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DERECHO ADMINISTRATIVO II: DOCTOR JORGE LEANDO MORICET
HORTENCIA AYALA MARINICH- FERNANDO ESPINOZA
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DERECHO ADMINISTRATIVO II CATEDRA A Dr. JORGE LEANDRO MORICET
BOLILLA I:
Limitacin a los derechos individuales.

1) Poder de polica, concepto, poder de polica y polica administrativa:
La polica es una modalidad de contenido prohibitivo y limitativo que tiene por objeto la ejecucin de las leyes de polica.
El poder de polica es la facultad, atribucin o competencia del rgano legislativo de limitar los derechos individuales por razones de
inters general dentro de lo lmites constitucionales (Art. 19 y 28 CN).
La polica se manifiesta a travs de normas particulares (actos Adm.) que constituyen la individualizacin de la norma jurdica general o
abstracta. En cambio el poder de polica se manifiesta a travs de normas generales, abstractas e impersonales y objetivas, siendo su
objeto ms amplio que la polica pues versa sobre la limitacin de los derechos reconocidos a fin de promover el bienestar general.
Definicin segn los autores:
Dromi: Polica es una modalidad de obrar de contenido prohibitivo y limitativo( dentro de la funcin administrativa) y poder de
polica es una modalidad reglamentaria de derechos( dentro de la funcin legislativa).
Gordillo: Dice que es concepto de poder de polica debe eliminarse porque su funcin se ha distribuido dentro de toda la
actividad estatal.
2) Evolucin histrica de la nocin poder de polica:
En la antigedad se confunda polica con poltica. Inclua a la poltica exterior como la legislacin, la jurisdiccin y la administracin.
En la edad media significaba la autoridad el buen orden de la sociedad civil.
En el renacimiento significaba el buen orden de la cosa comn.
En el siglo XVII el ius politeae se desgranaba y ciertas funciones que lo integran como la justicia adquieren vida independientemente o
propia y se separa de la total actividad del estado. La justicia entra en el mbito del derecho y la poltica depende del poder discrecional
del monarca.
En el siglo XVIII se asienta el principio de separacin de los poderes limitando el poder poltico y paralizando los derechos individuales
que tienen xito en la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano (1789). La polica pasa de la voluntad del monarca a la
voluntad legislativa. En este periodo la polica es una actividad de resguardo del orden pblico.
A principios del siglo XX se revierte el concepto de estado liberal y aparece un profundo de intervencionismo estatal fundamentalmente
en la cuestin econmica privada que se traduce en:
Mayor reglamentacin y publicizacin del derecho
Mayor actividad de servicios pblicos
Mayor intervencionismo del estado en las relacione jurdicas privadas
Mayor subordinacin del inters privado al inters general
3) Doctrina argentina sobre el poder de polica:
Nuevos autores sostienen que el poder de polica debe eliminarse del campo jurdico por tratarse de una institucin que no encuadra con el
estado de derecho. Gordillo opina que se trata de una regla equivocada que impone que la regla general de los derechos son la limitacin y
coercin en tanto que la regla deben ser los derechos individuales a los que en cada caso concreto y por expresa disposicin de la ley se le
encontrara una limitacin.
Marienhoff, Bidart campos, Drom criterios que compartimos entienden que no existe una nocin suficiente y autnoma del poder de
polica debido que carece de notas especificas o propias que permitan distinguirlo de las dems actividades estatales. Su uso solo tiene
significacin histrica, sociolgica, poltica pero no jurdica.
4) Fundamento constitucional. Limites del ejercicio del poder de polica: legalidad, razonabilidad, intimidad, irretroactividad .
La constitucin de 1853 y sus reformas (1869, 1866, 1898 y 1954) no mencionaban el poder de polica.
Actualmente con la constitucin de 1994 se hace referencia expresa a esta prerrogativa en el Art. 75 Inc.30 en cuanto que establece que es
atribucin del congreso dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de lo fines especficos de los establecimientos de utilidad
nacional, las autoridades provinciales y municipales conservaran los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos.
Limitaciones:
La corte suprema de justicia de la nacin construyo el concepto de poder de polica y as le ha dado el alcance y los limites de esa facultad
limitativa de los derechos particulares.
Los objetivos han ido evolucionando as abarco desde la actividad total del estado, hasta el concepto actual que solo abarca una parte de la
actividad de la administracin.
A partir del estado de derecho se limita a este poder a pretender asegurar el orden la salud la moralidad y el bienestar general. Esta
potestad se encuentra limitada por la constitucin general y principios que inspiran los derechos y garantas, tales:
Legalidad: las limitaciones o restricciones a la libertad y a los derechos individuales que no tengan contenido legislativo son de
dudosa constitucionalidad. no hay limitacin de derechos sin ley
Razonabilidad: Art. 28 los derechos reconocidos no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. La
reglamentacin no puede tener otro objeto que facilitar el ejercicio de los mismos y coordinarlos con otros.
Intimidad: la esfera de la libertad (art.19) se encuentra exenta de toda reglamentacin y no condicionada por la ley se trata de la
libertad privada a la que no alcanza limitacin legal alguna.
Irretroactividad: igual que todas las leyes son irretroactivas salvo las expresas excepciones.
5)Evolucin del concepto de poder de polica segn la jurisprudencia:
I) Poder de polica restringido:
Se limitan los derechos para proteger la seguridad, moralidad y salubridad (1869-1922)
En el caso Bonorino en representacin de empresa plaza de toros se habra impugnado una ley que prohiba la corrida de toros. La corte
suprema dijo que el objeto del poder de polica inclua proteger la seguridad, la salubridad y moralidad de sus vecinos.
Saladista Modesta C/ PRov. Tambin impugno una ley que ordenaba clausurar un establecimiento por que afectaba la salud de los vecinos
(dicha ley impona requisitos). La corte dijo que dicha ley no afecta los derechos de propiedad y a trabajar porque ellos no son absolutos,
estn sujetos a las limitaciones de derecho pblico por ejemplo no afectar la salud pblica y en este caso sino se cumple con los requisitos
se afecta la salud pblica.

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II) Poder de polica amplio:
Se limita los derechos para proteger no solo la moralidad, la seguridad y la salubridad sino tambin para promover el bienestar general y
en caso de emergencia proteger los intereses econmicos de la comunidad se divide en cuatro etapas segn la materia en la que puede ser
intervenido
Etapa 1: se limita la libertad contractual a favor del bienestar general ante caso de emergencia pblica (1922-1934)
Caso Ercolano C/ lanteri de renshau se impugnaba la constitucionalidad de la ley de alquileres que al congelar el precio por dos aos de
los mismos restringa la libertad contractual y el derecho de propiedad. La corte considero constitucional dicha ley a favor del bienestar
general.
En el caso Avico c/ de la peta la corte manifest que la ley de materia hipotecaria y reduccin de la tasa de inters es constitucional por la
grave crisis que atraviesa el pas y para proteger el inters pblico ante dicha situacin de emergencia.
Etapa 2: intervencin del estado para proteger el orden publico econmico y social (imposicin de cargas sociales y econmicas)
Imposicin de cargas sociales (1934-1944): hasta ese momento la intervencin era solo ante relaciones privadas pero a partir de los fallo
swift y anglo el estado interviene limitando derechos individuales de contenido econmico. En ambos casos la corte expreso que era
vlida la ley de control de comercio de carne en el caso swift, esta ley autorizaba al poder ejecutivo a pedir informes sobre la contabilidad
del frigorfico y el frigorfico anglo so obligaba el mismo a clasificar el ganado antes de comprar y vender y a notificrselo al ministerio.
Imposicin de cargas econmicas (1944- 1960) en el caso Ichauspe hnos C/ junta nacional de carnes que impona una contribucin del
1,5% del precio de la venta de ganado (para gastos generales y para crear una sociedad donde los panaderos sean accionistas quieran o no)
limitando los derechos de trabajar y ejercer toda industria licita comercial a la propiedad a la propiedad privada y a la asociacin
basndose en la defensa de inters econmico de la sociedad. La corte estableci que no era un impuesto sino un aporte a la sociedad
como accionista.
Etapa 3: intervencin estatal por fomento de ciertas actividades.
En el caso cine callao el poder de polica cumpli su objeto a la defensa y promocin de los intereses econmicos de la comunidad: ante
la crisis laboral se exigi a las salas de cine que presentaran en cada pelcula un espectculo de teatro en vivo para darle trabajo a los
actores desocupados, para lo cual tenan que reacondicionar las salas y cobrarle a los espectadores un plus. La corte considero que estas
obligaciones no eran inconstitucionales por que las partes se transferan al cobrar un plus en el valor de la entrada y eran para beneficiar
intereses econmicos de la sociedad.
Etapa 4: intervencin estatal por razones de emergencia econmica nacional
Se dictan normas para recomponer la situacin de emergencia o peligro colectivo causado por graves circunstacias economicas y social.
En el caso peralta la corte considero que era constitucional un decreto sobre depsitos bancarios por que el pas se encontraba ante una
emergencia econmica.
A partir de la reforma de 1994 el estado tambin puede intervenir por razones de solidaridad social a causa de desastres naturales etc,
dictando leyes de emergencia
6)Formas jurdicas de limitaciones:
Leyes, reglamentos y Ordenanzas de Polica.:
Si se afirman las inexistencias de un especial poder para la polica y de un presunto derecho policial, se confirma la imposibilidad de
normas legislativas policiales distintas de cualquier otra clase de leyes. Las leyes de polica son leyes reglamentarias de derechos,
formalmente dictadas por el rgano legislativo.
Las leyes, en sentido formal, slo las sanciona el poder legislativo. No puede sustituirse esa competencia por rganos administrativos
mediante el dictado de reglamentos. Las normas administrativas reglamentarias con fines policiales tienen y deben tener razn de
existencia en la ley. Este es el principio de legalidad que corresponde al Estado de derecho democrtico.
La intervencin de la funcin administrativa policial determina modalidades especiales en la forma jurdica, pero que no son especficas
de la funcin policial. La imposibilidad de que el legislador pueda captar todas las formas, momentos y circunstancias del hecho, permite
que las leyes policiales dejen su concretizacin particular a la discrecionalidad administrativa.
Seran inconstitucionales las leyes que delegaran a los rganos administrativos las facultades de determinar cules habrn de ser las
causas y circunstancias que impongan lmites a los derechos individuales. Las normas dictadas en su consecuencia seran verdaderamente
leyes en blanco y no reglamentaciones de los derechos individuales.
La forma, modo y oportunidad de limitar el derecho puede corresponder a normas o actos de esencia administrativa, pero siempre dentro
de la ley promulgada. No pueden existir leyes policiales delegadas.
Se ha alegado contra esta concepcin constitucional, sobre exclusividad de la legislacin como fuente creadora de normas policiales, la
existencia en nuestro orden jurdico de regulaciones municipales denominadas ordenanzas, como expresiones de normas policiales
delegadas que rigen en el amibito local. El argumento es ms efectista que lgico. El gobierno municipal regula materias propias de
carcter edilicio y urbano, casi toda la materia de seguridad e higiene y en especial sobre bienes pblicos. El gobierno de los asuntos
locales, esta contemplado en el art. 5 de la Constitucin Nacional, cuando impone a las constituciones provinciales que aseguren el
rgimen municipal. Esa necesaria creacin de la competencia municipal asegura la existencia de su rgimen administrativo por medio
de las cartas municipales y leyes generales de municipios que el Poder Legislativo de cada provincia debe sancionar. La mayor parte de
estos cuerpos legales autorizan a los rganos deliberativos municipales, a sancionar normas reglamentarias de la libertad y de los derechos
individuales. En esas ordenanzas no hay ninguna delegacin legislativa; son simples disposiciones reglamentarias de normas establecidas
en leyes generales municipales para y en beneficio de la gestin del municipio. En estos casos, la denominacin ordenanza es sinnimo de
reglamento.
Edictos de Polica:
Eran cuerpos legales que el derecho romano autorizaba, segn las pocas, a los magistrados, pretores, cnsules y tambin a los
gobernadores de provincias del Imperio. Contenan decisiones generales objetivas, y constituan verdaderas ordenanzas, que imponan
deberes pblicos a los habitantes.
La evolucin de las materias sobre las cuales regan, muestra su variedad y su extensin, regulando cuestiones militares, edilicias,
procesales, etc.
El termino no encierra un concepto nico. Pero, adquiere relevancia como una disposicin que expresa el modo como debera actuar el
pretor romano en el ejercicio de su cargo y en orden a un determinado cometido. Esta es la concepcin que recoge cierto derecho policial
que presenta al edicto como una manifestacin de la autoridad, estableciendo su conducta de sancin ante determinadas manifestaciones
perturbadoras. El Estado de derecho rechaza esta nocin, no pudindose promulgar sanciones represivas sin que se funden en normas
legales superiores. Sera una arbitrariedad jurdica que ciertos funcionarios actuaran como legisladores, administradores y jueces al mismo
tiempo.
El trmino es equvoco y su cabal sustituto podra ser un reglamento policial o el capitulo de un Cdigo de faltas.
La Corte Suprema de la Nacin, no obstante, ha convalidado su existencia a travs de una difcil construccin jurdica. En la causa
Arjones, Armando y otros (CSJN, 1941, Fallos, 191:197), sostuvo el discutible principio de la tcita anuencia de los Poderes
Legislativo y Ejecutivo, al afirmar que no hay obstculo constitucional para que el jefe de polica, mientras el Congreso de la Nacin no
haga uso de sus atribuciones, en su carcter de funcionario dependiente del Poder Ejecutivo, encargado de la custodia y defensa del orden

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publico, con las limitaciones y restricciones que de tal carcter nacen, pueda establecer reglas para el ejercicio del derecho de reunin y
sanciones para su cumplimiento.
En el caso Verdaguer, Luis (CSJN, 1936, Fallos, 175:311) manifest: que cuando el art. 27 del Cd. de Proc. En lo Criminal de la
Capital Federal entrega el juzgamiento de determinadas causas y contravenciones implicadas en el poder de polica a la administracin
municipal o policial, o cuando el aludido estatuto legisla sobre el procedimiento en los juicios de faltas, acordndole jurisdiccin para
resolverlos al jefe de polica ste se encuentra investido por ley para decidir en las causas de la naturaleza del presente.
La Corte Suprema deduce errneamente, de una simple disposicin reglamentaria sobre competencia, una sustancial facultad legislativa
para establecer delitos y fijar penas. Estas desviaciones jurisprudenciales se concretaron posteriormente en el art. 7, inc. A de la ley
13030, al establecer que el jefe de la polica Federal podr emitir y aplicar edictos dentro de la competencia asignada por el Cdigo de
Procedimientos en lo Criminal para reprimir actos no previstos por las leyes en materia de seguridad, y dictar las reglas de procedimientos
para su aplicacin.
El error jurisprudencial se patentiza en esta norma de carcter legislativo. Con la expresin edictos, pretende la ley salvar lo imposible:
delegar lo indelegable sobre penas y libertades personales.
Adems, aun en el supuesto de existir normas legislativas, la reglamentacin corresponde, por mandato expreso del art. 99, inc. 2 de la
Constitucin Nacional, al poder Ejecutivo, no al jefe de polica. El ius edicendi subvierte disposiciones constitucionales, y solo se justifica
como un recuerdo del derecho romano.
Los edictos pueden ser reglamentos internos para regular el modo de proceder de los funcionarios y agentes de la polica, pero no
reguladores de conducta administrativa externa de cualquier administrado.
Si los ministros del Poder Ejecutivo no pueden sancionar resoluciones de esa ndole (art. 99, inc. 2 y 103 Constitucin Nacional), a fortiori
no podr hacerlo un funcionario jerrquicamente inferior a ellos: aunque la ley confiere el ius edicendi en lo sustantivo y adjetivo al jefe
de la polica de la Capital, esta delegacin es repugnante a las atribuciones constitucionales del Poder Ejecutivo, por cuanto la Ley
Fundamental confiere al presidente de la Nacin la potestad reglamentaria, ya se trate de reglamentos de ejecucin, delegados o
autnomos.
La Corte Suprema ha aceptado estos criterios y rectifica su anterior orientacin, declarando inconstitucionales los edictos represivos del
jefe de la polica Federal por entender que violaban el principio nulla poena sine lege (CSJN, Mouviel, 17/5/57, Fallos, 237:636 y JA,
1957-III-396). La jurisprudencia reitera el principio de legalidad y reserva y de suyo la inconstitucionalidad de los edictos policiales
represivos en diversas materias (CNCrimCorr, Sala especial para hbeas corpus, D. A. P. p/habeas corpus, 26/4/86, ED, 118-172, y
20/4/86, R. A. G. p/habeas corpus, ED, 118-179). No obstante, la CSJN (nov. 1986, in re Ricardo Antunez Garca p/ habeas corpus),
dice que son inconstitucionales solo en tanto no estn sujetos a un control judicial suficiente.
Orden policial:
Expresa un acto administrativo particular en ejercicio de funciones administrativas policiales. Es la concretizacin de una situacin ya
establecida en una ley o reglamento administrativo policial, pero en relacin con los particulares. La orden pertenece a la categora de los
actos administrativos en sentido lato, sindole aplicable todo su rgimen jurdico, en cuanto a elementos, requisitos, caracteres, vicios y
nulidades.
Son condiciones especiales de validez de toda orden policial, las siguientes: 1) debe ser previamente notificada al particular afectado. La
forma y modo corresponden a las circunstancias en que se la hace conocer. La forma escrita y personal con indicacin de la autoridad que
la impone es lo usual; pero en caso de imposibilidad puede adoptar otras formas. As, la comunicacin de la orden a particulares
desconocidos puede expresarse por carteles, comunicaciones orales, como acontecera en el supuesto de una manifestacin popular, a
indeterminados conductores de vehculos, etc.; 2)debe expresarse en forma clara, objetiva e inconfundible el objeto dispuesto, como
tambin las consecuencias que acarreara el incumplimiento; 3) toda orden, como cualquier otro acto administrativo, debe ser motivada.
