possveis sobre as ocupaes
de terra e as desapropriaes. Desta forma, percebemos uma tentativa de reforo do habitus
jurdico pautado na tica civilista da propriedade da terra e no na configurao de novas
interpretaes e prticas na vara agrria.
205
206
No perguntamos a identidade racial dos nossos entrevistados e no nos sentimos a vontade para
autoclassific-los, pois atualmente o critrio utilizado para a caracterizao racial o da autodeclarao.
Entretanto, consideramos interessante apresentar de forma breve os dados de Sadek (2006:18), que podem servir
de parmetro para a magistratura entrevistada. A autora explicou que a maioria expressiva dos entrevistados se
autoclassifica como de cor branca (86,5%). Entretanto, a autora destaca que h uma pequena variao entre os
juzes na ativa e os aposentados e que tal diferena sinalizaria para uma modificao, ainda que tnue, no
sentido de incorporar indivduos no brancos na magistratura (SADEK, 2006: 18).
188
Origem familiar
No identificamos diferenciaes na origem familiar entre os juzes agrrios e os
juzes comuns que atuaram nas varas especializadas. Na maioria das entrevistas, os
magistrados relataram que seus pais atuavam como funcionrios pblicos, pequenos e mdios
empresrios ou desenvolviam profisses como medicina e magistrio.
Trs entrevistados informaram possuir pais da rea do Direito: um informou que o pai
era advogado, uma juza informou que a me era procuradora de justia e um juiz informou
que o pai se formou em Direito, mas no exerceu a profisso. Cabe destacar que alguns
entrevistados se referiram a parentes (como primos dos pais) e madrinhas do campo do
Direito. Estes dados sinalizam que o recrutamento dos magistrados entrevistados no se deu
de forma endgena, ou seja, entre aqueles que possuam famlias de juristas.
Entre os juzes entrevistados, observamos que a maioria no apresenta relao familiar
direta com proprietrios rurais. Identificamos um juiz que foi advogado de proprietrios rurais
no Paran antes de passar no concurso da magistratura. Este juiz chegou inclusive a advogar
em alguns processos contra o MST. No era especializado e atuava na vara agrria de
Santarm em setembro de 2008. Outros dois juzes destacaram que possuam parentes
proprietrios de imveis rurais, um no passado e outro ainda possua, mas no se
identificaram como proprietrios de terra.
Sadek (2006), em pesquisa sobre o perfil da magistratura, constatou que dos juzes
entrevistados, apenas 32,8% possuam pais com escolaridade de nvel superior e 32,3%
possuam pais sem instruo ou que no chegaram a concluir o 1 grau. Na regio Norte,
25,6% indicaram que os pais possuam nvel superior e 23,7% afirmaram que seus pais no
concluram o 1 grau. A autora tambm verificou o recrutamento exgeno da magistratura, na
medida em que a maioria dos entrevistados no possuia parentes nas carreiras jurdicas. Para a
autora estes dados fortalecem a hiptese segundo a qual h uma tendncia de democratizao
ou de abertura do corpo de magistrados, no sentido de um recrutamento mais plural, isto , em
setores da populao sem tradio nas profisses pblicas ligadas ao direito (SADEK, 2010:
29).
Partindo das constataes sobre a heterogeneidade da magistratura feitas por Sadek
(2010), Frederico Almeida (2010) analisa que esta heterogeneidade se reduz quando so
analisados os Tribunais Superiores. O autor indica que h uma reproduo de famlias
jurdicas na composio dos Tribunais Superiores, fato que indica a impermeabilidade do
campo jurdico, na medida em que, apesar do recrutamento cada vez mais exgeno, as
189
Idade
No dispomos de dados que permitam estabelecer com rigor a idade dos juzes das
varas agrrias, pois esta pergunta no foi feita nas entrevistas. Entretanto, do contato com os
entrevistados, conclumos, com segurana, que possuam entre 30 e 45 anos. Nas entrevistas
verificamos que estes juzes prestaram concurso e foram aprovados logo aps o fim da
graduao, ingressando muito jovens na carreira. Trs magistrados, de forma espontnea,
informaram que ingressaram na magistratura com 23 e 24 anos, poucos meses aps a
formatura. Entre os entrevistados, o magistrado que ingressou mais tarde na magistratura
levou 11 anos para tanto, tendo advogado e atuado como Procurador de Justia entre a data de
sua formatura e a posse como magistrado. Os demais levaram de poucos meses a seis anos
para ingressar na carreira.
Percebemos indcios de juvenizao desta parte da magistratura paraense assim como
destacado por Vianna et al. (1997). Por outro lado, a pesquisa coordenada por Sadek (2006),
observa que os juzes estavam ingressando um pouco mais tarde no Judicirio,
desempenhando atividade profissional anterior. Deve ser destacado que a Constituio
Federal de 1988, aps a alterao pela emenda constitucional n.45/2004 (Reforma do
Judicirio), passou a exigir, alm do bacharelado em Direito, a comprovao de trs anos de
prtica jurdica como requisito ao ingresso na magistratura. A autora aponta como tempo
mdio entre a formatura e o ingresso na magistratura, 7,2 anos. A mdia nacional de idade dos
magistrados na ativa de 44,4 anos, o que continua sinalizando para um corpo de magistrados
jovens.
190
Gnero
A maioria dos magistrados entrevistados era do sexo masculino, mas encontramos
algumas mulheres que atuaram nas varas agrrias. Entre os seis juzes especializados que
atuaram no Par, duas eram mulheres. Dos outros cinco entrevistados, um era mulher.
Nossos dados se aproximam daqueles verificados por Sadek (2006), sobre a regio
Norte do Brasil. Segundo a autora, esta regio, apresenta o maior nmero de magistradas
entrevistadas do sexo feminino, representando 31,8%, em relao a 68,2% de entrevistados do
sexo masculino. Desta forma, apesar da predominncia masculina, h uma tendncia
feminizao da carreira. Neste mesmo sentido tambm apontou a pesquisa desenvolvida uma
dcada antes por Vianna et al. (1997).
Atravs da anlise da composio da segunda instncia do TJ/PA, percebemos uma
forte tendncia feminizao da magistratura estadual paraense: dos 29 desembargadores do
Tribunal de Justia em janeiro de 2011, 18 eram mulheres e 11 eram homens207.
Almeida (2010), ao analisar a pesquisa de Sadek (2006) e de Vianna et al. (1997),
destaca que, quanto mais elevada a posio na hierarquia dos Tribunais, menor a
participao das mulheres. O autor utiliza como exemplo o fato de que apenas nos anos 2000
tenham sido nomeadas as primeiras duas mulheres para o STF (as ministras Ellen Gracie
Northfleet e Carmem Lucia Antunes Rocha). Por este motivo, o autor defende que h uma
diviso sexual do trabalho jurdico e que, apesar de existir uma feminizao nas instncias
inferiores, as posies de direo do campo jurdico so assumidas preponderantemente por
homens, especialmente nos Tribunais Superiores e no STF. O autor verifica tambm que no
ms de maro de 2010, apenas trs dos 27 Tribunais de Justia do pas eram presididos por
mulheres: Alagoas, Tocantins e Bahia.
No caso do Par, em que existe uma maior presena de mulheres na segunda instncia,
elas assumem tambm o papel de comando do Tribunal (em 2001 quando foi aprovada a
instalao das primeiras varas agrrias do Par, a presidente do TJ/PA era uma mulher). No
perodo de 2007/2008, o Tribunal tambm foi presidido por uma mulher, sendo substitudo
em 2009/2010 por um homem. A primeira mulher a presidir este Tribunal o fez em 1979/81.
Aps este momento, as mulheres s estiveram na presidncia mais de uma dcada depois, no
perodo de 1993/1995. A partir dos anos 2000 tem incio uma forte proeminncia das
mulheres na presidncia, com gestes nos perodos de 2001/2003 e 2003/2005 e 2006/2008.
No perodo de 2009/2011, apesar da presidncia estar sob o comando de um homem, a vicepresidncia e as duas corregedorias estavam sob comando de mulheres. Atualmente, no binio
207
Naturalidade
Dos magistrados entrevistados, seis informaram ter nascido no Par, cinco na capital
Belm e um em Marab, mas que no viveu na regio, tendo feito faculdade na Capital do
estado. Um dos magistrados nascido no Par fez parte do curso de Direito no Amap.
Existem alguns magistrados nascidos em outros estados: quatro informaram ter
nascido no Paran, Cear, Pernambuco e Bahia. Percebemos certa mobilidade geogrfica dos
juzes, com um nmero considervel deles que migrou de seu estado, alguns deles
exclusivamente para prestar concurso para a magistratura. Sadek (2006) tambm apontou uma
mudana significativa na magistratura da dcada de 1990 para os anos 2000, com uma maior
mobilidade geogrfica dos juzes. Esta mobilidade est relacionada a uma oferta maior de
vagas na magistratura em alguns estados, devido ampliao do Judicirio para municpios
que antes no possuam varas judiciais, como no caso do Par, onde a intensificao da
ocupao da regio sul e sudeste ocorreu a partir da dcada de 1970. A chegada do Judicirio
nesta regio se deu ainda depois. Este quadro soma-se a um nmero ainda menor de
profissionais de Direito em relao a grandes centros cuja urbanizao e a expanso do ensino
jurdico tiveram incio anteriormente.
Faculdade
Dos magistrados que entrevistamos, trs estudaram em faculdade pblica, sendo dois
na Universidade Federal do Par (UFPA) e um iniciou o curso na UFPA, mas o concluiu na
Universidade Federal do Amap (Unifap). Outra magistrada iniciou seus estudos em
faculdade privada da Bahia (Faculdade Catlica), mas concluiu seu curso tambm na UFPA.
192
Associativismo
Todos os magistrados entrevistados afirmaram que participavam das entidades
representativas da magistratura, em mbito nacional e estadual, sendo elas respectivamente a
Associao Nacional de Magistrados (AMB) e a Associao dos Magistrados do Estado do
Par (Amepa). Um magistrado informou fazer parte da Associao Esprita de Juzes.
Nenhum afirmou participar de movimentos de magistrados democrticos como da Associao
dos Juzes pela Democracia (AJD)208. Entretanto, um magistrado manifestou interesse em
ingressar na AJD, mas ainda no tinha feito. Verificamos a participao de um dos
entrevistados, posteriormente entrevista, em janeiro de 2010, no Frum Social dos Juzes
que ocorreu em Porto Alegre, no perodo de realizao do Frum Social Mundial, espao de
articulao dos movimentos contra-hegemnicos e de afirmao da bandeira de que um
outro mundo possvel!.
A anlise do associativismo na magistratura um tema importante sociologia da
administrao da justia, como apontado por Santos (1996) e Almeida (2010), especialmente
pela importncia dos movimentos de magistrados democrticos209 nas disputas de poder
dentro do campo jurdico. Entre os juzes entrevistados verificamos que aquele que informou
que tinha interesse em participar da AJD foi o mesmo apontado como progressista pelos
208
Esta Associao foi fundada em 1991 por iniciativa de juzes de So Paulo, mas tem carter nacional. Dallari
(2002) contextualizou o surgimento desta entidade dentro da tendncia internacional surgida, no final das
dcadas do sculo XX, na Itlia e na Frana onde alguns magistrados comearam a reconhecer a importncia do
debate pblico sobre as mudanas necessrias organizao judiciria, apontando seus problemas e sinalizando
para solues de modernizao e moralizao.
209
Deve ser destacado que este tema sempre causou polmica no Brasil, no sendo permitida aos juzes a
vinculao a partidos polticos e a sindicalizao.
193
atores sociais ligados aos conflitos pela posse da terra, no caso representantes das
organizaes de trabalhadores rurais e seus advogados, por possuir maior dilogo com estas
organizaes e decises mais agraristas.
Outro aspecto verificado com as entrevistas foi que apenas um dos magistrados
entrevistados afirmou ter participado de atividades que podem ser consideradas de cunho
poltico durante a graduao (participao em centro acadmico); outro afirmou ter
participado das reivindicaes estudantis, mas fez questo de esclarecer que no participou de
centro acadmico e de nenhuma outra forma de organizao poltica. Os demais afirmaram
no ter participado de nenhuma atividade deste tipo. Este quadro aponta para um perfil
diferenciado daquele destacado por Almeida (2010), sobre a elite da magistratura, apontada
pelo autor nas cpulas dos tribunais superiores e em especial do STF e na elite do campo
jurdico do perodo imperial e do incio da Repblica, onde era valorizada a participao
nestes espaos da vida poltico-acadmica como mecanismos para formar uma rede de contato
e de sociabilidade no campo jurdico.
