Norme tranzitorii cu privire la aplicarea NCPC, cu aplicare

n cazul procedurii insolvenei, reglementat de Legea nr. 85/2006

Noul Cod de procedur civil (NCPC) a intrat n vigoare la data de

15.02.2013 , astfel c se impune , vis a vis i de Legea nr. 76/2012 pentru
punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil o
interpretare unitar i, mai ales, corect a dispoziiilor tranzitorii i de punere n
aplicare menionate.
NCPC conine el nsui norme tranzitorii cu caracter general, menite s
reglementeze orice succesiune viitoare de norme de procedur civil, ivit dup
intrarea n vigoare a Noului Cod (art. 26 i urm. NCPC). Aceste articole nu sunt
menite s reglementeze chiar evenimentul legislativ din 15.02.2013, precum i
conflictele de legi rezultate din intrarea n vigoare a NCPC.
Pentru aceasta exist o lege special, care conine norme tranzitorii
speciale este vorba ndeosebi despre art. 3 din Legea nr. 76/2012. Aceast din
urm norm este cea menit s reglementeze legea aplicabil proceselor i
executrilor silite n curs la data intrrii n vigoare a Noului Cod de procedur
civil, iar nu dispoziiile cuprinse n chiar cuprinsul acestuia, care au un cmp
de aciune temporal ulterior.
Pe de alt parte ns, interpretarea i aplicarea corect a art. 3 i urm. din
Legea nr. 76/2012 trebuie s porneasc de la principiul diferit instituit n materia
dreptului intertemporal de art. 24 NCPC: Dispoziiile legii noi de procedur se
aplic numai proceselor i executrilor silite ncepute dup intrarea acesteia n
vigoare.
Scopul acestei norme generale de drept tranzitoriu reluat n cuprinsul
art. 3 din Legea nr. 76/2012, norm special edictat pentru conflictele de legi
rezultate din intrarea n vigoare a NCPC este acela de a fixa legea aplicabil
ntregii proceduri, n funcie de data nceperii procesului, respectiv de data
nceperii executrii silite; n acest fel, normele de competen i de procedur
propriu-zis sunt pe deplin previzibile pentru to i participanii la proces, care
pot estima, de la bun nceput, coordonatele esen iale nuntrul crora se va
desfura procesul. Legiuitorul valorizeaz aadar cu precdere principiul
certitudinii juridice, precum i principiul protejrii ncrederii legitime: partea
care sesizeaz instana se poate ncrede n stabilitatea regulilor jocului pe care
a neles s-l iniieze i poate estima, n linii mari, fazele, durata i costurile
procesului.

Din perspectiva acestei opiuni legislative fundamentale trebuie privite i

dispoziiile tranzitorii i de punere n aplicare cuprinse n Legea nr. 76/2012.
Ele nu fac altceva dect s confirme i s consolideze noua optic a
legiuitorului, nefiind aadar admisibil interpretarea lor ntr-o cheie contrar
acesteia, tributar, mai degrab, vechii reguli a aplicrii imediate a legii de
procedur noi (cf. art. 725 alin. 1 C. pr. civ. 1865), ntruct aceast regul a fost,
n principiu, abandonat.
1. n situaia n care procedura insolvenei a nceput sub imperiul
legii vechi, iar dup intrarea n vigoare a NCPC, se formuleaz contestaie
la tabel, contestaii la msurile dispuse de lichidatorul judiciar, alte cereri
reglementate de Legea nr.85/2006, care presupun formarea unor dosare
asociate, ce lege va fi aplicabil acestora din urm?
Controversa privitoare la aceast chestiune pornete de la formularea
aparent eliptic a art. 3 alin. 1 din Legea nr. 76/2012. Referindu-se, n mod
distinct, la procesele i la executrile silite ncepute dup intrarea n vigoare
a NCPC, aceast norm pare a admite interpretarea potrivit creia deschiderea
procedurii a nceput anterior datei de 15.02.2013, o contestaie din cele
menionate anterior, formulat dup intrarea n vigoare a NCPC, ar fi un
proces nou, supus legii noi.
Apreciez c aceast soluie nu poate fi ns primit. Aa cum am artat,
punctul central al noilor reguli de drept intertemporal n materie procesual-civil
este fixarea regulilor de procedur aplicabile prin raportare la data nceperii
procesului.
n msura n care cererea de deschidere a procedurii a fost formulat sub
imperiul legii vechi, aceasta va fi aplicabil tuturor procedurilor judiciare
incidente, ocazionate de respectiva cerere de insolven .
n raport de dispoziiile art. 3 din Legea nr. 76/2012, legea veche este
incident, n ansamblul su, asupra tuturor actelor de procedur, incidentelor i
cilor de atac aferente procedurii insolvenei.
Soluia aplicrii legii vechi trebuie generalizat pentru toate cererile
formulate n cadrul i n legtur cu procedura , chiar dac n legtur cu aceste
cereri se constituie un dosar nou dup intrarea n vigoare a NCPC. Chiar dac
sistemul informatic ECRIS ar considera dosarul ca fiind unul formulat potrivit
NCPC, prin raportare la criteriul uor verificabil de ctre un sistem informatic
al datei nregistrrii, judectorul cauzei este, desigur, singurul n drept i n
msur s determine legea aplicabil n mod real respectivei cereri.

