LOS JVENES ACTORES DE SU PROPIO DESARROLLO.

Muchas veces se ha advertido sobre el utilizar a un loco

como personaje principal de un cuento, puesto que al no
ser un loco moralmente responsable, no habra verdadera
historia que contar
Jogre Vidal1
Nstor Moreno Huertas2.
RESUMEN:
Los jvenes partcipes de procesos sociales, se han visto como sujetos de derecho a
lo largo de la promulgacin de varias leyes, sin embargo la inclusin real de sus
necesidades y cosmovisiones. Dentro de la construccin de soluciones lideradas por
el estado, surgen relaciones entre los Derechos Humanos y categoras como el
Derecho y las Polticas Pblicas. Pero qu problemas surgen dentro de la
construccin de soluciones institucionales cuando son dirigidas a los llamados
sujetos incompletos?
El inicio de los cuentos, como la escogencia de sus protagonistas principales, ha
sido siempre la tarea ms difcil en el oficio de escribir. Del desarrollo de estas dos
piezas fundamentales, depende la atencin que se le va a prestar en adelante a la
historia que se pretende construir. Esto es fcilmente comprobable si tomamos
ejemplos de inicios muy comunes y de protagonistas ordinarios. No hay nada
interesante y fcilmente podemos imaginarnos castillos, princesas, dragones, reyes
buenos y malos, adems de muchas otras variables que despiertan en nosotros
imagines prediseadas, que no dan cabida a un anlisis, el cual permita dibujar un
horizonte diferente en nuestro pensamiento; de esta manera desconocemos y nos
apartamos de la imaginacin que desempea un papel importante en la construccin
de estos elementos.
Por lo tanto, no es pretencioso afirmar que tratar de escribir una historia con
elementos tan usuales, raya en la falta de estilo y compromiso con la escritura. Esto
es precisamente lo que estamos buscando con el anlisis de la Participacin Juvenil:
un inicio y un protagonista. Es en este momento que debemos analizar el carcter
de locura, nombrado en la frase que encabeza esta reflexin, examinarla en el
sentido que pretende Jorge Vidal, porque aclara, una locura moralmente
responsable, precisando que la labor del protagonista, o el loco moral responsable,
es la de llevar el compromiso de muchos.

Esa es la misin de los jvenes, la de ser moralmente responsables. Este ejemplo

nos permite observar que estamos escribiendo una historia, pero tambin haciendo
Historia. Es imperativo entonces replantearnos el inicio y los protagonistas; por eso
me pregunto si en verdad los jvenes estamos comprometidos, no solo como
1

Restrepo, Laura. Delirio. Editorial Alfaguara.

Derecho Y Ciencias Sociales, Estudiante Maestra de Derechos Humanos. Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia. Correo electrnico: nanomohu@gmail.com Twitter: @nestic0r Facebook:
https://www.facebook.com/NestorMoren0 Blogger: http://sincuentalosescritos.blogspot.com/
2

actores y activistas sociales, sino tambin como escritores directos de esta aventura,
porque bajo este presupuesto la responsabilidad nos afecta no solo en el sentido de
la representatividad, sino tambin en cuanto a la escritura y configuracin. Mis
pretensiones no son que haya una vez, y esa vez se olvide, sino que se materialice
en la realidad y corazn de cada uno de nosotros.
Esta es la razn que me conmueve a realizar el anlisis sobre la participacin e
inclusin de los jvenes en la toma de decisiones, precisando que se har desde
una perspectiva histrica, terica y de Derechos Humanos, y con una prospectiva de
formacin social. Nos sumergiremos en una breve disertacin sobre Polticas
Pblicas, no porque estas sean el tema de moda, sino porque se han constituido
como las respuestas de solucin a problemticas sociales, con herramientas
interdisciplinares y revestidas de obligatoriedad jurdica.
Para abordar esta reflexin, es necesario precisar una ruta. Tomaremos entonces
tres pasos referidos a la relacin entre el Derecho3 los jvenes y las Polticas
Pblicas, dentro del cual relataremos algunos referentes histricos, que influyeron en
la participacin juvenil moderna, el reconocimiento de la poblacin dentro de la
legislacin colombiana y cmo el ejercicio jurdico tradicional se convierte en uno de
los problemas principales de las polticas pblicas. Luego hablaremos de una
segunda relacin muy importante, la de los Derechos Humanos y las Polticas
Pblicas, de cmo los D.D.H.H deben hacer parte de los componentes no solo
tericos de las Polticas Pblicas, sino tambin como principio integrador y de
consenso. Y finalizaremos con la importancia del reconocimiento del sujeto actor
social como principio rector del reconocimiento de los Derechos Humanos en las
Polticas Pblicas.
JVENES DERECHO Y POLTICAS PBLICAS.
En Colombia solo hasta 1991 con la Constitucin Poltica, aparece la poblacin
juvenil, y como veremos, hay una gran deuda con los derechos de los jvenes, ya
que la historia demuestra grandes logros gracias a nuestra movilizacin.
La Revolucin Francesa: En Francia, uno de los focos del movimiento ilustrado,
resulto ms afectada que muchos otros pases, en el aspecto demogrfico, un 36%
de la poblacin era menor de 20 aos y el 40% menor de cuarenta aos, es decir
que tres cuartas partes de la poblacin eran jvenes4. Este proceso se dio por la
falta de oportunidades para esta poblacin, dndose el pueblo proclamar un tercer
Estado, llamado as porque la poblacin trabajadora era quien pagaba los impuestos
de los nobles y los miembros del clero, estos promediaban alrededor de 200.000,
pero los que tenan que pagar obligados estas tasas eran alrededor de 24 millones,
entre burgueses y campesinos5. Es de resaltar que la declaracin de los derechos
del HOMBRE6 de 1789, donde aparece Olimpia de Gouges, partidaria de la
revolucin pero que en 1792 se levanta en contra de sus anteriores amigos,
criticando la declaracin porque haba desconocido a las mujeres, tal fue su