Em nossa pesquisa identificamos um perfil heterogneo dos magistrados paraenses
entrevistados210. Esta caracterstica segue as constataes feitas pelas pesquisas de Vianna et
al. (1997) e Sadek (2006) sobre a composio da magistratura brasileira. No estudo
coordenado por Vianna e outros (1997) foi apontada como caracterstica principal da
magistratura a heterogeneidade decorrente da intensa mobilidade social. A pesquisa observa
que a elite de magistrados brasileiros em meados da dcada de 1990 no se encontrava
familiarmente ligada s elites tradicionais, de proprietrios de terras etc., mas sim composta
pelas classes mdias. A magistratura teria vivido tambm um processo de juvenizao e
feminizao. Os autores da pesquisa explicam que
No Brasil, a incorporao de novos segmentos sociais elite no estaria
implicando uma confirmao de valores e de sistemas de orientao j
consagrados, gerando, alm de uma heterogeneidade quanto origem dos
seus membros, uma tendncia conformao plural de concepes de
mundo (VIANNA et al., 1997: 08).
Em linhas gerais no conseguimos identificar muitas diferenas entre os juzes agrrios e os magistrados
comuns e sem especializao.
194
195
196
Devido a estas posies, ele foi considerado pelas organizaes de trabalhadores rurais como
o juiz mais progressista que esteve a frente da vara agrria.
A segunda questo formulada aos juzes foi sobre o que eles pensavam sobre a
estrutura fundiria do Par. Percebemos certo consenso sobre a existncia de srios problemas
fundirios no Par, como, por exemplo, apropriao ilegal de terras pblicas. Muitos dos
entrevistados destacaram a necessidade de se resolver esta situao. Muitos juzes se referiram
a este fenmeno como denominado popularmente a grilagem de terras.
Um dos entrevistados destacou inclusive que o grande motivador da situao terrvel
em que se encontrava o estado seria o famigerado decreto que federalizou as terras
devolutas do estado do Par, com a promessa de integrar para no entregar. Segundo o
mesmo, esta poltica fez com que fossem entregues prpria sorte. Outro magistrado ainda
acrescentou que a situao estava assim uma baguna porque o controle dos registros seria
muito falho.
Os entrevistados apontaram de forma positiva para as iniciativas do Tribunal de
Justia de bloqueios dos ttulos de propriedade e do Iterpa de identificar e destacar as terras
pblicas das particulares. Alguns entrevistados destacaram que, especialmente nos ltimos
anos, uma questo que os juzes nas varas agrrias estariam apreciando seria a legalidade dos
ttulos de propriedade nas aes possessrias.
Como j destacado esta preocupao com a regularizao fundiria est presente
tambm para setores do mercado, como o Banco Mundial, como uma necessidade de garantia
da segurana jurdica da propriedade indispensvel para o desenvolvimento econmico, com
as transaes de compra e venda. Mas tambm uma cobrana das organizaes de
trabalhadores rurais em luta pela reforma agrria a identificao destas terras pblicas e a
utilizao para assentamentos rurais.
A terceira pergunta foi relativa percepo dos magistrados sobre a reforma agrria e
provocou manifestaes diferenciadas entre os juzes. Apesar da maioria dos magistrados ter
se manifestado favoravelmente a esta poltica pblica, algumas ressalvas foram colocadas.
Alguns destacaram que a mesma deve ser feita nos limites da legalidade e da Constituio
Federal. Um juiz entrevistado, que advogou para proprietrios de terra no Paran, destacou
que o respeito Constituio Federal significava a preservao da propriedade produtiva. Esta
fala nos remete ao debate feito em outro captulo, onde analisamos que a defesa da
propriedade produtiva foi a grande bandeira dos constituintes conservadores na ANC.
Percebemos a identificao deste juiz com a bandeira dos proprietrios de terra, para quem o
grande papel da Constituio Federal seria a defesa da propriedade privada e produtiva.
198
Alguns juzes destacaram que o tema da reforma agrria aparece apenas nos discursos
acadmicos e nas propostas dos polticos em ano eleitoral, no sendo efetivada. Outros
magistrados acrescentaram que, mesmo quando ela ocorre, no feita de forma completa.
Segundo eles, a reforma agrria precisa ser completa, pois no adianta dividir a terra, sem dar
infraestrutura e sem fiscalizao.
Alguns juzes destacaram sua discordncia com a poltica de reforma agrria
empreendida pelo Incra. Um dos juzes especializados, que atuou na vara agrria de Marab e
Castanhal, comentou que no acreditava na reforma agrria, mesmo sendo juiz agrrio.
Destacou que ser juiz da vara agrria diferente de ser juiz da reforma agrria. A discordncia
deste magistrado com esta poltica estava relacionada a sua percepo sobre os movimentos
sociais. Segundo ele seria muito fcil ocupar uma terra e perceber que mais fcil vender a
terra do que trabalhar nela. O entrevistado considerava que os participantes dos movimentos
sociais no tm perfil de beneficirio da reforma agrria e destacou que o Incra deveria
verificar quem so realmente os clientes da reforma agrria. Esta percepo sobre a reforma
agrria e os movimentos sociais pode ser uma das justificativas para a atuao muito criticada
deste juiz pelas organizaes de trabalhadores rurais quando esteve frente das varas agrrias.
Outro juiz entrevistado, mas sem especializao, tem preocupao semelhante em
relao ao perfil dos beneficirios, defendendo que necessrio identificar quem realmente
precisa e diferenciar de quem est ali para auferir alguma vantagem. Nesta linha, outro
magistrado destacou que a reforma agrria deveria ser feita, mas no no modelo proposto
pelos movimentos sociais (apesar de no conhecer muito as propostas destes grupos, as
relacionava a uma viso anacrnica da poca em que Marx publicou O Capital).
Relacionado a este tema, perguntamos a viso dos magistrados acerca dos movimentos
sociais. Os entrevistados tiveram muitas precaues e receios em emitir opinies, justificando
que atuavam em processos envolvendo estes grupos. Preocupavam-se com o ideal de
imparcialidade e neutralidade exigido do juiz pela Constituio Federal de 1988, outros atores
do campo jurdico e a sociedade em geral. Uma passagem da fala de um de nossos
entrevistados exemplifica bem esta preocupao: No posso ter uma opinio pessoal, mesmo
porque, trabalho em processos que envolvem tambm os movimentos sociais, e eu no tenho
ideia, viso preconcebida, estou falando de uma forma geral, eu entendo de uma forma geral
(...).
Na maioria das entrevistas, os magistrados declararam a legitimidade dos movimentos
sociais, mas com ressalvas como a necessidade do respeito lei, s decises judiciais,
Constituio Federal, ao direito dos outros cidados e ao Estado Democrtico de Direito. A
199
fala de um dos entrevistados nos demonstra esta ideia dos movimentos sociais: (...) eles tm
todo direito de reivindicar como cidado, como trabalhador, um espao, um lote para
produzir, para morar, para constituir sua renda, sua famlia, agora, mas dentro dos critrios da
legalidade.
Alguns magistrados destacaram que alguns destes grupos cometem abusos e captam
pessoas que no tem nenhuma relao com o campo, que so padeiros, mecnicos e se
juntaram pela proposta da facilidade de ter terra. Estas pessoas, segundo os entrevistados,
seriam aquelas que pensam em vender a terra e voltar para a cidade. Nesta linha, um
magistrado desabafou, fazendo questo de esclarecer que no era sua opinio, mas o que tinha
verificado pelas informaes da televiso: A ideologia ficou um pouco desvirtuada, pelo que
a gente v pela televiso, no uma coisa minha, pessoal.
interessante como nesta ltima fala a imagem destes grupos exposta pelos meios de
comunicao apreendida pelo entrevistado como a realidade. Cabe destacar que esta uma
caracterstica muito comum aos bacharis de Direito e aos juristas em geral: a prevalncia das
noes do senso comum, influenciadas e configuradas pelos meios de comunicao de massa.
Alguns poucos magistrados destacaram a importncia dos movimentos sociais na
conquista de direitos, como a Unio Nacional de Estudantes (UNE) na poca da Ditadura
Militar e o prprio MST e a CPT atualmente. Esta foi a posio do juiz que j denominamos
de progressista. A maioria, como j destacado, se preocupou mais em destacar a importncia
de se respeitar a lei.
Em alguns casos os entrevistados tambm questionaram e discordaram das tticas dos
movimentos sociais como as ocupaes e depredaes de propriedades. Segundo um dos
magistrados, que foi o primeiro juiz a atuar na vara agrria de Marab, mas sem
especializao, no estaramos hoje vivendo num estado de exceo que tornasse necessria
a utilizao destes mtodos.
Esta viso da maioria dos entrevistados sobre um perfil desvirtuado dos demandantes
da reforma agrria e a discordncia com as prticas prioritrias para a mobilizao poltica
destas organizaes pode estar relacionada s caractersticas da luta pela terra no Par,
especialmente na regio sudeste paraense. Cabe destacar que o MST, organizao que apesar
de no possuir a maior representatividade entre os assentados da reforma agrria, tem uma
maior visibilidade miditica e poltica, mobiliza diferentes tipos de trabalhadores daqueles
que inicialmente eram mobilizados pelos sindicatos de trabalhadores rurais e tambm
possuem aes diferenciadas. As entidades sindicais apoiavam a regularizao das reas
ocupadas por posseiros recentes ou mais antigos e as polticas destinadas criao dos
200
sensibilidade e tentar apaziguar os conflitos para evitar um caos social muito maior. Por serem
causas que envolvem uma coletividade e no indivduos, o juiz tem que buscar provas mais
substanciais, porque uma deciso nesses casos tem um impacto muito grande. O juiz da vara
agrria deve verificar o cumprimento da posse agrria, da funo social, ambiental e
trabalhista. Um magistrado destacou que, entretanto, o juiz agrrio no um gnio que com
uma canetada vai resolver o problema. Outro juiz destacou que estes juzes no so
responsveis por resolver um problema secular de posse e propriedade. Segundo este
entrevistado, este papel do Executivo e do Legislativo, o papel da justia apenas auxiliar,
complementar, agir no conflito j instaurado.
Percebemos na anlise das entrevistas que os magistrados que atuaram nas varas
agrrias, alm de serem diferentes socialmente, possuem algumas posies diferenciadas.
Entretanto, para alguns temas estas concepes se aproximam mais, como por exemplo, sobre
a necessidade de respeito s leis e de abusos pelos movimentos sociais. Muitos juzes tambm
apresentaram funes limitadas dos juzes. Por outro lado, alguns divergiram destas posies,
apresentando um papel social maior para os magistrados, com a utilizao de mtodos de
democratizao do processo, como as audincias de mediao e conciliao.
As entrevistas com os juzes nos sinalizam para a existncia de guerras palacianas,
destacadas por (DEZALAY e GARTH, 1999), entre os magistrados. Ainda que de forma
sutil, podemos perceber diferenas, no entre juzes agrrios e especializados, mas entre
progressistas e conservadores, ou seja, aqueles que atribuem um papel social importante ao
juiz e buscam, por meio de mtodos de conciliao e mediao e uma interpretao
constitucional do direito de propriedade, encontrar novas solues para os conflitos de terra.
Alguns destes juzes percebem a legitimidade dos movimentos sociais e a importncia da luta
poltica na conquista de novos direitos sociais. Estes juzes do mais peso a este enfoque do
que a leitura estanque e descontextualizada da lei. Por outro lado, destas lutas internas ao
campo entre seus atores por excelncia, alguns magistrados ainda reforam o habitus do
campo jurdico, privilegiando uma leitura privatista da lei e do direito de propriedade e,
muitas vezes ainda que de forma sutil, demonstram que no percebem a legitimidade dos
movimentos sociais na luta pela terra, pois, segundo alguns, como amplamente divulgado
pelos meios de comunicao eles cometem excessos e ilegalidades.
Deve ser destacado que para estas guerras palacianas concorrem vrios fatores,
como as mobilizaes polticas e jurdicas das organizaes de trabalhadores rurais, por meio
de seus advogados, como analisaremos no prximo captulo. Mas, tambm pela prpria
oxigenao com novas ideias de juzes com diferentes trajetrias sociais assim como analisam
202
Vianna et al. (1997), Sadek (2006) e Falco (2006). Entretanto, assim como destacado por
Bonelli (2002) e por Bourdieu (2004), a identidade no campo unifica e padroniza algumas
prticas e comportamento dos magistrados.
Este referencial nos acompanhar na anlise destas prticas feita no prximo captulo e
nos ajudar a compreender porque, apesar de mltiplas vises, as varas agrrias tm
configurado uma prtica e interpretaes semelhantes nos magistrados que por ela passaram.
203
peties dos advogados das partes e dos pareceres do Ministrio Pblico. S tivemos acesso a
estas peas nos processos selecionados no escritrio da CPT de Marab.
