STRATEGIA NAIONAL PENTRU

COMPETITIVITATE
2015 2020

Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 752 din 16 septembrie 2015

Cuprins
1 Introducere ............................................................................................................... 3
2 Informaii generale relevante privind contextul competitiv al
Romniei ......................................................................................................................... 4
2.1 Cadrul macroeconomic ................................................................................. 4
2.2 Rolul investiiilor strine............................................................................. 6
2.3 Sectoare economice cu potenial competitiv ........................................ 7
2.4 Dimensiunea teritorial a competitivitii ............................................ 9
2.5 Analiza SWOT ................................................................................................. 14
3 Politici i cadrul juridic existente ................................................................... 17
4 Viziunea Strategiei Naionale pentru Competitivitate ............................. 18
5 Prioriti strategice .............................................................................................. 22
6 Monitorizarea i evaluarea ............................................................................... 26
6.1 Principii generale cu privire la rolul Strategiei n realizarea
obiectivelor de dezvoltare economic............................................................. 26
6.2 Monitorizarea ................................................................................................ 28
6.3 Evaluarea ......................................................................................................... 31
7 Etape ulterioare i instituii responsabile ................................................... 32

1 Introducere
Strategia Naional pentru Competitivitate (SNC) reprezint un document strategic al Ministerului
Economiei, Comerului i Turismului, elaborat prin consultri att cu mediul privat, ct i cu ministerele de
linie (n special cu Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice,
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice), pentru corelarea interveniilor dedicate competitivitii, avnd n vedere domeniile
naionale de excelen, inclusiv din perspectiva dimensiunii teritoriale i a dezvoltrii rurale, a dezvoltrii
pieei muncii i factorului uman.
Strategia Naional pentru Competitivitate izvorte din dezideratul de a construi pe baze strategice un
viitor mai bun pentru economia romneasc i pentru romni n general. Prin viziunea, prioritile i
obiectivele propuse, acest document strategic ofer o soluie pentru dezvoltarea economic n Romnia pe
termen scurt i mediu, soluie care s permit depirea obstacolului de a valorifica un potenial competitiv
recunoscut pe pia, dar incomplet pus n valoare pentru a crea valoare adugat i prosperitate sau ceea ce
se mai numete capcana rilor cu venituri medii. Succesul Strategiei va putea fi validat dac Romnia se
va afla n poziia de a se poziiona competitiv foarte aproape de sau chiar n grupul rilor avansate la
orizontul 2020.
Strategia reprezint un document de politic public n domeniul competitivitii care este structurat n
urmtoarele seciuni principale:

Contextul competitiv al economiei Romniei, n cadrul cruia sunt analizate provocrile la care aceast
Strategie va ncerca s rspund, n principal n perioada 2015-2020;

Definirea viziunii i prioritilor Strategiei, mpreun cu obiectivele pentru realizarea acestora.

Operaionalizarea Strategiei prin definirea direciilor de aciune i a rezultatelor ateptate mpreun cu

indicatorii de msurare, a implicaiilor bugetare i juridice, a procedurilor de monitorizare i evaluare,
a sarcinilor instituiilor implicate n procesul de implementare.

Urmtorii apte ani vor fi critici pentru dezvoltarea economic a Romniei, iar prioritile strategice ale
rii, stabilite n prezentul document, sunt menite s creeze condiiile propice ca Romnia s poat concura
eficace cu restul rilor din Europa. Provocrile cheie la care aceast Strategie ncearc s rspund includ:

Reglementarea mediului de afaceri

ncrederea (lipsa de colaborare) ntre actorii de pe pia (firme, instituii, autoriti)

Antreprenoriatul (demografia, structura, reziliena mediului de afaceri)

Resursele umane i educaia (masa critic i calitatea forei de munc)

Inovarea (cererea i oferta de produse ale cercetrii, masa critic de cercettori i firme inovative)

Creativitatea (cultura antreprenorial, comunitatea de inovare)

Eficiena (utilizarea resurselor)

Excelena (sectoare prioritare i competitivitate internaional)

Obiectivul SNC este s integreze aceste provocri ntr-o viziune coerent, pe termen mediu, suport pentru
pachetul de iniiative i aciuni care vor conduce la implementarea ei n perioada 2015-2020, n
concordan cu domeniile prioritare strategice ale Romniei, mai ales n direciile cercetrii i inovrii,
ocuprii i dezvoltrii regionale, prin activiti agricole i industriale competitive.

2 Informaii generale relevante privind contextul competitiv

al Romniei1
2.1

Cadrul macroeconomic

Existena unui cadru macroeconomic i financiar stabil reprezint o precondiie pentru a crea un teren
favorabil afirmrii potenialului competitiv al mediului de afaceri.
Romnia a nregistrat o cretere economic de +3,5% n anul 2013, un progres fa de 2012, cnd a
nregistrat un ritm relativ modest, de +0,7%. Aceast situaie s-a explicat prin rata de dependen ridicat a
creterii economice de evoluia produciei agricole, care a avut de suferit din cauza condiiilor climaterice
nefavorabile din 2012. Prognozele indic o dinamic moderat a PIB, peste media UE, pe fondul meninerii
incertitudinilor legate de evoluiile economice externe. 2
TABEL 1 ECONOMIA ROMNIEI N UE I LUME

Indicator

2008

2013

Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul mondial

0,33

0,25

Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul UE

Ponderea exporturilor romneti n exporturile
mondiale
Ponderea populaiei Romniei n populaia UE

1,1

1,1

0,31

0,35

4,2

3,9

0,8

1,0

4,8

4,1

1,5

1,9

Ponderea agriculturii romneti n exporturile UE

Ponderea agriculturii romneti n agricultura
european
Ponderea industriei romneti n industria european
Sursa: UNCTAD, Eurostat

Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul UE a fost n 2013 la fel ca n anul 2008, respectiv 1,1%. Ponderea n
PIB-ul mondial a sczut de la 0,33% n anul 2008 la 0,28% n anul 2009 pn la 0,25% n anii 2012 si 2013,
de unde rezult c restul rilor lumii s-au dezvoltat mult mai rapid dect noi.
n ceea ce privete exporturile romneti, ponderea acestora n exporturile globale a crescut de la 0,31% n
anul 2008 la 0,33% n anul 2009, 0,32% n anul 2012 i apoi crete din nou, atingnd 0,35% n anul 2013,
conform ultimelor date OMC. La nivelul Uniunii Europene, se nregistreaz un progres: exporturile
romneti reprezint 1% din totalul exporturilor europene n anul 2013 fa de 0,8% n anul 2008. Potrivit
BNR, deficitul balanei comerciale a sczut cu 975 milioane euro, iar surplusul nregistrat de balana

Mai multe informaii privind contextul competitiv al Romniei se regsesc n Documentul de fundamentare a
Strategiei Naionale pentru Competitivitate 2015-2020, disponibil la
www.minind.ro/strategie_competitivitate/Strategia_Nationala_de_Competitivitate_Anexa_1.pdf
2 BNR, Raport asupra stabilitii financiare 2013, p. 93, disponibil la www.bnro.ro/files/d/Pubs_ro/RSF/RSF2013.pdf

serviciilor a fost de 721 milioane euro, fa de un deficit de 130 milioane euro n aceeai perioad a anului
2012.
Referitor la balana de pli, n perioada decembrie 2012 decembrie 2013, contul curent al balanei de
pli a nregistrat un deficit de 955 milioane euro, comparativ cu 5.331 milioane euro n aceeai perioad
din anul 2012, pe fondul reducerii deficitului balanei comerciale (cu 3.519 milioane euro), al majorrii
surplusului nregistrat de balana serviciilor (cu 1.434 milioane euro) i de balana transferurilor curente
(cu 292 milioane euro).3
Potrivit Raportului asupra inflaiei, rata anual a inaiei IPC a atins la sfritul trimestrului IV 2013
minimul ultimilor 24 de ani, cobornd la limita inferioar a intervalului de variaie de 1 punct procentual
asociat intei staionare de 2,5 la sut.
n ceea ce privete fondurile europene, rata de absorbie este n continuare sczut, de doar 54,82% n luna
iunie 2015, cu mari variaii pe programe operaionale (OP), astfel: PO Dezvoltarea Capacitii
Administrative: 81,20%; PO Regional: 62,99%; PO Sectorial Creterea Competitivitii Economice: 58,16%;
PO Sectorial Mediu: 46,71%; PO Asisten Tehnic: 62,24%; PO Sectorial Trasport: 58,79%; PO Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane: 46,53%4. Pentru perioada 2014-2020, Romnia a primit o suplimentare de
fonduri europene (suma disponibil este de 39,3 miliarde euro, din care 21,8 miliarde euro aferent
Fondurilor Structurale i de Coeziune; comparativ, fondurile alocate Romniei n exerciiul bugetar 20072013 au fost de 34,6 miliarde euro, respectiv 19,7 miliarde euro).5
Pentru coordonarea aciunilor politice care ncadreaz Strategia Europa 2020, la nivelul Uniunii Europene a
fost gndit un sistem de guvernan economic format n principal din Semestrul european, Pactul de
stabilitate i cretere, Procedura de dezechilibre economice, Pactul Euro Plus, precum i Remedierea
sectorului financiar6. Ca urmare a angajamentelor implicate de aceste acorduri, precum i a obligaiilor
punerii n aplicare a programului de ajustare economic preventiv cu Uniunea European, FMI i Banca
Mondial n perioada 2011-2013, Romnia a realizat o serie de progrese. Scenariul macroeconomic pe care
se bazeaz programul de convergen este considerat plauzibil i n acord cu previziunile Comisiei,
Romnia nefiind supus unor presiuni bugetare pe termen scurt i mediu, cu condiia respectrii
angajamentelor asumate i a gestionrii atente a riscurilor de politic fiscal i sustenabilitate 7. Aceasta
nseamn c mai pot fi identificate surse de eficientizare a guvernanei economice, cum ar fi reducerea
arieratelor nc persistente n ntreprinderile de stat sau implementarea unor msuri suplimentare privind
mbuntirea nivelului de respectare a obligaiilor fiscale i de evaziune fiscal, estimat la 16,2% din PIB
la nivelul anului 20138, gestionarea provocrilor generate de fenomenul de mbtrnire a populaiei i
susinerea reformei pensiilor prin promovarea anselor de angajare a lucrtorilor vrstnici 9. Pentru

BNR, http://www.bnro.ro/page.aspx?prid=8439

Ministerul Fondurilor Europene, Fonduri structurale i de coeziune: stadiul absorbiei la 30 iunie 2015

5 BNR, Raport asupra stabilitii financiare 2013, p. 94

6
Comisia
European,
Europa
2020

Prioriti:
Guvernan
Economic.
Disponibil
la:
http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/economic-governance/index_ro.htm
7 Comisia European (2013), Document de lucru al Serviciilor Comisiei: Evaluarea Programului naional de reform
pentru 2013 i a Programului de convergen ale Romniei, Bruxelles, 29.5.3013, SWD(2013) 373 final
8 Consiliul fiscal Romnia (2013), Raport anual pe anul 2013:: http://www.consiliulfiscal.ro/ra-2013.pdf
9 Comisia European (2013), Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2013
i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016, Bruxelles,
29.5.2013, SWD(2013) 373 final

urmrirea disciplinei politicilor, a consolidrii macroeconomice i a reformelor structurale, Guvernul

Romniei are n vedere, n perioada prezent, implementarea noului acord de tip preventiv cu FMI, Banca
Mondial i Uniunea European, cu o durat de 24 de luni.
Principalele puncte de interes pentru agenda competitivitii rmn cele legate de realizarea proiectelor de
investiii publice conform angajamentelor curente ale Guvernului Romniei, care indic o cretere a
cheltuielilor de investiii de la 6,0-6,5% din PIB ct s-a prevzut pentru perioada 20102012 (5,9% din PIB
sau 16,6% din totalul cheltuielilor bugetare n 2013) la 6,57,6% din PIB pe orizontul 20142016 i 21,8%
din totalul cheltuielilor bugetare n anul 2016. 10 Acest efort investiional, n contextul msurilor de
stabilizare macroeconomic, este ateptat s contribuie n special n direcia celor cinci domenii considerate
strategice pentru investiii i ocuparea forei de munc: energie, resurse minerale, agricultur, industrie i
infrastructur11, dar i la accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru a ajunge la o rat
de absorbie n intervalul 50%80% pn la 31 decembrie 201512.

2.2

Rolul investiiilor strine

Investitorii strini ocup o poziie vital n determinarea tendinelor de specializare n economia Romniei
i, n consecin, a modului n care se formeaz avantajele competitive. Potrivit statisticilor 13, mai mult de
72 % din cifra de afaceri a ntreprinderilor mari i foarte mari din industrie este realizat de filialele
companiilor multinaionale rezidente n Romnia. n Top 100, este de remarcat prezena a 30 de companii
cu capital majoritar strin, care acoper 76,55 % din cifra de afaceri a companiilor din industrie, i doar a 3
companii cu capital majoritar privat romanesc, care acoper 3,87 % din cifra de afaceri a companiilor din
industrie din Top. n ceea ce privete prezena pe pieele strine, din cei mai mari 100 de exportatori, care
asigur peste 52% din totalul exporturilor, 96 sunt companii cu capital strin, iar din totalul celor 34 de
sub-ramuri ale industriei (cf. CAEN), 25 au lideri companii cu capital strin. 14
Stocul de ISD al Romniei se ridica la 84 miliarde dolari n 2013, mult sub nivelul Poloniei (252 miliarde
dolari) i mai ales sub nivelul Cehiei (135 miliarde dolari) i Ungariei (111 miliarde dolari), ri
considerabil mai mici n comparaie cu Romnia15. Perspectivele pieei nu sunt promitoare: ncepnd cu
2008, anul de vrf al intrrilor de investiii strine cu 11.2% din valoarea investiiilor din perioada 19912012, acestea se afl n scdere continu (cu excepia unui mic reviriment n 2009-2010), ajungnd s
reprezinte 1,4% din PIB n 2011 fa de valori cuprinse ntre 5%-10% din PIB ntre 2004-2008.16
Investitorii care au nivel redus de toleran fa de risc devin astfel reticeni n a investi, ceea ce contribuie
la o reducere a activitii de investiii n general. Evoluia influxurilor nete de capital strin direct n
Romnia, n perioada 2004-2012 arat o tendin negativ clar a totalului de ISD-uri. Aceast evoluie nu

Guvernul Romniei (2013), Programul de convergen 2013 - 2016, Bucureti, aprilie 2013, p. 24
Guvernul Romniei (2013), Plan naional de investiii strategice i crearea de locuri de munc, iulie
12 Guvernul Romniei (2013), Programul de convergen 2013 - 2016, Bucureti, aprilie 2013, p. 24
13 Datele sunt preluate din Dan Popa, Statistica: Exporturile din luna iulie au urcat la 4,5 miliarde euro. Din primii 100
de exportatori, 96 au capital majoritar strin, disponibil la http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-15542033statistica-exporturile-din-luna-iulie-urcat-4-5-miliarde-euro-din-primii-100-exportatori-96-capital-majoritarstrain.htm [9.9.2013]
14 Idem
15 UNCTAD (2014), World Investment Report, Geneva, disponibil la
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2014_en.pdf
16 BNR, Balana de pli i poziia investiional internaional a Romniei, Rapoarte anuale 2004-2012
10
11

poate fi pus n ntregime pe seama crizei financiar-economice, ntruct ntregul procentaj de ISD-uri al
Romniei la nivel mondial este ntr-o scdere accentuat (de la 0,9% n 2004 la 0,12% n 2012).
Investiiile strine, care provin n proporie de peste 70% din Uniunea European, sunt repartizate relativ
echilibrat ntre sectoarele economiei. Industria prelucrtoare reprezint 31,3% din totalul stocului, dar i
sectoarele serviciilor sunt destinaii importante, intermedierile financiare i asigurrile reprezentnd
18,2%, comerul 11,4%, i sectoare precum construciile i tranzaciile imobiliare 10,7%, tehnologia
informaiei i comunicaiilor 5,4%. n cadrul industriei prelucrtoare, cele mai bine reprezentate ramuri
sunt prelucrarea ieiului, produse chimice, cauciuc i mase plastice (6,7% din total), industria mijloacelor
de transport (5,4%), metalurgia (4,9%), industria alimentar, a buturilor i tutunului (3,7%) i ciment,
sticl, ceramic (2,8%).17 De remarcat, cea mai mare parte a acestor investiii merg ctre sectoare de joas
tehnologie, de la 3,7 mld. Euro n 2003 la 12,4 mld. Euro n 2010, i doar o mic parte se ndreapt ctre
sectoarele de nalt tehnologie, de la 1,1 mld. Euro n 2003 la 4,3 mld. Euro n 2010 18.
n profil geografic, exist o concentrare remarcabil a investiiilor n regiunea BUCURETI-ILFOV (60,6%) i
o absen la fel de important n NORD-EST, cea mai puin atractiv regiune pentru investitorii strini, cu
doar 3% din ISD. n restul teritoriului, repartizarea este echilibrat, cu diferene relativ mici ntre regiuni:
CENTRU absoarbe 7,8%, SUD-MUNTENIA 7,2%, VEST 7,6% i SUD-EST 5,5 la sut.19

2.3

Sectoare economice cu potenial competitiv

Analizele efectuate au condus la identificarea a 10 sectoare economice cu potenial competitiv care se

coreleaz cu domeniile de specializare inteligent identificate n Strategia Naional de Cercetare,
Dezvoltare i Inovare 2014-2020 (Tabelul 2). Scopul acestui exerciiu este de a sublinia importana
convergenei politicilor i iniiativelor publice i private n direcia dezvoltrii acestor domenii n baza a trei
motive principale, redate pe scurt astfel:

Dinamica structural a economiei, care a adus sectoare noi pe poziii competitive

Dependena economiei n ceea ce privete ocuparea i valoarea adugat de sectoare tradiionale

cu avantaje competitive

Rolul n cretere al inovrii i dezvoltrii tehnologice n integrarea pe lanurilor de valoare globale

BNR, INS (2013) Investiiile strine directe n Romnia n anul 2012, Bucureti,
Prelucrare dup Banca Naional a Romniei, Statistici privind investiiile strine directe n Romnia Repartizare
pe principalele activiti economice, http://www.bnr.ro/Balanta-de-plati-si-pozitia-investitionala-internationala5992.aspx; Investiiile n industrie de nalt tehnologie i joas tehnologie au fost delimitate conform clasificrii
Eurostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Glossary:Hightech_classification_of_manufacturing_industries
19 BNR, INS (2013) Investiiile strine directe n Romnia n anul 2012, Bucureti
17
18

TABEL 2 SECTOARE ECONOMICE CU POTENIAL COMPETITIV

Domenii de specializare inteligent
din Strategia CDI 2014-2020
Bioeconomia
Sectoare economice
cu potenial competitiv
Turism i ecoturism
Rol economic
important i cu
influen asupra
ocuprii

Tehnologia
informaiilor i
a
comunicaiilor,
spaiu i
securitate

Inovare,
dezvoltare
tehnologic i
valoare adugat

Eco-nanotehnologii i
materiale
avansate

Lemn i mobil

Industria auto i
componente
Tehnologia
informaiei i
comunicaiilor
Procesarea
alimentelor i a
buturilor
Sntate i produse
farmaceutice
Energie i
management de
mediu
Bioeconomie
(agricultur,
silvicultur, pescuit
i acvacultur),
biofarmaceutic i
biotehnologii

Sntate

Textile i pielrie

Industrii creative

Dinamica
competitiv

Energie,
mediu i
schimbri
climatice

Definirea sectoarelor prioritare pentru dezvoltarea competitiv, enumerate anterior, nu nseamn c alte
ramuri de activitate vor fi defavorizate sau c aciuni de dezvoltare ale lor nu vor fi ntreprinse de autoriti,
ci doar c, aa cum la baza oricrei strategii st alegerea contient, transparent, dintr-o serie de opiuni
avnd acces la toate informaiile disponibile, aceast list reprezint i ea rezultatul unei alegeri strategice,
care va viza operaionalizarea Prioritii 4 Promovarea celor 10 sectoare de viitor. Concentrarea
eforturilor n acele opiuni care au posibilitatea de a oferi cele mai bune rezultate este raiunea din spatele
acestei alegeri. Totodat, aceste domenii pot fi completate cu alte sectoare economice identificate n
documente strategice complementare precum:
-

Strategia guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM i mbuntirea mediului

de afaceri din Romnia care identific sectoarele naionale cu potenial de cretere a
competitivitii IMM-lor, strategiile regionale care identifica

sectoarele regionale cu

potenial de cretere a competitivitii, etc

-

Strategia industriei naionale de securitate care stabilete domeniile strategice n care

industria naional de aprare prezint un potenial real pentru a deveni competitiv la
nivel regional, european i al alianei NATO.

2.4

Dimensiunea teritorial a competitivitii

La nivel european, abordarea teritorial capt din ce n ce mai mult importan n planificarea strategic.
Dei tradiional a fost vzut ca fiind o parte integrant a Politicii de Coeziune, dezvoltarea spaial a primit
n ultimii ani o recunoatere din ce n ce mai mare n cadrul altor politici UE. Coeziunea teritorial a fost
recunoscut explicit ca obiectiv fundamental al UE, alturi de coeziunea economic i social, prin Tratatul
de la Lisabona (art.3 TUE). Acest document de baz propune ca principiu accentuarea rolului zonelor
urbane, ariilor funcionale, al zonelor defavorizate din punct de vedere geografic, precum i construirea
unor abordri la nivel macro-regional.
n condiiile noilor realiti economice, implementarea unei abordri teritoriale coerente n Romnia
trebuie s rspund provocrilor care rezult din nevoia valorificrii mai bune a potenialul economic
existent. Experiena ultimilor ani (2007-2013) arat c:
(1) Teritoriul este valorificat ntr-o msur foarte mic n adugarea valorii n procesele economice prin
caracteristicile sale de dinamic economic, funcionalitate economic i aezare spaial a activitilor.
Dei indicatorii de policentricitate prezint valori comparabile cu regiunile europene, centrele urbane
influeneaz nesemnificativ reelele de activiti economice i permit formarea unui vid urban i
industrial.
(2) Investiiile sprijinite de fondurile structurale i de coeziune nu vor fi gndite punctual (n orae, firme,
persoane) ci vor fi orientate ctre arii de intervenie definite ca zone integrate de dezvoltare. n ciuda
eforturilor de pn acum, dintre care exemplificm finanarea proiectelor privind polii de
competitivitate i integrarea IMM-urilor n lanuri de furnizori sau clustere, asociativitatea (publicpublic, public-privat sau privat-privat) este slab i acesta este primul obstacol. Alte obstacole se refer
la iniierea i managementul proiectelor (mai ales a celor de anvergur), n condiiile diferenelor la
nivel instituional i operaional i a lipsei unei viziuni integrate de dezvoltare teritorial.
(3) Msurile de intervenie nu sunt justificate prin i nu includ elemente de formare a valorii n plan
teritorial. Efectele benefice ateptate ale programelor operaionale nu pot fi transferate efectiv n
rezultate din cauza neglijrii efectelor de aglomerare spaial a activitii economice care n acelai
timp genereaz efecte pozitive i negative asupra valorii adugate. Interveniile prin diferite programe
operaionale (de ex. POSCCE i POR) nu sunt integrate teritorial, neexistnd nici un mecanism de
monitorizare a impactului spaial.
Vulnerabilitatea abordrii actuale n plan teritorial nu este legat att de definirea prioritilor strategice,
ct mai ales de definirea i conceptualizarea la nivelul domeniilor i ariilor de intervenie. Schimbrile
necesare sunt la nivel operaional, i anume cum nelegem corect legtura de cauzalitate de la folosirea
capitalului teritorial la efectele creterii economice. Nivelul actual de descentralizare este insuficient, iar
principiul subsidiaritii este abordat doar formal n designul i implementarea politicilor cu impact
teritorial. Exist un clivaj ntre abordarea de sus n jos (iniiat la nivel naional) i cea de jos n sus (iniiat
la nivel local). Structurile (administrative locale, regionale, naionale) urmresc mai mult roluri birocratice
dect funciuni de mobilizare competitiv a unor zone de dezvoltare. Toate aspectele menionate mai sus
demonstreaz importana dimensiunii teritoriale n elaborarea unei strategii de competitivitate, n
principal fiind necesare direcii comune de aciune cu strategiile de dezvoltare regionale n scopul orientrii

politicilor ctre maximizarea impactului competitiv la nivel teritorial prin abordarea celor 3 C 20:
Concentrarea: depirea diferenelor de densitate, Conectarea teritoriilor: depirea factorului distan,
Cooperarea: depirea factorului de divizare. n acest sens, concentrarea tematic i prioritile de investiii
publice trebuie s fie corelate cu principalele obiective/chei teritoriale (care fac legtura ntre prioriti
teritoriale i obiective de dezvoltare economic i social): accesibilitate (infrastructur), servicii
economice de interes general, valorizarea potenialului teritorial, punerea n reea a oraelor
(conectivitate), susinerea ariilor funcionale,
Avnd n vedere tendinele la nivel european de analiz a componentei teritoriale a competitivitii,
Comisia European a propus n 2011 calcularea unui Indice al Competitivitii Regionale (ICR)21.
Metodologia de calcul pleac de la premisa c n context spaial competitivitatea economic este
determinat de un sistem complex de factori, care concentreaz, ntre altele: valorificarea creativ i
inovativ a potenialului regional, realizarea de conexiuni la nivel teritorial prin stimularea apariiei i
consolidrii legturilor intra i inter-industriale pe lanurile de valoare, valorificarea patrimoniului natural
i cultural, utilizarea potenialului de cercetare-inovare i mbuntirea conectivitii i accesibilitii. Pe
baza ICR, a crui formul de calcul urmrete ndeaproape Indicele Competitivitii Globale, a fost elaborat
harta competitivitii regionale la nivelul Uniunii Europene. ntre rile Uniunii Europene, regiunile de
dezvoltare ale Romniei se situeaz pe ultimele locuri att n ceea ce privete ICR, ct i n aproape toate
clasamentele indicatorilor ce compun acest indice compozit. Regiunea capitalei nregistreaz cele mai nalte
valori n ceea ce privete competitivitatea, dar efectele pozitive asupra regiunilor vecine sunt limitate.
n aceste condiii, n cazul Romniei politica de coeziune trebuie s contribuie nu doar la reducerea
disparitilor regionale, ci i la atingerea obiectivelor de competitivitate a Romniei. Rezultatele oferite de
Indicele de Potenial Competitiv (IPC) la nivel teritorial NUTS 3 (judeean) 22 ne ajut s conturm mai clar
unele aspecte economice legate de diagnoza i de msurarea performanei economice a unui teritoriu.
Analiza repartiiei acestor valori conduce ctre cel puin dou constatri:

O ax a judeelor cu valori mari ale Indicelui de potenial competitiv, ce strbate aproape pe

diagonal ara i se suprapune celei mai complete infrastructuri din Romnia (drumuri europene,
naionale, ci ferate, aeroporturi).

Un aspect mozaicat al repartiiei acestui indice ce se suprapune prii de vest, centru i sud. Estul
rii se caracterizeaz printr-o repartiie omogen a valorilor, fapt ce se traduce n peisajul
performanei economice printr-o incapacitate de valorificare judicioas a capitalului natural i
antropic (transfer sczut de tehnologie, capital redus, limitri n aria de polarizare a oraelor
moldovene).