Tiene que expresar: por qu, cuando, como, quien y a quien se ordena, y 4) la duracin de la orden est relacionada con la
existencia del hecho motivador. Los efectos no deben prolongarse intilmente, porque se caera en el vicio de irrazonabilidad.
Aviso:
No tiene fuerza ejecutiva, y se encuadra dentro de la actividad preventiva. Su finalidad es la de hacer conocer la conducta publica
correspondiente ante la posible realizacin de hechos que se consideran causa de perturbacin. Se diferencia de la orden en que la forma
de notificarse no est regulada formalmente; por su carcter informativo puede manifestarla cualquier rgano sin tener en cuenta la
competencia del que deba dar la orden definitiva correspondiente.
Advertencia:
Es diferente del aviso, porque acenta la sancin que impondra la autoridad policial en el supuesto de no cumplirse un deber particular o
general. Debe ser emitida por la autoridad que tiene competencia para imponer la medida punitiva. Tiene por objeto, a diferencia de la
orden, una imposicin con fin psicolgico-intimidatorio y con carcter preventivo. La conducta impuesta se establece en forma general, y
la sancin se muestra como anticipo represivo.
Requerimiento o Informacin:
Es el modo por el que se impone a los particulares el deber de informar sobre determinados hechos o conductas a la Administracin
Pblica. Tiene su origen en las normas policiales de observacin y en el deber de todo particular de colaborar en el descubrimiento o
investigacin de la perturbacin de sus causas, y de los responsables. Los Cdigos de Procedimientos Criminales regulan detalladamente
esa colaboracin. Tiene que estar autorizada por ley y ser requerida por escrito, con clara especificacin e indicacin de las sanciones.
Tiene que limitarse a lo que dispone la ley y su objeto final. Debe ser previamente notificada en igual forma y modo que cualquier otro
acto administrativo.
Autorizacin y Permiso:
Son dos actos de la administracin policial de contenido preventivo. La autorizacin comporta una atribucin y el permiso una exencin.
En la autorizacin existe el reconocimiento de un derecho preexistente, pero que no puede ejercerse sin previa conformidad de la
Administracin. La autorizacin no ampla el campo de los derechos del individuo: permite que ste los pueda ejercer a l reconocerle el
cumplimiento de las condiciones preventivas impuestas por el poder de polica, en razn del inters o la necesidad colectiva. Aquellas
aparecen como una limitacin al libre ejercicio del derecho de los individuos, por ejemplo, la obtencin de ttulos universitarios, la
construccin de inmuebles, las actividades culturales, o las autorizaciones que se otorgan sobre el dominio pblico del Estado.
En cuanto al permiso, tiene un fin inverso al que se persigue con la concesin y la autorizacin, pues tiende a satisfacer el inters de un
particular sin relacin con el de la colectividad o el pblico. Se diferencia tambin por la forma. En el permiso el particular se beneficia
con la ventaja que le produce un bien comn, pues se tolera algo que quiebra la igualdad de trato con los dems miembros de la
comunidad. Se puede citar como ejemplos estacionar un vehculo en la va pblica, amarrar un bote en un ro navegable, portar armas,
importar, exportar, etctera.
Es una tolerancia precaria concedida discrecionalmente que no crea ningn derecho subjetivo a favor del sujeto. Cuando el permiso se
otorga en consideracin exclusiva a la persona, no se lo puede transferir, y su cesin no autorizada es causal de caducidad.

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7) Contravencin:
La contravencin, falta o infraccin se configura por una situacin de hecho en cuyo merito una persona aparece en contradiccin con lo
dispuesto por una norma de polica.
una parte de la doctrina (Marienoff) considera que existiran contravenciones que produciran una sancin sin que sea necesario que quien
aparezca como infractor haya obrado con dolo o culpa, el simple hecho de transgresin a la norma prohibitiva implica una responsabilidad
objetiva.
Otra parte no acepta la existencia no acepta la existencia de responsabilidad objetiva en las contravenciones sosteniendo que debe existir
la libre decisin de la conducta ilcita por parte del infractor
Creemos que ambas posiciones son compatibles aceptamos como regla la existencia de dolo o culpa del infractor lo que no excluye la
posibilidad de que excepcionalmente pueda existir contravencin cuando se dan ciertas condiciones de responsabilidad objetiva limitada
lgicamente por ciertas garantas y principios constitucionales.
Cassagne expresa que la admisin de la responsabilidad objetiva debe tener limitaciones para no afectar garantas o principios
fundamentales y para ello se deben cumplir ciertos requisitos:
El hecho o la omisin de quien comete la infraccin a de constituir un acto antijurdico.
Debe haber una tipificacin de la conducta punible
La sanciones son solo particulares
La responsabilidad debe ser limitada a la razonabilidad de forma tal que quien asume la responsabilidad no se vea perjudicado
irreparablemente como consecuencia de la conducta del otro.
Competencia para legislar sobre contravenciones y penas de polica:
El debate entre la diferencia entre delito y contravencin dio lugar a tres posiciones.
La que admite la misma naturaleza entre delito y contravencin y considera que es competencia de la nacin su legislacin debiendo ser
incluida en el cdigo penal
La que admite la misma naturaleza pero considera que la nacin no debe legislar sobre contravenciones y solo debe fijar el lmite de las
penas de policas provinciales.
La que segn revidatti afirma que si bien la naturaleza jurdica de ambas es de ndole penal hay que tener en cuenta que la tradicin
jurdica argentina, ya que se entenda que la legislacin contravencional era de competencia provincial y por ende desde entonces han
sido las provincias y no la nacin la que legislo sobre ellas.
Concluyendo tomamos como base la constitucin nacional, tratndose de penas no contravencionales es competente el congreso nacional,
en cambio si se trata de opinar sobre materia contravencional ello incumbe a las legislaturas provinciales.
La pena de polica: el sujeto activo de la contravencin puede se tanto una persona fsica como jurdica. La pena de polica puede
aplicarse sobre las personas infractoras o sobre su patrimonio.
Sobre las personas:
Inhabilitacin: incapacidad para ejercer determinadas actividades profesionales, artesanales, comerciales. Temporal o definitiva
Privacin de la libertad: se trata del arresto, que debe ser temporario y que debe guardar proporcin con la falta cometida.
Retiro de la personalidad: la conducta del ente jurdico fuera de la ley permite la cancelacin de su personalidad
Caducidad de la inscripcin en los registros pblicos: consiste en la revocacin de la inscripcin en el registro especial para
ejercer cierta actividad profesional, artesanal, comercial por infraccin de los deberes que la ley le impone.
Sobre el patrimonio:
Multa: castigo de pagar una suma de dinero. Carece de ejecutoriedad y en caso de falta de pago el cobro debe ser peticionado en
sede judicial.
Clausura: cesacin de la actividad de un establecimiento econmico de cualquier especie sin que sea definitiva
Decomiso: importa la prdida de la propiedad de un bien mueble como castigo al acto que infringe una ley de polica. Se toma la
propiedad de la cosa para ser destruida, nadie tiene derecho a poseer cosas nocivas.
Demolicin: por infraccin sobre las normas de edificacin
Causas de extincin de la pena:
La pena de polica se extingue por:
Cumplimiento de la pena o sancin
Perdn o condonacin
Declaracin de ilegitimidad de la sancin
Muerte
Cumplimiento del plazo
Prescripcin.
Tentativa: en materia de tentativa puede darse las siguiente hiptesis:
Que la ley contravencional no la prevea
Que la ley contravencional suponga la tentativa: solo podra prever la tentativa para las contravenciones que adopten la forma dolosa
Que la ley establezca que la tentativa no es punible
La doctrina mayoritaria se inclina en sealar que la tentativa en la contravencin no es punible fundamentndose que las prohibiciones
contravencionales no son incriminadas basadas en el dao sino en motivas de tutela y disciplina social.
Reincidencia: en el marco contravencional se admite la reincidencia que significa que el sujeto vuelve a infringir normas de polica
habiendo cumplido o estando cumpliendo una sancin anterior.
Delegacin del poder de polica : el principio es la nulidad de la delegacin indeterminada e indefinida del poder de polica
consecuentemente se acepta la validez de la delegacin cuando las facultades o atribuciones normativas que se otorgan sean dentro de un
mbito cierto y determinado expresamente.
Distribucin del poder de polica: conforme la constitucin nacional el poder de polica se distribuye atendiendo a las personas materias
y territorios. En un estado federal la distribucin se hace entre nacin provincias y municipios. La constitucin ha dividido la competencia
entre nacin-provincia segn las facultadas se hayan delegado al estado federal o que se encuentran reservadas a las provincias.
Las provincias han dictado leyes especficas delegando competencias en los distintos municipios. El poder de polica entonces resultara
distribuido conforme a la constitucin nacional y las leyes.

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BOLILLA II:
CLASIFICACION DE LA POLICIA
Polica administrativa: es una de las formas de actividad administrativa que consiste en la limitacin de la actividad de los particulares
por razones de inters general para armonizar el inters pblico con el inters privado
Clasificacin: la polica administrativa puede clasificarse en:
Por razones de jurisdiccin: en provincial y nacional. El poder de polica como regla est reservado a las provincias. Solo
corresponde a la nacin en los casos que expresamente le ha sido conferido su ejercicio.
Por razones de sus fines: puede ser administrativa en sentido estricto que responde a valoraciones de seguridad, salubridad,
moralidad, esttica, bienestar, etc., y de cuestin que se refiera al control del buen funcionamiento de los servicios pblicos
concedidos.
Por razn de materia comprende la seguridad, la salubridad, moralidad, etc.,
Por razn de las formas de actividad: puede ser preventiva que se ejerce incluso con el amplio de la coaccin y es permanente
y represiva que se ejerce cuando la prevencin no es suficientes y se producen actos contrarios a las leyes de polica.
1) Polica de seguridad, concepto. Organizacin y funciones principales: (Sasson)
Es la polica por antonomasia. Su objeto especfico es el mantenimiento de la tranquilidad pblica en lo relacionado con la libertad
individual y colectiva. Su fin es proteger y mantener la seguridad individual de todas las personas. La polica armada de seguridad
abarca las siguientes especies.
Polica Federal: depende del poder ejecutivo nacional a travs del ministerio del interior su funcin es doble: actuar como
polica en la capital federal y como polica nacional en todo el territorio de la republica.
Provee a la seguridad de las personas y de las cosas de la nacin. Acta en la prevencin y en la averiguacin de los delitos de
competencia federal
Gendarmera Nacional; constituye un cuerpo militar auxilias de seguridad que hasta el ao 1996 dependa del poder ejecutivo
nacional, pero actualmente pertenece al ministerio de defensa y est sometida a las leyes y reglamentos del ejercito en lo que le
sea especficamente aplicable. Sus funciones se encuadran en la vigilancia y proteccin de las fronteras interviniendo adems en
cuestiones de migracin, sanidad, contrabando, etc. En tiempos de guerra su funcin de vigilancia y proteccin de las fronteras
se transforma en polica militar.
Polica Martima y Fluvial: reglamentada por la ley 18398 que establece su dependencia del PEN en el mbito del ministerio
del interior a travs de la prefectura naval argentina, subprefecturas y ayudantas. Actan en aguas navegables de trfico
interprovincial o internacional. En lo dems esta polica es de competencia provincia. Su funcin es proteger y controlar mares,
ros, caudales, puertos, entrada y salida de buques que se cumplan las leyes de navegacin, etc. Intervienen en delitos cometidos
dentro de su jurisdiccin.
Comprendiendo a toda la polica armada de seguridad el poder ejecutivo nacional en julio de 1994(ver) introdujo por el decreto 1193 la
creacin de la secretara de seguridad y proteccin de la comunidad dentro de la jurisdiccin de la presidencia de la nacin con el objeto
de asistir al presidente en todo lo concerniente a la seguridad interior asignndole las facultades que fueron delegadas al ministerio del
interior y a su subsecretaria. Dicha subsecretaria ha sido transformada por el decreto 660/96 en secretara de seguridad interior y
transferida de la rbita de la presidencia de la nacin a la del ministerio del interior.
Funciones: asistir al ministerio del interior en todo lo que tenga que ver con la seguridad interior en resguardo de la libertad vida y
patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas y la plena vigencia de las instituciones del sistema representativo republicano y
federal que establece la constitucin nacional; formular polticas para proteccin de comunidad, etc. Por decreto 355/02 se transfiere la
gendarmera nacional y la prefectura naval del mbito del ministerio del interior a la rbita de la secretara de seguridad interior.
2) Polica de las personas individuales colectivas, concepto, funciones:
En nuestro pas hasta la sancin del cdigo civil, la prueba del estado civil de las personas se efectuaba mediante las partidas parroquiales.
La secularizacin general de los registros en lo concerniente a los nacimientos y defunciones se produjo mediante los artculos 8 y 104 del
cdigo civil; pero respecto a los relativos al matrimonio se sigui con los registros parroquiales, situacin que se soluciono con la ley
numero: 2393 de matrimonio civil que sustituyo la jurisdiccin de las parroquias por los registros civiles que se deban crear en las
jurisdicciones municipales, por las legislaturas correspondientes.
El decreto ley 804/63 modificado por la ley 18.322 cre un rgimen uniforme con relativo al registro del estado civil y capacidad de las
personas, cuya organizacin encomend a los gobiernos provinciales.
Estructuralmente es necesario que las personas se identifique y as lo establecen la ley N17671 llamada de identificacin, registro y
clasificacin del potencial humano nacional; en su artculo 7 y 9 dispone que las personas fsicas debern ser inscriptas asignndoseles un
legajo de identificacin exclusiva con todos sus datos, desde su nacimiento, y que consten en el acta correspondiente, fotografas,
impresiones dactiloscpicas, descripcin de seas fsicas y datos individuales, antecedentes personales, actividad particular.
El DNI es el nico documento que prueba la identidad de las personas (artculo 13).
Por su parte la ley 18248 (ley de nombres) especifica que toda persona tiene el derecho y deber de usar un nombre; lo que llevado a unas
de las teoras que analizan las naturalezas jurdicas que analizan el nombre, fuera llamada de polica institucional; lo que fue superado por
la reforma de la constitucin, la que en su artculo 66 inc.22 determina que se trata de un derecho.
Polica de las Personas Jurdicas:
La existencia de las personas jurdicas, segn el cdigo civil comienza el da en que fuesen autorizadas por la ley o por el gobierno, pero
en general, las personas jurdicas se crean por actos asdministrativos.es el poder ejecutivo o poder administrador es quien por decreto da
vitalidad jurdica a las sociedades o asociaciones de personas que constituyen a aquellas.
La inspeccin general de justicia, es la que tiene potestades reglamentarias, fiscalizadoras y punitivas (art.9 ley 22315).
Polica de las personas individuales: (Sasson)
Se hace necesario el acopio de datos relativos a cada persona a fin de poder individualizarla en cualquier momento. Son datos
esenciales: nombre, apellido, impresin digita, retrato fotogrfico, seas fisonmicas, estado civil, ocupacin, domicilio, edad, etc.

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El estado de derecho liberal presento dos primitivas instituciones de esa ndole: el registro del estado civil, y el registro electoral.
El registro del estado civil es una polica de jurisdiccin social que no se contradice con el sistema nacional del registro del estado civil y
capacidad de las personas.
Su objeto es inscribir en los registros provinciales y en el de la nacin todos los actos o hechos que den origen, alteren o modifiquen el
estado civil y capacidad de las personas.
3) Polica de Culto la libertad de creencia y la libertad de culto:
La constitucin declara que el gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano art.2 y que todos los habitantes de la nacin
tienen derecho de profesar libremente su culto (art.14), declaracin que se hace tambin en el artculo 20 tambin para los extranjeros.
Derechos de dos rdenes rigen las funciones del estado argentino en materia de religin:
a-general: el derecho de soberana (poder de polica)
b-especial: el derecho patronato.
Este doble orden de relaciones concierne esencialmente al derecho pblico (constitucional y administrativo) .
Libertad de conciencia y libertad de culto son cosas distintas. La primera est exenta de la autoridad de los magistrados; la segunda no.
Libertad de conciencia: es absoluta pues nadie puede ser obligado a pensar o creer en determinadas formas, tanto ms cuando
los pensamientos o creencias, mientras se mantengan en lo interno de la mente no pueden producir trastorno social alguno. El
estado de derecho garantiza la libertad.
Libertad de culto: es relativa, se halla sujeta a las leyes que la reglamenta; por lo que las ceremonias culturales no estn exentas
de control policial. As si bien el control policial puede hacerse efectivo en materia de seguridad, salubridad y moralidad pblica,
respecto al culto catlico, el control se reduce a la seguridad y salubridad, excluyndose el de moralidad por cuanto, siendo este
sostenido por el gobierno federal, se presume que sus prcticas son morales.
Polica de culto: (Sasson)
Tiene como funcin bsica inscribir, reconocer a instituciones religiosas que actan en el pas, excepto la iglesia catlica.
Nuestra ley fundamental y la de las provincias aseguran la libertad de conciencia y la de culto. La libertad de conciencia es la nica
absoluta en nuestro rgimen constitucional por entraar una actividad espiritual interna inexpresada
En cambio la libertad de culto al ser una exteriorizacin mediante actos de comportamiento de la libertad de conciencia, no es un
derecho absoluto y por lo tanto es susceptible de limitaciones de polica que sean razonables.
Las ceremonias con que se exterioriza el culto pueden dar lugar a situaciones que alteren el inters pblico por comprometer la
seguridad, la salubridad o la moralidad.
El culto catlico, apostlico y romano sostenido por el gobierno nacional se encuentra exento del control policial de moralidad, pero
excepcionalmente si por error de los sacerdotes se manifestara el culto mediante actos contrarios a la moralidad y al orden pblico, el
control policial ser vlido.
Todos los cultos estn sometidos a las limitaciones de seguridad, salubridad y moralidad y la polica de seguridad est habilitada a
intervenir en la medida de lo razonable.
El ministerio de relaciones exteriores y culto de la nacin, a travs de la secretaria de culto, tiene a su cargo esta polica.