Nos prximos tpicos, sistematizamos estes dados e analisamos as prticas dos juzes
e das partes em conflito (proprietrios de terra, organizaes de trabalhadores rurais e rgos
pblicos), os argumentos dos atores e as decises judiciais a partir da enumerao das
situaes e temas mais frequentes que observamos na leitura dos processos judiciais, nas
entrevistas e na observao de uma audincia de justificao de posse assistida durante a
primeira ida a campo em agosto de 2008.
Estes juizados especiais foram previstos na CF/88 e regulamentados pela Lei 9.099/95. Tais rgos so
responsveis por processos de pequena complexidade, como aqueles que os pedidos no ultrapassem o valor de
40 salrios mnimos. Estes processos devem ser regidos pelo princpio da celeridade, da simplicidade e da
oralidade, e, por este motivo, assegurado ao indivduo o ingresso sem advogado.Estes profissionais s so
necessrios nos casos de recurso das sentenas proferidas. Para maiores informaes ver Vianna et al. (1999) e
Leslie (2010).
205
Nos processos na vara agrria de Marab, o MST e a Fetagri contam com os agentes
da CPT como advogados. A CPT desempenha um papel importante na luta dos trabalhadores
rurais pelo reconhecimento de direitos no Judicirio, atuando como mediadora, disputando no
campo jurdico a interpretao da lei nas situaes de crimes contra os trabalhadores rurais, na
defesa de suas posses etc. Uma das linhas de atuao da CPT o combate violncia e
impunidade e consiste na assessoria jurdica aos trabalhadores rurais nos casos em que sofrem
violao de seus direitos (quando so presos, indiciados, processados) e quando ocorrem
assassinatos de trabalhadores, situao em que atua nos processos auxiliando o Ministrio
Pblico como assistente de acusao.
A SDDH tambm apia juridicamente algumas demandas rurais, mas de forma
pontual, pois seu foco atual so as situaes de violncia urbana, direito moradia e das
mulheres. Promove cursos para lideranas de sem teto, acampados nas ocupaes urbanas,
mulheres vtimas da violncia e movimentos de mulheres.
Os advogados da CPT, MST, Fetagri e SDDH integram a Renap, articulao de
estudantes e advogados, com representatividade em quase todos os estados da federao, que
presta assessoria jurdica a vrios movimentos sociais, em especial ao MST e CPT213. A
Renap entende que a tarefa dos advogados populares:
colaborar nas transformaes dos paradigmas do direito, realizando a
defesa tcnica das causas populares. Tornando-se, assim, fundamental
garantir nossa autonomia tcnica mas imprescindvel ter a clareza de saber
respeitar o protagonismo do povo explorado e oprimido, verdadeiro sujeito
das transformaes. (RENAP, 2005:106)
Para maiores informaes sobre a Renap consultar Tavares (2004 e 2007), Carlet (2010) e Kopittke (2010).
Sobre a diferena entre assessoria jurdica populares e assistncia jurdica ver Campilongo (2011).
214
Nos ltimos anos a Defensoria Pblica tem designado defensores para atuar junto as varas agrrias. Mas,
ainda no existe uma legislao especfica criando as defensorias pblicas agrrias no Par. Diferente do que
existe em outros estados como em Alagoas.
206
instaurado ou prestes a ser instaurado nas propriedades com a sua ocupao pelas
organizaes de trabalhadores rurais. Normalmente, alegam que houve utilizao de violncia
e depredao do imvel pelos ocupantes.
Os advogados dos proprietrios informam que estes so legtimos proprietrios e
possuidores, apresentam, com argumentos jurdicos, a legitimidade de suas posses e, muitas
vezes, as defendem com a apresentao do ttulo de propriedade, alegando que a posse uma
extenso da propriedade, assim como definido por Ihering (1957).
Em outros casos, os advogados defendem que nas aes possessrias o juiz deve
verificar apenas a posse e no analisar a propriedade. Nesta linha argumentativa, defendem a
legitimidade das posses independentemente da legalidade do ttulo de propriedade, afastandose da concepo de Iering (1957), que inspirou o Cdigo Civil brasileiro de 1916, onde a
configurao da posse aparece apenas como decorrncia da propriedade.
Deve ser destacado que a utilizao pelos advogados de um ou outro conceito de posse
no significa que os mesmos se filiem a um ou outro conceito teoricamente. Eles utilizam
estas teorias na medida em que necessitam de uma justificativa doutrinria para o direito
reivindicado215.
Esta uma das caractersticas destacadas por Bourdieu (2004) sobre o capital social
presente no campo jurdico e que refora o habitus deste campo. Estes doutrinadores
aparecem como autoridades detentoras do capital social legtimo para interpretar corretamente
as leis e apresentar o modelo que deve ser seguidos pelos demais profissionais do campo
jurdico. Almeida (2010) destaca que esta diviso de papis entre os doutrinadores e os
demais profissionais do direito, como advogados, muitas vezes rotulados como operadores do
direito, est relacionada com a diviso social do trabalho jurdico e fazem parte das
competies internas do campo.
Outro aspecto das peties destes advogados que merece destaque a falta de
qualificao dos rus das aes, fazendo uso para se referir aos mesmos de expresses como
FILHO DE TAL E OUTROS A IDENTIFICAR, lderes dos invasores e DEMAIS
INVASORES DE TERRAS, todos de qualificao desconhecida, TIO BRANCO,
categorias genricas que nos remetem expresso cunhada por Jos Carlos Garcia (1999) de
que estes trabalhadores rurais aparecem como indivduos sem rosto.
Desta forma, no h uma correta individualizao dos rus, apesar do artigo 282, inciso
II, do Cdigo de Processo Civil estabelecer a necessidade da petio inicial apresentar as
215
uma prtica comum dos advogados e de outros profissionais do campo jurdico se referirem a doutrinadores
de renome buscando conferir legitimidade as suas teses, atravs de um suposto embasamento terico e cientfico.
208
Neste sentido, defendem Passos e Fowler (2000), a falta de individualizao dos rus inviabiliza-se a citao
individual de cada um deles e torna-se impossvel o oferecimento de resposta ao pedido inicial, j que no se
sabe quais seriam exatamente as pessoas atingidas pela providncia jurisdicional pretendida (PASSOS E
FOWLER, 2000: 228) o que, portanto, viola os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa.
217
A maioria dos doutrinadores segue o mesmo entendimento adotado pelos proprietrios de terra,
compreendendo ser possvel a indicao de forma genrica do plo passivo, pois, nos casos de aes
possessrias contra vrios indivduos, existiria grande dificuldade na identificao e qualificao de todos os
invasores, fato que poderia acarretar no cerceamento da defesa do proprietrio. O processualista explica nos
seus comentrios ao Cdigo de Processo Civil que: A individualizao das partes necessria na petio inicial,
entre outras coisas, para que a sentena possa obrigar pessoas certas. Quando no for possvel a meno da
qualificao completa das partes, suficiente que se as individue. comum em aes possessrias, no ser
vivel a perfeita qualificao do(s) ru(s) sendo possvel a individualizao, ainda que incompleta a qualificao,
o requisito estar preenchido (NERY JUNIOR, 2003: 671).
209
maio de 2007 na qual o magistrado entendeu, na linha da defesa dos advogados das
organizaes de trabalhadores rurais, da necessidade de qualificao dos rus da ao
(Processo n. 2007.1.001.075-9). Entretanto, esta qualificao no foi to exata como aquela
exigida no artigo 282, inciso II do Cdigo de Processo Civil, sendo aceito apenas os nomes e
sobrenomes e endereo. Nesta deciso, percebemos o entendimento da necessidade de um
rosto para estes indivduos.
Atualmente, um aspecto que tem sido levantado na petio inicial pelos advogados dos
proprietrios de terra a informao que a propriedade cumpre a funo social, ambiental e
trabalhista da posse e/ou propriedade. Em alguns casos juntam comprovantes de vacinao e
carteiras de trabalho assinadas (tentando demonstrar que cumprem a legislao trabalhista e
no utilizam mo-de-obra escrava). Podemos utilizar como exemplo trecho da petio inicial
dos advogados da empresa proprietria da fazenda Estrela de Macei:
Apesar de no se discutir no caso sob exame, a produtividade da aludida
propriedade, de bom alvitre frisar e atentar, inicialmente, que a Requerente
desenvolve atividade de pecuria ostensiva, e para tanto, possui
empreendimentos de grande valor econmico (...) oferecendo trabalho e
excelente qualidade de vida aos seus funcionrios, alm de produzir riquezas
tributrias, colocando o Estado do Par, entre um dos maiores produtores de
gado do pas, classificando-o como um dos mais elevados em qualidade na
espcie (Processo n. 2006.1.000011-5, p.05).
Na maioria dos casos que correm na vara agrria de Marab, os juzes analisam o
cumprimento da funo social pela posse e/ou propriedade antes de decidir sobre o pedido de
liminar possessria, condicionando a concesso da medida liminar ao respeito da funo
social, ambiental e trabalhista da propriedade e/ou da posse, como veremos com mais detalhes
no tpico seguinte. Devido a esta prtica dos juzes, consideramos que o cumprimento da
funo social da posse/propriedade tornou-se um argumento nas peties dos advogados dos
proprietrios. Esta prtica no muito antiga, pois, no incio da atuao das varas agrrias, os
juzes no analisavam este aspecto do cumprimento da funo social. Consideramos que a
tendncia atual dos juzes da vara agrria da utilizao da linguagem da constitucionalizao
do direito de posse/propriedade, com o uso da categoria funo social, afastando-se da noo
absoluta de propriedade privada incondicionada.
A utilizao desta linguagem na vara agrria nos leva a crer que as organizaes de
trabalhadores rurais no sudeste paraense vm conseguindo pautar o tema da funo social da
propriedade. Foram elas que comearam a defender e utilizar esta tese, tanto nas suas
mobilizaes polticas, em seus discursos nas ocupaes de terras, prdios pblicos e nas
entrevistas concedidas grande mdia, quanto na mobilizao jurdica de seus advogados nos
210
Termo utilizado pelos proprietrios em contraposio ao termo poltico ocupao utilizado pelas
organizaes de trabalhadores rurais em todo Brasil.
211
abaixo:
Ao contrrio do que afirmam os autores da presente ao, no acampamento
residem trabalhadores rurais, pais de famlia que lutam pelo acesso a terra
como nica e ltima condio que lhes restam para garantia da
sobrevivncia, para fugir da fome, misria, da criminalidade e da morte,
destinos geralmente reservados a esta parcela excluda da sociedade quando
se amontoam nas periferias das nossas cidades, por no conseguirem outra
alternativa de vida (Processo n. 2007.1.001.075-9: 363).
Apesar dos artigos 258 a 260 do Cdigo de Processo Civil no estabelecerem parametros claros para a
definio do valor da causa nas aes possessrias, este valor deve ser razovel em relao ao valor do imvel e
dos lucros econmicas que o mesmo permite.
212
com a presidncia do TJ/PA e com a Ouvidoria Agrria Nacional com o intuito de discutir a
dinmica de trabalho, as prticas da vara agrria e a atuao dos juzes frente desta funo,
tm uma importncia grande nos rumos da atuao da vara agrria, como veremos no decorrer
dos prximos tpicos. Classificamos estas mobilizaes como polticas pois, apesar de
relacionada ou promovidas dentro do campo do Direito, so prticas externas aos processos
judiciais e no esto previstas nos cdigos legais.
Autores como Santos (2003b), Santos e Carlet (2010) e Houtzager (2007) observaram a
importncia do casamento das lutas polticas e jurdicas como mecanismos necessrios s
conquistas das organizaes de trabalhadores rurais e suas assessorias no campo jurdico.
Como apresentado nos captulos da primeira parte desta tese, mesmo com o reconhecimento
de direitos nas leis, a luta no termina, pois sempre so necessrias novas reivindicaes pela
implementao dos direitos e polticas pblicas estabelecidas nas leis e nas constituies.
neste sentido que percebemos a luta por direitos e as mudanas conquistadas pelas
organizaes de trabalhadores rurais na atuao da vara agrria, que passaremos a analisar nos
tpicos seguintes.
214
215
maio de 2003; QUE trabalha no local desde 1997; (...) QUE no local h
cerca de 20 funcionrios, que pelo menos dois trabalharam na mesma
situao que o depoente, ou seja, tiveram suas carteiras de trabalho assinadas
aps o perodo em que comearam a trabalhar; (...) QUE entre 30 ou 60 dias
um grupo aproximado de 100 pessoas ingressou prximo ao crrego murur,
o qual esta dentro da fazenda; QUE os ocupantes fizeram um loteamento na
rea derrubando algumas rvores de babau, para cobrir os barracos; (...)
