REA DE SERVICIOS

DE INVESTIGACIN

DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIN
Y DOCUMENTACIN PARLAMENTARIA

INFORME TEMTICO N. 35/2010-2011

REGMENES LABORALES Y DE
REMUNERACIONES EN EL SECTOR PBLICO Y
SUS PROPUESTAS DE REFORMA

Electo Cruzado Medina

Especialista del rea de Servicios de Investigacin
ecruzado@congreso.gob.pe

Lima, 15 de marzo de 2011

Jr. Huallaga N. 364 - Lima 1
Telfono 311-7777 Anexos: 61956196

INTRODUCCIN
El presente informe ha sido elaborado en atencin a la solicitud formulada por el seor
congresista Rafael Vsquez Rodrguez, quien solicit un informe sobre las remuneraciones
del sector pblico y sus propuestas de reforma.
Sin embargo, considerando que las remuneraciones del sector pblico dependen del tipo de
rgimen laboral en que se encuentre el servidor, se ha considerado pertinente desarrollar los
tres regmenes laborales existentes en este sector (regulados por los Decretos Legislativos
Nms. 276, 728 y 1057).
En tal sentido, en la primera parte del trabajo se presentan los tres regmenes laborales
aplicables al sector pblico existentes actualmente, con sus respectivas caractersticas,
sistema de remuneracin y modelos de contratacin, en los casos que corresponde.
En la segunda parte se efecta una descripcin del estado situacional de las
remuneraciones del sector pblico, recogido del informe que presentara, en su momento, la
Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin del personal de la Administracin
Pblica Central, y de los montos actuales que por concepto de remuneraciones reciben los
funcionarios

directivos

de

los

tres

poderes

del

Estado

los

organismos

constitucionalmente autnomos. Termina esta segunda parte con la descripcin de lo que

regula la Ley N. 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.
Finalmente, en la tercera parte se presentan las propuestas de reforma al sistema laboral y
de remuneraciones del Estado.
Las fuentes utilizadas para la elaboracin de este informe han sido las normas laborales
vigentes y el Informe final de la Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin
del personal de la Administracin Pblica Central.
El rea de Servicios de Investigacin espera que este informe contribuya con el trabajo que
viene desarrollando el despacho del seor congresista sobre la materia, y queda a su
disposicin para poder ampliar cualquier informacin.

REGMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PBLICO

Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA
I. LOS REGIMENES LABORALES EN EL ESTADO PERUANO
1.1 Antecedentes
La Constitucin Poltica del Per del 1979 consignaba un sistema nico que
homologaba las remuneraciones, bonificaciones y pensiones de los servidores del
Estado.1 Durante su vigencia, dirase que en teora exista el sistema nico; sin
embargo, dicha norma no se plasm realmente. Luego, con la entrada en vigencia de
la Constitucin de 1993, la norma homologatoria fue eliminada, lo que gener
dispersin no solo en la legislacin laboral, sino en la estructuracin remunerativa.
El Informe final de la Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin del
personal de la Administracin Pblica Central,2 seala que en la dcada de los
ochenta fueron unificados dentro del rgimen de la actividad privada todos los
trabajadores de las empresas del Estado, en tanto que en la dcada de los noventa,
en un proceso de reforma que qued trunco, comenzaron a migrar hacia el rgimen
laboral privado una serie de entidades e instituciones pblicas, generndose una
multiplicidad de organismos y sistemas de pagos al personal, una gran variedad de
conceptos remuneratorios y no remuneratorios y de montos, al punto que no haba
dos ministros, viceministros o secretarios generales que ganaran igual cantidad.
El tema de las remuneraciones del sector pblico ser desarrollado ms adelante, en
otro punto del informe; lo que s es importante resumir en este momento es que a
partir de los noventa los servidores pblicos empezaron a ser contratados bajo dos
tipos de regmenes laborales distintos: el regulado por el Decreto Legislativo N. 276
o por el Decreto Legislativo N. 728.
Luego, a propsito del Informe final de la Comisin Multisectorial encargada de
estudiar la situacin del personal de la Administracin Pblica Central, se aprueba un
nuevo rgimen laboral, regulado por el Decreto Legislativo N. 1057, denominado
Contratacin Administrativa de Servicios (CAS), que vendra a corregir un fenmeno
que se empez a desarrollar dentro del sector pblico a finales de los noventa con la
contratacin de servidores bajo la modalidad de Servicios No Personales (SNP).
1
2

Artculo 60.
La Comisin fue creada mediante Decreto Supremo N. 004-2001-TR

En resumen, actualmente existen tres tipos de regmenes laborales en el sector

pblico, que el siguiente cuadro presenta:
Cuadro 1
Regmenes laborales del sector pblico

Regmenes laborales

Rgimen

Decreto Legislativo N. 276

Rgimen Pblico.

Decreto Legislativo N. 728

Rgimen Privado

Decreto Legislativo N.1057

Rgimen CAS

Fuentes: Decretos legislativos Nms. 276,728 y 1057

Elaboracin: rea de Servicios de Investigacin

Como puede observarse, estos tres regmenes laborales son genricos, pero
tambin existen regmenes laborales del sector pblico especiales, que estn
sustentados en leyes propias que definen no solo el proceso que se desarrolla en el
ejercicio de la carrera, sino que tambin organiza privadamente su propia estructura
remunerativa. La Asociacin Civil Transparencia3 menciona la existencia de los
siguientes regmenes especiales en el sector pblico:
Carrera de magistrados - Ley N. 29277, Ley de la Carrera Judicial.
Carrera diplomtica - Ley N. 28091, Ley del Servicio Diplomtico de la
Repblica.
Carrera magisterial - Ley N. 29062, Ley que modifica la Ley del profesorado en
lo referido de la Carrera Pblica Magisterial.
Carrera de docentes universitarios - Ley N. 23733, Ley Universitaria.
Carrera de los profesionales de la salud - Ley N. 23536, Ley que establece las
normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la
salud.
Carrera del personal militar - Ley N. 28359, Ley de situacin militar de los
oficiales de las Fuerzas Armadas.
Carrera del personal policial - Ley N. 27238, Ley Orgnica de la Polica
Nacional.
3

Asociacin Civil Transparencia. Guas temticas. Reformas clave para un Estado en buen estado. Gua tres: La reforma del
empleo pblico. El servicio como profesin. Primera edicin. Lima junio de 2007 p. 11 y ss. El estudio seala los regmenes
especiales, a los que en este trabajo se ha considerado adicionarles su marco legal.

