MDL

MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO

aplicado a resduos slidos

Conceito, planejamento
e oportunidades

Adriana Vilela Montenegro Felipetto

2007

Ministrio do
Meio Ambiente

Ministrio das
Cidades


Ministrio das Cidades

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Esplanada dos Ministrios, Bloco A
70050-901 Braslia DF
Telefone: +55 (61) 2108-1114
www.cidades.gov.br
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
SGAN 601, Conj. I Ed. Codevasf, 4andar
70830-901 Braslia DF
Telefone:+55 (61) 3419-2116
www.mma.gov.br
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao
Municipal
Largo IBAM n 1 Humait
22271-070 Rio de Janeiro RJ
Telefone: +55 (21) 2536-9797
www.ibam.org.br

Publicao
Superviso Tcnica
Ana Lucia Nadalutti La Rovere
Superintendente de Desenvolvimento Urbano e Meio
Ambiente do IBAM
Tereza Cristina Baratta
Diretora da Escola Nacional de Servios Urbanos do IBAM
Coordenao Geral
Karin Segala
Redao
Adriana Vilela Montenegro Felipetto
Coordenao Editorial
Sandra Mager
Design Grfico e Diagramao
Paulo Felicio
Reviso
Leandro Quarti Lamaro

As idias contidas nesta publicao no traduzem a opinio dos Ministrios das Cidades e do Meio Ambiente e nem
necessariamente expressam juzo do Governo brasileiro.

Felipetto, Adriana Vilela Montenegro

Conceito, planejamento e oportunidades / Adriana Vilela Montenegro Felipetto. Coordenao de Karin Segala.
Rio de Janeiro: IBAM, 2007.

40 p. 21 cm. (Mecanismo de desenvolvimento limpo aplicado a resduos slidos)

1. Resduos slidos. 2. Desenvolvimento sustentvel. I. Instituto Brasileiro de Administrao Municipal.

II. Segala, Karin (Coord.). III. Srie
CDD 628.4


SUMRIO

MENSAGEM DOS MINISTRIOS DAS CIDADES E DO MEIO AMBIENTE 7

APRESENTAO

1. INTRODUO

9
11

1.1 Efeito estufa, Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e Protocolo de Quioto

1.2 Mecanismos de flexibilizao do Protocolo de Quioto

1.3 Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)

11

13

14

2. OPORTUNIDADES DE PROJETOS DO MDL NA GESTO DE RESDUOS SLIDOS 20

2.1 A gesto de resduos no Brasil - contextualizao

2.2 Projetos tpicos: metodologias de linha de base aprovadas

20

2.3 Gerao de energia eltrica

2.4 Modelos Institucionais adequados

2.5 Implantao dos projetos

2.6 Investimentos e custos estimados

21

27
27

28
30

3. PLANEJAMENTO ESTRATGICO DE ATUAO

32

3.1 Estratgias para o financiamento de projetos

3.2 Riscos associados a projetos do MDL em resduos slidos

3.3 Mecanismos e estratgias de mitigao de riscos

3.4 Viabilidade econmica

3.5 Benefcios imagem institucional / corporativa

3.6 Responsabilidade socioambiental (incluso social, gerao de emprego e renda compromisso ambiental) 38

3.7 Compromisso com o desenvolvimento sustentvel local

3.8 Concluso

GLOSSRIO DE SIGLAS

BIBLIOGRAFIA

32
33

34

35
37
39

40

41

43

MENSAGEM DOS
MINISTRIOS DAS CIDADES
E DO MEIO AMBIENTE

Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA), em conjunto

com o Ministrio do Meio Ambiente, no mbito da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
(SRHU), e com o apoio do Banco Mundial e recursos disponibilizados pelo Governo do Japo, lanou o projeto
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) Aplicado Reduo de Emisses de Gases Gerados nas reas de
Disposio Final de Resduos Slidos.
Este projeto tem como foco os 200 municpios mais populosos, que concentram mais da metade da populao
brasileira e so responsveis por cerca de 60% do total de resduos slidos urbanos gerados no pas. As atividades
do projeto visam a contribuir para o desenvolvimento sustentvel nas reas urbanas, disseminando o MDL
como ferramenta eficaz para a implementao de programas econmicos, sociais e ambientais. Destinam-se,
tambm, ao aproveitamento do biogs proveniente de aterros para a gerao de energia e erradicao de lixes,
contribuindo para a incluso social e para a emancipao das famlias que vivem da catao dos resduos slidos,
proporcionando benefcios nos aspectos ambientais e sociais envolvidos.
Alm do componente capacitao, realizado por meio de cursos em mbito regional e municipal e apoiado
pela publicao desta srie de manuais, intitulada Mecanismos de Desenvolvimento Limpo Aplicado a Resduos
Slidos, o Projeto MDL tambm engloba outros trs componentes:
Estudos de viabilidade da utilizao do biogs gerado nas reas de disposio final de resduos
slidos urbanos conduzidos para os municpios selecionados entre aqueles 200 mais populosos;
Ao governamental unificao da agenda governamental para a implementao de polticas pblicas
voltadas para a gesto de resduos slidos, com enfoque na reduo de emisses e no aproveitamento energtico do
biogs;
Unificao de base de dados e desenvolvimento do Portal Governamental desenvolvimento e
integrao de bases de dados e de sistemas de informao disponveis no Governo Federal sobre o gerenciamento
integrado de resduos slidos, incorporando o tema MDL.

Esta iniciativa est alinhada com as premissas constantes da lei 11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais
para o saneamento bsico, e contar com recursos aportados pelo Plano de Acelerao do Crescimento (PAC),
que prev investimentos para o fortalecimento da gesto integrada de resduos slidos, apoiando e promovendo a
implantao de aterros sanitrios, a erradicao de lixes, a coleta seletiva e a incluso social de catadores.
Nesse sentido, tambm compromisso do Governo Federal viabilizar a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
que estabelecer normas e diretrizes para o gerenciamento dos diferentes tipos de resduos, nos nveis municipal,
estadual e federal.
Com o Projeto MDL, o Ministrio das Cidades e o Ministrio do Meio Ambiente trazem para discusso
esse importante tema, buscando mais transparncia e efetividade em suas aes e reforando a determinao
do Governo Federal em reduzir o lanamento de gases de efeito estufa e em enfrentar os impactos negativos
decorrentes das mudanas climticas.
Ministrio das Cidades
Ministrio do Meio Ambiente

APRESENTAO

projeto Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

(MDL) Aplicado Reduo de Emisses de
Gases Gerados nas reas de Disposio Final de
Resduos Slidos prev a realizao de estudos de
viabilidade tcnica, social, institucional e
econmica para municpios brasileiros, associados
ao desenvolvimento de um programa de
capacitao em gesto integrada de resduos
slidos com foco no MDL.
O IBAM foi a instituio parceira convidada a
coordenar o componente capacitao do projeto,
que compreende a realizao de cursos voltados
para tcnicos e gestores municipais e a produo
de cinco manuais.
Os manuais foram elaborados com o propsito de
estreitar a relao entre a gesto dos resduos
slidos urbanos e o MDL, na perspectiva de

destacar oportunidades de melhoria voltadas para

a sustentabilidade dos sistemas municipais de
manejo dos resduos slidos.
Os cinco manuais da srie Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo Aplicado a Resduos Slidos
so:
1. Gesto integrada de resduos slidos
Mostra que o sistema de gesto integrada, alm
de ser o caminho conseqente para a melhoria do
manejo dos resduos slidos urbanos, tambm
capaz de otimizar a viabilidade de comercializao
de Redues Certificadas de Emisses com
habilitao ao MDL. Esse caminho consolida uma
oportunidade para a sustentabilidade ambiental,
social e econmica dos sistemas de gesto de
resduos slidos nos municpios.

2. Conceito, planejamento e oportunidades

4. Agregando valor social e ambiental

Descreve e analisa os objetivos do Protocolo de

Quioto e do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo, incluindo o detalhamento das etapas
de um projeto, especificando as metodologias
de clculo de crditos de carbono relacionadas
gesto de resduos slidos existentes e as
aprovadas, os modelos institucionais adequados
para o projeto e os investimentos e custos
estimados para a sua implementao. Apresenta
ainda as estratgias para a viabilizao de projetos,
os riscos, as vantagens e os benefcios ambientais,
sociais e econmicos.

Aborda as oportunidades sociais que se abrem

para catadores de materiais reciclveis e para a
populao residente no entorno dos locais de
disposio final, a partir de projetos sobre resduos
slidos no mbito do MDL. Alm disso, apresenta
as contribuies para o desenvolvimento
sustentvel do pas hospedeiro em que os projetos
sero implementados e sua convergncia com
outras agendas e compromissos internacionais.

3. Reduo de emisses na disposio final

Apresenta a forma mais adequada para a
disposio final de resduos slidos urbanos: os
aterros sanitrios. Descreve as normas existentes,
os procedimentos para o licenciamento
ambiental, os elementos de projetos exigidos,
o monitoramento ambiental e geotcnico dos
sistemas de disposio final de resduos slidos,
e a remediao dos lixes. Trata ainda do biogs
de aterros e dos modelos mais empregados nas
metodologias de projetos aplicados ao MDL.

10

5. Diretrizes para a elaborao de propostas

de projetos
Apresenta o conjunto de conhecimentos gerais
necessrios para a elaborao de propostas de
projeto em funo de oportunidades visualizadas
junto a entidades financiadoras. Oferece ainda
informaes sobre a elaborao de projetos na
rea de resduos slidos urbanos com vistas
reduo da emisso de gases de efeito estufa no
mbito do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo.