QUE em 2003 houve uma fiscalizao do Ministrio do Trabalho,
encontrando 20 funcionrios sem registro de trabalho laborando no local,
incluindo o depoente; (...) (Processo n.2005.800.026-5: 286-288)
Em 06 de julho de 2005, o juiz negou a liminar, pois auferiu na audincia que o autor
no cumpria a funo social da propriedade, violando o disposto no art.186, inciso III da
CF/88, por descumprir as relaes trabalhistas na fazenda. Transcrevemos parte da
deciso220:
(...) diferentemente do que trata o digesto civil, a posse agrria, com mbito
de anlise constitucional, no visa apenas a aferio do exerccio material da
coisa, a data do esbulho e perda deste status sobre o bem. necessrio um
plus nas causas de conflitos pela posse da terra, caracterizado pelo
cumprimento da funo social da propriedade (v. art.186 da CF/88).
(...) No caso em apreciao, pela oitiva das testemunhas arroladas pelo autor,
inquiridas sobre o evento, a previso do art.186 da CF no restou
caracterizada.
(...) a portaria n.540 do Ministrio do Trabalho (atualizada em 03 de janeiro
do ano em curso), a qual incluiu a rea descrita na inicial como local em que
foi encontrado trabalhador escravo (trinta e dois). Inconcebvel, assim, para
efeito de posse agrria, conceder a tutela jurisdicional, provisria, a quem
no satisfaz o requisito de observncia das disposies que regulam as
relaes de trabalho, por configurar contra-senso e descrdito judicial
(Processo n.2005.800.026-5: 291-295).
Neste mesmo dia, o autor da ao, atravs de sua advogada requereu a extino do processo sem julgamento
do mrito, pois os invasores teriam se retirado espontaneamente da sua propriedade. Diante deste fato, o juiz
extinguiu o processo sem julgamento do mrito. Com a sada deste juiz, o proprietrio atravs de seu advogado
ingressou com nova ao, na qual teve xito em obter a liminar (Processo n. 200610000983).
216
linguagem foi introduzida nos debates da vara especializada a partir da atuao deste juiz:
Uma outra questo, digamos assim, a validade da tese da funo social da terra, ns
tivemos um juiz na vara agrria o Dr. () que ele aplicou a tese da funo social e isso evitou
o despejo e possibilitou a desapropriao da rea para fins de Reforma Agrria. (Entrevista
concedida a autora em 28 de agosto de 2008 em Marab, Par).
O advogado da SDDH entrevistado tambm destacou que com exceo de um juiz
que passou pela vara agrria, a viso dos juzes tem sido meramente patrimonialista
(Entrevista concedida a autora em 27 de agosto de 2008 em Marab, Para.). Segundo ele, a
nica coisa diferente que os juzes das varas agrrias tm feito so as audincias de
justificao de posse antes de decidir sobre as liminares nas aes possessrias (Entrevista
concedida a autora em 27 de agosto de 2008 em Marab, Par).
O dirigente da Fetagri tambm assinalou a importncia deste juiz na vara agrria e
destacou que o maior dilogo ocorreu quando este juiz esteve frente:
Acho que teve mais conversa com o Judicirio n, que conversou mais. Eles
sempre marcam audincia, mesmo que seja para dizer o que vai fazer ou no
vai fazer. Acho meio chato (as audincias), porque ele chega l para dizer o
que vai fazer. Ele chama a audincia para dizer o que vai fazer. No tem a....
Em alguns casos tem escutado (o movimento). Principalmente o (). Ele
conversava bastante. Que eu tenha participado ele foi o que mais conversava.
(Entrevista concedida a autora em 23 de agosto de 2008, no municpio de
Rondon do Par).
b) Juntar os negativos das fotos de fls. 20/36, bem como prova indiciria de
que o imvel seja produtivo, vez que no h nos autos documentados que
provem o alegado no item 4 de fls. 04 da inicial.
c) Convm ressaltar que as exigncias acima expostas, no tendem a obstar
ou tumultuar o tramite processual, ao contrrio, tem por finalidade esclarecer
as partes e aos advogados, a nova tendncia no trato das questes
possessrias e de direito dominial, nesta regio de infindveis e srios
conflitos agrrios e fundirios, que exigir deste juzo toda a cautela devida,
na aplicao de forma adequada e sistematizada da legislao agrria em
cotejo com as normas de direito civil, processo civil e princpios e normas de
direito constitucional (Processo n. 200510023423).
218
(...) In casu, pela anlise prima facie dos autos, tem-se que a autora tem
direito ao domnio til do imvel em questo, (...), configurando assim o
exerccio da posse.
(...) A Polcia Civil relatou ainda, que os funcionrios da autora, informaram
que a Fazenda Maria Bonita produtiva, tem cerca de 60 funcionrios, que
alm de exercerem suas funes, ainda moram na propriedade com suas
famlias. Aos autos juntou-se documentao probatria da produtividade da
propriedade e da existncia de amplo quadro de funcionrios, havendo,
portanto, indcio de que o imvel exerce sua funo social (fls.124/355).
Em face aos fundamentos expostos, estando devidamente preenchidos os
requisitos do art.924 c/c o art.927 do CPC, com base no art.928 do mesmo
Codex, DEFIRO A LIMINAR, pelas razes e fundamento exposados.
(...) Fixo multa diria no valor individual de R$ 1.000 (um mil reais),
queles que descumprirem o mandado reintegratrio, com fundamento o
art.921, II, do CPC, sem prejuzo de responsabilidade criminal de
desobedincia ordem judicial e outras cominaes legais cabveis
(Processo n. 2008.1.003027-7).
A juza em sua deciso entendeu que a posse se configura pela existncia de prova da
propriedade, o ttulo de domnio. Assim compreende a posse como uma extenso da
propriedade, como analisado no captulo 1. Neste caso, apesar da prtica adotada de
concesso de liminar, sem audincia prvia, a juza tambm empregou a linguagem da funo
social da propriedade. Entendia como necessria a verificao da posse agrria, que se
caracterizaria pelo cumprimento da funo social pela posse, entretanto, compreendeu que
esta posse agrria estava comprovada no processo apenas com o narrado pelo autor da ao e
pelos policiais que estiveram na rea conversando com os funcionrios da fazenda.
Para os atores entrevistados, o fato da juza conceder a liminar imediatamente, sem
realizar a audincia antes, contraria a prtica da vara agrria. Esta prtica seria caracterizada
pela deciso sobre a medida liminar apenas depois da audincia de justificao de posse.
Segundo o promotor que atuava na poca junto vara agrria de Marab,
() ela decidiu assim contrria, vou dizer at o nome... a praxe, o
significado bem preciso no caso aqui seria a praxe, a praxe na vara agrria de
Marab tem sido essa: o juiz antes de decidir liminarmente ele faz a
justificao prvia e, a ele tenta a conciliao no sentido de apaziguar os
conflitos (Entrevista concedida a autora em agosto de 2008 na sede da
promotoria de justia de Marab).
Este caso tambm chama a ateno para o problema estrutural e organizativo da vara
agrria que propiciou que uma juza cvel de uma vara comum, sem especializao, decidisse
pela juza da vara agrria, atuando de forma contrria prtica estabelecida ao longo dos anos
de atuao da vara especializada.
Neste processo, na defesa dos ocupantes, os advogados da CPT pediram a
reconsiderao da deciso da juza, alegaram que havia dvidas sobre a legalidade do ttulo de
219
propriedade e poderia se constituir em rea grilada, pois a fazenda foi adquirida da famlia
Mutran, envolvida em vrios casos de grilagem de terra. Segundo eles, deveria ter sido
marcada audincia de justificao de posse antes da deciso sobre o pedido de liminar do
proprietrio.
A juza agrria titular, quando retornou vara agrria da sua licena maternidade,
acatou o pedido dos advogados cassando a liminar de reintegrao de posse e determinando a
realizao de audincia de justificao. Os advogados da Agropecuria entraram com recurso
no Tribunal de Justia solicitando a manuteno da deciso da juza cvel e, portanto, o
cumprimento da liminar (Agravo de Instrumento n. 2009.30024358). A desembargadora da
1 Cmara Cvel para quem foi distribudo o recurso decidiu por conceder a liminar de
reintegrao de posse, que dever ser cumprida com moderao e cautela, ficando desde j
autorizado o reforo policial (...) (Agravo de Instrumento n. 2009.30024358).
Em outros casos mais antigos, tambm verificamos que alguns juzes da vara agrria
no tinham a prtica inicialmente de marcar audincia de justificao de posse antes de
decidir sobre a medida liminar, como no caso do processo da fazenda Peruano (Processo n.
2004.1.002148-6). Esta fazenda foi ocupada por 1.100 famlias, organizadas pelo MST, no
dia 17 de abril de 2004, aps um ato na curva do S em lembrana ao Massacre de Eldorado
dos Carajs. O proprietrio, logo aps a ocupao, no dia 18 de abril de 2004, ingressou, por
meio de sua advogada, com ao de reintegrao de posse na vara agrria de Marab contra
os ocupantes, alegando ser legtimo proprietrio e possuidor daquele imvel rural.
Informaram ao juiz que o MST chegou fortemente armado com espingardas e rifles e que os
ocupantes teriam matado vrios animais e mantinham como refns 40 funcionrios da
fazenda, alm de terem iniciado uma devastao no pasto e deixado o gado solto. Alegava
que se tratava de fazenda altamente produtiva, uma fazenda modelo na criao de gado
bovino da raa nelore (com 15 mil cabeas de gado). Por fim, solicitou ao juiz a concesso da
medida liminar de reintegrao de posse. Como alternativa demandou que, se no fosse esta a
deciso do juiz, que fosse marcada audincia de justificao de posse. A esta petio inicial
foram anexados documentos, como fotos, o registro geral de imveis, ocorrncias policiais e
notcias do jornal local.
No dia seguinte, 19 de abril de 2004, a juza da vara agrria de Marab poca,
concedeu a liminar de reintegrao de posse solicitada pelo proprietrio, fundamentando a
deciso da seguinte forma:
(...) Em sede de cognio sumria, a posse agrria sobre o imvel objeto do
litgio est demonstrada pelos documentos carreados ao feito. Verifica-se
220
Na entrevista com outro magistrado que atuou na vara agrria, como juiz substituto
por seis meses e que no possua especializao em Direito Agrrio, percebemos que no
havia a adoo da linguagem da funo social, pois, ao ser perguntado se condicionava a
concesso das liminares verificao deste princpio, explicou que:
Eu no costumava verificar, por conta da tenso da situao. E tambm por
qu? Porque a vara agrria nesta poca, 2004, era muito mais uma vara de
resoluo de situaes de reintegrao de posse. So duas situaes bem
diferentes: a agresso ambiental e a questo possessria. So dois pontos,
que na minha viso imediata, eles no se tocam, se h uma agresso
ambiental que se puna o agressor e no se legitime a invaso. Por qu?
Porque quando voc tem o esbulho ou a turbao, voc analisa o aspecto
possessrio da questo e neste aspecto possessrio eu no via como ligar a
questo ambiental. Que a vara agrria era agrria, minerria e ambiental.
Ento, no meu entendimento, esta questo ambiental deveria ser promovida
por aes civis pblicas pelo legitimado Ministrio Pblico, associaes, o
prprio estado, a unio, contra os agressores, quem fazia os desmatamentos.
(Entrevista concedida a autora em novembro de 2009, em Belm, Par).
Devemos destacar que, apesar de muitos juzes que passaram pela vara agrria
inicialmente no realizarem audincias de justificao de posse, observamos processos nos
quais, j na poca inicial da vara agrria, no perodo de atuao do primeiro juiz que no
possua especializao agrria, houve o entendimento sobre a necessidade de realizar tal
audincia antes de apreciar o pedido liminar, como o caso do processo relativo fazenda
Itacainas (Processo n. 2003.800.030-1). Neste processo, o juiz, ainda nesta audincia, tentou
promover uma conciliao entre as partes. Entretanto, esta tentativa de acordo no teve
sucesso.
Por outro lado, tambm verificamos processos julgados por juiz agrrio, que fez o
primeiro curso de especializao em Direito Agrrio do TJ/PA, em 2003, no qual no foi
realizada em 2006, audincia de justificao, como, por exemplo, o processo relativo
Fazenda Rio Vermelho, localizada no municpio de Xinguara, pertencente a uma famlia
tradicional da regio, os Quagliatos221. Esta ao foi ajuizada na vara agrria de Marab em
13 de maro de 2006, contra a ocupao por 300 famlias ligadas ao MST, realizada no dia 09
221
Breton (2002) destacou que esta famlia grande pecuarista da regio sul paraense, teve vrias fazendas
flagradas com a utilizao de mo-de-obra escrava e degradante.
222
de maro de 2006222. Os proprietrios alegavam que a propriedade cumpria com sua funo
social e que o STF repudiava as invases de terra. Por estes motivos, solicitavam a concesso
da medida liminar de manuteno de posse (Processo n.2006.1.000787-2).
