MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO

ESTUDIO:
ACTUALIZACION Y REFORMULACION DE LOS INSTRUMENTOS
TCNICO NORMATIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO
DE LA CIUDAD DE PUCALLPA

ESTUDIO DE BASE Y DE DIAGNSTICO

INDICE

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Antecedentes.
Localizacin del Estudio.
Objetivo General.
Objetivos Especficos.
Lineamientos Tcnicos del Estudio.
Proceso Metodolgico.
Metas y Resultados
Propuesta de Reglamentos

Zonificacin.

Sistema Vial.

ESTUDIO:
ACTUALIZACION Y REFORMULACION DE LOS INSTRUMENTOS
TCNICO NORMATIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO
DE LA CIUDAD DE PUCALLPA

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ESTUDIO: ACTUALIZACION Y REFORMULACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE

PUCALLPA

ESTUDIO DE BASE Y DE DIAGNSTICO

1.

ANTECEDENTES.-

La Municipalidad Provincial de Coronel Portillo mediante un Estudio de Consultora con la

empresa Instituto de Consultora S.A. elabor entre los aos 2008-2009 el Plan de
Desarrollo Urbano de la Ciudad de Pucallpa, documento tcnico que fue aprobado por
Ordenanza N 007-2009-MPCP, el mismo que deba constituirse en el instrumento tcniconormativo y de gestin bsico para el desarrollo sostenible y el acondicionamiento fsico de
la ciudad. Dicho Plan contena visiones de desarrollo, estrategias, polticas, metas, normas,
programas y proyectos especficos.
Que, dentro de la aplicacin del Plan de Desarrollo Urbano por las diversas Gerencias de la
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, durante su vigencia se ha sealado y notado
algunas incongruencias, vacos e inconsistencias en dos de sus instrumentos principales
para la planificacin fsica de la ciudad de Pucallpa y el control de su desarrollo y expansin,
como son el Reglamento de Zonificacin de los usos del Suelo y el Reglamento del Sistema
Vial.
Ante dicha perspectiva la Gerencia de Acondicionamiento Territorial (GAT) vi por
conveniente realizar un diagnstico de dichos instrumentos de gestin fsica de la ciudad
para su actualizacin y reformulacin en los puntos especficos que se detallan mas
adelante, con el objeto de que dicho Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad pueda cumplir
con sus objetivos de lograr procesos de cambio econmico, social, cultural y fsicoambiental con generacin de riqueza, para elevar la calidad de vida de la poblacin con la
promocin de valores ticos y sociales.
Dicha actualizacin y modificacin se encuadraba dentro de lo que prescribe el artculo 13
del D.S. N 027-2003-VIVIENDA. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, que seala que el Concejo Provincial podr aprobar modificaciones al Plan de
Desarrollo Urbano, debiendo someterse al procedimiento establecido en dicho decreto cuyo
plazo es de (45) das calendarios.
Que, para el cumplimiento de dicha Revisin, Actualizacin y Reformulacin la
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo realiz la Convocatoria para la Adjudicacin de
Menor Cuanta N 024-2010-MPCP con el objeto de la contratacin del profesional para la
elaboracin
del
Estudio:
ACTUALIZACION
Y
REFORMULACION
DE
LOS
INSTRUMENTOS TCNICO NORMATIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA CIUDAD
DE PUCALLPA, el mismo que fue adjudicada al que suscribe este Resumen Ingeniero
Gegrafo Nstor Arroyo Salinas.

Ing. NESTOR ARROYO SALINAS

Consultor

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2.

LOCALIZACION DEL ESTUDIO.

Departamento :

UCAYALI

Provincia

CORONEL PORTILLO

Distrito

Callera

Ciudad

Pucallpa.

El mbito geogrfico del Estudio ha comprendido toda el rea urbana y de expansin

urbana donde se emplaza la ciudad de Pucallpa y que involucra las reas urbanas de los
distritos de Callera con su capital Pucallpa, el de Yarinacocha con su capital Puerto Callao y
el de Manantay con su capital San Fernando.
3. OBJETIVO GENERAL.
Reformular y actualizar los denominados Instrumentos Tcnico Normativos del Plan de
Desarrollo Urbano de la ciudad de Pucallpa 2009-2014, los mismos que estan constituidos
por el Reglamento de Zonificacin y el Reglamento del Sistema Vial, ambos instrumentos de
suma utilidad para la planificacin fsica de la ciudad y para el control urbano de las
habilitaciones y edificaciones que modifican el espacio y la morfologa de la ciudad.
4. OBJETIVOS ESPECIFICOS.
a). Fijar las polticas especficas y normas tcnicas urbansticas de desarrollo urbano
dirigidas a la promocin y orientacin del acondicionamiento urbano y el uso racional
del suelo.
b). Realizar la evaluacin situacional y la propuesta de Sistema Vial de la ciudad y
proporcionar su normatividad.
c). Desarrollar dispositivos tcnico normativos para el planeamiento integral de las islas
rsticas existentes en los alrededores del casco urbano de la ciudad, que se encuentran
en una situacin de consolidacin a nivel de edificaciones y nivel de servicios.
d). Incorporar como variable para los procesos de habilitacin urbana y edificacin, la
canalizacin, proteccin, descolmatacin y descontaminacin de los caos naturales de
la ciudad que forman parte integral del sistema pluvial urbano, que permita que no se
produzcan aniegos en los predios y calles de la ciudad.
e). La elaboracin de la cartografa y planos temticos actualizados en formato digital de
fcil comprensin y manejo.
5. LINEAMIENTOS TCNICOS DEL ESTUDIO.
En el Estudio de actualizacin y reformulacin de los Instrumentos Tcnicos Normativos del
Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Pucallpa se ha tomado en cuenta los siguientes
lineamientos tcnicos:

La revisin analtica de la Visin de la ciudad de Pucallpa plasmada en el Plan de

Desarrollo Urbano de Pucallpa, la misma que ha sido enriquecida con la propuesta de
entender a la ciudad como Ciudad Logstica y centro del transporte intermodal de la
selva central de proyeccin internacional.
La evaluacin crtica de los resultados de aplicacin de los Instrumentos Tcnicos
Normativos del Plan Urbano vigente (Zonificacin y vialidad), sealndose los puntos

Ing. NESTOR ARROYO SALINAS

Consultor

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poco claros, que generan conflictos o de aplicacin discrecional, en funcin de la

normatividad urbanstica vigente.
La consolidacin de propuestas y proyectos del Plan de Desarrollo Urbano
recientemente formulado.
Las propuestas y proyectos propios y puntuales de las Municipalidades distritales de
Yarinacocha y Manantay que deben plasmarse en los planos y reglamentos.
La utilizacin de la informacin y resultados del catastro urbano formulado por la MPCP
bsicamente en el uso actual del suelo.
Los estudios y proyectos formulados por el Gobierno regional u otras instituciones
gubernamentales que involucran a la ciudad de Pucallpa.
La revisin de la propuesta de Zonificacin de Alturas elaborada por CORPAC S.A
respecto al Aeropuerto de Pucallpa.
Los problemas especficos y/o puntuales en cuanto a zonificacin urbana y vialidad que
se presenten en la ciudad y que generen conflicto.

6. PROCESO METODOLGICO.
En trminos generales la metodologa utilizada en la Actualizacin y Modificacin de los
Instrumentos Tcnico Normativos del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Pucallpa
comprende (04) etapas:
I Etapa:
Diagnstico, procesamiento, actualizacin y modificacin de los Instrumentos Tcnico
Normativos del Plan de Desarrollo Urbano, constituidos por el Reglamento de Zonificacin
de los Usos del Suelo y el Reglamento del Sistema Vial.
Documentacin Bsica
1.

Reconocimiento de la realidad

Revisin de informacin existente, evaluacin de dichos documentos

Reconocimiento del rea de Estudio

2.

Coordinaciones Institucionales
Diseo de Instrumentos de trabajo

Metodologa Operativa

Contenido Preliminar del Estudio

Plan de Trabajo

Trminos de Referencia

3.

Acopio de Cartografa oficial del Plan.

Propuesta Preliminar de la actualizacin y modificacin del Plan.

II Etapa:
Validacin del Diagnstico y las Modificaciones introducidas a los Instrumentos Tcnico
Normativos del Plan de Desarrollo Urbano.
1.

Exposiciones Preliminares

2.

Mesas de Trabajo

Con Autoridades y Funcionarios Pblicos municipales

Con Instituciones del Sector Pblico y Privado

Ing. NESTOR ARROYO SALINAS

Consultor

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Con Organizaciones Sociales Representativas

Con Colegios Profesionales de Arquitectos e Ingenieros.

III Etapa:
Elaboracin Final de Propuesta de Modificacin y Actualizacin de los Instrumentos Tcnico
Normativos del Plan de Desarrollo.
1. Reglamento de Zonificacin de los Usos del Suelo.
2. Reglamento del Sistema Vial de Pucallpa.
3. Elaboracin de Planos y Cartografa de dichos reglamentos.
2. Exposicin de las modificaciones introducidas.
3. Edicin y Presentacin de los instrumentos tcnicos
IV Etapa:
Aprobacin del Expediente Tcnico de Actualizacin y Modificacin de los Instrumentos
Tcnico Normativos del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Pucallpa, mediante
Ordenanza aprobada en Sesin de Concejo.
7. METAS Y RESULTADOS.
7.1.

CONSIDERACIONES GENERALES.

Dentro de la problemtica actual de la ciudad de Pucallpa, una de los factores importantes

para su desarrollo es el uso actual del suelo, el mismo que dentro de su dinmica de
desarrollo ha estado influenciado por un crecimiento acelerado de terrenos para vivienda
dentro del marco una poltica permisiva de ocupaciones informales de cualquier tipo de
suelo y en cualquier ubicacin del rea de expansin urbana para la edificacin de
viviendas.
Este fenmeno que no solo es propio de la ciudad de Pucallpa, sino del resto del pas ha
propiciado que la ciudad muestre un desarrollo desordenado y de muy baja densidad y que
la misma se desarrolle por invasiones y no por una adecuada oferta de lotes saneados y
con servicios para fines de vivienda que puedan realizar los inversionistas privados y/o el
mismo Estado o Municipio.
Esta tendencia de otorgar lotes superiores a 300.00 m2. para viviendas unifamiliares
determina una expansin de la ciudad demasiado rpida que impide que las redes de
servicios pblicos domiciliarios (electricidad, agua, desage y otros) queden muy rezagados
para poder dar un adecuado servicio ha dichas reas, lo que crea sectores precarios y poco
consolidados, ms an con problemas de sanemiento fsico legal de la propiedad.
Aunado a esto, se dificulta tambin el establecimiento adecuado de un sistema Vial
funcional dentro del rea consolidada y de expansin urbana de la ciudad, pues muchas
veces los asentamientos humanos invaden los derechos de va planificados, lo que obliga a
que se corte la continuidad de las vas que deben resolver los problemas del trnsito de la
ciudad.
Otros de los factores importantes dentro del anlisis del marco territorial del uso del suelo
en la ciudad de Pucallpa, es el hecho de que al verse formado la ciudad alrededor del