La nivelul economiei locale, potrivit ierarhiei valorilor IPC, pe primul loc se situeaz judeul Arge, cu o
valoare a indicelui de 0,78, fa de o medie pe ar de 0,31, care reflect un volum mare al exporturilor
20 Comisia European (2009), Cartea verde privind coeziunea teritorial i dezbaterile privind viitoarea reform a
politicii de coeziune
21 Comisia European (2011), A New Regional Competitiveness Index: Theory, Methods and Findings, Working paper
no.2/2011
22 IPC este un indice compozit calculat prin agregarea unor indicatori simpli derivai (PIB/locuitori, Exporturi /populaia
ocupat) i a unui indicator compus (Indicele de dezvoltare tehnologic). Sursa: Valentin Cojanu (coordonator),
Potenialul competitiv al creterii economice: linii directoare pentru o nou politic industrial n Romnia, Studii de
Strategie i Politici SPOS 2010, Institutul European din Romnia, Bucureti, Octombrie 2010

10

totale (al doilea pe ar), cel mai mare raport dintre exporturi i populaia ocupat (10.925 euro/angajat) i
cea mai mare pondere a exporturilor de tehnologie medie-nalt (20.3% din totalul pe ar i 24% din
totalul pe jude). Pe locul al doilea, cu o valoare a indicelui de 0,68, se situeaz municipiul Bucureti, avnd
cele mai mari valori ale exportului, dar i cea mai numeroas populaie ocupat. Judeul Timi ocup locul 3,
cu cele mai mari exporturi de nalt tehnologie. Nici un jude din regiunea NE nu se situeaz ntre primele
20 din clasament, ca potenial competitiv. Bacul, pe locul 4 din punct de vedere al exporturilor de nalt
tehnologie se regsete abia pe locul 34 din 42, din cauza ponderii mari a exporturilor de joas tehnologie
n totalul judeului (aproape 70%) i a valorii sczute a exporturilor/populaie ocupat, de numai 1.099
euro. Numai dou judee din regiunea SE Constana i Galai depesc media pe ar n ceea ce privete
valoarea indicelui de potenial competitiv, avnd ca principale ramuri construcia de nave i respectiv
siderurgia. Situaia este similar i pentru majoritatea celorlalte regiuni, fiecare avnd n general dou sau
cel mult trei judee cu valori peste media pe ar.
Efectele limitate de antrenare n teritoriu, att n plan spaial (de la jude la jude), ct n plan sectorial (de
la industrie la industrie), pot fi nelese, pe de o parte, prin dezvoltarea insuficient a legturilor ntre
diferite activiti economice. Balana comercial a Romniei depinde n proporii foarte mari de dezvoltarea
industriei auto n Arge, iar Regiunea Bucureti-Ilfov contribuie mai mult prin cererea de importuri dect
prin excedentul de vnzri la extern. Avantajele competitive, msurate prin participarea la exporturi, sunt
concentrate n apte judee, localizate n principal n vestul i centrul rii (Arge 10%, Timi 9%, Arad 5%,
Constana 5%, Bihor 4%, Braov 4%, Sibiu 4%), care mpreun cu Bucureti (17%) realizeaz 60% din
exporturile Romniei. Judeele Clrai, Ialomia, Mehedini, Neam, Olt, Tulcea i Vrancea nu au exporturi
de tehnologie nalt, iar 29 de judee din totalul de 42 nu depesc pragul de 1% din totalul pe ar. 23 Pe de
alt parte, absena participrii n reelele internaionale de producie i comer are efect imediat asupra
sntii economiei locale. Judee precum Bistria Nsud, Brila, Buzu, Cara Severin, Clrai, Dmbovia,
Hunedoara, Olt, Slaj, Tulcea, Vlcea, confrunt un risc potenial la nivel social care rezult din prezena
unor companii cu un numr mare de salariai, dar cu performane economice relativ slabe 24.
Formarea avantajelor competitive n aglomerri industriale a devenit de foarte puin timp o preocuparea la
nivel public, unde rolul cel mai important l joac proiectele de formare a polilor de competitivitate iniiate
ncepnd cu 2009 de Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri prin Direcia de Politic
Industrial.25 Aglomerrile care joac rolul cel mai important la nivel naional, n ceea ce privete
performana exporturilor i ocuparea forei de munc, sunt cele n sectorul siderurgic n judeul Galai,
nave n Tulcea, auto n Arge i nclminte n Bihor. 26 Tabelul 3 ofer imaginea complet a distribuiei la
nivel regional a aglomerrilor economice cele mai importante, din care lipsesc cele patru evideniate,
inclusiv cele n Bucureti-Ilfov pentru a oferi o imagine ct mai clar specializrii teritoriale. Tabelul 4
Completeaz aceast imagine cu sectoarele la nivel judeean care se remarc n specializarea internaional.

Valentin Cojanu (coordonator), Potenialul competitiv al creterii economice: linii directoare pentru o nou politic
industrial n Romnia, Studii de Strategie i Politici SPOS 2010, Institutul European din Romnia, Bucureti, Octombrie
2010
24 Mereu, Cezar (2013), Repartiia teritorial a companiilor noduri pe principalele activiti ale economiei naionale,
manuscris.
25 Vezi Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Analiza situaiei existente privind polii de
competitivitate existeni i poteniali din Romnia, 2011
26 Datele se bazeaz pe Valentin Cojanu, Drago Pslaru (2011) How important are agglomeration economies: a case
study of Romanian industrial clusters Review of Economic and Business Studies 4:1, pp. 35-58.
23

11

TABEL 3 AGLOMERRI ECONOMICE DE IMPORTAN REGIONAL

Regiunea de
dezvoltare

Aglomerri economice (sector CAEN)

Distribuia judeean

1610 Lemn
2x1*(BC, NT), 1x2*(SV)
1413 mbrcminte
1x1*(VS), 1x2*(BT)
1413 mbrcminte
3x1* (BR, BZ, TL), 1x2*(VR)
Sud-Est
3011 Sector naval
3x2* (BR, CT, GL)
5222 Servicii de transport pe ap
2x2* (CT, GL)
1413 mbrcminte
1x2*(CL), 2x1*(IL, TR)
2892 Echipamente de construcii
2x2* (DB, PH)
Sud
2815 Rulmeni, elemente de angrenare
2x2* (PH, TR)
1013 Produse din carne
1x2* (PH), 2x1*(AG, CL)
0111 Cereale
3x1* (CL, IL, TR)
Sud-Vest
3020 Locomotive i material rulant
2x2* (MH, OT)
2932 Pri i accesorii pentru vehicule
2x2* (TM, AR)
2931 Echipamente electrice i electronice pentru
2x2* (TM, AR)
Vest
vehicule
1414 Lenjerie
1x1* (TM), 1x2* (AR)
Nord-Vest
3109 Mobil
2x1* (SM, SJ), 1x2*(MM)
1413 mbrcminte
1x1* (HG), 1x2*(CV)
2932 Pri i accesorii pentru vehicule
2x2* (BV, SB)
Centru
2341 Ceramic
2x2* (AB, MS)
1610 Lemn
4x1* (AB, CV, HR, MS)
Sursa: Valentin Cojanu, Drago Pslaru (2011) How important are agglomeration economies: a case study
of Romanian industrial clusters Review of Economic and Business Studies 4:1, pp. 35-58.
Nota explicativ: Conform metodologiei European Cluster Observatory, aglomerrile pot fi de 3*, cele mai
importante, 2* i 1*. Pentru a defini o aglomerare de importan regional este necesar ca sectorul s
acumuleze cel puin 3 stele prin prezena lor n judeele regiunii (de ex. 1x1*+ 1x2*). Zona Bucureti-Ilfov
nu a intrat n analiz.
Nord-Est

TABEL 4 SPECIALIZAREA JUDEEAN PE SECTOARE ECONOMICE

Regiunea de
dezvoltare

Nord-Est

Sud-Est

Sud

Sud-Vest

Sectoare economice
Bacu (produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele; materii textile si articole din
acestea; nclminte, plrii, umbrele si articole similare)
Botoani (materii textile i articole din acestea)
Iai (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus)
Neam (produse ale industriei chimice i ale industriilor conexe)
Suceava (produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele)
Vaslui (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus)
Braila (mijloace de transport, materii textile si articole din acestea, metale comune si
articole din acestea)
Buzu (materii textile si articole din acestea, metale comune i articole din acestea)
Constana (mijloace de transport, produse vegetale, animale vii i produse animale)
Galai (metale comune si articole din acestea)
Tulcea (mijloace de transport)
Vrancea (materii textile si articole din acestea)
Arge (mijloace de transport)
Clrai (metale comune si articole din acestea; produse vegetale)
Dmbovia (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de
reprodus; metale comune si articole din acestea; animale vii si produse animale)
Giurgiu (animale vii si produse animale)
Ialomia (produse ale industriei chimice si ale industriilor conexe; materii textile si articole
din acestea)
Prahova (produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele)
Teleorman (produse alimentare, buturi, tutun; aparate de nregistrat sau de reprodus)
Dolj (mijloace de transport)
Gorj (materiale plastice, cauciuc si articole din acestea)
Mehedini (mijloace de transport)
Olt (metale comune si articole din acestea)

12

Regiunea de
dezvoltare

Sectoare economice

Vlcea (materiale plastice, cauciuc si articole din acestea)

Arad (mijloace de transport)
Cara-Severin (mijloace de transport; maini, aparate si echipamente electrice; aparate de
nregistrat sau de reprodus; metale comune si articole din acestea)
Vest
Hunedoara (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de
reprodus; produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele)
Timi (maini, aparate si echipamente electrice; nclminte, plrii, umbrele si articole
similare; mijloace de transport)
Bihor (nclminte, plrii, umbrele si articole similare; maini, aparate si echipamente
electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus)
Bistria-Nsud (maini, aparate i echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de
reprodus)
Nord-Vest
Cluj (mrfuri si produse diverse; nclminte, plrii, umbrele i articole similare)
Maramure (mrfuri si produse diverse)
Satu Mare (mrfuri si produse diverse; materiale plastice, cauciuc si articole din acestea)
Slaj (metale comune si articole din acestea)
Alba (produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele)
Braov (mijloace de transport)
Covasna (materii textile i articole din acestea; animale vii si produse animale)
Harghita (mrfuri i produse diverse; materii textile si articole din acestea; produse de
Centru
lemn, pluta i mpletituri din nuiele)
Mure (produse ale industriei chimice si ale industriilor conexe)
Sibiu (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus;
mijloace de transport)
Sursa: calcule autori
Not explicativ: Specializarea este evideniat de sectoarele cu cel mai mare excedent comercial (n
2012), n care intr primul sector i urmtoarele trei dac soldul pozitiv al balanei comerciale reprezint
cel puin 50% din excedentul cel mai mare. Datele au fost prelucrate dup Institutul Naional de Statistic
(martie 2013).
Aceast radiografie a economiei regionale pune n eviden cteva caracteristici ale specializrii n plan
teritorial:

n primul rnd, premisele avansului competitiv sunt foarte diferite ntre regiuni deoarece structura
economiei este foarte diferit. Anumite economii regionale, de ex. Sud-Vest, Sud-Est i Vest, sunt
specializate pe un numr foarte restrns de sectoare, alte regiuni, de ex. Sud, Nord-Vest i Centru
sunt foarte diversificate. Dei niciuna dintre situaii este de la sine favorabil sau nefavorabil
competitivitii, n mod clar aceast imagine divers sugereaz nevoi diferite n plan local de
educaie, calificare i cercetare, restructurare industrial i nevoi tehnologice.

n al doilea rnd, este de remarcat faptul c aglomerrile sunt deja o prezen vizibil n
majoritatea regiunilor, prin participarea a dou sau mai multe judee limitrofe n aceeai ramur de
activitate i prin diversificarea activitii economice; mai puin favorabil stau lucrurile doar n
Nord-Est, Sud-Vest i Nord-Vest. Aceast tendin trebuie ns s se consolideze i s nceap s
produc efecte n planul mbuntirii avantajelor competitive.

Decalaje semnificative n termeni de competitivitate exist i la nivelul oraelor din Romnia. n ultimii
ani, populaia i resursele economice s-au concentrat n jurul ctorva orae majore i al suburbiilor
acestora, mrind diferenele interne (de ex., cele mai mari 10 orae din Romnia generaz peste jumtate
din PIB-ul Romniei). n acest sens, recomandrile raportului Bncii Mondiale pentru creterea
competitivitii oraelor din Romnia au n vedere ncurajarea urbanizrii n zonele cu mare potenial
(suburbiile polilor de cretere i dezvoltare Timioara, Cluj Napoca, Iai, Oradea, Trgu Mure; conurbaia

13

Bucureti Trgovite Ploieti i centrele emergente din zona Nord Est), mbuntirea conectivitii i a
accesibilitii sau diversificarea bazei economice a oraelor, pentru a putea susine creterea economic i
n perioadele n care unele domenii de vrf ntmpin dificulti27.

2.5

Analiza SWOT

Aceast seciune reia concluziile de parcurs ale analizei de pn acum i stabilete n linii generale contextul
politicii de competitivitate pentru perioada urmtoare care servete ca punct de plecare n elaborarea
Strategiei n capitolul urmtor. Modalitatea de prezentare a concluziilor este enumerativ, succint, i
urmrete schema de baz a analizei de context (SWOT), cu evidenierea punctelor de for i a celor
vulnerabile, precum i a condiiilor favorabile i nefavorabile, care descriu cel mai bine dezvoltarea
competitiv n Romnia la momentul actual.

Puncte de for

Un trend general ascendent a performanei economice i comerciale, evideniat, de exemplu, prin

mbuntirea constant a poziiei relative fa de celelalte state membre ale UE i prin creterea gradual a
vizibilitii pe pieele internaionale reflectat de creterea cotei de pia mondial pentru exportul
produselor din sectoarele industriale i agricole.

Existena unor sectoare cu potenial competitiv (de ex. sectorul echipamentelor electrice i

electronice, sectorul auto, sectorul TIC, industria de confecii, industria alimentar, a mobilei etc.) i de
specializare inteligent (de ex. bioeconomia, tehnologiile informaionale i de comunicaii, energia i
mediul, eco-tehnologiile).

Puncte vulnerabile

Performane reduse n inovare ca rezultat al unui sistem naional de CDI abia n formare,

caracterizat n principal prin: slabe legturi ntre unitile de cercetare i mediul de afaceri, nivel redus al
cheltuielilor CDI (ca procent din PIB), conexiuni incipiente la nivel internaional, transfer redus al
rezultatelor CD, cerere redus pentru CD din partea sectorului privat, procent foarte redus al salariailor n
CDI n populaia activ.

Nivel redus de alfabetizare informatic a populaiei i de folosire a TIC la nivelul ntreprinderilor i

al societii.

Un ritm al transformrilor mai lent dect este necesar pentru ca Romnia s depeasc statutul de

ar mai puin dezvoltat n clasamentele statelor membre UE privind indicatori importani ai poziiei
competitive. mbuntirea indicatorilor nu conduce frecvent i la o performan mai bun prin comparaie
datorit unor ntrzieri semnificative n dezvoltarea factorilor suport, n special infrastructura de transport,
valorificarea creativitii, consolidarea iniiativei antreprenoriale.

Deschiderea comercial are loc la performane joase, msurate prin nivelul productivitii n

industria prelucrtoare, ponderea produselor de nalt tehnologie, indicele inovrii.

Banca Mondial (2013), Orae competitive. Remodelarea geografiei economice a Romniei. Disponibil la:
http://www-wds.worldbank.org
27

14

Vulnerabiliti ale mediului privat exist n special n ceea ce privete investiiile internaionale ale

firmelor romneti, productivitatea n industria prelucrtoare, inovarea, eficiena energetic i dezvoltarea

aglomerrilor economice competitive la nivel teritorial.

Vulnerabiliti ale administraiilor centrale i locale exist n special n ceea ce privete rata redus

de absorbie a fondurilor europene, valori mari ale indicelui corupiei, capacitatea managerial lipsit de
eficacitate pentru rezolvarea dificultilor procedurale n calea dezvoltrii afacerilor, inclusiv a
infrastructurii de afaceri.

Contribuia la mbuntirea avantajelor competitive este semnificativ redus n cazul serviciilor,

sectorul economic cel mai important, cu 67% din PIB, ale crui exporturi se afl la o cot de pia mondial
mic i n uoar descretere.

Contribuia la mbuntirea avantajelor competitive la nivel teritorial, msurat prin participarea

economiilor judeele la exporturi, este semnificativ dezechilibrat, n favoarea a apte judee localizate n
vestul i centrul rii, care, mpreun cu Bucureti (17%), realizeaz 60% din exporturile Romniei.

Condiii favorabile

nceperea unui nou exerciiu bugetar la nivel european, cu proceduri i reglementri revizuite i o

orientare mai mare spre rezultate. Romnia are acum experiena absorbiei fondurilor europene n
perioada 2007 2013 i poate folosi leciile trecutului pentru o planificare mai riguroas i o gestionare
mai bun a sistemului de atragere a fondurilor.

Revizuirea simultan a tuturor strategiilor sectoriale asigur premisele unei mai bune planificri i

coordonri la nivel naional.

Aducerea pe agenda public a temei regionalizrii/descentralizrii, a crei implementare corect

poate conduce la surse noi de cretere economic.

Existena unui cadru macroeconomic stabil, fr presiuni bugetare pe termen scurt i mediu, i a

unui angajament guvernamental cu privire la Planul de investiii strategice i crearea de locuri de munc
pentru perioada urmtoare.

Prin adoptarea Legii privind Codul fiscal s-a creat pe de o parte, posibilitatea simplificrii

fiscalitii, eliminarea disfuncionalitilor i stabilirea coordonatelor pentru un cadru legal fiscal coerent i
modern, iar pe de alt parte, premisele asigurrii predictibilitii sistemului fiscal i continurii conduitei
necesare unei consolidri fiscale sustenabile.

De asemenea, ca urmare a acestui demers, s-au atins i anumite obiective principale ale
politicii fiscale, care vizeaz abordarea facil a legislaiei fiscale de ctre contribuabili,
administrarea coerent a sistemului de impozite i taxe, predictibilitatea cadrului fiscal, claritate i
accesibilitate n aplicarea prevederilor Codului fiscal, transparen n prezentarea principiilor
fiscale, n definirea conceptelor, noiunilor i metodelor reglementate de Codul fiscal, n scopul
nelegerii corecte i evitarea interpretrilor n aplicarea normelor fiscale.

Reconfigurarea substanial a structurii de producie i comer care a avut loc n perioada 2002-

2013:
o

Cele mai performante 20 categorii de produse ale Romniei n anul 2002 au devenit
aproape n totalitate mai puin sau deloc vizibile pe piaa mondial n aceast perioad.

15

Schimbarea structural a avut loc n direcia diversificrii n rndul produselor cele mai
importante pe pieele internaionale, dei fr modificri majore n ceea ce privete nivelul
de procesare.

Printre produsele agricole, cele mai vizibile pe pieele externe sunt materiile prime
(animale vii, carne, semine i bumbac), iar n rndul produselor industriale probabil cea
mai notabil evoluie este ieirea aproape complet a confeciilor din rndul celor mai
performante 20 de produse de export.

O structur economic foarte diversificat n profil teritorial, care ofer condiii pentru localizarea

n Romnia a unei bune pri din circuitele de formare a valorii a marilor firme.

Un mix variat al resurselor energetice care asigur o independen energetic mai mare dect

media la nivelul Uniunii Europene.

Potenial agricol natural ridicat putnd asigura necesarul de consum al populaiei, hran pentru

furajarea animalelor, materia prim pentru industria alimentar i disponibiliti pentru export.

Dinamic susinut a antreprenoriatului, reflectat prin astfel de tendine precum creterea

ponderii ntreprinderilor nou-create active n industrie (16,8%, cel mai mare procent nregistrat dup
1995), progrese (i angajamente) din partea administraiei centrale n crearea unui mediu antreprenorial
favorabil.

Potenial ridicat de folosire a energiei din resurse regenerabile i de cretere a eficienei energetice,

dependen mai redus de importurile de energie fa de alte state europene.

Condiii nefavorabile

Persistena unor structuri nvechite de organizare a afacerilor din economia comunist, structuri

care au ntrziat procesele de transformare.

Persistena unor factori de risc la nivel macroeconomic precum nivelul redus de colectare al taxelor

i evaziunea fiscal ridicat, vulnerabiliti ale sistemului de sntate, arierate nc persistente n

ntreprinderile de stat.

Aversiunea ridicat la risc n rndul IMM-urilor evideniat prin astfel de tendine precum: procent

mic (16,8%) dintre ntreprinderile nou-create care fac investiii n primul an de activitate (fa de 39% n
perioadele anterioare); ameninarea concurenei este mai important dect accesul la credite pentru
ntreprinderile nou-create, prin raportare la o rat de rspuns de 77% fa de 40% cu privire la cele mai
mari dificulti ntmpinate; aprox. 59% dintre ntreprinderile nou create nu au niciun salariat, de unde
rezult c nclinaia antreprenorial nu determin creteri proporionale n ocupare.

Infrastructura de afaceri nu este atractiv pentru dezvoltarea proiectelor investitorilor: rutele de

transport sunt foarte slab dezvoltate (ndeosebi cele rutiere) sau nevalorificate (ndeosebi cele fluviale
interne); multe capaciti industriale sunt energointensive; birocraia este excesiv; calificrile nu sunt
adecvate cerinelor pieei muncii; reconversia greoaie ctre ocupaii productive i creatoare de valoare
adugat a ponderii foarte ridicate a forei de munc activ n agricultur, silvicultur i pescuit; finanarea
redus prin organizaii nebancare; absena unor instrumente financiare reglementate transparent care s
susin mediul antreprenorial i iniiativa inovativ; finanarea exporturilor nesemnificativ n totalul
mprumuturilor ctre IMM.

16

n ciuda creterii economice, Romnia este o ar cu probleme sociale deosebite, ndeosebi privind:

ponderea mare a populaiei aflate n srcie i risc de excluziune social;mbtrnirea populaiei/forei de

munc din cauza migraiei tinerilor i a scderii natalitii; nivel redus de educaie al populaiei, care poate
conduce la omaj i afecta bunstarea pe termen lung.

3 Politici i cadrul juridic existente

Programul Naional de Reform (PNR): Platforma-cadru pentru definirea i aplicarea politicilor de
dezvoltare economic, n concordan cu politicile Uniunii Europene, care permite concertarea
demersurilor naionale pentru modernizarea economiei i societii romneti i susine convergena
economico-social cu celelalte state membre ale UE. PNR translateaz la nivel naional obiectivele Strategiei
Europa 2020 i ine cont de Recomandarea Consiliului privind Orientrile generale pentru politicile
economice i Decizia Consiliului privind Orientrile pentru politicile de ocupare a forei de munc, precum i
de metodologia recomandat statelor membre.
Politica european de competitivitate: Prin articolul 173 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, UE i-a stabilit ca obiectiv crearea unor condiii optime pentru competitivitate prin accelerarea
adaptrii industriei la schimbrile structurale, ncurajarea unui mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii
ntreprinderilor, n special a ntreprinderilor mici i mijlocii, promovarea unui mediu propice cooperrii
dintre ntreprinderi i favorizarea unei mai bune exploatri a potenialului industrial al politicilor de
inovare, cercetare i dezvoltare tehnologic, politici de o importan crucial n contextul concurenei
mondiale.
Acord de Parteneriat (AP): Documentul strategic naional care fundamenteaz i stabilete prioritile de
finanare i alocarea indicativ a fondurilor europene n perioada 2014 2020 i Programe subsecvente
care vor transpune elementele prevzute de AP i care vor conine angajamentele ferme ale statelor
membre privind ndeplinirea obiectivelor UE prin programarea fondurilor comunitare.
Europa 2020: Strategia pe 10 ani a Uniunii Europene (2010 - 2020) care i propune s elimine deficienele
modelului actual de dezvoltare i s creeze condiii favorabile pentru o cretere economic inteligent,
durabil i favorabil incluziunii.
Pactul euro plus: Program suplimentar de reforme pentru competitivitate, ocuparea forei de munc,
viabilitatea finanelor publice i consolidarea stabilitii fiscale convenit de statele membre ale zonei euro i
la care au aderat alte ase ri din afara zonei euro, printre care i Romnia.
Pactul de stabilitate i cretere: Set de reguli care ncurajeaz statele membre s menin viabilitatea
finanelor publice i s transmit anual programul de stabilitate (rile din zona euro) sau de convergen
(celelalte state membre), odat cu programul naional de reform, astfel nct Comisia s poat oferi
recomandri politice sau, dac este necesar, s nainteze Consiliului o propunere pentru transmiterea unui
avertisment n cazul unui deficit excesiv.
Procedura n caz de deficit excesiv: Se aplic atunci cnd deficitul bugetar al unui stat membru depete
limita de 3%, caz n care se vor formula recomandri sau se vor impune sanciuni pentru statele din zona
euro).
Semestru European: Ciclu anual de coordonare a politicilor economice, n cadrul cruia Comisia European
i Consiliul UE ofer orientri politice, statele membre se angajeaz s realizeze reforme, iar Comisia
furnizeaz recomandri specifice fiecrei ri, de care acestea se angajeaz s in cont n elaborarea
politicilor i a bugetelor naionale. Semestrul european include primele ase luni ale fiecrui an i
reprezint perioada pe durata creia are loc coordonarea politicilor bugetare, macroeconomice i
structurale ale statelor membre.
Rapoartele anuale elaborate de Comisia European de evaluare a competitivitii europene i a
politicilor statelor membre cu impact asupra competitivitii: European Competitiveness Report 2014Helping firms grow SWD (2014)277; Reindustrialising Europe: Member States Competitiveness 2014 SWD
(2014).

17

Strategii naionale existente:

Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare 2014 2020, aprobat prin HG nr. 929/2014.

Strategia Naional pentru ocuparea forei de munc 2014-2020, aprobat prin HG 1071/2013

Strategia guvernamental pentru dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici si mijlocii si

mbuntirea mediului de afaceri din Romania Orizont 2020, aprobat prin HG nr. 859/2014.

Strategia Naional pentru Export a Romniei pentru perioada 2014-2020 (SNE), aprobat prin HG
nr. 395/2014.

Strategia Industriei naionale de securitate, aprobat prin HG nr 1157/2013

Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020, aprobat prin HG nr. 909/2014

Strategia privind mai buna reglementare, aprobat prin HG 1076/2014

Strategia Naional a Romniei privind Schimbrile Climatice, 2013-2020, aprobat prin HG nr.
529/2013.

4 Viziunea Strategiei Naionale pentru Competitivitate

Pentru a putea construi o viziune coerent de dezvoltare economic competitiv a Romniei, este necesar i
firesc ca analiza s fie completat de definirea ctorva premise cheie de interpretare a procesului de
transformare propus. Cele patru premise ce urmeaz nu sunt menite a rezuma comprehensiv toate ideile de
dezvoltare, ceea ce ar fi de altfel i imposibil, ci doar s esenializeze cteva direcii, ct mai simple, de
construcie a viitorului. Aceste direcii, pe scurt, se refer la:
#1 Restructurarea sectoarelor economice n direcia unor poziii competitive superioare.
#2 Formarea masei critice de firme competitive prin crearea unui mediu atractiv, transparent i inovativ.
#3 Integrarea marilor juctori ntr-un proiect coerent de dezvoltare a economiei.
#4 Integrarea societii ntr-un proiect coerent de dezvoltare a economiei.

Premisa viziunii #1

Valorificarea celor mai bune avantaje de care dispune Romnia, a

specializrilor de vrf n producie i cercetare, precum i a resurselor locale de calificare, iniiativ

antreprenorial i factori naturali.
Coexistena elementelor de excelen alturi de circumstane precare ale dezvoltrii pare s fie
caracteristica cea mai pregnant a societii romneti moderne. O firm din Romnia (MB Telecom) este
singura din istoria de 41 de ani a Salonului internaional de invenii de la Geneva care ctig de dou ori
Marele Premiu28, liceenii romni domin de decenii concursurile internaionale pe un spectru larg al
tiinelor (matematic, fizic, informatic, chimie, biologie), dar, pe de alt parte, ierarhiile internaionale,
cu foarte puine excepii, plaseaz Romnia pe ultimele locuri, n grupurile relevante de comparaie, n
aproape toate domeniile cheie ale dezvoltrii economice. n situaia n care disponibilitatea acelorai
resurse naturale, umane, de capital i de cunoatere este de natur s conduc la rezultate aa de
contradictorii n cadrul unei societi, recuperarea decalajelor nu este problema strategic principal a

28

Romanias MB Telecom wins again top prize at Geneva Inventions Expo, Nine OClock, 14 aprilie 2013

18

perioadei urmtoare de dezvoltare. Romnia se afl mai degrab n situaia n care este obligat s
valorifice mai bine resursele de cretere de care dispune, pe plan intern i prin apartenena la UE.
Direciile de transformare inovativ i creatoare de bunstare pleac de la avantajele dovedite ale
sistemului n funcie sau ceea ce unii autori 29 prefer s numeasc centrul de greutate al circuitului de
creare a valorii, identificat n cadrul proceselor care ofer cel mai nalt nivel de expertiz n cadrul unei
economii.
Premisa viziunii #2

Creterea atractivitii condiiilor pentru dezvoltarea competitiv a

afacerilor prin reglementri transparente i stimulative pentru inovare.