4) Polica de prensa radiodifusin y televisin:
La libertad de palabra y de prensa son la consecuencia de la libertad de pensamiento.
La palabra es el agente mas natural de comunicarse y en consecuencia el de trasmitir sus pensamientosLa escritura es otro medio de traducir el pensamiento, la prensa o imprenta es el procedimiento tcnico de la escritura y puede definirse
como el derecho de toda persona de manifestar sus opiniones o pensamientos por escrito, impresos, cualquiera sea su forma sin que dichas
opiniones estn sujetas a ninguna autorizacin o censura previa.
Es una facultad que hace a la esencia del sistema republicano de gobierno.
La libertad de prensa se encuentra contemplada en dos arts. De la constitucin nacional, el art 14 y el 32.
Desde el punto de vista constitucional, la libertad de prensa y de imprenta son sinnimos.
Por censura previa debe entenderse la exigencia de cumplir determinados requisitos, antes de que se efectu la publicacin de un artculo,
libro. Etc. Incluye no solo a censura moral, intelectual o ideolgica de la publicacin, sino tambin a los comportamientos o conductas que
materialmente impiden, obstruyen o dificulten el ejercicio mismo del mencionado derecho (por ejemplo expropiacin del papel, trabas a la
libre circulacin de un libro diario o peridico).
Ahora bien, establecido que todos los habitantes tienen derecho de publicar sus ideas, por la prensa sin censura previa, nadie esta exento
de las responsabilidades civiles y penales que la publicacin pudiere aparejar una vez que ella se efectuase. Ello significa, conforme lo
tiene dicho la corte, que nuestra constitucin no tuvo el propsito de asegurar la impunidad de la prensa.
As si la publicacin es de carcter perjudicial, si con ella se difama o injuria, se hace apologa del crimen, se incita a la rebelin o
sedicin, el estado tiene derecho a reprimir o castigar tales publicaciones.
El delito de imprenta o de prensa es el que se realiza o comete a travs o mediante la imprenta o prensa, correspondindole a las
provincias crear la figura delictiva en la materia.
Pero no siempre el abuso de la libertad de prensa sume o configura delito pudiendo adquirir la entidad suficiente para lesionar el decoro o
el crdito de la persona.
Para disminuir esos inconvenientes, cada vez ms acentuados por la extraordinaria difusin del periodismo, las legislaciones modernas en
materia de abuso a la libertad de prensa ha creado el derecho a rplica, que consiste en que todo habitante designado o nombrado en una
publicacin periodstica tiene derecho a rectificar en el mismo rgano de publicidad, los errores en que este pudiera haber incurrido en
relacin a su persona. Es una forma del derecho de defensa. Tiene sus limitaciones si los trminos de las respuestas son contrarios a la ley
o a las decisiones de la justicia o a los bienes o el honor del periodista o autor del artculo, el derecho no puede ser ejercido.
La polica de la libertad de prensa se ejerce a posteriori, actuando como polica represiva, siendo esta una consecuencia de la
prohibicin de censura previa. Excepcionalmente puede ser a priori cuando, por ejemplo, se le impide a una persona con antecedentes
instalar un diario.
El ejercicio del poder de polica que les corresponde a las provincias comprende el poder de legislar y reprimir los excesos de la libertad
de imprenta, sea que comprende su potestad legislativa y judicial. Para el juzgamiento de los delitos cometidos a travs de la prensa, la
represin requiere una ley local, y, a falta de ella, se aplica, subsidiariamente el cdigo penal, siempre que la provincia lo hubiere
declarado parte integrante de su propio complejo legislativo.
La libertad de prensa tiene una limitacin impuesta por la naturaleza de la funcin y es la que consagra el art. 68 de la constitucin
nacional, norma que protege la libertad e independencia de las opiniones del representante.
No sera suficiente que la constitucin garantizare la libertad de prensa si no asegurase su libre circulacin y es as como el art. 161 del
cdigo penal impone pena de prisin de 1 a 6 aos al que impidiere o estorbase la libre circulacin de un libro o peridico.
RADIODIFUSION:

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Dentro del articulo 14 debe entenderse que se encuentra comprendida la radiodifusin y las telecomunicaciones que son medios tcnicos
de difusin basados en los principios de la radioelectricidad, es una radiodifusin telefnica o televisada que tiene su fundamento
cientfico en las ondas hertzianas y comprende el radiotelgrafo (transmisin por smbolos); la radiotelefona que es la trasmisin de
sonidos y la tv ( sistema combinado de imgenes y sonidos en forma instantnea) y la radiotelefotografa (trasmisin de imgenes fijas y
tangibles).
La radiodifusin es una especie de telecomunicacin y un medio de propaganda y de accin social, es una forma de prensa, solo que
hablada, difiere de la imprenta en que si bien ambas son instrumentos de comunicacin de ideas, la imprenta se sirve de elementos
susceptibles de propiedad privada, mientras que la radiodifusin emplea las ondas atmosfricas que por el momento no puede ser objeto
de ella, y solo es reglamentable como res comunius, por ser esa su naturaleza y esencia. Debido a su naturaleza fsica, las ondas
hertzianas son nica y exclusivamente regulables por el estado, si bien no es su propietario por razones de inters publico. Es el estado
quien concede y otorga licencias y concesiones y emisoras, dndoles una determinada longitud de onda, frecuencia y potencia, sujetndola
a disposiciones administrativas y de polica. A los usuarios solo les corresponde recibir libremente la trasmisin.
El problema de la jurisdiccin, dada la naturaleza fsica de la radioonda, desconoce toda frontera, y por ello los concesionarios de las
estaciones de radio y tv, as como su legislacin, es de la incumbencia exclusiva de la jurisdiccin federal.
TELEVISION:
Se aplican los mismos parmetros que en la polica de radiodifusin, pero en el caso de la TV es necesario un mayor control moral
considerando la fuerza expresiva de la imagen que se suma a la palabra.
Polica de prensa y de imprenta: (Sasson)
La corte suprema ha dicho: entre las libertades que consagra la constitucin nacional la de prensa es una de las que posee mayor
entidad al extremo que sin su resguardo existira tan solo una democracia desmedrada o puramente nominal ya que esa libertad protege
su propia esencia democrtica contra toda posibilidad de desviacin tirnica
La libertad de prensa comprende tanto la opinin expuesta por escrito como la oral. Los art. 14 y 32 de la CN son claves en esta materia.
El art. 14: todos los habitante de la nacin gozan de los derechos de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa
El art. 32 el congreso federal no dictara leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.
Al respecto son dos las posiciones doctrinarias:
El art. 32 no impide que el congreso legisle sobre prensa para toda la nacin, con sometimiento a la jurisdiccin judicial provincial salvo
ciertos casos que correspondieran a la jurisdiccin federal.
Que la legislacin de la prensa es de exclusin y plena competencia provincial incluso en materia penal, y que la nacin solo puede
legislar para si mismo.
La jurisprudencia de la corte ha cambiado en esta materia. En una primera poca, caso argerich y posteriores resolvi que el juicio de
infracciones cometidos por medio de la prensa no era de competencia federal.
En una segunda poca (1932) se cambio la doctrina en el caso Bertotto y otros sosteniendo que la justicia federal es competente para
juzgar los delitos cometidos por medio de la prensa que atentan contra la nacin o inters nacional. El poder de legislar y juzgar es de
competencia provincial dentro de su propia jurisdiccin y es de la nacin donde esta tiene jurisdiccin exclusiva o cuando se trate de
hechos que impliquen una violacin de las leyes nacionales.
Los abusos de la libertad de prensa solo pueden impedirse a posteriori de cometidos. Est prohibida la censura previa, es decir el previo
examen.
Segn correa, la clausula constitucional que prohbe la imposicin de la jurisdiccin federal sobre la prensa tiene por objeto la
preservacin de las opiniones pblicas sociales. La pluralidad de opiniones pblicas constituye un pilar bsico del autentico federalismo
rgano que ejerce el control: polica de seguridad en funcin judicial, Direccin Nacional de Prensa
Polica de Cine:
No solamente tiene influencia local y nacional, sino tambin internacional
La regulacin del cine es de competencia, principalmente de la nacin, sin perjuicio de las atribuciones reconocidas a las provincias.
El control preventivo de moralidad recae sobre las pelculas y esto no es inconstitucional
El organismo que lo ejerce es el INCAA
Polica de radiodifusin:
La actividad que controla es la transmisin por va radioelctrica para el pblico de sonidos e imgenes. El poder de polica en esta
materia se ejerce mediante:
Licencias y autorizaciones para instalar radiodifusoras
Imposicin de ciertas caractersticas de la persona titular de la licencia y de la actividad de transmisin que esta realiza.
Minuciosa reglamentacin de dicha actividad.
El rgano de control es el comit federal de radiodifusin (comfer), organismo colegiado dotado de amplias atribuciones, incluso la de
crear leyes materiales a fin de asegurar por parte de las emisoras el cumplimiento de los fines formativos e informativos y de aprovar los
estatutos sociales de las licencias organizadas en sociedad. Es caso de transgresiones puede llegarse incluso a la caducidad de la
licencia, inhabilitacin, llamados de atencin, multas etc.
Es indudable que si por razones de competencia de emisin, ubicacin geogrfica condiciones topogrficas, es imposible que una
emision trascienda de los limites de un estado provincial, la competencia federal resulta claramente controvertida.
5) Polica de la propiedad inmobiliaria, intelectual y marcas.
Todos los habitantes de la nacin, conforme lo establece el art. 14 de la constitucin nacional gozan del derecho de usar y disponer de su
propiedad, siempre conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio; el art. 17 establece que todo autor o inventor es propietario
exclusivo de su obra invento o descubrimiento por el termino que marca la ley.
Conforme al cdigo civil, la trasmisin de la propiedad no exige inscripcin en ningn registro de los actos que la originan, imponiendo
como requisitos: escritura pblica y tradicin, salvo el caso de hipotecas que requiere la inscripcin por razones publicitarias y para que
tenga efectos contra terceros. Los graves inconvenientes creados por el cdigo civil, en lo concerniente a las transacciones sobre
inmuebles, obligaron a la organizacin y funcionamiento de los registros de propiedad.
Las formas jurdicas tradicionales de librar todo acto a la autonoma contractual y la intervencin judicial en caso de incumplimiento de
obligaciones es insuficiente para una eficaz proteccin de esos derechos; y abre la intervencin del poder administrador, no en los actos
jurdicos sino en su publicidad, fiscalizacin y vigilancia de las actividades de los particulares.
Los registros de propiedad tal como estn organizados en el orden nacional y en el orden local, son instituciones administrativas, tanto por
el objeto legal de su organizacin y de sus funciones, como por el carcter de los funcionarios que lo atienden, que son siempre
administrativos.
Es tambin polica urbanstica; se encarga del cdigo urbano y a las infracciones a normas sobre zonificacin.
Las inscripciones dominiales son parte de la materia administrativa susceptible de regulacin local.

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El rgimen registral u catastral conforman un anexo complementario de contenido administrativo respecto de la legislacin de
fondo.
Es facultad no delegada de las provincias (art. 121 de la CN).
Las pautas sobre las que se delimita las competencias provinciales como nacionales, estn en el mensaje de elevacin de la ley
204407/73 modificada por ley 22287, que crea el registro catrastal y deroga los artculos 5 a57 Ley 17771 del registro de propiedad de inmueble (art 1 y 38), reglamenta los artculos 2505 y 3135 del cdigo civil en la
jurisdiccin federal.
Propiedad Intelectual.
El principio de proteccin de esta propiedad en la constitucin art. 17 clausula 5, que reconoce a todo autor o inventor la propiedad
exclusiva de su obra, invento o descubrimiento, pero solo por el termino que le otorga la ley. La ley nro. 11723 de prop. Intelectual( 1993),
creo el registro nacional de propiedad intelectual, fue reglamentada por decreto nro. 412337/34.
La ley de marca nro 11683, fue modificada por un nuevo rgimen de patentes de invencin y modelos de utilidad, leyes 24481 y 24572.
Polica de la propiedad: (Sasson)
Inmobiliaria: se encuentra a cargo del registro de la propiedad de inmueble, de jurisdiccin local, que tiene a su cargo el
control de requisitos necesarios para la constitucin de derechos reales frente reales frente a tercero, como las adquisiciones,
transmisiones, y gravmenes de los inmuebles.
Intelectual: el poder de polica se ejercita por el registro nacional de la propiedad intelectual. La patente es un bien inmaterial
que constituye una condicin para la conservacin de un derecho instituido por ley para asegurar al inventor los beneficios que
ellas garantizan.
Marcas: el poder de polica tiene un doble fundamento: econmico y social apuntando al propietario y consumidor en defensa
de sus respectivos derechos. Se encuentra a cargo del registro nacional de marcas, dependiente del ministerio de economa de la
nacin.
6) Polica de trabajo:
La constitucin nacional reconoce el derecho de trabajar, conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio (art. 14); existiendo
numerosas normas que lo hacen:
El cdigo civil se ocupa de la locacin de servicios que en esencia implica el contrato de trabajo (art 2316 y siguientes).
Disposiciones que se relacionan con la llamada polica de trabajo, por ejemplo las normas que tienen por objeto velar por la
salud, seguridad y moralidad.
El tema vinculado a la polica de trabajo ha planteado divergencias en lo que se refiere a la competencia entre el estado federal
y las provincias. La expresin correcta seria control administrativo laboral.
Esa facultad de control, que significa una derogacin de la autonoma de la libertad, puede ser definida como la funcin de control que la
comunidad pone a cargo de la administracin laboral dependiente del poder ejecutivo, que realiza (conforme lo establece la ley 18608):
a) inspeccin de trabajo;
b) aplicacin de sanciones, por incumplimiento de normas laborales;
c) habilitacin de instrumentos de control;
d) atencin de regmenes referidos a la higiene y la seguridad laboral;
e) admisin de la existencia de situaciones de excepcin prevista en los regmenes respectivos.
La adm. Interviene en el campo laboral por medio de las delegaciones nacionales del ministerio de trabajo, o por los departamentos o
direcciones provinciales del trabajo, segn la jurisprudencia corresponda, ejercitando el poder de polica laboral en el control de
cumplimiento de las leyes laborales: sueldos, jornales, accidentes de trabajo, huelgas etc. Pudiendo aplicar sanciones.
En diciembre de 1990 se suscribi un acuerdo entre los gobiernos de la nacin y de corrientes con el fin de determinar conjuntamente la
prestacin de los servicios administrativos en el sector laboral.
Al mes siguiente se homologo dicho acuerdo transfirindose a la jurisdiccin local el ejercicio pleno del poder de polica de trabajo.
Compete a los organismos locales:
El control del cumplimiento integral de la legislacin laboral en lo referente a higiene y seguridad en el trabajo.
Efectuar la determinacin y calificacin de ambientes y tareas insalubres.
Realizar la gestin administrativa completa de los infortunios laborales que se produzcan en el mbito provincial.
Entender e intervenir en los conflictos individuales y colectivos de trabajo.
Organizar un servicio de empleo.
Es de competencia nacional.
Polticas salariales nacionales
Rgimen de convenciones colectivas de trabajo
Rgimen de asociaciones sindicales
7) Polica de salubridad:
Es la funcin administrativa que tiene por objeto la proteccin de la salud pblica.
El adjetivo publico que lo califica, denota que se refiere a la salud de la colectividad.
Dice zanobini que para el individuo la salud es el presupuesto y la condicin indispensable de toda actividad econmica material o
intelectual. La enfermedad no solo es una negacin de todos esos bienes sino que representa un peligro para la propia existencia del
individuo. Para el cuerpo social, la salud de sus componentes es condicin de su conservacin, de su defensa interna y externa, del
bienestar general de todo progreso material y moral.
La polica de salubridad corresponde a las provincias y solo es de incumbencia de la nacin en los casos que ha sido expresamente
conferida o es consecuencia necesaria de otras facultades constitucionales.
La tesis que sostiene la unidad sanitaria del pas se funda en principios que informan los poderes concurrentes y los implcitos del
congreso. Se funda en el art 75 inc. 30 y el art. 28 de la constitucin nacional, el que a su vez esta determinado e informado por el
prembulo en cuanto establece como uno de sus fines promover el bienestar general. Pero ni el prembulo ni el art. Citado confieren el
poder de polica al poder central. De acuerdo a estos argumentos, la legislacin de polica en materia de salubridad pblica, puede ser
nacional o provincial, segn que el bien jurdico tutelado (salud pblica), se relacione directamente con el estado sanitario de toda la
nacin.
Las normas de polica regulan:
Rgimen de vacunacin obligatoria.
Rgimen sobre farmacias y medicamentos.
Profilaxis de enfermedades (paludismo, lepra, clera, mal de chagas, sida, enfermedades venreas).
Ejercicios de profesiones relacionadas con la medicina.
Ejercicio de la kinesiologa.

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Profilaxis ocular.
Polica sanitaria martima y fluvial.
Polica funeraria.
Respecto a la sanidad animal, est el servicio nacional de sanidad animal (SENASA).
Finalidad: control de la elaboracin y fraccionamiento de los productos autorizados por la autoridad sanitaria argentina y tambin de los
productos que ingresen al pas
Funciones: administrativas, preventivas y represivas. Objeto proteccin de la salud pblica.
rgano que lo ejerce: ministerio de salud.
8) Polica de moralidad pblica:
La diferencia esencial entre derecho y moral estriba en que el derecho tiene por objeto las relaciones entre personas, mientras que la moral
recae sobre el hombre en cuanto individuo.
A todo deber jurdico corresponde un derecho subjetivo, uno de los sujetos se haya jurdicamente obligado por el simple hecho de que el
otro ostenta una facultad.
El deber jurdico implica una obligacin no as el deber moral, que es un deber puro y simple, pues no parece frente a l quien puede
reclamarle si cumplimento.
La moral valora la conducta externa del hombre como expresin de sus intenciones de su vida interior.
Entre el derecho y la moralidad hay diferencias cualitativas y no cuantitativas.
Toda accin humana admite una valoracin jurdica y una valoracin moral. La diferencia entre ambas radica en que la primera emana de
la voluntad del estado y la segunda de la conciencia.