El Derecho visto desde su ejercicio tradicional.

Historia del Antiguo Continente p. 175
5
Historia del Antiguo Continente p. 175
6
Era el Barn, Blanco y Propietario.
4

manifestacin que redact una declaracin paralela dirigida para las mujeres y por la
que fue posteriormente ejecutada.
Siglo XIX: En este siglo en Amrica latina, se produjo la capacitacin de muchos
jvenes que haran parte de los debates lgidos de la poca, cabe anotar que las
mujeres no tuvieron derechos debidamente consagrados en Colombia, casi hasta
1957 con el plebiscito del General Gustavo Rojas Pinilla. La forma de conformacin
de los estados en la colonia, fue uno de los temas ms importantes en esta nueva
nacin, un caso importante lo representa Nicols Ovando7.
Otro ejemplo que podramos resaltar de los tantos que podemos encontrar, no solo
en la historia del orbe, sino tambin en la historia de Colombia, es el caso del
Alacrn, este es un digno representante del periodismo satrico del siglo XIX,
redactado por Pablo Posada y Germn Gutirrez Pieres, con 24 y 33 aos
respectivamente, autores de numerosas crticas en la vida poltica en el ao de
18578.
La vida estudiantil en el siglo XIX y XX en Colombia: Esta es una de las pocas ms
ricas en cuanto a la participacin Juvenil, presentada entre los aos 1863 y 1990. En
la creacin de la Universidad Nacional de Colombia, situada en la capital de la
Repblica de Colombia. Se presentan acontecimientos enmarcados entre masacres,
matanzas, pedreas, canciones, ideas, poemas, luchas promovidas por caudillos que
terminan en asesinatos9, adems de muchas otras vivencias, las cuales hoy ya no
tenemos ni el aroma de su aire renovador, en el cual se lucho por unos derechos de
un estudiantado que quera plasmar su firma en la historia 10, y que si lo logr, y la
escribi con sangre, no solo en Colombia, tambin en Chile, Mxico, Espaa, en
Paraguay, Uruguay, Argentina. Todo como parte de un proceso de auto
reconocimiento de los derechos, y la vileza de intentar coartarlos por parte de los
gobernantes de aquellos das.
La constituyente: En 1990 se da un gran paso por los jvenes estudiantes de la
universidad del Rosario y Externado, en la ciudad de Bogot. Estimulados por el
asesinato de Luis Carlos Galn, se conforma un sentir que compele a la
constituyente de 1990, en la cual participan acadmicos como Orlando Fals Borda,
Jaime Castro, Navarro Wolf, adems de muchos otros idelogos, acadmicos,
poetas, indgenas, los que representaban un sin nmero de intereses de un igual sin
nmero de comunidades. En un pas que vena de una dcada llena de asesinatos,
regida por el narcotrfico, la toma del palacio de justicia, el exterminio de la Unin
Patritica (UP), la cual tambin tuvo participacin en la constituyente, el asesinato de
Rodrigo Lara Bonilla en 1984, ex Ministro de Defensa, el asesinato de Pardo Leal en
manos de paramilitares. Todo esto fue un antecedente de la Constitucin de 1991,
en la cual, reconocieron a una nueva poblacin naciente en el sistema jurdico, pero
7