Indiferent c este vorba de sectoare de nalt performan sau aflate n cretere, valorificarea resurselor
este optim ntr-un mediu care ofer oportuniti egale pentru toi i atractive pentru dezvoltarea
afacerilor. Pervertirea anselor pentru ctiguri oneste va lsa n economie doar pe cei mai neputincioi,
mai puin inovativi i incapabili s i asume riscuri antreprenoriale. Asistm la emigraia medicilor, a
tinerilor cercettori i n general a forei de munc cu cel mai nalt randament productiv: romnii care n
2012 locuiau n alte state ale UE reprezint cca. 10% din populaie (2.4 mil.), iar 65% din cei care au plecat
n strintate s munceasc au vrste cuprinse ntre 20 i 40 de ani 30. Romnia a devenit o ar mai puin
atractiv dect ar fi putut fi fr eforturi deosebite.
Responsabilitatea crerii unui mediu atractiv pentru munc i inovaie revine deopotriv autoritilor i
mediului privat. n primul rnd, pentru a realiza o integrare negativ a pieei, prin eliminarea barierelor n
valorificarea iniiativei de afaceri. n al doilea rnd, mediul privat i instituiile statului au n aceeai msur
un interes comun pentru a colabora n integrarea pozitiv a pieei, prin crearea unor condiii atractive
pentru munc i inovare. Valoarea mediului competitiv este un rezultat att al participrii statului care vine
n ntmpinarea nevoilor de reglementare facil a afacerilor, ct i al participrii actorilor privai al cror
interes propriu const n eliminarea muncii nedeclarate i stabilirea unei conduite transparente privind
frauda. Cu o economie informal de cca. 30%, Romnia nu poate vorbi de dezvoltare competitiv dect
printr-o reglementare mai inteligent, transparent i non-birocratic.
Exist premise pentru a valorifica libera iniiativ n Romnia: 54% din cei ntrebai ce ar face dac ar
moteni deodat o mare sum de bani au rspuns c ar deschide o afacere, un nivel de angajament
nemaintlnit n nici o ar membr UE, unde media este 17%, precum i n nicio alt ar non-UE
participant la sondaj. Doar 1% au spus c nu ar mai munci fa de 5% n UE. 31 Totui, aceast
predispoziie favorabil la nivel individual nu se transform automat n potenial antreprenorial. Acest
lucru depinde de contextul n care descoperirea antreprenorial este ncurajat s se manifeste astfel nct
s creeze mecanisme rapide de transmisie ntre proiecte, idei i iniiative inovatoare i aplicaiile lor
economice i comerciale. Creativitatea specific romnilor trebuie dublat de sofisticare managerial, de
know-how i pragmatism. Nu n ultimul rnd, este nevoie de a da ncredere capitalului autohton pentru a
putea depi faza de asimilare i intermediere.
Wheelen, Thomas L., J. David Hunger (2006) Strategic Management and Business Policy, 10th edition, Pearson, p. 112;
Isenberg, Daniel J., How to start an entrepreneurial revolution, Harvard Business Review June 2010.
30 Surse ale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP), 2013.
31 Datele sunt din iunie 2012 i sunt prezentate n European Commission, Entrepreneurship in the EU and beyond,
Report, Flash Eurobarometer 354, disponibil la http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_354_en.pdf [accesat la
29.7.2013]
29

19

n Romnia, cca. 60% din cheltuielile pentru cercetare sunt efectuate de stat (spre deosebire de economiile
avansate unde mediul privat are ponderea major de cca. 70% 32), iar cca. 70% din finanare total susine
activiti care nu trec dincolo de faza dezvoltrii tehnologice, n evident contrast cu cca. 1% pentru
comercializarea produselor CDI i nc aprox. 2% pentru dezvoltarea de produs, adic esena inovrii i
iniiativei de afaceri33. Sectorul privat, cu o implicare relativ modest n activiti de inovare, are de
recuperat enorm pentru a forma o mas critic capabil s contribuie la transformarea competitiv a
economiei. Fr nelegerea simpl a faptului c nu poi avea convergen cu rile dezvoltate dac
investeti constant cu mult mai puin i ntr-un mod ineficient n cercetare-dezvoltare-inovare, orice
discuie despre competiia n plan global rmne o form fr fond.
Premisa viziunii #3

Formularea direciilor de politic public n jurul iniiativelor i realizrilor

cu impact major asupra crerii valorii adugate n mediul de afaceri.

Dezvoltarea competitiv a Romniei nu trebuie s plece de la o list de deziderate fragmentate i de la
presupunerea c este un proces care poate fi mpins de ctre sectorul public ctre o mas amorf de mici
actori privai, de la care s-ar atepta o mobilizare exemplar. Pentru a urni un proces notabil de
transformare, este nevoie de concentrarea eforturilor i cuplarea cu proiectele semnificative deja propuse
de marii actori privai.
Iniiativele n stare s conduc la efecte considerabile de avans competitiv urmeaz ca o regul planurile de
afaceri verificate de pia i promitoare pentru succesul n afaceri, care de obicei sunt angajate de firmele
mari, capabile s-i asume n primul rnd riscuri mari ale nereuitei. Majoritatea ramurilor industriale din
Romnia, n special cele importante pentru dinamica economic a ultimilor ani, sunt dominate de firme cu
peste 250 de angajai, care dein ponderea cea mai important din cifra de afaceri: peste 70% n sectoarele
mijloace de transport rutier, industria extractiv, prelucrarea ieiului, calculatoare i produse electronice,
alte mijloace de transport, industria metalurgic, fabricarea buturilor, echipamente electrice, i ntre 50%
i 70% n industria chimic, tehnologia informaiei i comunicaii electronice, maini-utilaje, farmaceutice,
industria alimentar.34
Rolul special al marilor firme n crearea bunstrii este esenial nu doar pentru a susine ambiia de avans
competitiv pe pieele internaionale, dar i din perspectiva multiplicrii bunstrii n ntreaga societate,
prin efecte de imitaie i emulaie prin antrenarea IMM-urilor, responsabile pentru 51% din valoarea
adugat i cca. 66% din angajaii din economia romneasc 35. Realizarea unui mecanism de pia
funcional, stimulativ pentru avans competitiv, are loc prin sinergia acestor doi mari actori ai unei economii,
firmele mari i IMM, cnd atuurile fiecruia se amplific prin feedback pozitiv ntr-o reea de
interdependene sectoriale.

The World Bank (2011) Romania Functional Review. Research, Development, and Innovation Sector, Final Report,
31 May, pp. 20-1
33 The World Bank (2011) Romania Functional Review. Research, Development, and Innovation Sector, Final Report,
31 May, p. 42
34 Munteanu, C. (et al.), Noi direcii de politic industrial i modificrile structurale necesare, Bucureti, Ed. Economic,
p. 29. Datele sunt pentru 2010.
35 European Commission (2013) Enterprise and SBA Fact Sheet 2013 Romania, pp. 2-3. Statistica nu ia n calcul
sectorul agricol, de sntate i educaie i se bazeaz pe date Eurostat, care pot diferi de cele oferite de statistica
naional.
32

20

Premisa viziunii #4

Corelarea iniiativelor de dezvoltare la nivel sectorial, teritorial i societal

pentru formarea eficient i integrat a avantajelor competitive.

Dincolo de relaia funcional particular ntre firmele mari i cele mici i mijlocii, economia modern a
dezvoltat un sistem foarte avansat de transformare dinamic a afacerilor, un ecosistem de afaceri, care poate
fi reprezentat ca un esut socio-economic dens caracterizat (1) la nivel sectorial prin amplificarea nielor de
specializare intra i inter-ramuri, (2) la nivel teritorial prin rolul n cretere a economiei locale bazate de
factori de producie singulari (de ex. know-how, cunoaterea tacit, capitalul social, identitatea teritorial)
i (3) la nivel societal prin diversificarea planurilor de afaceri ctre activiti economice destinate
mbuntirii calitii vieii.
La nivel sectorial, dezvoltarea colaborrii cu alte sectoare de activitate pe orizontal (acelai profil de
activitate) i pe vertical (diferite ramuri de activitate nrudite) are loc pe segmente de specializare care
presupun interdependene sectoriale foarte strnse. n exemplul folosit anterior privind firma MB Telecom,
produsul a ajuns pe pia prin folosirea expertizei din fizic nuclear, electronic i software. De asemenea
la nivel sectorial, este necesar s se asigure utilizarea eficient i durabil a resurselor, inclusiv a materiilor
prime.
La nivel teritorial, apariia unor autentice economii teritoriale cu responsabiliti de planificare 36 i decizie a
cptat o amploare deosebit la nivelul economiei UE, mai ales dup ce actualul cadru de programare
(2007-2013) a inclus cooperarea teritorial ca un principal obiectiv al politicii de coeziune. Relevana
acestei teme pentru Romnia este deosebit deoarece vorbim de un teritoriu extrem de divers, social i
economic. Exist condiii extrem de diverse de dezvoltare a afacerilor la nivel regional i local, iar acest
lucru reprezint o oportunitate de valorificat prin integrarea teritorial a pieei i dezvoltarea economiilor
regionale.
La nivel societal, iniiativele ateptate de la mediul privat, prin care acesta poate contribui n msura cea
mai important la dezvoltarea general a societii, includ i direcii de aciune cu impact asupra rezolvrii
a ceea ce Comisia European numete provocri societale, anume globalizarea, schimbarea demografic,
degradarea mediului nconjurtor, migraia, schimbarea climatic, consumul energetic, precum i
consecinele economice i sociale ale crizei 37.
Prin urmare, activitatea de creare de valoare economic reflect n prezent schimbarea premiselor creterii
economice de la economia industrial la cea bazat pe cunoatere, cunoscnd transformri la nivel
sectorial, teritorial i societal. Fundamentarea viziunii pe ecosistemul de afaceri reprezint acceptarea unei
perspective deschise i moderne asupra formrii avantajelor competitive n economie, iar mpreun cu
celelalte patru premise prezentate anterior conduce ctre formularea viziunii de dezvoltare competitiv a
Romniei:

Sensul neles aici este legat de posibilitatea de a monitoriza i astfel a preveni consecinele negative ale pieei sau a
ncuraja pe cele pozitive.
37 European Commission, Elements for a Common Strategic Framework 2014-2020, Part II
36

21

Viziunea Strategiei Naionale pentru Competitivitate

Dezvoltarea unui ecosistem competitiv de afaceri, bazat pe un mediu de reglementare stabil, centrat
pe antreprenoriat, inovare i creativitate, care s pun accent pe ncredere, eficien i excelen i
s plaseze Romnia n primele 10 economii la nivel european
ntr-o exprimare succint, viziunea propune angajamente din partea societii din Romnia autoriti
publice centrale i locale, firme i instituii private, populaie pentru susinerea excelenei, ncurajarea
descoperirii antreprenoriale i o calitate mai bun a vieii.
Plecnd de la aceste lucruri eseniale, seciunile urmtoare ofer argumente pentru identificarea a 5
prioriti strategice i a obiectivelor corespunztoare pentru transformarea acestei viziuni n realitate la
orizontul 2020 i mai departe.

5 Prioriti strategice
Prioritatea 1: mbuntirea mediului de reglementare
Aplicarea deficitar a legislaiei cu privire la mediul de afaceri diminueaz ncrederea actorilor n calitatea
pieei i descurajeaz comportamente de cretere a competitivitii. n acelai timp, lipsa de predictibilitate
a deciziilor autoritilor publice/a Guvernului fa de mediul de afaceri are drept efect instabilitatea
mediului de afaceri. Numrul mare de astfel de schimbri i intrarea lor n vigoare foarte rapid sunt
elementele care definesc aceast provocare. Pe lng acestea, calitatea deficitar a noilor msuri legislative
se traduce printr-o instabilitate mrit a mediului de afaceri i printr-o diminuare a stimulentelor de a
investi. O alt dimensiune de mbuntit este lipsa de transparen a autoritilor publice i a conducerii
ntreprinderilor publice care permite comportamente inacceptabile i conduce la performane slabe ale
economiei.
n ceea ce privete administraia public, birocraia este excesiv, iar ineficiena rezult n costuri excesive.
Povara accentuat a reglementrilor guvernamentale i pune amprenta asupra mediului de afaceri iar
accesul la servicii de e-guvernare este redus. Pe de alt parte, numrul de taxe i de pli ale acestora este
excesiv, administraia care colecteaz taxele este ineficient, taxarea excesiv a avut un efect negativ asupra
stimulentelor de a investi sau de a participa la fora de munc, iar nivelul de colectare a taxelor este redus i
economia subteran este excesiv.
Prin Legea privind Codul fiscal au fost adoptate o serie de msuri ce vizeaz reducerea fiscalitii, respectiv:

Extinderea aplicrii scutirii pentru profitul reinvestit n producia/achiziia de calculatoare

electronice i echipamente periferice, maini i aparate de cas, de control i de facturare, precum i n

programe informatice.

Reducerea cotei de impozit pe dividende de la 16% la 5% ncepnd cu 1 ianuarie 2017, pentru

dividendele distribuite ntre persoane juridice romne, ct i pentru persoanele rezidente n Uniunea
European i state cu care Romnia are ncheiate convenii de evitare a dublei impuneri.

22

Diminuarea cotei de impozit pentru veniturile obinute de persoanele fizice sub form de

dividende, inclusiv venitul obinut ca urmare a deinerii de titluri de participare definite de legislaia n
materie la organisme de plasament colectiv, la 5% din suma acestora, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2017;

Reducerea cotei standard de TVA la nivelul de:

a) 20% ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016 i pn la data de 31 decembrie 2016;
b) 19% ncepnd cu data de 1 ianuarie 2017.

Scderea, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016, nivelurilor de accize pentru alcool i buturile

alcoolice, iar la carburani, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2017.

Totodat, n ceea ce privete TVA, menionm c o alt msur important n direcia diminurii
fiscalitii este reprezentat de reducerea la 9% a cotei de TVA aplicabile pentru livrarea de alimente i
serviciile de restaurant i catering, cu excepia buturilor alcoolice, msur care a fost implementat la 1
iunie 2015, prin OUG nr. 6/2015 pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal
i care a fost preluat i n Legea privind Codul fiscal, n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2016.

Din punct de vedere al impozitelor i taxelor locale modificrile i completrile aduse prin Legea

privind Codul fiscal au urmrit:

- eliminarea discriminrii din sistemul fiscal actual, astfel c impozitul pe cldiri va fi stabilit n
funcie de scopul n care este folosit cldirea - rezidenial sau comercial i nu de natura juridic a
contribuabilului;
- reducerea sarcinilor administrativ-fiscale, mai ales pentru autoritile administraiei publice locale;
- ncurajarea investiiilor;
- impactul pozitiv asupra bugetelor locale i ntrirea autonomiei locale, acordnd autoritilor locale
posibilitatea s stabileasc politica fiscal local n funcie de propriile necesiti.

ncepnd cu 1 ianuarie 2017, pentru stimularea creterii investiiilor, precum i a competitivitii

companiilor din Romnia, s-a eliminat din cadrul sistemelor de impozitare acest impozit. Aceast msur va
avea de asemenea i efecte pozitive asupra pieei muncii.
n ceea ce privete accesul la finanare al companiilor i n special IMM-urilor, acesta este modest,
oportunitile de finanare la etapa iniial, de start-up sunt insuficiente, iar volumul de investiii ale
fondurilor cu capital de risc este foarte redus i piaa de capital este subdezvoltat.

Prioritatea 2: Susinerea aciunilor parteneriale ntre mediul public i mediul privat

Una din principalele probleme care ncetinesc dezvoltarea economic a rii este lipsa de ncredere ntre
actorii pieei: antreprenori, guvern, instituii publice i instituii educaionale i chiar ntre ntreprinderi ele
nsele. Ca urmare, apar mai muli factori cu o influen negativ:

23

Nivelul redus de asociere ntre ntreprinderi, att mari, ct i IMM-uri, n cadrul aceluiai sector
industrial sau lan de valoare, fapt ce stopeaz promovarea intereselor comune. Vorbim att de
legturi orizontale (ntre firme concurente), ct i legturi verticale (ntre furnizori, productori i
distribuitori).

Lipsa colaborrii ntre mediul privat i instituii de cercetare i inovare, ce frneaz transferul
tehnologic i potenialul de comercializare a rezultatelor cercetrii publice, n mod considerabil n
ceea ce privete transferul de cunotine de la universiti n industrie, i CD i capacitile de
inovare la nivel universitar.

Lipsa cooperrii ntre companii i universiti, ce determin o lips de concordan ntre

aptitudinile formate i cele cerute pe piaa muncii.

Lipsa de comunicare n mediul de afaceri, care mpiedic rezolvarea problemelor comune.

Parteneriate inexistente sau slab dezvoltate ntre ntreprinderi i autoritile publice locale,
cauzate de poverile administrative impuse de birocraie i slab susinere financiar.

n aceste condiii, devine prioritar angajarea resurselor n direcia nfiinrii unor centre de competen i
grupuri de lucru care s stimuleze colaborarea ntre mediul privat i public, ce va avea ca scop identificarea
constrngerilor existente i a msurilor ce pot fi implementate de-a lungul lanului valoric n fiecare sector.
Practic, acestea vor realiza politica sectorial i astfel se va asigura i transparena aciunilor ntreprinse i
responsabilizarea actorilor implicai.

Prioritatea 3: Sprijinirea factorilor i serviciilor suport

n comparaie cu restul statelor din Uniunea Europeana, Romnia prezint decalaje importante de
competitivitate. Competitivitatea unei ri n atragerea de investiii depinde, n general, de mai muli factori,
care n cazul Romniei, reprezint motivele acestei rmneri n urm. Guvernul poate sprijini sectorul
privat, prin politici de susinere IT&C, educarea i formarea unei fore de munc calificate, sprijinirea
cercetrii i dezvoltrii etc. n urma analizei contextului competitiv Romniei i al regiunilor de dezvoltare,
n special, realizat n prima parte a documentului, se poate observa o serie de dezavantaje n ceea ce
privete factorii cu influen asupra competitivitii. De exemplu, competenele i educaia reprezint
caliti cheie ale forei de munc i pot determina atractivitatea unei piee, iar Romnia prezint nc
dezavantaje n ceea ce privete acest aspect: competene neadecvate pe piaa muncii, scderea ponderii
persoanelor cu calificare nalt n totalul de populaie, nivel sczut de alfabetizare informatic, fenomenul
de brain drain emigrarea populaiei cu nalt calificare, crearea masei critice a IMM-urilor care
reprezint motorul competitivitii etc. Lipsa unei culturi antreprenoriale este o alt provocare n
momentul de fa, demonstrat prin lipsa unei mase critice de IMM-uri.
Dezvoltarea activitilor CDI proprii ale ntreprinderilor
n ceea ce privete cercetarea, dezvoltarea i creativitatea, nu exist o mas critic de cercettori, mediul
privat nu prezint interes pentru activiti de cercetare, IMM-uri angajate n activiti de inovare sunt n
numr redus, iar comunitatea n industrii creative este nedezvoltat. n aceste condiii , prin rolul de baz
pe care l are n creterea competitivitii, dezvoltarea activitilor CDI proprii ale ntreprinderilor devine o
prioritate major, ntruct aceast orientare va permite apropierea efectiv de nivelul de 1% din PIB
investiii private n cercetare-dezvoltare n anul 2020, obiectiv ambiios, asumat de Romnia n contextul

24

Strategiei Europa 2020. n acest context, vor fi promovate msuri de sprijin din fonduri publice naionale
sau structurale, care s stimuleze investiia de cercetare la nivelul ntreprinderilor, urmrind crearea i
dezvoltarea unui climat favorabil inovrii bazate pe activitile de cercetare-dezvoltare i de inovare
proprii, derulate individual sau n cooperare cu organizaiiie cu profil de cercetare. De asemenea se va
urmrii dezvoltarea, cu precdere n domeniile de specializare inteligent, a structurilor integrate care
reunesc companii si organizatii de cercetare cu profil tehnologic similar i/sau complementar (ex.: centre
de competent, cluster de inovare).

Prioritatea 4: Promovarea celor 10 sectoare de viitor

Potenialul de exporturi al sectoarelor romneti de afaceri n general i al celor 10 sectoare cu potenial
competitiv este nevalorificat n ntregime, iar rata de investiii strine directe n cele 10 sectoare este
redus. n mod distinct fa de celelalte prioriti, obiectivele incluse sub umbrela creterii competitivitii
celor 10 sectoare au fost stabilite mai mult ntr-o manier proactiv prin identificarea acelor domenii unde
Romnia poate avea o contribuie semnificativ la nivel mondial. Aadar, provocrile nu reprezint nite
nevoi urgente care trebuie abordate (aa cum se ntmpl de exemplu, n cazul ratei crescute de
dependen), ci o gndire de tipul ce se poate face pentru a mbunti punctele tari pe care Romnia le are
o mentalitate care de altfel ar trebui adoptat din ce n ce mai larg.
Sectoare identificate:

Turism i ecoturism

Textile i pielrie

Lemn i mobil

Industrii creative

Industria auto i componente

Tehnologia informaiei i comunicaiilor

Procesarea alimentelor i a buturilor

Sntate i produse farmaceutice

Energie i management de mediu

Bioeconomie (agricultur, silvicultur, pescuit i acvacultur), biofarmaceutic i biotehnologii

Prioritatea 5: Pregtirea Generaiei 2050 i provocri societale

Aceast Strategie are un obiectiv imediat, acela de a transforma condiiile creterii economice n perioada
urmtoare de programare (2014-2020) n vederea mbuntirii competitivitii, dar i unul pe termen
lung: s pregteasc condiiile pentru un standard de via mai ridicat al celor care se nasc astzi, aprox.

25

15% din populaie. n 2020, acetia vor urma primii ani de coal, ntre 2020 i 2050 se vor afla la
maximum de randament productiv, iar n 2050 vor tri viaa la deplin maturitate. Pentru ca aceste lucruri
s se ntmple n condiii superioare celor de azi, datoria generaiei prezente este s asigure fundamente
educaionale adaptate societii moderne, prin obiective precum monitorizarea educaiei obligatorii n baza
unui standard de aptitudini sugerat de experienele internaionale; implementarea unui sistem flexibil i
inovativ de nvmnt; favorizarea deschiderii intelectuale ctre valorile civilizaiei contemporane i
crearea unor puni de legtur cu diaspora prin mecanisme durabile de cooperare - oportuniti de
afirmare profesional. n plus, din cauza mbtrnirii populaiei (dat de creterea speranei de viat) i a
scderii ratei natalitii, este esenial s avem o rat ct mai bun de participare i de ocupare a forei de
munc i s ncurajm persoanele vrstnice s rmn n activitate. n acelai timp, piaa muncii va fi
influenat i de structura ocuprii din mediul rural (agricultura de subzisten, n principal), care este
foarte diferit de cea din mediul urban,
O alt problem societal este relaia dintre economie i natur, natur i mediul de via, care s-a schimbat
mult n ultimele decenii i reclam modificri n comportamentul economic, precum i n atitudinea fa de
valorile comune ale societii. Dezvoltarea haotic a domeniului construciilor de la extracia materialelor,
transport, conversia spaiilor verzi n spaii destinate construirii, volumul construciilor, pn la
construciile ilegale din ariile protejate - reprezint un procent considerabil din Amprenta Ecologic a rii
noastre. n general, n ciuda veniturilor mult mai mici comparativ cu cele de la nivel european, n Romnia
consumul de resurse i cantitatea de deeuri generate sunt mari, situndu-se peste capacitatea de
regenerare natural a mediului nconjurtor. Pentru a reechilibra relaia funcional dintre economie,
natur i societate, este necesar implementarea unui pachet de msuri att de natur financiar, ct i
instituional. Instrumentele financiare trebuie s vizeze creterea investiiilor n echipamente i knowhow pentru reducerea consumului unitar de energie, mrirea instituiilor ne-bancare, diversificarea
instrumentelor financiare (de ex. formarea pieei de obligaiuni sociale) sau investiii n reconstrucia
zonelor de locuire vulnerabile n areale de activitate economic (servicii de agrement, industrii culturale i
creative, parcuri de distracie i centre tematice artistice), care ocup cu predilecie fora de munc tnr.
n plan instituional, este nevoia de implementare a unui sistem de evaluare i monitorizare a efectelor
dezvoltrii socio-economice i coordonarea msurilor de cretere a biocapacitii, inclusiv pentru
reducerea amprentei ecologice a Romniei sau implementarea unor scheme de mobilitate la nivelul macroregiunilor pentru transferul de bune practici, programe de investiii pentru folosirea n comun a serviciilor
(soft cooperation) i dezvoltarea unor parteneriate de cercetare pentru mbuntirea calitii vieii.

6 Monitorizarea i evaluarea
6.1

Principii generale cu privire la rolul Strategiei n realizarea obiectivelor de

dezvoltare economic

Romnia a ajuns la o etap a dezvoltrii n care se manifest aa-numita capcan a rilor cu venituri
medii caracterizat prin faptul c avantajele competitive chiar dac sunt relativ avansate nu susin n mod
necesar platforma creterii viitoare. Pentru fiecare ar aflat n aceast situaie exist factori specifici care
descriu cauzele i soluiile posibile pentru a depi acest obstacol. Din aceast perspectiv, Strategia

26

Naional pentru Competitivitate ofer cteva principii - linii directoare pentru formularea politicilor
economice destinate dezvoltrii, dup cum urmeaz.
n primul rnd, este necesar s recunoatem nevoia consolidrii avantajelor existente n producie,
dezvoltare tehnologic i inovare. Romnia dispune de atuuri dovedite n cercetarea tiinific, exist o
tradiie recent n crearea unor mecanisme favorabile inovrii, iar dac estimm valoarea reputaional
prin indicatori precum numr relativ de cercettori, finanarea cercetrii, numrul de patente, specializarea
n activiti intensive n cunoatere etc., putem spune c aceasta se afl pe un trend ascendent al vizibilitii
Romniei la nivel european38, iar reelele formate de cei cca. 15.000 de cercetri romni n diaspora 39, un
numr remarcabil n valori absolute i relative, plaseaz sub bune auspicii integrarea n circuitul
internaional al cunoaterii i inovrii. Provocarea const n formarea capacitii simultan la nivel
productiv i instituional de a transforma acest potenial n rezultate economice care s formeze o baz
solid, pe termen lung, pentru performane competitive de nalt nivel. Prioritile Strategiei, n particular
Aciuni parteneriale ntre mediul public i privat, Factori suport i Promovarea celor 10 sectoare de viitor,
conin obiective care presupun angajarea resurselor n direcia nfiinrii unor sectorare de producie i
cercetare de elit n domenii cu potenial ridicat de specializare inteligent (bioeconomia, tehnologiile
informaionale i de comunicaii, energia i mediul, eco-tehnologiile), revitalizarea industrial prin
specializare inteligent i transformarea cunoaterii i creativitii n surse de avans competitive.
n al doilea rnd, factorii de avans competitiv ai perioadei urmtoare trebuie s gseasc susinerea unui
mecanism de pia de tip antreprenorial i capabil s se dezvolte de la sine. Prioritile strategice privind
Mediul de reglementare i Aciunile parteneriale ntre mediul public i privat promoveaz crearea unor
structuri formale sau informale de pia care s asigure un cadru propice creativitii, surse disponibile de
finanare i mijloace de asigurare a riscului afacerii n mediul privat. Specializarea inteligent este un
proiect participativ pentru inovare, experimentare tehnologic i valorificare comercial al autoritilor de
guvernare (naionale i locale) i al mediului privat. mpreun, prin stabilirea unor grupuri de lucru,
autoritile i firmele trebuie s lucreze i s gseasc soluii ntr-un mediu transparent i predictibil pentru
revitalizarea industrial i lansarea pe noi baze competitive a sectoarelor tradiionale, dar i pentru
promovarea economiei cunoaterii n industrii de viitor, acele sectoare cheie pentru atragerea investiiilor
private n inovare.
Activitatea industrial modern depinde de multiplicarea cooperrii inter i intra-industriale ntre firmele
mari i IMM-uri, mai ales prin atragerea acestora din urm n activitile de cercetare sau experimentare ale
firmelor multinaionale. Multiplicarea acestei cooperri, dei este de dorit pentru c ar avea efecte benefice
pentru IMM-uri, nu va evolua dect dac, n prealabil, IMM-urile vor atinge singure masa critic n
privina caliii, costurilor, forei de dezvoltare i vor intra astfel n lanurile valorice ale furnizorilor de
rang superior40.
n fine, n al treilea rnd, Strategia identific dependena dintre competitivitate i provocrile societale ca
parte a oricrei soluii pentru perioada urmtoare a dezvoltrii. La nivel instituional, prin prioritatea
Technopolis Group, GEA Strategy & Consulting, FMM Consultancy, Mid-Term Evaluation of the National Strategy and
of the National RD&I Plan 2007-13, Final Report, 23 January 2012, Bucureti, pp. 6-12
39 The World Bank (2011) Romania Functional Review. Research, Development, and Innovation Sector, Final Report,
31 May, p. 21
40 Datorm aceast precizare reprezentanilor ACAROM.
38

27

Mediul de reglementare, sectorial, prin prioritatea Promovarea celor 10 sectoare de viitor, i la nivelul
ntregii societi, prin prioritatea Pregtirea Generaiei 2050, sunt necesare msuri convergente pentru
formarea unei puternice coeziuni sociale i transformarea acesteia n surs de avantaj competitiv durabil.