Resultara muy extenso exponer la estructura remunerativa de cada uno de estos

regmenes especiales, no obstante pertenecer al sector pblico, por lo que este
trabajo se centrar en realizar una descripcin de los tres regmenes laborales
genricos del sector pblico.
1.2 Rgimen laboral del Decreto Legislativo N. 276
El Decreto Legislativo N. 276, llamado tambin Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del

Sector Pblico, define a la Carrera

Administrativa como el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el

ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que
con

carcter

estable

prestan

servicios

de

naturaleza

permanente

en

la

Administracin Pblica. Uno de los aspectos importantes de esta norma es que, en

su artculo 2., traza la lnea imaginaria que separa a los trabajadores que realizando
labores en el sector pblico no pertenecen a la Carrera Administrativa4, que son los
siguientes:
Servidores pblicos contratados.
Funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per.
Trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta
cualquiera que sea su forma jurdica.
En los dos primeros casos se pueden aplicar algunas disposiciones de este decreto
legislativo, pero en los dos ltimos no es aplicable ninguna.
Uno de los aspectos ms significativos de esta norma es que considera el referido
objetivo de la Constitucin Poltica de 1979, dirigido a la consecucin de un Sistema
nico de Remuneraciones en la Administracin Pblica, y seala tambin en su
artculo 5. los principios que la rigen:
Universidad;
base tcnica;
relacin directa con la Carrera Administrativa; y
adecuada compensacin econmica.

El artculo 40. de la Constitucin Poltica de 1993 hace referencia en el mismo sentido.

Este argumento adquiere mayor solidez al establecer, en el artculo siguiente, que

para los efectos de la Carrera

Administrativa y el Sistema

nico de

Remuneraciones, la Administracin Pblica constituye una sola Institucin.

Asimismo, se establece que los servidores trasladados de una entidad a otra
conservarn el nivel de carrera alcanzado. Y en el artculo 7. se estipula que ningn
servidor podr desempear ms de un cargo pblico remunerado, salvo que
desarrolle la funcin educativa.
El Decreto Legislativo N. 276 estructura a la Carrera Administrativa por grupos
ocupacionales y niveles. Los grupos ocupacionales se clasifican en:
Grupo Profesional, son los servidores con ttulo profesional o grado acadmico
reconocido por la ley universitaria.5
Grupo Tcnico, son los servidores con formacin superior o universitaria
incompleta o capacitacin tecnolgica o experiencia tcnica reconocida; y
Grupo Auxiliar, constituido por servidores que tienen instruccin secundaria y
experiencia o calificacin para realizar labores de apoyo.
Tambin precisa que la sola tenencia del ttulo, diploma, capacitacin o experiencia
no implica pertenencia al grupo profesional o tcnico, si no se ha postulado
expresamente para ingresar en l.
Los niveles en la Carrera Administrativa son divididos en catorce, segn el artculo
10., al Grupo Profesional le corresponde los ocho niveles superiores; al Grupo
Tcnico diez niveles, comprendidos entre el tercero y el decimosegundo; y al Grupo
Auxiliar los siete niveles inferiores. A continuacin se grafica esta divisin:
Cuadro 2
Los niveles de la Carrera Administrativa

Profesional
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Tcnico
Auxiliar
Fuente: Decreto Legislativo N. 276
Elaboracin: rea de Servicios de Investigacin.

La Ley N. 25333, del 17-6-1991 seala que los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnolgicos tambin
estn comprendidos.

El decreto legislativo tambin refiere que el servidor de carrera designado para

desempear cargo poltico o de confianza tiene derecho a retornar a su grupo
ocupacional y nivel de carrera al concluir la designacin.
1.2.1 Del Sistema nico de Remuneraciones
El Ttulo II del decreto legislativo, que comprende los artculos 43. al 56.,
est dedicado al Sistema nico de Remuneraciones, y para percibir mejor esta
estructura remunerativa se ha elaborado un cuadro exegtico que se expone a
continuacin.
Cuadro 3
Constitucin de la remuneracin de los funcionarios y servidores pblicos
Componentes

Contenido
Se regula anualmente en proporcin a la Unidad Remunerativa Pblica

1. Haber bsico

(URP) como porcentaje de la misma. El reajuste de la URP conlleva la

actualizacin de los haberes bsicos y bonificaciones referidos a ellos.
Al nivel inferior de la Carrera Administrativa le corresponde un haber bsico
equivalente a una URP.
Concesin por cada quinquenio del 5% del haber bsico sin exceder de

2. Bonificaciones

ocho quinquenios.
Bonificacin familiar en relacin con la carga familiar. Si padre y madre
prestan servicios al Estado, le corresponde a la madre.
Bonificacin

diferencial,

compensan

el

desempeo

condiciones

especiales.
Asignacin por cumplir 25 aos (dos remuneraciones) y 30 aos (tres
3. Beneficios

remuneraciones).
Aguinaldo en Fiestas Patrias y Navidad.
Compensacin por tiempo de servicios. Menos de 20 aos, 50%; y 20 aos
o ms, una remuneracin principal por cada ao completo o fraccin mayor
de 6 meses, hasta por un mximo de 30 aos.

Fuente : Decreto Legislativo N. 276

Elaboracin: rea de Servicios de Investigacin del DIDP.

La norma, con relacin a este Ttulo II, tambin determina otros aspectos
relevantes, como los siguientes:
La prohibicin de pactos laborales (artculo 44.).
Los servidores contratados estn excluidos de percibir bonificaciones y
beneficios (artculo 48.).

 El nivel mximo le corresponde al Presidente de la Repblica (artculo 49.)6.