INTRODUO

1.1 Efeito estufa, Conveno-Quadro

das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima e Protocolo de Quioto
Embora o clima mundial tenha sempre variado
naturalmente, o aumento das concentraes
de gases de efeito estufa (GEE) na atmosfera da
Terra est causando uma mudana de grandes
propores no clima. Especialistas projetaram
que as temperaturas mdias da superfcie global
sofrero aumentos superiores a 3o C nos prximos
anos. Tambm so previstas mudanas nos
padres de precipitao, aumentando a ameaa
de secas, enchentes ou tempestades intensas em
muitas regies (MCT, 2003).
O efeito estufa um fenmeno natural, decorrente
do tipo de atmosfera do planeta Terra, e tem um
efeito parecido a uma estufa de plantas, pois retm
o calor originado no Sol. A presena de alguns

gases na atmosfera, principalmente o vapor de

gua, o gs carbnico e o metano, impede que
o calor gerado pela incidncia dos raios solares
na superfcie da Terra, e que refletido, seja
liberado de volta ao espao. Nos ltimos anos,
a concentrao desses gases na atmosfera vem
aumentando, em virtude principalmente do maior
uso de combustveis fsseis, como o carvo e o
petrleo, em atividades domsticas, industriais e
de transporte (Leite, 2005).
A Organizao das Naes Unidas (ONU), em
reunio realizada durante a Rio 92, estabeleceu
a Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima (CQNUMC ou, em
ingls, UNFCCC, de United Nations Framework
Convention On Climate Change), com o objetivo
de definir metas para a reduo de emisses de
gases de efeito estufa.
11

SOL

A radiao solar
passa atravs da
atmosfera limpa

Grande parte
da radiao
absorvida
pela suprefcie
terrestre
aquecendo-a

Parte da radiao
solar refletida
pela Terra e pela
atmosfera

A radiao
infravermelha passa
atravs da atmosfera
e reemitida para
todas as direes pelas
molculas dos GEE*.
Isso causa aquecimento
da superfcie terrestre.
*GEE: gases do efeito
estufa (metano, CO2 etc)

Figura 1 Esquemtico do efeito estufa

Fonte: Felipetto (2005)

Em 1997, os governos de diversos pases, em

resposta proposta brasileira para constituio
de um Fundo de Desenvolvimento Limpo,
adotaram o Protocolo de Quioto. Como o
protocolo afeta os principais setores da economia,
considerado o acordo sobre meio ambiente e
desenvolvimento sustentvel de maior projeo
j adotado. Isso um sinal de que a comunidade
internacional est disposta a encarar a realidade
e a comear a tomar aes concretas para
1

12

Pases Participantes do Protocolo de Quioto.

minimizar o risco da mudana do clima.

O protocolo estabelece metas e prazos de
compromisso para que as emisses antrpicas dos
pases desenvolvidos sejam reduzidas em 5%, na
mdia, em relao aos nveis verificados no ano
base de 1990. As metas so diferenciadas entre
as Partes1, em consonncia com o princpio das
responsabilidades comuns, porm diferenciadas,
e devero ser atingidas entre 2008 e 2012,
primeiro perodo do compromisso. Essas metas

foram atribudas exclusivamente s Partes

relacionadas no Anexo I da Conveno (pases
desenvolvidos), que assumiram compromissos em
funo de suas responsabilidades histricas. Os
pases que no possuem metas so, em geral, pases
em desenvolvimento chamados Partes No
Anexo I (Lopes, 2002). Os gases de efeito estufa
que devem ser reduzidos e expressos em dixido
de carbono equivalentes so: dixido de carbono
(CO2); metano (CH4); xido nitroso (N2O);
hidrofluorcarbonos (HFC); perfluorcarbono
(PFC) e hexafluoreto de enxofre (SF6).
O Protocolo de Quioto tornou-se legalmente
vinculante em 16 de fevereiro de 2005, aps a
ratificao da Rssia, em novembro de 2004. Para
entrar efetivamente em vigor, o acordo teria que
ser ratificado por, no mnimo, 55 pases, e incluir
um determinado nmero de pases desenvolvidos
que contabilizaram um mnimo de 55% das
emisses de CO2 em 1990. Este mecanismo
permite ao pas desenvolvido interessado
pagar por redues de emisses em pases em
desenvolvimento participantes do Protocolo,
contabilizando essas redues em suas contas, o
que contribui para a meta geral de reduo de
aproximadamente 5% estabelecida pelo Protocolo
de Quioto (MCT, 2006).

1.2 Mecanismos de flexibilizao do

Protocolo de Quioto
Para a reduo das emisses, o Protocolo de
Quioto determina que os pases estabeleam
programas de reduo da poluio dentro de seus
territrios, mas oferece tambm mecanismos de
flexibilizao com vistas diminuio de custos.
Os trs mecanismos existentes so a
Implementao Conjunta (IC), o Comrcio
de Emisses (CE) e o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL).
Implementao Conjunta: o artigo 6 do
Protocolo de Quioto institui que, a fim de
cumprir os compromissos assumidos, qualquer
Parte includa no Anexo I pode transferir para ou
adquirir de qualquer outra dessas Partes unidades
de reduo de emisses resultantes de projetos
que visem reduo das emisses antrpicas por
fontes ou ao aumento das remoes antrpicas
por sumidouros de gases de efeito estufa em
qualquer setor da economia. Isso quer dizer que
uma empresa de um pas-Parte, ou o prprio pasParte, pode financiar projetos especficos para a
reduo de emisses em outros pases-Parte. Esse
mecanismo de flexibilizao no se aplica ao
Brasil, que um pas No Anexo I2.

Pases No Anexo I so os pases que no fazem parte do Anexo I da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima de 1992
(Conveno), que gerou o Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Os pases do Anexo I so
pases desenvolvidos, relacionados como Partes do Anexo I do Protocolo de Quioto.
2

13

Comrcio de Emisses: o artigo 17 do protocolo

estabelece um mercado de compra e venda do
direito de emitir gases de efeito estufa, em que
a moeda de troca so os chamados crditos de
carbono. Assim, pases que poluem mais podem
comprar crditos daqueles que conseguiram
reduzir suas emisses para alm das metas
impostas. destinado exclusivamente aos pases
do Anexo I, que podem comercializar somente
parte das suas emisses. Tambm no se aplica ao
Brasil (Arajo, 2006).
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: previsto
pelo artigo 12 do Protocolo de Quioto, uma
evoluo de uma proposta brasileira que, com
algumas modificaes, foi adotada por esse acordo.
A proposta brasileira de criao de um Fundo de
Desenvolvimento Limpo (FDL) estabelecia uma
penalidade financeira aos pases desenvolvidos
cujas emisses de gases de efeito estufa fossem
superiores aos nveis acordados no mbito da
conveno. A idia era de que os recursos obtidos
fossem aplicados em projetos de mitigao ou
preveno de mudanas climticas em pases
em desenvolvimento, atravs de um fundo. Ao
longo da COP3, Terceira Conferncia das Partes
da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima, essa proposta evoluiu para o
MDL (Abifadel, 2005).

14

Em ingls: Certified Emission Reductions(CERs).

1.3 Mecanismo de Desenvolvimento

Limpo MDL
Objetivo e conceituao
O MDL foi estabelecido a fim de conceder
crditos para projetos que reduzam ou evitem
emisses nos pases em desenvolvimento. Tratase de um mecanismo de grande importncia,
pois funciona como um canal atravs do
qual os governos e as corporaes privadas
transferem tecnologias limpas e promovem o
desenvolvimento sustentvel. Os crditos so
obtidos na forma de Redues Certificadas de
Emisses (RCEs)3.
O MDL envolve a compra, pelos pases
desenvolvidos, de certificados de reduo de
emisses de carbono (crditos de carbono) dos
pases em desenvolvimento (que no tm metas
de reduo de emisses). Assim, por exemplo,
a Holanda pode comprar e pagar por crditos
de carbono de projetos no Brasil, como forma
de auxili-la no cumprimento de sua meta de
reduo. Esses projetos devem comprovar que
reduzem as emisses de gases de efeito estufa
para a atmosfera, bem como que promovem o
desenvolvimento sustentvel (MCT, 2003).
O interesse na compra de Certificados de Reduo
de Emisses est no fato de que os custos de
reduo de emisses nos pases desenvolvidos

podem alcanar valores superiores a US$ 500 por

tonelada de CO2, ao passo que os custos de reduo
de emisses em pases no relacionados no Anexo I
do protocolo podem variar de US$ 5 a US$ 30 por
tonelada do mesmo gs. Com base nessa diferena
de preos, criou-se ento o Mercado de Reduo de
Emisses. Para os pases em desenvolvimento, no
relacionados no Anexo I do Protocolo, o ganho
com o MDL bastante significativo:
entrada de recursos de pases estrangeiros, o
que gera empregos e investimentos em reas
como saneamento, sade e outras. Tais recursos
no so financiamentos que precisam ser
amortizados; so receitas efetivas de operao
de venda, isto , os pases desenvolvidos
pagam pela qualidade ambiental futura. uma
eficiente forma de transferncia de recursos de
pases ricos para pases em desenvolvimento.
melhoria da qualidade ambiental com a
utilizao de tecnologias limpas;
modernizao das atividades produtivas.
Para que possam ser elegveis no mbito do MDL,
as atividades de projeto devem contribuir para o
objetivo primordial da Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima e observar
alguns critrios fundamentais, dentre os quais:
participao voluntria;
aprovao do pas de origem;
atendimento aos objetivos de desenvolvimento
sustentvel;

reduo das emisses de forma adicional ao

que ocorreria na ausncia da atividade de
projeto MDL;
contabilizao das emisses que ocorrem fora
dos limites do projeto;
consulta a todos os atores que sofrero os
impactos das atividades do projeto (partes
interessadas);
garantia de no causar impactos colaterais
negativos ao meio ambiente local;
produo de benefcios mensurveis, reais e de
longo prazo relacionados com a mitigao da
mudana do clima;
relao com os gases e setores definidos no
Anexo A do Protocolo de Quioto ou com
atividades de projetos de reflorestamento e
florestamento.
As quantidades relativas a redues de emisso
de gases de efeito estufa e/ou remoes de CO2
atribudas a uma atividade de projeto resultam
em RCEs medidas em toneladas de dixido de
carbono equivalente.
Ciclo do Projeto do MDL
Para que resultem em RCEs, as atividades de projeto
do MDL devem, necessariamente, passar pelas
etapas do Ciclo do Projeto relacionadas a seguir:
1. Elaborao do Documento de Concepo do
Projeto (DCP ou, em ingls, PDD, de Project
Design Document);