6.2

Monitorizarea

Monitorizarea i evaluarea Strategiei Naionale pentru Competitivitate are la baza direciile de aciune i
indicatorii de atins dupa cum este indicat n Tabelul 5.
TABEL 5 DIRECII DE ACIUNE I INDICATORII INT
Prioriti

Direcii de aciune

mbuntirea cadrului legislativ

mbuntirea nivelului de
predictibilitate a deciziilor
Guvernului vizavi de mediul de
afaceri

mbuntirea gradului de
transparen a autoritilor i a
ntreprinderilor publice
1: mbuntirea
mediului de
reglementare

Reducerea nivelului de birocraie al

administraiei publice

Reducerea poverii fiscalitii i a

parafiscalitii asupra companiilor

Rezultate ateptate (inte) 41

Implementarea testului IMM - prin care
orice lege trebuie s in cont de impactul
asupra IMM-urilor. Implementarea
complet i operaionalizarea celorlalte
principii ale Small Business Act for
Europe.
Introducerea unei perioade de 6 luni ntre
emiterea unei noi legi care afecteaz
mediul de afaceri i
implementarea/intrarea n vigoare a
acesteia.
Consultri publice semestriale cu mediul
de afaceri pentru emiterea de noi msuri
legislative care l afecteaz.
mbuntirea poziiei Romniei n cadrul
Indexului de Percepie a Corupiei de la 69
(n 2013) la 40 n 2020.
Aplicarea O.U.G. 109/2011 privind
guvernana corporativ a ntreprinderilor
publice.
Reducerea sarcinilor administrative
generate exclusiv de legislaia naional
cu minim 25%42 la orizontul 2020.
mbuntirea poziiei n cadrul Global
Competitiveness Report la indicatorul
1.09 (Povara reglementrilor
guvernamentale) de la poziia actual 94
la poziia 60 n 2020.
Creterea ponderii cetenilor care
folosesc serviciile de e-guvernare (de la 5
% (2013) la 35% n 2020) i a
companiilor de la 65% (2013) la 88%
(media UE).
mbuntirea indicelui de Participare
Electronic de la 0,56 n 2014 la 0,73 n
2020 (media UE).
mbuntirea poziiei Romniei n
clasamentele Global Competitiveness
Report pe indicatorii:
6.04 Efectul taxrii asupra
stimulentelor de a investi de la
128 n 2014 la 70 n 2020

Propunerile de inte au fost formulate avnd n vedere poziia relativ a Romniei la indicatorii de monitorizare ai
competitivitii sau ali indicatori similari, precum i intele naionale Europa 2020 asumate de Romnia sau alte
angajamente similare.
42 Nivel minim asumat de Romnia ca parte a iniiativei la nivelul UE, Better Regulation Strategy.
41

28

Prioriti

Direcii de aciune

mbuntirea accesului la finanare

al companiilor i n special al IMMurilor

2: Susinerea
aciunilor
parteneriale ntre
mediul public i
mediul privat

Instituionalizarea pe termen lung a

unor centre de foresight
industrial/tehnologic/CDI n regim
colaborativ public-privat.
Parteneriat public-privat pentru
mbuntirea cadrului de
reglementare
Consolidarea i dezvoltarea
clusterelor/polilor de
competitivitate.

Resurse umane i educaie:

mbuntirea calitii sistemului de
educaie i formare astfel nct s
asigure corelarea cu piaa muncii.
3: Sprijinirea
factorilor i
serviciilor suport

Cercetare, dezvoltare i inovare:

asigurarea unei finanri publice
echivalente de 1% care s permit
efectul de antrenare asupra cererii
de cercetare n sectorul privat.
Cercetare, dezvoltare i inovare:
Sprijinirea IMM-urilor n vederea
43

Rezultate ateptate (inte) 41

6.05 Rata total de impozitare, %
profituri de la 91 n 2014 la 50 n
2020
7.05 Efectul taxrii asupra
stimulentelor de a munci de la
140 n 2014 la 70 n 2020
Reducerea economiei subterane de la
30% din PIB n 2014 la cel mult 15% din
PIB (media UE) pn n 2020.
mbuntirea ranking-ului n clasamentul
Global Competitiveness Report pe
indicatorii:
8.01
Existena
resurselor
financiare: de la 93 n 2014 la 50
n 2020.
8.02 Accesibilitatea serviciilor
financiare: de la 66 n 2014 la 45
n 2020.
8.07 Reglementarea schimburilor de
instrumente financiare: de la 101 n 2014
la 60 n 2020.
.
nfiinarea unor Centre de competen
regionale care s stabileasc: politica
sectorial, agenda CDI, servicii suport
pentru dezvoltarea sectorial n funcie de
specializarea n profil teritorial.
nfiinarea unor Grupuri de lucru
sectoriale prin care se asigur
transparena, predictibilitatea,
monitorizarea i responsabilizarea cu
privire la cadrul de reglementare.
Contribuia clusterelor la exporturile
totale: 20% n 2020.
Progres n direcia plasrii Romniei cel
puin la jumtatea ierarhiei n testele
PISA.
Un nivel al ratei tinerilor care nu sunt
ncadrai profesional i nu urmeaz un
program de educaie sau formare
profesional (NEET), apropiat de media
nregistrat la nivelul UE (12%).
ndeplinirea intei naionale privind
prsirea timpurie a colii (11,3% de la
17,4% n 2012).43
Oferta educaional bazat pe TIC s
reprezinte cel puin 30% din programele
educaionale obligatorii la nivel naional i
cel puin 50% n zonele de locuire
vulnerabil.
Creterea cheltuielilor angajate de mediul
privat pentru CDI pana la 1% din PIB pn
n 2020, de la 0,17 nivelul actual.
Creterea numrului de firme inovative de
la 8.116 (2010) la 10.000 (2023)

Indicator int asumat de Romnia prin Strategia Europa 2020.

29

Prioriti

Direcii de aciune
lansrii de produse sau servicii
inovative.
Creativitate: stimularea
antreprenoriatului n industrii
creative prin crearea de
incubatoare/clustere/acceleratoare
i prin susinerea dezvoltrii i
nfiinrii de firme n domeniul
cultural i creativ.
Infrastructura rutier:
mbuntirea infrastructurii
rutiere care leag Romnia de rile
vecine.
Infrastructura de comunicaii n
band larg:
mbuntirea i extinderea
infrastructurii de comunicaii n
band larg.
Energie: reducerea pierderilor n
reelele de distribuie a energiei
electrice.

Mediu: mbuntirea infrastructurii

de ap.

Mediu: consolidarea i extinderea

sistemelor de management integrat
al deeurilor, inclusiv recuperarea
energiei din deeuri.

Antreprenoriat: mbunatirea
densitii IMM-urilor raportat la
populaie.

Antreprenoriat: creterea
contribuiei IMM-urilor la valoarea
adugat brut.

4: Promovarea celor
10 sectoare de viitor

mbuntirea poziiei de
exportator a Romniei.
Creterea atractivitii investiiilor
n cele 10 sectoare de viitor.

5: Pregtirea

Asigurarea unui echilibru sustenabil

Rezultate ateptate (inte) 41

Creterea ponderii n PIB a industriilor
creative la 10% de la 7% nivelul actual.

Construirea a 500 de km de autostrzi

(dintre care 250 de km din fonduri
europene i 250 de km din fonduri
naionale) i a 600 de km de de
infrastructur regional de conectare la
TEN-T n 2022.
Acoperire cu broadband peste 30 Mbps
(de la 66% n 2013 la 80% n 2020)
Reducerea consumului de energie
primar cu 94 mii tep la nivelul anului
202044.
Creterea gradului de conectare a
populaiei din localiti cu peste 2000 P.E.
la staii de epurare conforme (de la 50%
n 2013 la 90% n 2020).
Creterea gradului de conectare a
populaiei la sisteme centralizate de
alimentare cu ap curat i sanogen (de
la 63% n 2013 la 95% n 2020).
Populaia suplimentar (fa de cea
acoperit n prezent) deservit de
sistemele de management integrat al
deeurilor de 2.000.000 de locuitori n
2023.
Creterea numrului de IMM-uri la 1000
de locuitori n Romnia, de la 23
IMM/1000 de locuitori in 2013 la 36,45
IMM/1000 locuitori n 2020.
Crearea i dezvoltarea incubatoarelor/
acceleratoarelor de afaceri care vor duce
la creterea ratei de supravieuire a IMMurilor la 3 ani de la nfiinare de la 44,49%
(2011) la 54,49% (2023).
Creterea valorii adugate a IMM din
Romnia la totalul valorii adugate
realizat de ntreprinderi la circa 60%.
Dublarea cotei de pia mondial de
exporturi de la cca. 0,4% n 2013.
Creterea ponderii produselor de nalt
tehnologie n exporturi la 10% la
orizontul 2020.
Creterea nivelului de investiii strine
directe n sectoarele prioritare cu 5 p.p. la
nivel agregat.
Atingerea intei de ocupare stabilit de

44

Indicator int asumat de Romnia conform Planului Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice III,
aprobat prin HG nr.122/2015.

30

Prioriti
Generaiei 2050 i
provocri societale

Direcii de aciune
economic i social, cu o rat ct mai
bun de participare i ocupare a
forei de munc.

Dezvoltarea competitiv a
agriculturii i spaiului rural.

Creterea coeziunii sociale i a

contribuiei economiei sociale ca
baz a dezvoltrii competitive.

Reechilibrarea relaiei funcionale

dintre economie, natur i societate
prin gestionarea eficient a
consumului de resurse, care s
asigure sustenabilitatea economic.

Tranziia ctre o economie cu emisii

reduse de gaze cu efect de ser

Rezultate ateptate (inte) 41

Romnia pentru anul 2020: rata de
ocupare de 70% pentru populaia n
vrst de 20-64 de ani.45
Ameliorarea pierderii nete de for de
munc.
Reducerea suprafeei cultivate n regim de
subzisten.
Creterea investiiilor n activiti neagricole n mediul rural.
Dublarea productivitii muncii n
agricultur n 2020 fa de nivelul actual
de 4.328 euro (VAB/UAM) (2010-2012).
Reducerea cu 580.000 a numrului de
persoane aflate n risc de srcie i
excluziune social, la orizontul 2020.46
Formarea pieei de obligaiuni sociale
(social bonds).
Reducerea Amprentei Ecologice47 a
Romniei la sub 2,5 hectare pe cap de
locuitor.
nfiinarea unui registru naional al
Habitatelor viitorului care s califice ca
atare acele aezri ale cror active de
mediu (bio-diversitate, peisaj, ape .a.) au
o valoare economic cel puin egal cu
valoarea produciei industriale i agricole
locale.
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser cu cel puin 40% n anul 2030 fa de
anul 1990

Planul de actiuni i metodologia de monitorizare a implementrii SNC vor fi elaborate n termen de 6 luni
de la data adoptrii Strategiei i vor fi supuse spre aprobare tuturor instituiilor implicate n avizarea
hotrrii de guvern privind SNC. Planul de aciuni va cuprinde termene, instituii responsabile, sursele de
finanare i modalitile de implementare.

6.3

Evaluarea

Evaluarea Strategiei se va realiza la nivelul Ministerului Economiei, Comerului i Turismului i anual va fi

elaborat un raport prin care se va urmri stadiul atingerii obiectivelor din cadrul Strategiei Naionale
pentru Competitivitate. Acest raport va integra i rezultatele monitorizrii Programelor Operaionale, care
vor susine implementarea Strategiei Naionale pentru Competitivitate la nivelul Autoritilor de
Management i a Organismelor Intermediare la nivelul ministerelor de linie. Rapoartele anuale de evaluare
vor fi prezentate i supuse aprobarii Ministrului Economiei, Comerului i Turismului.

Indicator int asumat de Romnia prin Strategia Europa 2020.

Indicator int asumat de Romnia prin Strategia Europa 2020.
47 Index ce msoar presiunea pe care omenirea o exercit asupra ecosistemelor (Ecological Footprint).
45
46

31

Etape ulterioare i instituii responsabile

Ministerul Economiei, Comerului i Turismului este instituia responsabil pentru implementarea Planului
de aciune, monitorizarea i evaluarea Strategiei prin Direcia politici industriale i mediu (DPIM). Cadrul
de operaionalizare a Strategiei va conduce la transformarea viziunii n realitate la orizontul 2020 i mai
departe. Tabelul 6 mai jos prezint sinoptic prioritile i obiectivele Strategiei Naionale pentru
Competitivitate n coresponden cu alte domenii prioritare strategice stabilite la nivel naional pentru
viitoarea perioad de programare 2014-2020.
Avnd n vedere acoperirea tematic inter-ramuri i inter-instituional a SNC, propunem nfiinarea unui
Grup interministerial de lucru pentru implementarea i monitorizarea prevederilor Strategiei Naionale
pentru Competitivitate. Acest Grup poate fi organizat 48 sub forma Consiliului Naional al Competitivitii
(CNC) care va include i reprezentani ai mediului de afaceri, cu rol de evaluare a politicilor pentru
competitivitate, monitorizarea evoluiilor sectoriale i formularea unor direcii strategice nsoite de aciuni
pentru mbuntirea potenialului de competitivitate. Obiective acestuia ar putea fi:

Implementarea, monitorizarea i evaluarea SNC, precum i conexiunile cu Strategiile

complementare (Strategia Naional de Cercetare-Dezvoltare i Inovare, Strategia Naional pentru
Export, etc.).

Formularea unor opinii cu privire la politicile economice cu impact asupra competitivitii.

Elaborarea unor studii de pia cu privire la

Identificarea i monitorizarea tendinelor de orientare industrial de pe plan european i

internaional n beneficiul actorilor privai, dar i al autoritilor centrale i locale, care se
constituie n grupuri de interese fa de direciile strategice n domeniu.

Evaluarea potenialului de dezvoltare al sectoarelor industriale.

De asemenea, Grupul de lucru poate lua iniiativa nfiinrii unui centru-pilot de promovare economic
regional/internaional/transfrontalier amplasat n una dinte cele cteva locaii strategice cum ar fi
spaiul Europei de Sud Est, spaiul Europei Centrale sau spaiul Europei de Vest. Centrele de promovare
sunt menite s exercite un impact direct i puternic la nivel internaional asupra beneficiarilor direci ai
politicii economice, firmele participante la reelele de producie i schimb. Concret, ele pot asigura:

Platforma de schimb de informaii i contacte, de gestiune a datelor de interes regional i de

administrare a monitorizrii activitilor cu impact regional.

Conceperea i administrarea unor planuri comune, de cooperare industrial intra sau inter-ramuri, n
direciile de aciune pentru care pot fi realizate economii de scar i/sau de anvergur, cum ar fi
marketing, finanare corporativ, canale de distribuie, pli etc.

Realizare de cercetare de pia dedicat, n interesul de afaceri direct al grupurilor de interese

industriale pe care le reprezint, i cu expertiza pe care o d cunoaterea nemijlocit a mediului de
afaceri local (condiiile de creare a valorii adugate, principali investitori etc.)

48

Exemple din experiena internaional: Competitiveness Council (UE)

(http://www.consilium.europa.eu/policies/council-configurations/competitiveness?lang=en); National
Competitiveness Council (Irlanda) (http://www.competitiveness.ie/aboutus/); Council on Competitiveness (SUA)
(http://www.compete.org/); Global Federation of Competitiveness Councils (internaional)
(http://www.thegfcc.org/about)

32

TABEL 6 CORELAREA SNC CU DOMENIILE PRIORITARE STRATEGICE ALE ROMNIEI

Prioriti
strategice

#1 mbuntirea
mediului de
reglementare

#2 Susinerea
aciunilor
parteneriale ntre
mediul public i
mediul privat

#3 Sprijinirea
factorilor i
serviciilor suport*

Direcii de aciune
O1.1 mbuntirea cadrului legislativ.
O1.2 mbuntirea nivelului de
predictibilitate a deciziilor Guvernului
vizavi de mediul de afaceri.
O1.3 mbuntirea gradului de
transparen a autoritilor i a
ntreprinderilor publice.
O1.4 Reducerea nivelului de birocraie al
administraiei publice.
O1.5 Reducerea poverii fiscalitii i a
parafiscalitii asupra companiilor.
O1.6 mbuntirea accesului la finanare
al companiilor i n special al IMM-urilor.
O2.1 Instituionalizarea pe termen lung a
unor centre de foresight
industrial/tehnologic/CDI n regim
colaborativ public-privat.
O2.2 Parteneriat public-privat pentru
mbuntirea cadrului de reglementare.
O2.3 Consolidarea i dezvoltarea
clusterelor/polilor de competitivitate.
O3. 1 Resurse umane i educaie:
mbuntirea calitii sistemului de
educaie i formare astfel nct s asigure
corelarea cu piaa muncii.
O3.2 Cercetare, dezvoltare i inovare:
asigurarea unei finanri publice
echivalente de 1% care s permit efectul
de antrenare asupra cererii de cercetare n
sectorul privat.
O3.3 Cercetare, dezvoltare i inovare:
Sprijinirea IMM-urilor n vederea lansrii
de produse sau servicii inovative O3.4
Creativitate: stimularea antreprenoriatului
n industrii creative prin crearea de
incubatoare/clustere/acceleratoare i prin
susinerea dezvoltrii i nfiinrii de firme
n domeniul cultural i creativ.
O3.5 Infrastructura rutier: mbuntirea
infrastructurii rutiere care leag Romnia
de rile vecine.
O3.6 Infrastructura de comunicaii n
band larg: mbuntirea i
extinderea infrastructurii de
comunicaii n band larg.O3.7 Energie:
reducerea pierderilor n reelele de
distribuie a energiei electrice.
O3.8 Mediu: mbuntirea infrastructurii
de ap.
O3.9 Mediu: consolidarea i extinderea
sistemelor de management integrat al
deeurilor, inclusiv recuperarea energiei
din deeuri.
O3.10 Antreprenoriat: mbunatirea
densitii IMM-urilor raportat la
populaie.
O3.11 Antreprenoriat: creterea

Corelarea cu alte Strategii naionale

/ regionale (domenii de prioritate)

Capacitatea administraiei publice, Mai

buna reglementare, Agenda digital,
Reindustrializarea, Export

CDI, Reindustrializarea, Export , Ocupare,

Dezvoltare regional (PDR)

Educaie, Ocupare, Reindustrializare,

IMM-uri i mediu de afaceri, Export, CDI,
Infrastructura, Dezvoltare regional (PDR)

33

contribuiei unitare a IMM-urilor la

valoarea adugat brut.
O4.1 mbuntirea poziiei de exportator
a Romniei.
Reindustrializarea, Export,
O4.2 Creterea atractivitii investiiilor n
Eficien Energetic
cele 10 sectoare de viitor
O5.1 Asigurarea unui echilibru sustenabil
economic i social, cu o rat mai bun de
participare i ocupare a forei de munc.
O5.2 Dezvoltarea competitiv a agriculturii
#5 Pregtirea
i spaiului rural.
Generaiei 2050 i O5.3 Creterea coeziunii sociale ca baz a
Incluziune, Mediu, Dezvoltarea rural
provocri
dezvoltrii competitive.
societale
O5.4 Reechilibrarea relaiei funcionale
dintre economie, natur i societate prin
gestionarea eficient a consumului de
resurse, care s asigure sustenabilitatea
economic.
* Resurse umane i educaie, Cercetare, dezvoltare i inovare, Creativitate, Infrastructura, Energie, Mediu,
Antreprenoriat
#4 Promovarea
celor 10 sectoare
de viitor

34

Strategia Naional pentru Competitivitate

2014-2020
ANEXA 1
Document de fundamentare

Coninut
1

Tabloul de bord al competitivitii ......................................................................................................................... 2

1.1

Economia Romniei n cadrul UE .................................................................................................................. 3

1.2

Poziia competitiv a sectoarelor economice ........................................................................................... 9

1.3

Rolul economic al sectoarelor creative i culturale ............................................................................. 12

Mediul de afaceri .......................................................................................................................................................... 17

2.1

2.1.1

Gradul de aplicare a legislaiei care privete mediul de afaceri ............................................ 17

2.1.2

Predictibilitatea noilor msuri legislative ...................................................................................... 17

2.1.3

Calitatea msurilor legislative............................................................................................................. 19

2.1.4

Transparena activitii autoritilor publice ............................................................................... 19

2.1.5

Fiscalitate i parafiscalitate .................................................................................................................. 20

2.2

Rolul IMM .............................................................................................................................................................. 21

2.3

Analiza mediului de afaceri ............................................................................................................................ 23

Cercetare, dezvoltare, inovare (CDI).................................................................................................................... 25

3.1

Mediul de reglementare .................................................................................................................................. 17

Energie, infrastructur i mediu .................................................................................................................. 27

Piaa muncii, politicile sociale i educaia ......................................................................................................... 29

4.1

Ocupare i mobilitate pe piaa muncii ....................................................................................................... 29

4.2

Incluziunea social i reducerea srciei ................................................................................................. 31

4.3

Educaie i formare profesional................................................................................................................. 33

Modernizarea administraiei publice .................................................................................................................. 34

[1]

1 Tabloul de bord al competitivitii

n anul 2012, Romnia deinea o cot de pia mondial pentru exportul produselor din sectoarele industriale
i agricole de 0,32%, aproape de nivelul din 1948 de 0,28%, semnificativ mai puin fa de propriul nivel
record postbelic 0,60% atins n anii 1970, dar o recuperare important totui pentru perioada economiei de
pia, de la 0,13% n 1991 i 0,29% n 2007. Exportul de servicii se afl la o cot de pia mondial n uoar
descretere de la 0,27% n 2007 la 0,22% n 2012, acelai nivel nregistrat n 1980, dar, i n acest caz,
semnificativ mai mult fa de 0,07% n 1991. 1 Prin urmare, n perioada prezent economia Romniei se afl
pe parcursul care doar o repoziioneaz pe poziiile maxime istorice n economia mondial obinute n
perioada industrializrii comuniste.
Observaia anterioar este ntrit, la un nivel mai detaliat, de analiza privind indicele competitivitii
globale2, care plaseaz Romnia n rndul economiilor bazate pe factori de eficien, ceea ce reprezint un
progres al ultimilor 15 ani3, dar insuficient pentru a ine pasul cu celelalte state membre ale UE: cu excepia
Bulgariei evaluat similar, alte ase state membre UE (Croaia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia)
sunt n tranziie spre categoria economii bazate pe inovare i sofisticare, iar celelalte 20 state sunt n
categoria economii bazate pe inovare i sofisticare (vezi Anexa 1). Alte ierarhii ale competitivitii
avertizeaz, de asemenea, cu privire la nivelul performanelor care nc poziioneaz Romnia n partea de
jos a clasamentelor n cadrul rilor de comparaie. Un exemplu este Anuarul competitivitii globale 20134, n
care Romnia se afl pe locul 55 din cele 60 de state selectate ca fiind actori cheie pe pieele globale. Aa cum
se poate vedea n Figura 2, economia romneasc se poziioneaz n prima treime a clasamentului doar
pentru preul forei de munc (9/60), iar n primele dou treimi cu nc trei indicatori, ocupare (33/60),
legislaie comercial (loc 34/60) i finane publice (loc 37/60). n rest, clasarea Romniei demonstreaz
vulnerabiliti, n special n ceea ce privete investiiile internaionale ale firmelor romneti, productivitate i
eficien i accesul la finanare, avnd n vedere c pentru toi aceti trei indicatori economia romneasc este
plasat pe penultimul loc n clasament.

Datele au fost prelucrate dupa statistica World Trade Organization.

Indicele competitivitii globale (GCI) este calculat din 2001 de World Economic Forum (Geneva). n ediia
folosit pentru acest raport, World Economic Forum (2012), The Global Competitiveness Report 2012-2013,
datele au fost colectate pentru 144 ri pe baza a 12 piloni ai competitivitii (instituii, infrastructur, mediul
macro-economic, sntate i educaie primar, nvmnt superior i instruire, eficiena pieelor de produse,
eficiena pieei muncii, dezvoltarea pieei financiare, pregtirea tehnologic, dimensiunea pieei, sofisticarea
afacerilor, cercetare, dezvoltare i inovare), grupai n trei categorii (factori de baz, factori de eficien,
factori de inovaie i sofisticare) i construii, la rndul lor, pe 111 sub-indici.
3 Compar cu rezultatele din V. Cojanu (Comerul exterior i dezvoltarea economic n Romnia, Bucureti, Ed.
IRLI, 1997), care, folosind aparatul metodologic aflat la baza de calcul al GCI, constat c Romnia se afla la
acel moment n etapa de dezvoltare bazat pe factori.
4 IMD World Competitiveness Yearbook, mai 2013, realizat de IMD World Competitiveness Center
(Lausanne). Conform metodologiei folosite de IMD, clasamentul final agregat se bazeaz pe 4 piloni calculai
separat performana economic, eficiena guvernamental, eficiena ntreprinderilor i infrastructur i
descompui n ali 20 de indicatori relevani pentru dezvoltarea competitiv a unei naiuni.
1
2

[2]

Figura 1 Poziia Romniei la 20 de indicatori relevani pentru dezvoltarea competitiv (2013)

Sursa: IMD World Competitiveness Yearbook, mai 2013. Grupul de comparaie este format din 60 de ri.

1.1 Economia Romniei n cadrul UE

Economia european este caracterizat prin dispariti de dezvoltare nsemnate la nivelul statelor membre.
Msurate prin PIB pe cap de locuitor, diferenele ntre state sunt importante, cu extreme de la 271% pentru
Luxemburg la 47% pentru Bulgaria, din media UE-28 n anul 2012. Marile economii ale UE sunt aproape de
medie, dar nregistreaz evoluii contrastante, n cretere pentru Germania 121% (de la 115% n 2002), dar
n descretere pentru majoritatea celorlalte, Olanda 128% (de la 133%), Marea Britanie 110% (de la 120%),
Frana 108% (de la 116%) i Italia 98% (de la 112%) 5.
n acest context, Romnia a reuit s-i mbunteasc constant poziia relativ fa de celelalte state
membre ale UE, de la un nivel al PIB-ului pe cap de locuitor de 29% n 2002 la 49% n 2012 din media
european (UE-28), dar nu att de rapid nct s evite statutul de ar mai puin dezvoltat, plasndu-se pe
penultimul loc n clasamentul statelor membre. Poziia competitiv a fiecrui stat membru UE face obiectul
unor analize anuale din partea Comisiei Europene prin intermediul a cca. 30 de indicatori de monitorizare,
din care 10 sunt indicatori cheie i stau la baza evalurii sintetice a performanei competitive a unui stat
membru.6 Pentru Romnia, un tablou sinoptic al poziiei competitive ilustrate prin cei 10 indicatori cheie este
prezentat n Figura 3.