Las dietas no tienen naturaleza remunerativa por participacin y asistencia a
directorios u rganos equivalentes de empresas e instituciones (artculo
56.)
En las disposiciones complementarias, transitorias y finales del decreto
legislativo se establece la regulacin anual de remuneraciones, la incorporacin
gradual a la Carrera Administrativa, la progresiva adecuacin a las
remuneraciones y constitucin de una Comisin Permanente de Alto Nivel
encargada de proponer las normas y la supervisin de los procesos de
incorporacin a la Carrera Administrativa.
Esta Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Publico fue reglamentada por el Decreto Supremo N. 057-86-PCM, que
establece la etapa inicial del proceso gradual de aplicacin del Sistema nico
de Remuneracin, Bonificaciones, Beneficios y Pensiones para los funcionarios
y servidores de la Administracin Pblica, fijando en su artculo 3. una nueva
estructura remunerativa en la que se podr apreciar algunas variaciones con
referencia a lo que dispona inicialmente el Decreto Legislativo N. 276:
Cuadro 4
Regulacin inicial del Sistema nico de Remuneraciones
Componentes
1.

Remuneracin principal

2.

Transitoria para homologacin

3.

4.

Contenido
Remuneracin bsica
Remuneracin reunificada

Bonificaciones

Personal
Familiar
Diferencial

Beneficios

Asignacin por cumplir 25 y 30 aos de servicios.

Aguinaldos
Compensacin por tiempo de servicios.

Fuente: Decreto Supremo N. 057-86-PCM

Elaboracin: rea de Servicios de Investigacin.

La Ley N. 28212 del 27-4-2004, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios, Autoridades del Estado y dicta otras
medidas, define en el mismo sentido los topes mximos de los ingresos que deben percibir los servidores que pertenecen a
esta categora de la Administracin Pblica teniendo como punta del iceberg al Presidente de la Repblica.

1.3 Decreto Legislativo N. 728

Denominada Ley de Fomento del Empleo, es en realidad la ley del rgimen privado,
que tiene como principales objetivos los siguientes:
Promover el acceso masivo al empleo productivo.
Combatir el desempleo y el subempleo
Incentivar el pleno uso de la capacidad instalada en las empresas.
Estimular la inversin productiva en el sector privado.
Garantizar la seguridad en el empleo e ingresos de los trabajadores.
Adecuada y eficaz interconexin entre oferta y demanda en el mercado de
trabajo.
Fomentar la capacitacin y formacin laboral de los trabajadores.
Propiciar transferencias de trabajadores hacia actividades de mayor
productividad.
Unificar normas de contratacin laboral y consolidar beneficios sociales
existentes.
El mbito de aplicacin de la norma se seala en el artculo 5, estableciendo que
comprende a todas las empresas y trabajadores sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada.
El Ttulo I est dedicado a la Capacitacin para el Trabajo, aunque son formas de
capacitacin tcnica y profesional, tambin son formas de empleo juvenil, de las que
destacaremos especialmente la parte remunerativa, como se aprecia en el cuadro
siguiente.
Cuadro 5
Formas de capacitacin

Modalidad
1. De la
formacin
laboral juvenil.

Edad
16 a
aos.

Contenido
25

Se celebra por escrito.

La subvencin econmica mensual no puede ser menor a la
Remuneracin Mnima Vital cuando se cumple el horario habitual
establecido por la empresa. En caso de ser inferior el pago ser
proporcional.
No est sujeta a retenciones.

2. De las
Prcticas Pre

Se celebra por escrito.

La subvencin econmica mensual no puede ser menor a la

Profesionales.

Remuneracin Mnima Vital cuando se cumple el horario habitual

establecido por la empresa. En caso de ser inferior el pago ser
proporcional.
No est sujeta a retenciones.

3. Contrato de
aprendizaje.

14 a
aos.

24

La asignacin mensual de los aprendices no podr ser inferior al

monto de la Remuneracin Mnima Vital que se encuentre vigente
en la oportunidad del pago.

Fuente: Decreto Legislativo N. 728

Elaboracin: rea de Servicios de Investigacin.

De estas tres formas de fomento de aprendizaje para el empleo se infiere que la

retribucin econmica no podr ser inferior a la Remuneracin Mnima Vital (RMV).
El Ttulo II de esta norma se refiere al Contrato de Trabajo, destacando la definicin
legal de la Remuneracin en su artculo 39. que a continuacin se transcribe
literalmente para conocerla en profundidad, as como las diversas modalidades que
la pueden configurar: Constituye remuneracin, para todo efecto legal, el ntegro de
lo que el trabajador recibe por sus servicios, en dinero o en especie, cualesquiera
sean la forma o denominacin que se le d, siempre que sea de su libre disposicin.
La alimentacin otorgada en crudo o preparada y las sumas que por tal concepto se
abonen a un concesionario o directamente al trabajador tienen naturaleza
remuneratoria cuando constituyen la alimentacin principal del trabajador en calidad
de desayuno, almuerzo o refrigerio que lo sustituya o cena. Se exceptan los
detallados en los artculos 19. y 20. del Decreto Legislativo N. 650, Ley de
Compensacin por Tiempo de Servicios.
Tambin se establece que en las normas legales o convencionales y en general en
los instrumentos relativos a remuneraciones, estas puedan ser expresadas por hora
efectiva de trabajo, y que el empleador podr pactar una remuneracin integral anual
con el trabajador.
Otro aspecto significativo es que seala, en el segundo prrafo del artculo 42., que
el empleador est facultado para introducir cambios, modificar turnos, das u horas
de trabajo, as como la forma y modalidad de la prestacin de las labores, dentro de
los criterios de razonabilidad y teniendo en cuenta las necesidades del centro de
trabajo.
A continuacin se presenta las modalidades de contratacin sustentadas en esta
misma norma.

10

Cuadro 6
Modalidades de contratacin

Modalidad de contrato

Contenido
Contrato por inicio o lanzamiento de una nueva actividad.

1. Contrato
temporal.

de

naturaleza

Contrato por necesidad del mercado.

Contrato por reconversin empresarial.
Contrato ocasional.