15

2. Validao pela Entidade Operacional

Designada (EOD);

respectivos participantes, o DCP dever incluir a

descrio das metodologias:

3. Aprovao pela Autoridade Nacional

Designada (AND);

da linha de base;

4. Registro no Conselho Executivo do MDL;

5. Monitoramento;

para o clculo da reduo de emisses de gases

de efeito estufa,

6. Verificao e certificao pela Entidade

Operacional Designada;

para o estabelecimento dos limites das

atividades de projeto;

7. Emisso das RCEs pelo Conselho Executivo do

MDL.

para o clculo das fugas.

recomendvel, contudo, que antes da elaborao

do DCP seja feito um Estudo de
Viabilidade do Projeto, por meio de um documento
preliminar inicial (PIN, de Project Idea Note).
Esse documento traz uma primeira radiografia
do projeto, incluindo dados como: patrocinador
e partes envolvidas (empresas/prefeituras),
modelo institucional, tipo de projeto, localizao,
descritivo, situao atual, histrico, tecnologia
a ser empregada, capacidade de implementao,
estimativa de quantidade de certificados de
carbono (quantidade de carbono a ser evitada)
durante a vida til, cronograma inicial de entrega
dos certificados, riscos, plano de mitigao de
riscos, passos necessrios para a implementao do
projeto, cronograma de investimentos necessrios.
1) Documento de Concepo do Projeto
Alm da descrio das atividades de projeto e dos

do monitoramento;

Deve ainda conter a definio do perodo

de obteno de crditos, um plano de
monitoramento, a justificativa para
adicionalidade4 da atividade de projeto (Tool for
the determination and assessment of additionality
Ferramenta para a demonstrao e avaliao
da adicionalidade, UNFCCC, 2004), relatrio
de impactos ambientais, comentrios dos atores
(partes interessadas) e informaes quanto
utilizao de fontes adicionais de financiamento
(Lopes, 2002).
Metodologia da linha de base das atividades de
projeto do MDL
A linha de base (baseline) de uma atividade de
projeto do MDL o cenrio que representa as
emisses antrpicas de gases de efeito estufa por
fontes que ocorreriam na ausncia da atividade de
projeto proposta, incluindo as emisses de todos
os gases, setores e categorias de fontes listados no

Critrio pelo qual uma atividade de projeto deve, comprovadamente, resultar na reduo de emisses de gases de efeito estufa e/ou remoo de
CO2, adicional ao que ocorreria na ausncia da atividade de projeto do MDL.
4

16

Anexo A do Protocolo de Quioto que aconteam

dentro do limite do projeto.
Esse cenrio de linha de base serve de referncia
tanto para:
verificao da adicionalidade;
quantificao das RCEs decorrentes das
atividades de projeto do MDL.
As RCEs sero calculadas pela diferena entre as
emisses no cenrio de linha de base e as emisses
verificadas em decorrncia das atividades de
projeto, incluindo as fugas.
Os participantes de uma atividade de projeto
do MDL podero propor novas abordagens
metodolgicas, o que depender de aprovao do
Conselho Executivo, ou utilizar metodologias j
aprovadas e disponveis por esse rgo.

As Entidades Operacionais Designadas so

entidades nacionais ou internacionais
credenciadas pelo Conselho Executivo e
designadas pela Conferncia das Partes e Reunio
das Partes (COP/MOP), a qual ratificar ou no o
credenciamento feito anteriormente.
Para o caso especfico de disposio e manuseio de
resduos slidos, as entidades certificadas so:
E-0001 Japan Quality Assurance Organization (JQA)
E-0003 Det Norske Veritas Certification Ltd.

(DNVcert)
E-0005 TUV Industrie Service GmbH TUV SUD

GRUPPE

(TUV Industrie Service GmbHTUV)
E-0007 Japan Consulting Institute (JCI)
E-0010 SGS United Kingdom Ltd. (SGS)

2) Validao pela Entidade Operacional

Designada (EOD)

E-0013 TV Industrie Service GmbH, TV

Rheinland Group (TV Rheinland)

O objetivo da validao que uma terceira parte

independente avalie o projeto. Particularmente,
tal avaliao abordar aspectos como a linha
de base adotada, o plano de monitoramento e a
conformidade com os critrios da CQNUMC e
dos participantes do projeto, a fim de confirmar
se este tem realmente as condies descritas
nos relatrios apresentados. A validao uma
exigncia para todos os projetos do MDL e
considerada necessria para fornecer garantia aos
atores sobre a qualidade do projeto e sobre sua
almejada gerao de RCEs (DNV, 2004).

E-0022 TV NORD CERT GmbH (RWTUV)

Fonte: UNFCCC, 2007

A numerao demonstrada na tabela representa

a codificao especfica adotada pela ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima. Fazem parte de uma relao geral da
qual as entidades acima relacionadas se ocupam
tambm da questo dos resduos slidos, dentre
outras atividades. Essas entidades tm atuao
mundial, no existindo qualquer tipo de limitao
geogrfica sua atuao.
17

3) Aprovao por Autoridade Nacional

Designada (AND)

a ser entregue para a aprovao de atividades de

projetos5.

Os governos dos pases participantes de uma

atividade de projeto do MDL devem designar,
junto UNFCCC, uma Autoridade Nacional
Designada. A AND atesta que a participao
dos pases voluntria e que tais atividades
contribuem para o desenvolvimento sustentvel
do pas, a quem cabe decidir, de forma soberana,
se esse objetivo do MDL est sendo cumprido.
As atividades de projetos do MDL devem ser
aprovadas pela AND.

Posteriormente, foram publicadas as resolues

2, 3 e 4, que alm de introduzirem pequenas
alteraes na Resoluo no 1, incluram tpicos
especficos para florestas (Resoluo no 2), para
projetos de pequena escala (Resoluo no 3)
e sobre ilegalidades nas atividades de projeto
(Resoluo no 4)6.

A Autoridade Nacional Designada no Brasil a

Comisso Interministerial de Mudana Global
do Clima (CIMGC), presidida pelo Ministrio
de Cincia e Tecnologia (MCT), estabelecida
por Decreto Presidencial em 7 de julho de 1999.
O decreto indica que a CIMGC deve levar em
conta a preocupao com a regulamentao
dos mecanismos do Protocolo de Quioto e, em
particular, entre outras atribuies, estabelece que
a comisso ser a autoridade nacional designada
para aprovar os projetos considerados elegveis
do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo,
cabendo tambm comisso definir critrios
adicionais de elegibilidade queles considerados
na regulamentao do Protocolo de Quioto
(Lopes, 2002).
A Resoluo n 1 da Comisso Interministerial de
Mudana Global do Clima, de 11 de setembro de
2003, define os procedimentos e a documentao
18

4) Registro no Conselho Executivo do MDL

O Conselho Executivo supervisiona o MDL, sob a
autoridade e orientao da Conferncia das Partes
do Protocolo de Quioto.
Com base no relatrio de validao da Entidade
Operacional Designada, o Conselho Executivo
ir aceitar, formalmente, a atividade de projeto
do MDL. Esse processo chamado de registro e se
completa oito semanas aps o referido relatrio
ter sido entregue ao Conselho Executivo, o
qual poder solicitar uma reviso do relatrio
de validao caso os requisitos estabelecidos
no tenham sido atendidos (nesse caso, dever
comunicar a deciso EOD e aos participantes
da atividade de projeto e torn-la pblica).
Uma atividade de projeto no aceita poder ser
reconsiderada aps uma reviso de acordo com