No dia 21 de maro de 2006, o juiz agrrio, titular naquela poca, concedeu a medida
liminar sem a realizao de audincia de justificao de posse, por entender que estava
comprovada a posse do autor, a turbao da posse a menos de ano e dia e o cumprimento da
funo social. Na ocasio, o juiz aproveitou que a tropa do Comando de Misses Especiais da
Polcia Militar estava na regio e determinou que fosse cumprido o mandado liminar pelo
oficial de justia acompanhado da fora policial, o que foi feito.
Desta forma, verificamos que no foi apenas a especializao dos juzes em Direito
Agrrio que fez com que os mesmos passassem a adotar a prtica de realizar audincias de
justificao de posse e a utilizao da linguagem da funo social. Como analisado por
Bourdieu (2004), as obras jurdicas sempre permitem uma parcela de discricionariedade aos
juzes. Por este motivo, um ponto de preocupao destacado tanto por advogadas de
fazendeiros como de organizaes de trabalhadores rurais foi sobre o critrio de seleo dos
juzes para as varas agrrias. Estes atores tm ateno especial ao perfil e entendimento dos
juzes sobre a questo agrria e a legitimidade das aes das partes nos conflitos, como as
ocupaes coletivas de terras.
Neste sentido, a indicao e a permanncia de juzes frente da vara agrria foi objeto
de disputas entre os atores junto ao Tribunal de Justia. A estrutura hierrquica do campo
jurdico permite ao Tribunal o controle da figura do juiz, pois apesar de garantias conferidas
ao mesmo como de inamovibilidade223, h a possibilidade do Tribunal deslocar o magistrado
com uma promoo para outra vara. Tambm possvel a transferncia de juzes que no
possuem a titularidade da vara, como ocorre com a maioria dos juzes que atuaram nas varas
agrrias, que, por no terem especializao, no podiam ser titularizados.
Percebemos estas disputas em torno da figura do juiz, na mobilizao jurdica e
poltica depreendida pelo MST e a CPT contra a postura do referido juiz agrrio, em 2006.
Segundo os advogados da CPT, neste perodo, vrias liminares foram concedidas por este
mesmo juiz sem a realizao de audincia de justificao de posse224. Outro processo no qual
este juiz tambm concedeu a liminar de reintegrao de posse imediatamente foi o relativo
222
O processo, aps a criao da vara agrria de Redeno, foi encaminhado para a mesma.
Esta garantia, constitucional e legal, pressupe que os magistrados titulares de determinada vara no possam
ser removidos de forma arbitrria pelo Tribunal, apenas em caso de infrao grave ou de promoo.
224
Atualmente, este magistrado titular da vara agrria de Castanhal. Ele, em entrevista, afirmou que a prtica
das varas agrrias seria da realizao de audincia de justificao de posse antes da deciso sobre o pedido de
liminar.
223
223
fazenda Estrela de Macei, em 2006. Neste perodo, a CPT e o MST promoveram reunies
com o presidente do TJ/PA e com a Ouvidoria Agrria Nacional pressionando para que
houvesse mudanas na prtica da vara agrria e a escolha de outro juiz para atuar nela.
Outras situaes semelhantes ocorreram em que percebemos esta preocupao: em
meados de 2008, quando a CPT de Xinguara solicitou Ouvidoria Agrria Nacional que
interviesse junto ao Tribunal de Justia para que fosse colocado um juiz na vara agrria de
Redeno. Ele j havia sido juiz da vara agrria de Marab e, segundo a entidade, empregava
os princpios agraristas da funo social da posse e da propriedade.
Tambm observamos a participao do setor dos proprietrios de terra nas presses
sobre o juiz da vara agrria como, por exemplo, o caso de uma advogada de proprietrio de
terra que apresentou uma denncia contra a juza titular da vara agrria de Marab em 2008,
pois a advogada considerava que esta juza era favorvel s organizaes de trabalhadores
rurais. Identificamos um processo desta advogada, no qual esta juza se manifestou como
impedida para julg-lo devido s representaes movidas pela referida advogada:
I. fato pblico e notrio que a advogada que milita em prol do autor nos
presentes autos, (), j apresentou representao contra esta Magistrada na
Corregedoria de Justia das Comarcas do Interior do TJE/PA e, por meio da
subseco da OAB de Marab, tambm apresentou representao no
Conselho Nacional de Justia, ambas arquivadas, sendo que esta ltima com
esteio no art. 17, nico, do Regulamento Geral da Corregedoria Nacional
de Justia.
II. Destarte, considerando que a parte alm de ter direito a um juiz imparcial,
deve tambm acreditar na imparcialidade plena do magistrado que ir julgar
sua causa, manifesta a impossibilidade de esta Julgadora continuar atuando
nos autos, uma vez que toda deciso que for contrria aos interesses do
autor, por mais fundamentada que seja, ser fatalmente interpretada com
fruto de represlia referida causdica. III. Desta feita, com esteio no art.
135, nico, do CPC, arguo suspeio para prosseguir na presidncia do
presente feito, devendo ser imediatamente encaminhado Corregedoria de
Justia das Comarcas do Interior do TJE/PA para redistribuio.
Desta disputa entre a advogada de proprietrios de terra e a juza titular da vara agrria
no houve consequncias para a magistrada, esta apenas entendeu que no deveria mais julgar
os casos nos quais a advogada atuasse. Esta juza considerada pelos advogados da CPT
como uma juza progressista que realiza audincia e adota os princpios agraristas.
Cabe destacar que o dilogo promovido entre a CPT e MST com a Ouvidoria Agrria
Nacional e o Tribunal de Justia, em 2008, levou, posteriormente, formulao de uma
orientao do TJ/PA, com influncia da Ouvidoria Agrria Nacional, para que se tornasse
uma prtica institucionalizada a realizao das audincias de justificao de posse antes da
apreciao do pedido liminar. Os advogados da CPT avaliam como muito importante o papel
224
Tambm cabe destacar a mobilizao jurdica realizada pelo MST, por meio de seus
advogados, membros da CPT, pautando sempre o tema da funo social da propriedade e
solicitando a realizao das referidas audincias em suas peties e em recursos, foram
importantes na configurao da atual prtica e discurso da vara. Um exemplo o processo da
fazenda Rio Vermelho, citado acima, no qual os advogados da CPT entraram com recurso no
Tribunal de Justia alegando que a liminar no poderia ter sido concedida, pois a propriedade
no cumpria a funo social, tendo sido diversas vezes nela registrada a prtica de trabalho
escravo e que parte das terras reivindicadas pela famlia Quagliato tinha sido por ela
apropriada ilegalmente, inclusive a rea ocupada pelo MST. Com estes mesmos argumentos
apresentaram a contestao no processo principal pedindo ao juiz a reconsiderao da deciso
liminar226.
225
decises eram concedidas imediatamente sem que houvesse a participao e o debate com os
rus da ao, a outra parte do conflito, elemento necessrio para a configurao do
contraditrio, base do sistema democrtico. Nestes casos, a suposta morosidade para uma
parte tem significado cautela para a outra, ou seja, a realizao de uma audincia de
justificao, onde h muitas vezes a participao dos rus, onde o autor chamado a levar
testemunhas que possam trazer mais elementos probatrios que levem o juiz a decidir. A
alegada falta de celeridade tambm representa a demora para a verificao melhor dos fatos,
para o estudo das provas e das teses jurdicas. Entendemos assim como Santos (2007) que:
Deve-se ter em mente que, nalguns casos, uma justia rpida pode ser uma
m justia. E, portanto, no podemos transformar a justia rpida num fim
em si mesmo. Alis, a justia tende a ser tendencialmente rpida para
aqueles que sabem que, previsivelmente, a interpretao do direito vai no
sentido que favorece os seus interesses. Uma interpretao inovadora, contra
a rotina, mas socialmente mais responsvel, pode exigir um tempo adicional
de estudo e de reflexo (SANTOS,2007:30).
Verificamos nos processos das varas agrrias que o tempo dos proprietrios de terra
diferente do tempo das organizaes de trabalhadores rurais. Para estes a celeridade dos
processos no significa a promoo de uma deciso judicial cautelosa, pelo contrrio,
normalmente so decises que no analisam todos os aspectos envolvidos no caso, no
analisando a posse agrria e, muitas vezes, apenas decidindo atravs dos elementos
apresentados ao processo pelo proprietrio na petio inicial, sem marcar audincia por
exemplo.
Verificamos que a desembargadora, assim como nos demais casos citados, entendeu
que as provas do autor eram verdadeiras, isto porque era um proprietrio lesado. Analisando
as provas, elas por si s no tm condies de tirar todas as dvidas sobre os fatos, pois
espelham/reforam apenas a argumentao daquele. Por exemplo, o boletim de ocorrncia
juntado como prova, um documento em que o indivduo declara diante da autoridade
policial a ocorrncia de um fato que considera criminoso. O indivduo apenas declara e, em
tese, a partir da, a autoridade policial vai investigar se aquela argumentao realmente
verdadeira. Por este motivo, aceitar como prova de verdade um registro de ocorrncia
aceitar as palavras do proprietrio como verdadeiras, sem contrapor com outra verso dos
fatos. A mesma coisa ocorre com as matrias de jornais que nem sempre abrem espao para
ambos os lados, apenas apresentando a verso de uma das partes e, muitas vezes, possuem um
olhar que refora a discriminao e criminaliza as organizaes de trabalhadores rurais227.
A anlise feita por Alfredo Wagner de Almeida (1997) sobre outro processo judicial
do Par, relativo ao massacre de Eldorado dos Carajs228, nos d algumas pistas sobre a
atuao dos magistrados na anlise das provas. O autor destaca que, naquele caso, todos os
magistrados entrevistados se manifestaram veementemente contrrios violncia. Entretanto,
no processo, inmeras testemunhas correram o risco de serem transformadas em culpadas: as
provas eram pr-constituidas, sendo algumas inclusive no levadas ao processo. O autor
mostra que
para as autoridades a mera designao de sem terra, por si s j sugere
depreciativa e pejorativa.
227
Para uma anlise do olhar da mdia para o MST, ver Lerrer (2005) e Vieira (2008).
Este processo da esfera penal, entretanto, o autor preocupa-se em analisar o processo judicial no contexto
das tenses sociais da regio, observando as influncias externas ao judicirio na interpretao da lei, na
investigao das provas, no julgamento em geral.
228
229
Ginzburg, no texto em que analisou o processo de seu amigo Adriano Sofri, acusado
de ter sido o mandante do assassinato de um homem no vero de 1968, destaca a importncia
da ideia de prova e de verdade no oficio de juiz, assim como no de historiador. O juiz,
durante o processo, age como um historiador que vai investigar as provas. Entretanto, destaca
o autor que as provas no falam por si mesmas, necessrio que o juiz formule as perguntas
adequadas s testemunhas, aos acusados e s demais provas. Por este motivo, chama ateno
para como ser conduzido o processo, que tipo de perguntas sero elaboradas, pois estas
perguntas podem levar a caminhos equivocados, como, segundo ele, ocorreu no caso de
Adriano Sofri (GINZBURG, 1993).
Desta forma, entendemos que nos processos que analisamos, houve um pr-julgamento
dos fatos por se tratar de conflito entre sem-terra e proprietrios rurais. Os juzes deram
grande valor s provas levadas pelos proprietrios, quando os documentos apenas declaravam
as informaes, sem realmente comprov-las.
Cabe destacar que tambm verificamos decises que entendem que estes tipos de
documentos meramente declaratrios, como o registro de ocorrncia, so insuficientes para
comprovar a realidade da situao. Podemos utilizar como exemplo o processo da fazenda
Itacainas, no qual o juiz indeferiu a liminar, pois entendeu que no havia provas suficientes
para comprovar a perturbao da posse: (...) A nica prova apresentada com a inicial para
demonstrar a turbao alegada, percebo, foi um boletim de ocorrncia policial, documento
que no pode ser tomado como bastante para revelar molstia posse (Processo
2003.800.030-1: p.19).
Percebemos que a discricionariedade do juiz serve como guia em seu olhar para as
provas diante de cada caso e, por este motivo, alguns juzes com noes pr-constitudas
negativas sobre os sem-terra podem aceitar mais facilmente as provas dos proprietrios como
verdadeiras. Por isso, a adoo como prtica das varas agrrias da realizao de audincias de
justificao de posse, com a participao das organizaes dos trabalhadores rurais,
necessria para a democratizao do processo, pois permite uma melhor comprovao das
informaes contidas nos documentos e alegaes levadas aos processos pelos proprietrios.