2. Contrato
de
accidental.

naturaleza

Contrato de suplencia.
Contrato de emergencia.
Contrato especfico.

3. Contrato de obra o servicio.

Contrato intermitente.
Contrato de temporada.

Fuente: Decreto Legislativo N. 728. Ttulo III

Elaboracin: rea de Servicios de Investigacin del DIDP

Existen tambin otros contratos sujetos a modalidad:

Los contratos de trabajo del rgimen de exportacin de productos no tradicionales
a que se refiere el Decreto Ley N. 22342, y que se regulan por sus propias
normas (artculo 123.).
Los contratos de trabajo temporales que se ejecuten en las zonas francas (artculo
124.)
Cualquier otra clase de servicio sujeto a modalidad no contemplado en este Ttulo,
siempre que sea de naturaleza temporal (artculo 125.).
La legislacin destaca tambin el Trabajo a Domicilio (no el domstico) como otra
forma de contrato temporal que goza de beneficios laborales (artculo 155.).
Se puede apreciar, entonces, que el Decreto Legislativo N. 728 fija las regulaciones
de los contratos en el rgimen laboral privado, definiendo a los contratos,
clasificndolos y determinando tanto las responsabilidades del empleador como del
trabajador. Se seala que sobre la base de la RMV, los contratos establecern las
remuneraciones que el empleador acordar con cada uno de sus trabajadores. Por
ello esta ley carece de niveles de remuneracin establecidos o de montos mximos a
pagar.

11

1.4 Decreto Legislativo N. 1057

El informe de la Comisin7 sostena que la contratacin de personal para la
prestacin de servicios al Estado se realizaba anteriormente a travs de una
modalidad sui generis, denominada contrato de servicios no personales, habindose
utilizado tambin otras modalidades contractuales que no se adecuaban a las
exigencias jurdicas, evidenciando inequidad en cuanto a los derechos y beneficios.
Este contrato no corresponda a ninguna categora jurdica conocida o especfica,
careca de precedentes normativos y doctrinarios y de una adecuada precisin legal,
pues, hasta ahora, salvo menciones aisladas en normas dispersas, como, por
ejemplo, la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, no se han precisado
sus alcances a travs de ninguna norma especfica.
El tema fue abordado tambin por la Comisin, a efectos de conocer las
implicancias, riesgos y contingencias que pudieran generar, con la finalidad de
proponer las frmulas legales y econmicas para permitir su normalizacin, con
respeto a los derechos de los trabajadores involucrados y generando el menor costo
posible al Estado.
En consecuencia, la Comisin elabor un proyecto de norma reguladora para
sustituir dicha modalidad por un nuevo contrato denominado Contrato Administrativo
de Servicios, cuya principal virtud es reconocer a los trabajadores sus derechos,
adems de consagrar que deben ser asegurados obligatorios de EsSalud e
inscribirse en alguno de los sistemas pensionarios existentes. Sealaba tambin, el
traslado progresivo del personal contratado por SNP al nuevo CAS. Con esta norma
se buscaban tres objetivos: proteger al trabajador, dar contenido a formas
contractuales anmalas y regularizarlas; y dar homogeneidad al tratamiento de la
contratacin de trabajadores por el Estado.
As, aparece el Decreto Legislativo que regula el Rgimen Especial de Contratacin
Administrativa de Servicios (CAS), que luego fue reglamentado por el Decreto
Supremo N. 075-2008-PCM. La finalidad central fue sustituir los contratos
denominados Servicios No Personales, teniendo por objeto garantizar los principios

Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin del personal de la
Administracin Pblica Central. p.17 y ss.

12

de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la

administracin pblica.
El mbito de aplicacin es a toda entidad pblica sujeta al Decreto Legislativo N.
276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico, y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales, como a
las entidades pblicas sujetas al rgimen laboral de la actividad privada, con
excepcin de las empresas del Estado.
El CAS se define como una modalidad especial propia del derecho administrativo y
privativa del Estado. No est sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al
rgimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras
administrativas especiales8.
No es aplicable a los contratos de prestacin de servicios de consultora o de
asesora, siempre que se desarrollen de forma autnoma, fuera de los locales o
centros de trabajo de la entidad.
El CAS es un contrato de duracin determinada y renovable, cada contrato no puede
exceder de la duracin del perodo que corresponde al ao fiscal, establece un
mximo de prestacin de 48 horas semanales y descanso de 24 horas continuas por
semana, as como tambin un descanso vacacional de 15 das calendario continuos
por ao cumplido. Permite la afiliacin a EsSalud, y a un rgimen de pensiones.
El reglamento seala tambin, en el artculo 4.3, que los contratados por CAS estn
impedidos de percibir otros ingresos del Estado, salvo que sea por docencia.
En el aspecto remunerativo, el reglamento especifica en su primera disposicin
complementaria final que ninguna entidad pblica puede suscribir un contrato
administrativo de servicios por un monto menor al fijado como RMV.
Asimismo, el artculo 15. del reglamento determina que cada entidad pblica
designar al rgano encargado de los contratos de administracin de servicios; de no
hacerlo, el rgano encargado ser la Direccin General de Administracin o el que
haga sus veces. Es por lo tanto este rgano el que define el nivel remunerativo al
que va a pertenecer el contratado por esta modalidad.
8

Artculo 3 de la norma. Su reglamento aclara que es una modalidad contractual que vincula a una entidad pblica con una
persona natural que presta servicios de manera no autnoma

13

Cuadro 7
Cuadro comparativo de los regmenes laborales en el sector pblico

Decreto Legislativo N. 276

Decreto Legislativo N. 728

Decreto Legislativo N. 1057

Ley de Bases de la Carrera Administrativa

Ley de Fomento del Empleo

Contratacin de Administracin

y de Remuneraciones del Sector Pblico

de Servicios

Promulgada el 6 de marzo de 1984

Promulgada el 12 de noviembre de 1991.

Promulgada el 27 de junio de 2008.

mbito de aplicacin es el sector pblico

mbito de aplicacin es el sector pblico y privado,

mbito de aplicacin es solo en el sector

Seala a los trabajadores que pertenecen a la Carrera

pero en esencia es el rgimen laboral de la actividad

pblico.

