PLANIFICACION PARTICIPATIVA

Planificacin, seguimiento y evaluacin participativa de intervenciones de

desarrollo es un proyecto desarrollado por el Mster Universitario en
Cooperacin al Desarrollo de la Universidad Politcnica de Valencia
(Espaa).
Las metodologas participativas se orientan a la construccin de procesos en
los que las personas compartan el conocimiento que tienen sobre el mundo
para reflexionar sobre las posibles alternativas a los problemas que de forma
conjunta se plantean (Ganuza et al., 2010).
La cuestin consiste, por tanto, en ver de qu manera se puede contar con la
ciudadana, no slo como fuente de informacin sobre los problemas sino
tambin como fuente de reflexin y de accin en la resolucin de los mismos.
Frente a un sistema poltico que dificulta una participacin poltica activa de los
ciudadanos, las metodologas participativas son un instrumento para el ejercicio
concreto de esta participacin valorando la capacidad reflexiva de los
individuos. Las metodologas participativas cobran sentido a la hora de
emprender iniciativas para resolver los problemas de manera conjunta y de
acuerdo a los principios democrticos.
El sentido de las metodologas participativas es, por tanto, esencialmente
poltico en la medida en que trata de resolver uno de los problemas centrales
de la democracia: cmo hacer que mucha gente participe en un proceso
deliberativo y de toma de decisiones, sin perder la calidad de los resultados y
considerando la distribucin desigual del poder que se da en todos los
contextos (Ganuza et al., 2010, p.17).

Origen
La planificacin participativa surge como reaccin a la planificacin normativa
de carcter tcnico-racional para plantear la planificacin como un proceso en
el que se supera la distincin entre sujeto planificador y objeto planificado,
que se confunden.
Las bases tericas de la planificacin participativa son mltiples y no estn
cerradas pues ms que un modelo de planificacin cerrado, se trata un en
enfoque abierto y en permanente construccin. No obstante, las referencias
bsicas seran la educacin popular de Paolo Freire, la investigacin accin de
Fals Borda, el Diagnstico Rural Participativo de Robert Chambers, la socio-

praxis de Carlos Nez, el dilogo de saberes de Boaventura de Souza Santos

o el enfoque estratgico situacional de Matus.
En esencia, la planificacin participativa introduce una ruptura epistemolgica
con los paradigmas positivistas. Entiende que los procesos de desarrollo se
caracterizan por la diversidad de actores y perspectivas. En consecuencia, la
interpretacin que cada uno de los actores hace de los problemas es
necesariamente diferente. Por ello, la realidad en su conjunto slo puede ser
apreciada de manera intersubjetiva y situacional a travs del dilogo entre
racionalidades diferentes.
Adems, entiende que la capacidad de prediccin es limitada pues el
comportamiento de la gente no es ni predecible ni controlable. Por tanto,
asume que las intervenciones son emergentes y derivan de la interaccin entre
los actores que participan en el propio proceso. En consecuencia, enfatiza el
valor de los aprendizajes generados y las relaciones construidas a lo largo del
proceso.
Dnde se ha aplicado?
La planificacin participativa viene emplendose desde hace aos en el mbito
local tanto en programas impulsados desde las administraciones pblicas como
desde organizaciones de la sociedad civil. As, encontramos experiencias
dirigidas a sectores de poblacin especficas (juventud, tercera edad,
inmigrantes), planes participativos orientados a mbitos temticos (Agenda
21 Local o sostenibilidad, Planes de igualdad, Planes de dinamizacin
econmica), prcticas de planificacin participativa delimitados por un
territorio (planes de barrio, de espacios pblicos o planes integrales de ciudad)
y algunas experiencias de carcter ms global (planes estratgicos locales).
Metodologa
El proceso de planificacin participativa depende de las caractersticas
concretas del contexto donde se vaya a poner en prctica. Resulta
determinante a este respecto no slo el entorno y la problemtica a abordar,
sino tambin el propio grupo impulsor que lanza la iniciativa de planificacin
pues ello condicionar sustancialmente las posibilidades para profundizar en
mayor o menor medida en los procesos de participacin.
En consecuencia el proceso se adapta y surge en un contexto concreto, y
adems lo hace de forma flexible para ir avanzando segn las necesidades que
la propia gente involucrada va definiendo. Por ello, ms que proponer una
metodologa cerrada, a continuacin se presentan un conjunto de orientaciones
metodolgicas que pretenden apoyar su aplicacin sin limitar las posibilidades
de introducir interpretaciones creativas en cada caso concreto.