230
Informao obtida na ata da 13 reunio da Comisso Nacional de Combate Violncia no Campo, realizada
em Belm, na sede do Tribunal de Justia, no dia 01 de julho de 2008, s 10hs. No stio eletrnico da Ouvidoria
existe uma relao de Tribunais que adotaram esta providncia entre eles o Par, alm de: Acre, Cear, Mato
Grosso, Minas Gerais, Maranho, Par, Paran, Roraima, Sergipe e Tocantins. Estas medidas esto previstas no
Plano
Nacional
de
combate
a
Violncia
no
Campo.
(http://sistemas.mda.gov.br/ouvidoria/arquivos/1873122726.pdf, acessado em 10 de dezembro de 2010).
231
232
O juiz entendeu que a posse deveria ser analisada de forma autnoma, sem estar
condicionada existncia ou legalidade de ttulo de propriedade, afastando-se assim da teoria
simplificada da posse de Iering (1957).
Os advogados dos rus entraram com recurso de agravo de instrumento no Tribunal de
Justia do Estado do Par contra esta deciso, buscando suspender o cumprimento da liminar.
Seguindo a teoria de Iering (1957), alegaram, dentre outras coisas, que a posse dos autores era
uma posse injusta, precria e de m-f (Processo n.028.2006.1.000309-4: 271). Seguiram
afirmando:
(...) notadamente uma posse de m-f sobre a qual pesa grave suspeio de
fraudes de titulao da propriedade, tanto fato que a rea teve suas
respectivas matrculas canceladas por fora de comprovaes de
irregularidades ao cabo de uma instruo correicional no cartrio de Rondon
do Par determinada por este Egrgio Tribunal.
(...) Afinal, totalmente pacfico o entendimento doutrinrio e
jurisprudencial de que a posse a exteriorizao da propriedade. Sendo
assim, uma propriedade adquirida de forma duvidosa como a aqui
analisada, certamente ter lanado sobre a posse os mesmos defeitos que
atingem aquela (Processo n.028.2006.1.000309-4: 272-273)230.
230
O Tribunal decidiu pela converso do agravo de instrumento em agravo retido, ou seja, que s seria julgado
ao final do processo, pois entendeu que a deciso de reintegrao de posse no causa dano irreparvel e de
difcil reparao aos trabalhadores rurais (Processo n.028.2006.1.000309-4: 294).
233
legitimidade desta posse independente do ttulo. Neste processo, o juiz requereu informaes
ao Iterpa e Incra, como orientado pelo TJ/PA e a Ouvidoria Agrria Nacional, sobre a situao
da rea para verificar a legalidade e legitimidade da posse/propriedade e confirmar as
informaes e documentos levados ao processo pelo proprietrio. Tambm remeteu o
processo para o Ministrio Pblico. Entretanto, posteriormente, a deciso liminar foi
concedida.
Na maioria dos processos analisados, verificamos que os juzes decidiram sobre a
liminar sem ouvir o Ministrio Pblico, remetendo o processo para este apenas depois de
proferir a deciso. Esta foi uma reclamao feita pelas organizaes de trabalhadores rurais e
suas assessorias (Fetagri, MST, CPT e SDDH) ao presidente do Tribunal de Justia, no dia 30
de maio de 2006, no qual denunciavam que estava ocorrendo a Concesso de liminares sem
parecer do Ministrio Pblico. Elas argumentavam que:
Mesmo o Cdigo de Processo Civil estabelecendo no seu Art. 82, in. III, a
obrigatoriedade da interveno do Ministrio Pblico em casos de conflitos
coletivos pela posse da terra rural, em nenhum processo de interesse dos
trabalhadores enviado ao MP para emitir parecer antes da concesso da
medida liminar, exceto quando realizada audincia de justificao prvia
(documento s/n, datado de 30 de maio de 2006).
com rea total de 12.520 hectares, matriculada em nome da Unio Federal (Processo
2007.1.001.075-9: 267, grifos do original).
Aps a audincia o Ministrio Pblico se manifestou pela concesso da liminar, pois,
entendeu que a posse dos autores estaria devidamente comprovada tanto pela juntada de prova
documental como testemunhal:
favorvel concesso da LIMINAR, em favor dos Requerentes, para
devolver-lhes a posse do imvel ora turbado/esbulhado; determinando ainda
que para fiel e integral cumprimento da deciso, Vossa Excelncia ainda
determine a aplicao de multa, desfazimento de construes e remoo de
acampamento, no momento em que a ordem for cumprida (Processo
2007.1.001.075-9: 326).
235
Por outro lado, o presidente da Faepa avaliou de forma muito negativa, afirmando que
comeou a se levar uma ideologia para as varas agrrias e o instituto da posse consagrado na
Constituio Federal de 1988 no seria mais respeitado. Segundo o mesmo, em alguns casos
os proprietrios entram com uma ao de reintegrao de posse e os juzes comeam a
convidar as autoridades fundirias que no tm nada a ver com o caso para se manifestar e
participar do processo. Verificamos que, por meio do recurso a aspectos tcnicos jurdicos, do
no cabimento de determinados procedimentos, os proprietrios tentam qualificar seu discurso
poltico. Percebemos o debate e a tenso entre as diferentes interpretaes da lei, da
possibilidade de seus usos e interpretaes, com o objetivo de fundamentar seus discursos e
argumentos polticos. Este debate tambm perpassa ao campo jurdico sendo promovido na
mobilizao jurdica de ambos os grupos.
Entretanto, percebemos que, com o passar dos anos, com a mobilizao poltica das
organizaes de trabalhadores rurais e da mobilizao jurdica atravs de seus assessores
jurdicos e a presena de juzes na vara agrria mais abertos a novas interpretaes do Cdigo
236
de Processo Civil, diante da complexidade dos conflitos pela posse da terra na regio, alguns
destes magistrados comearam a determinar a realizao, nos processos, de uma percia
judicial, para verificar as alegaes das partes, se a propriedade cumpria com a funo social e
se a verdadeira extenso da propriedade aquela declarada no ttulo de domnio e se no
houve uma apropriao indevida de terra pblica.
Cabe destacar que, como analisado no captulo 5, na primeira dcada do sculo XXI,
houve um crescimento do debate social, poltico e tambm jurdico de discriminao de terras
pblicas. Esta foi uma reivindicao tanto das organizaes de trabalhadores rurais da regio
como de agncias internacionais como o Banco Mundial. Nesta linha, algumas polticas foram
implementadas pelo Tribunal e pelo Poder Executivo visando regularizar a situao fundiria
do Par, como a constituio de comisso para o estudo e a formulao de propostas de ao
pelos rgos pblicos. Tambm foi determinado pelo Tribunal o bloqueio de ttulos de
propriedade em regies com suspeitas de apropriao ilegal de terras pblicas. Sobre esta
medida houve um grande debate entre os atores dentro do Tribunal, o que levou deciso a
Corregedoria Nacional de Justia pela possibilidade deste bloqueio de propriedades de forma
administrativa.
Entretanto, mesmo os proprietrios que defendem a regularizao fundiria no
concordam que este debate seja feito em processo judicial relativo a reas invadidas pelas
organizaes de trabalhadores rurais. Eles defendem a utilizao de instrumentos jurdicos
especficos para esta finalidade.
Neste sentido, este um tema que tem causado polmica entre os proprietrios de
terra, organizaes de trabalhadores rurais, Poder Executivo e Poder Judicirio. Os
proprietrios de terra alegam que as propriedades invadidas no podem sofrer esta percia,
pois seria proibido pela Lei de Reforma Agrria, que impede que as propriedades invadidas
sejam vistoriadas para desapropriao.231 As organizaes de trabalhadores rurais alegam que
a percia, prevista no Cdigo de Processo Civil, no a vistoria em terra invadida que a Lei
de Reforma Agrria probe. Em qualquer processo possvel a solicitao por qualquer das
partes da determinao pelo juiz da realizao da percia, como forma de obteno de provas,
ou seja, quem solicita a realizao da percia o Judicirio e no o Incra, como ocorre nos
procedimentos administrativos de desapropriao para fins de reforma agrria.
231
Art.2 6o. da Lei 8629/93 imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio ou
invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou
desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e
dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo ou
comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes (Includo pela Medida Provisria 2.183-56, de
2001).
237
Outro processo que exemplifica bem esta realidade o relativo fazenda Peruano
(Processo n. 2004.1.002148-6), em parte j analisado. Neste caso, a Ouvidoria Agrria
Nacional solicitou ao juiz da vara agrria que fosse feita uma percia pelo Iterpa buscando
verificar se a alegao do MST e CPT de grilagem de parte das terras da fazenda era verdica.
O juiz que atuava nesta poca, 2005, acatou o pedido de realizao da percia e suspendeu o
cumprimento da medida liminar. A percia judicial verificou que parte da fazenda era
constituda de terras griladas, principalmente a rea onde se localizavam as famlias e que os
238
233
Desta sentena os advogados do proprietrio apresentaram recurso de apelao, este recurso em maro de
2011 ainda no havia sido julgado pelo TJ/PA.
240
241
Cabe destacar ainda que, em alguns casos, os juzes se deslocam para a comarca do
conflito e promovem a audincia de justificao ou mediao de conflito no Frum local.
Muitos juzes interpretam o dispositivo constitucional e extraem o entendimento de que o
242
7.2.6. A posio dos desembargadores frente s decises dos juzes nas varas agrrias.
Como visto ao longo dos tpicos anteriores, vrias decises proferidas pelos
magistrados das varas agrrias tm sua eficcia suspensa e so modificadas pelos
desembargadores das Cmaras Cveis do Tribunal de Justia, sem especializao em Direito
Agrrio. Este fato pode gerar contradies com a justificativa para a criao das varas agrrias
no estado, que era a necessidade de especializao dos magistrados sobre a matria para
julgarem de forma mais qualificada estes conflitos.
Este fato foi observado, por exemplo, em relao ao posicionamento divergente entre
alguns desembargadores e os juzes sobre a possibilidade de realizao de percia judicial nas
fazendas ocupadas: a maioria dos desembargadores entende pelo no cabimento, assim como
os proprietrios de terra; e os juzes agrrios, em sua maioria, entendem pelo cabimento, como
defendido pelos advogados das organizaes de trabalhadores rurais e pela Ouvidoria Agrria
Nacional. Este fato tambm percebido na prpria deciso sobre a concesso ou no da
liminar de reintegrao de posse. Muitas vezes, a liminar no concedida pelos juzes da vara
agrria, devido constatao judicial de que a posse/propriedade no cumpre a funo social,
mas, em vrios casos, os desembargadores empregam a clssica viso civilista nestes
conflitos, analisando o direito de propriedade de forma absoluta, sem a aplicao do princpio
constitucional da funo social.
Extramos de uma sentena da juza da vara agrria uma avaliao neste sentido:
(...) apenas para registro, atualmente h certa incongruncia na magistratura
estadual, j que os Juzes habilitados a ocupar as Regies Agrrias so
preparados em cursos de aperfeioamento, mas o correspondente em
segundo grau no existe, havendo ntida contrariedade das decises, pois as
matrias em trmite em primeiro grau so, em sua maioria, revistas com
viso puramente civilista na segunda instncia. No h que se falar em
distino de conhecimento ou aptido melhor ou pior. Trata-se de vises
distintas sobre um mesmo fenmeno social: o conflito agrrio, para o qual a
Constituio Federal, repise-se, deseja dos Tribunais Estaduais uma justia
diferenciada. Ocorre divergncia de entendimentos. Nas Regies Agrrias
os conceitos de posse e propriedade so de Direito Pblico. Em segundo
grau, h repulsa ao argumento, com base, evidncia, no Cdigo Civil
(Direito Privado). Vale registrar o pensamento de Fernando Reis Vianna, ao
discorrer sobre a necessidade de instalao de uma Justia Agrria: De nada
adiante fixar normas e procedimentos intervencionistas se apreciao dos
mesmos recair num Poder Judicirio sobrecarregado e de pouca
sensibilidade aos problemas agrrios, alm de bastante influenciado pelos
princpios clssicos de uma legalidade liberal (...) para a consecuo dos
objetivos polticos traados pelo Poder Pblico com a sistematizao do
243
Percebemos assim, como defendido por Bourdieu (2004), que a lgica interna do
campo jurdico, com sua estrutura hierrquica que confere aos desembargadores nos Tribunais
de Justia a funo de rever as decises dos juzes de primeiro grau, auxilia a manuteno do
habitus jurdico. Nos processos analisados neste trabalho observamos que vrias decises
proferidas pelos desembargadores adotaram a interpretao civilista e privatista sobre o
direito de propriedade e os conflitos sociais. Entretanto, como analisado por Bourdieu (2004)
existem tenses internas ao campo entre seus agentes, assim tambm ocorre entre os
desembargadores do TJ/PA, onde alguns magistrados confirmaram e reforaram as decises
das varas agrrias e outros desembargadores alteraram as decises da vara especializada.