Administrativa.

privada.

Reemplaza la modalidad de SNP.

Se encamina a adoptar un Sistema nico de

Define legalmente a la Remuneracin en su ms

Seala exclusivamente las caractersticas de

Remuneraciones para la Administracin Pblica.

amplio concepto.

esta modalidad de contratacin:

Estructura

Presenta formas de capacitacin para el trabajo.

Duracin.

ocupacionales (3) y por niveles (14).

Establece las modalidades de contratacin vigentes.

Perodo de descanso.

Establece el Sistema nico de Remuneraciones

Establece la RMV como el indicador mnimo de

Afiliacin a EsSalud y a rgimen de

definiendo su estructura.

retribucin econmica tanto en las formas de

pensiones.

El mximo nivel lo comprende el Presidente de la

capacitacin como en las modalidades de contrato.

No se puede contratar por menos de

la

Carrera

Administrativa

por

grupos

Repblica.

una RMV.

Seala aspectos importantes como:

Se seala al rgano encargado de estos

Prohibicin de pactos laborales.

Contratados

no

reciben

contratos.
beneficios

ni

bonificaciones.
Dietas no tienen naturaleza remunerativa.
Fuentes: Decretos Legislativos Nms. 276, 728 y 1057
Elaboracin: rea de Investigacin del DIDP

14

De lo expuesto, se puede inferir que el dispositivo que establece la estructura del

Sistema Remunerativo en el sector pblico es el Decreto Legislativo N. 276 , sealando
para ello los grupos ocupacionales y los niveles de la Carrera Administrativa; mientras
que el Decreto Legislativo N. 728, si bien presenta el concepto legal de remuneracin y
sus alcances, est diseado esencialmente para exhibir las formas de capacitacin para
el trabajo y las modalidades de contratacin; en tanto que el Decreto Legislativo N.
1057 solo es una nueva modalidad de contratacin aplicable al sector pblico con
ciertos beneficios, pero sin vincular a los contratados a la Carrera Administrativa del
Estado.
II. HACIA UNA NUEVA REGULACIN LABORAL EN EL SECTOR PBLICO
Los antecedentes y la metamorfosis que sufre la regulacin laboral peruana indicaran
que est encaminada hacia la homologacin o consecucin de un Sistema nico; no
obstante, para conseguir esta anhelada homologacin es imprescindible conocer,
previamente, la realidad situacional.
Al respecto, al no existir investigacin oficial reciente que haya efectuado un diagnstico
de la situacin laboral de los empleados pblicos, se ha considerado importante describir
de manera sucinta el informe que en el ao 2001 presentara la Comisin Multisectorial
encargada de estudiar la situacin del personal de la Administracin Pblica Central, a fin
de poder obtener referencias de los regmenes laborales y remuneraciones de los
servidores pblicos; lo que servira para los fines de este trabajo, si se tiene en cuenta
que, aunque desde aquella fecha se han dado algunas reformas9, la situacin que se
describe en dicho informe sera semejante a la que se presenta en la actualidad.
2.1.

El informe de la Comisin Multisectorial

El 28 de febrero de 2001, mediante Decreto Supremo N. 004-2001-TR, se crea la

Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin del personal de la
Administracin Pblica Central. El 15 de julio del mismo ao, la Comisin presenta su
informe, en el que grafica la situacin de la poca y plantea, adems, algunas
propuestas de solucin.

Como la dacin del Decreto Legislativo N. 1057, que crea el rgimen del CAS.

15

El informe seala que en las remuneraciones estatales confluyen una gama muy
amplia de conceptos, que superan los 40, y que si bien son parecidos en su
naturaleza, tienen un tratamiento, financiamiento y denominacin diversa.
Segn dicho informe, con esta dispersin salarial, el Estado ha tratado de compensar
econmicamente a sus trabajadores nombrados y contratados, sin procurar la
solucin de problemas estructurales ligados a la carrera pblica y a la escala de
remuneraciones, pasando de soslayo otros problemas, como el sinceramiento de las
remuneraciones, la tributacin que se deja de realizar y las pensiones, que tendran
un impacto fiscal considerable. Aunque la revelacin de este informe data del ao
2001, es importante mostrar los dos siguientes cuadros para tener un concepto de la
situacin vigente en la poca, que confirma la dispersin existente en el rgimen
laboral del Estado.
Cuadro 8
Dispersin en la Planilla nica de Pagos del Rgimen del Decreto Legislativo N. 276
(Pagos mensuales en nuevos soles)
Grupo ocupacional
Alta Direccin

Funcionarios

Profesionales

Tcnicos

Auxiliares

Categora

Valor mximo

Valor mnimo

F8*

2594

1326

F7**

1574

1154

F6

1651

1059

F5

1928

1005

F4

1458

964

F3

2695

906

F2

2934

669

F1

3805

686

SP A

2670

651

SP B

1608

620

SP C

1798

300

SP D

2469

576

SP E

1382

551

SP F

1158

598

ST A

1960

526

ST B

1725

518

ST C

816

520

ST D

788

508

ST E

778

507

SA A

1765

502

SA B

1555

500

16

SA C

1748

491

SA D

1052

498

SA E

1803

480

(*) Entre los ministros (F8) no se ha incluido al Presidente del Consejo de Ministros.
(**) Algunos Secretarios Generales (F6) tienen rango de Viceministros (F7).
Fuente y elaboracin: Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin del personal de la
Administracin Pblica Central

El cuadro expone la enorme dispersin salarial al interior del rgimen del Decreto
Legislativo N. 276 y en la Planilla nica de Pagos; contiene tambin los valores
mximos y mnimos encontrados por categora ocupacional. Esto quiere decir que en
una categora cualquiera del universo del sector pblico, si existiera homologacin
real, todos los que pertenecen a la misma categora deberan tener una
remuneracin similar; sin embargo, el valor mximo indica que en algn organismo
estatal se percibe esa remuneracin y en otra se percibe el valor mnimo, a pesar de
tener la misma categora.
La investigacin menciona, adems, que ms de la mitad de los valores mximos se
concentran en 3 ministerios (7 en Energa y Minas; 4 en Industria, Turismo,
Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales, hoy Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo: y 4 en Economa y Finanzas); en tanto que los valores
mnimos, en ms de la mitad de los casos, estn en los ministerios del Interior (8
categoras) y de Justicia (siete categoras).
Cuadro 9
Dispersin de pagos mensuales en la Carrera Administrativa
(En nuevos soles)
Grupo
Rgimen 276: Nombrados
Rgimen 276: Contratados
Ocupacional

