Elementos centrales en la discusin sobre Educacin Superior

Coordinacin de Educacin
Revolucin Democrtica
Junio, 2016
A das que ingrese al Congreso el proyecto que debiera reformar la educacin
superior, Revolucin Democrtica sintetiza en este documento los elementos que
en nuestra opinin no pueden estar ausentes de la discusin, y que deben
transformarse en la base de un nuevo sistema educativo en el nivel terciario. Estos
elementos surgen de la reflexin sobre las transformaciones que requiere el sistema
educativo que ha hecho el partido desde su origen y que se han hecho pblicas a
travs de diversos medios.
En RD entendemos la educacin como un derecho social, que debe entregar
herramientas a los estudiantes para desarrollarse libre y plenamente, y que al
mismo tiempo orientarse a los objetivos y necesidades de la sociedad que
buscamos construir, por medio de un nuevo pacto social. El Estado debe actuar
como garante del derecho a la educacin en todos los niveles (desde la educacin
parvularia hasta la de nivel superior) y ser promotor activo de la formacin
continua de las personas.
En educacin superior esto se traduce en que el Estado debe asegurar la existencia
de instituciones de calidad, que respondan a las necesidades locales, nacionales y
globales, eliminando a su vez todo tipo de desigualdades basales (que se originan
en la marcada segregacin de la educacin obligatoria) en el acceso a este sistema.
As, entendiendo la educacin superior como derecho social, su garanta no debe
manifestarse desde un rol subsidiario, en el que el Estado se limita a entregar
recursos para que los estudiantes interacten en un mercado de instituciones, sino
que debe traducirse en un rol activo del mismo, en el cual los recursos pblicos son
destinados a financiar instituciones comprometidas con la consecucin de dichos
objetivos pblicos, por medio de una orientacin y fiscalizacin permanente.
Creemos adems que la reforma de la educacin superior es una de las
oportunidades para repensar el modelo de desarrollo de nuestro pas y el rol de las
instituciones de educacin superior en dicho modelo, pues slo de esa manera
podremos enfrentar seriamente los distintos desafos econmicos, polticos,
sociales y culturales que Chile est comenzando a vivir hace ya un tiempo.
Para cumplir estos objetivos necesitamos polticas que reformen la estructura,
dinmica y procesos existentes en el sistema de educacin superior construido en
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dictadura, marco que a pesar de haber sufrido distintas modificaciones, no ha

logrado generar garantas de calidad e inclusin para los y las estudiantes.
1. Nueva institucionalidad y marco regulatorio
Es necesario derogar la LOCE (que sigue vigente en este nivel), para dar paso a una
nueva Ley Marco para la educacin superior, que entregue al Estado ms y mejores
atribuciones para regular el sistema en su conjunto, exigiendo a las instituciones de
educacin superior el cumplimiento de requisitos y estndares de calidad,
pertinencia, equidad, diversidad, transparencia y participacin, y al mismo tiempo
fomentando entre ellas la colaboracin.
Esta Ley Marco debe considerar al menos:
a) La prohibicin del lucro en todas las modalidades del nivel (Ues, CFT e IP),
tipificando como delito el incumplimiento de esta normativa. Se debe prohibir la
participacin de cualquier persona jurdica con fines de lucro en los directorios
de las instituciones de educacin superior privadas y tambin regular para que
no hayan operaciones relacionadas que desven fondos del propsito educativo.
b) Acreditacin obligatoria y permanente de las instituciones de educacin
superior y de una muestra de sus carreras, de modo de asegurar mnimos de
calidad en todas las instituciones. Para eliminar el conflicto de inters, la
acreditacin no podr ser otorgada por agencias acreditadoras privadas
contratadas por las mismas IES. En caso de no superar la calidad exigida en el
proceso de acreditacin, las instituciones debern recibir apoyo de parte de una
administracin provisional, siendo clausuradas en caso de no lograr resolver sus
dificultades a tiempo. El sistema de acreditacin deber tender a hacer de la
investigacin y extensin requisitos para todas las instituciones de ES,
estableciendo una gradualidad dependiendo del tipo de institucin1.
c) La creacin de un sistema nico de admisin, dependiente del Ministerio de
Educacin, con mecanismos diferenciados y especializados para Ues, CFT e IP.
Este sistema debe reducir el peso de los test estandarizados (revisando adems
el tipo y cantidad de contenidos que en ellos se consideran), incorporando
nuevos mecanismos que permitan predecir mejor las diversas capacidades y
talentos de los estudiantes. Adems, es importante que cada institucin tenga
flexibilidad para levantar mecanismos de seleccin adicionales (validados por el
nuevo sistema de admisin), los que deben ser ad-hoc a las reas y/o carreras
impartidas y considerar siempre acciones afirmativas que favorezcan la equidad
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En trminos especficos, en RD creemos que la investigacin tambin debe ser cualificada en