Revista credencial: Historia, edicin 214. p. 7. Joven poltico en Nueva York, y Pars y que a su regreso a
Colombia en 1851, se afilio al partido conservador, participando as en la vida poltica nacional. Dejando su
estilo plasmado en un debate, en el cual dirigi duras crticas al gobierno del entonces presidente, Jos Hilario
Lpez, posteriormente se convirti en el primer nacional, podramos llamar primer colombiano en estar en el
antiguo continente en, el anteriormente llamado Puerto de Catay, ho Hong Kong.
8
Revista credencial: Historia, edicin 215. p. 3.
9
Vsquez Higuera, Julio Csar, Gaitn, Mito y realidad de un caudillo. Edic. 1992.
10
Quiroz, Ciro, La Universidad Nacional de Colombia en sus Pasillos, Edit. UNIBIBLOS Primera
reimpresin 2003.

ya muy viejos en experiencia. Esto, lo nico que dej ver es que nunca nos han
querido y tal vez, si no hacemos algo pronto, nunca lo harn.
El Reconocimiento de los jvenes en la constitucin11, fue uno de los ejemplos de
inclusin, no como un igual en estricto sentido, sino como un diferente desde el
punto de vista de la pluralidad y el respeto por la diferencia de culturas, de raza,
origen, sexo y entre muchos otros aspectos que nos hacan distintos, pero nos
vieron como seres humanos, hermanos hijos de una misma patria, y lo ms
interesante es que esto no fue bice, para regionalismos ni nacionalismos.
Movimiento Estudiantil Colombiano 2010 2012: Este fue el proceso que se resume
en que logra hacer que se retire un proyecto de ley presentado por el presidente
Santos y que pretenda modificar la ley 30 en torno a los temas de financiacin
cobertura y calidad de la misma, re definiendo la concepcin de Educacin Superior,
y proponiendo LA EDUCACIN PBLICA CON NIMO DE LUCRO. Dicho
movimiento genero la Mesa Amplia Nacional Estudiantil (MANE) que uni a todos los
sectores y estamentos estudiantiles de Universidad pblicas y Privadas, marcando
un hito en la historia del siglo XXI.
Observamos entonces, que muchos jvenes fueron gestores y escritores de la
participacin juvenil no solo en Colombia, tambin en Amrica Latina, y del mismo
modo en Europa, y su participacin activa en la emancipacin de algunos pases.
En el ao de 2007, en el marco de la discusin y creacin de la poltica pblica de
juventud, en la ciudad de Medelln, Antioquia, se discuti el tema de la operatividad
de la ley 375 de 1997 o ley de la juventud, sino tambin, se disert sobre la juventud
como grupo poblacional en las polticas de Estado12, este anlisis de la ley, dado por
varios estudiosos en el tema de juventud en Colombia, arroja resultados no muy
favorables, respecto de los consejos de juventud, el cual es uno de los mecanismos
de participacin juvenil pero no de participacin ciudadana, comprendida desde la
perspectiva constitucional, es decir, que esta forma que tienen los jvenes creada en
el 97, y reglamentada en el ao 2000, no ha sido entendida por los administradores
de las entidades territoriales, como mecanismo constitucional, y en este sentido, se
concluy en el encuentro nacional, que se llev a cabo el 2 de diciembre del 2008 13,
que el cumplimiento de la ley, estaba supeditado a la voluntad poltica de los
administradores territoriales, sea localidades, comunas, corregimientos, municipios,
departamentos, o la misma Repblica de Colombia.
La Constitucin Poltica de Colombia, contempl varios mecanismos de participacin
ciudadana y deja un amplio margen de interpretacin, no desde el artculo que lo
contempla, sino desde la misma realizacin de los fines esenciales del estado,

11

ART. 45.El adolescente tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral.

El Estado y la sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados
que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud.
12
Juventud Colombiana: con o sin ley, balance de diez aos de le ley de la juventud en Colombia. La Ley que
tenemos, es la ley que esperbamos? Es necesaria? Pgs, 39-41. Juan Carlos Bermdez. Gobernacin de
Antioquia. 2007.
13
ENCUENTRO PARA LA CONSTRUCCIN DE LA AGENDA PBLICA DE JUVENTUD 2.009 ENTRE
LOS CONSEJOS DE JUVENTUD Y COLOMBIA JOVEN, Cali, Valle del Cauca. 2 de Diciembre 2008,
Informe del encuentro presentado a la Plenaria del Consejo Municipal de Juventud.