El proceso de planificacin participativa ha sido descrito de maneras muy

diversas, pero en general incluye las siguientes actividades que no deben ser
entendidas como fases cerradas sino que en la prctica deben solaparse,
realimentarse y modularse de acuerdo a lo que el propio proceso va
requiriendo. Son las siguientes:
Movilizndonos definindonos, posicionndonos y construyendo
alianzas
La primera cuestin para arrancar un proceso de planificacin participativa
consiste en posicionarnos nosotros mismos y clarificar desde dnde, para qu
y para quin vamos a hacerlo. Esto implica un ejercicio de autoreflexin sobre
nuestro punto de partida y nuestros intereses en el proceso, as como del papel
que pretendemos ocupar en el mismo (CIMAS, 2009, p.15).
Tras una delimitacin inicial de la temtica, la primera tarea es
establecer quin va a asumir el impulso del proceso. ste puede ser
ejercido por una persona, grupo o institucin que marca las directrices del
proceso, ejerce un papel en la resolucin de los temas conflictivos y acta con
una legitimidad reconocida por otros agentes y por la sociedad en su conjunto.
Es sta una cuestin clave para el xito final del proceso, pues determina en
gran medida el grado de implicacin de los diversos actores sociales,
econmicos, polticos y ciudadanos. Los requisitos bsicos para impulsar el
proceso son tres: credibilidad ante la ciudadana, capacidad de convocatoria en
la comunidad local y habilidad para conciliar intereses divergentes.
A continuacin, es necesario construir alianzas e implicar a los actores clave
para contar con sus aportaciones desde el inicio. Esto supone llevar a cabo los
siguientes pasos: 1) Identificar los actores relevantes; 2) Presentar el proceso
de planificacin de manera personal para comunicarles los objetivos, el alcance
y el enfoque del plan; 3) Acordar la estrategia general con ellos, recogiendo las
sugerencias sobre la forma de abordar el proceso participativo as como sobre
los principales retos a enfrentar, 4) Lograr su compromiso e implicacin y 5)
Articular su participacin asegurando que su aportacin sea lo ms efectiva
posible. Con todo ello, la temtica y los objetivos del proceso se van perfilando
y van incorporando las voces y la sensibilidad de los diferentes involucrados.
Es necesario definir a continuacin cul va a ser el modelo organizativo para
orientar y facilitar el proceso de planificacin. Por una parte, debe permitir
recoger un amplio espectro de opiniones y criterios e integrar en la adopcin de
decisiones a todos los actores relevantes. Por otro lado debe conseguir que el
plan sea un instrumento vivo, que evolucione y haga evolucionar a los
participantes en la asuncin de unos objetivos compartidos. Para ello, es
habitual la creacin de unGrupo Motor constituido por personal tcnico y
ciudadano que impulsa y coordina el da a da de las diferentes actividades que
se realizarn a los largo del proceso de planificacin. Asimismo, se puede
contar con una Comisin de Seguimiento formada por personas
representativas de las diferentes instituciones y organizaciones involucradas