distintos niveles de complejidad. As, dependiendo de la IES, esta debera tener algn grado de
trabajo, desde que se vincula a la investigacin (a travs de algunos profesores en proyectos con
UES complejas, el estado o centros de estudio), que la realiza en sus procesos (educacin basada en
evidencia e innovacin educativa) y luego niveles de academicismo (desde investigacin en el
pregrado hasta formacin de post-doctorados).

en el acceso. Por ejemplo, creemos que las Universidades Pblicas deben

otorgar un mayor puntaje o preferencia a los estudiantes que provengan del
sistema escolar pblico.
d) La creacin de una Subsecretara y una Superintendencia de Educacin
Superior, donde la primera defina las polticas y sea contraparte de las
instituciones, y la segunda fiscalice la gestin financiera de las instituciones y
vele por el adecuado cumplimiento de la normativa.
e) La elaboracin de un Marco Nacional de Cualificaciones, que permita realizar
un ordenamiento de grados y ttulos, articulando los distintos planes de
estudios y carreras, y permitiendo la movilidad de estudiantes dentro del
sistema. Este Marco debe ser elaborado por el MINEDUC y aprobado por el
Consejo Nacional de Educacin. En su diseo deben participar actores con un
claro nfasis local, con representacin de actores tales como colegios
profesionales, UES, asociaciones cientficas, organizaciones ciudadanas,
sectores productivos, ONGs, entre otros.
f) La creacin de un Observatorio Laboral, que realice reportes anuales sobre
el estado de la oferta acadmica, de la insercin laboral y del mercado del
trabajo, por reas de estudio y regin. Esto proveer informacin fundamental
para las IES y permitir que el Estado pueda aplicar polticas de fomento a
aquellos planes de desarrollo que vayan acordes con las necesidades
presentes y futuras regionales y del pas.
2. Fortalecimiento de educacin superior estatal
Chile prcticamente no tiene oferta pblica en la educacin tcnica superior (slo
recin en el marco de la reforma se han creado 15 CFTs Estatales) y apenas el 27%
de los estudiantes que asisten a universidades lo hacen en una pblica. La
desatencin de la educacin estatal ha tenido consecuencias que hacen hoy
indispensable un completo plan de fortalecimiento de estas instituciones y de su
rol en la sociedad chilena.
Modificar esta situacin requiere de una articulacin y una modernizacin de su
sistema de financiamiento, gestin y gobernanza, todos elementos base para un
crecimiento de la oferta pblica.
Es necesario crear una red estatal de educacin superior, coordinada por la nueva
Subsecretara, y conformada por las universidades y los recin aprobados CFT
estatales. Esta estructura debe coordinarse entre s y con otros servicios pblicos
para generar bienes pblicos, apostando por una oferta acadmica en base a su
contexto local, apuntando al desarrollo regional (no solo econmico, sino tambien
social y ambiental), la captacin de talentos y la permanencia de ellos en el
territorio.