European Commission (2012), Member States Competitiveness Performance and Policies

Aceste evaluri sunt prezentate n European Commission (2012), Industrial performance scoreboard,
octombrie, disponibil la http://ec.europa.eu/enterprise/policies/industrial-competitiveness/monitoringmember-states/ [accesat la 14.6.2013] i European Commission, Member States Competitiveness
Performance and Policies, serie anual (2010-2012).
5
6

[3]

Figura 2 Evoluia PIB-ului pe cap de locuitor n statele membre UE din Europa Central i de Est
100
80

60
40
20
0
SI

CZ

EE

SK

LT
2007

HR

HU

LV

PL

RO

BG

2012

Note: Indicele valoric al PIB-ului pe cap de locuitor este calculat la standardul puterii de cumprare (PPS) i
este exprimat n raport cu media UE28=100. Vezi Anexa 11 pentru codurile rilor.
Surs: Prelucrare dup datele Eurostat.
FIGURA 3 POZIIA COMPETITIV A ROMNIEI N ECONOMIA UE (2011)

Indexul inovarii

Satisfacia cu
calitatea
infrastructurii

UE
RO
Accesul IMM la
surse de finanare
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0

Exporturi totale %

Investiiile mediului
de afaceri n
echipamente %

Productivitatea
muncii n industria
prelucrtoare

Preul electricitii
pentru IMM

Angajai cu studii
superioare nalte %

Indicele mediului de
afaceri
Intensitate
energetic

Sursa: European Commission, Industrial performance scoreboard, octombrie 2012

Imaginea este suficient de sugestiv pentru a indica trei decalaje majore, i anume n ceea ce privete
productivitatea n industria prelucrtoare, inovarea i eficiena energetic, precum i patru domenii
(investiiile mediului de afaceri, accesul IMM la finanare, indicele mediului de afaceri i gradul de deschidere
al economiei) unde ne apropiem, chiar depim nivelul mediul al realizrilor n UE. Totui, dup evalurile

[4]

Comisiei Europene, Romnia este ncadrat n grupul rilor care vin din urm (catching-up)7, alturi de
Bulgaria, Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia, Letonia i Lituania, o poziionare care stabilete n linii generale
contextul politicii de competitivitate pentru perioada urmtoare.
Atenia acordat competitivitii are la baz o realitate ngrijortoare (vezi Anexa 2): ntre 2007 i 2012,
poziia pe piaa mondial pentru exportul mrfurilor agricole i industriale s-a deteriorat pentru aproape
toate statele membre UE, cele cteva excepii, printre care i Romnia, fiind rile mai puin importante n
poziia comercial a UE.
Exporturile reprezint o surs cheie de cretere a unei economii. Ponderea exporturilor n PIB reprezint un
indicator al gradului de deschidere al unei economii, n care exporturile de nalt tehnologie i cele de ecoinovare reflect aspecte specifice ale performanei exporturilor. n perioada 2007-2012, Romnia a
nregistrat o cretere a ponderii exporturilor totale n PIB, de la 29,3% n 2007 la 40% n 2012 (Figura 4), dar
se poziioneaz nc sub media Uniunii Europene (40,1% n 2007 i 44,7% n 2012). n ceea ce privete
ponderea exporturilor doar de mrfuri n PIB (Figura 6), Romnia se situeaz sub media european n anul
2007, nregistrnd o valoare de 23,7% fa de media UE de 30,3%, dar n anul 2012 depete media Uniunii
Europene (33,7%), nregistrnd o pondere de 34,2%. Cea mai mare pondere a acestui indicator este
nregistrat de Slovacia att n 2007 (77,4%), ct i n 2012 (87,5%).
FIGURA 4 PONDEREA EXPORTURILOR DE MRFURI I SERVICII N PIB
200%
180%
160%
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Max UE (LU)

UE 28

RO
2007

Min UE (EL)

2012

Sursa: Prelucrarea datelor, Eurostat

Din primul grup de ri fac parte Germania, Danemarca, Finlanda, Suedia, Austria, Irlanda, Olanda, Marea
Britanie, Belgia i Frana, iar din al doilea grup fac parte Estonia, Slovenia, Spania, Italia, Portugalia, Grecia,
Malta, Cipru i Luxemburg.
7

[5]

FIGURA 5 PONDEREA EXPORTURILOR DE MRFURI N PIB

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Max UE (SK)

UE 28

RO
2007

Min UE (CY)

2012

Sursa: Prelucrarea datelor, Eurostat

Un set de indicatori ai modificrilor structurale, privind compoziia exporturilor dup nivelul de tehnologie,
productivitatea, educaia i inovarea, arat ns c deschiderea economiei are loc n condiii puin favorabile
unei performane competitive nalte. n ceea ce privete compoziia exporturilor, Romnia a nregistrat o
cretere a ponderii exporturilor de nalt tehnologie n total exporturi, de la 3,5% n 2007 la 6,3% n 2011,
poziionndu-se mult sub media Uniunii Europene (16,1% n 2007 i 15,6% n 2008) i fiind la un nivel
aproape similar cu ultima din ierarhie, Polonia, cu ponderi de 3% n 2007 i de 5,9% n 2012 (Figura 6).
FIGURA 6 PONDEREA EXPORTURILOR DE NALT TEHNOLOGIE N TOTAL EXPORTURI
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Max UE (MT)

UE28

RO
2007

Min UE (PL)

2012

Sursa: Prelucrarea datelor Eurostat

Indicatorul productivitii muncii este un indicator sintetic al competitivitii, alturi de cota de pia. n
Romnia, productivitatea muncii n industria prelucrtoare este aproape dubl fa de cea mai puin
[6]

productiv ar (Bulgaria), dei n cele din urm i nivelul ei este foarte sczut (Figura 7). Chiar dac a
cunoscut o uoar cretere din anul 2008 de la 26.000 EUR (PPS)/angajat la 27.000 EUR (PPS)/angajat n
2011, acest nivel este nc la jumtate din media UE de 54.000 EUR (PPS)/angajat i de patru ori mai mic prin
comparaie cu cea mai bun performan, a Irlandei de 153.000 EUR (PPS)/angajat. Mai mult, creterea nu a
fost suficient pentru a mpiedica o nrutire relativ a poziiei n cadrul UE: dac n anul 2008 Letonia se
situa pe penultima poziie cu 19.000 EUR (PPS)/angajat, fiind urmat de Bulgaria cu 13.000 EUR
(PPS)/angajat), n anul 2011 a reuit s depeasc Romnia dup o cretere cu 50% a valorii, ajungnd la
28.000 EUR (PPS)/angajat.

Mii EUR (PPS)

FIGURA 7 PRODUCTIVITATEA MUNCII N INDUSTRIA PRELUCRTOARE

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
max UE (IE)

UE27

RO

2008

min UE (BG)

2011

Not: Pentru 2008, datele pentru RO sunt din 2007; Pentru 2011 datele pentru RO sunt din 2009, pentru IE i
UE din 2010, pentru BG nu exist date.
Sursa: Prelucrarea datelor Eurostat
n ceea ce privete componentele educaie i inovare, distanele care ne separ de cele mai bune performane
sau chiar de cele medii indic n continuare provocri majore pentru avansul competitiv. n planul educaiei,
ponderea angajailor cu studii superioare de nalt calificare n industria de prelucrare a fost de 11,7%, sub
media Uniunii Europene de 19,2% i de trei ori mai mic dect valoarea maxim nregistrat de Irlanda
(39,4%). O excepie pozitiv de aceast dat este n domeniul ponderii absolvenilor cu profil tehnic n totalul
absolvenilor, unde Romnia nregistreaz una din cele mai mari rate de cretere din Europa, de la 11,9% n
2007 la 15,6% n 2010, fiind apropiat de Polonia (15,8%), ceea ce determinat plasarea rii peste media
european n aceast perioad. n planul inovrii, decalajele sunt mai vizibile (Figura 8): mult sub media UE i
foarte aproape de valorile cele mai reduse din UE.

[7]

FIGURA 8 INDICELE INOVRII

0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Max UE (SE)

UE

RO
2008

Min UE (BG)

2012

Note: Indicele inovrii8 ia valori de la 0 (cel mai slab clasat) la 1 (cel mai bine clasat).
Sursa: Prelucrarea datelor din Innovation Union Scoreboard 2013
Statisticile UE arat c 93% dintre IMM-urile europene ntreprind cel puin o aciune pentru a folosi mai
eficient resursele, n special pentru economisirea energiei, eliminarea deeurilor i reciclare 9. Romnia se
nscrie ezitant n direcia UE privind creterea rolului sectoarelor sustenabile: ea este perceput n acelai
timp ca una dintre rile cu cea mai mare intensitate energetic a activitii industriale, dar i ca o ar n care
ponderea cheltuielilor cu protecia mediului este relativ ridicat 10.
Intensitatea energetic i costurile cu energia sunt indicatori cheie ai dezvoltrii sustenabile. n 2010,
Romnia se situa pe penultimul loc n cadrul Uniunii Europene ca valoare a intensitii energetice n industrie
i n sectorul energetic (Figura 9), cu un consum de dou ori mai mare fa de media n UE i de peste 10 ori
mai mare fa de valoarea minim nregistrat n Irlanda. Cu toate acestea, tendina este pozitiv, n
descretere, fiind printre cele mai bune evoluii n perioada 2006-2010 la nivelul UE datorit schimbrilor
structurale care au avut loc n economie, dar i datorit unei creteri a eficienei energetice.11 Observaia este
ntrit i evoluia preului electricitii pentru IMM 12, care a sczut de la 0,0811 EUR/kWh n 2009 la 0,0803
EUR/kWh n 2011 i se afl sub media UE.

Se bazeaz pe trei tipuri de msurtori: facilitatori sau inputuri ale procesului de inovare (resurse umane,
sisteme de cercetare, finane i suport), activitile firmelor (investiii, legturi i antreprenoriat, proprietate
intelectual) i outputuri (introducerea de produse de ctre IMM-uri, procese, inovaii organizaionale i de
marketing, firme cu cretere ridicat n inovare).
9 European Commission (2012), Member States Competitiveness Performance and Policies, p. 34
10 European Commission (2013), Member States Competitiveness Performance and Policies, Country
chapter: Romania, manuscris, iunie 2013.
11 Member States` Competitiveness, Performance and Polices, Industrial Performance Scoreboard, 2012. p. 15
12 Preul electricitii pentru IMM este calculat ca media anual a preului electricitii pentru IMM, exprimat
ca EUR/kWh electricitate.
8

[8]

FIGURA 9 INTENSITATEA ENERGETIC N INDUSTRIE I N SECTORUL ENERGETIC

0,8
0,6
0,4
0,2
0
Min UE (IE)

EU 27

RO
2008

Max UE (BG)

2010

Not: Intensitatea energetic se msoar prin consumul de energie exprimat n kg echivalent petrol per euro
valoare adugata brut (cursul de schimb la nivelul anului 2000).
Sursa: Prelucrarea datelor Eurostat
Activitatea industrial sustenabil este dependent n principal de producia i performana sectoarelor
industriale ecologice. Aceasta este o pia important pentru orientarea economic pe viitor, a crei valoare
global este estimat la 1,15 tril. Euro anual, din care UE deine cca. 30%.13 n Romnia, exporturile de bunuri
ecologice14 au cunoscut o cretere a ponderii din total exporturi de bunuri de la 0.21% n 2009 la 0.25% n
2011, dar continu s se situeze mult sub media Uniunii Europene de 0,77% n 2011, reprezentnd de altfel
valoarea minim n EU n ultimul an pentru care au fost disponibile datele (2011). O vulnerabilitate
important a sectorului este prezena masiv a microntreprinderilor n rndul firmelor nou nfiinate n
sector, la aproape 80% n perioada 2008-2011, ceea ce se apreciaz c reduce capacitatea sectorului de a se
angaja n proiecte de anvergur, de a face fa n mod adecvat unor eventuale ocuri economice i financiare,
de a susine cheltuieli importante cu cercetarea, dezvoltarea i inovarea. 15

1.2 Poziia competitiv a sectoarelor economice

Economia Romniei se bazeaz preponderent pe servicii, care reprezint 67% din PIB, urmate de industria
prelucrtoare 22% i agricultura i ale industrii non-prelucrtoare cu 7%, respectiv 4%16. De remarcat
nivelul de industrializare mult mai ridicat n comparaie cu alte state din UE, cu o pondere a industriei de
European Commission (2012), Member States Competitiveness Performance and Policies, p. 36
Potrivit definiiei Comisiei Europene, sectoarele ecologice produc mrfuri i servicii pentru a msura,
preveni, minimiza sau corecta daunele cauzate apei, aerului i solului i problemelor legate de deeuri,
poluare fonic i ecosisteme (European Commission (2012), Member States Competitiveness Performance
and Policies, p. 36).
15 Munteanu, C. (et al.), Noi direcii de politic industrial i modificrile structurale necesare, Bucureti, Ed.
Economic, p. 123. Au fost incluse n analiz urmtoarele sectoare industriale: Colectarea i epurarea apelor
uzate, Colectarea deeurilor, Tratarea i eliminarea deeurilor, Reciclarea materialelor i Activiti i servicii
de decontaminare.
16 Ministerul Economiei (2013), Analiza socio-economic, Grupul de lucru Competitivitate
13
14

[9]

prelucrare n crearea valorii adugate totale de 24,7% fa de 15,5% n UE n 2011. Aceast seciune trece n
revist performana pe pieele internaionale, msurat prin cota de pia mondial, a mrfurilor i serviciilor
care provin din Romnia.
Romnia export mrfuri n valoare de cca. 52 mld. USD, din care 87% sunt produse industriale i restul
produse agricole, i export servicii n valoare de cca. 20 mld. USD. 17 Rolul comerului cu bunuri tangibile este
evident mai mare n comparaie cu cel cu bunuri intangibile, prin evoluiile pozitive i prin cotele de pia
superioare evideniate n prima parte a capitolului, dei n ambele cazuri diferenele sunt la fel de mari n
comparaie cu cele mai bine plasate ri din UE. Pentru exportul de mrfuri, Romnia deine aceeai poziie de
pia18 ca i Portugalia i are valori apropiate de ri precum Finlanda (0,41%) sau Grecia (0,20%). Germania
conduce detaat acest clasament al celor mai importani comerciani europeni, cu 9,59% cota de pia
mondial a exporturilor de mrfuri n 2007 i 7,78% n 2012, fiind urmat de Frana (3,9% n 2007 i 3,1% n
2012) i Italia (3,61% n 2007 i 2,79% n 2012). Romnia, Bulgaria, Grecia i Lituania sunt singurele ri care
au nregistrat o cretere a cotei de pia n aceast perioad, iar Polonia i Cipru au cunoscut o stagnare
(Anexa 2). n cazul comerului cu servicii, Romnia are valori apropiate de ri precum Croaia (0,29%) i
Cipru (0.20%), ambele fiind pe o pant de asemenea descendent. Romnia se afl la mare distan de
performerii UE, Marea Britanie (6.91%), Germania (6.25%), Frana (5.28%), chiar dac au nregistrat o
scdere a cotei n aceast perioad (Anexa 2).
Romnia ndreapt cca. 70% din exporturile sale de mrfuri (2012) ctre alte ri ale UE, mai puin dect la
momentul aderrii cnd aceast pondere se situa n jurul valorii de 72%, excepie n anul 2009 cnd valoarea
exporturilor intra-UE a ajuns la 74,3%. Corespunztor, exporturile ctre ri din afara UE au devenit mai
importante i au plasat mai bine Romnia n exporturile totale extra-UE de la 0,4% n 2001 la 0,8% n 2012. 19
Dintre partenerii comunitari, se disting, n ordinea importanei, Germania, Italia i Frana, care deineau
37,7% din exporturile romneti n 2012, considerabil mai puin fa de nivelul de 47,4% nregistrat n 2003.
Turcia rmne partenerul extra-comunitar cel mai important, de altfel singurul n primii 10 n 2012, imediat
dup Frana, cu 5,5%. Destinaiile care au crescut cel mai mult n importan n perioada ultimilor 10 ani
(2003-2012) sunt Bulgaria (de la 1,6% la 3,9%), Ungaria (de la 3,5% la 5,4%), Polonia (de la 1% la 2,4%) i
Spania (de la 1,8% la 2,5%).20
Evoluiile descrise mai sus pot fi nelese din perspectiva transformrilor de amploare care au avut loc la
nivelul specializrii industriale n Romnia. Datele statistice privind comerul cu bunuri identice i de calitate
similar (comer intra-industrial orizontal, CIIO) indic formarea unei structuri de integrare economic n
reele i aglomerri cu industrii din ri fie foste comuniste (Ungaria, Bulgaria i Polonia), fie ierarhizate ca
fiind cele mai importante piee de export pentru Romnia, dar i cei mai importani investitori n Romnia

Date WTO, pentru 2012.

Msurat ca pondere din exporturile mondiale.
19 Date Eurostat
20 Date International Trade Centre
17
18

[10]

(Germania, Italia, Grecia21, Marea Britanie, Olanda). Numrul de produse schimbate prin CIIO a crescut de cel
puin dou ori pe majoritatea relaiilor ntre 1999 i 2010, ceea ce vorbete de la sine despre amploarea
modificrilor, iar pe relaiile cu majoritatea rilor europene comerul intra-industrial reprezint cel puin
20% n 2010, iar pentru 17 relaii bilaterale aceeai pondere este cel puin 50% 22.
Evoluiile structurale nu sunt, ns, n ntregime favorabile. Prima observaie important este aceea c
principalele produse de export nu se numr i printre principalele produse nalt competitive, dac evalum
nivelul competitiv n modul cel mai simplu i relevant, prin cota de pia mondial. O a doua observaie, este
aceea c produsele cu cea mai mare cot de pia, azi, ca i acum 10 ani, se afl la nivele de procesare foarte
sczute.
Ierarhia produselor23 care dein peste 1% din exporturile Romniei, scoate n eviden dou evoluii
structurale majore: apariia ntre 2001 i 2012 n exporturile importante ale Romniei a produselor
sectorului de echipamente electrice i electronice i a sectorului auto 24, care reprezentau cca. 30% n 2012 de
la cca. 11% n 2001, n paralel cu dispariia produselor industriei de confecii. Prezena pe pieele externe este
o imagine fidel a specializrii industriei de prelucrare din Romnia, prezent majoritar n sectoarele
Fabricarea echipamentelor electrice i Fabricarea autovehiculelor de transport rutier, a remorcilor i
semiremorcilor, alturi de alte cteva sectoare la fel de importante precum metalurgia, prelucrarea lemnului
i cauciuc i mase plastice. 25
n acelai timp, primele trei categorii de produse competitive sunt produse agricole neprelucrate sau foarte
puin prelucrate. Dou categorii de produse au avut o cretere susinut n aceast perioad, i anume Fir de
mtase, de la 2,74% n 2002 la 17,24% n 2012, i Oi i capre vii, de la 5,15% n 2002 la 18,44% n 2012.
Acestea se regsesc de altfel pe primele dou locuri a celor mai vizibile produse romneti pe pieele
internaionale, fiind urmate de Semine de floarea soarelui (12,3%). Cele mai performante26 20 categorii de
produse ale Romniei n anul 2002 au devenit aproape n totalitate mai puin sau deloc vizibile pe piaa
mondial pn n 2012, iar cea mai mare scdere a fost nregistrat pentru produsele cel mai bine clasate
(Anexa 2).

Grecia, cu doar 1,2% din exporturile romneti, nu se mai afl n primele 10 destinaii de export n 2012,
dar rmne n schimb o ar important pentru investiii n Romnia.
22 Munteanu, C. (et al.), Noi direcii de politic industrial i modificrile structurale necesare, Bucureti, Ed.
Economic, pp. 77-80
23 Clasificare la 4 cifre conform ITC pe baza statisticilor UN COMTRADE
24 Piese i accesorii pentru autovehicule (5.52%), Autoturisme (inclusiv autocamioane) (5.24%) i Anvelope
noi (2,19%).
25 Sursa: Mereu, Cezar (2013), Repartiia teritorial a companiilor noduri pe principalele activiti ale
economiei naionale, manuscris. Sectoarele importante au fost identificate n funcie de ponderea primele 8
activiti ierarhizate n ordinea descresctoare a cifrei de afaceri a companiilor noduri pe principalele 80 de
activiti (diviziuni CAEN). Companiile noduri sunt acele companii care acoper 80% din cifra de afaceri a
fiecreia din cele 80 de activiti.
26 Evaluate ca atare prin cota de pia mondial deinut din exporturile sectorului respectiv.
21

[11]

n ceea ce privete serviciile, n perioada 2002-2011, sectoarele care au nregistrat cea mai important
cretere a cotei de pia au devenit i cele mai competitive n exporturile Romniei la sfritul perioadei:
Servicii de comunicare (0.70%), Servicii de construcii (0.45%) i Calculatoare i tehnologia informaiei
(0.42%). Serviciile de asigurare i Cltoriile au cunoscut o cretere important de la 0.04% n 2002 la 0,16%
n 2011, respectiv de la 0,07% la 0,13%. n contrast, Serviciile personale i recreaionale au cunoscut cea mai
mare scdere n acest interval, de la 0,40% n 2002 la 0,24% n 2011, evoluie urmat i de Serviciile
financiare, dei la nivele mult mai puin importante, de la 0.08% n 2002 la 0.06% n 2011. (Anexa 2)
Prin urmare, n ultimii 10 ani a avut loc o schimbare structural n direcia diversificrii n rndul produselor
cele mai importante pe pieele internaionale, dei fr modificri majore n ceea ce privete nivelul de
procesare. Printre produsele agricole, cele mai cunoscute sunt materiile prime (animale vii, carne, semine i
bumbac), iar n rndul produselor industriale probabil cea mai notabil evoluie este ieirea aproape
complet a confeciilor din rndul celor mai performante 20 de produse de export. n domeniul comerului cu
servicii, dei schimbrile structurale sunt nc n curs de cristalizare, este de remarcat afirmarea a dou
sectoare majore de export care folosesc cu predilecie resursele economiei cunoaterii, este vorba de
Comunicare i Tehnologia informaiei.
Tabelul 1 ofer o privire de sintez asupra sectoarelor competitive i cu potenial de dezvoltare competitiv
n perioada urmtoare.

1.3 Rolul economic al sectoarelor creative i culturale

Sectoarele creative i culturale contribuie cu 5,93% din PIB, 4,73% n cifra de afaceri la nivel naional i cu
4,48% din numrul de salariai (2009). 27 Dei valorile acestor indicatori nu sunt de neglijat, fiind superioare
de exemplu sectorului turism28, activitile economice asociate cu acest sector sunt n principal importante
prin efectele de antrenare produse n economie, mai ales la nivelul economiilor locale, efecte ns dificil,
uneori imposibil, de cuantificat prin impactul indirect i pe termen lung. De reinut, ns, c sectorul
contribuie cu efecte semnificative asupra productivitii muncii, superioar nivelului naional cu ponderi
ntre 32% i 41% fa de media naional n perioada 2006-2009.29
Schimburile comerciale din acest sector nu prezint nc o evoluie clar; exist decalaje mari de valori de la
an la an.30 Cota de pia mondial a Romniei pentru aceste produse a nregistrat o scdere de la 0,40% n
2007 la 0,29% n 2012. Conform datelor prezentate n Anexa 4, se poate observa o scdere a cotei de pia
pentru produsele din industriile creative n aproape toate rile membre UE, singura ar care a nregistrat
cretere n acest interval fiind Lituania. Cele mai apropiate valori fa de Romnia au fost nregistrate n anul
Sursa: Anda Becu, Bianca Blan, Liviu Chelcea, Ctlin Drteanu, Delia Mucic , Contribuia industriilor
creative la nivelul economiei naionale, 2012, manuscris.
28 Idem
29Idem
30 Vezi i Becut et al (2012). Anexa 2 prezint cota de pia mondial a celor mai performante categorii de
produse din industriile creative din Romnia nregistreaz scdere n intervalul 2002-2012.
27

[12]

2012 de ri precum Slovacia (0,24%), Ungaria (0,24%) i Portugalia (0,54%). Italia se afl n poziia de lider
al UE n ultimii 10 ani, cu cote de pia de 9,25% n 2007 i 7,03% n 2012.

[13]

TABEL 1 DOMENII PRIORITARE DE SPECIALIZARE N ROMNIA

Sectoare de activitate

Direcii de specializare n producie

Direcii de specializare a CDI

Impact regional **

Agricultura

Sectorul agro-alimentar, bio-tehnologia,

apicultura, zootehnia, piscicultura,
materii prime pentru industria textil

Agronomia, tiina cerealelor, tiina alimentar,

agricol i biologic, biotehnologia agricol, cercetarea
solului, nano-materiale pentru separarea proteic

Sud

Industria de prelucrare
Calculatoare, produse optice i
electronice, instrumente medicale de
precizie, mecatronic, produse
electronice pentru industria auto, design
circuite integrate, servicii tehnice suport,
aplicaii n telecomunicaii
Furnizare de componente, subsisteme i
servicii de inginerie pe lanul global de
aprovizionare
Servicii de ntreinere

Inginerie electronic, nanotehnologie, avionic

Nord Vest, Vest

Proiecte europene majore de cercetare

Bucureti Ilfov,
Centru, Sud Vest,
Nord Est

Inginerie electric, materiale (electronice, optice,

magnetice, chimice, tiina materialelor), petrochimie
Sigurana extraciei, echipamente ATEX
Inginerie mecanic
Sisteme energetice inteligente pentru marin
Transportul cu vehicule cu motor i alte tipuri de
transport
Sisteme de monitorizare, ncrcarea vehiculelor
electrice
Tehnologii de mbinare, sisteme mecatronice,
trobologie, fabricaia micro-nano, nano-fluide
magnetice
Lasere de mare putere, raze X

Sud, Sud Vest,Vest

Tehnologie nalt
B.1

Calculatoare, produse electronice i

optice

B.2

Aparate i echipamente de zbor

Tehnologie medie-nalt
B.3

Vehicule cu motor, remorci,

anvelope

Materiale, componente, asamblare

B.4

Maini i echipamente

B.5

Chimicale i produse chimice,

produse petroliere i de rafinare

Agricultura inteligent, automatizri,

mecatronic
Echipamente pentru industria de petrol
i gaze
Managementul proiectelor de inginerie
Extracia petrolului, materiale plastice,
ceramice i pe baz de carbon

Nord Est, Centru,

Nord Vest

Nord Est. Sud, Sud

Vest, Centru

Sectoare de activitate
B.6

Direcii de specializare n producie

Direcii de specializare a CDI

Echipamente electrice

Impact regional **
Nord Vest, Vest,
Sud, Centru,

Tehnologie medie-sczut
B.7
B.8

Alte minerale ne-metalice, materiale

de construcii
Metale de baz, produse din metal

Materiale de construcii energo-eficiente

Materiale ecologice ale produciei agricole
Metale i aliaje

B.9

Construcia navelor i brcilor, cile

ferate
Tehnologie sczut

B.10

Procesarea alimentelor, buturi,

tutun

Alimente funcionale, vin, alimente

ecologice

B.11

Textile, mbrcminte, produse din

piele

Conexiuni sectoriale industrieagricultur, lan de valoare complet,

valoare adugat prin design

B.12

Lemn i produse din lemn, mobil

Mobil cu valoare adugat prin design

Tehnologia informaiei i
comunicaiilor

Telecomunicaii i software, programare

Mecatronic, securitate, e-sntate, TIC
pentru transport, media nou

[15]

Sud Est, Sud, Sud

Vest
Sud Est, Sud Vest

Sud
Nano-compozite pentru aplicaii textile
Cercetri antropometrice pentru industria de confecii
Textile tehnice pentru sntate, auto, agricultur
Textile inteligente
Conversia deeurilor textile
Conversia deeurilor din lemn
Materiale bazate pe lemn

Nord Est, Sud Est,

Bucureti Ilfov

Reele ale viitorului, internetul serviciilor, software i

vizualizare, media n reea i internet 3d, electronice
organice flexibile i de mare suprafa, design de
sisteme ncorporate, sisteme pentru sntate personal,
TIC pentru eficien energetic, TIC de suport
tiina computerului i inteligen artificial

Nord Est, Sud Est,

Bucureti Ilfov,
Vest, Nord Vest

Centru, Nord Est,

Nord Vest

Energie i mediu

Energie regenerabil, energie eolian,

energie solar, construcii verzi, biomas,
servicii ecologice, energie geotermal,
energie nuclear, industrial petrolier

Poluare, management i monitorizare, inginerie de

mediu, ecologie i tiina mediului, tehnologii de reea,
energie regenerabil i biocombustibili, tuburi solare
termo-chimice, compozite nano TiO2 pentru
decontaminri, lasere de nalt energie, celule solare,
trigenerare, cogenerare, mini mori de vnt pentru
orae, pompe de cldur, sisteme de irigaie autonome
energetic, eficiena energetic a cldirilor, structuri
moleculare pentru panele fotovoltaice, sisteme
inteligente de monitorizare i senzori pentru producia
de energie, producia i managementul energiei (n
special n zonele urbane)

Sud, Bucureti
Ilfov, Vest, Nord
Vest

Farmaceutic, sntate, turism

Turism de ntreinere, geriatrie,

tratamente din plante i alte produse
naturale, cosmetice dermatologice

Nord Est, Sud Est,

Sud Vest

Construcii

Sisteme pentru persoanele n vrst i cu dizabiliti,

antibiotice, cosmetice
Mecatronic pentru sntate, instrumente medicale i
inginerie biomedical
Tratamente din plante i alte produse naturale
Soluii pentru construcii neutre energetic

* Prelucrare dup Ove Arup & Partners Analysis and Evidence Base of the R&D&I Market in Romania, Final Report, 14th March 2013
** Suplimentar sursei menionate la (*), au fost folosite date din analiza din acest capitol.