que se rene peridicamente para validar los avances realizados y establece

los acuerdos bsicos para seguir avanzando (CIMAS, 2009, p.23).
Una vez constituido el grupo de trabajo es un buen momento para elaborar
uncronograma de todo el proceso, que nos ayudar a tener una visin global
de nuestro plan de trabajo a corto y a medio plazo (CIMAS, 2009, p.28). En
este momento se establecer una estrategia de comunicacin para la
difusin del proyecto entre la ciudadana, y arraigar la idea entre las
organizaciones pblicas, privadas y de la sociedad civil, reclamando su
participacin plural en el proceso.
Quines somos y qu queremos ser? el diagnstico y la
contextualizacin
La elaboracin de un diagnstico es el punto de partida de cualquier proceso
de planificacin. Bsicamente es un proceso de conocimiento de la realidad
sobre la que se va a intervenir, por lo que tiene fuertes connotaciones de tipo
epistemolgico. La planificacin requiere, en primer lugar, un conocimiento
muy claro de la realidad para actuar sobre ella y cambiarla () teniendo en
cuenta que el sujeto que investiga no est separado de la realidad por
investigar, y que esta realidad articula procesos diversos que se desenvuelven
en diferentes niveles y con diferentes dimensiones temporales (Saavedra,
2001, p. 59)
En el marco de la planificacin participativa, la elaboracin de un diagnstico es
un proceso de construccin intersubjetiva de conocimiento en el que las
diferentes visiones y concepciones sobre los asuntos prioritarios convergen en
una interpretacin construida a travs del dilogo. Significa esto que el papel
del experto tcnico debe quedar excluido del proceso de planificacin?
Obviamente no. Significa que la realidad social es excesivamente compleja y
est sometida a interpretaciones diversas, por lo que no puede ser capturada
unvocamente. Esto es especialmente as cuando lo que se desea es generar
un conocimiento el diagnstico alrededor del cual articular a los actores y
movilizar sus recursos y esfuerzos en pro de objetivos compartidos. Es por ello
que en la planificacin participativa hablamos de expertos tcnicos en relacin
a la materia a tratar, expertos metodolgicos en relacin al proceso de
participacin y expertos experienciales o ciudadanos que viven el da a da de
la cuestin.
En sintona a todo esto son tres los criterios de carcter general para la
elaboracin de diagnsticos: 1) los diagnsticos deben ser participativos, 2) Los
diagnsticos deben estar orientados a la accin, y 3) Los diagnsticos deben
incorporar la perspectiva de la investigacin-accin, es decir, la investigacin se
realiza para fundamentar la accin, pero la accin en s misma es una fuente
de aprendizaje y conocimiento de la que se nutre la investigacin. Esto hace
que la etapa de diagnstico no se agota en s misma sino que es una constante
a lo largo de todo el ciclo de planificacin.

La idea es conocer la realidad para poder transformarla. Pero para ser

participativo, un diagnstico debe abrirse desde el inicio a la implicacin de los
actores en la definicin misma del problema a abordar. Es decir, tiene que
haber un proceso de problematizacin de la demanda inicial. Por medio de las
metodologas participativas, trasladamos el problema a su contexto y all le
preguntamos a la gente para dotarlo de sentido desde las diferencias, conflictos
y tambin visiones compartidas. Contextualizar el problema se convierte as
en el punto de partida, lo que permite conocer las interrelaciones que lo nutren
y le dan consistencia dentro de un contexto convivencial lleno de significados
(Ganuza et al., 2010).
Tras los pasos iniciales para la movilizacin, es hora de que nos demos cuenta
de hasta dnde no estn incorporados al proceso muchas de las fuerzas
sociales y sectores que podran estar. Por ello es interesante realizar
un mapeo que identifique y analice las relaciones que mantienen entre s los
diferentes actores y explorar su posicionamiento hacia el proceso que estamos
lanzando. A continuacin resulta imprescindible salir a la calle y abrirnos a la
gente combinando tcnicas de tipo cualitativo y cuantitativo (CIMAS, 2009,
p.39) que nos permitan escuchar lo que la gente opina y experimenta
cotidianamente sobre la cuestin que estamos abordando.
Una vez recopilada toda esta informacin deberemos hacer un anlisis y
devolucin creativa de la misma a la gente para exponer cules son las
principales posturas y hacer unas primeras interpretaciones y anlisis de las
mismas. De esta manera consequimos que la gente vea que no nos quedamos
con informacin, que no olvidamos posiciones que pueden ser importantes, que
tratamos de profundizar en las cuestiones y que aspiramos a construir una
interpretacin colectiva y creativa de la realidad (CIMAS, 2009, p.51). Una vez
completado el diagnstico es habitual formular una visin o una serie de
objetivos que refleje el horizonte al que pretende contribuir el esfuerzo de
planificacin y su implementacin.
Qu hacer y cmo? estrategias y planes de accin
La formulacin de estrategias y planes de accin es consecuencia de
un proceso creativo de discusin, intercambio y negociacin entre los
diferentes actores. Esto incluye la definicin, evaluacin y priorizacin de las
principales opciones, la valoracin de los recursos disponibles y las
posibilidades de implementacin a nivel institucional y organizativo, as como la
obtencin de acuerdos que faciliten la consecucin de apoyos y la movilizacin
de recursos adicionales.
El proceso de elaboracin del plan consiste en convertir las estrategias en
programas y acciones concretas para su implementacin. Para ser efectiva, el
plan de accin debe centrarse en una Idea-Fuerza que sirva como eje
vertebrador (CIMAS, 2009, p.63). Adems debe centrarse en los temas
prioritarios, orientase a los resultados, buscar la especificidad y delimitar el
marco temporal.