Colombia como Estado Social de Derecho14, de esto podemos decir que los
ciudadanos o afiliados al Estado, podemos participar en la toma de las decisiones
que nos afectan. Si tenemos en cuenta el carcter de universal en su aplicacin, y
que estos mismos son innegociables, inherentes y absolutamente inalienables, el art
40 de la C.P.C, proscribe nuevas formas de desarrollo tambin para los jvenes, sin
importar que el lmite a la participacin en las elecciones parlamentarias o de
representantes polticos, se circunscriba a los ciudadanos colombianos, a partir de
los 18 aos.
Precisamente la Honorable Corte Constitucional, se ha pronunciado cuando aplica el
principio de democracia participativa, El principio constitucional de la democracia
participativa tiene operancia no slo en el campo de lo estrictamente poltico
(electoral), sino tambin en lo econmico, administrativo, cultural, social, educativo,
sindical o gremial del pas, y en algunos aspectos de la vida privada de las personas;
y su objetivo primordial es el de posibilitar y estimular la intervencin de los
ciudadanos en actividades relacionadas con la gestin pblica y en todos aquellos
procesos decisorios incidentes en la vida y en la orientacin del Estado y de la
sociedad civil.15
Adems ha tomado la participacin ciudadana como principio fundante del Estado,
Lejos de concebirla como una prctica deseable dentro del comportamiento poltico
de los colombianos, la participacin ciudadana se erige en principio fundante del
Estado y en fin esencial de su actividad, lo cual implica para las autoridades el
deber de facilitarla y promoverla en las distintas esferas de la vida y el compromiso
de fomentar la participacin de la ciudadana en los procesos de toma de decisiones
que conciernan al destino colectivo.16 En este orden de ideas, participar si es un
Derecho Constitucional, pero la Corte no se ha pronunciado claramente frente a este
tema.
Pero toda esta historia de jvenes luchando por un mejor maana, se ve opacado
por esas reglas procedimientos o normatividad que a lo largo de la historia de
Colombia se ha diseado, precisamente para reglamentar la accin social, es decir,
que desde la formalizacin de los derechos fundamentales, los mismos se tornaron
mecanismos de control social legalizados, bajo la premisa de que los lmites de los
mismos son los derechos de los dems.
Esta idea de que los derechos son porque estn contenidos en las normas, hace
olvidar su contenido histrico, cultural econmico y el valor que gracias a este
contenido deberan tener en la sociedad, es completamente olvidado. En este orden
de ideas, me parece acertada la concepcin de que los derechos de otras personas
no deben verse como limitantes de los mos, sino como una oportunidad de re
14

ART. 2Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural
de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacfica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en
su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares.
15
Sentencia C 336 de 1994.
16
Sentencia C 103 de 1996.

significar, valorar, de materializarlos en diferentes formas17. elevando los mismos a

la categora de derechos naturales.
Los Derechos Humanos, no son porque estn contenidos en simples normas, que
aunque la enseanza tradicional diga que son normas vivas, y que viven a travs del
sistema jurdico, el contexto re realidad latinoamericano nos dice que no es cierto. La
disciplina jurdica formal, de la mano de los grandes doctrinantes, se han encargado
de mantener es status quo, y han puesto todo el conocimiento a disposicin de que
no cambien las cosas. No en vano, los pases latinoamericanos, y en tratando de
Colombia, no es la excepcin. Podemos verlo si hacemos un seguimiento
cronolgico de los tratados internacionales que no han sido ratificados, y la situacin
empeora, cuando vemos un pas con cerca de 1500 leyes que no aportan nada a la
solucin de los problemas sociales. Digamos entonces que el derecho no vive ni se
manifiesta a travs del sistema jurdico, sino ms bien, acalla las voces de quienes
realmente los necesitan. Este no vive con la gente y mucho menos le pertenece.
Otro problema bastante abrumador, es que el derecho no evoluciona con forme
evoluciona la sociedad, y esto se convierte en un yerro del sistema que tampoco lo
permite. Los trmites legislativos, y las controversias oficiales a la hora de hacer las
normas, obstaculiza la evolucin de las soluciones sociales planteadas por otras
disciplinas de las ciencias sociales y las ciencias puras. Las visiones personales de
los funcionarios pblicos, obnubiladas por la idiosincrasia y la moral, hacen que sus
juicios no sean justos, que no sean en derecho y tampoco en equidad, de tal suerte
que manipularan sus providencias para satisfacer sus convicciones ntimas por
sobre las que estn contenidas en la misma constitucin.
Se organiz la academia jurdica para ensearnos leyes, y no criterios que permitan
comprender el sujeto de conocimiento. Este entendido como la capacidad del sujeto
(del cual hablaremos ms adelante) de percibir las nuevas situaciones, adaptarse a
ellas y aplicar sus criterios de formacin para resolver problemas, pensando en los
principios esenciales de los estados modernos.
En cuanto al campo de las Polticas Pblicas, el contexto no es ms alentador,
factores determinantes como la economa del mercado, las necesidades
internacionales, y las obligaciones econmicas que adquieren las naciones entre s,
obligan a una organizacin normativa que favorezca los intereses de esos acuerdos
comerciales, y esas leyes de mercado, para as poder configurar un mejor ambiente
institucional.
En Colombia, se sigue en la controversia de las autonomas territoriales,
centralizada en su poder poltico y descentralizada administrativamente, pero leyes
como la 1176 de 200718 obliga a los departamentos y municipios a direccionar el
gasto pblico en 3 grandes reas de inversin, conforme a lo que se estipula en las
mismas normas creadas bajo esos intereses. Es decir, de antemano se decide para
dnde debe ir ese dinero, sin importar la realidad social cultural econmica de los
territorios. A esto se le suma la corrupcin que disminuye la posibilidad de que el
17