La moral es una forma de valoracin de la conducta que se caracteriza por ser subjetiva y unilateral, estima la conducta en relacin al
sujeto mismo, le impone el deber de un comportamiento determinado y, en consecuencia de omitir todo comportamiento contrario.
El derecho es una forma de valoracin de la conducta por ser intersubjetiva y bilateral, atribuye al sujeto una facultad de pretender y
exigir.
La intervencin del estado en materia de moralidad tiene necesaria limitaciones.
La polica lucha contra la inmoralidad cuando la conducta humana exteriorizada lesiona el sentimiento tico de la humanidad.
La moral pblica debe ser regulada tan solo en lo que trasciende al exterior y porque de lo contrario se estara violando el art. 19 de la CN.
Todos los pueblos organizados bajo el rgimen de derecho consagra en sus leyes la inviolabilidad del domicilio y soberana de las
acciones privadas.
Actualmente la polica de moralidad pblica tiene en cuenta ciertas manifestaciones de la conducta humana (hechos o actos con actitud
para ofender el sentido tico de una determinada comunidad) relacionada directamente con la corrupcin sexual, la embriaguez, el abuso
de estupefacientes, juego, espectculos pblicos, malos tratos a animalesLa moral pblica se encuentra reglamentada por las leyes de polica, que se adecuan al modo de sentir y pensar de la sociedad en un
momento determinado.
Finalidad: mantener el orden y la moralidad pblica, libertad, propiedad y seguridad individual.
Funciones: administrativas, preventivas y represivas, todo en cuanto a faltas y contravenciones.
Organismo que la ejerce: polica provincial y municipal, Jurisdiccin provincial
Esta poltica encuentra su fundamento en el art. 19 de la CN, que establece que ningn habitante de la nacin ser obligado a hacer lo que
la ley no mande ni privado de lo que ella no prohbe
9) Polica econmica:
Finalidad: es el establecimiento del control directo e indirecto que ejerce el estado sobre la produccin y las dems actividades
vinculadas a la misma que tiene su gnesis constitucional en los derechos de ejercer industria licita y comerciar (14)
El estado debe intervenir en la economa con el propsito de lograr el equilibrio de las relaciones econmicas, estableciendo una racional
utilizacin de los medios de produccin y una equitativa distribucin de la riqueza.
mbito: el estado puede intervenir en el sector privado de la economa en forma directa o indirecta lo cual puede conducir a la regulacin
en materia bancaria, financiera, industrial, comercial, tributaria, etc.
Organismo que lo ejerce: ministerio de economa
Jurisdiccin federal
Polica financiera:
La intervencin del estado se produce con la reglamentacin de las actividades financieras y el manejo del instrumento de cambio: la
moneda. No se puede dejar la decisin de fijar el valor de la moneda en manos de particulares.
La accin no se limito solamente al manejo de los resortes financieros clsicos (banco y moneda) sino que ha llegado a controlar tambin
la inversin el ahorro y los seguros. La polica financiera se complementa con la polica bancaria puesta en manos de una entidad
descentralizada del estado, el banco central de la Rep. Argentina el que est autorizado por ley a conducir toda la poltica bancaria por
medio de instrucciones y circulares.
rgano que lo ejerce ministerio de economa.
Jurisdiccin: federal
Polica comercial:
Comprende el comercio exterior, interior e interprovincial
El comercio interno o exclusivamente local debe ser regula por las provincias (art. 126), por que la normativa constitucional, si bien
prohbe a las provincias regular el comercio interprovincial le otorga compentencia para regular el comercio intraprovincial es decir
interno dentro de su mbito.
La regulacin del comercio interprovincial o internacional de las provincias entre si o de estados locales con estados extranjeros
corresponde a la nacin ( art 75 inc13).
Polica industrial:
Fija las pautas ordenadoras y reguladoras de la actividad comercial.
Zonificacin industrial: ejemplo limitaciones a la propiedad en razn de su uso y destino
Proteccin del medio ambiente
Fiscalizacin de materias primas
Fiscalizacin de la fabricacin
Control de calidad
Controles:
Individual: a travs de agrupaciones de consumidores y usuarios.
Social: realizado por las empresas.

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Institucional: a cargo de la administracin.
Polica fiscal y tributaria:
La recaudacin tributaria constituye la ltima etapa del proceso econmico en la relacin jurdica entre la administracin y el
administrado, por lo que este ltimo debe tributar al estado parte de sus rentas o ganancias como alcuotas de sacrificio personal en aras
del inters pblico y para sostener el tesoro nacional o provincial. Ejemplo la AFIP y la CAJA MUNICIPAL.
Polica de emergencia:
Es tan amplio el mbito atribuido al poder de polica que adems de recurrirse a la nocin de emergencia, para justificar la validez de su
ejercicio se recurre a la nocin de prosperidad.
Habra as una polica de emergencia, que justifican por el razonable ejercicio de la atribucin de reglamentar las garantas y derechos
constitucionales, art 76 y 99 inc. 3 y una polica de prosperidad, que se funda en el prembulo de la constitucin- promover el bienestar
general- y el art 75 inc. 18-promover lo conducente a la prosperidad del pas-, 19-proveer lo conducente al desarrollo humano, el progreso
econmico con justicia social-.
Para la corte situacin de emergencia es la existencia de una crisis o bien un grave trastorno social originado por acontecimientos
fsicos, polticos, econmicos, etc. La alteracin o trastornos graves de las reglas de convivencia social, econmicas o polticas producen
la crisis. A la crisis se la enfrenta con la emergencia, que son autorizaciones para la aplicacin de medidas excepcionales, previstas en el
ordenamiento jurdico o dictadas expresamente para enfrentar la crisis.
Conforme ello, sus caracteres son:
Alteracin grave de la convivencia social, econmica o poltica
Imprevisibilidad de la alteracin, o si fuera previsible, imposibilidad de neutralizar o evitar
Aplicacin de medidas extraordinarias, previstas en el orden jurdico o el dictado de medidas excepcionales que afectan
invariablemente a los derechos individuales o sociales.
Temporalidad de las medidas extraordinarias
Sus requisitos son:
a) Declaracin previa de la misma, aun de la prevista en el ordenamiento jurdico.
b) Persecucin de un fin publico que consulte los superiores y generales intereses del pas
c) Transitoriedad de la regulacin excepcional impuesta a los derechos individuales o sociales
d) Razonabilidad del medio elegido por el legislador, o sea adecuacin de ese medio al fin publico perseguido y respecto al lmite
infranqueable trazado por el art 28 en orden a las garantas constitucionales.
La emergencia, que haba sido materia de una buena cantidad de fallos de la corte suprema y objeto de estudio por la doctrina, a partir de
la reforma constitucional del ao 94`, adquiere la condicin de norma constitucional en el art 76, en forma expresa, y en el art 99 inc 3,
tercer prrafo, en forma implcita.
La constitucionalizacion de la emergencia, termina con la discusin sobre su existencia, porque no obstante que se la ha invocado
reiteradamente en fallos de la corte, ciertos sectores se han negado a aceptarla o prefieren cambiarle de nombre llamndola estado de
excepcin", situacin de anomala u otra dimensin similar.
La evolucin del proceso en materia jurisprudencial, comprende diferentes etapas:
1) Limitacin de derechos por razones de seguridad, moralidad y salubridad( 1869-1922): (plaza de toros)-(saladistas c/ prov de
Buenos Aires)
2) Emergencia que registre la libertad contractual (1922-1934) (Ercolano c/ Lanteri de Ranshaw)
3) Intervencin en materia econmica-social. Imposicin de cargas sociales (1934-1944)
Finalidad: poner fin y remediar situaciones de gravedad que obliguen a intervenir en el orden patrimonial, figando plazos. Por medio de
ella, el estado puede prorrogar contratos, compeler alquileres, suspender juicios, regular precios, aumentar salarios etc.
rgano que lo ejerce: poder ejecutivo y legislativo
Jurisdiccin concurrente
Polica de medio ambiente:
La CN respeta el derecho de los habitantes a disfrutar de un ambiente sano equilibrado y apto imponiendo a las autoridades el deber de
regular y proteger ese derecho. Para ello debe promover la utilizacin racional de los recursos naturales la preservacin del patrimonio
natural y cultural y la diversidad biolgica. Esta proteccin debe ir acompaada de la educacin e informacin ambiental en ejercicio de la
polica ambiental, a la nacin le corresponde dictar normas que contemplen los presupuestos mnimos para asegurar esta proteccin sin
alterar las jurisdicciones provinciales.
Funciones: protegerlos recursos naturales manteniendo el equilibrio ecolgico en beneficio de las generaciones futuras para que existan
las condiciones optimas de desarrollo.
rgano que lo ejerce: subsecretaria de recursos naturales
Jurisdiccin concurrente.
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BOLILLA III:
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
1) Responsabilidad del Estado. Concepto:
La responsabilidad del estado es sin duda uno de los pilares del Estado de Derecho. En realidad, el grado de desarrollo que tiene un estado
puede identificarse por su propia responsabilidad cuando causa hechos daosos. Toda la teora de la responsabilidad del estado es
producto de una evolucin. Segn cmo est encarnado el sistema de la responsabilidad del estado, nos da una idea de un avance de ese
estado.
El Estado de Derecho intenta detener la arbitrariedad de la Administracin a travs del el equilibrio de poderes. Cuando el poder
administrador es muy fuerte, en general, trata de avanzar o mantener inmune ciertas reas y de sustraerlas a todo control judicial. Quien
tiene el poder no quiere ser controlado. Por eso, este sistema de peso y contrapesos que importa el principio de la divisin de poderes es
muy importante a la hora de evaluar la responsabilidad real del Estado.
An en pases que se consideran altamente respetuosos de los derechos individuales, como por ejemplo, Estados Unidos, el tema de la
responsabilidad del estado ha demorado en consolidarse comenzando a reconocerse recin a partir de la segunda mitad del siglo XX. En
nuestro pas tenemos la suerte que ya en la primera mitad del siglo XX comenz a reconocerse la responsabilidad del estado y el primer
fallo que se identifica con este tema es Toms Devoto que es de 1933.
Antes de la Revolucin francesa, el monarca, como reciba el poder de Dios, solo renda cuentas a Dios y, por lo tanto, al recibir el poder
de Dios no poda equivocarse por lo que tampoco poda causar un dao ni mucho menos responder por ese dao. Este concepto se lo
denomina la Inmunidad del Poder o de la Corona.
As va evolucionando el concepto del estado y aparece la teora de la doble personalidad del estado que de alguna manera permite generar
cierta responsabilidad. Con esta doctrina se sostena que por un lado estaban los actos del imperium ajenos a todo control judicial y por
otro lado estaban los actos de gestin, aqu aparece la figura del Fisco como encargado de la Rentas pblicas o de la Hacienda pblica,
ste era el encargado de llevar los actos de gestin. Frente a una situacin que pudiera generar responsabilidad se demandaba al Fisco y no
a la Corona. Sino lo que haba que hacer era pedir al monarca su autorizacin para poder demandar que, obviamente, era muy difcil de
obtener. Esta peticin que haba que hacer al monarca para poder demandar es el antecedente de lo que en nuestro pas fue la venia
legislativa. Aqu se solicitaba esta peticin al Congreso para poder demandar al Estado Nacional.
Podramos hacer una gran clasificacin de los que es la responsabilidad del estado. La responsabilidad del estado reconoce dos grandes
rubros, contractual y extra-contractual. La responsabilidad contractual nunca tuvo problemas de ser reconocida por tratarse de
situaciones jurdicas acordadas o convenidas por las partes y donde las partes voluntariamente se someten a un rgimen determinado. Los
grandes problemas aparecen en el caso de la responsabilidad extra-contractual que, a su vez, se puede clasificar un primer criterio que
alude a la materializacin de hechos, actos u omisiones; un segundo criterio segn el rgano del cual emane donde podr haber
responsabilidad del poder ejecutivo, del poder legislativo o del poder judicial; y, a su vez, podemos diferenciar entre la
responsabilidad generada por actividades ilegitimas o ilcitas de la generada por actividad licita . Obviamente, estas clasificaciones
se entrecruzan. En el caso del poder judicial se pueden reconocer dos variantes, el error in iudicando y el error in procedendo. Vamos a
ir viendo cada uno de estos tipos de responsabilidad.
La responsabilidad del estado en Francia reconoce como antecedentes jurisprudenciales dos casos llamados en francs Arrt Blanco y el
Arrt Pelletier. En Francia la Administracin no poda ser juzgada por jueces del poder judicial sino por sus propios jueces, as aparece la
figura del Consejo de Estado que enmarca una competencia distinta a la de otro jueces. Los jueces civiles entendan en aquellas
situaciones entre particulares conforme a la codificacin napolenica. En cambio, cuando se trataba de juzgar al estado all la cosa
cambiaba. Incluso hubo una ley del ao 1890 que prohiba especficamente al poder judicial, perturbar de cualquiera manera que sea, las
operaciones de los cuerpos administrativos, o citar a comparecer a sus estrados a funcionarios pblicos. Es decir, que durante mucho
tiempo, la Administracin estuvo prcticamente exenta del control judicial. Como estaba muy restringida la accin contra el estado, la
Constitucin incluso del ao 1903 traa un decreto de la convencin constituyente que prohiba toda persecucin civil o penal contra un
funcionario pblico sin autorizacin del poder ejecutivo y del consejo de estado. Si bien le va dando cierta apertura pero siempre
condicionada a un montn de factores. La responsabilidad se va admitiendo muy paulatinamente pero no ante la justicia civil sino ante sus
propios jueces que era el consejo de estado. As se va construyendo un sistema de responsabilidad administrativa. Como haba este doble
orden de jurisdiccin, por un lado el juez civil y por otro lado el consejo de estado, cuando haba casos muy fronterizos donde no se saba
cul era el tribunal competente, tenan un tribunal llamado Tribunal de Conflictos que era quien entenda las cuestiones de competencia
para determinar a qu juez le corresponda entender determinada causa. En el Arrt Blanco lo que ocurra era que el Estado, entre las
actividades que fue asumiendo, en Francia se dedic a la manufactura del tabaco, una actividad altamente rentable para el estado francs.
En cierta ocasin en que transportaba esa manufactura de tabaco por el ferrocarril, un vagn lastim a una nia que era la hija de este
seor Blanco quien demanda al estado. Aqu este tribunal de conflictos al resolver esta contienda dijo que no era una responsabilidad
regulada por el Cdigo Civil sino que se trataba de una responsabilidad distinta y que deba tratarse la causa por el Consejo de estado. Hay
un cierto paralelismo entre la jurisprudencia francesa y la nuestra por eso mencionamos estos casos. Adems, para proteger a los
funcionarios contra las demandas de los particulares, la jurisdiccin administrativa encarnada en el Consejo de estado francs va
admitiendo, en forma pretoriana, la responsabilidad del estado, sin normas que avalen la existencia de la responsabilidad del estado
positivamente. En nuestro derecho pasa algo parecido, nosotros no tenemos una ley general que regule la responsabilidad del estado, por
lo tanto ante la ausencia de normas de derecho pblico que regulen estos temas, se recurre analgicamente a las normas sobre
responsabilidad del estado que estn en el cdigo Civil. En la causa Pelletier, el Consejo de Estado distingui que si la falta era imputable
al funcionario tena que ser resuelta por la justicia civil. Si en cambio, no haba una falta personal del funcionario, sino una falta de
servicio, esta falta de servicio era de derecho pblico por lo que cualquier conflicto en torno a ella sera resuelto por el Consejo de Estado.
As se comienza a marcar una diferencia, cuando el culpable es el funcionario, habr una nocin de culpa, una personalizacin del autor,
una falta individualizada, ac vamos a la justicia civil. En cambio cuando la responsabilidad es ms difusa y se materializa porque el
estado no cumpli sus obligaciones adecuadamente, pero no porque no prest un servicio en las condiciones en que deba prestarlo, ac no
hay personalizacin, se va objetivando un poco la visin de responsabilidad y comienza a tratarse de potra manera, dentro de un mbito
del derecho pblico. Esto se fundamenta en que cuando el estado se compromete a prestar un servicio (recuerden que para los franceses
toda la actividad del estado era considerada servicio pblico) tiene que hacerlo en forma regular y correcto, cuando esta situacin falla y
provoca un dao, entonces el estado debe responder. Estro vino a resolver un poco la teora del rgano. Si se responsabilizaba al estado
por la falta de servicio, esto no impeda luego deslindar la responsabilidad internamente dentro del estado para que el propio estado
busque al responsable y pueda reclamarle alguna accin de repeticin. Como producto de esta evolucin se comenz a reconocer la
posibilidad de acumular ambas demandas, contra el estado y contra el funcionario, ambas planteadas ante el Consejo de Estado. No
obstante haber sido creado el consejo de estado como un tribunal administrativo, ha mantenido una gran independencia del poder
administrador y ha sido seera su actividad jurisprudencial en muchos temas del derecho administrativo.