En RD creemos que adems las instituciones estatales de educacin superior

deben renovar y potenciar los modelos de contratacin de su planta acadmica y
funcionaria, que garantice condiciones laborales justas y estables para acadmicos,
administrativos y otros trabajadores dentro de las universidades, centros e
institutos, lo que consideramos es una condicin de base para el mejoramiento de
la calidad de la ES.
Finalmente, las instituciones del Estado tienen tambin que ser ejemplares en
cuanto a la participacin democrtica de todos los estamentos, pues esto fortalece
su propuesta educativa y al mismo tiempo potencia la autonoma que las IES
requieren para gestionar su proyecto (evitando el riesgo de que stas se
transformen en extensiones o herramientas del Ministerio de Educacin). Su rgano
rector de composicin triestamental debe tener atribuciones directivas y
normativas, adquiriendo responsabilidad sobre presupuesto, nombramiento de
directivos, reglamentos, y creacin, supresin, modificacin de carreras y grados,
entre otras funciones. Junto con ello, su organizacin interna debe incorporar
polticas de gnero, y dar espacios para representantes regionales que velen por la
vinculacin de estas instituciones con la realidad local.
3. Nuevo modelo de financiamiento y gratuidad universal
En la actualidad los aranceles y la venta de servicios (adems de los fondos de
investigacin y en algunos casos las donaciones) son los que principalmente
conforman la estructura de ingresos principal de las instituciones de Educacin
Superior. Como consecuencia de aquello, el sistema chileno de educacin superior
ha derivado en aranceles de matrcula que, en trminos relativos, estn entre los
ms elevados del mundo. As, el arancel promedio de las universidades chilenas
corresponde al 41% del ingreso per cpita del pas, mientras que en los Estados
Unidos esa proporcin es del 28%, en Australia es el 12% y en Canad es el 10%.
La instauracin del crdito con aval del Estado (CAE), si bien permiti que muchos
estudiantes pudieran acceder a las IES y fue presentado en su momento como una
solucin positiva al desafo de la inclusin, lo cierto es que las tasas de
endeudamiento de las familias y el total de recursos entregados a la banca
demuestran que esta poltica signific una profundizacin del modelo educacional
de mercado.
Es necesario entonces cambiar la lgica de financiamiento a la demanda para
acceder a un nuevo modelo que entregue presupuestos estables, que permitan el
desarrollo de las instituciones. Para ello:
a) Se debe establecer un nuevo modelo de financiamiento que cubra los costos
efectivos del sistema. Estos costos deben ser analizados en conjunto por las
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instituciones y un panel tcnico multidisciplinar, el que debe definir el aporte

estatal a las instituciones por concepto de docencia, investigacin y la
vinculacin con el medio, en funcin de sus planes de desarrollo. Adems, se
debe eliminar el Aporte Fiscal Indirecto como mecanismo de asignacin de
recursos.
b) En este modelo de financiamiento el Estado debiera en primer lugar
garantizar una oferta pblica de calidad, asegurando el financiamiento a las
instituciones estatales de educacin superior, tanto en educacin universitaria
como tcnica. Debemos tener formas de financiamiento que permitan a dichas
instituciones tener vacantes disponibles para los estudiantes que las escojan,
asegurando a todos quienes cumplan los criterios de admisin su derecho a la
educacin y el cumplimiento de los intereses pblicos tanto regionales como
nacionales.
c) El nuevo sistema de financiamiento debe venir acompaado de una
estrategia de crecimiento sostenido de la matrcula en las instituciones
estatales, en funcin de las necesidades de cada regin como proyeccin de las
necesidades del pas.
d) De manera complementaria, el Estado debiera financiar instituciones de
educacin privadas que estn disponibles para participar de las reglas del
rgimen de lo pblico, en base a la aceptacin de ciertos requisitos. Para recibir
este financiamiento las instituciones -adems de cumplir con los requisitos
establecidos por la nueva institucionalidad- debern resguardar la participacin
de la comunidad en los cuerpos colegiados a nivel de facultades y de
instituciones; contar con procesos transparentes y democrticos de eleccin de
autoridades unipersonales (rector y decanos); asegurar los mecanismos para
que su matrcula represente la diversidad socioeconmica de su territorio;
respetar los procedimientos establecidos en el sistema para que no exista un
crecimiento desmedido de la matrcula; y tener procesos transparentes para la
contratacin acadmica (y carrera acadmica), asegurando la libertad de
ctedra e investigacin (este ltimo criterio aplica por cierto a todas las
instituciones de IES).
e) Por otro lado, todas las instituciones que accedan a financiamiento pblico
tendrn prohibido el cobro a los estudiantes por concepto de matrcula o
aranceles, toda vez que el financiamiento para la docencia ya estara cubierto
por la poltica de gratuidad. El proyecto debe asegurar un mecanismo claro por
el cual se alcanzar dicha gratuidad, discutiendo adems frmulas para la
inyeccin de recursos al sistema (impuestos generales, Ley reservada del cobre,
contribucin solidaria, etc.) que permitan una eliminacin pronta del
mercantilizante concepto de arancel, voucher o costo por estudiante.
f) Por ltimo, debemos repensar cmo entendemos el ejercicio de creacin y
difusin del conocimiento en las IES. Proponemos que el rgimen de lo pblico
contemple una disposicin colaborativa del conocimiento como un procomn.
La propiedad del conocimiento financiado por los contribuyentes debiese ser de
acceso pblico, y no solo de quienes lo producen o entregan las condiciones
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para su elaboracin y creacin. Esto implica reconceptualizar la relevancia de