5
6

http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/14780.html
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/14779.html;
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/24722.html;
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/45077.html

os itens necessrios para a validao. O registro

uma etapa necessria e anterior verificao/
certificao e emisso das RCEs, que s devem
ser emitidas para um perodo de obteno de
crditos com incio aps a data de registro de uma
atividade de projeto do MDL (Lopes, 2002).
5) Monitoramento
Um plano de monitoramento dever integrar
o PDD. O mtodo de monitoramento dever
estar de acordo com a metodologia previamente
aprovada ou, se utilizada nova metodologia,
esta dever ser aprovada ou sua aplicao ter
se mostrado bem-sucedida em outro lugar. A
implementao do plano de monitoramento cabe
aos participantes do projeto, e quaisquer revises
no plano de monitoramento devem ser justificadas
e submetidas novamente para validao.
A implementao do plano de monitoramento
registrado uma condio para a verificao/
certificao e emisso das RCEs e, portanto,
dever ser submetida previamente EOD para
que possa avanar para a prxima etapa, a de
verificao/certificao.
6) Verificao e Certificao pela Entidade
Operacional Designada
A Entidade Operacional Designada verificar
se as redues de emisses de gases de efeito
estufa monitoradas ocorreram como resultado
da atividade de projeto do MDL. A EOD dever

certificar por escrito que a atividade de projeto

atingiu de fato as redues de emisses declaradas
no perodo. A certificao formal ser baseada
no relatrio de verificao e ser considerada
definitiva 15 dias aps ter sido recebida pelo
Conselho Executivo. Essa certificao garante que
as redues de emisses de gases de efeito estufa
foram de fato adicionais s que ocorreriam na
ausncia da atividade de projeto.
7) Emisso das RCEs pelo Conselho Executivo
do MDL
O relatrio de certificao incluir solicitao para
que o Conselho Executivo emita um montante
de RCEs correspondente ao total de emisses
reduzidas obtidas pela atividade de projeto do
MDL. O administrador do Registro do MDL,
subordinado ao Conselho Executivo, deposita
as RCEs certificadas nas contas abertas nesse
mesmo registro, de acordo com o solicitado no
Documento de Concepo do Projeto, em nome
das devidas partes, bem como dos participantes
das atividades de projeto do MDL. Esse depsito j
tem deduzida a parcela equivalente a 2% do total
das RCEs, que ser integralizada em um fundo
de adaptao, destinado a ajudar os pases mais
vulnerveis a se adaptarem aos efeitos adversos da
mudana do clima. Outra parcela, determinada
pela COP, por recomendao do Conselho
Executivo, ser utilizada para cobrir despesas
administrativas do MDL.

19

OPORTUNIDADES DE PROJETOS DO MDL

NA GESTO DE RESDUOS SLIDOS

2.1 A gesto de resduos no Brasil:

contextualizao
Dados do IBGE apresentam a situao de
tratamento e disposio final dos resduos slidos
em todo o pas. A maior parte dos municpios
brasileiros dispe seus resduos em lixes, locais
nos quais os resduos so descarregados sem
nenhum controle ambiental. Segundo o IBGE,
dos 5.507 municpios brasileiros, 63,6% utilizam
lixes a cu aberto, 18,4% aterros controlados e
13,8% destinam para aterros sanitrios. Outras
solues de destinao de resduos urbanos so
a compostagem transformao da matria
orgnica dos resduos slidos em composto
para ser utilizado na agricultura; a incinerao
queima controlada dos resduos; e as centrais de
triagem seleo dos resduos para a reciclagem.

20

Essas opes ainda so pouco utilizadas no Brasil,

sendo adotadas por apenas 4,2% dos municpios
(IBGE, 2000).

Aterros
sanitrios
14%

Outros
4%

Lixes a
cu aberto
64%

Aterros
controlados
18%

Figura 2 - Disposio final de resduos no Brasil

adotada pelos Municpios
Fonte: IBGE (2000)

2.2 Projetos tpicos: metodologias

de linha de base aprovadas

de resduos slidos que possuem metodologias

aprovadas na ONU.

O MDL deve ser utilizado como um instrumento

facilitador da gesto dos resduos slidos no Brasil
minimizando as dificuldades existentes, mas no
a soluo definitiva dos problemas de resduos
slidos nem deve ser tratado como tal. uma
oportunidade interessante a ser aproveitada e
viabilizada atravs a elaborao e implantao de
projetos de interesse do setor.

Compostagem

Dentre os projetos abrangidos pelo Protocolo de

Quioto, h dois grandes sub-grupos:
aqueles que seqestram/retiram carbono da
atmosfera, mitigando os gases de efeito estufa
j gerados, como, por exemplo, projetos de
reflorestamento ou plantio;
aqueles que reduzem as emisses de gases
de efeito estufa com relao ao que feito
usualmente em determinada atividade
produtiva. Por exemplo, uma indstria
normalmente utiliza um tipo de combustvel
que emite determinada quantidade de GEE
para a atmosfera. Trocando-se o combustvel,
a indstria reduz as emisses desses gases e
pode ser elegvel como atividade de Projeto de
MDL.
Empreendimentos de gesto de resduos slidos
incluem-se no segundo bloco, isto , so projetos
de reduo de emisses de gases de efeito estufa.
A seguir so apresentados os projetos tpicos

A compostagem um processo biolgico de

decomposio da matria orgnica contida em
restos de origem animal ou vegetal. Esse processo
tem como resultado final um produto o composto
orgnico que pode ser adicionado ao solo para
melhorar suas caractersticas para uso agrcola.
Pode ser adotada em indstrias e municpios, desde
que seja feito um controle rigoroso da qualidade do
resduo encaminhado para a compostagem, a fim
de se evitar a gerao de um composto orgnico
com contaminantes que podem estar presentes nos
resduos (Felipetto, 2005).
Quanto a projetos do MDL, j existe uma
metodologia de linha de base aprovada, apesar
de no haver ainda nenhum projeto aprovado
no Brasil. A metodologia a AM0025, que
versa sobre projetos em que os resduos orgnicos
originalmente destinados para aterros sanitrios
so tratados atravs de compostagem, digesto
anaerbia, gasificao e combustvel derivado de
rejeito (RDF, de Refused Derived Fuel). Esses tipos
de projetos evitam a emisso de metano pela no
disposio em aterros sanitrios, onde o metano
gerado atravs do processo anaerbio. Os gases em
questo so o CO2, CH4 e N2O.
Basicamente, para a compostagem, o clculo das
RCEs envolve os seguintes aspectos:

21

 emisses de CH4 (metano) convertidas em

CO2 equivalentes no cenrio-base (baseline
scenario), isto , emisses caso o projeto no
existisse e todo o resduo fosse para aterros
sanitrios;
emisses de CH4 e N2O, tambm convertidas
em CO2 equivalentes durante o processo de
compostagem;
perdas (consumo energtico, transporte e
outras);
as emisses reduzidas (ER) de carbono sero:
ER = (a) (b) (c).
Incinerao
A incinerao pode ser utilizada tanto para
resduos slidos urbanos, como servios de sade,
quanto para resduos industriais. Contudo, as
caractersticas das usinas de incinerao devem
ser diferentes e dimensionadas de acordo com
cada tipo especfico de resduos. As maiores
desvantagens da incinerao so o custo elevado,
a exigncia de mo-de-obra qualificada, a
presena de materiais nos resduos que geram
compostos txicos e corrosivos, e a questo
ambiental, principalmente o controle das
emisses atmosfricas. As vantagens so a reduo
drstica de massa e volume a ser descartado,
a recuperao de energia, a esterilizao dos
resduos (no caso de resduos de servios de
sade) e a destoxicao (mediante o emprego de
boas tcnicas de combusto, produtos orgnicos
22

txicos industriais podem ser destrudos) (IPT/

CEMPRE, 2000).
J existem metodologias aprovadas para esse
tipo de projeto, com destaque para a AM0025,
j citada, e outras metodologias para projetos de
pequena escala.
Consideram-se como emisses evitadas por esse
tipo de projeto as emisses de metano atribudas
quantidade de resduos slidos urbanos que seriam
encaminhados e dispostos em aterro, contabilizadas
em toneladas de carbono equivalente (tCO2eq.).
Consideram-se emisses do projeto as emisses
relativas queima de gs liquefeito de petrleo
(GLP), quando for o caso, e de plsticos e
borrachas presentes nos resduos slidos.
Alm disso, tambm a gerao de energia eltrica
pela incinerao seria elegvel para um projeto do
MDL por substituio energtica.
Aterros Sanitrios
Em aterros sanitrios e em lixes, o gs gerado
pela decomposio da matria orgnica presente
nos resduos slidos normalmente vai diretamente
para a atmosfera. O biogs ou gs de aterro
um subproduto da decomposio anaerbia de
resduos slidos pela ao de microorganismos. A
sua composio tpica de 40 a 70% de metano,
30 a 60% de gs carbnico, 0 a 1% de nitrognio,
0 a 3% de gs sulfdrico e outros gases. O
potencial de aquecimento global do metano 21
vezes maior que o do gs carbnico (CQNUMC,

2004). Dessa forma, cada tonelada de metano

emitido para a atmosfera equivale ao lanamento
de 21 toneladas de gs carbnico. Como o gs
de aterro tem um grande potencial de gerao
de efeito estufa, caso ele consiga ser drenado,
canalizado e encaminhado para tratamento
especfico (a queima eficiente em flares transforma
o metano em CO2, cujo potencial estufa 21
vezes menor) haver uma diminuio na emisso
de gases de efeito estufa. O que deixou de ser
lanado na atmosfera pode ser negociado como
crditos de carbono ou emisses reduzidas de
carbono.
As metodologias de linha de base j aprovadas
para Aterros Sanitrios pelo Conselho Executivo
do MDL so as seguintes:
ACM0001 Metodologia consolidada de
linha de base para atividades de projetos com
gs de aterro;
AM0002 Redues de emisses de gases de
efeito estufa por meio da captao e queima
de gs de aterro (a linha de base estabelecida
mediante um Contrato de Concesso Pblica);
AM0003 Anlise financeira simplificada
para projetos de captao de gs de aterro
(aprovada com base na proposta NM0005:
Projeto da Nova Gerar de converso de gs de
aterro em energia);
AM0010 Projetos de captao de gs de
aterro e gerao de eletricidade nos casos

em que a captao de gs de aterro no

obrigatria por lei (aprovados com base na
proposta NM0010 rev: Projeto de gerao de
energia a partir de gs de aterro em Durban);
AM0011 Recuperao de gs de aterro com
gerao de eletricidade e nenhuma captao
ou destruio de metano no cenrio da linha
de base (aprovada com base na proposta
NM0021: Metodologia do Cerupt para a
recuperao de gs de aterro).
Quantidade de gs de aterro e crditos de
carbono
Para estimar a quantidade de biogs produzido
pelos resduos dispostos em aterros sanitrios,
utilizam-se modelos matemticos, tema
apresentado no Manual 3, Reduo de Emisses
na Disposio Final.
Na prtica, o biogs produzido no aproveitado
em sua totalidade. Parte emitida diretamente
para a atmosfera, como gs fugitivo; outra parte
transportada lateralmente, concentrando-se
na periferia do aterro e uma terceira parte ainda
sofre oxidao pela ao de bactrias aerbias
existentes nas pores mais superficiais do macio.
A metodologia consolidada ACM0001, baseada
nas demais, aplicada s atividades de projetos de
captao de gs de aterro em que o cenrio da linha
de base (cenrio sem o projeto) a emisso parcial
ou total do gs para a atmosfera e as atividades do
projeto compreendem situaes como:

23

a) gs captado queimado em equipamentos

eficientes; ou

Em que:

b) gs captado usado para produzir energia

(por exemplo, eletricidade/energia trmica),
mas no se reivindica nenhuma reduo de
emisses por se deslocar ou evitar o uso de
energia de outras fontes; ou
c) gs captado usado para produzir energia
(por exemplo, eletricidade/energia trmica) e
redues de emisses so reivindicadas por se
deslocar ou evitar a gerao de energia a partir
de outras fontes. Nesse caso, deve-se fornecer
uma metodologia de linha de base para a
eletricidade e/ou energia trmica deslocada
ou usar uma j aprovada, como a ACM0002
(Metodologia Consolidada para a Gerao de
Energia Eltrica Conectada Rede a partir
de Fontes Renovveis). Se a capacidade de
eletricidade gerada for inferior a 15 MW, e/ou
a energia trmica deslocada for inferior a 54 TJ
(15 GWh), podem ser usadas as metodologias
de pequena escala.
Basicamente, o clculo da reduo de emisses
(ER, de emission reduction) efetuado da seguinte
maneira:

ER = [(MDproj MDbase) * GWPCH4]

(a) e (b)

+ [EG * CEFeletricidade] + [ET * CEFtrmica]

(c)
24

MDproj = quantidade de metano realmente

destruda/queimada;
MDbase = quantidade de metano que teria sido
destruda/queimada durante o ano na ausncia da
atividade do projeto;
GWPCH4 = valor aprovado do Potencial de
Aquecimento Global para o metano;
EG = quantidade lquida de eletricidade
deslocada;
CEFeletricidade = intensidade de emisses de CO2 da
eletricidade deslocada;
ET = quantidade de energia trmica deslocada;
CEFtrmica = intensidade de emisses de CO2 da
energia trmica deslocada.
As redues de emisses relacionadas com a
eletricidade e a energia trmica aplicam-se
somente ao caso descrito no item c acima.
Quanto quantidade de metano que teria sido
destruda/queimada na ausncia da atividade do
projeto (MDbase), nos casos em que as exigncias
contidas em normas regulamentadoras ou contratos
no especificarem um limite legal de destruio de
metano, um Fator de Ajuste (AF) deve ser usado
e justificado, levando-se em conta o contexto do
projeto. Um AF de 20% tem sido utilizado para
diversos projetos brasileiros j aprovados.
Uma planilha estimativa de crditos de carbono
para um projeto, de acordo com a maioria das

(a) Emisses de Gs Evitadas = Gs de Aterro Recupervel

(prod. em m3/h pelo USEPA) x

(b) Densidade do Metano

0,000679

(c) Proporo de Metano no Gs de Aterro

50%

(d) Emisses de Metano Evitadas

(a) x (b) x

(e) Poder de Aquecimento Global do Metano (tCO2)

21

(f) Emisses Reduzidas de Carbono (tCO2/ano - crditos de

(d) x

(g) Desconto de 20%

20%

(h) Total Emisses Reduzidas de Carbono (tCO2/ano - crditos de carbono) (f) x (1(g))

Tabela 3 - Clculo dos crditos de carbono

Fonte: Felipetto (2005)

metodologias aprovadas para o clculo dos

crditos de carbono, pode ser feita utilizando-se a
seqncia da tabela acima.
A proporo de metano no gs de aterro adotada
na Tabela 3 foi de 50%, mas pode variar de
40% a 65%, dependendo da quantidade de
matria orgnica presente nos resduos slidos.
O poder de aquecimento global do metano
(21 vezes maior que o poder de aquecimento
global do CO2) o utilizado mundialmente e
aprovado pelo CQNUMC (2004). O AF de 20%
deve-se possibilidade de implementao de
obrigaes legais para a queima do gs de aterro
ou de melhora nas prticas de gerenciamento de
resduos (metodologia AM0003).
A estimativa de gerao e aproveitamento do
gs de aterro baseada em modelo matemtico,
na expectativa de quantidade e qualidade

dos resduos a serem dispostos e na eficincia

do sistema de coleta de gs. Essa estimativa
til para a construo do Fluxo de Caixa do
empreendimento e para o fechamento de contrato
de compra e venda de crditos de carbono. Porm,
ao longo dos anos, a quantidade de gs que
deixa de ir para a atmosfera, isto , o verdadeiro
crdito de carbono, medida atravs de um plano
de monitoramento que inclui equipamentos
como analisadores de gs e medidores de vazo
trabalhando 24 horas por dia e registrando a
quantidade de gs que encaminhada para
tratamento nos flares. As receitas efetivas
do projeto sero baseadas em nmeros reais
e no estimados, de acordo com a seqncia
desenvolvida na tabela 4, extrada do documento
Monitoring Plan for Brazil NovaGerar Landfill Gas
to Energy Project (Ecosecurities, 2003).

25

Combusto do metano em flares

Volume de gs de aterro canalizado aos flares (m3)

Multiplicado pela frao de metano no gs de aterro (equipamento analisador de gs)

Volume de metano queimado nos flares (m3)

Multiplicado pela eficincia de queima dos flares (98%)

Volume lquido de metano queimado nos flares (m3)

Multiplicado pela relao volume/massa, com fator de converso de 0.00067899 tCH4 = 1m3 CH4
(toneladas de metano)

Multiplicado pelo Potencial de Aquecimento Global do Metano (21)

(toneladas de CO2 equivalentes)

Emisses Reduzidas Anuais devido queima do metano em flares

(toneladas de CO2 equivalentes)

(RESULTADO) 20% (para contar com a implementao de obrigaes legais ou melhorias

nas prticas de gerenciamento de resduos nos primeiros sete anos)

Total de Certificados de Emisses Reduzidas gerados pelo projeto (tCO2)

Tabela 4 Seqncia para a medio de crditos de carbono no projeto NovaGerar
Fonte: Ecosecurities (2003)

26

2.3 Gerao de energia eltrica

Como o biogs uma fonte de energia
renovvel e tem um alto poder calorfico, seu
aproveitamento energtico representa um novo
paradigma na gesto de resduos no mundo: so os
dejetos da humanidade gerando energia.
Conforme exposto no item anterior, h duas
opes quanto produo de certificados de
carbono com a gerao de energia eltrica:
o gs captado usado para produzir energia
(por exemplo, eletricidade/energia trmica),
mas no se reivindica nenhuma reduo de
emisses por se deslocar ou evitar o uso de
energia de outras fontes; ou
o gs captado usado para produzir energia
(por exemplo, eletricidade/energia trmica) e
redues de emisses so reivindicadas por se
deslocar ou evitar a gerao de energia a partir
de outras fontes.
Como os investimentos necessrios para a
gerao de energia em aterros sanitrios so
muito elevados e o diferencial de crditos de
carbono, se comparado com a queima eficiente
em flare, muito pequeno (isto , a quantidade de
crditos de carbono com a gerao de energia no
significativamente maior que a quantidade de
RCEs da queima eficiente), somente ser vivel a
gerao de energia eltrica em aterros sanitrios
caso esta possa ser vendida a um preo que cubra
os custos de investimento e operao.

A venda de energia eltrica pode hoje ser

realizada por: concessionrios de gerao;
pequenos produtores (incluindo aqueles que
aproveitam as fontes elica, solar, biomassa e cogerao), os quais podem comercializar livremente
sua produo com todos os agentes membros
do MAE (Mercado Atacadista de Energia) e,
adicionalmente, com qualquer consumidor
com carga igual ou superior a 500 kW; e
autoprodutores, que so aqueles consumidores de
energia eltrica que, ao mesmo tempo, possuem
gerao prpria superior ao seu requisito, ainda
que em carter eventual e temporrio (inclui
sucroalcooleiros, grandes indstrias proprietrias
de centrais geradoras e co-geradores).
A compra de energia, por sua vez, pode ser
realizada por: consumidores livres (esto
autorizados a adquirir energia de agentes outros
que no a concessionria de distribuio em
cuja rea esto localizados); concessionrios
ou permissionrios de distribuio; e
comercializadores que, em termos legais, so
pessoas jurdicas constitudas exclusivamente para
esse fim, aos quais est vedada a posse de ativos de
gerao e distribuio.