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En nuestro pas hay que tener en cuenta que tenemos una constitucin semejante a la de los Estados Unidos, esto dio origen a una
discusin importante si la Nacin poda ser demanda. As se dictaron las leyes nmero 27 de jurisdiccin federal, la Ley 48 que prev el
recurso extraordinario y la ley 50 de Procedimiento federal. En la jurisprudencia, la primera corte federal que se instala en 1863, como
dato histrico les digo que esta corte fue nombrada por Mitre que era el presidente que eligi como miembros de la Corte a distinguidos
juristas extrados entre sus opositores para que pudiera el estado ser plenamente controlado. En esa primera Corte se residencia un caso
que se llam Bates Stockes y Cia. Este fue un caso heredado, no se olviden que en 1860 el estado de Buenos Aires se une a la
confederacin, en realidad esta causa venia tramitando ante la justicia del estado de buenos aires, que cuando se integra esta causa pasa a
la Justicia federal y llega a la corte (3/9/1864). Esta empresa tena depositada en la Aduana de Buenos Aires mercadera y por un temporal
ocurrido con la tormenta de Santa Rosa (30/8/19860) se le provocaron una serie de daos en esta mercadera. Aqu demand al estado por
los daos. Al integrarse Buenos Aires a la confederacin la aduana pasa a ser nacional y por eso pasa a la justicia federal. Aqu el estado
de Buenos Aires haba admitido la indemnizacin que le reclamaba la empresa sin haber determinado el monto. Cuando pasa a la justicia
federal, la Corte rechaz la demanda por falta de pruebas. Luego hubo otro caso llamado Jos Cndido Gmez c/ Nacin Argentina
(1/6/1865) aqu la corte dijo que este caso directamente se demandaba a la Nacin Argentina por lo que en primer lugar haba que
expedirse sobre la demandabilidad del estado. Este fue el primer obstculo. En este caso la Corte rechaz la demanda sosteniendo
justamente la indemandabilidad del estado en base a lo dispuesto por el entonces Art. 67 inc. 6to. de la Constitucin Nacional, hoy art. 75
que eran las atribuciones del Congreso. La corte dijo que era una atribucin del congreso el manejo de la hacienda pblica y que por lo
tanto, no poda ella condenar a pagar nada que no estuviera expresamente previsto. As es como rechaz la demanda sosteniendo que no
tena facultades para entender en una demanda contra el estado y que el particular tena que ir a solicitar al congreso. Luego hubo otro
caso Aguirre Carranza y Cia. c/ Estado Nacional (1885), aqu tena que otorgarse la venia legislativa. Luego se dicta la Ley 3.952 en el
Ao 1900 que es la Ley de demandas contra la nacin. Aqu en este caso Aguirre Carranza, el congreso haba dado autorizacin para que
la corte resolviera el conflicto pero esta gente tuvo que ir a pedir la venia legislativa previa para poder demandar al estado. Con esta venia
legislativa de algn modo quedaba sujeto a la voluntad del Congreso la posibilidad de enjuiciar al estado y el reconocimiento de una
posible indemnizacin. Esta venia legislativa a su vez es el antecedente de la reclamacin administrativa previa que se plasma en la ley
3952 que en esta ley que prevea que si en el plazo de 180 das no se obtena respuesta al reclamo, se habilitaba la instancia judicial. Ya en
el ao 1900 se admiti la demandabilidad del estado lo que fue un gran paso, lo nuestro fue verdaderamente pionero en este tema.
Responsabilidad del Estado: Sasson
La responsabilidad del estado tuvo un tardo reconocimiento el principio vigente era la irresponsabilidad estatal en lo que se refiere a su
actividad publicista y extracontractual.
La irresponsabilidad en ese mbito apareca como una consecuencia lgica del principio de soberana.
Con el estado de derecho la cuestin cambia en razn de que los individuos ven ampliada su esfera de actuacin como derivacin de los
derechos reconocidos por la ley fundamental. Que permite el derecho de reclamar al estado indemnizacin por los perjuicios sufridos por
las consecuencias de sus actos lcitos e ilcitos.
En el actual momento de la evolucin jurdica es inadmisible la irresponsabilidad del estado. Hay responsabilidad del estado cuando un
particular sufri un dao (moral o material) causado por aquel.
Clases: la actividad del estado puede generar tres clases de resp.: precontractual, contractual y extracontractual.
La responsabilidad extracontractual puede generarse en un acto o hecho administrativo, legislativo o judicial. Se da cuando la
responsabilidad surge de relacin entre los estados y los administrados.
2) Responsabilidad extracontractual:
A muy grandes rasgos la evolucin que tuvo la doctrina sobre el problema de la responsabilidad del estado en el campo del derecho
pblico se desarrollo tomando como base las siguientes teoras.
A) irresponsabilidad del estado y de sus funcionarios
B) irresponsabilidad del estado pero responsabilidad de sus funcionarios.
C) responsabilidad del estado por actos de sus funcionarios y por el funcionamiento de los servicios pblicos.
D) responsabilidad del estado y de sus funcionarios.
Primer periodo: la irresponsabilidad absoluta del estado y de sus funcionarios surgi del principio de soberana que se resuma en:
El PE es soberano y acta en el mbito de reserva que le otorga la CN (art 95 inc. 1) con independencia de cualquier otro poder
Por ello ningn otro poder puede controlarlo en su actuacin administrativa
En razn de ostentar la soberana, no puede ser llevado a juicio y menos aun ser obligado a cumplir los mandatos de justicia.
Segundo periodo: se considero, manteniendo el mismo principio de soberana, que el estado era irresponsable, pero se estimo justo que
quien sufra un dao por un funcionario poda accionar contra el
Tercer periodo: se considero al estado responsable por los actos ilegtimos que realizaban los funcionarios en ejercicio de sus funciones o
por la falta de prestacin de los servicios pblicos. Se excluye la responsabilidad por los actos lcitos de los funcionarios en cumplimiento
de la funcin o en la prestacin regular de un servicio pblico.
Cuarto periodo: se reconoce la responsabilidad acumulativa del estado y de los funcionarios, el damnificado puede acudir a la justicia
demandndolos a estos.
En consecuencia se acepta la responsabilidad del estado en forma directa, tanto por los actos por lcitos e ilcitos de los funcionarios como
por el funcionamiento regular o irregular de los servicios pblicos.
En la actualidad la antijuricidad del dao es contemplada en sentido objetivo es decir necesita una responsabilidad directa y objetiva.
Clasificacin de la responsabilidad extracontractual:
I)
Por actividad legtima: significa que los actos estatales son legtimos por no tener vicios ni defectos.
Requisitos para que haya responsabilidad
Que exista un dao cierto a un inters particular o derecho subjetivo de un administrado y que se imputable al estado.
Que exista relacin de causalidad entre ese dao y la conducta del estado.
Que no exista deber jurdico del administrado de soportar dicho dao.
Se repara el dao emergente pero no el lucro cesante por que el administrado debe soportar ciertos sacrificios por el inters pblico.
Dentro de esta actividad legtima el dao puede ser causado por:
Una funcin administrativa (hechos y actos administrativos legtimos): en este caso el estado presta correctamente su servicio pero origina
daos a sus administrados. Ej.: cuando expropian bienes privados por causa de utilidad, la requisicin de bienes en tiempos de guerra, la
ocupacin temporaria de bienes particulares.
Actos legislativos: el estado puede daar a los particulares a travs del dictado de leyes o reglamentos.
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Ej.: crea un impuesto legalmente perjudica el patrimonio de los particulares pero es un perjuicio que se debe soportar por el inters
pblico.
En principio, hasta tanto la ley no sea declarada ilegitima por sentencia, el estado no es responsable por los daos causados por dicha ley.
Salvo que:
Se daen derechos o principios constitucionales
El dao sea especial (cuando un impuesto afecta a un individuo en forma especial es decir individual)
La propia ley reconozca el derecho a indemnizar
Cuando el Estado se enriquezca sin causa
En todos estos casos la ley no es declarada ilegitima por sentencia judicial
actos judiciales: someterse a la justicia y acotar lo que ella decide es un deber de todo habitante. La corte manifest que el estado no es
responsable por actos judiciales cuando su actuacin sea legtima
II)
por actividad ilegitima: la actividad ilegitima surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la funcin o ella es
ejercida con irrazonabilidad o injusticia.
La indemnizacin debe ser integral (dao emergente y lucro cesante)
Dentro de esta actividad ilegitima, el dao puede ser causado por Una funcin materialmente administrativa (hechos o actos
administrativos ilegtimos)
Antes del caso DEVOTO, el estado era responsable por sus actos privados o de gestin (porque haba igualdad de derechos entre las
partes y se aplicaba el derecho privado) pero no lo era por sus actos de autoridad o de imperio (porque haba una desigualdad de derechos,
al haber relaciones de subordinacin y poder en el derecho pblico al que pertenecan estos actos de autoridad) los art. 34 y 43 del CC
establecen que las personas jurdicas no responden por los daos generados por sus representantes (funcionarios) y el estado es una
persona jurdica despus del caso DEVOTO: surge la responsabilidad indirecta a travs e la aplicacin que hizo la corte del art. 1109 y
1113 del CC (para no tener que aplicar el art. 43 CC)
Art. 1109: todo l que ejecuta un hecho que por culpa o negligencia ocasiona un dao a otro est obligado a la reparacin del perjuicio
Art. 1113: la obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que estn bajo su dependencia o por las
cosas de que se sirve o que tiene a su cuidado
Art. 1112: lo0s hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones por cumplir de una manera irregular
las obligaciones que le estn impuestas son comprendidos en las disposiciones de este ttulo
En el caso Tomas Devoto y ca. c/ gobierno nacional, en el campo que arrendaba esta sociedad ocurri un gran incendio ocasionado por la
chispa de un brasero que utilizaban unos empleados del telgrafo nacional que tenan encargo de unir los hilos de la lnea telegrfica que
pasaba por dicho campo. El incendio provoco daos de consideracin que llevaron a la sociedad perjudicada a entablar una demanda de
daos y perjuicios contra el gobierno
Desde esta sentencia, la CSJ no ha dejado de sentar como regla que el Estado es responsable extracontractualmente, aun procediendo en
su carcter de entidad pblica, de los daos producidos por actos de sus funcionarios o empleados, con motivo del desempeo de sus
cargos en la causa ferrocarriles del oeste c/ provincia de BS AS, la corte reconoci la responsabilidad de la provincia por los perjuicios
causados por la prestacin defectuosa o irregular del servicio de explotacin de los certificados registrables indispensables para realizar la
estructuracin de inmuebles.
En el caso Echegaray mara Celia e hijos menores c/ gobierno nacional o caso Rodrguez c/ gobierno nacional, la corte aplico la
misma orientacin.
Para que se configure la responsabilidad del estado por los hechos y actos administrativos ilegtimos en el mbito extracontractual, se
necesitan ciertos presupuestos:
Imputabilidad material del hecho o acto administrativo a un rgano del estado en el ejercicio o en ocasin de sus funciones
se trata de una imputacin objetiva que prescinde del requisito de voluntariedad, al contrario de la solucin del CC
la falta de servicio o su funcionamiento defectuoso: por cumplir de una manera irregular los deberes y obligaciones impuestos por la CN,
la ley o el reglamento o por el funcionamiento defectuoso del servicio.
El concepto de falta de servicio, es decir, su funcionamiento, es el principio unitario que rige la responsabilidad estatal que exige afianzar
la justicia, a travs de la restitucin que procede para restablecer la igualdad, alterada por el dao ocasionado al particular por un hecho o
acto administrativo la existencia de un dao o perjuicio en el patrimonio del administrado: dicho dao debe reunir ciertos caracteres:
Puede ser actual o futuro, pero debe ser cierto
Debe hallarse individualizado, no afectando por igual a todos los administrados, lo cual no excluye la responsabilidad por aquellos
perjuicios que, aun expuestos por normas generales, exijan la medida de lo normal de los inconvenientes de la vecindad y los causados por
las obras pblicas
El derecho afectado puede ser tanto un derecho subjetivo como un inters legitimo
Debe tratarse de un perjuicio apreciable en dinero, que comprende tanto el dao patrimonial como el moral
Debe existir una relacin de causalidad, entre el hecho o el acto administrativo y el dao causado al particular
actos legislativos: (normas inconstitucionales, leyes, reglamentos)
en este caso, el estado es responsable por daos cometidos a los administrados por aquellas normas declaradas ilegitimas por sentencia
judicial firme.
Elementos de esta responsabilidad ilegitima:
debe existir un dao cierto, un hecho o acto administrativo declarado ilegitimo por sentencia judicial firme y el dao debe ser imputable al
estado
el dao debe ser resarcible en dinero
debe existir conexin causal entre acto y cao
ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o administrativos, el damnificado puede pedir que le restituyan la cosa a su estado
anterior, y si es imposible debe pedir directamente la indemnizacin.
Actos judiciales:
Se deben indemnizar los daos sufridos por el error judicial o arbitrariedad de las medidas tomadas por los rganos que ejercen el poder
judicial.
La corte fall estableciendo que habr responsabilidad del Estado cuando haya un error judicial, cuando el acto fuere declarado ilegitimo y
se revoque, porque antes la sentencia tiene carcter de verdad legal. La restitucin debe ser integral
Rgimen legal: cuando el Estado, actuando dentro del mbito privado como particular, genera un dao, se aplica el derecho privado
(responsabilidad directa y se exige culpa)
Cuando dentro del mbito pblico genera un dao, se aplica el derecho administrativo
Responsabilidad directa e indirecta:
La responsabilidad directa es la que corresponde a una persona por un hecho propio (art. 1109), la indirecta la que corresponde a un
superior por el hecho de su empleado o dependiente o por el hecho de las cosas (art. 1113).
En el derecho pblico se aplica la responsabilidad directa del Estado por el hecho de sus agentes e indirecta por el hecho de sus entes.
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3) Responsabilidad estatal por hechos y actos administrativos ilegtimos:
Nuestra corte distingua segn el Estado obrase en carcter pblico o lo hiciera como persona jurdica privada. Si actuaba como poder
pblico, la inaplicabilidad de los principios del CC y la creencia de una legislacin especial decidieron a la jurisprudencia, a declarar la
irresponsabilidad de la administracin
Nuestro alto tribunal, a pesar de consagrar esta doctrina sin disidencias, llego el da en que se vio impulsado a rectificar su propia
jurisprudencia y a declarar la responsabilidad extracontractual de la administracin por los daos causados a los particulares a causa del
desempeo negligente de sus empleados (caso tomas DEVOTO y ca. c/ gobierno nacional (mencionado anteriormente))
Responsabilidad del estado proveniente de su actuacin legitima:
Morillo expresa que para que el estado se halle en el deber jurdico de indemnizar los daos originados en una conducta legitima y que por
razones de necesidad o conveniencia desarrollo vlidamente. Se requiere la concurrencia de los siguientes presupuestos:
privacin de un derecho de propiedad o de sus atributos esenciales, que de modo total o parcial impliquen una imposibilidad de ejercer
aquel en la medida en que constitucionalmente esta reconocido o tutelado lesin esta que debe provenir de un trato desigualitario, de
modo que el particular afectado no asuma en forma individual y de manera exclusiva lo que debe ser materia de cobertura, solidariamente,
por el conjunto de la comunidad que el particular, persona individual o colectiva, que ha sufrido las consecuencias gravosas, no haya sido
autor de la conducta disvaliosa, es decir, que se reconozca como causa justificante de la atribucin de responsabilidad al obrar exclusivo
del Estado
De los numerosos supuestos de responsabilidad extracontractual del Estado por su actividad legitima, por va de ejemplos, mencionamos
aquellos que encuentran fundamento en una ley formal (la ocupacin temporaria de un bien perteneciente a particulares, la expropiacin
de bienes privados por causa de utilidad pblica o bien comn, la requisicin de bienes en tiempos de guerra, la realizacin de obras
pblicas que impliquen una disminucin en el valor de los inmuebles linderos de los particulares)
Cuando se trata de actividades inicialmente toleradas o permitidas por el estado por haber sido calificadas, expresa o implcitamente,
como actividades marginales, no se presentan problemas ya que ante la situacin de precariedad no existe la posibilidad de vulnerar
derechos.
Distinta a la situacin en los casos de actividades que, si bien pueden calificarse de marginales (juego, prohibicin, salones de bailes, etc.)
o peligrosas (armas de fuego, explosivos) hasta un determinado momento eran de libre ejercicio y luego se prohiben. Al respecto, se ha
dicho (duguit y mairenhoff) que en tales casos el estado no debe responder, ya que lo nico que puede reprocharse es no haber permitido
tales actividades como anteriores.
Existen algunos casos en que cabe plantearse si debe indemnizarse el dao que se ocaciona, ya Duguit afirmaba que la responsabilidad
debe excluirse en los casos de actividades inicialmente libres pero que por si peligrosidad para la vida fisica, intelectual y moral del
individuo o de la nacin, la ley las prohbe. En tal sentido, la CSJ en el conocido caso SALADISTAS c/ provincia de BS AS, deca alegar
los reclamos de particulares ante el cierre de industrias que arrojaban sus desperdicios en las aguas del riachuelo, que nadie puede tener un
derecho adquirido para ocasionar, con el ejercicio de su industria, la desolacin y la muerte.
En la prctica, pueden presentarse muchas situaciones en que el estado decide suprimir o monopolizar actividad, debiendo analizarse en
cada caso si los particulares afectados deben ser indemnizados
En aquellas situaciones en que la supresin de la actividad tiene su causa o fundamento en la conducta licita del propietario, no seria, en
principio, procedente la indemnizacin, ya que la medida estatal se dicta como consecuencia de la conducta del particular o ante el estado
de sus cosas.
Vendra a ser el caso en que el Estado suprime una actividad inicialmente valida por la conducta licita del particular. En ese caso el estado
no debe reparar
Lmite y medida de la indemnizacin o reparacin:
Aceptada la responsabilidad del Estado por su actividad licita, resulta necesario encontrar el lmite de tal obligacin. Para determinar cul
es la medida o alcance de la reparacin debida, deben diferenciarse los supuestos de actividades licitas o ilcitas del Estado.
En el caso de actividades ilcitas del Estado, resultan aplicables en principio, las normas del CC o normas de derecho pblico, similares a
las del derecho privado, siendo la reparacin plena. Por lo tanto, adems del valor de la cosa, incluye lucro cesante y dao moral
En cambio, cuando se trata de reparar los daos producidos por la actividad licita, la reparacin esta limitada al valor efectivo y actual y
no incluye ni dao moral ni lucro cesante
Ello tiene fundamentos: tcnico y legal, tcnico porque se indemniza solo en la medida de la ventaja social obtenida, y legal porque su
aplicacin radica en la analoga con las normas expropiativas. En sntesis, se trata de sustituir el derecho daado por otro bien que deje
indemne al particular.