Or, n condiiile n care principiul este acela al aplicrii unei singure legi,
trebuie admis c ea guverneaz n ntregime procesul.
n concluzie, pentru toate cererile de insolven ncepute anterior intrrii
intrrii n vigoare a noului cod, legea veche va guverna att regulile dup care se
va stabili legalitatea sau temeinicia cererii principale, a cererilor incidentale
pentru care se vor formula eventual dosare asociate , ct i regulile de procedur:
competena instanei, calitatea prtilor, forma cererii de chemare n judecat,
nregistrarea acesteia la instan, forma hotrrii judectoreti i cile de atac
susceptibile de a fi exercitate.
2. ntr-un proces nceput sub imperiul legii vechi, administrarea
probelor va fi supus dispoziiilor Noului Cod de procedur civil?
Aceast problem se pune n legtur cu reglementarea cuprins n art. 26
NCPC. Potrivit acestui text de lege: (1) Legea care guverneaz condiiile de
admisibilitate i puterea doveditoare a probelor preconstituite i a prezumiilor
legale este cea n vigoare la data producerii ori, dup caz, a svririi faptelor
juridice care fac obiectul probaiunii. (2) Administrarea probelor se face potrivit
legii n vigoare la data administrrii lor.
Cu privire la art. 26 alin. 2 NCPC s-a spus c ar constitui o derogare de la
regulile instituite de art. 24 i art. 25 alin. 1 NCPC. Astfel, chiar dac procesului
i se aplic legea n vigoare la data nceperii sale, n msura n care pe parcurs se
modific procedura de administrare a probelor, ar fi aplicabil legea nou. Mai
mult, soluia a fost avansat chiar pentru procesele n curs la data intrrii n
vigoare a NCPC, afirmndu-se c administrarea probelor s-ar face potrivit
Noului Cod.
Se vor avea n vedere considerentele expuse mai sus privind corelaia
dintre normele generale de drept tranzitoriu cuprinse n NCPC, destinate a
guverna conflicte de legi viitoare, i normele speciale de drept tranzitoriu
cuprinse n Legea nr. 76/2012, care se refer, n mod specific, la conflictele de
legi ocazionate de intrarea n vigoare a Noului Cod.
De vreme ce acestea din urm sunt norme speciale, urmeaz a fi singurele
aplicabile, atunci cnd cutm rspuns la ntrebarea: ce lege aplicm unui proces
civil n curs la data intrrii n vigoare a NCPC.
Ca urmare, dispoziiile art. 26 alin. 2 NCPC nu sunt aplicabile. Textul de
lege relevant este, din nou, art. 3 alin. 1 din Legea nr. 76/2012, potrivit cruia
toate procesele ncepute sub imperiul legii vechi rmn supuse n ntregime legii
vechi, aadar inclusiv sub aspectul administrrii probelor, cu privire la care