Maestra En Derechos Humanos, Teora Crtica de los Derechos Humanos. Restrepo Manuel. Capitulo Uno:
Los Derechos Humanos con Perspectiva Crtica. Editorial Salamandra Grupo Creativo. Publicaciones: 2010.
Pgs: 13-36.
18
Ley del Sistema General de Participaciones.

diseo de las verdaderas soluciones llegue a buenos trminos, y la falta de

preparacin acadmica de los administradores pblicos, llamados Alcaldes y
Gobernadores, que tambin estn bajo el yugo de la burocracia y la poltica
tradicional, que los evala19 con el nmero de calles arregladas, nmero de puentes
construidos, nmero de parques, estaciones de polica etc. Dejando de lado el tejido
social, que es un campo del cual todo el mundo habla saber hacer, pero muy pocos
son los que realmente estn comprometidos con sus comunidades.
DERECHOS HUMANOS Y POLTICAS PBLICAS.
Ya conocemos que los Derechos Humanos son producto de luchas sociales que son
entendidos como esas mximas de optimizacin poltica social y cultural, se erigen
como los creadores de consenso y re afirmacin de un carcter democrtico de
construccin colectiva de las polticas pblicas20. Son los llamados a desempear
ese papel de reducir los abismos entre las clases dirigentes y los ciudadanos.
Pero sera un yerro hablar de Polticas Pblicas sin hablar de sus relaciones con los
Derechos Humanos. Es as que ahora los entenderemos como un binomio, aunque
los dos podran subsistir sin el otro, las soluciones sociales no podrn nacer si estos
no se relacionan correctamente. Los D.D.H.H. son la herramienta principal para
abordar las soluciones a las problemticas sociales, sern el contenido, el espritu
de las mismas.
Como por todos es conocido, las Polticas Pblicas deben surtir unos pasos en su
creacin, es decir, que estas tendrn necesariamente que transcurrir por unas
etapas. La llamada fase diagnstica en la cual se elaborar la radiografa de la
poblacin a la cual ser dirigida, la etapa de formulacin en la cual, se trabajar lo
referente a la elaboracin de los contenidos, principios rectores y reglas de juego de
las fases posteriores; esta a su vez tiene dos partes importantes, la de concertacin
de los contenidos esenciales que le darn direccionamiento, y la de elaboracin de
las herramientas jurdicas que revestirn de fuerza vinculante esos primeros
acuerdos sociales. En tercer lugar, un nuevo proceso de concertacin en lo referente
a la elaboracin de la oferta institucional, lo denominado plan de accin y por ultimo
su evaluacin.
Primera etapa.
La primera etapa de una Poltica Pblica, debe tener como principal atencin, la
inclusin de todos los actores sociales reconocidos: formales e informales, por la
sociedad objeto de la misma. No podremos hablar entonces de una solucin de este
calibre si no se conoce la poblacin, no solo en trminos estadsticos, sino tambin,
culturales, sociales, religiosos y econmicos.
Aqu es donde los Derechos Humanos deben aparecer. Cuando estos son
desconocidos tanto por la sociedad y por los responsables del proceso, tendremos
una solucin que no solo rayar en la ilegitimidad, tambin estar en el olvido.
Desde aqu es donde se debe iniciar con la bsqueda de la poblacin, y hacer un
19

Diseo de los Planes de Gobierno y formulacin de los Planes de Desarrollo.