Ing. NESTOR ARROYO SALINAS

Consultor

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Centro Urbano todas las actividades importantes del comercio de bienes y servicios,
institucionales, financieros, incluidos los usos residenciales se han concentrado en dichas
rea creando una yuxtaposicin de usos, muchos de los cuales no son compatibles unos
con otros lo que crea conflictos para el desarrollo de las actividades econmicas.
Esta situacin, ha generado tambin que no exista una segregacin de barrios y/o reas
claramente definida por la prevalecencia de algn uso especfico (Residencial, comercial y/o
industrial), existiendo siempre los usos mixtos. Y esta situacin es as, pues los
asentamientos humanos mas antiguos que han consolidado su propiedad, han conformado
toda una red de negocios y/o microempresas que pueden ser formales o informales al
interior de sus viviendas, en lo que se denomina la vivienda taller o vivienda-productiva, en
las mismas que se realiza toda clase de actividades econmicas, lo que obliga que la
zonificacin que se proponga no sea tan restrictiva o condicionante para el establecimiento
de estas actividades que generan riqueza en la ciudad, siempre y cuando cumplan con los
parmetros y niveles operacionales para fines industriales del Reglamento de Zonificacin.
Es ante esta realidad y dentro de una nueva visin de la ciudad con equipamientos
estratgicos adecuados y una red de vas pavimentadas eficiente, y tomando en cuenta
estas consideraciones generales que se ha propuesto modificaciones puntuales a los
Reglamentos de Zonificacin de Usos del Suelo de la ciudad de Pucallpa y el Reglamento
del Sistema Vial.
7.2.

MARCO DE REFERENCIA.-

Dentro de los conceptos vertidos y del diagnstico general de la ciudad de Pucallpa,

caracterizado por de su crecimiento acelerado y desordenado, su baja cobertura de
servicios pblicos domiciliarios, su baja densidad poblacional y sub-utilizacin de los
terrenos urbanos, de su expansin por invasin y n por inversin, la concentracin de
actividades urbanas, el uso mixto del suelo y otras es que se establece el marco de
referencia que haga posible revertir estas tendencias con dos instrumentos claves de la
planificacin fsica urbana como es el Reglamento de Zonificacin y el Sistema Vial Urbano.
Es por ello que despus del diagnstico, el proceso metodolgico utilizado y los
lineamientos propuestos se plantea como resultados del estudio los siguientes puntos:
a).

UNA NUEVA VISIN DE LA CIUDAD DE PUCALLPA.

Dentro de la Propuesta General de Desarrollo Urbano Sostenible de la ciudad de Pucallpa,

se planteada en el Tomo II del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Pucallpa vigente,
en el punto 3.0 referente a la construccin de la Visin Definitiva se esbozaba en el marco
de un Escenario Posible la siguiente:
PUCALLPA, CIUDAD PROGRESISTA, COMPETITIVA Y SOSTENIBLE, CONSTITUYE UN
MODELO DE DESARROLLO URBANO PLANIFICADO AMBIENTAL, ECOLOGICO Y
PAISAJISTA QUE CUENTA CON SERVICIOS BASICOS EFICIENTES, VIALIDAD Y
TRANSPORTE INTEGRADORES, Y EQUIPAMIENTOS URBANOS ADECUADOS. TODO
ELLO, DE MODO ARMONICO Y COMPATIBLE CON LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL Y
TURSTICA, CON CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Y DE PREVENCION
ANTE DESASTRES.
CIUDAD PARA TODOS, SEGURA, CON UNA POBLACIN CON IDENTIDAD CULTURAL
Y SOLIDARIA, QUE PARTICIPA ACTIVAMENTE EN EL DESARROLLO DE SU CIUDAD.

Ing. NESTOR ARROYO SALINAS

Consultor

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CON AUTORIDADES E INSTITUCIONES RESPONSABLES, QUE MANEJAN LOS

RECURSOS ECONMICOS DISPONIBLES CON TRANSPARENCIA, EFICIENCIA Y
HONESTIDAD, DE MANERA CONCERTADA CON LA SOCIEDAD CIVIL.
En atencin a lo formulado por el Plan vigente y del diagnstico efectuado por esta
consultora, nosotros proponemos y ampliamos una nueva Visin de la ciudad de Pucallpa,
dndole una nueva fisonoma y especificidad como una CIUDAD-PUERTO Y CENTRO
LOGSTICO INTERMODAL DE LA AMAZONA PERUANA, y ello como resultado de tomar
en consideracin las tendencias positivas que se han consolidado en los ltimos 05 aos
tanto en la dimensin fsico-espacial como econmica, lo que prefigura una situacin
expectante para la ciudad de Pucallpa en relacin al mbito nacional como internacional y
que conlleva a preparar y acondicionar fsicamente a la ciudad para que asuma estos
nuevos retos. Estas tendencias se describen a continuacin:

Tendencias en lo Fsico Espacial:

La ciudad de Pucallpa dentro de los alcances de la denominada Iniciativa para

la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), esta
considerada dentro del Eje de Integracin: Amazonas, Grupo 4: Acceso a la
Hidrova del Ucayali como un Centro Logstico Intermodal.