Um elemento que parece contribuir para a manuteno da lgica civilista no Tribunal
a falta de especializao em Direito Agrrio dos desembargadores. Entretanto, deve ser
esclarecido que, como j analisado, no qualquer especializao que pode alterar a
concepo dos magistrados nestes conflitos, mas uma especializao crtica, pois, como
destacado por Erouths Filho (2002), a formao tradicional das Faculdades de Direito tem um
papel importante na configurao do discurso conservador da propriedade privada.
Um debate presente hoje no Tribunal de Justia sobre a especializao de uma
Cmara do Tribunal na questo agrria, que seria composta por desembargadores
especializados e que receberiam as mesmas orientaes feitas aos juzes agrrios pelo
Tribunal, em dilogo com a Ouvidoria Agrria Nacional.
Curioso perceber que dentro do Tribunal existem posies diferenciadas sobre a
conduo das aes possessrias julgadas pelas varas agrrias. Por um lado, desembargadores
modificam as decises das varas agrrias, por outro lado, desembargadores na presidncia
deste mesmo Tribunal encaminham estas sugestes de prticas aos juzes agrrios.
Desta forma, esta prtica configurada pela hierarquia do campo jurdico e ao mesmo
tempo constantemente questionada e tensionada por esta mesma estrutura hierrquica.
Percebemos que existem tenses na administrao da justia por dentro do Tribunal, assim
como ocorre nos demais sub-campos do judicirio.
244
234
Dilogo presenciado pela autora durante entrevista com oficial de justia em 18 de agosto de 2008.
246
247
Nesta audincia h uma mistura de debate poltico e jurdico. Ela no foi convocada
pelo juiz, mas ocorreu na vara agrria atravs da articulao das Ouvidorias Agrrias
Nacionais e Estaduais, que buscaram encontrar sadas pacficas, no caso em que j havia sido
concedida a liminar de reintegrao de posse. Entretanto, as organizaes de trabalhadores
rurais tentavam evitar que a mesma fosse cumprida e garantir que se avanasse o processo de
assentamentos das famlias ocupantes na mesma. Observamos que entre os encaminhamentos
consta orientao para o prprio juiz da vara agrria. Estes tipos de reunies/audincias
convocadas pela Ouvidoria Agrria Nacional no so um marca apenas do Par, mas uma
prtica adotada pela ouvidoria em vrios conflitos em diferentes estados da federao.
O dirigente do MST entrevistado destacou que, com a criao das varas agrrias,
comeou a existir mais dilogo, com a realizao de audincias/reunies preparatrias para o
cumprimento das medidas liminares. Segundo o mesmo, houve a ampliao do debate nas
varas agrrias e, depois da criao dessas instncias, o problema agrrio teria deixado de ser
um problema policial e passou a ser resolvido no mbito do Judicirio com mais dilogo e
menos represso policial:
() elemento que se configurou nestes debates, nestas, que antes de
qualquer despejo, diante de qualquer deciso do juiz que requeira fora
policial para despejo de ocupao dos sem-terra h que ter uma audincia
prvia entre juzes, entre o juiz e os proprietrios, que sempre resulta na
percia n, ().
() de certa forma a vara agrria foi o espao aonde antes do despejo
sentava, o comandante da polcia chegava com o mandato de reintegrao
de posse, e agente fazia um esforo de fazer uma reunio com ele, chamava
ns num Hotel ali do vale do Tocantins, e dizia olha: estou aqui com uma
liminar e vou fazer a reintegrao de posse, quero que vocs saiam
pacificamente se no vou ter que usar a fora. Ento, houve uma mudana,
primeiro do espao do debate do conflito gerado, que no mais, que do
mbito da justia, mas que no pode ser do mbito da secretaria de
segurana pblica tem que ser do mbito do Judicirio (Entrevista
concedida a autora em 28 de agosto de 2008 em Marab, Pra).
250
Esta liminar acabou no sendo cumprida nesta poca, pois os advogados da CPT requereram a suspenso da
deciso devido a dvidas acerca da legalidade do ttulo de propriedade apresentado, o ministrio pblico se
manifestou pela suspenso que foi acatada pelo juiz, que decidiu: SUSPENDO AO CUMPRIMENTO DO
MANDADO LIMINAR DE REINTEGRAO DE POSSE DA FAZENDA SANTA MNICA, localizada na
Gleba gua Azul, parte B-2, no Municpio de Rondon do Par, na BR-222, KM 10, distando 22 KM da margem
direita da Rodovia, enquanto aguarda-se a confirmao junto ao Iterpa e ao Instituto de Criminalstica da Policia
Federal acerca da Falsidade. (Processos n. 200310023441). A Regio de Rondon do Par foi apontada por
vrios entrevistados como uma regio de grandes problemas de ttulos de propriedades falsos, com um histrico
de apropriao ilegal de terras pblicas.
251
Durante entrevista com este magistrado, em 04 de setembro de 2008, ele destacou este
fato como emblemtico na sua atuao como juiz junto vara agrria. Narrou que vrias
liminares estavam sem cumprimento e que percebeu que poderia ocorrer algo pior, pois os
fazendeiros comearam a se arregimentar para cumprir as liminares pelas prprias mos. J
havia pedido vrias vezes o reforo policial para cumprir as liminares e foi pessoalmente para
Belm falar com o Secretrio de Segurana e Defesa Policial. O Procurador do Estado na
poca prometeu que em 90 dias as tropas iriam para a regio de Marab e, segundo ele,
realmente em 90 dias a tropa estava l acompanhada pelo Comandante da Polcia Militar.
O entrevistado informou que a Polcia cumpriu uma liminar, mas os advogados das
organizaes de trabalhadores rurais falaram de agresses, de abusos da Polcia Militar, que
ela teria queimado barracos etc. A Polcia Militar j estava preparada para cumprir outra
liminar. Mas o Incra apresentou petio informando que as fazendas estavam em rea de terra
devoluta da Unio e pediram o deslocamento da competncia236.
Este pedido foi possvel, pois a Constituio Federal de 1988 estabelece a competncia
da Justia Federal para julgar processos que envolvam a Unio Federal, suas autarquias ou
bens pblicos federais. Percebemos mais uma ttica pensada pelas organizaes de
trabalhadores rurais na defesa das ocupaes de terra e de denncia da apropriao de terras
pblicas de forma ilegal. No caso em anlise, as organizaes de trabalhadores rurais
236
Neste perodo o Presidente Lula venceu as eleies de 2002, mudou o Superintendente de Marab que era um
tcnico, Darvin Berner, e assumiu a ex-vereadora Bernadete Ten Caten (PT). Desta forma, mudou a postura do
Incra diante destes conflitos. Eles fizeram um levantamento da documentao no Incra daquelas reas que
estavam com liminar e constataram que algumas eram reas da Unio. O autor da ao apresentou noticia crime
ao Ministrio Pblico Federal da postura da Superintendente do Incra e da Procuradora Federal subscritora da
petio pedindo a suspenso da liminar e o declnio de competncia para a Justia Federal num sbado, na
vspera do cumprimento da liminar pela policia militar. Foi determinado pelo MPF a instaurao de inqurito
penal pela Policia Federal para apurar possveis ilegalidades cometidas pelo Incra neste caso, em 07 de julho de
2004.
252
Percebemos uma forte relao da ao do Frum de Assuntos Fundirios do CNJ e a situao de insatisfao
dos proprietrios de terra da regio com o no cumprimento das liminares. O primeiro mutiro agrrio realizado
pelo CNJ ocorreu no Par. Como j destacado, este Frum criado em 2009, tem com uma das maiores
preocupaes dar eficcia as decises judiciais nos conflitos pela posse da terra. Deve ser destacado tambm que
o CNJ fez um convnio com a CNA e esta figura atualmente como consultora do CNJ nos temas de insegurana
jurdica no campo. Tambm foram realizados convnios entre o Incra e o CNJ no sentido de modernizar os
cartrios. Deve ser destacado que como em todos os demais sub-campos do judicirio existem disputas entre os
atores sociais.
254
adotadas pela mesma vm alterando, aos poucos, a relao entre o Judicirio e a questo
agrria. Esta mudana sentida relaciona-se com o histrico e contexto de violncia da regio,
mas tambm com a fora e o alcance da mobilizao jurdica e poltica das organizaes de
trabalhadores rurais e seus mediadores, que conseguiram pautar o tema da violncia e da
questo agrria no campo jurdico.
255
8. Concluso
O trabalho analisou as prticas e discursos dos atores sociais envolvidos nos processos
judiciais relativos a conflitos coletivos pela posse da terra julgados pela vara agrria de
Marab. Utilizamos para tanto a metodologia indiciria de Carlo Ginzburg. Deste prisma,
promovemos a investigao das prticas e discursos por meio da investigao de pistas,
indcios, detalhes dos processos judiciais, como o olhar dos juzes para as provas, as
expresses e palavras utilizadas pelos juzes em suas decises, as prticas de realizao de
audincia de justificao e percia judicial. Assim como proposto por Gizburg esta
metodologia nos permitiu comprovar ou no as informaes fornecidas nas entrevistas.
Os processos julgados pela vara agrria de Marab em sua maioria so aes
possessrias propostas por fazendeiros ou empresas detentoras de ttulos de terra, nem sempre
legais, contra ocupaes de fazendas por trabalhadores rurais. Para tanto, foi importante
analisarmos os interesses e os embates entre os vrios atores sociais nos processos de
elaborao das leis, das constituies e da criao da referida vara especializada.
Procuramos mostrar ao longo desta tese que os direitos so fruto dos conflitos sociais e
das lutas polticas de cada poca histrica, como destacado por Bobbio (2004) e Hobsbawn
(2000), assim como a reforma agrria no Brasil sempre foi pautada pelos conflitos de terra,
como analisado por Buainain (2008) e Leite et al. (2004). Nesta perspectiva analisamos a
previso legal, a instalao e as disputas na vara agrria de Marab.
Observamos tambm que a proposta de criao de uma Justia Agrria no pas entrou
na pauta da ANC a partir da apresentao desta bandeira pela Contag e seus assessores
jurdicos no seminrio realizado pela Comisso Temtica de Organizao do Judicirio e do
Ministrio Pblico. Esta proposta foi incorporada pelo relator da Comisso, o constituinte
Plinio de Arruda Sampaio (PT). Ao longo do processo esta proposta sofreu altos e baixos,
ganhou adeses e crticas. Alguns parlamentares ligados UDR defenderam tambm a
criao da Justia Agrria, no por entenderem que promoveria a reforma agrria, mas por
esperarem que garantisse a paz no campo com o fim dos conflitos de terra. Os opositores
desta poltica defenderam em seu lugar a criao de varas agrrias na Justia Federal ou na
Justia Estadual.
256
Ao final da ANC, a proposta aprovada sobre o tema foi defendida pelo PCB,
envolvendo a designao de juzes especializados pelos Tribunais de Justia para mediar os
conflitos agrrios. Desta forma, no foi estabelecida uma Justia Agrria com uma estrutura
hierrquica especfica, apenas a possibilidade de a convenincia de cada Tribunal de Justia
da designao de juzes especficos.
Esta previso constitucional apenas foi alterada em 2004, pela Reforma do Judicirio,
por meio de proposta da relatora na Cmara dos Deputados Zulai Cobra (PSDB). Com a
reforma, o texto constitucional passou a prever expressamente o comando para a criao das
varas agrrias pelos Tribunais de Justia.
Em relao ao tema da reforma agrria, como destacado, o texto aprovado incorporou
bandeiras, muitas vezes de forma desequilibrada, dos diferentes atores sociais envolvidos nas
disputas polticas, motivo pelo qual apresentou contradies, ambiguidades e lacunas. Nos
anos que se seguiram aprovao da nova Constituio, foram empreendidas lutas pela
interpretao e efetivao social dos direitos e polticas constitucionais, seja atravs de
decises judiciais ou pela produo da legislao infraconstitucional sobre o tema. Desta
forma, com a promulgao da CF/88, se por um lado no se reconheceram reivindicaes, por
outro, reforou-se uma linguagem do direito e princpio da funo social da propriedade
importante para a mobilizao poltica e jurdica promovida pelas organizaes de
trabalhadores rurais. Ao longo da pesquisa, verificamos que estas tenses perpassam os
conflitos por terra e possibilitam diferentes usos do direito nos processos julgados pela vara
de Marab.