Para que un proceso se pueda mantener por si mismo se tiene que basar en el
protagonismo colectivo construido desde la base. Es decir que la gente sienta y
compruebe que sus iniciativas son tenidas en cuenta. Ello implica que la
implementacin de las estrategias se apoya en la organizacin participativa y
democrtica de los actores involucrados en el proceso (CIMAS, 2009, p. 67).
Por tanto, el fortalecimiento de las organizaciones involucradas es parte
integrante de las estrategias de planificacin participativa.
Si bien en la parte de diagnstico y contextualizacin se ha trabajado con los
diferentes actores y redes de manera separada, en el momento de elaborar los
planes de accin es imprescindible trabajar con todos los implicados en
espacios comunes puesto que lo que se pretende es que las transformaciones
sean impulsadas y sostenidas por las propias redes involucradas en el proceso.
Se trata por tanto de formular alternativas y propuestas de actuacin de forma
pblicamediante procedimientos participativos (Ganuza et al., 2010, p. 122).
El proceso parte de la autoreflexin sobre el punto de partida para propiciar una
discusin sobre hacia donde queremos ir. A partir de ah se formulan
propuestas y se elabora un plan de accin desagregado en programas que
incluye una definicin de las diferentes acciones. Adems incluye un
cronograma y un esquema organizativo que articule el trabajo y explicite los
compromisos de los diferentes actores involucrados.
Es importante destacar que la movilizacin de recursos es una parte
integrante de la elaboracin del plan. La cuestin de los recursos es un aspecto
que debe ser considerado desde el principio y a lo largo de todo el proceso de
planificacin e implementacin. Si no es as, se corre el riesgo de desvirtuar el
proceso de negociacin, pues cuando no hay recursos en juego el
establecimiento de prioridades puede tender a la banalizacin.
Actuando y aprendiendo gestionando y ajustando las acciones
La implementacin de las estrategias se desarrollar a travs de intervenciones
diversas, empleando un amplio rango de acciones. La puesta en marcha del
plan se refiere a la organizacin, la programacin y el uso eficaz y eficiente de
los recursos humanos, fsicos, financieros y tecnolgicos en el horizonte de la
planificacin definido y en el espacio como expresin social y lugar de
realizacin (Saavedra, 2001, p. 64).
En este momento, los proyectos o acciones pasan a ser el centro del proceso,
entendidos como actuaciones acotadas en el tiempo, con unos recursos
definidos y orientados a la consecucin de determinados resultados o
productos. De cara a potenciar el aprender haciendo resulta especialmente
interesante la idea de comenzar con proyectos demostrativos que permitan
testear las ideas planteadas, refinarlas y mejorarlas para su posterior
ampliacin y replicacin.
El seguimiento de los proyectos debe hacerse de manera participativa para
comprobar los avances y posibilitar una mutua rendicin de cuentas entre los
actores involucrados en las redes de trabajo. En este sentido, es
particularmente importante hacer un seguimiento del estado del proceso