Mximo

Promedio

Mnimo

Mximo

Promedio

Mnimo

Funcionarios

12 438

3373

700

5106

4047

932

Profesionales

5554

1943

684

6770

2246

764

Tcnicos

3816

1373

655

3488

1499

679

Auxiliares

3779

1209

498

2416

1106

578

Grupo

Rgimen 728

SNP

Ocupacional

Mximo

Promedio

Mnimo

Mximo

Promedio

Mnimo

Funcionarios

19 000

4432

1359

30 388

7843

877

17

Profesionales

12 656

1625

808

35 109

2516

348

Tcnicos

3161

1051

779

6243

1347

353

Auxiliares

2000

873

745

1600

692

333

Cuadro (N. 6) transcrito del Resumen Ejecutivo de la Comisin Multisectorial.

Fuente y elaboracin: Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin del personal de la
Administracin Pblica Central.

Se puede apreciar nuevamente la dispersin salarial, que se presenta en las

categoras de un mismo rgimen y tambin en las categoras similares de los
distintos regmenes.
En promedio, solo en la carrera administrativa, los contratados ganan ms que los
nombrados a nivel de grupos ocupacionales; sin embargo, la Comisin indica que el
detalle del estudio, que no se aprecia en el cuadro a nivel global, demuestra que en
promedio para niveles similares:
Los funcionarios y auxiliares nombrados ganan ms que los contratados,
Los profesionales contratados ganan ms que los nombrados y
Los tcnicos nombrados y contratados ganan igual.
En promedio, los trabajadores bajo el rgimen SNP ganan ms que aquellos
contratados bajo el rgimen 728, y estos ltimos ms que los que estn bajo el
rgimen 276.
2.2.

Normas que regulan el marco remunerativo en la Administracin Pblica.

Existen otras normas destinadas a la reorganizacin de la Administracin
Pblica, esencialmente en cuanto a clarificar conceptos que determinen
denominaciones, niveles, jerarquas, entre otros. A continuacin se presentan
los alcances de tres dispositivos legales que contribuyen a sustentar tal
reorganizacin.

2.2.1. Ley N. 28212, que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y
Autoridades del Estado y dicta otras medidas.

18

Es la ley N. 28212 publicada el 27 de abril del 2004, que tiene como finalidad
desarrollar el artculo 39 de la Constitucin Poltica de 1993, en lo que se refiere
a la jerarqua de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del
Estado, desarrollando con claridad la prelacin de estos servidores considerados
como los ms altos cargos de la administracin Pblica y que vienen a ser,
despus del Presidente de la Repblica:
Los Congresistas de la Repblica.
Los Ministros del Estado.
Los miembros del Tribunal Constitucional.
Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.
Los Magistrados Supremos.
Los miembros de las Juntas Fiscales Supremas.
El defensor del Pueblo.
Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales.
Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones.
Los Alcaldes y Regidores Provinciales.
Los Alcaldes y Regidores Distritales.
La norma, adems de sealar la jerarqua de los funcionarios pblicos,10 crea la
Unidad Remunerativa del Sector Pblico- URSP, que pasa a ser la referencia
para el pago de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del
Estado, precisando que el monto es fijado por el Poder Ejecutivo, antes del
Proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico del ao en que tendr
vigencia.

Asimismo, se establece el rgimen de remuneraciones de los altos funcionarios

del Estado, que se presenta como sigue:

10

Regula, por ejemplo, la jerarqua del Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima; al sealar que tiene la misma

jerarqua de un Presidente de Gobierno Regional.

19

 El Presidente de la Repblica tiene la ms alta remuneracin en el servicio de

la Nacin. Esta es fijada por el Consejo de Ministros en un monto superior a
la de los Congresistas de la Repblica y no sera mayor a diez URSP.
Los Presidentes Regionales al igual que el Alcalde pueden percibir hasta un
tope de cinco y medio URSP.
El tope de Alcaldes provinciales y distritales es hasta un mximo de cuatro y
un cuarto URSP.
Los dems altos funcionarios y autoridades tienen el tope de seis URSP.
Anualmente, los servidores solo podrn percibir hasta doce remuneraciones y
dos gratificaciones (julio y diciembre, y que podran ser de igual monto que
una remuneracin).
Los Consejeros reciben dietas no mayores al 30% en total de la remuneracin
mensual del Presidente Regional o Alcalde correspondiente.

Dicha norma fue modificada en diciembre de 2006, a travs del Decreto de

Urgencia N. 038-2006 que, sustentada en la carencia de disponibilidad
presupuestaria y financiera para atender el gasto que generara la aplicacin de
la citada Ley a partir del 1 de enero de 2007 y en la necesidad de lograr que sta
pueda aplicarse de manera adecuada y coherente con la real capacidad
financiera y presupuestaria del Estado11, sustituy el nombre de la Ley N. 28212,
denominndola Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios
Autoridades del Estado y dicta otras medidas, y estableci:

Reglas relacionadas con las dietas aplicables a las personas al servicio del
Estado y los Consejeros Regionales y Regidores Municipales.
Topes mximos de ingresos

2.2.2. Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N. 28175

Su mbito de aplicacin se circunscribe a las entidades de la administracin pblica
y al empleado pblico, y se precisa que los trabajadores sujetos a regmenes
especiales se regulan por esta norma y por sus propias leyes, a excepcin de los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Esta norma establece
los derechos y obligaciones de los trabajadores de la administracin pblica, as
11

Segundo y Cuarto considerando del decreto de urgencia.