Responsabilidad civil del funcionario pblico:
La ms directa y especifica es la del art, 1112 que dispone los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus
funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que le estn impuestas, son comprendidas en las
disposiciones de este cdigo
En este tema cabe preguntarnos si la responsabilidad del funcionario pblico por su falta personal es directa frente al tercero lesionado,
solo ante el Estado o con relacin a ambos
a este interrogante, algunos fallos de la cmara civil de la capital federal, reconocieron la responsabilidad directa del agente publico ante la
victima del comportamiento ilegitimo de aquel
linares, por su parte concluye que el funcionario pblico no es responsable directamente, por falta personal, ante el particular lesionado, lo
es solo el Estado, sin perjuicio de su derecho de someter al funcionario a proceso administrativo de responsabilidad y formularse cargo por
lo que abono al particular lesionado en un pleito judicial, y el agente puede cuestionar judicialmente ese cargo
Contrariando esta tesis, Gordillo admite el reconocimiento de la responsabilidad del Estado y del agente, como solidaria, o al menos
mancomunada, de modo que si el Estado paga, puede repetir esa suma del funcionario. La sentencia que reconoce la responsabilidad del
agente, facultara al Estado para formular cargo administrativo contra aquel.
La situacin es distinta cuando la responsabilidad surge de vas de hecho o acto delictual criminal
Las vas de hecho, daosas a terceros, por no ser actos en servicios y no tener vinculacin alguna con l, e implicar incompetencia grave,
no estara sometida a la regla de la irresponsabilidad directa del agente frente a la vctima, lo mismo cabe afirmar respecto de los daos
por delitos de derecho criminal del agente
En estos 2 casos, la responsabilidad es directa y nica del agente, salvo cuando concurrieren situaciones excepcionales que den origen a la
responsabilidad paralela del Estado
Finalmente, es de destacar que Gordillo, linares y diez entienden que cuando proceda la responsabilidad conjunta del funcionario y del
Estado frente al particular lesionado, por falta personal del funcionario, esa responsabilidad es mancomunada
Responsabilidad civil del funcionario pblico segn Gordillo:
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Es decisivo que el funcionario pblico que perjudica a los usuarios, administrados y consumidores (y por ende genera no solamente
responsabilidad econmica, sino tambin social) sufra las consecuencias de su hecho daoso. No hay nada peor para una democracia que
la impunidad de los agentes pblicos. Esto constituye un elemento fundamental para poner freno a la negligencia y arbitrariedad de las
autoridades pblicas, o que ejercen funciones administrativas pblicas. Como dice con acierto Hauriou: no hay apenas materias de
derecho pblico ms importantes que esta de la responsabilidad pecuniaria de las administraciones publicas y de los funcionarios. Ellas no
tienen solamente un inters de orden constitucional. Ni se trata solamente de saber si la victima de un dao ser indemnizada mas o menos
seguramente; hay tambin y sobre todo una cuestin de garanta constitucional de la la libertad; si, desde un punto de vista administrativo
puede parecer ventajoso que la vctima del dao sea incitada a perseguir a la administracin mas bien que al funcionario, desde un punto
de vista constitucional se debe desear que la costumbre de perseguir personalmente a los funcionarios antes los tribunales judiciales no sea
completamente abandonada, porque la eventualidad de la responsabilidad pecuniaria es todava el mejor medio para impedir las
prevaricaciones de los funcionarios.
En el pasado este problema se circunscriba a como responsabilizar conjuntamente al estado y al funcionario. Ante el fracaso sistemtico
de lograrlo, aun a pesar de invertirse la carga de la prueba en materia penal por enriquecimiento ilcito de los funcionarios pblicos, la
constitucin de 1994 en su art. 36 incluyen una responsabilidad penal constitucional extendida tambin a los particulares que se
enriquecen en forma ilegitima a expensas del erario pblico o de la sociedad de usuarios y consumidores y por supuesto pagamos todos,
en impuestos directos y sobre todo indirectos, inflacin, etc. Dado que tampoco con esto paso nada, ahora es la convencin interamericana
contra la corrupcin que agrega unos elementos de jurisdiccin extranjera que pueden servir en la lucha que debiera ser constante contra la
corrupcin: pues ahora se reconoce que la corrupcin tiene como primer cara visible la dilapidacin de fondos pblicos, la generacin de
responsabilidades estatales que sern sociales y el enriquecimiento injustificado, entre otras lacras mas.
La responsabilidad civil:
La responsabilidad de los agentes del estado est establecida en el art. 1112 del cdigo civil. Pero en ninguna coleccin de jurisprudencia
se encuentran sino pocos casos de efectiva resposabilziacion de un servidor pblico.
No se crea que esto es un problema de ineficiencia administrativa en promover los juicios; la propia doctrina jurdica argentina como
veremos, con frecuencia trata de desalentar que esto tipo de responsabilidad se efectivice a pesar de haberse podido instituir un sistema
que contemplara tanto la responsabilidad del estado como la del funcionario, de modo que el damnificado sea indemnizado, pero que el
culpable autor del dao no resulte irresponsable (como se hace en todos los pases civilizados) en la Argentina se previo, pero no existe de
hecho responsabilidad del agente estatal.
La doctrina ha contribuido sensiblemente a esa criticable situacin (cuyos efectos en materia de corrupcin administrativa,
empobrecimiento y desaliento social estn a la vista en los ltimos decenios de vida nacional) por no haber insistido lo suficiente y a veces
ni siquiera mnimamente en la necesidad social y republicana, adems de jurdica, de por lo menos, sincronizar la responsabilidad del
funcionario pblico con la responsabilidad del estado.
La fuerte tendencia a negar la responsabilidad civil del funcionario pblico nos ha llevado como sociedad a dejar de ver lo que esta
evidente en el art. 1112, y leer en cambio lo que all no se expresa. Es as como aparece en la doctrina y en la jurisprudencia argentina que
se recurre, sin necesidad alguna, a fundar la responsabilidad del estado, no la del funcionario, en el art. 1112, con lo cual se logra por un
pase de magia hacer desaparecer de la vista el molesto art. 1112 en cuanto quera recordarnos que debamos responsabilizar tambin al
agente, dedicar en cambio todas las fuerzas colectivas a responsabilizar solamente al estado, sea a nadie, olvidando mientras tanto, muy
convenientemente, a esos gigantes de irresponsabilidad que nos gobiernan y administran da a da. Que el estado responda, est bien; que
nos hagamos los distrados de quienes son los verdaderos causantes del dao es acto de suicidio colectivo.
Los caracteres de la responsabilidad civil de los agentes pblicos. La norma civil:
Si bien la responsabilidad del agente publico emerge de la constitucin conforme al art. 36, tambin es de importancia el art. 1112 del
cdigo civil los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera
irregular las obligaciones legales que les estn impuesta, son comprendidas en las disposiciones de este ttulo.
Esta disposicin protege a todos los sujetos que puedan resultar daados por la comisin del hecho u omisin antijurdica; el contenido de
la proteccin reside en reprimir la comisin de daos jurdicos realizada mediante el irregular cumplimiento de las obligaciones legales
que rigen la funcin pblica.
Los sujetos de derecho que resultan obligados por este articulo al realizar la conducta debida son todos los agentes estatatales, sin
distincin alguna en cuanto a empleados y funcionarios, rentados u honorarios; de la rama ejecutiva, legislativa, jurisdiccional o judicial.
Quienes tienen derecho a exigir el regular cumplimiento de las obligaciones legales por parte del funcionario:
los particulares: el primer aspecto (a quienes protege el art. 1112) debiera ser indiscutido dado que la ley civil no ofrece
indicio alguno que permita fundamentar la exclusin de esta responsabilidad frente a determinado damnificado; pero
existe dos posiciones restrictivas, a pesar de ello. La primera que no ha sido expuesta expresamente, plantea el
interrogante de que aquella existiera con referencia al estado, pero no en relacin a los particulares, mas nada indica, ni
en la redaccin del art. 1112, ni en su ubicacin que el tienda a proteger pura y exclusivamente al estado. Por el
contrario, la amplitud de los trminos del art. Y su ubicacin dentro de un titulo que protege a todos los individuos de la
sociedad contra los daos que les hagan sus semejantes, seala, con el sustento de la sana lgica, que si a alguien
protege el artculo, es en primer lugar al particular. Mientras que el estado tiene muchos medios para protegerse contra
los perjuicios de sus dependientes, no los tienen en cambio los particulares, quienes en virtud de que los agentes
estatales tienen el uso del poder pblico, o realizan una funcin o prestan un servicio indispensable a tales particulares,
se encuentran siempre en una posicin de inferioridad fctica frente a ellos.
A nadie le parecer extrao afirmar que el administrado necesita proteccin frente a los administradores; no puede
parecer por lo tanto raro que el cdigo civil trate de proporcionar esa proteccin. Que el art. Que lo hace proteja tambin
al estado, es perfectamente aceptable, pero no lo es en cambio cualquier solucin que pretenda invertir los trminos e
interpretar el art. 1112 de forma que este no cumpla su fin primordial de proteger a los individuos contra el estado y sus
agentes.
Los dems funcionarios pblicos: la segunda posicin sostiene que el art. 1112 no se aplica a las relaciones de los
funcionarios o empleados entre s, y ha sido expuesta por Daz de Guijarro, quien se basa en el anteproyecto de reformas
de Bibiloni, el proyecto de la comisin reformadora, la ley alemana y doctrina correspondiente, emplean el vocablo
tercero; de donde surgira la tesis de que el art. 1112 no sea aplicable a los funcionarios y empleados entre si. un
problema que esta teora no puede superar es que el artculo 1112 no emplea el vocablo tercero, lo que resulta
excluyente y definitivo de cualquier manera aunque la ley digiera expresamente tercero, como lo hace la ley alemana,
no se obtendra tampoco aquel resultado. El cdigo alemn dice: si un agente publico viola dolosa o culposamente la
obligacin del cargo debida un tercero, debe reparar a este el dao ocasionado.
Esa aclaracin que hace la ley alemana (obligacin legal del cargo debida a un tercero) podra tal vez fundar el que se
excluyera al estado de esa responsabilidad directa, pero no a los funcionarios restantes, ya que ellos tambin son terceros
ante el cargo. La jurisprudencia alemana ha extendido el concepto de tercero sino aun el de obligacin legal debida a un
tercero en forma amplsima, por lo que no es el caso establecer restricciones en el derecho argentino sin tener siquiera
marras en la ley. Si los administrados necesitan proteccin contra los administradores, tambin los funcionarios y
empleados pblicos necesitan proteccin contra una administracin que, la experiencia lo ensea tiene frecuentes
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despuntes de espritu faccioso o vocaciones dictatoriales. Agrega a eso una especie de capitis deminutio para cada agente
del estado, es cerrar una posible va de prevencin.
El estado: la restriccin que nadie ha establecido es frente al estado; pero precisamente es ese aspecto el que pudiera ser
proclive a discusiones. No cabe duda de que el funcionario es responsable al funcionario, por el art 1112, pero su
funcionamiento no es muy claro. Si esta responsabilidad es cuasi delictual, como lo indicara el titulo en que se haya
indicado Dnde se haya ubicada la naturaleza contractual de la relacin de empleo pblico? Inversamente, si la
relacin del funcionario frente a la administracin es contractual, como sus elementos intrnsecos parecen indicarlo
cmo juegan en ella este art 1112 y el 1107? Pues si existe un contrato segn el cual el funcionario est obligado a
cumplir sus funciones, va de suyo que est obligado (contractualmente) a cumplirlas regularmente y que el ejercicio
irregular de la funcin ser una violacin del contrato. La importancia del punto se traduce en la prescripcin, respecto a
la cual caben dos responsabilidades respecto del dao cometido por el funcionario en forma directa a la administracin:
a) si se tratara de una responsabilidad cuasi delictual, la prescripcin es de dos aos (art 4037 del cc) b) si se tratara de
una responsabilidad contractual, la prescripcin es de diez aos segn el art 4033 del cdigo civil, en el caso del dao
cometido al estado cuando el ejercicio irregular daa a un particular a quien el estado se ve obligado a indemnizar, sea
espontneamente (por ej. Los mecanismos de subsidio a la pobreza e indigencia creada por el mismo gobierno) o por
aplicacin de la jurisprudencia sobre responsabilidad del estado, la accin del estado contra el funcionario es la de in
rem verso del art 1123, o es la directa del art 1112 y si fuera la del 1123, la accin prescribe a los dos aos, o a los diez
aos?
La ley de administracin financiera del estado 24156 aborda el tema en varios arts. Pero no aporta demasiadas soluciones. El art 131
establece que la accin del Estado contra sus agentes estar sujeta a los plazos de prescripcin del cdigo civil desde el momento de la
comisin del hecho generador del dao o de producido este si es posterior. Ahora bien, existen daos que son defectos continuos, como
haber producido un endeudamiento masivo e irresponsable del estado haber cerrado las exportaciones, haber devaluado la moneda en
beneficio de unos sectores y en perjuicio de otros creando masiva exclusin social, etc.: el cmputo de la prescripcin no se inicia
mientras los efectos continen producindose.
Dado que el funcionario se halla ligado al Estado mediante una relacin contractual,13 toda irregular prestacin es incumplimiento del
contrato. Esa responsabilidad contractual asume las caractersticas fijadas en el art. 1112. Este artculo, funcionara en este caso como
elemento legal del contrato. El regular cumplimiento de las obligaciones legales es una de las obligaciones impuestas al funcionario por su
aceptacin de la relacin contractual que lo liga al Estado: su violacin, en consecuencia, origina responsabilidad contractual, y por ello la
prescripcin aplicable es la del art. 4023: 10 aos.
La solucin no vara aunque se considere, con la jurisprudencia, que la relacin entre el Estado y sus funcionarios es la relacin entre
principal y dependiente de que habla el art. 1112 del Cdigo Civil; pues como lo hace notar Mazeaud, cuando la relacin entre principal y
dependiente es contractual (como en el caso del Estado y el funcionario), la responsabilidad del dependiente (el funcionario) hacia su
principal (el Estado) por las indemnizaciones que ste hubiera debido pagar por responsabilidad indirecta debidas a la culpa del
dependiente, es responsabilidad contractual, razn por la cual la prescripcin de la accin resarcitoria del art. 1123 es tambin diez aos
conforme al art. 4023. Tal principio fue recogido en la vieja ley de contabilidad,16 cuyo art. 142, segunda parte, estableca: La accin del
Estado tendiente a hacer efectiva la reparacin civil de los daos e intereses ocasionados por actos u omisiones imputables a los agentes
de la administracin nacional, incluidos los de entidades descentralizadas, empresas del Estado y haciendas para estatales, prescribir a los
diez aos de cometido el hecho que imponga tal responsabilidad. En definitiva, es la misma solucin que se impone por el vnculo
contractual que une al agente con el Estado.
Quines son responsables
Est sujeto a la responsabilidad del art. 1112 todo el que permanente o accidentalmente, en forma gratuita o remunerada, ejerce una
funcin o empleo estatal, lo que incluye a los magistrados judiciales. Esta responsabilidad es para el funcionario en cuanto acta como
rgano del Estado, en el ejercicio de sus funciones; no basta una mera relacin de tiempo y lugar. Hay dos criterios: a) uno subjetivo, de
acuerdo con el cual habra que analizar la voluntad o la intencin del agente, a fin de averiguar si ste actu con motivo de la funcin, o
con la finalidad de cumplir la funcin y b) uno objetivo, segn el cual hay que analizar la reconocibilidad externa del acto o hecho. Se
sigue generalmente el criterio objetivo, pero si en alguna situacin el acto o hecho no es externamente reconocible como propio de la
funcin, pero se acredita que el agente actu subjetivamente en carcter de tal, se ha resuelto que ha sido realizado en ejercicio de la
funcin pblica.
La omisin como causal de responsabilidad
El primer contenido especial del artculo, que difiere con el del art. 1109, se refiere al hecho que causa el perjuicio. Mientras que en el art.
1109 se habla de todo el que ejecuta un hecho que ocasiona un dao a otro, y con ello se remite a las disposiciones generales del ttulo
de los actos ilcitos, el art. 1112 se refiere en cambio a los hechos y las omisiones,1 con lo que surge la primera diferencia entre la
responsabilidad que sancionan uno y otro art. El art. 1109 prev la realizacin de un cuasidelito, y una simple omisin no puede
constituirlo sino cuando est expresamente prohibida por la ley (lato sensu.)2 Para los funcionarios rige el principio opuesto de que tienen
la obligacin de actuar, aunque el reglamento o la ley no lo determine especficamente, si ello entra dentro del ejercicio regular de sus
funciones, y del cumplimiento, como resultado, de las obligaciones a ellos impuestas. El hecho de que el funcionario sea responsable por
omisiones que no haran responsable a un particular, proviene de la especial situacin en que se encuentra y de que el reglamento o la ley
le manden a menudo ms deberes que a un particular, pero sobre todo del art. 1112. Ante cualquier duda respecto a si un reglamento o una
ley ordena o no especficamente la realizacin de un hecho omitido, la regla del art. 1112 lo soluciona afirmativamente; aunque las normas
no dispongan la comisin del hecho, si la omisin supone un irregular ejercicio, hay responsabilidad.
As la omisin que genera responsabilidad del funcionario no existe con referencia a una obligacin de cumplir el hecho omitido (art.
1074), sino a una regular ejecucin de las obligaciones legales o el ejercicio irregular de sus cargos (art. 1677, Proyecto de 1998), lo
que puede darse aunque no haya habido omisin de un hecho expresamente ordenado, o sea, aunque el hecho omitido, que as configure
irregular ejercicio de la funcin, no estuviera expresamente ordenado por una norma jurdica. As p. ej., si un reglamento o ley no prevn
la obligacin de un funcionario de recibir las denuncias que le sean presentadas en forma documentada y personal, y ese funcionario omite
recibir una denuncia relativa a las funciones de que se trate, en esas condiciones, hay un irregular ejercicio de las obligaciones legales
impuestas al funcionario, aunque la omisin no lo sea de un hecho expresamente ordenado. El regular ejercicio de las obligaciones legales
no resulta de la casustica de algn reglamento, sino de una responsabilidad de tipo profesional como la de un mdico o un abogado. Por
ello la omisin origina responsabilidad, no por haber sido el hecho expresamente ordenado (art. 1074), sino por constituir un irregular
ejercicio de las obligaciones legales (art. 1112.) En un centenario caso3 el tribunal de primera instancia, cuyo fallo fue confirmado por la
Corte, analiz primero si el funcionario haba violado con su conducta ley o reglamento alguno, concluyendo en que no (cons. 1.) Pero a
pesar de que ese elemento es suficiente, segn el art. 1074, para desechar la responsabilidad cuasidelictual por omisin, consider que era
necesario analizar adems si haba habido con esa omisin irregularidad en su conducta (cons. 2.) Recin una vez que estuvo aclarado
que no haba habido irregularidad en su conducta, y que la aprobacin del superior haba significado el cumplimiento adecuado de la
obligacin que le impona su empleo (cons. 3), se concluy que no haba responsabilidad.