participativo para introducir reajustes e incorporar a nuevos actores y temticas

a raz de cambios sociales, medioambientales, econmicos, polticos
Por ello, es necesario definir una serie de mecanismos que nos permitan, de
manera articulada y sistemtica, ir recogiendo y recopilando la informacin para
ir incorporando al plan los cambios que se van generando en el contexto en el
que trabajamos (Ganuza et al., 2010, p. 152). El seguimiento es por tanto un
proceso de anlisis y reflexin sobre las actividades en curso de cara a realizar
ajustes, recabar informacin adicional y propiciar el aprendizaje por parte de los
actores involucrados. No obstante, hablar de participacin implica hablar no
slo de acceso y manejo de la informacin, sino tambin de control y toma de
decisiones colectivas.
Reflexionando evaluando lo que hemos hecho
Durante el proceso de planificacin y una vez concluido ste, es recomendable
pararse a reflexionar sobre lo realizado de cara a introducir cambios y aprender
para experiencias futuras. En coherencia con el enfoque, la evaluacin debe
ser participativa tanto en su realizacin como en su intencionalidad, es decir
losaprendizajes que de ella se extraigan deben ser tiles no slo para el
Grupo Motor sino para todos los participantes.
De manera coherente con la filosofa del enfoque, la evaluacin no debe
centrarse nicamente en resultados e impactos, sino tambin en
los procesos y los mtodos de trabajo, la produccin de conocimiento til para
los implicados, la participacin e implicacin de la gente, las redes creadas o
consolidadas y los cambios en las relaciones entre los actores.
En ocasiones es til definir un conjunto de indicadores representativos de
cada una de las dimensiones a evaluar que nos describa su estado en la
situacin de partida y en la actual. De este modo, se pueden trazar tendencias
e identificar las acciones que han permitido potenciar los avances y
contrarrestar los retrocesos.
Qu no debo olvidar?
A pesar de que la planificacin participativa cuenta con cuerpos metodolgicos
y herramientas tcnicas ampliamente desarrolladas, hay que tener en cuenta
que la pregunta de partida de un proceso participativo no es una pregunta
tcnica sino unapregunta poltica Participar para qu? Qu procesos de
transformacin queremos apoyar con la participacin y cules son las bases de
poder sobre las que stos se van a sustentar? (Pindado et al., 2002).
La planificacin participativa incorpora la idea de diversidad, lo que en la
prctica se traduce en una confluencia de perspectivas, intereses, identidades
y preferencias plurales. Es precisamente esta diversidad la que le da valor a los
procesos de participacin, pero de donde se derivan tambin sus principales
dificultades. En consecuencia, el conflicto es parte esencial de los procesos y
se debe abordar conscientemente.

Uno de los principales potenciales transformadores de un proceso participativo

es su capacidad educativa. La reflexin, discusin y actuacin conjunta puede
dar lugar aprocesos de aprendizaje que conduzcan a cambios profundos en
los valores, actitudes, habilidades y formas de relacionarse cotidianas de los
diferentes actores involucrados la idea central es que la prctica cotidiana de
la participacin nos educa a participar en democracia, y permite desarrollar
habilidades de dilogo entre perspectivas y actores diferentes.
Para articular la participacin de los actores se hace necesario construir un
proyectocomn alrededor de una cuestin o desafo concreto que permita a
los participantes vincularse a l y desarrollar su potencial transformador. Este
proyecto comn contribuye a la construccin de unos valores, unas formas de
entender los problemas y unas propuestas y compromisos que son
compartidos (Pindado et al., 2002).
A nivel metodolgico, conviene diferenciar los procesos de los momentos
participativos. Los primeros tienen una continuidad y se construyen da a da
como fruto de la interaccin de sus protagonistas. Requieren de momentos
puntuales de participacin que configuran fases abiertas y expansivas y otras
convergentes y de toma de decisiones, pero en su conjunto presentan una
sintona en su modo de proceder y una coherencia con los objetivos que se
plantean (Pindado et al., 2002).
A la hora de iniciar un proceso de planificacin participativa es importante tener
claroqu tipo de participacin se pretende conseguir en cada momento y
ser honesto y transparente con la gente. Son mltiples las taxonomas
realizadas a este respecto y en su mayora toman forma de escalera de la
participacin con diferentes niveles, como por ejemplo: 1) provisin de
informacin, 2) Consulta, 3) Decisin conjunta, y 4) Actuacin conjunta (Wilcox,
1994).
En relacin a quin participa, es necesario considerar a aquellos cuyos
intereses son afectados o afectan al asunto en cuestin, aquellos con la
informacin, el conocimiento o la experiencia necesaria para la formulacin de
estrategias y acciones y aquellos con el control o la influencia sobre polticas,
instrumentos y recursos para la implementacin (UN-HABITAT, 2001).
En cuanto al cmo se participa, destacar que no hay frmulas mgicas para
posibilitar una deliberacin constructiva y creativa entre los diferentes actores.
No obstante, si que disponemos de abundantes tcnicas y herramientas para la
participacin. Es por tanto necesario elegir aquellas que resulten ms
adecuadas para cada uno de los momentos del proceso y contar con el
personal indicado para ponerlas en prctica. En ese sentido, la forma de
dinamizar los debates es crucial.
La cuestin de la participacin en los procesos de planificacin est
ntimamente relacionada con la cuestin del poder y de cmo los colectivos
sociales ganan influencia real en la toma de decisiones. En ese sentido, es
importante entender cmo se construyen las relaciones de poder entre los
actores, y considerar su vertiente multiforme y multidimensional de cara a evitar