20

como reitera la incompatibilidad de la doble remuneracin procedente del Estado,

salvo cuando se ejerza la docencia.
Dentro de lo ms destacado, instituye una nueva clasificacin del personal del
empleo pblico, la que se resume en el cuadro siguiente:
Cuadro 10
Clasificacin del personal del empleo pblico
Clasificacin

Descripcin
Desarrolla

1. Funcionario
pblico

funciones

de

Clases
preeminencia

poltica, reconocida por norma expresa, que

representan al Estado o a un sector de la
poblacin, desarrollan polticas del Estado
y/o dirigen organismos o entidades pblicas.

De eleccin directa y universal o

confianza poltica originaria.
De

nombramiento

remocin

regulados.
De libre nombramiento y remocin.

Desempea cargo de confianza tcnico o

2. Empleado
de confianza

poltico, distinto al del funcionario pblico.

Se encuentra en el entorno de quien lo
designa o remueve libremente y en ningn
caso ser mayor al 5% de los servidores
pblicos existentes en cada entidad. El
Consejo Superior del Empleo Pblico podr
establecer lmites

inferiores para cada

entidad. En el caso del Congreso de la

Repblica esta disposicin se aplicar de
acuerdo con su Reglamento.
Directivo

Superior.

Desarrolla

3. Servidor

funciones administrativas relativas

pblico

a la direccin de un rgano
programa o proyecto. No exceder
del 10% del total de empleados de
la entidad. Una quinta parte de
este

porcentaje

puede

ser

designada o removida libremente

por el titular de la entidad.
Ejecutivo.

Desarrolla

administrativas,

funciones
entindase

ejercicio de autoridad, atribuciones

resolutivas, fe pblica y otros.
Conforman un grupo ocupacional.
Especialista. Desempea labores
de ejecucin de servicios pblicos.
No ejerce funcin administrativa.

21

Conforman un grupo ocupacional.

De

apoyo.

auxiliares

Desarrolla
de

complemento.

labores

apoyo
Conforman

y/o
un

grupo ocupacional.
Fuente: Ley Marco del Empleo Pblico. Ley N. 28175
Elaboracin: rea de Servicios de Investigacin.

Adems, el dispositivo seala la modalidad de acceso al empleo pblico y el

establecimiento de un Registro de Empleados y Cesantes en cada entidad, que
integrar el Registro Nacional de Personal del Empleo Pblico a cargo del Consejo
Superior del Empleo Pblico (Cosep). Determina tambin el rgimen disciplinario,
sealando como ente rector a este mismo Consejo12 y crea el Tribunal del Empleo
Pblico como rgano del Cosep.
La segunda disposicin transitoria, complementaria y final de esta ley determina un
plazo de 120 das, contados a partir de su publicacin, para que el Poder Ejecutivo
remita al Congreso de la Repblica las propuestas legislativas sobre:
Ley de la carrera del servidor pblico.
Ley de los funcionarios pblicos y empleados de confianza.
Ley del sistema de remuneraciones del empleo pblico.
Ley de incompatibilidades y responsabilidades.
No obstante, al no haberse cristalizado estas propuestas legislativas, se emite la Ley
N. 29615, publicada el 19 de noviembre de 2010, dndosele al Poder Ejecutivo un
nuevo plazo de 90 das improrrogables a partir de la fecha de publicacin, para que
presente las propuestas legislativas.
En cumplimiento de este dispositivo, el 25 de febrero de 2011 el Poder Ejecutivo
presenta dos proyectos de ley denominados Ley de funcionarios pblicos, empleados
de confianza y directivos, y Ley de tica, incompatibilidades y responsabilidades de
las

personas

al

servicio

del

Estado

(Nms.

04682

04683/2010-PE,

respectivamente). Con la presentacin de estos proyectos se da cumplimiento a la

norma antes mencionada.
III. PROPUESTAS DE REFORMA
12

Estas denominaciones han tenido una variacin. La octava disposicin complementaria final del Decreto Legislativo N. 1023,
del 21-6-2008, determina que la denominacin de empleo pblico debe ser sustituida por Servicio Civil y que toda referencia al
Cosep debe ser sustituida por Autoridad Nacional del Servicio Civil.

22

Los proyectos de ley antes mencionados constituyen reformas que contribuyen a unificar
el sistema laboral estatal. As, el Proyecto de Ley de funcionarios pblicos, empleados de
confianza y directivos tiene la finalidad de establecer el rgimen jurdico aplicable a estos
servidores pblicos, en el marco del artculo 40. de la Constitucin y de la Ley Marco del
Empleo Pblico.
Lo novedoso de este proyecto, en cuanto a propuestas de reformas remunerativas, es lo
siguiente:
Destaca en la cuarta disposicin complementaria final que las compensaciones del
funcionario pblico y de los directivos sern aprobadas mediante decreto supremo a
propuesta de SERVIR13, en coordinacin con el MEF, que lo refrendar.
La escala de directivos por tipo de entidad en los tres niveles de gobierno es aprobada
conforme a la formalidad prevista en la cuarta disposicin transitoria de la Ley N.
28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, a propuesta de SERVIR en
coordinacin con el MEF.
SERVIR podr proponer supuesto de excepcin que requiera superar los topes fijados
de los montos de las remuneraciones cuando el servidor rena los requisitos para tal
fin.
La ponencia propone un plazo de diez aos una vez aprobada para poder implementar la
ley.
Por su parte, el Proyecto de Ley de tica, incompatibilidades y responsabilidades de las
personas al servicio del Estado, propone regular las incompatibilidades y prohibiciones de
carcter tico a que se encuentran sujetas las personas al servicio del Estado. No se
refiere en absoluto a ninguna reforma remunerativa.
De otro lado, el escenario poltico nacional actual de elecciones generales, para el
prximo abril, ha condicionado a los partidos polticos como requisito previo a la
inscripcin en el Jurado Nacional de Elecciones que presenten sus Planes de Gobierno.
Estos documentos constituyen en realidad, adems de presentar diagnsticos
situacionales, propuestas generales para los problemas nacionales; y uno de estos
problemas, precisamente, es la situacin del trabajador del Estado y especialmente su
estructura remunerativa. Por ello se ha considerado presentar, en el cuadro siguiente, las
13

El Decreto Legislativo N. 1023, del 21 de junio de 2008, crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, como
entidad rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos; en el marco de la reforma del Estado.