Dentro del denominado Proyecto IIRSA-Centro, se consolida la articulacin de la

Ciudad de Pucallpa con la capital de la Repblica (Lima), al estar casi terminada
la pavimentacin de la Carretera Lima Tingo Mara Pucallpa de 867.2
Km. de longitud.

De igual manera, la ciudad de Pucallpa ha incrementado su conectividad con el

resto del pas a efecto de no quedar aislada por algn desastre natural que
pueda ocurrir en la Carretera Federico Basadre, existiendo la alternativa de la
Carretera Pucallpa Von Humboldt (Asfaltado) Puerto Zngaro Ciudad
Constitucin Gaviln (Puerto Bermdez) Abra de San Matas Villa Rica La
Merced Tarma La Oroya Lima.

Dentro de los alcances de la visin de Centro logstico Intermodal y con el

objetivo de dinamizar el flujo de transporte areo en la selva central del pas,
especialmente con la ciudad de Lima, se ha mejorado y modernizado las
instalaciones y servicios del Aeropuerto de Pucallpa, elevando categora a de
Aeropuerto de nivel internacional. Las obras prioritarias, con un valor referencial
de US$ 9,37 millones, han involucrado la rehabilitacin de los pavimentos,
remodelaciones de la Terminal area, playa de estacionamiento, cerco perimetral
y seguridad del aeropuerto. El aeropuerto de Pucallpa forma parte del primer
grupo de aeropuertos concesionados al Consorcio GBH Swissport Aeropuertos
(Aeropuertos del Per- ADP), cuyo contrato fue suscrito el 11 diciembre 2006. La
empresa concesionaria ha ejecutado trabajos de rpido impacto, referidos a
mejoras en la sala de embarque, reas de atencin, prticos y vas de acceso. La
modalidad de la concesin: cofinanciamiento del Estado.

Dentro de los proyectos del IIRSA-Centro se ha considerado al Puerto de

Pucallpa, para lo cual el 21.Abr.2009 PROINVERSION convoc al Concurso de

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Consultor

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Proyectos Integrales para la Concesin del Puerto de Pucallpa. Se estima

adjudicar la Buena Pro en el IV Trimestre del 2010, con una inversin de US$
16.7 millones. El proyecto de concesin del puerto de Pucallpa consiste en la
modernizacin, rehabilitacin, construccin y/o reparacin de las obras de ro,
instalaciones elctricas, trabajos de dragado y sealizacin nutica,
equipamiento portuario, entre otros.
Para hacer realidad la construccin del Puerto Fluvial de Pucallpa, se ha
modificado el Plan Nacional de Desarrollo Portuario incluyendo en el mismo la
Clasificacin y delimitacin del rea de desarrollo portuario para la ciudad de
Pucallpa, la que se ha consignado las respectivas coordenadas UTM en el Datum
WGS-84, la misma que tiene una superficie de 35.23 Has. Est en proceso de
tasacin los predios que sern materia de expropiacin.

En lo que respecta a los Proyectos incluidos en IIRSA-Centro esta el Puerto de

Pucallpa y la Hidrova del Ucayali, para dicho fin PROINVERSION por encargo
del MTC suscribi el 20-10-2010 un Convenio con el consorcio argentino peruano
EIH - H&O, el mismo que elaborar el estudio de factibilidad para el
Mejoramiento y mantenimiento de las condiciones de navegabilidad en los ros
Ucayali, Huallaga, Maran y Amazonas, de tal manera que el trfico de
pasajeros y carga sea eficiente, econmico y seguro durante todo el ao.
Dicho convenio busca mejorar la navegabilidad que garantice un traslado seguro
de personas y mercancas los 365 das del ao, las 24 horas del da, con la
adquisicin de equipos para el mantenimiento de las vas fluviales, instalacin de
ayudas a la navegacin, instalacin de estaciones limnimtricas, ejecucin de
trabajos de dragado, monitoreo permanente, entre otros. El monto de la
inversin es de S/. 3596,700.00 N.S.

Otros de los importantes

Proyectos del IIRSA-Centro lo constituye la
Interconexin vial binacional Carretera Pucallpa Cruzeiro Do Sul, cuyo
objetivo es integrar la ciudad de Pucallpa con el Municipio del Acre (Cruzeiro do
Sul) en la Repblica Federal del Brasil, con vistas a promover el desarrollo
econmico, social y comercial fronterizo. Se plantea construir una va
pavimentada con cerca de 220 Km. de longitud. Respecto a la situacin del Per,
el proyecto fue ratificado en comunicado conjunto entre los Presidentes de Per
y Brasil suscrito el 11-12-2009. En el territorio peruano actualmente no existe
carretera (aproximadamente 120 Km. hasta la frontera), por tanto en su
integridad sera construccin nueva. El trazo proyectado y las obras de
construccin de esta carretera afectara reas de la Zona Reservada Sierra del
Divisor y la Reserva Territorial Isconahua. rea natural protegida que alberga una
importante riqueza en biodiversidad y de pueblos indgenas en aislamiento
voluntario.
El 29 de abril del 2010 se realiz la primera reunin bilateral Per - Brasil en
Lima para coordinar el proceso de elaboracin de los estudios de preinversin y
ambientales. Se enfatiz en la necesidad de que el proyecto tenga el menor
impacto ambiental posible.
El Ministerio de Transportes de Per ha iniciado los preparativos para convocar la
formulacin de los estudios de preinversin para evaluar la viabilidad del
proyecto, el cual incluir la determinacin de la ruta que minimice el impacto
sobre sitios ecolgicamente vulnerables (reas naturales protegidas) y sobre

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zonas socialmente sensibles (reservas territoriales y comunidades indgenas), y

disee mecanismos de participacin de la sociedad civil en el diseo y
planificacin del proyecto para asegurar su aceptacin.