Maestra En Derechos Humanos, Teora de los Derechos Humanos y Polticas Pblicas. Restrepo Manuel..
Editorial Salamandra Grupo Creativo. Publicaciones: 2010. Pgs: 13-36.
20

intento por organizar los factores que afectan directa e indirectamente. La

Convencin Sobre los Derechos de los nios, hacen un aporte muy importante en el
campo de los Derechos Humanos, y este debe irradiar no solo los derechos de los
nios. Es preciso vincular ese aporte llamado, ENFOQUE DE DERECHOS. Este
consiste en que se haga un anlisis profundo de tres aspectos, los cuales se deben
ver reflejados en todo el proceso, y sobre todo, en la formalizacin jurdica de las
mismas.
1. Reconocimiento de las causas del problema: Cuando se incluye el enfoque de
derechos, el estado y la sociedad civil, deben reconocer las causas que
originan las situaciones problema a resolver, desde la etapa diagnstica.
2. Debe ser una obligacin del Estado: Esto, porque el estado es responsable
de sumergir a la poblacin en estos problemas, gracias a la imposibilidad de
dar garantas en tres vertientes, desde el estado, desde la Familia y desde la
responsabilidad.
3. Que se debe hacer sobre SUJETOS DE DERECHO: Jurdicamente, se dice
que los sujetos de derecho en la definicin tradicional, que son aquellas
personas que son capaces de crear y contraer obligaciones. Pero dentro del
contexto de las Polticas Pblicas, este concepto no tiene vida, ya que
podramos decir que el sujeto es aquel que tiene libertad21.
Es importante durante esta etapa y todas las dems, dejar de lado la idea que la
gente no sabe lo que quiere, ya que esto justifica la visin de que es el estado o los
funcionarios el que las debe imponer. Lo anterior daara el proceso, con la
consecuencia que el mismo carecera de legitimidad.
Segunda Etapa.
La formulacin es entonces la hora de incluir a todos los actores identificados en el
proceso de diagnstico, como no es posible una Poltica Pblica sin conocer la
poblacin y sus situaciones, tampoco es posible si no se transforma en
compromisos. Esta fase, que tiene ya dos principios rectores reconocidos, los
Derechos Humanos, entendidos desde su concepcin de reivindicacin
reconocimiento y reconstruccin pedagoga e incluyente de consensos, y el enfoque
de derechos.
Paginas atrs, hablamos del Derecho en las Polticas Pblicas, de su relacin
teniendo en cuenta lo tradicional de la disciplina jurdica, que no responda a la
realidad social. En tratndose de esto, tenemos que decir, sin Derecho no hay
Poltica Pblica. Por Qu? Porque sta necesariamente debe revestirse de
obligatoriedad, y solo se logra el objetivo mediante la formalizacin a travs de las
normas. Si el proceso de diagnstico y formulacin no se convierte en norma, el
trabajo se perdera, en primer lugar, porque es a travs del derecho que se vinculan
los compromisos econmicos vitales para la realizacin y dos por las razones de
obligatoriedad ya expuestas.

21

La Convencin reconoce a los nios, como actores de su propio desarrollo.

Es entonces que el derecho debe pasar a ser la herramienta de revestimiento y

blindaje que cuidar los acuerdos de los intereses particulares, y no la herramienta
que imponga los intereses particulares.
Tercera Etapa.
La denominada: Plan de Accin. Puede llamarse plan de desarrollo, o como se
desee, el hecho principal est en que esta es la manifestacin de las soluciones
concretas, dirigidas a resolver los problemas identificados de las poblaciones
identificadas de la mano de la participacin de los actores sujetos identificados.
Responde a la pregunta, Cmo transformar toda la informacin y los acuerdos
llenos de legitimidad en programas y proyectos concretos?
La respuesta se encuentra inmersa en cada proceso, tanto las poblaciones como las
circunstancias son diferentes y estas hacen parte de la identidad del proceso, pero lo
necesario a tomar en cuenta es los recursos con los que debe contar el desarrollo de
estos programas, y el tiempo destinado para ello. Sin dinero destinado mediante la
obligatoriedad, estos programas se quedan en la voluntad del administrador o
gobernante, hay ideas pero no hay como echarlas a andar. El tiempo, determinara el
ciclo de vida, no solo del proceso, sino tambin de los diferentes programas y
proyectos dentro de la Poltica Pblica.
Y por ltimo tenemos la obligatoriedad de la evaluacin, que ser durante todo el
proceso, institucionalizarla en la parte de la ejecucin y luego de la misma. Esta
debe comprender, la pertinencia de los programas en el tiempo, tambin el gasto de
los recursos y el rendimiento de los mismos.