[16]

Naional

2 Mediul de afaceri
2.1 Mediul de reglementare
Contextul reglementrilor publice este unul de o importan deosebit, ntruct acesta poate stimula sau nu
economia s fie mai productiv, mai eficient sau mai inovatoare. Mai mult dect att, mediul de reglementare
deficitar (luat cu sub-dimensiunile sale, pe care le vom discuta n continuare) este considerat una dintre cele
mai importante piedici pe care Romnia trebuie s le depeasc astfel nct s ating un nivel ridicat de
competitivitate, care s plaseze Romnia cel puin la media Uniunii Europene. La baza acestui considerent se
afl att consultrile cu mediul de afaceri privind dezbaterea documentului prezent ct i mai ales date
statistice care susin n mod consecvent poziionarea relativ slab a Romniei pe numeroi indicatori creai
i msurai de ctre reputate instituii internaionale, precum Banca Mondial, Forumul Economic Mondial i
altele. Prezenta strategie subliniaz, astfel, c mbuntirea mediului de reglementare n Romnia va crea
premisele pentru o dezvoltare economico-social accelerat.
2.1.1

Gradul de aplicare a legislaiei care privete mediul de afaceri

Mediul de afaceri n colaborare cu care a fost realizat documentul de fa, a denunat faptul c legislaia care
reglementeaz mediul de afaceri nu este aplicat corect i uniform. Acest fapt rezult ntr-o scdere a
ncrederii investitorilor i a companiilor n general n capacitatea autoritilor publice de a le proteja
drepturile acordate prin lege. Potrivit Global Competitiveness Report 2013-201431, Romnia ocup poziia 82
din 148 pe indicatorul 1.01 Dreptul la Proprietate i poziia 110 din 148 pe indicatorul 1.02 Protecia
Proprietii Intelectuale. Aplicarea deficitar a legislaiei are efecte negative asupra mediului de afaceri,
descurajnd efectuarea de activiti generatoare de valoare adugat de ctre companii. n mod special, este
afectat proprietatea intelectual, deoarece stimulentul de a obine un brevet sau o marc nregistrat este
mult redus atunci cnd protecia acestora este ndoielnic. Capacitatea instituiilor de a aplica legislaia
reprezint un factor determinant pentru dezvoltarea economic 32, de aceea Romnia trebuie s i ntreasc
poziia referitor la acest aspect.
2.1.2

Predictibilitatea noilor msuri legislative

Raportul Mondial de Competitivitate 2013-2014 http://reports.weforum.org/the-globalcompetitiveness-report-2013-2014/

32 Instituiile ca i cauz fundamental a creterii pe termen lung, Daron Acemoglu i Simon Johnson (2005)
http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1574068405010063
31

[17]

n urma consultrilor cu mediul privat (Coaliia pentru dezvoltarea Romniei, American Chamber of
Commerce), a fost identificat lipsa de predictibilitate a deciziilor guvernamentale cu impact asupra mediului
de afaceri. Factorii cheie care stau la baza lipsei de predictibilitate sunt: numrul mare de ordonane de
urgen emise de ctre Guvern cu impact direct asupra fiscalitii i perioada foarte scurt pn la intrarea n
vigoare a legislaiei. mpreun, aceti factori creeaz o instabilitate pentru mediul de afaceri n general i
pentru investitori n special, prin faptul c diminueaz acurateea analizelor de randament ale diferitelor
mijloace de investiii.
Principala metod de adoptare, respectiv punere n vigoare a legislaiei cu impact asupra fiscalitii (deci i a
mediului de afaceri), este ordonana de urgen emis de Guvern. n anul 2013, un numr de 19 astfel de
ordonane cu impact asupra fiscalitii (dintr-un total de 11633) au fost adoptate. Raportat la numrul de 12
luni dintr-un an, acest indicator arat faptul c Guvernul a emis n medie, peste o astfel de ordonan pe lun.
n contextul acestor schimbri aproape lunare, consecvena raportrilor financiare n sine este pus sub
semnul ntrebare i mai ales capacitatea agenilor economici de a se adapta la noile msuri fiscal-legislative.
FIGURA 10 DISTRIBUIA OUG FISCALE VS. NEFISCALE (2013)

19

97

OUG cu impact asupra fiscalitii

OUG Non-fiscale

Surs: Anexa 13 Ordonanele de Urgen ale Guvernului cu impact asupra fiscalitii, 2013 (Date de la Camera

Deputailor)
Cel de-al doilea factor care contribuie la instabilitatea mediului de afaceri din aceast perspectiv este
intrarea n vigoare foarte rapid a acestor ordonane de urgen. Potrivit Legii Nr 24/2000 privind normele
de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, Art. 11. Alin. (2). Ordonanele de Guvern intr n
vigoare la data publicrii n Ministerul Oficial al Romniei, Partea I, sub condiia depunerii lor prealabile la

Ordonanele de urgen emise n anul 2013 de ctre Guvern

http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_anuala?an=2013&emi=3&tip=18&rep=0
33

[18]

Camera competent s fie sesizat, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar. 34 Astfel, intratea
n vigoare foarte rapid pune probleme agenilor economici.
2.1.3

Calitatea msurilor legislative

Conform recomandrilor Comisiei Europene, administraia public din Romnia are n continuare nevoie de
eforturi susinute pentru consolidarea guvernrii i a calitii instituiilor, reducerea birocraiei, sporirea
profesionalismului funcionarilor publici, mbuntirea semnificativ a calitii actelor legislative i
realizarea de eforturi suplimentare pentru asigurarea unei absorbii mai rapide a fondurilor UE, n special
prin consolidarea sistemelor de gestiune i de control i mbuntirea procedurilor de achiziii publice 35.
Calitatea msurilor legislative a fost un alt factor adus n discuie n cadrul dezbaterilor cu mediul de afaceri.
Astfel, aceasta a fost invocat ca i un factor cheie de mbuntit pentru asigurarea stabilitii mediului de
afaceri i deci i a crerii premiselor pentru cretere economic i de competitivitate.
2.1.4

Transparena activitii autoritilor publice

Gradul de transparen a activitii autoritilor i a ntreprinderilor publice se poate msura, indirect, prin
intermediul Indexului Percepiei de Corupie, care plaseaz Romnia pe un modest loc 69 din 177 de ri
participante la studiul din 2013. La rndul su, aceast percepie este indicativ a nivelului efectiv de corupie
(mai precis, acesta msoar nivelul perceput al corupiei n rndul oficialilor i al politicienilor i folosirea
incorect a funciei publice n beneficiu particular36), care are efecte devastatoare asupra bunei funcionri a
mecanismelor de pia distorsionarea pieelor, ineficien n atingerea obiectivelor strategice ale rii,
incompeten n conducerea ntreprinderilor de stat etc.

Legea nr 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative
http://www.monitoruloficial.ro/docs/260_lg24.pdf
35 Comisia European (2013), Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei
pentru 2013 i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru
perioada 2012-2016, Bruxelles, 29.5.2013, SWD(2013) 373 final
36 Transparency International (2013), Corruption Perceptions Index
http://cpi.transparency.org/cpi2013/results/
34

[19]

FIGURA 11 SCORUL I POZIIA COMPARATIVE ALE ROMNIEI N INDEXUL PERCEPIEI DE CORUPIE

(2013)

Surs: Transparency International (2013), Corruption Perceptions Index

2.1.5

Fiscalitate i parafiscalitate

Fiscalitatea reprezint factorul adus cel mai des n discuiile referitoare la provocrile majore ale mediului de
afaceri din Romnia. Astfel, ratele de taxare ocup locul 1 n clasamentul celor mai problematici factori pentru
afaceri, cu 17,8% din respondeni i reglementarea taxelor ocup locul 3 cu 11,8% din respondeni n acelai
clasament realizat n cadrul Global Competitiveness Report (World Economic Forum). Din punct de vedere
administrativ, Romnia are cel mai mare numr de pli ale taxelor pe an, de 39 n 2013 (n scdere de la 113
n 2010 dar nc cel mai ridicat din UE, media UE fiind 13,1 37. n acelai timp, pe indicatorii din Global
Competitiveness Report 2013-2014, Romnia ocup poziii foarte slabe n ceea ce privete efectul negativ al
taxrii excesive asupra stimulentelor de a investi (poziia 136 din 148) sau de a participa la fora de munc
(poziia 146 din 148). Nu n ultimul rnd, Romnia are o rat modest de colectare a taxelor (28,5%
comparativ cu media UE de 40,6%). Datele referitoare la parafiscalitatea Romniei sunt greu de obinut
tocmai din cauza faptului c nu exist o autoritate central care s le gestioneze, ci ele sunt mai degrab un
produs secundar al numeroaselor schimbri din Codul Fiscal. Cu toare acestea, parafiscalitatea a fost amintit
des n cadrul dezbaterilor publice la care a fost supus prezentul document. Astfel, parafiscalitatea este
desemnat ca i factor de investigat n detaliu i de stabilit relevana acestuia pentru eforturile de cretere a
competitivitii Romniei.

Studiu PWC, Paying taxes 2013 http://www.pwc.com/gx/en/paying-taxes/assets/pwc-paying-taxes-2013full-report.pdf

37

[20]

Conform datelor din Eurostat pe 2012, Romnia ocup locul 2 n clasamentul rilor cu cea mai mare
economie subteran din UE (unde economia subteran ia n considerare att evaziunea fiscal clasic adic
acolo unde pltitorul de taxe este ntiinat dar nu pltete, dar i toate tranzaciile care ar fi fost supuse
taxrii dar care nu au fost nici mcar declarate, vezi munc la negru etc.).
FIGURA 12 MRIMEA ECONOMIEI SUBTERANE, % DIN PIB (2012)

35

32,3
29 28,6

30

26,5 26 25,8
25 24,3 24,1

25
20
15

22,8

21,2

19,4 19,2 19,2

17,1 16,4

29,6

10

16

14,7 13,8 13,7

13,5 12,8

11 10,5
9,8

8,2 7,9

5
Bulgaria
Romania
Lithuania
Estonia
Latvia
Cyprus
Malta
Poland
Greece
Slovenia
Hungary
Italy
Portugal
EU27
Spain
Belgium
Czech
Slovakia
Sweden
Denmark
Finland
Germany
Ireland
France
United
Netherlands
Luxembourg
Austria

Surs: EUROSTAT

Aceast contraperforman are consecine negative puternice asupra economiei ncepnd prin dificultatea
de a colecta veniturile bugetare/fiscale, care rezult ntr-un buget de stat consolidat mai mic, i astfel de o
flexibilitate mai redus a Guvernului n faa unor schimbri macroeconomice dar i n general o capacitate
diminuat de a adresa probleme reale ale economiei i societii. Economia subteran foarte extins are i
efectul de a distorsiona pieele vezi unii ageni economici care nu i pltesc taxele i i mbuntesc
poziia financiar fa de competitori. Acest fapt descurajeaz atingerea de competitivitate prin mijloace
legale.

2.2 Rolul IMM

mbuntirea competitivitii IMM-urilor este un domeniu esenial de intervenie n condiiile n care IMMurile reprezint peste 99% din totalul ntreprinderilor active n economia Romniei, cu o contribuie decisiv
la formarea valorii adugate brute naionale, la crearea de locuri de munc i asigurarea coeziunii 38.
Elaborarea Strategiei Naionale pentru Competitivitate trebuie s pun accent pe capitalizarea potenialului
industriilor i serviciilor competitive, atragerea IMM-urilor n lanul de creare a valorii, promovarea inovrii
tehnologice i susinerea internaionalizrii IMM-urilor, n complementaritate cu Strategia guvernamental
pentru dezvoltarea sectorului IMM din Romnia orizont 2020, cu Strategia de Cercetare i Inovare i cu

[21]

Strategia Naional de Export 2014 2020, pentru a se nscrie n logica susinerii unei viziuni pe termen lung
cu privire la competitivitate.
Statisticile privitoare la dinamica ntrprinderilor ofer inputuri semnificative pentru viitoarea politic de
competitivitate a Romniei. Astfel, dei rata de creare a ntreprinderilor se caracterizeaz printr-o uoar
cretere n anul 2011 (36,1%) fa de 2010 (33,2%), trebuie menionat faptul c 58,7% dintre ntreprinderile
nou create nu au niciun salariat, c doar 63,4% dintre acestea i pstreaz statutul activ dup un an de
activitate i c numai 16,8% fac investiii n acea perioad, fapt care arat o nclinaie antreprenorial ctre
ntreprinderile mici i micro, dar i existena unor dificulti la intrarea pe pia legate de lips de resurse,
competiie ridicat, obstacole n identificarea clienilor, acces dificil la credite .a. 39.
n acest context, recomandrile specifice ale Comisiei Europene pentru Romnia vizeaz facilitarea accesului
IMM-urilor la finanare i reducerea sarcinii administrative care le revine acestora 40. Printre orientrile
propuse de Programul Naional de Reform n 2013 se regsesc demersuri strategice i operaionale pentru
mbuntirea condiiilor cadru pentru ntreprinderi, reducerea costurilor administrative, elaborarea
Strategiei Naionale pentru Competitivitate 2014 2020 i aciuni menite s mbunteasc performanele n
atragerea de fonduri europene i gestionarea schemelor de ajutor de stat i minimis.
Alte aciuni complementare includ orientrile Small Business Act (SBA) transpuse de Romnia n Legea
privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, aprobat n anul 2013 41, ale crei
rezultate ateptate sunt creterea semificativ a soldului net de IMM-uri active economic, inclusiv a celor de
tip start-up i spin-off, dezvoltarea ntreprinderilor existente i crearea de locuri de munc, precum i
facilitarea accesului la resurse financiare printr-o varietate de programe naionale destinate finanrii IMMurilor42.

INS (2013), ntreprinderi noi i profilul ntreprinztorilor din Romnia, ISSN: 2065-5487
Comisia European (2013), Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei
pentru 2013 i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru
perioada 2012-2016, Bruxelles, 29.5.3013, SWD(2013) 373 final
41 Proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 346/2044 privind stimularea nfiinrii i
dezvoltrii IMM, adoptat de Guvernul Romniei n anul 2013, creeaz cadrul necesar transpunerii n legislaia
naional a SBA i reglementeaz dezvoltarea unui set de indicatori specifici pentru sprijinirea nevoilor de
finanare i inovare ale IMM, mbuntirea cadrului de reglementare, dezvoltarea educaiei antreprenoriale
i simplificarea administrativ.
42 Programul naional multianual pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale n rndul femeilor manager din
sectorul IMM; Programul pentru dezvoltarea abilitilor antreprenoriale n rndul tinerilor i facilitarea
accesului acestora la finanare START; Programul naional multianual de nfiinare i dezvoltare de
incubatoare tehnologice i de afaceri; Programul pentru stimularea nfiinrii i dezvoltrii
microntreprinderilor din sfera economiei sociale; Programul pentru transferul afacerilor; Programul
naional multianual de microindustrializare; Programul de dezvoltare a activitilor de comercializare a
produselor i serviciilor de pia; Programul naional multianual pentru susinerea mesteugurilor i
artizanatului; Programul naional multianual pentru stimularea crerii, dezvoltrii i promovrii brandurilor
sectoriale i sub-sectoriale; Programul naional multianual pentru nfiinarea i dezvoltarea IMM-urilor n
mediul rural; Alte programe naionale pentru IMM, aprobate n condiiile legii. Sursa: Proiect de Lege pentru
39
40

[22]

n acord cu principiile de punere n aplicare a Cadrului Strategic Comun 20142020, Romnia va trebuie s
realizeze o tranziie decisiv ctre instrumentele financiare destinate IMM-urilor n vederea susinerii inovrii,
care s asigure punerea la dispoziie a capitalului de pornire, a garaniilor, a mprumuturilor, a capitalului de
tip mezanin i a capitalului iniial pentru sprijinirea IMM-urilor. n viitoarea perioad de programare,
finanarea FEDR poate acoperi aciuni de creare a unei culturi antreprenoriale, exploatare comercial a noilor
idei i a rezultatelor cercetrilor, servicii de consiliere n domeniul afacerilor, dezvoltarea de noi modele de
afaceri, organizarea activitilor de marketing, n special pentru a favoriza internaionalizarea, susinerea
investiiilor n tehnologii de vrf n domeniul produselor i serviciilor, integrarea IMM-urilor n lanurile de
furnizori i n cadrul clusterelor i mbuntirea accesului acestora la finanare, inclusiv prin dezvoltarea
instrumentelor financiare pentru susinerea ntreprinderilor inovative.

Adiional, finanarea FEADR i

FEPAM poate fi orientat ctre oferirea de sprijin pentru restructurarea exploataiilor agricole care se
confrunt cu probleme structurale majore, ajutoare pentru nceperea activitii acordate tinerilor agricultori,
integrarea productorilor primari n lanul alimentar, gestionarea eficient a riscurilor economice i a celor
legate de mediu, dezvoltarea ntreprinderilor, introducerea de noi produse, servicii, tehnologii i
mbuntirea organizrii pieei n sectoarele pescuitului i acvaculturii.

2.3 Analiza mediului de afaceri

La un nivel general, atractivitatea mediului de afaceri este evaluat de Comisia European prin intermediul
unui indicator compozit43, a crui valoare, n cretere de la 0,56 puncte n 2011 la 0,67 puncte n 2014,
plaseaz Romnia n jurul mediei europene. Timpul necesar pentru a ncepe o afacere 44 n Romnia a fost n
anul 2013 de 9 zile fiind peste media european (13,3 zile), mult mai rapid fa de ultimele clasate, Malta cu
40 de zile i Polonia cu 30 de zile, dar departe de cele doar 3 zile necesare n Portugalia. 45
Valorile pentru ali doi indicatori importani pentru a caracteriza mediul de afaceri investiiile n
echipamente i accesul la finanare arat nivele ale performanei peste media UE. Dei n scdere de la
14,22% n 2007 la 9,48 % n 2011 (Figura 19), investiiile n echipamente nregistreaz un nivel peste media
european 7,37% n 2007 i 6,42% n 2011 n tot acest interval. Mai mult, n anul 2007, Romnia s-a situat
pe prima poziie n acest clasament. Interesant de notat c Irlanda, o ar de nalt performan, aa cum am
modificarea i completarea Legii nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i
mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare
Indicatorul este calculat dup o metodologie proprie, pe baza raportului anual al Bncii Mondiale Doing
Business. Smarter Regulations for Small and Medium-Sized Entreprises. La rndul ei, Banca Mondial are n
vedere un set de 10 indicatori, care evalueaz reglementarea afacerilor i protecia drepturilor de
proprietate, precum i efectele acestora asupra afacerilor, n special ale firmelor mici i mijlocii. Indicatorul ia
valori de la 1 (cea mai bun performan) la 0 (cea mai slab performan).
44 Timpul necesar pentru a ncepe o afacere este nregistrat n zilele calendaristice i este considerat ca durata
medie pe care avocaii o consider necesar. Timpul necesar pentru fiecare procedur este de minim o zi.
45 Sursa datelor:
http://www.doingbusiness.org/Reports/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Profiles/Region
al/DB2014/DB14-European-Union.pdf
43

[23]

vzut n cteva rnduri, nregistreaz cea mai mic valoare din EU i n descretere, de la 5,53% n 2007 la
3,7% n 2011.

FIGURA 13 INVESTIIILE MEDIULUI DE AFACERI N ECHIPAMENTE (PROCENTE DIN PIB)

16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%

0%
Max UE (RO, 2007)

SK
2007

2011

EU 27

Min UE (IE)

Not: PIB este calculat la preuri curente n mld. euro/ecu; Investiiile n echipamente sunt calculate la preuri
curente, mld. euro/ecu.
Sursa: Prelucrarea datelor, Ameco, Eurostat
n ceea ce privete accesul IMM la sursele de finanare 46, Romnia se situeaz n anul 2011 din nou deasupra
mediei Uniunii Europene cu 0,58 puncte fa de 0,54 puncte. Evaluarea, ns, trebuie privit cu rezerve. 47 Pe
de o parte, exist ntr-adevr tendine pozitive care explic poziionarea relativ bun n cadrul UE.
mprumuturile pe termen scurt acordate IMM-urilor s-au ridicat la 39 mld. Lei (cca. EUR 8,7 mld.) n iunie
2012, cu 7,4% mai mult dect n iunie 2011 (p. 58), iar mprumuturile pe termen mediu i lung a continuat s
creasc, situndu-se la nivelul a 44 mld. Lei n iunie 2012 (cca. EUR 9,9 mld), cu 7.4% mai mult dect n anul
precedent (p. 62). Cu toate acestea, nivelul de ndatorare bancar n Romnia este de cca. 2,3% din PIB, sub
media UE de 5,65% n 2010 (p. 23).48
Pe de alt parte, criza economic i financiar a avut un impact negativ asupra ansamblului operaional de
finanare, prin ngustarea pieelor, nsprirea condiiilor de acordare a creditelor n paralel cu scumpirea
acestora, devalorizarea garaniilor, n special imobiliare, nrutirea poziiei financiare a IMM-urilor, ceea ce
a mpiedicat multe dintre ele s ndeplineasc criteriile de eligibilitate i s poat s-i asigure co-finanarea
Accesul IMM la surse de finanare este un scor calculat pe baza sondajelor Eurobarometru, cumulnd 6
indicatori ca procent din total rspunsuri la urmtoarele ntrebri: A crescut nevoia de finanare bancar? Nu
ai aplicat la un credit bancar de teama respingerii? Ai aplicat la un credit bancar dar ai fost respins? Ai
observat o cretere semnificativ n 1) disponibilitatea, 2) mrimea, 3) predispoziia bncilor n a acorda
credite IMM-urile n ultimele 6 luni. Ia valori de la 0 la 1, 1 fiind cel mai bun.
47 Argumentele folosite n aceast parte urmeaz ndeaproape materialul GEA Strategy & Consulting S.A.,
SME Access to Finance Preliminary Study for Romania, 29 martie 2013.
48http://ec.europa.eu/enterprise/policies/finance/data/enterprise-finance-index/situations-in-memberstates/ro/index_en.htm
46

[24]

i fluxurile monetare necesare proiectelor. n mod particular, dou segmente ale pieei au nregistrat o
evoluie ngrijortoare: micro-finanarea i creditarea exporturilor. Activitatea de micro-finanare a fost
afectat de ratele nalte ale creditelor neperformante din portofoliile de micro-finanare ale bncilor, dar i de
percepia bncilor asupra riscurilor aferente operaiunilor de finanare n favoarea IMM-urilor. Sunt numai 3
instituii financiare nebancare specializate n micro-finanare, iar majoritatea acestei finanri se realizeaz n
monede strine, cu consecine negative asupra costurilor aferente. n ceea ce privete creditele de export,
acestea reprezint instrumentul financiar cu cea mai sczut prezen n oferta bncilor de pe piaa
romneasc, ponderea creditelor de export n volumul total al mprumuturilor reprezentnd numai 0,13% n
iunie 2012 (p. 71). Acest fenomen se ntmpl n pofida faptului c bncile doresc s finaneze activiti de
export, considernd c IMM-urile implicate n operaiuni de export au o capacitate mai bun de rambursare 49.
Instrumentele pieei de capital pot reprezenta o alternativ potenial de finanare, dar n prezent ele nu pot
fi folosite pe scar larg, ntruct lipsete masa critic de companii promitoare care s poat atrage atenia
fondurilor de investiii n acest domeniu. n acelai timp, Romnia continu s aib o pia de capital
subdezvoltat, platformele alternative de tranzacionare sunt nc faz incipient i nici nu exist o cultur
antreprenorial n acest sens, ceea ce, alturi i de o pia a muncii rigid, un nivel sczut al cheltuielilor
dedicate cercetrii i dezvoltrii i un cadru legislativ i fiscal nc inadecvat, reprezint factori care mpiedic
dezvoltarea unei piee mai semnificative de instrumente financiare.

3 Cercetare, dezvoltare, inovare (CDI)

La momentul actual, nivelul cheltuielilor CDI este de doar 0,48% din PIB (2011), din care cheltuielile
sectorului privat reprezint 0,17% din PIB (2011), situaie care plaseaz Romnia pe penultima poziie a
clasamentului european Innovation Union Scoreboard 201350. Faptul c mediul privat pare s nu prezinte
interes pentru activiti de cercetare este o provocare n momentul de fa, mpreun cu inexistena unei
mase critice de cercettori. Totodat, procentul de IMM-uri angajate n activiti de inovare este unul redus,
devenind prioritar ca IMM-urie s fie sprijinite n urmtoarea perioad s lanseze produse sau servicii
inovative prin fonduri de capital de risc, granturi, proiecte colaborative etc. Romnia ocup ultima poziie
pentru categoriile legturi i antreprenoriat i active intelectuale i penultima pentru calitatea sistemelor
de cercetare. Cteva date suplimentare explic aceast performan: Romnia a nregistrat doar dou cereri
de brevet EPO (European Patent Office) la un milion de locuitori n 2010, fa de o medie european de 109;
procentul salariailor CDI n populaia activ este de 0,5% fa de o medie european de 1,5%; doar 30%
Conform Raportului BNR privind stabilitatea financiar n 2011, ponderea creditelor neperformante
privind companiile implicate n comer exterior este semnificativ mai redus dect n restul economiei (BNR
(2011), Financial Stability Report, p. 87 (disponibil la : http://www.bnro.ro/Publicatii-periodice-204.aspx.)
50
European
Commission
(2013),
Innovation
Union
Scoreboard
2013.
Disponibil
la:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius-2013_en.pdf
49

[25]

dintre ntreprinderi au avut activiti de inovare n anul 2010 fa de 52,9% la nivelul EU27, conform
rezultatelor CIS (Community Innovation Survey), procentul inovatorilor tehnologici fiind cel mai redus din
rndul rilor europene .a. 51
Analiza funcional a sistemului CDI din Romnia realizat de Banca Mondial arat c sectorul CDI din
Romnia se afl ntr-o criz ascuns, cu implicaii grave asupra competitivitii i perspectivelor de cretere
pe termen lung ale rii, sugernd totodat patru direcii principale de aciune pe termen scurt i mediu,
respectiv: consolidarea guvernanei sistemului CDI, mbuntirea gestionrii CD publice, accelerarea
transferului rezultatelor CD i ncurajarea cererii pentru CD din partea sectorului privat, n special prin
mbuntirea climatului investiional pentru inovare 52. n aceeai direcie, recomandrile Comisiei Europene
au n vedere creterea eficienei i a eficacitii investiiilor n CDI, stabilirea unor prioriti cu privire la
aciunile care pot atrage investiii private, ntrirea cadrului de protecie privind drepturile de proprietate
intelectual i accelerarea comercializrii rezultatelor cercetrii 53.
Pentru a rspunde provocrilor identificate, demersurile strategice asumate de Romnia prin Programul
Naional de Reform 2013 vizeaz promovarea inovrii i mbuntirea transferului tehnologic prin
dezvoltarea componentei de specializare inteligent, bazat pe sectoarele industriale, serviciile i regiunile
identificate ca avnd un potenial inovator ridicat, n vederea stimulrii capacitii acestora de a atrage IMMurile n lanurile de furnizori, de a inova procesele tehnologice i produsele i de a ptrunde pe noi piee 54.
Pentru realizarea acestor deziderate, resurse complementare celor publice propuse prin Planul Naional
pentru CDI pot fi atrase prin principalul program european de finanare a CDI pentru perioada 20142020,
Horizon 2020, al crui scop central este acela de a dezvolta capacitile industriale europene n domeniul
tehnologiilor eseniale (key enabling technologies, KET), printre care se numr: fotonica, microelectronica i
nanoelectronica, nanotehnologiile, materialele avansate, sistemele avansate de fabricaie i de prelucrare i
biotehnologia. Pe lng intirea unor domenii industriale prioritare, Horizon 2020 faciliteaz cooperarea
dintre ntreprinderi, instituii de nvmnt superior i centre de cercetare prin intermediul aa numitelor
Comuniti de Cunoatere i Inovare (CCI) dezvoltate n cadrul Institutului European de Inovare i Tehnologie
(EIT)55 sau prin programele de parteneriat public-privat deschise ctre domenii de vrf ale cercetrii.

Eurostat pocketbook (2013), Science, technology and innovation in Europe, 2013 edition
Banca Mondial Regiunea Europa i Asia Central (2013), Analiza funcional a sistemului CDI din
Romnia,
2012.
Disponibil
la:
http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapaII/Cercetare_RO_Romania%20RD&I%20Functional%20Review%20-%20Final%20Report-RO.pdf
53 Comisia European (2013), Document de lucru al Serviciilor Comisiei: Evaluarea Programului naional de
reform pentru 2013 i a Programului de convergen ale Romniei, Bruxelles, 29.5.3013, SWD(2013) 373
final
54 Ministry of Foreign Affairs (2013), Main commitments for the National Reform Programme 2013, Annex no.
2, Romania, April 2013
55
European
Commission,
Research
&
Innovation,
Horizon
2020.
Disponibil
la:
http://ec.europa.eu/research/horizon2020/index_en.cfm
51
52

[26]

Investiiile n CDI au ca surse importante i fondurile structurale i de coeziune 2014-2020, care, spre
deosebire de Horizon 2020, iau n considerare ntrirea capacitii de cercetare-dezvoltare innd cont de
particularitile nivelului de dezvoltare economic. Aciunile vizate aici se ntind pe un spectru larg, de la
activitatea de inovare n ntreprinderi i sprijinirea aglomerrilor competitive de firme la promovarea
serviciilor de consultan pentru ntreprinderi n domeniul CDI, inclusiv n domeniul serviciilor, al centrelor
creative, al industriilor culturale i creative i al inovrii sociale. Resurse complementare provin din alte
iniiative europene de tipul Parteneriatelor europene pentru inovare (de ex. Parteneriatul european pentru
inovare privind mbtrnirea activ i sntoas sau cel pentru agricultur sustenabil i productivitate) sau
de tipul cooperrii transfrontaliere (de ex. Aliane ale Cunoaterii finanate prin Erasmus +).