De igual manera el Congreso de la Repblica mediante la Ley N 29207 de fecha

25-03-2008 aprob la Ley que Declara de Necesidad Pblica y de Inters
Nacional la Construccin de la Ferrova Transnacional Brasil-Per
Atlntico Pacfico (FETAB), la misma que tiene como objeto la construccin
del tramo nacional del proyecto ferroviario que abarca los departamentos de
Ucayali, Huanuco, Pasco, San Martn, Amazonas, Cajamarca y Piura. La
construccin del Proyecto FETAB se iniciar desde la localidad de Boqueirao da
Esperanza, Cruceiro do Sul, Estado de Acre en la Repblica Federal del Brasil, y
concluir en los Puertos de Paita y Bayovar, en las provincias de Paita y Sechura,
respectivamente del departamento de Piura, e interconectar con la lnea frrea
de cerro de Pasco en el departamento de Pasco, que conduce al Puerto del Callao
en la Provincia Constitucional del callao, en el Per.
En el Reglamento de la Ley aprobado por el D.S. N 014-2009-MTC, se sealan
las condiciones de esta Asociacin Pblico Privada, por ello el proyecto FETAB
ser concesionado a travs de una concesin de carcter onerosa y por ende, no
requerir el cofinanciamiento del Estado, ni el otorgamiento ni contratacin de
garantas o avales de la Repblica a favor del inversionista. Las etapas del
proyecto son: a). la elaboracin de los estudios tcnicos del proyecto FETAB, y
b). la Concesin de la Ejecucin del Proyecto FETAB, operacin y mantenimiento
de la lnea frrea. El organismo competente para la conduccin del proceso es
PROINVERSION.

Se ha concretado la interconexin de la ciudad de Pucallpa con el Sistema

Elctrico Nacional (Central Hidroelctrica del Mantaro), por lo que la ciudad
podr planificar y dar atencin a su demanda interna para su poblacin y su
requerimiento industrial. Asimismo, se est planteando tambin dentro de los
alcances de la integracin con el Brasil la Interconexin Elctrica PucallpaCruzeiro Do Sul.

Existe un incremento de conexiones del servicio telefnico y de Internet en la

ciudad.

El Municipio a travs de sus Planes de Desarrollo ha realizado tambin

inversiones en proyectos estratgicos como son la construccin del Mercado
Minorsta, el Proyecto de Mercado Mayorista, el Terminal Terrestre, la
construccin del Camal Municipal y Proyectos de Infraestructura vial que
consolida el equipamiento logstico necesario para dar un mejor servicio a la
ciudad.

La intervencin del Gobierno Regional a travs de inversiones en

pavimentaciones nuevas en la ciudad ha ampliado la red vial de la ciudad y
consolidado el sistema vial urbano a nivel longitudinal y transversal.

Tendencias en lo Econmico:

Ing. NESTOR ARROYO SALINAS

Consultor

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Ucayali, con su capital Pucallpa, obtuvo el ms alto crecimiento del PBI regional
a nivel nacional durante el 2006.

La Ciudad de Pucallpa es econmicamente muy dinmica,

siendo su base econmica la industria maderera y el comercio.

Aumento de la actividad comercial en la ciudad y de los flujos econmicos entre

Pucallpa y Lima e Iquitos.

Las actividades de gestin financiera y poltico administrativas se concentran

en el casco urbano de Pucallpa. Existen ms sucursales de bancos nacionales y
extranjeros.

En Puerto Callao, capital del distrito de Yarinacocha, el principal comercio es el

relacionado al uso de esta rea como balneario, existiendo muchos restaurantes
y comercio ambulatorio de frutas y comida ligera, que la configura como un polo
turstico.

La industria en Pucallpa est representada por aserraderos, fbricas de parquet,

talleres para productos de madera, fbricas de triplay, ladrilleras,
galvanizadoras, fbrica de calaminas, envasadoras y distribuidoras de cerveza y
gaseosas; pequeos industriales del calzado (Jr. Tarapac y Jr. Tacna), de
muebles (Jr. Sucre), de estructuras metlicas (Jr. 7 de Junio), y fabricacin de
carbn (Quebrada de Manantay).

En Puerto Callao estn ubicados principales recursos tursticos, (paisajes

naturales, lagunas, costumbres y arte de Comunidades Nativas asentadas en la
zona). Aumento de turistas nacionales con demandas de consumo, servicios y/o
actividades comerciales.

Ing. NESTOR ARROYO SALINAS

Consultor

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GRAFICO N 02: PUCALLPA FERROVIA BINACIONAL PERU-BRASIL (FETAB)

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b).

UNA PROPUESTA ADECUADA DE ZONIFICACION .

A partir del Diagnstico efectuado al Plano y Reglamento de Zonificacin del Plan de

Desarrollo Urbano de la ciudad de Pucallpa vigente (Tomo 4. Numeral 6. INSTRUMENTOS
TCNICO NORMATIVO PARA EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE, inc. a). Reglamento de
Zonificacin) y de la constatacin fsica de los usos del suelo en los diversos sectores de la
ciudad se ha planteado un Reajuste Integral de la Zonificacin General de los Usos del
Suelo de Pucallpa, teniendo en cuenta los siguientes criterios:
i).