"El amor, el verdadero, necesita, o por lo menos as lo creo, libertad y obstculos al

mismo tiempo. El amor impuesto, sancionado por la ley, bendecido por el sacerdote,
es amor? Un beso legal nunca vale lo que un beso robado." Maupassant
DEL RECONOCIMIENTO DEL SUJETO ACTOR SOCIAL COMO PRINCIPIO
RECTOR DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS POLTICAS PBLICAS.
Habamos sugerido tomar a las Polticas Pblicas y a los Derechos Humanos como
un binomio, un complemento mediante el cual se optimizaba una a partir de la otra y
viceversa. Tambin, que los Derechos Humanos sin seres humanos, sin personas,
no son nada, puesto que es a estos a quienes les pertenece, no a los animales ni a
las plantes, sin embargo, no subsisten per se, es decir, no son naturales al mismo,
no nacimos con ellos, sino fue un producto de las luchas sociales de hombres y
mujeres a lo largo de la historia de la humanidad. Entonces los derechos no son el
resultado de la concesin de un magnnimo, nadie los otorg por mandato divino, y
menos son, por el hecho de estar en las leyes.
Pero como lo referimos antes, los Derechos Humanos subsisten por y para los seres
humanos, es decir, que si no reconocemos esa categora, ser muy difcil hablar del
tema. El reconocimiento como sujeto de derechos a la poblacin Joven en Colombia,
no es una discusin actual, fue una discusin de hace algunos aos, pero que fue

mal relacionada en las normas jurdicas que revistieron de herramientas este paso
importante.
En los aos 60 70 y 80, los jvenes eran sinnimo de inexperiencia y falta de
capacidad, es decir, seres carentes de autodeterminacin, por lo cual a finales de los
aos 80, se produce el decreto 2737 de 1989, el llamado cdigo del menor. Herencia
de muchos aos de una concepcin de incapaz, este cdigo reconoce un marco
jurdico para el desarrollo de la poblacin menor de 18 aos. Luego se re afirma la
condicin de sujeto, en la constitucin de 1991, con una idea moderna, los
adolescentes, en la que se sigue afectando como faltos de capacidad, visto desde la
perspectiva jurdica, pero no desde una connotacin de Derechos Humanos. Cabe
aclarar que el contexto de realidad era distinto, y gracias a este, estamos en esta
etapa del proceso.
Resultado de ello, se reconoce como sujeto joven, a los hombres y mujeres entre los
14 y 26 aos de edad en la ley 375 de 1997, la cual, desarrolla un marco de
derechos de participacin y crea los Consejos Municipales de Juventud en el pas.
Nueve aos despus, nace la ley 1098 del 2006, en la que re aparece la ideas de
adolescente, al que le falta algo, como un ser incompleto, un sujeto incompleto.
Somos entonces, sujetos de derecho, al ser reconocidos como tales en la
constitucin, pero no sujetos de derechos. Podramos ver a simple vista que no hay
diferencia, pero radica en que los segundos son actores sociales. Podemos verlo en
algunos procesos sociales, marcados por tener una agenda reivindicatoria, y una
movilizacin social que fue capaz de transformar su contexto de realidad.
El artesanado, fueron los que constituyeron el modelo masnico y construyeron la
ideologa liberal, esto en el siglo XIX, y en la reivindicacin de una agenda propia de
derechos, el artesanado se moviliza en contra del gobierno durante la admin de
Reyes, y durante la admin del pres Marco Fidel Suarez, que haban mandado a
hacer los uniformes del ejer y poli fuera del pas. Entre 1905 y 1919, se unieron y se
manifestaron en torno al derecho al trabajo y la organizacin para protestar, y que se
des agregan luego de este proceso.
El movimiento Indgena: Que surge con una agenda reivindicativa bajo la herencia
de la lucha del 20 dada por Quintn Lame. Los indgenas son pueblos y tienen una
cosmovisin bajo el cumplimiento de leyes naturales y sociales que les da un
proyecto de vida que solo pueden desarrollar en un contexto territorial de su relacin
entre comunidad vida y cultura. Derecho a ser reconocido como pueblo socialmente
distinto y organizado bajo un propio rgimen y organizacin poltica, y articulado a un
espacio territorial.

El Campesinado: No existan, y aparecen como sujeto de derecho social y poltico

hasta el siglo XX, para que un actor surja tiene que tener ms que una actividad, una
organizacin una movilizacin y una agenda reivindicativa buscando el
reconocimiento de sujeto poltico, y luchan por el medio productivo que es la tierra, y
surge con una primera agenda, la tierra para el que la trabaja en el siglo XIX, la
tierra no era del que la trabaja y reivindica el derecho al trabajo, y aparecen las ligas