23

propuestas referentes a la problemtica remunerativa estatal que exponen las principales

organizaciones polticas.
Cuadro 11
Cuadro comparativo de propuestas de reformas remunerativas en el Sector Pblico en el
contexto de las Elecciones Generales de 2011
Organizacin
poltica
Alianza Electoral
Alianza por el Gran
Cambio
Pedro Pablo

Propuestas

Mejorar y simplificar la Administracin Pblica, con funcionarios de alto

nivel que entren por examen y estn bien remunerados.
Aumentar de manera significativa y planificada las remuneraciones de los
maestros, policas, Fuerzas Armadas y mdicos y enfermeras, exigiendo
mayor eficiencia.

Kuczynski Godard
Alianza Electoral
Alianza Solidaridad
Nacional

Incrementar la remuneracin de los docentes en funcin a una evaluacin

meritocrtica.
Incrementar racional y progresivamente los niveles remunerativos del
personal policial, en funcin de indicadores de desempeo.

Luis Castaeda
Lossio
Alianza Electoral

Proponer al Consejo Nacional de Trabajo el incremento del salario mnimo.

Per Posible

Incrementar las remuneraciones del servicio policial.

Alejandro Toledo
Manrique

Reordenar el sistema remunerativo del personal militar y policial e

incrementarlo equitativamente en un perodo de 5 aos, previsto que la
economa crezca 6%.
La profesionalizacin de la Administracin Pblica: un nuevo marco legal
del empleo pblico. Una administracin pblica imparcial, objetiva,
profesional, transparente, eficiente, honesta, remunerada adecuadamente,
volcada a satisfacer las necesidades de los ciudadanos y que gocen de un
reconocimiento pblico.
Dar la ley del funcionario pblico. Los funcionarios del sector pblico deben
ser bien remunerados para exigirles resultados.

Partido Poltico
Fuerza 2011

Maestros comprometidos con la buena enseanza y retribuidos con buenas

remuneraciones.
Incrementar las remuneraciones de los funcionarios pblicos.

Keiko Sofa Fujimori

Higushi
Partido Poltico

Un polica debe tener una remuneracin digna para una vida decente y
adecuada tranquilidad familiar.

Gana Per

Se modificar la escala de remuneraciones del sector pblico, respetando

el tope mximo.

Ollanta Humala Tasso

Se reestructurar en forma integral el actual sistema remunerativo de los

miembros de las Fuerzas Armadas.
Revisar la poltica remunerativa del Estado, buscando mejorar los actuales
bajos niveles de remuneraciones de maestros, personal de salud, fuerzas
policiales.
Propiciar la unificacin de escalas y eliminar gradualmente los
denominados contratos por servicios no personales (se interpreta como
CAS).
Mejorar la situacin remunerativa de todos los docentes en la medida que

24

lo permitan los recursos actuales.

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Planes de Gobierno. www.jne.gob.pe
Elaboracin: rea de Servicios de Investigacin

IV. CONCLUSIONES
1. Unificar los regmenes laborales y remunerativos del sector pblico es un problema
que se ha intentado solucionar desde hace ms de tres dcadas. Se inicia con la
Constitucin Poltica de 1979, y una serie de normas entre las que destacan el
Decreto Legislativo N. 276 de 1984 (Pblico), el Decreto Legislativo N. 728 de 1991
(Privado) y el Decreto Legislativo N. 1057 del 2008 (CAS-Pblico), encontrndose
adems, actualmente, dos proyectos de ley en Agenda del Congreso de la Repblica
que tienen como objetivo el mismo fin.
2. La nica norma que organiza la estructura remunerativa del Estado es el Decreto
Legislativo N. 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones
del Sector Pblico.
3. En la Administracin Pblica confluyen los regmenes laborales pblico y privado
existiendo adems otros regmenes especiales que desarrollan sus labores y
estructuran su sistema remunerativo con leyes propias.
4. Las propuestas de reformas remunerativas de las organizaciones polticas, en el
marco de las prximas elecciones generales, se dirigen a aumentos salariales de
personal del Estado sujetos a regmenes laborales especiales (policas, militares,
maestros y otros). No se plantea una reforma general de los regmenes existentes en
la Administracin Pblica.

25

V. REFERENCIAS
1. Asociacin Civil Transparencia. Guas temticas. Reformas clave para un Estado en
buen estado. Gua tres: La reforma del empleo pblico. El servicio como profesin.
Primera edicin. Lima junio de 2007. p. 11 y ss.
2. Constitucin Poltica del Per 1993.
3. Constitucin Poltica del Per de 1979.
4. Decreto Legislativo N. 728, Ley de Fomento del Empleo
5. Decreto Legislativo N. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico.
6. Decreto Legislativo N. 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del
Servicio Civil, rectora del servicio administrativo de gestin de recursos humanos.
7. Decreto Legislativo N. 1057, Decreto legislativo que regula el Rgimen Especial de
Contratacin Administrativa de Servicios.
8. Decreto Supremo N. 057-86-PCM, Establece etapa inicial del proceso gradual de
aplicacin del Sistema nico de Remuneraciones, Bonificaciones, Beneficios y
Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administracin Pblica.
9. Decreto de Urgencia N. 038-2006 del 30-12-2006. Modifica la ley N. 28212 y dicta
otras medidas.
10. Jurado Nacional de Elecciones. Pgina institucional.
11. Ley N. 25333 del 17 de junio de 1991 seala que estn comprendidos dentro de los
alcances del inciso a) del artculo 9. del Decreto Legislativo N. 276, los
profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnolgicos.
12. Ley N. 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.
13. Ley N. 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades
del Estado y dicta otras medidas.

26

14. Ministerio de Trabajo. Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisin Multisectorial

encargada de estudiar la situacin del personal de la Administracin Pblica Central.
p.17 y ss. del 21 de Julio del 2001. Decreto Supremo N. 004-2001-TR

27