El marco conceptual. Es decir, la definicin de la zonificacin como un instrumento

tcnico-normativo que orienta la racional distribucin de las actividades urbanas en
la ciudad; sealndose que esta establece limitaciones y/o modalidades de uso de la
propiedad privada de acuerdo con el Bien Comn y el inters social.

ii).

La problemtica de la zonificacin. Principalmente en lo que respecta a la

desactualizacin peridica de la zonificacin en relacin a la realidad urbana y su
dinmica de cambio, que implica modificaciones en el Plano: por el crecimiento
inorgnico, la ocupacin irregular de terrenos y el funcionamiento informal de
actividades; en el Reglamento: por la aprobacin de modificaciones puntuales de la
estructura normativa que cambia la concepcin original planteada; y en el ndice de
Usos: producto de la aparicin de nuevas actividades urbanas, nuevos parmetros
ambientales y nuevas tecnologas.
Esta rigidez y especificidad de la propuesta y concepcin original de la zonificacin
ha estado constituyendo en un instrumento restrictivo del uso del suelo, lo que no
permite la inversin privada e implica los reiterados pedidos de cambio de
zonificacin puntuales.

iii).

La Base Legal. Es decir, la utilizacin obligatoria de los tipos de zonificacin

establecida por el D.S. N 027-2003-VIVIENDA. Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano y su modificatoria D.S. N 012-2004-VIVIENDA,
principalmente en lo que respecta a los parmetros urbansticos y edificatorios.
Los Lineamientos Rectores adoptados para el Reajuste de la Zonificacin. Es
decir, el establecimiento de polticas de uso del suelo de acuerdo a las caractersticas
particulares que tiene la ciudad de Pucallpa, entre los que estn:

Elevar la densidad urbana de acuerdo con la particularidad urbanstica que

presentan los diferentes sectores que conforman la ciudad.

Intensificar el uso del suelo orientado a un mayor aprovechamiento de las

potencialidades que tienen las reas urbanas de la ciudad.

Flexibilizar el uso del suelo a fin de lograr mayores niveles de compatibilidad

entre las actividades urbanas, que favorezca la implantacin de empresas y
microempresas en viviendas taller.

Estimular la inversin inmobiliaria dentro de una sana economa urbana.

Regular los usos del suelo de acuerdo con el bien comn y el inters general con
prevalescencia sobre los intereses individuales o de grupo.

La propuesta urbana del establecimiento de centros y ejes dinamizadores de

Pucallpa, que son lugares estratgicos de la ciudad a consolidar y/o promover,
donde se concentran o pueden concentrarse actividades urbanas: productivas,
comerciales, de servicios, institucionales, culturales y/o recreacionales de nivel
interdistrital y distrital, con el propsito de estructurar orgnicamente la ciudad a
travs de un tejido urbano que propicie una creciente autonoma de las reas
que la conforman, teniendo en cuenta que el emplazamiento de la ciudad de

iv).

Ing. NESTOR ARROYO SALINAS

Consultor

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Pucallpa esta dada por la conurbacin de las capitales de (03) distritos que son
Callera (Pucallpa), Yarinacocha (Puerto Callao) y Manantay (San Fernando).
La adopcin de Zonas de Reglamentacin Especial (ZRE) para reas y sectores
especficos de la ciudad, las mismas que estn constituidas por reas con
caractersticas particulares, cuyo uso del suelo se encuentra restringido por
reglamentos propios que posibiliten un tratamiento especial para su
consolidacin, revalorizacin, rehabilitacin o conservacin.
La poltica de implantacin de los Equipamientos Estratgicos de la ciudad como
son el Mercado Mayorista y Minorista, el Terminal Terrestre Interprovincial de
Pasajeros, el Camal Municipal, la Zona Portuaria y otros, los que generan
economas que se aglutinan a su alrededor.
El grado de desarrollo de la infraestructura vial que consolida e intercomunica
sectores urbanos y que propician los denominados ejes o corredores comerciales
y de servicio.
La visin de ciudad propuesta a largo plazo.

Los criterios, lineamientos y polticas del uso del suelo se han materializado en un nuevo
Plano de Zonificacin Urbana, el Reglamento que contiene los parmetros urbansticos
edificatorios que rigen en las diferentes zonas, y el reajuste del ndice de Usos que son los
instrumentos principales de la propuesta de Actualizacin y reajuste.
Estos cambios y reajustes seran los siguientes:

En el nuevo Reglamento se establece claramente la Definicin, fines y objetivos

del mismo.
Se seala y aclara el mbito de aplicacin del mismo: rea conurbada de
Pucallpa (Distritos de Callera, Yarinacocha y Manantay).
Se establece cuales son los principales Instrumentos de la zonificacin de los
usos del Suelo: Plano, Reglamento e ndice de Usos.
Se incorporan artculos referentes a la Restriccin de uso de la propiedad.
Se incorpora como oficial el Cuadro N 02 de Niveles Operacionales para Fines
Industriales que permitir aplicar con mayor propiedad el ndice de usos para el
otorgamiento de Licencias de Funcionamiento.
Se establece literal y grficamente los criterios para la delimitacin de zonas en
el Plano general de Zonificacin para su mejor interpretacin.
Respecto a la compatibilidad de Usos se esta proponiendo un nuevo ndice de
Usos basado en la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU).
Se han establecido disposiciones referentes a los Usos No Conformes
existentes actualmente en la ciudad y que crea conflictos con las reas residenciales
bsicamente, dictndose las condiciones para su permanencia y/o erradicacin.
Se ha dispuesto artculos referentes a los Cambios de Zonificacin urbana para
puntos especficos o sectores de la ciudad, sealando su procedencia y requisitos.
Se ha ampliado la definicin de Trminos Tcnicos utilizados en el Reglamento.
Respecto a las disposiciones generales sobre las habilitaciones urbanas se han
incorporado artculos respecto a la sujecin al Plan de Desarrollo Urbano, la Comisin
Tcnica, la improcedencia de habilitacin de tierras.
Adicionalmente, en el Reglamento se incorporan disposiciones respecto a los
terrenos ribereos a ros, lagos y lagunas, considerndose las respectivas Fajas
Marginales ha que hace referencia la ley N 29338. Ley de Recursos Hdricos.
Se ha incluido una disposicin sobre la canalizacin de cursos de agua
(caos naturales), segn las normas tcnicas vigentes.