3.1 Energie, infrastructur i mediu

Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon (OT4), Promovarea adaptrii la schimbrile
climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilor (OT5), Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a
resurselor (OT6), Promovarea transportului durabil i eliminarea blocajelor de la nivelul reelelor majore de
infrastructur (OT7) ncadreaz trei inte ale Strategiei Europa 2020, prin care Romnia i-a propus s reduc
cu 21% emisiile de gaze cu efect de ser (GES) din sectoarele ETS56 i cu 10% emisiile de GES pentru
sectoarele non-ETS (comparativ cu anul de baz 2005), s creasc la 24% ponderea energiei din surse
regenerabile n consumul final de energie (i la 10% pentru sectorul transporturi) i s realizeze o economie
de cca. 10 Mtep (19%) a consumului de energie primar.
Romnia este destul de avansat n materie de ndeplinire a angajamentelor asumate prin strategia Europa
2020 pentru emisiile de gaze cu efect de ser din sectoarele non ETS (se situeaz n cadrul obiectivului cu o
marj de 10%) i pentru ponderea energiei din surse regenerabile n consumul final, care a ajuns la 21,4% n
anul 2011, aproape de inta programat pentru 2020 de 24%, dar este nc foarte vulnerabil n privina
eficienei energetice. Piederile nsemnate ale reelelor de distribuie a energiei electrice reprezint ineficiene
ce trebuie nlturate iar intensitatea energetic Romniei (cantitatea mare de energie necesar generrii unei
sume fixe prin mecanismul de pia) este mare comparativ cu rile UE. Dup Bulgaria i Estonia, Romnia
este cea de-a treia cea mai energointensiv economie a Uniunii Europene, cu o intensitate energetic de 2,5
ori mai mare dect media european i este, de asemenea, pe cea de-a treia poziie din punct de vedere al
intensitii emisiilor de carbon57. Cauzele sunt legate de restructurarea lent a bazei industriale care nainte
de 1989 era caracterizat printr-o pondere ridicat a industriilor mari consumatoare de energie 58, dar i de
ineficiena sistemelor de termoficare pentru cldirile de locuine i de evoluiile modeste privind ameliorarea
eficienei energetice din sectorul transporturilor rutier, feroviar i pe ci navigabile. La acestea se adaug
Schema Uniunii Europene de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser
Comisia European Europa 2020 Domenii cheie: Energy and climate targets . Disponibil la:
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/16_energy_and_ghg.pdf
58 European Commission (2012), Industrial Performance Scoreboard and Member States Competitiveness
Perofmance and Policies, SWD (2012) 298
56
57

[27]

lipsa de eficien i transparen a ntreprinderilor deinute de stat n sectoarele energie i transporturi sau
dificultile legate de integrarea pieelor energiei electrice i gazelor naturale pe pieele europene. 59 Adiional
ineficienei energetice, sectorul transporturi este grav afectat de infrastructura slab dezvoltat, ndeosebi de
cea rutier, pentru a crei calitate Romnia ocup ultima poziie n rndul rilor europene conform
clasamentului World Economic Forum 60. Pe de alt parte infrastructura digital este i ea subdezvoltat, mai
precis, rata de penetrare a a conexiunilor n band larg la 100 de locuitori raportat la media UE27 este
sczut, fiind de 13.7/100 de locuitori n 2010, n comparaie cu media UE27 de 25.6/100 de locuitori. Stm
la fel de slab i n ceea ce privete gradul de conectare a populaiei la sisteme centralizate de alimentare cu
ap curat i sanogen i la localitilor la staii de epurare conforme i gradul de acoperire a populaiei
deservit de sisteme de management integrat al deeurilor.
Pentru a se ncadra n ateptrile pentru creterea verde, Romnia trebuie s introduc aciuni corective,
principalele provocri viznd reducerea emisiilor de GES din atmosfer, precum i sporirea performanelor
tehnice i energetice ale parcului de material rulant i ale parcului auto. Prin Planul Naional de Reform
pentru anul 2013, Romnia i-a asumat o serie de angajamente privind fiecare din cele trei arii tematice
energie, transporturi, mediu. Astfel, pentru capitolul Energie, se au n vedere msuri de mbuntire a
eficienei energetice (reabilitare termic, sisteme de nclzire centralizate etc.), precum i reducerea
schemelor de sprijin pentru energia regenerabil, pentru a diminua costurile considerate prea mari. Totodat,
este n curs de revizuire Strategia Energetic a Romniei pentru perioada 2007 - 2020, care va avea
componente dedicate eficienei energetice n industrie, transport i consumul public i rezidenial, precum i
o seciune dedicat energiei regenerabile. Nu n ultimul rnd, n anul 2013 a fost elaborat Strategia naional
pentru schimbrile climatice 2013 - 2020, urmnd ca n scurt timp s fie elaborat i planul de aciune al
acesteia. La capitolul Transporturi, Strategia pentru transport durabil are ca orizonturi temporale perioada
2007 2013 i 2020, 2030, n trimestrul I/2014 urmnd a fi finalizat i MasterPlanul General pentru
Transport (MPGT) care ncorporeaz i Strategia de dezvoltare a sistemului naional de transport. La capitolul
Mediu, a fost elaborat Strategia Naional pentru Managementul Deeurilor 2014 2020, al crei scop este
acela de protejare a mediului i promovare a folosirii raionale a resurselor, dar i a planurilor naionale i
judeene de gestionare a deeurilor i a Planului naional de prevenire a generrii deeurilor61.
Realizarea angajamentelor descrise de strategiile i planurile amintite depinde decisiv de capacitatea de
absorbie a fondurilor structurale i de coeziune pe fiecare din obiectivele tematice propuse prin Cadrul
Strategic Comun 2014 - 2020. Astfel, pot fi sprijinite aciuni de cretere a eficienei energetice, a folosirii
energiei din surse regenerabile i a reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser. Acest lucru poate fi gndit n
Comisia European (2013), Document de lucru al Serviciilor Comisiei: Evaluarea Programului naional de
reform pentru 2013 i a Programului de convergen ale Romniei, Bruxelles, 29.5.3013, SWD(2013) 373
final
60 Comisia European Europa 2020 Domenii cheie: Network Industries - Transport. Disponibil la:
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/14_transport.pdf
61 Ministry of Foreign Affairs (2013), Main commitments for the National Reform Programme 2013, Annex no.
2, Romania, April 2013
59

[28]

strns legtur cu obiective privind consolidarea competitivitii IMM-urilor, susinnd noile ntreprinderi i
activiti n sectoare cu emisii sczute de carbon, precum i prin ncurajarea CDI n domeniul eficienei
energetice i al energiei din surse regenerabile, precum si al dezvoltrii noilor tehnologii pentru captarea i
stocarea carbonului. De asemenea, promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a gestionrii
riscurilor poate fi susinut prin intensificarea procesului de mpdurire a terenurilor agricole i a celor
degradate, dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate
istoric, dar i gestionarea mai bun a deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase. Aciunilecheie care pot
susine protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor pot fi extinderea spaiilor verzi n
localiti, realizarea sistemelor integrate de alimentare cu ap, a staiilor de tratare, canalizare i epurare,
implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii, cu prioritate n reeaua
european Natura 2000. Nu n ultimul rnd, din perspectiva mbuntirii competitivitii, dezvoltarea
infrastructurii de transport trebuie privit ca factor decisiv de cretere economic i coeziune teritorial i
social. Alte programe europene de finanare, de ex. Connecting Europe Facility, pot fi complementare celor
care privesc sprijinul acordat ntreprinderilor pentru CDI i adoptrii de tehnologii pentru adaptarea la
schimbri climatice i reducerea efectelor acestora, protecia mediului i promovarea transportului durabil 62.

4 Piaa muncii, politicile sociale i educaia

4.1 Ocupare i mobilitate pe piaa muncii
Referitor la rata de ocupare pentru grupa de vrst 2064 ani, Romnia i-a propus o int de 70% pn n
anul 2020, cu cinci puncte procentuale sub nivelul propus de Uniunea European, de 75%. Valoarea
indicatorului pentru anul 2012 este de 63,8% n cazul Romniei i de 68% n cazul Uniunii Europene, situaie
care reclam eforturi de mbuntire continu a perspectivelor de ocupare i a productivitii muncii n
acord cu Orientrile privind ocuparea forei de munc adoptate la nivel european n 2011, care stabilesc
prioriti i obiective comune statelor membre pentru creterea participrii la piaa muncii, reducerea
omajului structural i promovarea calitii locurilor de munc; dezvoltarea unei fore de munc bine
calificate, care s rspund cerinelor pieei muncii i promovarea nvrii pe tot parcursul vieii;
mbuntirea calitii i a performanei sistemelor de educaie i formare la toate nivelurile i creterea
participrii la nvmntul teriar sau cel echivalent; promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei.
Provocrile ocuprii pentru Romnia sunt legate de numrul mare de tineri care nu sunt ncadrai n munc i
care nu particip la educaie i formare (16,8% n Romnia, 13,2% la nivelul Uniunii Europene n 2012) 63, de

European Commission (2012), Elements for a Common Strategic Framework 2014 to 2020, SWD (2012) 61
final, Part I, II
63
Comisia European, Europa 2020Domenii cheie: Youth unemployment. Disponibil la:
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/21_youth_unemployment.pdf
62

[29]

o rat sczut de ocupare n rndul femeilor (56,3% fa de media UE de 62,4%) 64 i a lucrtorilor vrstnici
(41,4% fa de media UE de 48,9%)65, precum i de o productivitate a muncii foarte redus, n scdere cu
1,5% n anul 2012 fa de anul 2011, legat direct i de proporia ridicat a forei de munc activ n
agricultur, silvicultur i pescuit care este cea mai mare din Uniunea European (28,6% n 2011).
Recomandrile Comisiei Europene cu privire la asigurarea unei mai bune participri pe piaa muncii i
creterea productivitii forei de munc vizeaz punerea n aplicare fr ntrziere a Planului naional pentru
ncadrarea n munc a tinerilor, pentru a combate omajul n rndul tinerilor. Printre msurile recomandate
se nscriu: garania pentru tineri, creterea calitii serviciilor oferite de Serviciul Public de Ocupare, prin
consolidarea capacitii Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, revizuirea i consolidarea
politicilor active n domeniul pieei muncii66. n anul 2013, a fost finalizat Strategia Naional pentru
Ocuparea forei de munc 2013 - 2020, al crei principal obiectiv este atingerea unui nivel sustenabil de
ocupare a forei de munc, susinut de competitivitate economic, coeziune social i dezvoltare durabil.
Strategia include obiective i msuri menite s integreze pe piaa muncii categoriile cu dificulti - tineri,
persoane vrstnice, persoane din mediul rural, persoane de etnie rom, persoane cu handicap, femei,
persoane cu calificri reduse, precum i s dezvolte resursele umane cu un nivel nalt de calificare i
competene adaptate la cerinele pieei muncii.
Aciunilecheie care pot susine cele menionate mai sus, n viitoarea perioad de programare, n
complementaritate cu Strategia Naional pentru Competitivitate, au n vedere sprijinul pentru dezvoltarea
activitilor independente, antreprenoriat i nfiinarea de ntreprinderi, n special n sectoarele emergente
cum ar fi economia verde, protecia mediului, sectoarele creative i culturale, agricultur ecologic, sectorul
social, componente auto i TIC, sensibilizarea agenilor economici cu privire la egalitatea de anse ntre femei
i brbai i concilierea vieii profesionale cu cea privat, adaptarea la schimbri a ntreprinderilor,
antreprenorilor i lucrtorilor prin programe de formare profesional continu care s le furnizeze
competenele necesare practicrii ocupaiilor care i-au schimbat coninutul sau a celor nou-aprute ca
urmare a introducerii progresului tehnologic, creterea mobilitii transnaionale a forei de munc,
dezvoltarea competenelor digitale i anticiparea necesarului de formare a lucrtorilor.
De asemenea, pot fi avute n vedere aciuni de tip FEDR pentru nfiinare de ntreprinderi n special n
sectoare care ofer noi surse de cretere economic, cum ar fi economia ecologic, turismul durabil, economia
vrstei a treia etc., precum i aciuni de tip FEADR - FEPAM, pentru crearea de noi ntreprinderi n zonele
rurale i adugarea de valoare la activitile i produsele pescreti din zona de coast i sectorul maritim.
Crearea de sinergii n acest domeniu presupune alinierea cu programele naionale care vizeaz sprijinul
Employment Performance Monitor June 2013. Disponibil la:
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/13/st10/st10373-re01.en13.pdf
65 Idem 39
66 Comisia European (2013), Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei
pentru 2013 i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru
perioada 2012-2016, Bruxelles, 29.5.2013, SWD(2013) 373 final
64

[30]

pentru crearea de ntreprinderi, precum i cu alte iniiative europene de tipul Programului pentru ocupare i
inovare social, care sprijin mobilitatea geografic i facilitarea accesului la microfinanare pentru
antreprenori67. Pentru aspectele legate de disponibilizri ale forei de munc, resurse financiare adiionale
pot fi accesate din Fondul European de Ajustare la Globalizare.

4.2 Incluziunea social i reducerea srciei

Romnia i-a propus ca int prevzut n Strategia Europa 2020 reducerea numrului de persoane aflate n
risc de srcie i excluziune social cu 580.000 de persoane pn n anul 2020, fa de anul de referin 2008.
n intervalul 2008 2011, 240.000 de persoane au fost scoase de sub incidena acestui risc. Astfel, datele
publicate de Eurostat indic o uoar mbuntire a procentului persoanelor aflate n srcie relativ, rata
srciei relative atingnd 22,2% n anul 2011, comparativ cu 23,4% n 2008. Totodat, conform Eurostat, n
anul 2011, procentul persoanelor aflate n gospodrii cu intensitate foarte sczut a ocuprii a fost de 6,7% i
procentul persoanelor cu deprivare material sever de 29,4%.
Combaterea srciei i promovarea incluziunii sociale, mbuntirea eficacitii i eficienei transferurilor
sociale, cu o atenie special n cazul copiilor defavorizai i finalizarea reformei sistemului de asisten
social sunt principalele msuri urmrite n vederea realizrii intei propuse. n plus, se ateapt ca Romnia
s continue reformele n sistemul sanitar, pentru a spori eficiena, calitatea i accesibilitatea acestuia, n
special pentru persoanele defavorizate i pentru comunitile izolate 68. Interveniile propuse pentru aceast
direcie trebuie s aib la baz cadrul de aciune descris prin Platforma european de combatere a srciei i a
excluziunii sociale, respectiv elaborarea de msuri care s acopere tot spectrul politicilor piaa muncii,
venitul minim garantat, educaia, sntatea, locuinele, accesul la un cont bancar de baz; o mai bun utilizare
a fondurilor UE pentru a sprijini incluziunea social; promovarea inovrii sociale pe baz de elemente
concrete; lucrul n parteneriat i valorificarea potenialului economiei sociale; coordonare politic
mbuntit ntre statele membre69. n aceeai direcie, Pachetul de msuri privind investiiile sociale adoptat
de Comisia European n anul 2013 propune o gestionare mai eficient a cheltuielilor pentru a asigura o
protecie social adecvat i durabil, accentul fiind mutat nspre politici menite s consolideze capacitile i
competenele cetenilor i s nlture obstacolele n gsirea unui loc de munc, deservind deopotriv
interesele grupurilor vulnerabile i pe cele ale angajatorilor70.

European Commission (2012), Elements for a Common Strategic Framework 2014 to 2020, SWD (2012) 61
final, Part I, II
68 Comisia European (2013), Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei
pentru 2013 i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru
perioada 2012-2016, Bruxelles, 29.5.2013, SWD(2013) 373 final
69 Comisia European, Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale. Disponibil la:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=961&langId=ro
70 Comisia European, Rezumat pentru ceteni Pachetul de investiii sociale pentru promovarea creterii i
coeziunii (2013). Disponibil la:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1044&langId=ro&moreDocuments=yes
67

[31]

Prin Programul Naional de Reform 2011 2013 se monitorizeaz implementarea msurilor de reform a
sistemului de asisten social, printre care se numr dezvoltarea sectorului economiei sociale, elaborarea
Strategiei naionale privind combaterea srciei i promovarea incluziunii sociale pentru perioada 2014 2020,
al cror scop este acela de a reduce srcia prin incluziunea activ pe piaa muncii a persoanelor aflate n risc
de marginalizare. De asemenea, prin intermediul PNR, vor fi monitorizate o serie de strategii centrate pe
problemele principalelor grupuri dezavantajate, respectiv: Strategia Naional privind persoanele vrstnice i
mbtrnirea activ 2014 2020, Strategia Naional privind protecia persoanelor cu dizabiliti 2014 2020,
Strategia Naional privind protecia i promovarea drepturilor copilului 2014 2020.
n plus, PNR are n vedere crearea cadrului de aciune pentru implementarea Strategiei Guvernului Romniei
de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012 -2020, precum i
elaborarea Strategiei pentru Sntate 2014 2020, al crei obiectiv este acela de a facilita accesul la servicii
de sntate mai bune i mai sigure, n special pentru grupurile vulnerabile 71.
Din perspectiva legturii cu Strategia Naional pentru Competitivitate, printre aciunile de interes care pot fi
finanate n viitoarea perioad de programare se numr cea legat de promovarea economiei sociale i a
ntreprinderilor sociale i cele prin care se ofer sprijin pentru dezvoltarea unor noi modele comerciale i a
unor soluii inovatoare de abordare a provocrilor societale. n acest sens, trebuie urmrit i coordonarea cu
Programul UE pentru ocupare i inovare social (EASI), sporind accesul la microfinanare pentru
antreprenorii sociali72. O alt prioritate conex ar fi cea legat de regenerarea fizic i economic a
comunitilor urbane i rurale defavorizate, inclusiv a celor alctuite din persoane de etnie rom i
implementarea msurilor integrate de reducere a ratei srciei i a riscului de excluziune social. Nu n
ultimul rnd, o aciune de interes finanabil este creterea capacitii administrative pentru colectarea de
date, analiz, prognoz, planificare strategic, monitorizare i evaluare a msurilor, planuri de aciune,
strategii i politici n domeniul asistenei sociale, al ngrijirii i al incluziunii sociale, inclusiv prin contribuii
din domeniul TIC., la care se mai adaug i aciunea constnd n sprijinirea implementrii sistemului de easisten social (e-servicii sociale i e-beneficii de asisten social), prin care sistemul informatic de
administrare a beneficiilor de asisten social SAFIR va fi extins la nivelul autoritilor locale i va fi
asigurat legtura cu alte baze de date electronice majore relevate 73, pentru a reduce riscul de eroare, fraud
i corupie n sistem.

Ministry of Foreign Affairs (2013), Main commitments for the National Reform Programme 2013, Annex no.
2, Romania, April 2013
72 European Commission (2012), Elements for a Common Strategic Framework 2014 to 2020, SWD (2012) 61
final, Part I, II
73
Alte baze de date electronice relevate: baze de date electronice privind finanele publice, registrul
electronic privind agricultura, registrele electronice priind fora de munc i pensiile, Registrul Civil
electronic
71

[32]

4.3 Educaie i formare profesional

Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii reprezint un domeniu de aciune care
subsumeaz alte dou inte ale rii pentru perioada urmtoare, respectiv reducerea ratei de prsire
timpurie a colii, pentru care Romnia i-a asumat o int de 11,3% (sub 10% la nivelul UE) i creterea
ponderii populaiei n vrst de 30-34 ani care a absolvit forme de nvmnt teriar sau echivalent la 26,7%
pentru Romnia (minim 40% la nivelul UE). Reducerea abandonului colar, creterea calitii educaiei i
formrii profesionale i adaptarea acestora la cerinele pieei muncii sunt provocrile crora Romnia trebuie
s le fac fa n perioada urmtoare, pentru a asigura baze solide competitivitii economice a rii.
n anul 2012, n Romnia, rata de prsire timpurie a colii n Romnia a fost de 17,4%, n scdere uoar fa
de 2010 i 2011, dar cu mult peste media UE de 12,8%, probleme deosebite existnd n special n cazul
zonelor rurale i n cazul romilor. n acelai timp, rata de absolvire a nvmntului teriar a fost de 21,8% n
anul 2012, cu 14 puncte procentuale sub media Uniunii Europene (35,8%), n timp ce participarea adulilor la
programe de nvare pe tot parcursul vieii a stagnat la niveluri foarte sczute (1,6% n 2011), considerabil
sub media Uniunii Europene (8,9%). Neconcordanele cantitative sunt dublate de unele calitative, n msura
n care nivelul competenelor de baz pentru citire, matematic i tiine este unul foarte redus, iar rata de
ocupare a persoanelor n vrst de 20 30 ani care au absolvit cel puin studii medii este de 69,4% n anul
2012 (fa de 75,6% n cazul UE)74. Probleme deosebite sunt legate de fenomenul calificrilor neadecvate
pieii muncii (skill gaps), ndeosebi la nivelul nvmntului profesional i teriar, nealiniat nc la cerinele
pieei muncii75.
Programul Naional de Reforme al Romniei face referire la elaborarea unor strategii menite s rspund
problemelor identificate, astfel: Strategia Naional pentru reducerea prsirii timpurii a colii descrie cadrul
legislativ i include msuri pentru sprijinirea integrrii/reintegrrii n sistemul educaional; Strategia pentru
Dezvoltarea Infrastructurii Educaionale propune elaborarea unei hri a infrastructurii educaionale care s
permit previziuni privind tendinele demografice i adaptarea infrastructurii educaionale; Strategia
Naional de nvare pe tot Parcursul Vieii propune crearea cadrului strategic pentru a ncuraja i crete
participarea la programe de formare pe tot parcursul vieii, cu efecte asupra productivitii forei de munc,
iniiativa fiind ntrit prin completarea i adoptarea prin decizie guvernamental a Cadrului Naional al
Calificrilor; Strategia Naional pentru Educaia Teriar are n vedere o mai bun absorbie a fondurilor
europene pentru proiecte care propun ntrirea accesului la educaia teriar i creterea calitii, eficienei i
accesibilitii acesteia76. La momentul actual, se afl n curs de elaborare Strategia privind Educaia i
Formarea Profesional pentru perioada de programare 2014 2020 care propune, inter-alia, ntrirea
Comisia European Europa 2020 Domenii cheie: Quality of education and training, Disponibil la:
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/30_quality_of_education_and_training.pdf
75 Comisia European Europa 2020 Domenii cheie: Skill gaps and labour mobility, Disponibil la:
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/27_skills_gaps_and_labour_mobility.pdf
76 Ministry of Foreign Affairs (2013), Main commitments for the National Reform Programme 2013, Annex no.
2, Romania, April 2013
74

[33]

capacitii furnizorilor de formare profesional iniial i continu de a desfura programe de educaie i

formare atractive i de calitate corelate cu cerinele pieei muncii, n special n cadrul sectoarelor cu potenial
de cretere, n vederea asigurrii complementaritii cu strategia de cretere a competitivitii.
Aciunile finanabile care au n vedere creterea participrii la formarea pe tot parcursul vieii, mbuntirea
calitii forei de munc, dezvoltarea unor parteneriate ntre nvmntul superior, ntreprinderi i sectorul
de cercetare, o mai bun corelare a educaiei cu cerinele pieei muncii, ncurajarea creativitii i a
antreprenoriatului, precum i a unei economii bazat pe eficiena resurselor, prezint un interes deosebit n
contextul consolidrii competitivitii economice.

5 Modernizarea administraiei publice

Dac primele trei teme cadru de politic reflect n principal contribuia mediului privat la obinerea
performanei competitive, a patra tem se concentreaz pe contextul reglementrilor publice care poate
stimula sau nu economia s produc mai productiv, mai eficient, mai inovator. Probabil cel mai cunoscut
reper folosit pentru a evalua calitatea administraiei publice este indicatorul Eficiena guvernului, realizat de
Banca Mondial77, dar preluat i de Comisia European, indicator care reflect caracteristicile cheie ale
contextului de aciune guvernamental n economie: percepiile asupra calitii serviciilor publice, calitatea
serviciilor publice i gradul de independen fa de presiunile politice, calitatea formulrii i implementrii
politicilor precum i credibilitatea angajamentului guvernului fa de acestea. Valorile indicatorului arat o
evoluie pozitiv pentru Romnia, de la -0,28 n 2007 la -0,22 n 2011, dar nivelul nregistrat nu este specific
rilor UE, plasnd de fapt Romnia pe ultima poziie, mult sub media UE (1,11 n 2007 i 1,14 n 2011) i
extrem de mult fa de prima clasat, Danemarca cu valori aproape de maxim (2,34 n 2007 i 2,17 n 2011).
Concluziile nu sunt mult diferite i prin raportare la un alt indicator important, Satisfacia populaiei fa de
calitatea infrastructurii, care este de asemenea preluat de Comisia European din analiza Indicatorului Global
al Competitivitii.78 Valorile pentru acest indicator cresc de la 2,4 puncte la 2,7 puncte n perioada 20092011, dar cu toate acestea continu s situeze Romnia pe ultimul loc la nivelul UE, fa de media european
de 4,9 puncte i valoarea maxim de 6,2 puncte atins de Frana.

Indicatorul este calculat n World Bank Worldwide Governance Indicators i ia valori de la -2.5 (eficien
slab) la 2,5 (eficien puternic).
78 Indicatorul apare n The Global Competitiveness Report i ia valori de la 1 (foarte slab dezvoltat) la 7
(eficient conform standardelor internaionale).
77

[34]

Conform cu evaluarea Bncii Mondiale, The Worldwide Governance Indicators, Romnia are una dintre cele
mai slabe performane n materie de administraie public, ocupnd ultima poziie n Uniunea European
pentru eficiena administraiei publice, criteriu care ofer o evaluare de ansamblu a sistemului. 79
Administraia public din Romnia are n continuare nevoie de eforturi susinute pentru consolidarea
guvernrii i a calitii instituiilor, reducerea birocraiei, sporirea profesionalismului funcionarilor publici,
mbuntirea semnificativ a calitii actelor legislative i realizarea de eforturi suplimentare

pentru

asigurarea unei absorbii mai rapide a fondurilor UE, n special prin consolidarea sistemelor de gestiune i de
control i mbuntirea procedurilor de achiziii publice 80. n acelai timp, promovarea unor standarde
ridicate de transparen, integritate i responsabilitate n administraie i cheltuirea fondurilor publice
rmne n continuare un punct vulnerabil, necesar a fi remediat n perioada urmtoare, Romnia nregistrnd
un rezultat slab n indicele de percepie a corupiei al Transparency International pentru anul 2012 (poziia
66/174), care msoar nivelul perceput al corupiei n rndul oficialilor i al politicienilor i folosirea
incorect a funciei publice n beneficiu particular81.
Strategia pentru consolidarea capacitii administraiei publice 2014 2020, inclus n PNR, i propune s
acopere urmtoarele prioriti: creterea eficienei administraiei publice locale i reducerea disparitilor de
dezvoltare la nivel local; ntrirea procesului de luare a deciziei i creterea calitii actelor normative;
creterea calitii serviciilor publice i mbuntirea accesului la acestea. De asemenea, strategia include
elemente specifice legate de procesul de regionalizare i continuarea procesului de descentralizare. Nu n
ultimul rnd, sub raport operaional, se are n vedere finalizarea i implementarea unui Plan de aciune
pentru mbuntirea capacitii administrative pentru managementul fondurilor europene 82.
Capacitatea i eficiena administrativ influeneaz nsi implementarea prezentei Strategii Naionale pentru
Competitivitate, al crei succes depinde, pe de o parte, de abilitatea structurilor administrative de a crea un
cadru favorabil IMM-urilor, ntreprinderilor i mediului de afaceri n general, i, pe de alt parte, de
capacitatea acestora de a coordona aciunile propuse cu cele ale strategiilor complementare descrise n
cadrul acestei analize i de a evalua impactul aciunilor din cadrul acestor strategii.