2.4 Modelos institucionais

adequados
Conforme visto anteriormente, a situao da
disposio final de resduos no Brasil bastante
preocupante. No que se refere implementao
27

de projetos do MDL, faz-se necessrio que os

lixes sejam recuperados e recebam a tecnologia
necessria para a extrao de gs, que os impactos
ambientais sejam minimizados atravs do
tratamento do lquido percolado conhecido como
chorume e do monitoramento ambiental, e que
os aterros sanitrios sejam projetados, licenciados,
construdos, operados e monitorados com
tecnologia diferenciada.
No Brasil, a gesto de resduos slidos urbanos
competncia dos municpios (artigo 30, inciso V,
da Constituio Federal de 1988). Portanto, o
municpio que deve prestar os servios de coleta,
transporte, tratamento e disposio final desses
resduos de forma ambientalmente correta.
Nesse contexto, h que se promover a construo
de novos aterros e a regularizao, desativao e
recuperao dos lixes existentes, impondo-se,
para tanto, a adoo de um modelo institucional
pelo qual ser efetivado o empreendimento.
A concesso comum ou a adoo da parceria
pblico-privada (PPP) so os modelos mais
adequados para a implantao de aterros
sanitrios e projetos do MDL. Esse tpico
detalhado nos Manuais 1 e 3, Gesto Integrada
de Resduos Slidos e Reduo de Emisses na
Disposio Final, respectivamente.
No caso de regies metropolitanas ou regies
compostas por diversos municpios de pequeno e
mdio porte, a disposio final de resduos pode
ser executada de maneira consorciada. A primeira
28

alternativa seria a constituio de um consrcio

previamente licitao para a concesso de
implantao e operao de aterro sanitrio. O
prprio consrcio licitaria a concesso/PPP.
Alternativamente, um municpio poderia
licitar a concesso e os demais fariam a adeso
posteriormente. A grande vantagem da segunda
alternativa a agilidade, isto , o fato de poder ser
implantada em menor prazo.

2.5 Implantao dos projetos

Projeto executivo de engenharia
Um detalhado projeto dever ser desenvolvido,
partindo sempre dos modelos matemticos
de gerao de gs em aterros sanitrios para o
dimensionamento da rede coletora.
O projeto executivo de engenharia dever
explicitar: rede coletora de biogs, locais de
perfurao dos poos, dimenses das tubulaes,
conexes, tipos de materiais a serem utilizados,
especificao dos equipamentos como bombas,
sopradores, flares e conjunto de gerao de
energia, se for o caso.
Essa fase de projeto importantssima, pois,
diferentemente de um aterro sanitrio comum,
aqui a maximizao da extrao do gs deve ser
a meta, e no somente um alvio de presses no
interior do macio de resduos. O gs deixou
de ser um passivo, tornando-se um ativo. A
utilizao da tubulao adequada, assim como de

equipamentos eficientes, far enorme diferena

nas medies de crditos de carbono.
A deciso quanto gerao de energia depende de
uma minuciosa avaliao econmica para que no
se corra o risco de o projeto perder totalmente a sua
sustentabilidade. O potencial de gerao de energia
tem relao direta com a quantidade e qualidade do
gs, que, por sua vez, relaciona-se com a quantidade
de resduos recebidos no aterro sanitrio.
O foco no licenciamento ambiental tambm
imprescindvel, uma vez que esse licenciamento
ser um fator chave para o desenvolvimento
do projeto do MDL. A interligao com o
Documento de Concepo do Projeto (DCP ou
PDD) e com o Estudo de Viabilidade do Projeto
(PIN) deve ser feita para que no se tenham
discrepncias tcnicas que inviabilizem o registro
futuro do projeto na ONU e a sua certificao.
Construo / montagem dos sistemas de gs
A construo dos sistemas de gs e a montagem
da planta de queima e/ou gerao de energia
eltrica devem ser executados rigorosamente de
acordo com o projeto executivo, envolvendo
aes como: perfurao de drenos verticais no
macio de resduos na profundidade, quantidade
e dimetro estabelecidos no projeto; execuo
dos poos com a tubulao de PEAD e o mtodo
construtivo tambm estabelecidos no projeto;
instalao dos cabeotes dos tubos; instalao
das conexes em PEAD; instalao de manifolds;

instalao do sistema de tubulao (pode ser

enterrada ou area, dependendo do caso);
execuo de sistema de coleta de condensado;
obras civis para abrigar a planta de tratamento de
gs e instalao dos equipamentos como bombas,
sopradores, desumidificadores, analisadores de
gs, medidores de vazo, flares e os conjuntos de
gerao (quando for o caso), dentre outros.
Monitoramento e medies
O monitoramento de todo o sistema
fundamental para que o resultado esperado seja
atingido. Como j mencionado, os certificados
de carbono somente so emitidos caso tenhase um sistema de monitoramento e registro
capaz de comprovar, atravs de medies, que
realmente deixou-se de emitir aquela determinada
quantidade de metano e CO2 equivalentes.
Para as metodologias de aterro sanitrio
aprovadas, basicamente o que se mede :
frao de metano (CH4) no gs de aterro;
temperatura do gs de aterro;
presso do gs de aterro;
fluxo do gs de aterro (vazo).
Essas medies devem ser contnuas e realizadas
em equipamento especfico, ligado em sistema de
telemetria para registro.
Alm dessas medies, mede-se a eficincia do
flare de queima do biogs na chamin, quatro
vezes ao ano ou mais, caso haja instabilidade.

29

Eficincia
de queima
Fluxo

% CH4

Temperatura

Presso

Flare para
queima

Fluxo

Aterro sanitrio
gs de aterro
Usina
Fluxo

Fonte: MCT (2006)

So tambm monitorados a composio e a

vazo de gs por poo no aterro, as perdas do
sistema (energia gasta com a extrao do gs), a
quantidade de energia gerada, a calibrao dos
equipamentos, o sistema de segurana, o plano
de emergncia, o plano de treinamento da equipe
tcnica, e os procedimentos operacionais, dentre
outros.

preciso, os valores a serem investidos.

Os investimentos e custos estimados dependem
principalmente dos seguintes fatores:
tamanho, altura e geometria do aterro;
quantidade e qualidade dos resduos
depositados;
condies de drenagem de chorume;
condies de drenagem de gases;

30

2.6 Investimentos e custos

estimados

condies operacionais do aterro;

Na ocasio da elaborao do PIN feito um

estudo preliminar de investimentos e custos
comparados com as receitas com os crditos de
carbono. Somente aps a elaborao do projeto
executivo do sistema possvel saber, com

Os investimentos aqui colocados so aqueles

para a montagem do sistema de extrao de
gs e para o seu tratamento e/ou gerao de
energia. No incluem os custos de construo
do aterro sanitrio, recuperao ambiental do

status: operando/encerrado.

lixo, coleta e tratamento de chorume, e outros

investimentos na infra-estrutura do aterro
sanitrio propriamente dito.
Dentro de todas essas condicionantes, bastante
complicado o estabelecimento de valores de
investimento de maneira segura, pois cada projeto
tem suas particularidades e porte.
Deve-se ressaltar que, por se tratar de um
investimento de porte, preciso que todos os
custos sejam muito bem estimados para que no se
tenha um projeto do MDL deficitrio. O projeto

executivo a ferramenta fundamental para um

oramento preciso; porm, mesmo no projeto
bsico j possvel estabelecer um oramento de
referncia que pode auxiliar a tomada de deciso
de investimento.
As faixas de investimento vo desde R$
2.000.000,00 a R$ 3.000.000,00, para projetos
pequenos (at 500m/hora de gs), at R$
60.000.000,00 a R$ 80.000.000,00, para projetos
de maior porte (a partir de 10.000m/hora de gs).

31

PLANEJAMENTO ESTRATGICO DE ATUAO

3.1 Estratgias para o financiamento de projetos

No captulo 1, foram apresentadas as etapas do ciclo de um projeto do MDL:

Elaborao
DCP

Fase 1

Validao
Entidade
Operacional
Designada

Aprovao
Autoridade
Nacional
Designada

Registro no
Conselho
Executivo
MDL

Fase 2

Fase 2

Fase 3

Monitoramento

Fase 4

Verificao e
Certificao

Emisso
RCEs

Fase 5

Fase 6

O preo dos RCEs cresce a medida que as fases do processo vo sendo vencidas
Fonte: MCT (2006)

Os certificados de carbono podem ser negociados

no mercado futuro, isto , pode-se vender, em
qualquer uma das fases acima, a produo de
RCEs futura. Esse comprometimento futuro pode

32

ser total (todos os certificados a serem gerados no

projeto) ou parcial.
O preo dos RCEs est vinculado ao risco
de entrega efetiva desses certificados. Assim,

quanto mais adiantado estiver o processo do

MDL, teoricamente maior o preo de venda
dos certificados de carbono. Porm, fatores de
mercado tambm influenciam no preo.
Algumas estratgias para o financiamento dos
investimentos necessrios para a implantao do
projeto tm sido adotadas, como, por exemplo,
as que envolvem antecipao de receitas com
os futuros crditos j na fase 1. Essa antecipao
utilizada para financiar parte do sistema de
extrao e das plantas de gs. Porm, como a
planta ainda no est montada portanto, o
negcio possui risco elevado , normalmente
exige-se garantia real ou carta de fiana bancria
para a antecipao.
O mais recomendvel hoje que se diversifique
a venda dos certificados: uma parte pode ser
negociada no mercado futuro, a preo fixo,
garantindo-se uma antecipao de recebveis;
outra parte pode ser vendida no mercado vista
(spot), e com uma terceira parte podem ser
fechados contratos com teto e piso relacionados
com os preos do mercado europeu.