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Se ha introducido artculos respecto a las Obras de Carcter Regional o

Provincial, que se traducen obras como vas principales, intercambios viales,
equipamientos urbanos y parques zonales, sealndose que las mismas debern ser
adquiridas por el ente ejecutor de los proyectos, indemnizando a los propietarios que
estn afectos a las mismas.
Se ha establecido una relacin taxativa de disposiciones referentes a las
Habilitaciones Urbanas de Oficio para el saneamiento como urbanos de terrenos
consolidados que tienen actualmente la calidad de rsticos.
Se ha reestructurado completamente el captulo del Reglamento referente al
Procedimiento y parmetros de Sub-divisin de Lotes, incorporando artculos
sobre la definicin, factibilidad y procedencia, tipos de sub-divisin, Sub-divisin de
terrenos con pasaje de ingreso a lotes interiores definindose el ancho y longitud del
mismo; sub-divisin de los terrenos en posesin y con reas de lote no normativas,
estableciendo un plazo para su regularizacin; se norma la sub-divisin de lotes con
fines de acumulacin; y finalmente se establece las dimensiones mnimas del rea y
frente normativos segn zonas de la ciudad.
Respecto a las disposiciones generales de edificacin en lo concerniente al
parmetro de Voladizos, se establece que el mismo se determinar segn el perfil
urbano preexistente y el ancho o seccin transversal de las vas, donde la ubicacin de
los postes de alta o media tensin conserven la distancia de seguridad establecidas en
el Cdigo de electricidad.
En lo relativo al Ttulo III de la Zonificacin Urbana con fines residenciales se ha
incluido tanto en el Plano con el Reglamento la zonificacin de Vivienda Taller (I1-R).
Adicionalmente, para las otras zonificaciones residenciales se establecen y especifican
claramente los parmetros urbansticos y edificatorios y los usos compatibles.
Se ha ordenado y reestructurado el captulo de la Zonificacin Comercial,
sealndose donde se aplicarn las zonificaciones comerciales de nivel C7, C5, C3 y C2.
En lo concerniente a la Zonificacin de Uso Industrial, se ha incorporado un
artculo de definiciones que describe cuando se trata de una actividad industrial
molesta, no molesta o domstica; al igula de definir a la Zonas de Industria Pesada
Bsica (I4), Gran Industria (I3), Industria Liviana (I2) y la Industria Elemental y
Complementaria (I1), adems de los Parques Industriales.
En lo que atae a la Zonificacin de equipamiento Urbano Bsico
Recreacional, se han incluido artculos sobre la definicin de rea de Recreacin
Pblica, que comprende los parques actuales y los propuestos por el Plan; la reserva
para infraestructura deportiva y las caractersticas de inalienabilidad e imprescriptibles
de las zonas de parques y la sub-divisin excepcional de los mismos.
En el captulo de Zonificacin de usos Especiales (Otros Usos), se ha
incorporado la denominacin de las reas, las normas genricas de uso y construccin;
y se ha desarrollado con amplitud y disposiciones relativas al Equipamiento de
Terminal Terrestre, respecto a su definicin, localizacin, lineamientos tcnicos
administrativos para su diseo, administracin y concesin, adems de haberse
establecido un rea de influencia del mismo donde no podr establecerse ningn otro
de iguales caractersticas gestionado por alguna empresa privada.
Asimismo, dentro de las modificaciones al Reglamento en lo referente a la
Zonificacin de Reglamentacin Especial (ZRE), en primer lugar se ha realizado la
delimitacin y mbito espacial de la denominada Zona de Renovacin Urbana
(ZRU), y del denominado ambiente urbano monumental para efecto de la aplicacin de
las disposiciones a que se hace referencia.
Se ha desarrollado en forma exhaustiva el captulo concerniente a la Zona de
las Superficies Limitadoras de Obstculos (SLO) del Aeropuerto de Pucallpa,

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c).