A estos argumentos agreg el Procurador General que no encontraba nada de irregular en la conducta del funcionario, y que la segunda
omisin de que se reclamaba, consistente en no presentar dentro de cierto trmino el despacho (las ordenanzas no fijaban trmino, razn
por la cual la omisin no lo era de un acto ordenado por la ley), no era irregular, pues el tiempo empleado en la revisacin [...] no es
excesivo. Todo ello seala que el criterio para juzgar la omisin de un funcionario no es, desde los antecedentes ms lejanos, el del art.
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1074 obligacin legal de hacerlo, sino el del art. 1112: cumplir regularmente la funcin. Es la solucin explcita del art. 1677 del
Proyecto de 1998. En ambos casos se trata de obligaciones legales, pero en el primer caso la obligacin debe serlo del hecho concreto que
se ha omitido, mientras que en el segundo se trata de la omisin de un hecho no especificado ni previsto expresamente por la ley, pero que
resulta necesario para llenar correctamente la funcin asignada. La responsabilidad del agente pblico es como mnimo una
responsabilidad profesional, como la del mdico,
del abogado, con estndares ms altos de exigencia normativa. Por esta primera razn no es posible pretender que el presupuesto
sancionado en el art. 1112 sea igual al del 1109. En el art. 1112 tanto el hecho como la omisin son causa suficiente para originar dicha
responsabilidad, cosa que no sucede en el 1074, donde la omisin no basta sino cuando una disposicin legal le impone la obligacin de
cumplir el hecho omitido. Tanto el positivo hacer como los negativos no dar, no hacer y permitir4 estn comprendidos en el 1112.
El dao como elemento de la responsabilidad
El problema de las relaciones entre particulares
El art. 1109 prev un dao resultante de un cuasidelito y en consecuencia, slo es dao algn perjuicio susceptible de apreciacin
pecuniaria (art. 1068.) Por lo tanto, los daos que no son susceptibles de apreciacin pecuniaria, no son indemnizables. As, p. ej., una
restriccin a la libertad de prensa, una violacin de la libertad de ensear y aprender, o de la libertad de conciencia, o de transitar y salir
del pas, de peticionar a las autoridades, etc., son transgresiones al orden normativo y violaciones de la esfera jurdica de los habitantes
que por lo general no se traducen en un perjuicio econmico. Es decir, no son daos en el sentido del Cdigo Civil, y no pueden ser
materia de cuasidelitos. Son, sin embargo, violaciones de los derechos de los individuos; son daos no autorizados por el orden jurdico,
en un planteo lgico. Estas infracciones antijurdicas no dan lugar a indemnizacin, cuando son cometidas por un particular contra otro,
porque no habiendo perjuicio econmico ni positivo dolo (delito, que da lugar a la reparacin del dao moral) es desaconsejable
sancionarlos, al no entraar un serio perjuicio social; ello, precisamente por tratarse de cuestiones entre individuos de iguales derechos y
condiciones.
La concatenacin o la alternativa de dao material y dao moral. Modos alternativos de reparacin
Ahora bien, lo que ocurre sin embargo es que todos esos daos no son generalmente cometidos por particulares, salvo principalmente el
caso de las bases de datos,sino por las autoridades pblicas. Por ello la cuestin adquiere una importancia fundamental, ya que est en
juego la libertad del individuo y el respeto de la persona humana, frente a los abusos y las negligencias de los servidores pblicos.
All entra en juego el sistema del Cdigo Civil, que con este art. protege la libertad y el libre ejercicio de los derechos constitucionales, al
establecer un rgimen diferente en materia de daos e infracciones antijurdicas cometidas por agentes pblicos. La cuestin es igual en
materia de responsabilidad del Estado, y veremos en este acpite algunos casos de responsabilidad compartida, o slo del Estado. Son
escasos los juicios por responsabilidad conjunta. Ello, claro est, sin perjuicio de todo el sistema preventivo y reparatorio de la violacin
de los derechos.En efecto, el art. 1112 dice que los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones,
por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn impuestas son el presupuesto de su disposicin (son
comprendidas en las disposiciones de este Ttulo.) Ello significa que lo que determina la aplicacin del art. es la reunin de los dos
elementos all mencionados; a) el hecho o la omisin en el ejercicio de la funcin; b) que ese hecho u omisin consista en un irregular
cumplimiento de las obligaciones legales (o el ejercicio irregular de sus cargos, segn el art.1677 del Proyecto de 1998.)
Desde el momento que toda irregular prestacin constituir ya un hecho, ya una omisin, podemos subsumir el primer requisito en el
segundo, y concluir en que lo fundamental del art. es slo, y precisamente, ese cumplimiento irregular.
Al decir la ley entonces que son comprendidos en las disposiciones de este Ttulo determina que son daos generadores de
responsabilidad. Mientras que el art. 1109 dice que el que comete un dao es responsable del mismo, lo dice all con referencia a la nocin
de dao dada en el 1068: perjuicio susceptible de apreciacin pecuniaria. Al decir que el irregular cumplimiento de las obligaciones de la
funcin est comprendido en las disposiciones del Ttulo que son disposiciones que establecen responsabilidad por daos causados por
culpa determina que ello tambin es un dao, a pesar de que las reglas generales no lo contemplan en todos los casos en esa forma. Las
normas generales requieren dao econmico y el irregular cumplimiento no siempre genera un dao econmico. All est la razn de esta
disposicin especial. Puede haber:
a) al mismo tiempo dao material y moral, como en Tarnopolsky y dems casos de terrorismo de Estado o violencia policial: Birt,
Garrido y Baigorria, etc., los casos de los Testigos de Jehov, perseguidos de todos los tiempos (y, si llegaran a juicio de responsabilidad,
los casos que incluyen personas fsicas aunque el actor no sea aun titular de reparaciones, como Asociacin Benghalensis, Viceconte,
Defensora de Menores n 3, Verbrugghe, Torello); o
b) slo dao material y no moral, como en Amiano, Assorati,4 Militello5 y todos los casos de personas jurdicas, en lo que a ellas respecta,
aunque pueden llegar a tenerlo sus miembros; c) dao moral nicamente, como suele ser en los derechos extrapatrimoniales de una
persona, como son el honor [...], sus ntimos afectos [...] los sentimientos, las afecciones, la tranquilidad anmica, el honor del
damnificado, o se ha perturbado su ritmo de vida, dolores o padecimientos ntimos, una verdadera lesin de orden psquico, como
dice GALLI in re Amiano.El dao moral puede ser o segn aquellos exigentes standards reducido pero no inexistente, y encontrar
otras formas creativas de reparacin d) otra categora creada por la jurisprudencia es el dao moral colectivo, que se indemniza de la
misma forma, como Municipalidad de Tandil.
En consecuencia, si del art. 1112 se interpretara que no todo irregular cumplimiento de las obligaciones de la funcin generara
responsabilidad, sino slo aquel que causare un dao econmico, estaramos entonces en las reglas generales sobre la materia. En tal
hiptesis, los hechos y las omisiones que mencionamos al comienzo de este apartado (restricciones a la libertad de prensa, de trnsito, de
reunin, etc.) no estaran comprendidos en las disposiciones del ttulo no podran originar responsabilidad de los funcionarios pblicos. El
art. 1112 dispone lo contrario de la regla general: que estn comprendidos en el ttulo. Es decir que tambin los hechos y las omisiones que
constituyen irregular ejecucin de las obligaciones legales de la funcin son, sin distincin en cuanto al tipo material del dao causado,
dao generador de responsabilidad.
El dao econmicamente apreciable
A nuestro criterio la norma autoriza la responsabilidad an por daos econmicamente indeterminados.8 El problema es por supuesto
delicado, ya que el art. 1068 que define el dao es aplicable a los actos ilcitos; adems, VLEZ SARSFIELD, cuando quiso derogar el
1068 para un caso particular, lo hizo expresamente con el art. 1078, el cual por otra parte es inaplicable al ttulo de los cuasidelitos (ver
art. 1108.)9 Pero ello no alcanza a configurar, a nuestro criterio, ms que una crtica metodolgica, o a hacer aconsejable la subdivisin
del art. 1112 en una o ms disposiciones; pues, entendemos, l ya contiene una expresa excepcin al principio general. El que tal
excepcin no resalte ante una mera lectura informal de la norma, no quita que ella de todos modos exista y aparezca con un anlisis ms
detenido. Si el art. 1112 dice que lo que l prev est comprendido en el ttulo, ello no significa que eso es un hecho ilcito generador de
responsabilidad segn el ttulo y por lo tanto del 1068, sino pura y simplemente, como lo expresa su texto, que el hecho en l previsto, y
no el hecho ilcito del 1109 con su referencia conceptual
al 1068, es el que origina responsabilidad.
La culpa como elemento de la responsabilidad
La necesidad de que haya culpa
En cuanto a la culpa, a falta de mencin expresa en el art. 1112 deben aplicarse los principios generales, requirindose en consecuencia la
existencia de dolo, culpa o negligencia en la realizacin del dao; es decir, que el irregular cumplimiento de las obligaciones legales
impuestas al funcionario para el ejercicio de su funcin se haya debido al dolo, la culpa o la negligencia de su autor. La obediencia debida
juega en este aspecto un rol importante, porque la ejecucin de una orden invlida cuya legalidad el funcionario no tenga derecho a
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examinar, o de una orden negligente o culposa, pero vlida en su origen, o de una ley inconstitucional que el funcionario no est en
situacin de desobedecer, no puede dar lugar a responsabilidad.
Por otra parte, toda vez que el servidor pblico cumple regularmente sus obligaciones legales, existe prcticamente una eximente de culpa.
En tales casos el hecho es atribuido a la funcin o servicio mismo, es decir al Estado y corresponde por lo tanto aplicar la responsabilidad
directa de ste, si es pertinente, en forma exclusiva. As el cumplimiento regular de las obligaciones legales impuestas al funcionario
excluye su responsabilidad, pero el cumplimiento irregular no origina responsabilidad personal del agente pblico a menos que esa
irregularidad
sea culpable.
El caso del error
En cuanto al error, slo puede ser causal de responsabilidad si con l el funcionario ha cumplido culposa e irregularmente sus obligaciones
legales. El error no culpable o que no es ejecucin irregular de las obligaciones legales no provoca la responsabilidad del art. 1112. Pero el
error no culpable, no es el error excusable del derecho civil, pues ste existe cuando puede darse en un hombre normal, mientras que el
funcionario tiene obligaciones especiales que un hombre normal no tiene por qu cumplir. En el caso del agente estatal, todo depende del
cumplimiento irregular de las obligaciones legales, o el ejercicio irregular de su cargo. Inversamente, cuando el error es un irregular
cumplimiento de las obligaciones legales, el funcionario es responsable si lo ha cometido por negligencia. Por lo que, en la prctica, el
error se subsume en la culpa.
El irregular cumplimiento de las obligaciones legales
De lo dicho hasta ahora surge que el irregular cumplimiento de las obligaciones legales que les estn impuestas a los funcionarios
pblicos, es el elemento determinante de la aplicacin de la responsabilidad civil a ellos adems de la culpa, se sobreentiende. En
algunos casos, esto implicar una situacin de privilegio para el funcionario, ya que habiendo l cumplido en forma regular sus
obligaciones, ser irresponsable aunque cause un dao susceptible de apreciacin pecuniaria, puesto que el irregular cumplimiento es
elemento absolutamente determinante de esta responsabilidad en cuanto ejercicio de la funcin pblica. Es decir, que una falta del
funcionario en el ejercicio de sus funciones no basta para comprometer su responsabilidad como lo sera por aplicacin del art. 1109.
Es necesario que esa falta, que ese hecho, importe el cumplimiento irregular de sus obligaciones legales; y tal es la interpretacin
jurisprudencial. En el resto de los casos, habiendo irregular prestacin existe, por eso slo, responsabilidad. Por lo que la irregular
prestacin es nuevamente aqu, el elemento determinante. Es de destacar que nuestra ley habla de irregular cumplimiento,
diferencindose as de la ley alemana, que exiga la violacin de las obligaciones del cargo impuestas al funcionario. En base a tal
caracterstica de nuestra norma, se concluye que no es necesario que exista una concreta violacin de alguna obligacin legal impuesta al
funcionario, sino que es suficiente para hacer nacer esta responsabilidad el mero cumplimiento defectuoso, irregular, etc., de dicha
obligacin legal.
Responsabilidad por incumplimiento de obligaciones legales no debidas directamente al interesado
Qu son las obligaciones legales
En lo que hace a la caracterizacin de las obligaciones legales que les estn impuestas, no hay discusin alguna acerca de que ellas
abarcan toda ley y reglamento que tenga disposiciones pertinentes y las ordenanzas, las prescripciones administrativas y aun
instrucciones del superior jerrquico conforme a la ley;u orden del superior jerrquico2 y tambin las normas emergentes de contratos
especiales que el servidor pblico pueda tener con el Estado.
Pero debemos puntualizar una vez ms que dentro del cumplimiento de las obligaciones legales se encuentra asimismo y por sobre todo
la Constitucin y los derechos humanos tutelados en los tratados internacionales, por lo que tambin la violacin de sta es una
transgresin de las obligaciones legales impuestas al funcionario. Es frecuente que los funcionarios entiendan que su primera obligacin
del cargo es cumplir las normas reglamentarias ms inmediatas, ms pequeas, de menor autoridad pero de la autoridad ms prxima a
ellos, y no tengan muy presente lo que disponen las leyes a las cuales le deben ms obediencia que a las rdenes y los reglamentos. Mucho
menos entonces a lo que dice la Constitucin.
Jams lo que disponen los tratados internacionales de derechos humanos, contra la corrupcin, etc. A veces le pasa lo mismo hasta a los
jueces en sus sentencias.
Mientras tanto la sociedad no hace nada para cambiar esas pervertidas pautas en que vale ms una orden que un reglamento, ste que una
ley, tambin un decreto ms que una ley, una ley ms que la Constitucin y que los tratados internacionales. Esa es la administracin
paralela, tema llevado al paroxismo.
Recordemos, al menos, que la responsabilidad de todos los agentes del Estado lo es a la pirmide jurdica, empezando por su cspide
actual, los tratados internacionales (de ellos, en primer lugar los de derechos humanos y el de la corrupcin), siguiendo por el texto claro y
prstino de la Constitucin que muchos se empecinan en tergiversar o desconocer, siguiendo por las leyes y recin al final y en el ltimo
escaln llegando a la pequea norma reglamentaria de la cual se quiere alimentar la administracin, a veces exclusivamente.
4) Responsabilidad del estado por actos legislativos:
El Estado, en ejercicio de sus poderes de legislacin, puede lesionar el derecho de los habitantes, es decir que puede daar a los
particulares a travs del dictado de leyes o reglamentos
En un comienzo, se negaba la responsabilidad del Estado por sus actos legislativos
Tal criterio se basaba en que legislar implica ejercicio de la soberana, en tanto que los agravios causados por el soberano no se reparan.
Incluso llego a decirse que la ley, causa del perjuicio, es la expresin de la voluntad general y por consiguiente tambin de la voluntad de
los que sufren el dao
No obstante, Duguit, partiendo de que, respecto a los administrados, el Estado acta como asegurador de todo riesgo resultante de su
actividad general, sostuvo que dicho seguro cubre tambin el riesgo que resulte de la aplicacin de una ley, de ah que considere
responsable al Estado por las consecuencias de sus actos legislativos
No existe, en principio, responsabilidad del Estado por leyes legitimas, aunque ocasionen daos
La generalidad de la doctrina actual admite la posible responsabilidad del Estado por sus actos legislativos declarados ilegtimos por
sentencia firme
Para negar su reconocimiento, se sostena que la ley es la expresin de la voluntad genera, y por consiguiente tambin la voluntad de los
que sufren el dao
En este tipo de responsabilidad, corresponde destacar
leyes inconstitucionales: en este campo, tanto la doctrina como la jurisprudencia de la CSJ, han aceptado la responsabilidad del Estado por
daos causados a los particulares por leyes declaradas ilegitimas por sentencia judicial firme
el mismo criterio se sigui respecto de reglamentos considerados ilegtimos, que un sector de la doctrina asimila a la proveniente de actos
o hechos administrativos
rigen en este tipo de responsabilidad, los requisitos establecidos como presupuesto de la responsabilidad estatal por hecho o acto
administrativo en cuanto al dao resarcible y a la conexin causal
Excepciones: se trata de excepciones en que se acepta la responsabilidad por acto legislativo valido (legitimo)
perjuicio en penal: la CSJ expreso en la causa ceraty que no rene el perjuicio la condicin de especialidad necesaria para que pueda
encuadrarse en el caso de responsabilidad, con lo cual parece aceptar, para el caso de la responsabilidad legislativa, la doctrina del
perjuicio en penal. Idntico criterio aplico en el caso reisz
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la actividad del Estado se desenvuelve imponiendo limitaciones a los particulares, con el fin de cumplir su objetivo de bien comn. Por
ello exige aportes, impuestos, tasas, etc., pero desde el momento en que esa limitacin afecta a un individuo de manera desigual, debe
actuar la equidad, y cuando el perjuicio se traduce en un dao debe indemnizarse Enriquecimiento sin causa: en el caso asociacin
escuela popular germana argentina Belgrano, se sostuvo que si bien la ley no generaba responsabilidad del Estado por el hecho de causar
un dao, exista de todos modos responsabilidad del Estado que a consecuencia de ello se produca un enriquecimiento sin causa de la
administracin.