Comisia European Europa 2020 Domenii cheie: Public administration. Disponibil la:
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/34_public_administration.pdf
80 Comisia European (2013), Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei
pentru 2013 i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru
perioada 2012-2016, Bruxelles, 29.5.2013, SWD(2013) 373 final
81 Transparency International (2012), Corruption Perceptions Index,
http://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/ipc/2012/CPI2012_map%20and%20country%20r
esults.pdf
82 Ministry of Foreign Affairs (2013), Main commitments for the National Reform Programme 2013, Annex no.
2, Romania, April 2013
79

[35]

Strategia Naional pentru Competitivitate

2014-2020
ANEXA 2
Statistic selectiv
Anexa 1. Clasamentul rilor din UE28 conform Indicelui Competitivitii Globale
ara
Finlanda
Suedia
Olanda
Germania
UK
Danemarca
Austria
Belgia
Frana
Luxemburg
Irlanda
Estonia
Spania
Cehia
Polonia
Italia
Lituania
Malta
Portugalia
Letonia
Slovenia
Cipru
Ungaria
Bulgaria
Slovacia
Romania
Croatia
Grecia

Global
Loc
Scor
3
6,03
4
5,53
5
5,50
6
5,48
8
5.45
12
5,29
16
5,22
17
5,21
21
5,11
22
5,09
27
4,91
34
4,64
36
4,60
39
4,51
41
4,46
42
4,46
45
4,41
47
4,41
49
4,40
55
4,35
56
4,34
58
4,32
60
4,30
62
4,27
71
4,14
78
4,07
81
4,04
96
3,86

Stadiu de baz
Loc
Scor
4
6,03
6
6,01
10
5,92
11
5,86
24
5,51
16
5,68
20
5,63
22
5,52
23
5,52
8
5,96
35
5,11
26
5,47
36
5,11
44
4,89
61
4,66
51
4,81
49
4,84
34
5,12
40
4,96
54
4,79
39
5,05
42
4,94
55
4,78
65
4,63
62
4,64
90
4,22
60
4,68
98
4,13

Stadiu eficien
Loc
Scor
9
5,30
8
5,32
7
5,35
10
5,87
4
5,50
15
5,15
19
5,01
17
5,09
18
5,04
24
4,87
25
4,85
31
4,63
29
4,67
34
4,59
28
4,69
41
4,44
46
4,38
40
4,46
44
4,40
48
4,37
55
4.25
43
4,41
52
4,32
59
4,18
51
4,33
64
4,12
72
4,01
69
4,05

Stadiu Inovare
Loc
Scor
3
5,62
5
5,56
6
5,47
4
5,57
9
5,32
12
5,24
10
5,30
13
5,21
18
4,89
19
4,89
20
4,87
33
4,06
31
4,14
32
4,13
61
3,66
30
4,24
47
3,83
46
3,85
37
4,01
68
3,57
36
4,02
51
3,77
58
3,69
97
3.30
74
3,50
106
3,20
83
3,39
85
3,37

Sursa: World Economic Forum (2012), The Global Competitiveness Report 2012-2013, pp. 13-15
- stadiul 2 de dezvoltare - factori de eficien
- n tranziie de la stadiul 2 la stadiul 3 de dezvoltare
- stadiul 3 de dezvoltare - factori de inovare i sofisticare

[1]

Anexa 2. Evoluia cotei de pia mondial a produselor exportate din sectoarele industriale i agricole n
perioada 2007-2012 n UE28
Nr. Crt

ar

Cod

2007

2012

Modificare

Germania

DE

9.59%

7.88%

-1.72 p.p

Frana

FR

3.90%

3.10%

-0.80 p.p

Italia

IT

3.61%

2.79%

-0.82 p.p

Olanda

NL

3.45%

3.08%

-0.36 p.p

Marea Britanie

UK

3.18%

2.68%

-0.50 p.p

Belgia

BE

3.11%

2.49%

-0.63 p.p

Spania

ES

1.83%

1.59%

-0.24 p.p

Suedia

SE

1.22%

0.96%

-0.26 p.p

Cehia

CZ

1.20%

1.12%

-0.08 p.p

10

Austria

AT

1.18%

0.93%

-0.26 p.p

11

Polonia

PL

1.00%

1.00%

12

Ungaria

HU

0.94%

0.74%

-0.20 p.p

13

Irlanda

IE

0.88%

0.66%

-0.22 p.p

14

Danemarca

DK

0.74%

0.59%

-0.15 p.p

15

Finlanda

FI

0.65%

0.41%

-0.24 p.p

16

Slovacia

SK

0.42%

0.45%

0.03 p.p

17

Portugalia

PT

0.37%

0.32%

-0.05 p.p

18

Romania

RO

0.29%

0.32%

0.03 p.p

19

Slovenia

SI

0.19%

0.15%

-0.04 p.p

20

Bulgaria

BG

0.18%

0.19%

0.01 p.p

21

Grecia

EL

0.17%

0.20%

0.03 p.p

22

Lituania

LT

0.12%

0.16%

0.04 p.p

23

Luxemburg

LU

0.12%

0.08%

-0.04 p.p

24

Croaia

HR

0.09%

0.07%

-0.02 p.p

25

Estonia

EE

0.08%

0.10%

0.02 p.p

26

Letonia

LV

0.06%

0.07%

0.01 p.p

27

Malta

MT

0.02%

0.03%

0.01 p.p

28

Cipru

CY

0.01%

0.01%

Not: Mod de calcul: Cota de pia mondial = Total exporturi produse din sectoarele industriale i agricole
din ar (mii EUR)/exporturi produse din sectoarele industriale i agricole la nivel mondial (mii EUR), grupe
de produse 4 cifre; p.p = puncte procentuale.
Sursa: prelucrarea datelor International Trade Centre, Trade Map, Trade Statistics for International Business
Development; http://www.trademap.org/,ITC calculations based on UN COMTRADE statistics.

[2]

Anexa 3. Evoluia cotei de pia mondial a serviciilor exportate n perioada 2007-2011 n UE28
Nr. Crt.

ara

Cod

2007

2011

Modificare

Marea Britanie

UK

8.32%

6.91%

-1.41 p.p.

Germania

DE

6.40%

6.25%

-0.15 p.p.

Frana

FR

4.30%

5.28%

0.98 p.p.

Estonia

ES

3.68%

3.34%

-0.33 p.p.

Italia

IT

3.22%

2.51%

-0.71 p.p.

Olanda

NL

3.21%

3.25%

0.04 p.p.

Irlanda

IE

2.68%

2.66%

-0.01 p.p.

Belgia

BE

2.14%

2.25%

0.10 p.p.

Luxemburg

LU

1.87%

1.67%

-0.19 p.p.

10

Suedia

SE

1.82%

1.75%

-0.07 p.p.

11

Danemarca

DK

1.77%

1.57%

-0.20 p.p.

12

Austria

AT

1.56%

1.44%

-0.12 p.p.

13

Grecia

EL

1.23%

0.94%

-0.30 p.p.

14

Polonia

PL

0.83%

0.88%

0.06 p.p.

15

Finlanda

FI

0.67%

0.71%

0.04 p.p.

16

Portugalia

PT

0.67%

0.63%

-0.04 p.p.

17

Cehia

CZ

0.50%

0.54%

0.05 p.p.

18

Ungaria

HU

0.50%

0.51%

0.01 p.p.

19

Croaia

HR

0.36%

0.29%

-0.07 p.p.

20

Romnia

RO

0.27%

0.24%

-0.03 p.p.

21

Cipru

CY

0.25%

0.20%

-0.05 p.p.

22

Slovacia

SK

0.20%

0.16%

-0.05 p.p.

23

Bulgaria

BG

0.19%

0.17%

-0.01 p.p.

24

Slovenia

SI

0.16%

0.16%

-0.01 p.p.

25

Estonia

EE

0.13%

0.13%

0.00 p.p.

26

Lituania

LT

0.12%

0.12%

0.01 p.p.

27

Lentonia

LV

0.11%

0.10%

28

Malta

MT

0.10%

0.12%

0.02 p.p.

Not: Mod de calcul: Cota de pia mondial = Total exporturi servicii ar (mii EUR)/exporturi servicii
mondiale (mii EUR); p.p. = puncte procentuale.
Sursa: prelucrarea datelor International Trade Centre, Trade Map, Trade Statistics for International Business
Development; http://www.trademap.org/,ITC calculations based on UN COMTRADE statistics.

[3]

Anexa 4. Evoluia cotei de pia mondial a produselor din industriile creative 2007-2012 n UE 28
Nr. Crt.

Tara

Cod

2007

2012

Modificare

Italia

IT

9.25%

7.03%

-2.21 p.p.

Germania

DE

6.80%

4.73%

-2.07 p.p.

Marea Britanie

UK

5.22%

4.31%

-0.92 p.p.

Frana

FR

4.88%

4.55%

-0.33 p.p.

Spania

ES

2.62%

2.00%

-0.62 p.p.

Belgia

BE

2.53%

1.60%

-0.93 p.p.

Olanda

NL

1.74%

1.59%

-0.15 p.p.

Austria

AT

1.33%

0.86%

-0.47 p.p.

Polonia

PL

1.28%

1.11%

-0.17 p.p.

10

Cehia

CZ

1.20%

0.83%

-0.37 p.p.

11

Suedia

SE

0.90%

0.69%

-0.21p.p.

12

Danemarca

DK

0.74%

0.59%

-0.15 p.p.

13

Portugalia

PT

0.61%

0.54%

-0.08 p.p.

14

Romania

RO

0.40%

0.29%

-0.11 p.p.

15

Finlanda

FI

0.30%

0.13%

-0.16 p.p.

16

Slovacia

SK

0.27%

0.24%

-0.03 p.p.

17

Ungaria

HU

0.26%

0.24%

-0.02 p.p.

18

Slovenia

SI

0.23%

0.13%

-0.10 p.p.

19

Grecia

EL

0.21%

0.14%

-0.07 p.p.

20

Irlanda

IE

0.19%

0.10%

-0.09 p.p.

21

Lituania

LT

0.17%

0.21%

0.03 p.p.

22

Ungaria

HR

0.12%

0.07%

-0.05 p.p.

23

Estonia

EE

0.08%

0.11%

0.03 p.p.

24

Letonia

LV

0.06%

0.06%

0.01 p.p.

25

Malta

MT

0.04%

0.03%

26

Luxemburg

LU

0.03%

0.02%

-0.01 p.p.

27

Cipru

CY

0.01%

0.01%

28

Bulgaria

BG

0.00%

0.00%

Not: Mod de calcul: Cota de pia mondial = Total exporturi produse din industriile creative ar (mii
EUR)/exporturi produse din industrii creative la nivel mondial (mii EUR), grupe de produse 6 cifre;
p.p.= puncte procentuale.
Sursa: prelucrarea datelor International Trade Centre, Trade Map, Trade Statistics for International Business
Development; http://www.trademap.org/,ITC calculations based on UN COMTRADE statistics.

[4]

Anexa 5. Evoluia cotei de pia mondial a produselor din sectoarele industriale i agricole exportate de
Romnia n 2002-2012; clasificare dup cele mai performante grupe de produse n 2002
Cod SA
1

8606

6406

Produs
Bunuri pentru ci ferate i tramvaie, remorci i vagoane,
fr propulsie proprie
Pri de nclminte; brauri nlocuibile, amortizor de
toc etc; ghetre (jambiere)

2002

2012

Modificare

8.30%

0.96%

-7.33 p.p.

7.89%

4.69%

-3.20 p.p.

6405

nclminte

5.72%

0.94%

-4.78 p.p.

7004

Sticl tras sau suflat, n foi

5.68%

-5.68 p.p.

5302

Cnep, crud, procesat, netoars; deeuri de cnep

5.52%

0.22%

-5.30 p.p.

0104

Oi i capre vii

5.15%

18.44%

13.30 p.p.

1206

Semine de floarea soarelui, sparte sau nu

3.95%

12.03%

8.08 p.p.

6206

3.90%

2.48%

-1.42 p.p.

7316

3.56%

0.01%

-3.55 p.p.

10

6201

Bluze i cmi de femei

Ancore, ancore cu patru gheare sau pri ale acestora,
din fier sau oel
Pardesie brbteti, pelerine, canadiene etc o/t din hd
62.03

3.54%

1.16%

-2.38 p.p.

11

7605

2.84%

5.43%

2.59 p.p.

12

7208

2.81%

1.25%

-1.56 p.p.

13

5004

2.74%

17.24%

14.50 p.p.

14

6503

Fir de aluminiu
Produse plate sau n role din fier/ nu al/limea >/=600
mm, hr, neacoperite cu strat protector
Fir de mtase (altul dect firul tors din resturi de
mtase)
Plrii de fetru i alte produse din fetru pentru acoperit
capul

2.67%

-2.67 p.p.

15

6205

Cmi brbteti

2.65%

1.13%

-1.52 p.p.

16

6204

Costume de femei, jachete, rochii, fuste i orturi

2.52%

1.38%

-1.14 p.p.

17

2849

Carbid, indiferent dac este definit chimic sau nu

2.44%

2.51%

0.07 p.p.

18

2926

2.42%

-2.42 p.p.

19

6203

Compui pe baz de nitrili

Costume brbteti, sacouri, pantaloni i pantaloni
scuri

2.40%

1.53%

-0.87 p.p.

20

4304

Piele artificial i produse din piele artificial

2.33%

0.76%

-1.57 p.p.

Not: Mod de calcul: Cota de pia = Exporturile Romniei la nivel de grup de produse din sectoarele
industriale i agricole (mii EUR)/ Exporturi mondiale la nivel de grup de produse din sectoarele industriale
i agricole. (mii EUR), grupe de produse 4 cifre; p.p. = puncte procentuale.
Anul de referin pentru cele mai performante produse =2002; SA: Sistemul Armonizat de clasificare a
mrfurilor
Sursa: prelucrarea datelor International Trade Centre, Trade Map, Trade Statistics for International Business
Development; http://www.trademap.org/,ITC calculations based on UN COMTRADE statistics.

[5]

Anexa 6. Evoluia cotei de pia mondiale a produselor din sectoarele industriale i agricole exportate de
Romnia n 2002-2012; clasificare dup cele mai performante grupe de produse n 2012.
1

Cod

0104

Produs

2002

2012

Modificare

5.15%

18.44%

13.30 p.p.

5004

Oi i capre vii
Fir de mtase (altul dect firul tors din resturi de
mtase)

2.74%

17.24%

14.50 p.p.

1206

Semine de floarea soarelui, sparte sau nu

3.95%

12.03%

8.08 p.p.

7605

2.84%

5.43%

2.59 p.p.

3914

1.78%

5.42%

3.65 p.p.

4410

0.32%

5.23%

4.91 p.p.

5107

0.46%

5.05%

4.59 p.p.

6406

Fir de aluminiu
Schimbtoare ionice bazate pe polimeri de la nr.
39.01 la 30.13, n forme primareexchangers basd on
polymers of nos 39.01 to 39.13,in primary forms
Plci aglomerate din lemn sau plci similare din lemn
sau alt material lemnos
Fir din ln drcit, neoferit pentru vnzare cu
amnuntul
Pri de nclminte, branuri nlocuibile, amortizor
de toc etc; ghetre (jambiere)

7.89%

4.69%

-3.20 p.p.

10

5203

11

7220

12

4.32%

4.32 p.p.

0.16%

4.28%

4.13 p.p.

5109

Bumbac, cardat sau drcit

Produse plate sau in role din oel inoxidabil, cu o
lime mai mic de 600 mm
Fir din ln sau din pr fin de animal, oferit spre
vnzare cu amnuntul

0.03%

3.73%

3.70 p.p.

13

4413

Lemn presat, n blocuri, plci, benzi sau profiluri

0.32%

3.73%

3.41 p.p.

14

4406

Traverse din lemn pentru ci ferate sau tramvai

0.31%

3.60%

3.29 p.p.

15

8804

0.78%

3.59%

2.81 p.p.

16

6912

Paraute sau pri i accesorii ale acestora

Vesel ceramic, vesel de buctrie, altele dect din
porelan

2.00%

3.56%

1.57 p.p.

17

5401

0.10%

3.46%

3.36 p.p.

18

4404

0.16%

3.45%

3.29 p.p.

19

0205

Fir de cusut din filamente confecionate de om

Cercuri de lemn; pari despicai; mnunchiuri, rui,
pene; rumegu
Carne de cal, mgar sau catr - proaspt, refrigerat
sau congelat

0.76%

3.17%

2.41 p.p.

20

4408

Foi de furnir, foi de placaj, alt lemn tiat pe lungime

0.69%

3.09%

2.40 p.p.

21

8904

Echipamente de tras i mpins

0.66%

3.08%

2.43 p.p.

Not: Mod de calcul: Cota de pia = Exporturile Romniei la nivel de grup de produse din sectoarele
industriale i agricole (mii EUR)/ Exporturi mondiale la nivel de grup de produse din sectoarele industriale
i agricole. (mii EUR), grupe de produse 4 cifre; p.p. = puncte procentuale.
Anul de referin pentru cele mai performante produse =2012
Sursa: prelucrarea datelor International Trade Centre, Trade Map, Trade Statistics for International Business
Development; http://www.trademap.org/,ITC calculations based on UN COMTRADE statistics.

[6]

Anexa 7. Evoluia cotei de pia mondial a serviciilor exportate de Romnia n 2002-2012; clasificare dup
cele mai performante servicii exportate n 2002.
Cod

Servicii

2002

2011

Modificare

245

Servicii de comunicare

0.47%

0.70%

0.23 p.p.

287

Servicii personale, culturale i recreaionale

0.40%

0.24%

-0.16 p.p.

205

Transporturi

0.27%

0.36%

0.09 p.p.

249

Servicii de construcii

0.18%

0.45%

0.27 p.p.

268

Alte servicii de afaceri

0.14%

0.24%

0.11 p.p.

262

Calculatoare i tehnologia informaiei

0.13%

0.42%

0.29 p.p.

REM

Remiteri

0.10%

-0.10 p.p.

260

Servicii financiare

0.08%

0.06%

-0.02 p.p.

10

236

Cltorii

0.07%

0.13%

0.06 p.p.

11

291

Servicii guvernamentale

0.06%

0.06%

0.01 p.p.

12

253

Servicii de asigurare

0.04%

0.16%

0.11 p.p.

13

266

Redevene i taxe de licen

0.09%

0.09 p.p.

Not: Mod de calcul: Cota de pia = Exporturile Romniei de servicii dintr-o anumit categorie (mii EUR)/
Exporturi mondiale de servicii din aceeai categorie (mii EUR); Anul de referin pentru cele mai performante
servicii = 2002; p.p. = puncte procentuale.
Sursa: prelucrarea datelor International Trade Centre, Trade Map, Trade Statistics for International Business
Development; http://www.trademap.org/,ITC calculations based on UN COMTRADE statistics.
Anexa 8. Evoluia cotei de pia mondial a serviciilor exportate de Romnia n 2002-2012; clasificare dup
cele mai performante servicii exportate n 2012.
Cod

Servicii

2002

2011

Modificare

245

Servicii de comunicare

0.47%

0.70%

0.23 p.p.

249

Servicii de construcii

0.18%

0.45%

0.27 p.p.

262

Calculatoare i tehnologia informaiei

0.13%

0.42%

0.29 p.p.

205

Transporturi

0.27%

0.36%

0.09 p.p.

268

Alte servicii de afaceri

0.14%

0.24%

0.11 p.p.

287

Servicii personale, culturale i recreaionale

0.40%

0.24%

-0.16 p.p.

253

Servicii de asigurare

0.04%

0.16%

0.11 p.p.

236

Cltorii

0.07%

0.13%

0.06 p.p.

10

266

Redevene i taxe de licen

0.09%

0.09 p.p.

11

291

Servicii guvernamentale

0.06%

0.06%

0.01 p.p.

12

260

Servicii financiare

0.08%

0.06%

-0.02 p.p.

13 REM Remiteri
0.10%
-0.10 p.p.
Not: Mod de calcul: Cota de pia = Exporturile Romniei de servicii dintr-o anumit categorie (mii EUR)/
Exporturi mondiale de servicii din aceeai categorie (mii EUR); Anul de referin pentru cele mai performante
servicii = 2012; p.p. = puncte procentuale
Sursa: prelucrarea datelor International Trade Centre, Trade Map, Trade Statistics for International Business
Development; http://www.trademap.org/,ITC calculations based on UN COMTRADE statistics.
[7]

Anexa 9. Evoluia cotei de pia mondiale a produselor din industriile creative exportate de Romnia n 20022012; clasificare dup cele mai performante grupe de produse n 2002.
Cod

Sector

2002

2012

Modificare

640510

nclminte cu fee de piele sau piele reconstituit

11.94%

8.92%

-3.02 p.p.

640320

nclminte, sandale

4.79%

4.25%

-0.54 p.p.

420229

4.41%

3.39%

-1.02 p.p.

3.54%

0.65%

-2.89 p.p.

640351

Geni de mn din fibr vulcanizat sau din carton

nclminte, tlpi i fee exterioare de piele, care
acoper glezna

630221

Lenjerii de pat, imprimate, nu tricotate

3.47%

0.65%

-2.82 p.p.

640520

nclminte cu fee din material textil

3.35%

0.55%

-2.80 p.p.

940360

2.87%

2.21%

-0.66 p.p.

701339

Mobilier din lemn

Obiecte de buctrie (de ex pahare), altele decat
cele de ceramic

2.74%

-2.74 p.p.

650300

Plrii i ale articole de acoperit capul

2.67%

-2.67 p.p.

10

701399

Sticlrie

2.55%

0.29%

-2.26 p.p.

11

460199

Produse din materiale de mpletit

2.48%

-2.48 p.p.

12

570299

Covoare din materiale textile, esute

2.33%

-2.33 p.p.

13

480210

Hrtie, lucrat manual, sul sau foi

2.03%

0.02%

-2.01 p.p.

14

570231

Covoare de ln, pr fin de animal

2.00%

0.02%

-1.98 p.p.

15

691200

2.00%

3.56%

1.57 p.p.

460191

Vesel, alte articole de uz casnic i toalet

Produse din materiale de mpletit de origine
vegetal, altele dect saltele & ecrane

1.82%

-1.82 p.p.

17

442110

Umerae din lemn

1.78%

0.01%

-1.77 p.p.

18

940169

Scaune cu rame din lemn

1.73%

2.53%

0.80 p.p.

19

570210

Textile, covoare esute manual

1.69%

2.64%

0.96 p.p.

20

580500

Tapiserii lucrate manual i tapiserii lucrate cu acul

1.64%

-1.64 p.p.

16

Not: Mod de calcul: Cota de pia = Exporturile Romniei la nivel de grup de produse din industriile
creative (mii EUR)/ Exporturi mondiale la nivel de grup de produse din industriile creative
(mii EUR), grup de produse 6 cifre; Anul de referin pentru cele mai performante produse =2002;
p.p. = puncte procentuale.
Sursa: prelucrarea datelor International Trade Centre, Trade Map, Trade Statistics for International Business
Development; http://www.trademap.org/,ITC calculations based on UN COMTRADE statistics.

[8]

Anexa 10. Evoluia cotei de pia mondial a produselor din industriile creative exportate de Romnia n
2002-2012; clasificare dup cele mai performante grupe de produse n 2012
Cod

Sector

2002

2012

Modificare

640510

nclminte cu fee de piele sau piele reconstituit

11.94%

8.92%

-3.02 p.p.

640320

nclminte, sandale

4.79%

4.25%

-0.54 p.p.

691200

2.00%

3.56%

1.57 p.p.

611790

Vesel, alte articole de uz casnic i toalet

Pri de mbrcminte / accesorii de
mbrcminte, din materiale textile, tricotate

0.37%

3.50%

3.14 p.p.

420229

Geni de mn din fibr vulcanizat sau din carton

4.41%

3.39%

-1.02 p.p.

420299

Containere

0.48%

2.78%

2.30 p.p.

570210

Textile, covoare esute manual

1.69%

2.64%

0.96 p.p.

940169

1.73%

2.53%

0.80 p.p.

490591

Scaune cu rame din lemn

Hri i hri hidrografice sau diagrame similare de
toate tipurile, printate sub form de carte

2.25%

2.24 p.p.

10

940360

Mobilier din lemn

2.87%

2.21%

-0.66 p.p.

11

960200

0.03%

2.04%

2.00 p.p.

12

441400

0.77%

1.98%

1.21 p.p.

13

621790

Sculptura n minerale
Rame din lemn pentru tablouri, fotografii oglinzi
sau obiecte similare
Pari de mbrcminte sau accesorii de haine,
necroetate

0.15%

1.92%

1.76 p.p.

14

441900

0.61%

1.67%

1.07 p.p.

15

420211

0.20%

1.58%

1.38 p.p.

16

420330

0.06%

1.25%

1.19 p.p.

17

640420

0.12%

1.18%

1.06 p.p.

18

581010

Tacmuri
Geamantane, valize i alte recipiente similare cu
exterior de piele
Curele sau centuri din piele sau din piele
reconstruit
nclminte cu tlpi exterioare din piele natural
i cu fee din material textil
Broderie fr fundal, n buci, n benzi sau motive
decorative

0.59%

1.16%

0.57 p.p.

19

630231

Lenjerie de pat din bumbac

0.56%

1.07%

0.51 p.p.

20

691490

Articole de ceramic

0.08%

1.06%

0.98 p.p.

Not: Mod de calcul: Cota de pia = Exporturile Romniei la nivel de grup de produse din industriile
creative (mii EUR)/ Exporturi mondiale la nivel de grup de produse din industriile creative.
(mii EUR), grup de produse 6 cifre; Anul de referin pentru cele mai performante produse =2012
p.p. = puncte procentuale
Sursa: prelucrarea datelor International Trade Centre, Trade Map, Trade Statistics for International Business
Development; http://www.trademap.org/,ITC calculations based on UN COMTRADE statistics.

[9]

Anexa 11. Codurile rilor folosite n grafice

ara
Belgia
Bulgaria
Cehia
Croaia
Danemarca
Germania
Estonia
Irlanda
Grecia
Spania
Frana
Italia
Cipru
Letonia
Lituania
Luxemburg
Ungaria
Malta
Olanda
Austria
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
Marea Britanie
Uniunea European
Uniunea European
dup aderarea
Croaiei

Cod
BE
BG
CZ
HR
DK
DE
EE
EE
EL
ES
FR
IT
CY
LV
LT
LU
HU
MT
NL
AT
PL
PT
RO
SI
SK
FI
SE
UK
UE 27
UE 28

[10]

Anexa 12 NUMRUL DE PLI DE TAXE/AN

Sweden

1 1 2

Norway

1 1 2

Malta

1 1

Latvia

1 1

France

1 2

Estonia

10

United Kingdom

1 1

Spain

1 1

Portugal

1 1

Greece

1 1

Finland

Czech Republic

1 2

Netherlands

1 1

Ireland

1 1

Germany

2 1

Denmark

Slovenia

1 1

Lithuania

1 2

Belgium

1 2

Hungary

Austria

Bulgaria

9
8
8
8

1 1

11

2 1

12

1 1

Switzerland

16

San Marino

Croatia

1 1

Slovak Republic

1 1

Luxembourg
Iceland

Italy
Poland

6
1

10
12
17
18

12

Cyprus

12
12

13
5

Romania

13

12

10

Taxa pe profit

23

15

20

25

Taxele muncii

30

35

40

45

Alte taxe

Surs: Studiu PWC, Paying taxes 2013 http://www.pwc.com/gx/en/paying-taxes/assets/pwc-paying-taxes-2013full-report.pdf

[11]

Anexa 13 Ordonanele de Urgen ale Guvernului cu impact asupra fiscalitii, 2013 (19 din totalul de 116)
Nr

Obiectul ordonanei i data

crt
1

O.U.G. nr.27/10-04-2013

Numr de ordine
n eviden
28

ORDONAN DE URGEN pentru modificarea i completarea Ordonanei de

urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor
structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, precum i pentru
adoptarea unor msuri financiare n vederea creterii gradului de absorbie a
fondurilor europene
2

O.U.G. nr.32/23-04-2013

33

ORDONAN DE URGEN pentru reglementarea unor msuri financiar-fiscale

3

O.U.G. nr.41/15-05-2013

42

ORDONAN DE URGEN privind reglementarea unor msuri financiare

4

O.U.G. nr.43/15-05-2013

44

ORDONAN DE URGEN privind unele msuri pentru dezvoltarea i susinerea

fermelor de familie i facilitarea accesului la finanare al fermierilor
5

O.U.G. nr.46/21-05-2013

46

ORDONAN DE URGEN privind criza financiar i insolventa unittilor

administrativ-teritoriale
6

O.U.G. nr.47/21-05-2013

47

ORDONAN DE URGEN privind unele msuri n domeniul instrumentelor

structurale care privesc beneficiarii direci finanai din fonduri externe
nerambursabile, precum i unele msuri financiare n domeniul ex-ISPA din
sectorul transporturi
7

O.U.G. nr.50/29-05-2013

50

ORDONAN DE URGEN privind reglementarea unor msuri fiscale

8

O.U.G. nr.52/29-05-2013

52

ORDONAN DE URGEN pentru modificarea i completarea art.13 din

Ordonana de urgen a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiar a
instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen
9

O.U.G. nr.55/04-06-2013

55

ORDONAN de urgent privind unele msuri fiscal-bugetare i pentru

modificarea unor acte normative
10

O.U.G. nr.61/12-06-2013

61

ORDONAN DE URGEN pentru reglementarea unor msuri financiar-fiscale

11

O.U.G. nr.74/26-06-2013

74

[12]

ORDONAN DE URGEN privind unele msuri pentru mbuntirea i

reorganizarea activitii Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, precum i
pentru modificarea i completarea unor acte normative
12

O.U.G. nr.76/26-06-2013

76

ORDONAN DE URGEN pentru modificarea i completarea Ordonanei de

urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor
structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen
13

O.U.G. nr.78/26-06-2013

78

ORDONAN DE URGEN pentru completarea Ordonanei de urgen a

Guvernului nr. 93/2012 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii
de Supraveghere Financiar
14

O.U.G. nr.88/18-09-2013

87

ORDONAN DE URGEN privind adoptarea unor msuri fiscal-bugetare pentru

ndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele internaionale, precum
i pentru modificarea i completarea unor acte normative
15

O.U.G. nr.91/02-10-2013

90

ORDONAN DE URGEN privind procedurile de prevenire a insolvenei i de

insolven
16

O.U.G. nr.92/09-10-2013

91

ORDONAN DE URGEN privind Programul de garantare a creditelor pentru

ntreprinderi mici i mijlocii
17

O.U.G. nr.94/16-10-2013

93

ORDONAN DE URGEN pentru modificarea i completarea Ordonanei de

urgen a Guvernului nr. 93/2012 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Autoritii de Supraveghere Financiar, precum i pentru modificarea i
completarea Legii nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n Romnia
18

O.U.G. nr.102/14-11-2013

101

ORDONAN DE URGEN pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2003

privind Codul fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale
19

O.U.G. nr.113/18-12-2013

112

ORDONAN DE URGEN privind unele msuri bugetare i pentru modificarea

i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 99/2006 privind
instituiile de credit i adecvarea capitalului
Sursa: Camera Depotailor,
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_anuala?an=2013&emi=3&tip=18&rep=0

[13]