Legea nr. 76/2012 nu instituie nicio derogare, n sensul aplicrii imediate a legii
noi.
3. Dispoziiile art. 7 din Legea nr. 76/2012 se aplic i proceselor
ncepute sub imperiul legii vechi, ori numai proceselor ncepute dup
intrarea n vigoare a NCPC?
Titlul al II-lea din Legea nr. 76/2012 conine 2 capitole: Capitolul I,
intitulat Dispoziii tranzitorii, respectiv capitolul al II-lea, intitulat Dispoziii
de punere n aplicare.
Amplasarea normelor juridice ntr-un capitol sau altul nu este una
ntmpltoare i, ca atare, nu poate fi nesocotit atunci cnd se pune problema
interpretrii lor.
Ori, art. 7 nu este o norm tranzitorie i nu reglementeaz o problem de
drept intertemporal, ci are ca scop punerea de acord a legislaiei speciale,
edictate sub imperiul vechiului Cod, cu normele NCPC n materia cilor de atac
i a competenei de soluionare a acestora.
Pn la data intrrii n vigoare a NCPC, Legea nr. 85/2006 prevedea c
hotrrea primei instane este definitiv, recursul era de competena instanei
ierarhic superioare iar hotrrea recurat era supus controlului n fapt i n
drept al instanei de recurs, conform art. 3041 C. pr. civ. .
Noul Cod de procedur civil reglementeaz apelul, acesta fiind, de
regul, deschis mpotriva hotrrii primei instane. Apelul este devolutiv,
ntruct provoac o nou judecat asupra fondului, instana de apel statund att
n fapt, ct i n drept, fiind posibil refacerea sau completarea probatoriului .
Apelul ndreptat mpotriva hotrrilor pronunate de judectorul sindic n prim
instan se judec de instana ierarhic superioar.
Se reine ns c legiuitorul, intervenind asupra dispoziiilor art. 6,
respectiv art. 8 din Legea nr.76/2012 prin consacrarea caii de atac a apelului, a
omis s statorniceasc si un termen special in acest sens, drept pentru care, n
cauzele ce se soluioneaz n procedura contencioas, se aplic termenul aratat
de norma juridic de drept comun art. 468 NCPC, respectiv cel de 30 de zile,
care curge de la comunicarea hotrrii, dac legea nu dispune altfel.
Pentru cererea formulat de debitor, viznd deschiderea procedurii
insolvenei, fiind vorba de o procedur necontencioas, sunt aplicabile
dipoziiile art. 534 alin.3 NCPC n sensul c ncheierea, executorie, prin care s-a
dispus asupra cererii, este supus apelului n termen de 30 de zile i curge de la

pronunare, pentru cei care au fost prezeni la ultima edin de judecat i de la

comunicare pentru cei care au lipsit.
Opoziia la deschidere, n acest caz, se poate promova de creditorii care se
opun deschiderii, n termenul de 10 zile de la primirea notificrii prevzut de
art. 61 din Legea insolvenei, efectuat de administratorul/lichidatorul judiciar,
acetia neavnd deschis calea de atac a apelului n condiiile reglementate de
art. 534 alin.4 NCPC, prin Legea insolvenei fiind prevzut o procedur
special, derogatorie de la dreptul comun.
Aceast reglementare este aplicabil doar n privina proceselor ncepute
dup intrarea n vigoare a Noului Cod (art. 3 din Legea nr. 76/2012). De vreme
ce n privina proceselor ncepute anterior datei de 15.02.2013, legea veche
rmne singura aplicabil, se impune n mod logic i necesar concluzia c n
privina acestor procese, normele cuprinse n legi speciale se aplic n
continuare n forma n vigoare pn la data intrrii n vigoare a NCPC, dac
Legea nr. 76/2012 nu prevede n mod expres alt soluie.
Ori, este adevrat c art. 7 alin. 1 folosete sintagma de la data intrrii
n vigoare a Codului de procedur civil, ns aceasta, doar pentru a marca
momentul de la care normele speciale vor fi modificate, n sensul artat n
cuprinsul art. 7 alin. 1 i 2, iar nu pentru a deroga de la dispoziiile art. 3 din
lege.