3.2 Riscos associados a projetos do

MDL em resduos slidos
Risco poltico
Como a gesto de resduos urbanos de
competncia municipal, qualquer soluo ou
modelo institucional depende da poltica do

governo local. A troca de governos municipais

a cada quatro anos pode criar descontinuidades
fatais para projetos do MDL, que so
necessariamente de longo prazo (no mnimo, sete
anos).
Risco social / catadores
Na grande maioria dos lixes no Brasil h
catadores que obtm o seu sustento atravs
da catao de materiais reciclveis presentes
nos resduos slidos. Para que um projeto do
MDL se desenvolva, necessrio que os lixes
sejam recuperados e que os resduos sejam
cobertos. Com isso, nem no antigo lixo nem
no novo aterro sanitrio haver espao para os
catadores, o que pode provocar fortes distrbios
sociais, capazes de comprometer o sucesso do
empreendimento.
Risco da gerao e coleta de gs
Nos estudos de viabilidade de crditos de carbono,
calcula-se a quantidade estimada de gs gerada
por um determinado volume de resduos slidos,
atravs de um modelo matemtico, e estabelece-se
um percentual de coleta do gs gerado. Tanto um
quanto o outro pode variar muito, dependendo do
tipo de resduo, da quantidade e, principalmente,
do mtodo de operao do aterro e do sistema
de gs. Sendo assim, a quantidade de crditos de
carbono pode ser significativamente menor do
que a estimada, o que pode inviabilizar o projeto.

33

Risco de mercado
se a oferta de crditos de carbono aumentar
e se tornar maior que a demanda, os preos
podem cair drasticamente;
em 2012, termina o primeiro perodo de
compromisso do Protocolo de Quioto e
todos os acordos devero ser reanalisados.
No se sabe ainda como ficar o Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo. Caso no haja
acordo, pode no haver mais mercado.

em caso de reduo, prejudicaria a viabilidade

econmica do projeto e, em caso de aumento,
melhoraria os resultados do empreendimento.

3.3 Mecanismos e estratgias de

mitigao de riscos

Risco
poltico

Outros riscos
caso a coleta e o tratamento de gs de aterro
sanitrio no Brasil tornem-se um negcio
usual (business as usual), esses projetos no
sero mais elegveis para o MDL, pois no
tero adicionalidade, caracterstica obrigatria
para tal elegibilidade. Isto , fazer o que todo
mundo faz usualmente no confere crditos;
risco GWP (Global Warming Potential)
caso o potencial de aquecimento global do
metano seja reestudado e caia para valores
significativamente menores que 21, os
projetos sero inviabilizados. Especialistas
vm estudando os efeitos dos gases de efeito
estufa ao longo dos anos e chegaram ao valor
de 21 como o potencial de aquecimento global
do metano. No entanto, novas pesquisas
continuam sendo executadas, e embora sejam
pequenas as chances de isso acontecer, h o
risco de que esse nmero seja alterado, o que,
34

Catadores

Produo
e coleta
de gs

Risco do
mercado
Business
as usual
Risco
GWP

Modelo institucional baseado em

contrato forte de concesso (PPP) de
longo prazo com o municpio;
O projeto ser referncia nacional e
internacional.
Um amplo programa de
responsabilidade social e de gerao de
emprego e renda.
Um nico operador do aterro, do
sistema de gs e das unidades de
monitoramento (evita-se o conflito de
interesses);
Separao dos resduos industriais dos
urbanos dentro do aterro;
Um aterro sanitrio e um sistema de gs
muito bem projetados.
Polticas de Proteo ao Risco (hedging).
Sempre estudar novas tecnologias e
inovaes.
Esse risco no tem como ser mitigado,
pois no depende de questes internas
do projeto, mas sim de estudos
cientficos.

Fonte: Felipetto (2005)

3.4 Viabilidade econmica

O estudo da viabilidade econmica fundamental
para a tomada de deciso de qualquer projeto do
MDL. A deciso de investimento deve ser muito
bem estruturada e embasada, a fim de evitar a
perda de recursos e a inviabilidade de projetos.
Nem todos os projetos elegveis para o MDL
tm viabilidade econmica. Para se definir se
um empreendimento vivel economicamente,
muitas questes devem ser estudadas e a avaliao
correta uma ferramenta importantssima nesse
processo.
Mercado Mundial de Carbono
Mesmo antes da entrada em vigor do Protocolo
de Quioto j era possvel observar no mercado
internacional uma demanda por redues de
emisses de gases de efeito estufa.
De forma geral, o mercado de carbono hoje se
encontra subdividido em: Quioto (conformidade
com o Protocolo de Quioto) e no-Quioto (no
conformidade com o Protocolo de Quioto). A
Unio Europia lidera o mercado Quioto, e os
Estados Unidos, o no-Quioto.
Atualmente, os principais mercados de carbono e
atores so:
Esquema de Comrcio do Reino Unido (UK
Emissions Trading Scheme);
Esquema de Comrcio de Emisses da Unio
Europia (European Union Emissions Trading
Scheme EU ETS);

Bolsa do Clima de Chicago (Chicago Climate

Exchange CCX). Nos Estados Unidos,
embora o governo no tenha ratificado
o Protocolo de Quioto, existem diversas
iniciativas para criar um mercado de emisses.
A CCX uma delas.
Esquema de Abatimento de Gases de
Efeito Estufa de New South Wales (NSW),
Austrlia;
Banco Mundial tem um papel precursor
no mercado mundial de carbono. A primeira
iniciativa foi o Prototype Carbon Fund (PCF).
No Brasil, por meio de convnio entre o
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior e a Bolsa de Mercadorias e
Futuros (BM&F), criou-se o Mercado Brasileiro
de Reduo de Emisses, que objetiva desenvolver
um sistema eficiente de negociao de certificados
de carbono. O convnio contempla quatro aes:
elaborao de um banco de projetos; capacitao
de traders (comercializadores) e multiplicadores;
criao e implementao do mercado a termo
de certificados de carbono e proposio de
potenciais linhas de financiamento aos projetos
apresentados.
Pode-se, alternativamente, vender diretamente
os crditos de carbono para empresas, governos e
fundos interessados. Hoje, como a procura ainda
maior do que a oferta, no difcil a venda direta
desses certificados no mercado internacional.

35

Os preos da RCEs atualmente variam entre US$

7 e US$ 14 por tonelada de CO2 equivalente.
Os principais fatores que influenciam os preos
dos crditos de carbono so: confiabilidade do
responsvel e viabilidade do projeto; confiana
na capacidade de gesto do projeto e na entrega
dos crditos; estrutura do contrato; benefcios
ambientais e sociais subjacentes, e estgio do
projeto (Abifadel, 2005). Porm, o mercado
de carbono bastante voltil, o que faz com
que existam diferenas relevantes de preos
em diferentes perodos do ano. Uma anlise
dos fundamentos do mercado de carbono e do
histrico de preos deve ser efetuada quando da
avaliao da viabilidade de um projeto.
Tipos de contrato de venda de RCEs
Os contratos de compra e venda de crditos de
carbono normalmente denominam-se ERPAs
(Emission Reduction Purchase Agreements). Eles
constituem um elemento de negociao relevante
ao ofertante no que tange estruturao
financeira da implementao do projeto.
Esses contratos funcionam como um compromisso
futuro por parte do vendedor e uma expectativa
de direito para o comprador com relao s
redues esperadas de carbono no futuro.
Uma vez que essas redues futuras, assim como
seus respectivos ERPAs apresentam determinados
riscos, que podem fazer com que elas no sejam
geradas, muitos compradores tm exigido um

36

seguro de performance, como forma de reduzir

essa incerteza.
Modelo de Fluxo de Caixa Descontado para a
verificao de viabilidade
Dentro dos mtodos de avaliao de viabilidade
de projetos, o mais utilizado e com maior subsdio
terico o mtodo do Fluxo de Caixa Descontado
(FCD).
O valor de um projeto ou empresa avaliado pelo
mtodo do FCD o valor presente das estimativas
de fluxos de caixa livres futuros descontados pelo
custo mdio ponderado do capital.
O Fluxo de Caixa Livre da Firma (FCL)
a diferena entre o volume de recursos que
entrou no caixa e o volume de recursos que
saiu, isto , igual aos lucros operacionais aps
impostos, mais encargos no-caixa, menos
investimentos em capital de giro operacional,
instalaes, equipamentos e outros ativos. No
incorpora quaisquer fluxos de caixa ligados ao
aspecto financeiro, como despesas com juros
ou dividendos. O FCL o mtodo correto
para a avaliao porque reflete o fluxo de caixa
gerado pelas operaes da empresa/projeto e que
est disponvel para todos os seus provedores
de capital, seja por endividamento ou por
participao acionria (Copeland, Koller e
Murrin, 2002).
Para projetos do MDL, fundamental que essa
avaliao seja efetuada previamente deciso de

investimento no projeto, sob pena de ter-se um

projeto deficitrio e fadado ao fracasso.
recomendvel que sejam efetuadas projees
anuais durante toda a vida til do projeto.
Na tabela 5 apresentado um exemplo das contas
para a projeo do fluxo de caixa.
FLUXO DE CAIXA PROJETADO
Total de RCE a serem geradas por ano
(t/CO2/ano crditos de carbono)
Preo do Crdito de Carbono no mercado (US$)
Receita Bruta (US$)
Taxas sobre a Receita
Receita Lquida (US$)
(-) Operao e Manuteno da Planta de Gs
(-) Custos de Verificao
(-) Custos de Registro no EB
(-) Custos Administrativos
(-) Outros custos do projeto
Total de Custos Operacionais (R$)
Margem Bruta
(-) Imposto de Renda
(-) Investimentos na implantao do projeto
(-) Variao do Capital de Giro
Fluxo de Caixa Livre

Tabela 5 Exemplo de planilha de fluxo de caixa

Fonte: Felipetto (2005)

As projees dos itens acima para todos os

anos do projeto traro Fluxos de Caixa Livres

para cada ano. Deve-se ento calcular o valor

presente desses fluxos, considerando um custo
de capital apropriado. Caso esse valor seja
positivo, o projeto vivel e trar retorno para
seus participantes. Caso seja negativo, no trar
retorno econmico. Mesmo sendo negativo, podese optar pela execuo do projeto por conta da
imagem institucional e outros valores intangveis
relacionados contribuio para a reduo da
emisso de gases de efeito estufa e, conseqente,
benefcio para o meio ambiente e a prpria vida
humana no planeta.
Opo de gerao de energia eltrica
A gerao de energia a partir do gs de aterro uma
opo do projeto. Como foi dito, o gs de aterro
rico em metano, o qual, por possuir alto poder
calorfico, uma fonte energtica. Anteriormente,
foi comentado que o gs ser drenado, canalizado
e encaminhado para equipamentos especficos.
Esses equipamentos podem ser flares (equipamentos
para queima eficiente e controlada) nos quais o
metano queimado e totalmente transformado em
gs carbnico, ou podem alimentar um conjunto
de motores e geradores para a gerao de energia
eltrica.
A opo pela gerao de energia eltrica s
dever ser exercida caso o preo de venda da
energia viabilize economicamente a gerao. Em
caso contrrio, o gs ser direcionado para o flare
de queima controlada.