este conocimiento, ms all de una trayectoria formativa profesional en
educacin superior. Las instituciones de educacin superior estn llamadas a
generar vanguardia en sus campos con nuevas prcticas e ideas. Esto puede
manifestarse en una primera etapa en la disponibilidad de Cursos Libres en
formato digital (MOOCs, en ingls), talleres de capacitacin, perfeccionamiento
y educacin para la vida, de manera descentralizada y en diversas reas de los
saberes; la liberacin de todas las publicaciones acadmicas financiadas por
fondos del Estado, movindose as a una manera abierta de entender la cultura
del conocimiento y de su propiedad (licenciamiento cientfico/industrial abierto,
entre otros).
4. Criterios para la Transicin
El nuevo marco regulatorio debiese entrar en vigencia de manera gradual y
progresiva, partiendo por la creacin e instalacin de las instituciones del nuevo
sistema: Subsecretara, Superintendencia y Agencia de Calidad, todas las cuales
debieran estar en funcionamiento para el ao 2019. Ese ao debieran tambin
comenzar a implementarse las nuevas polticas de acceso, mientras que las
instituciones de ES en ese plazo debern definir el lugar que aspira a tomar en el
sistema, de acuerdo a las categoras que la ley defina. Luego de este primer ciclo
de puesta en marcha, creemos que las instituciones debieran contar con un mximo
de 3 aos para adecuarse y acreditarse en el nuevo rgimen.
En la medida en que las instituciones hayan adherido a los requisitos del marco
regulatorio, podrn adems acceder al financiamiento pblico universal del nuevo
sistema de educacin superior, de acuerdo a una serie de criterios objetivos, como
por ejemplo:

Haber pasado por el nuevo marco regulatorio general (Acceso, Calidad y

Transparencia)
Prioridad a Educacin Pblica
Prioridad a Educacin Tcnica
Prioridad a Descentralizacin
Prioridad segn vulnerabilidad de los estudiantes

A esto se suma la gradualidad hacia la gratuidad universal, que tambin debe tener
parmetros claros de puesta en marcha. En Revolucin Democrtica creemos que la
gratuidad universal debe iniciarse en las nuevas universidades y CFT estatales ya
creados y seguir luego con el resto del sistema estatal. Nuestra propuesta es que la
gratuidad universal est ya en completa implementacin el ao 2025, lo que como
dijimos obliga a pensar en fuentes de financiamiento distintas y complementarias a
las ya obtenidas por la reforma tributaria aprobada durante este gobierno.
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