campesinas, que invaden la tierra para acceder a la tierra como mecanismos de

obtencin de derechos22.
Los Obreros: Una cosa es ser trabajador y otra un Obrero, que se diferencian en el
lugar que ocupan en su proceso productivo que identifica su naturaleza de clase, y
estos Obreros surgen a finales del XIX hasta la finalizacin de la tercera dcada del
siglo XX, y esto es porque emerge el modelo productivo y define la relacin entre
capital y trabajo, sin capital no hay obrero. Este es el periodo de acumulacin
originaria del capital en Colombia. Los Obreros se Organizan en Sindicatos, y
aparecen en diferentes actividades y regiones del pas, unidos al desarrollo de los
renglones nacientes de la economa en el pas, agrario, textiles, metalurgia, las
bebidas, como las gaseosas y las cervezas. Vidrios, Comestibles, concesiones
petroleras, y los trabajadores heredan las agendas de los artesanos, por derechos
como el trabajo y los derechos a fines que confluyen en el derecho al trabajo. Y que
son resistentes a las formas del trabajo capitalista.
La Mujer: Mujeres que reivindican la agenda de la mujer como Dbora Arango y la
flor del trabajo, que fue Mara Cano, pero estas se organizan en el movimiento
obrero y se convierten en sujetos de derechos, y que se convierten en sujetos
polticos. Es una lucha poltica, y que origina en 1930 el partido comunista
Colombiano. Entre Dbora Arango reivindica la igualdad de la mujer como pionera
en esta lucha y Mara habl dentro del movimiento obrero.
Movimientos cvicos: La lucha por el movimiento a la ciudad con todo lo que esto
comprende, y que se generan conflictos y surgen dentro de estos movimientos el
mov estudiantil. El fallecimiento de Gonzalo Bravo Prez, que muere el 7 de junio, y
desde entonces se celebra el da del estudiante cado, sta dentro del marco de un
paro cvico en contra de la corrupcin y el tranva.
Cabe aclarar que lo anterior fue un proceso social con una agenda propia de
reivindicacin y un proceso transformador, dicho as, los jvenes hemos tenido
procesos como grupo social, pero carecemos de una agenda, y por ende no hemos
transformado nuestra realidad. Es decir, que si nos conocemos como sujetos de
derecho, pero no hemos hecho el acuerdo sobre los contenidos de esta agenda
transformadora, no obstante, hay que resaltar el proceso de los estudiantes en el
2011 y 2012, y el proceso de la ley de ciudadana juvenil.
El primero, logr que retiraran un proyecto de ley en el congreso que tena todo el
apoyo del gobierno y la coalicin de la Unidad Nacional, y el segundo, una ley
estatutaria que cambi el marco jurdico para la poblacin joven y que hoy ya est
para sancin presidencial.
Por qu carecemos de agendas? En una conferencia dada por la Profesora Nilce
Ariza23 acua el trmino, Jvenes Envejecidos es decir, que somos jvenes que
22

Maestra En Derechos Humanos, Teora Crtica de los Derechos Humanos. Medina Gallego Carlos. Capitulo
Seis: Tesis Sobre el Discurso de los Derechos Humanos. Editorial Salamandra Grupo Creativo. Publicaciones:
2010. Pgs: 126-144.
23

Catedrtica Investigadora Boyacense Experta en procesos sociales y Doctoranda en Derecho, Universidad

Complutense de Madrid.

repetimos las costumbres polticas y sociales de los lderes tradicionales, los

llamados gamonales. Reproduciendo la burocracia, la falta de preparacin
acadmica, y los que la tienen, la usan al servicio del que le tendi la mano para
surgir como concejal etc. Entonces el sistema se mantiene, gracias a la falta de
oportunidades y soluciones eficaces, no es posible concertar las agendas
reivindicatorias con temas claros.
Otro punto es el denunciado por Zygmunt Bauman24, hablar de que el individuo
coloniz al ciudadano, y lo sustrajo del proceso de auto afirmacin, olvidado las
necesidades comunes y afines a los otros ciudadanos. La modernidad lquida, en la
cual, la sociedad transforma sus categoras y formas de relacin rgidas o solidas en
esta metfora lquida.
Estas carencias que inician en el ser incompleto del adolescente, en un total
desconocimiento de la concepcin incluyente de joven, por parte de los mismos, de
las administraciones y la falta de agendas reivindicatorias, genera una problemtica
en torno a los Derechos Humanos y su reconocimiento como tales, como esas
mximas de optimizacin poltica social y cultural, adems de ser esa alternativa de
construccin democrtica y de consenso para la construccin de Polticas Pblicas.
Hasta que los jvenes no se reconozcan as mismos como Sujetos de Derechos,
partiendo de la capacidad de ver en el otro un ser humano, y as poder identificar las
diferencias que los hace un grupo poblacional diferente a los dems, apartndose de
las definiciones peligrosistas y carentes de capacidad, es decir, poder identificarse
como personas sujetos de derechos, miembros de una comunidad sujeto, que
tambin tiene necesidades, hasta que esto no suceda no existirn polticas pblicas.
Cmo lo lograremos?

24

Bauman Zygmunt Modernidad lquida, Editorial, Fondo de Cultura Econmica. Edicin 2004.

BIBLIOGRAFA.
Bauman Zygmunt Modernidad lquida, Editorial, Fondo de Cultura Econmica.
Edicin 2004.
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