37

3.5 Benefcios imagem

institucional / corporativa
Dentre os principais efeitos adversos sinalizados
pela elevao da temperatura da Terra nos
ltimos 100 anos e j percebidos nos dias atuais,
tem-se o aumento do nvel do mar; a alterao
do suprimento de gua doce; o aumento da
intensidade dos ciclones, com tempestades e
inundaes violentas; doenas transmitidas por
guas contaminadas; extines de espcies e
mortes por ondas de calor (Abifadel, 2005), alm
de impactos na agricultura.
Diante desta situao, uma atitude de
enfrentamento e de equacionamento desse
problema crtico, que atinge a todos, pode trazer
grandes benefcios, a princpio intangveis,
imagem da empresa privada e da instituio
pblica.

38

final de resduos no Brasil em situao crtica,

como revela a Pesquisa Nacional de Saneamento
Bsico IBGE/2000, onde somente 14% dos
municpios dispem adequadamente os seus
resduos.
Apesar do MDL no ser a soluo para a
gesto de resduos, pode ser um componente
alavancador, visto que traz, alm do benefcio
econmico, benefcios imagem, principalmente
no que tange imagem poltica das prefeituras
brasileiras.

3.6 Responsabilidade
socioambiental (incluso social,
gerao de emprego e renda
compromisso ambiental)

A deciso de investimento em projetos do MDL,

portanto, estratgica e no deve visar
simplesmente ao ganho econmico, mas sim a
todos os benefcios intangveis.

Os projetos do MDL ligados a aterros sanitrios

foram os primeiros a ser implementados e esto
entre os mais relevantes pelo fato de agregarem
a problemtica das mudanas climticas a
questes socioambientais importantes e de difcil
resoluo.

A questo de disposio final de resduos slidos

sempre foi, no Brasil, o componente mais
sacrificado da gesto de resduos, e mesmo do
saneamento ambiental. Como os lixes sempre
ficaram escondidos da populao e dos formadores
de opinio, a prioridade de investimentos, com
vistas aos benefcios de imagem, concentrou-se na
coleta eficiente de resduos, ficando a disposio

importante ressaltar que de nada adiantaria

um projeto do MDL em um aterro em que
houvesse trabalho insalubre e perigoso de
catadores, lanamento do chorume diretamente
em corpos hdricos e gravssimas conseqncias
socioambientais locais. conta. Em razo desses
impactos, tais projetos no seriam elegveis para
crditos de carbono.

O envolvimento dos catadores e das comunidades

do entorno especialmente importante no
processo de encerramento de lixes e implantao
de aterros sanitrios e seus respectivos projetos do
MDL. Essa participao social deve ser iniciada
previamente ao projeto e ao licenciamento
ambiental.
No que se refere ao grupo de catadores,
inicialmente deve ser efetuado um trabalho
de levantamento de informaes e tratamento
dos dados. Em seguida, faz-se necessrio o
desenvolvimento de um plano social em conjunto
com a prefeitura, a empresa concessionria e
as associaes de catadores, com o intuito de
desenvolver opes de gerao de trabalho e
renda para essas pessoas. Algumas alternativas
so: treinamento e aproveitamento como
funcionrios pela concessionria; formao
de cooperativas de reciclagem; treinamentos
especficos para a reintegrao no mercado de
trabalho.
Nas comunidades do entorno deve ser
desenvolvido um trabalho interativo, que faa
com que os prprios moradores participem da
implantao do empreendimento, tornandose co-responsveis. Educao ambiental nas
escolas, treinamentos especficos para atingir
demandas locais de qualificao, polticas de
emprego para os habitantes da regio do entorno
so algumas das aes importantes para que o
empreendimento seja sustentvel e para que

efetivamente melhore a qualidade de vida dessa

populao.
Esse assunto amplamente discutido no Manual
4, Agregando Valor Social e Ambiental.

3.7 Compromisso com o

desenvolvimento sustentvel local
Melhoria imediata pela recuperao
ambiental de lixes
O Protocolo de Quioto um importante acordo
internacional relacionado proteo do meio
ambiente. Seu objetivo primordial minimizar
as emisses globais de gases de efeito estufa para
a atmosfera e garantir a sobrevivncia do ser
humano na Terra.
Para isso, o Protocolo utiliza mecanismos
financeiros como o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo.
O que se nota hoje que a aplicao do MDL em
projetos de aterros sanitrios e recuperao de
lixes traz, primordialmente, o desenvolvimento
sustentvel local. Com os recursos dos crditos
de carbono, investe-se na recuperao de lixes
que poluem a gua subterrnea justamente em
regies que normalmente no tm abastecimento
pblico de gua. Isto , um mecanismo global
para reduo do efeito estufa est trazendo
um benefcio ambiental local, diretamente
relacionado ao saneamento bsico e sade
pblica.
39

Vinculao dos recursos captados na venda

dos crditos de carbono com investimentos
em saneamento, sade, meio ambiente e
educao
Considerando a troca de governos municipais
a cada quatro anos, seria muito interessante a
criao de mecanismos formais para que uma
parcela dos recursos obtidos com os crditos
de carbono seja vinculada ao investimento em
saneamento, sade, meio ambiente e educao,
como contrapartida para a sociedade.
A concretizao desses mecanismos pode ser
feita mediante a incluso deles no plano de
monitoramento e PDD apresentado ONU; atravs
de termos de compromisso; de TACs (Termos
de Ajustamento de Conduta) firmados com o
Ministrio Pblico; ou da criao de um fundo que
receberia esses recursos e teria o propsito especfico
de investi-los em projetos sociais.

40

3.8 Concluso
Como foi visto ao longo dos tpicos
desenvolvidos neste manual, para que projetos
do MDL sejam desenvolvidos com xito,
fundamental que haja uma mudana de
paradigmas no Brasil quanto a empreendimentos
de gesto de resduos slidos, os quais devem ser
encarados como projetos de meio ambiente e
preservao ambiental, e no como simplesmente
uma obra ou como um aluguel de espao para
colocar os resduos slidos. A implantao e
operao de sistemas eficientes de tratamento
e disposio final de resduos um servio
especializado de meio ambiente e deve ser
desenvolvido por uma equipe multidisciplinar e
preparada para enfrentar os desafios que surgem
com essa mudana.

GLOSSRIO DE SIGLAS
AND

Autoridade Nacional Designada

BM&F

Bolsa de Mercadorias e Futuros

CCX

Chicago Climate Exchange (Bolsa do Clima de Chicago)

CE

Comrcio de Emisses

CER

Certified Emission Reductions

CIMGC

Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima

COP

Conferncia das Partes

COP3

III Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas

sobre Mudana do Clima

COP/MOP Conferncia das Partes e Reunio das Partes

CQNUMC Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
DCP

Documento de Concepo do Projeto

EOD

Entidades Operacionais Designadas

ER

Emisses Reduzidas

ERPA

Emission Reduction Purchase Agreements

EU ETS

European Union Emissions Trading Scheme

(Esquema de Comrcio de Emisses da Unio Europia)
41

FCD

Fluxo de Caixa Descontado

FCL

Fluxo de Caixa Livre da Firma

FDL

Fundo de Desenvolvimento Limpo Naes Unidas sobre Mudana do Clima

GEE

Gases de Efeito Estufa

GLP

Gs Liquefeito de Petrleo

GWP

Global Warming Potential

IBAM

Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IC

Implementao Conjunta

MAE

Mercado Atacadista de Energia

MDL

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

MMA

Ministrio do Meio Ambiente

NSW ETS Emissions Trading Scheme New South Wales (Esquema de Comrcio de NSW Austrlia)
ONU

Organizao das Naes Unidas

PAC

Plano de Acelerao do Crescimento

PCF

Prototype Carbon Fund

PDD

Project Design Document

PEAD

Polietileno de alta densidade

PIN

Project Idea Note (Estudo de Viabilidade Inicial)

PMNSS

Programa de Modernizao do Setor de Saneamento

PNUD

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PPP

Parceria pblico-privada

RCEs

Redues Certificadas de Emisses

SNSA

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

SRHU

Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano

UNFCCC United Nations Framework Convention On Climate Change

42

UKETE

Emissions Trading Scheme UK (Esquema de Comrcio do Reino Unido)

TAC

Termo de Ajustamento de Conduta

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Ministrio do
Meio Ambiente
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Ministrio das
Cidades