Aps a aprovao do atual texto constitucional, especialmente a partir da segunda
metade da dcada de 1990, com episdios marcantes de violncia no campo que tiveram
repercusso nacional e internacional, como o Massacre de Corumbiara (RO) em 1995 e de
Eldorado dos Caraj (PA) em 1996, alguns Tribunais comearam a designar juzes
especializados e a instalar varas agrrias. Entretanto, verificamos a nomeao de juzes para a
questo agrria por poucos Tribunais de Justia (j no final da dcada de 1990 e incio do
sculo XXI, pelo Tribunal de Justia de Santa Catarina e pelo de Rondnia). Em alguns
estados, a Justia Federal tambm instalou varas especializadas na questo agrria,
independentemente da falta de previso constitucional, baseados na Lei 7.583/87. Podemos
citar como exemplo Bahia, Maranho, Pernambuco, Paran, Minas Gerais e Par. Em outros
estados, os Tribunais de Justia instalaram varas especializadas como Minas Gerais, Par,
Mato Grosso e Alagoas.
257
os advogados das organizaes de trabalhadores rurais que alegam, em sua maioria, que os
ttulos de propriedade so ilegais, por serem fruto de apropriao ilegal de terra pblica e que
no se verifica o cumprimento da funo social da propriedade, uma vez que h utilizao de
mo-de-obra escrava e degradao ambiental. Defendem ainda a legitimidade e legalidade das
ocupaes de terra, alegando que so atos de presso poltica sobre o governo para que
promova a reforma agrria, desta forma no existindo a inteno de esbulhar a posse de
ningum.
Ao longo do funcionamento desta vara especializada diferentes prticas foram
adotadas pelos juzes que passaram por ela. Alguns deles, em alguns casos, marcaram
audincia de justificao de posse antes de decidir sobre o pedido da liminar possessria,
outros concederam a medida jurdica apenas baseando-se nos argumentos do autor da ao (o
proprietrio de terra). Entretanto, h atualmente na vara agrria de Marab uma tendncia
maior a apenas decidir sobre a liminar aps a realizao da audincia. Esta prtica tem sido
uma orientao dada pelo Tribunal de Justia, atravs das sugestes da Ouvidoria Agrria
Nacional e garante que o juiz decida respaldado em outros aspectos e provas para alm
daquelas apontadas pelo proprietrio, por exemplo, com o pedido de informaes ou de
participao dos rgos fundirios, Iterpa e Incra nestas audincias.
Os juzes da vara agrria de Marab no tm se utilizado com frequncia das inspees
in loco, possibilitadas pela previso de deslocamento ao local do conflito prevista no
pargrafo nico do artigo 126 da CF/88. Eles preferem determinar a realizao de percias e
colher provas atravs da audincia de justificao de posse. No entanto, em alguns casos, eles
determinam a realizao das inspees nas fazendas com a inteno de verificar se as
propriedades estavam cumprindo a funo social. Tambm em alguns casos, os magistrados
realizam as audincias de justificao e mediao de conflitos no Frum do local do conflito,
mas no no prprio local.
Deve ser destacada a importncia da categoria da funo social da propriedade
incorporada como linguagem prioritria na vara agrria, presente nas peties das partes, nos
pareceres do Ministrio Pblicos e nas decises dos juzes.
Muitos juzes no sentido de verificar se a propriedade cumpre com a funo social,
alm de realizarem as percias judiciais, chamam ao processo os rgos fundirios e agrrios
como Incra e Iterpa. Estes procedimentos tm a finalidade de permitir o melhor conhecimento
sobre a propriedade.
Por este motivo, as organizaes de trabalhadores rurais e suas assessorias consideram
que a criao das varas agrrias, com a participao de alguns juzes progressistas incorporou
259
uma instncia importante de mediao dos conflitos de terra. Ela se transformou em espao de
disputas entre os diferentes atores sociais envolvidos nas lutas por terra no sudeste paraense.
Um aspecto que merece comentrios a respeito dos magistrados que atuam nas varas
especializadas. Na vara agrria de Marab constatamos que, at agosto de 2008, dos mais de
sete juzes que atuaram apenas dois foram titulares e tinham a formao especfica em Direito
Agrrio exigida na Lei de Organizao Judiciria e na Constituio Estadual do Par de 1989.
Esta alta rotatividade dos juzes que atuaram na vara est relacionada com a dinmica de
promoo dentro da carreira da magistratura e o objetivo principal de compor a primeira
instncia localizada em Belm e que possui maiores vencimentos. Por meio das entrevistas
com estes juzes observamos que a maioria no teve contato com a disciplina de Direito
Agrrio durante a faculdade e foi atuar nas varas agrrias pela oportunidade de promoo para
segunda entrncia.
Devemos sinalizar que, apesar de muitos juzes que passaram pela vara agrria no
terem especializao, a formao um fator importante, pois a grande maioria no teve
contato com esta matria na faculdade. Entretanto, a formao/especializao dos magistrados
para atuarem nas varas agrrias deve ser voltada para a configurao e reforo de um habitus
especfico do sub-campo especializado, no qual prevalea a linguagem jurdica da funo
social da propriedade e a adoo de mtodos de democratizao do processo, com a constante
busca da ampliao dos mecanismos de dilogo com as organizaes de trabalhadores rurais.
O interessante destes cursos mostrar aos juzes que outras interpretaes das leis so
possveis, alm da clssica leitura civilista do direito de propriedade absoluto, normalmente
estudada nos cursos de graduao em direito e da viso miditica da ilegalidade das
ocupaes de terra e das organizaes de trabalhadores rurais. Devem estimular os
profissionais do direito a olhar alm do direito oficial e das clssicas interpretaes da lei,
propondo usos do direito atentos aos problemas da regio, assim como defendido por
Santos (2007).
Na pesquisa identificamos um perfil heterogneo dos magistrados paraenses que
passaram pelas varas agrrias e foram entrevistados, em relao origem familiar, faixa
etria, gnero, naturalidade e tipo de faculdade cursada. Esta caracterstica segue as
constataes feitas pelas pesquisas de Vianna et al. (1997) e Sadek (2006) sobre a composio
da magistratura brasileira. No identificamos diferenas relevantes entre os juzes agrrios e
os magistrados comuns e sem especializao, tanto em relao ao perfil quanto s concepes.
O magistrado identificado como progressista pelas organizaes de trabalhadores rurais, por
exemplo, no era especializado. Percebemos diferenciaes nas posies dos juzes que
260
261
A vara agrria de Marab uma experincia interessante dos novos usos do direito,
com a criao de mecanismos de participao nos processos, que podem permitir a expresso
dos conflitos e, desta forma, a criao de canais institucionais de reivindicao dos direitos
pelas organizaes de trabalhadores rurais, seja com audincias de justificao de posse, seja
com audincias de mediao de conflitos.
Assim como desenvolvido por Chau (2008), as sociedades democrticas devem
buscar formas institucionais para garantir a expresso do conflito, das aes e presses dos
movimentos sociais na luta por direitos, porque so legtimas e necessrias para a
concretizao e ampliao do rol dos direitos. Podemos afirmar que os instrumentos
desenvolvidos pela vara agrria de Marab ajudam a ampliar e aprofundar a democracia na
sociedade paraense e mesmo na brasileira, pois este espao institucional de manifestao de
conflitos se transformou em lugar da expresso das disputadas pela terra presentes na
sociedade dentro da estrutura do Estado.
Entretanto, a institucionalizao de mecanismos que ampliam a participao nos
processos judiciais por si s no possui o condo de garantir a conquista de direitos e a
efetivao de polticas pblicas pelas organizaes de trabalhadores. Como visto, em algumas
regies do pas tais prticas foram institudas, mas no foram sentidas pelas organizaes de
trabalhadores rurais como mecanismos de efetivao de direitos mas sim como tentativa de
controle e neutralizao dos conflitos.
Por este motivo, como destaca Santos (2003b), na luta por direitos necessrio a
constante mobilizao dos movimentos sociais, poltica e juridicamente. Como esclarece o
autor ao responder pergunta Poder o direito ser emencipatrio?, por ele mesmo
formulada, esclarece: o direito no pode ser nem emancipatrio, nem no-emancipatrio,
porque emancipatrios e no-emancipatrios so os movimentos, as organizaes e os grupos
cosmopolitas subalternos que recorrem lei para levar as suas lutas por diante (Santos,
2003b: 80).
Neste sentido, compreendemos que as mobilizaes jurdicas e polticas das
organizaes de trabalhadores rurais no sudeste paraense possibilitaram que a vara agrria de
Marab se transformasse em espao importante da luta de classes. Nela, os setores
antagnicos tm espao para expor seus argumentos e apresentar sua leitura das leis. Por este
motivo, que assim como Meszaros compreendemos que neste contexto que a ao legal
passar e continuar a exercer uma parte indispensvel da luta. (MESZAROS,
2010:459).
262
Apesar deste papel atribudo s varas agrrias, devemos ressaltar que as diversas
formas de manifestao da violncia persistem no Par, seja a violncia contra natureza
(destruio ambiental com desmatamentos etc.), seja a violncia contra as pessoas (fsica por
meio de assassinatos, tentativas etc.,) e nas relaes trabalhistas (com prticas de trabalho
escravo e degradante). Em que pese a apreciao destes fatores de forma majoritria pela vara
agrria para a concesso ou no das liminares possessrias, somada a anlise da legalidade
dos ttulos de propriedade, a mesma no tem conseguido por fim a violncia na regio.
Deve ser destacado que, desde seu incio, a funo precpua conferida s varas agrrias
paraenses foi a mediao dos conflitos de terra, sendo excluda a competncia para julgar as
aes de desapropriao para fins de reforma agrria e as aes discriminatrias de terras
pblicas federais, visto que as mesmas so de competncia da Justia Federal e a vara agrria
objeto de nossa anlise fazem parte da estrutura da Justia Estadual.
Por este motivo, a instituio de varas agrrias estaduais pelos Tribunais de Justia no
representam um caminho a efetivao dos direitos aos trabalhadores rurais sem terra e a
promoo da poltica pblica de reforma agrria estabelecida no texto constitucional. So
espaos importantes de dilogo democrtico, mas no alteram a concentrao da estrutura
fundiria. E enquanto persistir esta estrutura desigual as causas das diferentes formas de
violncia tambm persistiro.
Desta forma, a ateno prioritria do governo federal deve ser a de instituir
mecanismos que facilitem e permitam a promoo da reforma agrria em toda a sua dimenso
que no compreende apenas a distribuio da terra, mas a disponibilizao dos meios para a
permanncia dos trabalhadores rurais na mesma.
263
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Vara Agrria de Marab. Processo n. 2008.1.003027-7.
Vara Agrria de Marab. Processo n. 2003.800.030-1.
Vara Agrria de Marab. Processo 2003.800.030-1
Vara Agrria de Marab. Processo n.028.2006.1.000309-4.
275
Entrevistas:
Advogada da CPT, entrevistada em 28 de agosto de 2008 em Marab, Par.
Advogada da CPT, entrevistada em agosto de 2008, em Xinguara, Par.
Advogado da CPT, entrevistado em 28 de agosto de2008, em Marab, Par.
Advogado da SDDH, entrevistado em 27 de agosto de 2008 em Marab, Par.
Agente da CPT de Santarm, entrevistado em setembro de 2008, Santarm, Par.
Coordenador de interior da Defensoria Pblica do Estado do Par entrevistado em setembro
de 2008, Belm, Par.
Desembargador do TJ/PA, entrevistado em 11 de setembro de 2008, em Belm, Par.
Dirigente da Fetagri, entrevistado em 23 de agosto de 2008, no municpio de Rondon do Par.
Dirigente do MST, entrevistado em 28 de agosto de 2008 em Marab, Par.
Ex-juza da vara agrria de Altamira, entrevistada em setembro de 2008, na cidade de
Ananindeua no Par.
Ex- juiz da vara agrria de Marab e juiz em exerccio na vara agrria de Redeno,
entrevistado em agosto de 2008, em Redeno, Par.
Juiz substituto da vara agrria de Marab, entrevistado em agosto de 2008, Marab, Par.
Juiz substituto da vara agrria de Santarm, entrevistado em agosto de 2008, Santarm, Par.
Juiz agrrio de Castanhal, entrevistado em 05 de setembro de 2008, na vara agrria de
Castanhal, Par.
1 Juiz que atuou na vara agrria de Marab, entrevista concedida em setembro de 2008,
Belm, Par.
Presidente da Faepa, entrevistado em agosto de 2008, em Belm do Par.
Presidente da SNA, entrevistado pela autora e Ana Claudia Tavares, em 13 de novembro de
2009.
Presidente da Fetraf, entrevistado em 29 de agosto de 2008 em Marab, Par.
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http://200.198.188.123/download/provas/tjpa09_prova_objetiva.pdf, acessado em 12 de
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http://sistemas.mda.gov.br/ouvidoria, acessado em 25 de junho de 2011.
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www.tjpa.gov.br/CrimesAgrrios, acessado em 15 de julho de 2008.
http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/pesquisas_judiciarias/tjpa.pdf,
Filmes:
Mataram Irm Dorothy, dirigido por Daniel Junge.
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