que los procesos participativos reproduzcan la desigualdad de poder existentes

en otros mbitos sociales y sean cooptados por las lites (administrativas,
polticas e incluso de la sociedad civil) para legitimar sus propuestas. La
planificacin participativa del desarrollo es un espacio en disputa, donde la
negociacin y la incidencia poltica desempean un papel relevante en los
procesos de empoderamiento de los actores ms desfavorecidos.

Herramientas para aplicarlo

A continuacin se muestran una posible caja de herramientas a emplear en
cada una de las etapas del proceso participativo. Muchas de estas
herramientas
pueden encontrarse en el Manual de Metodologas
Participativas CIMAS (*) en el libroDemocracia en Accin (**) o en la web The
community planning (**), recomendado en la seccin Para saber ms de este
enfoque. Asimismo las herramientas en rojo, se encuentran enlazadas a una
ficha descriptiva en la seccin Herramientas de este mismo portal.
Movilizndonos

Ejercicio de autoreflexin*

Escucha activa

Matriz de preguntas y primeras ideas*

Quines somos y qu queremos ser? diagnstico y contextualizacin

Transecto o caminata por el barrio

Tcnicas cualitativas (observacin, entrevistas, grupos de discusin)**

Mapa Social**

Talleres participativos**

DAFO** (FODA)

Taller de contexto**

Tcnicas de visualizacin**

Lnea del tiempo*

Visiones de futuro

Campos de fuerza

Anlisis causa-efecto. Flujograma*

Lluvia de ideas*

Philips 6/6*

rbol de problemas*
Qu hacer y cmo? estrategias y planes de accin

Juego de frases**

Flujograma**

Escenarios de futuro**

Taller de definicin de criterios**

Taller de construccin de propuestas**

Taller de priorizacin**

Votaciones ponderadas**
Taller de elaboracin del Plan de Accin**
Taller de diseo de Instrumentos de Gestin**
Grupo nominal
Las nueve cuestiones*
La matriz reflexiva*
Ponderacin por puntos*
La asamblea participativa*
Red multimedia*
rbol de decisin*
Audincias, mesas o foros temticos
Action planning event***
Planning for real. Maquetas vivas***

Actuando y aprendiendo gestionando y ajustando las acciones

Seguimiento participativo

Campaas ciudadanas

Gestin asociativa

Proyectos demostrativos
Reflexionando evaluando lo que hemos hecho

Sistematizacin**

Talleres de devolucin*
Bibliografa
CIMAS
(2009). Metodologas
participativas.
Manual. Observatorio
Internacional de Ciudadana y Medio Ambiente Sostenible (CIMAS).
Madrid.
Ganuza, E., Olivari, L., Pao, P., Buitrago, L., Lorenzana, C. (2010). La
democracia en accin. Una visin desde las metodologas participativas.
Antgona.
Leal, P., & Opp, R. (1998/99). Participation and development in the age
of globalization.Development Express (7).
Pindado, F., Rebollo, O., & Mart, J. (2002). Eines per a la participaci
ciutadana: bases, mtodes i tcniques. Barcelona: Diputaci de
Barcelona.
Saavedra Guzmn, R., Castro Zea. L.E., Restrepo Quintero, O., Rojas
Rojas, A. (2001).Planificacin del desarrollo. Universidad de Bogot
Jorge Tadeo Lozano. Bogot.
UN-HABITAT (2001). Tools to Support Participatory Urban Decision
Making. Urban Governance Toolkit Series. UN-HABITAT. Nairobi.
Wilcox, D. (1994). The guide to effective participation. Brighton: Delta
Press.