establecindose la definicin y mbito de la zona,

normas legales aplicables,
terminologa tcnica, caractersticas del Aeropuerto de Pucallpa y de sus respectivas
(SLO), disposiciones relativas a los terrenos afectados en cuanto a la altura de las
edificaciones y al uso de los mismos incluyndose cuadros y grficos pertinentes.
Adicionalmente, tambin se ha incorporado y desarrollado todo lo concerniente
a la Zona del Puerto Fluvial de Pucallpa y su Zona de Influencia, estableciendo
su definicin y el rea del Terminal Portuario de Pucallpa definido en el Plan Nacional de
Desarrollo Portuario establecida mediante coordenadas UTM, el rea adyacente de
amortiguamiento al mismo que servir para actividades conexas al puerto y la franja de
Puertos privados existentes en la margen izquierda del Ro Ucayali. Se complementa
con grficos y planos del rea. A su vez se ha definido tambin parmetros urbansticos
y edificatorios para dicha zona.
Se ha determinado con precisin en el Plano la ubicacin futura de grandes
Equipamientos de la ciudad como son el Mercado Mayorista y Minorista, Terminal
Terrestre, Camal Municipal, Puerto Fluvial, Terminal de Carga pesada, Parque zonales y
otros necesarios.
Se ha establecido las condiciones de ubicacin de las Estaciones de Servicio
(Grifos) en la ciudad, en concordancia y complementacin con las normas tcnicas
sectoriales de Energa y Minas.
Finalmente, se establece en una disposicin final un plazo para el desarrollo y
aprobacin de normas complementarias al presente reglamento, bsicamente las
referentes a la zonificacin de Renovacin urbana.
En lo relativo al Plano de Zonificacin se ha incorporado la zonificacin de
Vivienda Taller (I1-R) para la zona del distrito de Manantay, se ha definido para los ejes
o corredores comerciales y de servicios la zonificacin comercial C3; la zonificacin C5
para los alrededores de la plaza y centro urbano de Puerto Callao, adems del sector
sur adyacente al casco antiguo de Pucallpa donde estn el centro comercial El
Huequito y la zonas adyacentes al mercado informal de Bellavista. La zona industrial
se ha mantenido como esta mientras no se haga realidad los proyectos de Parque
Industrial ubicados en el Km. 14.000 de la Carretera Federico Basadre. .

LA PROPUESTA DE UN SISTEMA VIAL URBANO JERARQUIZADO Y FUNCIONAL.

A partir del Diagnstico efectuado al Plano y Reglamento de Zonificacin del Plan de

Desarrollo Urbano de la ciudad de Pucallpa vigente (Tomo 4. Numeral 6. INSTRUMENTOS
TCNICO NORMATIVO PARA EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE, inc. b). Reglamento del
Sistema Vial Urbano) y de la constatacin fsica de la red vial existente y el inventario de
las vas pavimentadas en los diversos sectores de la ciudad se ha planteado un Sistema
Vial Urbano debidamente Jerarquizado y Funcional, teniendo en cuenta los siguientes
criterios:

i).

En el planeamiento del Sistema o Esquema Vial del rea urbana y de expansin urbana
de la ciudad de Pucallpa, se ha tenido en cuenta la clasificacin funcional de la red vial
de tal manera que pueda cumplir sus funciones especficas principales que son: la
movilidad es decir la de facilitar la circulacin de personas y mercancas de una forma

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rpida, confortable y segura al interior de la ciudad; y la accesibilidad que permite el

acceso a las propiedades y reas pblicas colindantes a las vas.
ii).

La Clasificacin de las Vas establecidos para el Sistema Vial Urbano de la ciudad

atiende a los principios de especializacin, jerarqua y funcionalidad, considerando
Vas Expresas, Arteriales, Colectoras, Locales, Vas de Diseo Especial, Vas de
Trnsito Pesado y Vas del Centro de la ciudad. Dicha clasificacin facilitar la
planificacin y administracin del transporte en la ciudad, evitando la congestin
vehicular, el incremento de los accidentes de trnsito y el deterioro del medio
ambiente.

iii).

La planificacin Vial.- El Sistema Vial Urbano es la representacin de las vas de la

ciudad, y muestra la forma que alcanzar la red vial local a corto, mediano y largo
plazo. Los Planes de Inversiones Viales para construccin, rehabilitacin,
demarcacin, construccin de puentes, intersecciones viales y otros, se elaboran
sobre la base del Sistema Vial planificado.

iv.

El Reglamento.- Que define la clasificacin normativa de las vas de la ciudad de

Pucallpa, las competencias provinciales y distrales en relacin al sistema vial; el
trazo, recorrido y derechos de va; las secciones viales normativas; la reserva de rea
para intersecciones viales sujetas a estudios especficos y la ubicacin de puentes
necesarios segn las previsiones del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de
Pucallpa 2009-2014.

Los criterios utilizados para la definicin del Sistema Vial Urbano de la ciudad de Pucallpa se
han materializado en un nuevo Plano del Sistema Vial, el Reglamento con las
disposiciones generales y especficas para las vas y el Inventario y Clasificacin de las
Vas segn su jerarqua, la seccin normativa y el diseo geomtrico de la seccin
transversal.
Estos cambios y reajustes seran los siguientes:

Definicin del Sistema Vial de la ciudad, en funcin de la jerarquizacin de las

vas en primarias (Expresas, Regional-Nacional, Arteriales), secundarias (Colectoras) y
locales o de servicio.
Revisin de las propuestas de las Secciones Viales Normativas y reas de
reserva para intersecciones viales.
Definicin mas clara de los trazos de las vas proyectadas del Sistema Vial,
estableciendo distancias precisas respecto a la Carretera Federico Basadre en las vas
longitudinales y precisando que predios rsticos sern afectados por las vas
transversales.
Elaboracin del Plan Vial de la ciudad que realice una priorizacin en el corto,
mediano y largo plazo respecto a la intervencin municipal para la demarcacin,
apertura, construccin, rehabiltacin de vas de la ciudad, el diseo y construccin de
intersecciones viales importantes y los puentes vehiculares y peatonales necesarios.
Identificacin y evaluacin preliminar de la ruta de trnsito del transporte de
carga pesada en la ciudad.
Determinacin y definicin de las reas para la ubicacin del Terminal Terrestres
propuesto por la Municipalidad y los privados.

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