2 condiciones sern exigidas para que el dao de lugar a reparacin:
que el dao sufrido por el administrado corresponda a un enriquecimiento administrativo
que el enriquecimiento sea sin causa
sustitucin de un derecho por una indemnizacin: la ley puede reglamentar vlidamente un derecho, sustituyndolo por una
indemnizacin, lo que significa que la lesin del derecho realizada por la ley quedara juzgada, no con la declaracin de
inconstitucionalidad de ella, sino con la reparacin pecuniaria del agravio
5) responsabilidad del estado por acto judicial:
la responsabilidad del estado por sus actos judiciales constituye un supuesto de excepcin ya que segn Casagne, en toda comunidad
jurdicamente organizada, sus integrantes tienen el deber de someterse a las decisiones que se adopten en los procesos jurisdiccionales, lo
cual lleva consigo la carga de soportar un dao ocasionado por una sentencia desfavorable.
En este mbito, la responsabilidad del Estado por sus actos judiciales y su correlativo deber de indemnizar al agraviado, nace en supuesto
especifico de error judicial, o sea cuando alguien fue condenado, sufri prisin, y luego al evitarse la sentencia condenatoria, se advierte
la tragedia de haber condenado a un inocente.
Corresponde distinguir esta responsabilidad en el fuero civil o comercial, en el fuero penal.
En el fuero civil o comercial: en este mbito, la responsabilidad del Estado aparece muy atenuada, ya que el Estado acta como tercero
que dirime una contienda patrimonial entre partes, siendo estas las que llevan el control del proceso a travs del ejercicio de sus
respectivas acciones y excepciones, creando a su cargo la prueba de las pretensiones invocadas
En el fuero penal: la falibilidad de la justicia humana admite la posibilidad de errores judiciales. El error judicial, explica Maiorano,
supone la equivocacin sobre los hechos del caso y la consiguiente aplicacin del derecho a hechos que no existen, que puede producirse
por deficiencias causales, circunstancias fortuitas, coincidencias fatales, pruebas falsas, etc.
En el fuero penal rige el principio inquisitivo, por ello la posibilidad de la responsabilidad estatal por error judicial
Maiorano seala los antecedentes normativos en que se recepta la responsabilidad estatal por error judicial:
En el derecho comparado: a fines del siglo XIX, se generaliza la recepcin normativa, ya sea en leyes especiales o bien en cdigos, de la
regla que prescribe la responsabilidad por error judicial (Suecia, Noruega, Dinamarca, EEUU, Italia, etc.)
En el derecho Argentino: en este siglo y en el orden de los intentos legislativos a nivel nacional, se postularon proyectos referidos a la
reparacin de los perjuicios ocasionados a los condenados errneamente
En el orden provincial, muchas constituciones han incorporado normas que establecen la responsabilidad por
error
judicial
(misiones, Formosa Chaco y santa fe)
El art. 10 del pacto de SJ de costa rica establece toda persona tiene derecho a ser indemnizado conforme a la ley en caso de haber sido
condenada en sentencia firme por error judicial
Tambin los CPpenales han legislado este tema al regular el recurso de revisin. En general, establecen los siguientes requisitos:
Supuestos de revisin judicial en que resulte la inocencia del condenado
La indemnizacin solo es procedente a peticin de parte, nunca de oficio
La condena debe ser privativa de libertad y por ms de 3 meses como plazo mnimo. No procede cuando la condena es de multa o
inhabilitacin.
La vctima no debe haber contribuido al error judicial con su dolo o culpa
Si no se cumplen estos requisitos, proceder la accin civil y criminal ante el juez y en principio el art. 1112 CC, pero no seria responsable
el Estado
Queda todava por resolver si la reparacin debe ceirse solamente a los condenados cuya inocencia es reconocida al revisarse la
sentencia, o en cambio, debe extenderse tambin a aquellas personas que son detenidas o encarceladas preventivamente para facilitar la
comprobacin de los hechos y asegurar la accin punitiva del Estado, resultando posteriormente sobresedas o absueltas al acreditarse su
inocencia
Se trata de una cuestin debatida. En doctrina existen 2 posiciones: por un lado los que sostienen que si hay errores judiciales por
condenas injustas, las hay tambin por prisin o detenciones injustas, y por el otro, quienes opinan que la proteccin jurdica debe
limitarse solo al condenado errneamente.
El derecho a la reparacin patrimonial por error judicial es de naturaleza pblica administrativa, resulta competente la jurisdiccin
contenciosa administrativa para conocer y resolver las respectivas pretensiones
Doctrinas que lo rechazan:
El principio ha sido la irresponsabilidad estatal basada en que el acto jurisdiccional se caracteriza por si fuerza de verdad legal.- si se
considera que la sentencia declara el derecho, no puede surgir respecto de ella,. Pues el acto es conforme a derecho.
En 2 lugar, porque la actividad jurisdiccional generalmente y pese a la existencia de un dao y de una victima, es legitima y no culpable
Doctrina de la CSJ:
El Estado solo puede ser responsable por error judicial en la medida en que el acto jurisdiccional que origina el dao sea declarado
ilegitimo y dejado sin efecto, pues antes de ese momento, el carcter de verdad legal que ostenta la sentencia pasada en autoridad de cosa
juzgada impide, en tanto se mantenga, juzgar que hay error.
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BOLILLA IV:
PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
1) Proceso y procedimiento administrativo. Conceptos y distincin:
Segn Manuel Mara Diez: la palabra proceso deriva del latn preocessus y significa avanzar, marchar hacia , un fin determinado, no de
una sola vez, sino a travs de sucesivos momentos. Que el proceso es un concepto estatal teleolgico, mientras que el procedimiento es un
concepto de ndole formal.
El proceso tiene como objeto la proteccin del derecho subjetivo mediante la actuacin de un derecho objetivo y en su regulacin debe
tenerse en cuenta tanto el inters privado de los litigantes como el inters pblico en el mantenimiento del orden jurdico( Alsina).
El procedimiento es un concepto puramente formal, es una serie de sucesin de actos regulados por el derecho que tienen tambin un fin,
cual es la produccin de un acto.
Tanto uno como otro indican una serie de actos coordinados para el logro de una finalidad, pero la idea de proceso est vinculada a la de
una institucin destinada a satisfacer pretensiones de un rgano imparcial; es lo que algunos llaman juicio; en el procedimiento la serie o
sucesin de actos coordinados termina en un acto administrativo, en una decisin de la autoridad administrativa que no tiene el carcter de
cosa juzgada.
Algunos autores usan los trminos proceso y procedimiento como sinnimos, pero esta posicin resulta insostenible por oponerse
identificar ambas instituciones ignorando el problema que presentan.
La mayora de la doctrina procesal distingue el proceso del procedimiento, afirmando
Suelen identificarse segn Dormi, los trminos proceso y procedimiento administrativo. El proceso importa una unidad TELEOLOGICA
hacia un fin y el procedimiento una unidad formal como medio.
El vocablo proceso se usa para indicar el proceso judicial, el administrativo, el civil, comercial, penal, reservndose el vocablo
procedimiento para referirse al trmite administrativo
Todo proceso involucra siempre un procedimiento, pero no a la inversa, puede existir un procedimiento sin necesidad de proceso
Segn Botassi, el procedimiento administrativo es la serie, secuencia o sucesin legalmente ordenada, de actos tendientes al dictado de
una decisin materialmente administrativa.
El proceso conforma una pluralidad de actos coordinados entre si a travs de su reciproca interdependencia en la que intervienen rganos
independientes de las partes y tiene como objetivo el dictado de una sentencia con autoridad de cosa juzgada.
Los conceptos de proceso y procedimiento se diferencian desde estos puntos de vista:
El rgano que realiza la funcin pblica en el proceso es judicial, el de procedimiento es administrativo
La funcin que se ejercita en el proceso es judicial, la que se realiza en el procedimiento es administrativa. En este se crea la
situacin jurdica que puede discutirse en aquel
El fin del proceso es el dictado de una situacin para decidir una cosa. El procedimiento puede tener diversos fines: decidir una
cuestin, determinar una situacin, seleccionar el destinatario de un acto, etc.
Ampliando lo dicho por lo general podemos decir:
1) en el proceso, el rgano que dicta la sentencia es independiente e imparcial, en el procedimiento administrativo, el rgano acta
en relacin de subordinacin, es parte y quien resuelve la cuestin de fondo
2) en el proceso, salvo excepciones no se acta de oficio, el rgano necesita, en general, que su actividad le sea requerida por el
particular. En el procedimiento administrativo, el rgano, por lo general, acta de oficio, aun cuando su actividad pueda ser
requerida por el particular
3) en la funcin judicial, hay una actividad de controversia, en la administrativa, es de ejecucin y colaboracin
4) en el proceso, el acto dictado tiene fuerza de verdad legal, en el procedimiento el acto dictado est sujeto a una revisin posterior,
suficiente y adecuada, justamente a travs del proceso
2) Procedimiento administrativo:
Toda actividad que realiza el Estado, en sus distintas funciones, las ejecuta con actos y hechos dirigidos siempre a la realizacin de sus
fines. Es decir que en funcin legislativa, administrativa y judicial, las actividades desarrolladas siempre estn coordinadas o
dependientes, aunque conserven su individualidad una de otras en formas diversas, por la frecuente participacin de los administrados y
de una o varias personas jurdicas pblicas, con el fin de expresar su voluntad
Toda esa actividad conexa y coordinada con participacin de sujetos mltiples, tiene determinados efectos que el ordenamiento jurdico le
otorga. Toda la actividad desarrollada en una serie de actos coordinados y conexos entre si, con el objeto de llegar a la expresin de la
voluntad con efectos jurdicos, se llama procedimiento; cuando ella es la expresin de la voluntad estatal se considera un procedimiento
administrativo o legislativo o judicial
Conforme Manuel Mara Diez: El procedimiento administrativo es el instrumento jurdico por el que se vializa el actuar de la relacin
administrado-administracin.
El Estado de derecho no solo requiere de la solemnidad declarativa constitucional, sino tambin de la implementacin constitutiva legalprocesal.
Es indispensable que el ordenamiento jurdico procesal facilite los medios para el efectivo ejercicio de los derechos constitucionales. Entre
ello, el procedimiento administrativo es la herramienta ms idneas como resguardo contra los desbordes del obrar de la Administracin.
La tutela sustantiva de los derechos subjetivos pblicos del Estado y de los administrados se arbitra formalmente por tcnicas procesales
administrativas y judiciales.
En ese orden, el procedimiento administrativo regla el ejercicio de las prerrogativas pblicas y de los derechos subjetivos y libertades
pblicas.
El procedimiento administrativo, como instrumento de gobierno descubre, articula, regula y habita el ejercicio de las prerrogativas
publicas que integran el poder.
Entre las prerrogativas del poder pblico que ostenta la administracin en materia procesal administrativa, se puede mencionar : la
ejecucin y revocacin de actos administrativo, contratacin pblica con clausulas exorbitantes, actuaciones confidenciales, reservadas o
secretas, ejercicio de la polica. Imposicin de limitaciones a la propiedad como expropiacin, servidumbre y restricciones
administrativas, solucin interna de conflictos inter-administrativos, ejecucin de medidas de seguridad pblica, etc. Igualmente regla el
ejercicio de derechos subjetivos y libertades pblicas, por ejemplo la suspensin de la ejecucin administrativa, estabilidad administrativa,
vista de las actuaciones, debido proceso adjetivo, participacin procesal de los interesados y el ejercicio de los derechos subjetivos
sustantivos.
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La legalidad Administrativa es el resultado normativo de la vinculacin entre la Administracin y el Administrado, por el que se sealan
con alcance imperativo el conjunto de reglas jurdicas (legitimidad) y polticas (oportunidad) a las que debe ajustarse el obrar pblico.
Esa misma legalidad, reglamentaria de los aspectos sustantivos de la relacin rbitra los resortes procesales por los que se encauza la
actuacin pblica.
Es un requerimiento de legalidad la fijacin de instrumento jurdico que, con el alcance procesal, indique el camino a transitar en la
preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa.
La legalidad Administrativa es configuradora y limitadora de la actuacin publico- estatal y no estatal-, por medio de la
procedimentalizacion de la voluntad.
Dice Daz que la realizacin de cada una de las funciones del Estado no se agota en un solo acto, sino que se concreta en una serie de
actos; cuando el estado legisla, juzga, administra, lo hace a travs de un procedimiento.
El procedimiento administrativo es el procedimiento de la funcin administrativa.
Constituye una serie de actos heterogneos, emanados de la administracin o de la administracin y del particular dirigidos a la
produccin de un acto administrativo adecuado al ordenamiento jurdico o tambin a la efectividad de ese mismo acto ( Conf. Gonzlez
Navarro- procedimiento administrativos y va administrativa- revista de la Administracin Pblica N 51 pg. 184). As, el expediente
es la materializacin del procedimiento, es el procedimiento hecho papel, el un cuerpo de escritos que reflejan o representan el
desenvolvimiento de las distintas actividades que tienen lugar a lo largo del procedimiento administrativo.
El procedimiento administrativo ser, como dice Diez, el procedimiento de la funcin administrativa, cualquiera sea el sujeto que la
realiza
Segn la doctrina, para que la serie de actos coordinados y conexos de lugar al procedimiento administrativo, debern cumplirse ciertos
requisitos:
que cada uno de los actos vinculados entre s suponen el anterior y el ultimo supone el todo, es decir que el efecto del acto surge
del ltimo acto, pero no se producir sin los anteriores
que cada uno de los actos conserve su individualidad
que la relacin entre los actos se d en la unidad del efecto jurdico
Objeto del procedimiento administrativo:
El procedimiento es el conducto por el que transita en trminos de derecho, la actuacin administrativa.
Especficamente, el procedimiento administrativo indica formalidades y trmites que deben cumplir la administracin (en el ejercicio de la
funcin administrativa) y los administrados (en su gestin de sujeto individual con participacin colaborativa en el ejercicio de la funcin
administrativa).
El procedimiento administrativo es un instrumento de gobierno y control. Cumple una doble funcin republicana: el ejercicio del poder
por los canales de la seguridad y legalidad y la defensa de los derechos por las vas procesales recursivas y reclamativas.
Es de la esencia del procedimiento administrativo regular la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la
voluntad administrativa, ya sea a travs del ejercicio del derecho de peticin o del ejercicio del derecho de recurrir.El procedimiento administrativo tiene un doble objeto. Por un lado otorga garantas a los administrados en amparo de sus derechos en
cuanto pudieran ser afectados por la actividad administrativa; por el otro, otorga seguridad, orden y eficacia al que hacer administrativo
para la satisfaccin del inters general
Caracteres jurdicos:
Son las notas que justifican y definen la especialidad administrativa respecto de los procedimientos legislativos y judiciales.
A) iniciacin: el procedimiento administrativo puede, por lo comn, iniciarse de oficio, como a intancia de parte
B) curso del procedimiento: es dominado por el principio de impulsin de oficio, admitindose la instancia de partes en ciertas
circunstancias.
C) La rapidez: aunque en la prctica, la tramitacin de los expedientes se prolongue durante muchos aos
D) Ausencia de solemnidades rituarias: el procedimiento administrativo tiende a prescindir de una multiplicidad de formalidades y
formas: as los escritos no prescindan el formato ni las exigencias especificas formales de la demanda, no es necesaria la
direccin tcnica de un abogado. En resumen, el procedimiento se caracteriza por su sencillez
E) Gratuidad: en el procedimiento administrativo prima el principio de gratuidad absoluta. Incluye costas y gastos fiscales
F) Escrito: es el modo regular de instrumentar el procedimiento
G) Instructoria: es la administracin la obligada de realizar todos los tramites tendientes a la averiguacin de la verdad
H) Verdad material: en su decisin debe adjuntarse a los hechos tal como ocurrieron, o sea a la verdad real.
Conforme Manuel Mara Diez los caracteres son los siguientes:
1-Obligatorio: No es una simple antesala de la accin, ni un mero requisito formal que daba cumplir el particular o la administracin antes
de pasar a la justicia, sino que debe funcionar como un medio autnomo de revisin de los actos administrativos, sin que haya de influir,
en su modo de funcionamiento, en cuanto a dicha revisin administrativa se refiere, la existencia de un recurso judicial posterior.
2-Externo: respecto del funcionario que acta en el. Todo acto, trmite o disposicin presuntamente interna implica, inexorablemente,
relacin con algn sujeto de derecho y no meramente con algn rgano administrativo en cuanto tal, pues es evidente que el funcionario
pblico que dicta o ejecuta el acto, tramite o disposicin de que se trate esta directamente alcanzado respecto a este por relaciones
jurdicas con otro sujeto de derecho, distinta de la relacin jurdica entre el funcionario que dicta o ejecuta el acto( no como rgano, sino
como funcionario y sujeto de derecho) y la administracin. Se denomina interna y externa a la actividad de la administracin en su
relacin con los particulares.
3-Constitutivo: produce actos administrativos; e impugnativo, de actos administrativos. Gordillo entiende que si bien la distincin tiene un
cierto fundamento real, este no es suficiente como para erigirla en categora jurdica, toda vez que el procedimiento de impugnacin es
tambin, al mismo tiempo, un procedimiento de produccin o constitucin de un nuevo acto administrativo: aquel que decidir la
impugnacin. Por lo dems, no hay diferencia de rgimen jurdico entre ambos tipos de procedimiento, la garanta de la defensa debe
aplicrsela a ambos.
Clases de procedimientos:
Existe una diversidad de clasificaciones.
La clasificacin tradicional entre procedimiento constitutivo o de creacin de actos administrativos y el impugnativo de los actos
administrativos permite una comprensin terica ms clara.
En razn de la diversidad de los sectores en que la administracin se ve obligada a actuar, se determina la existencia de diversos
procedimientos: tcnico, de gestin, aduanero, fiscal, laboral, minero, etc.
Pero en definitiva, todo el procedimiento se dirige o a la creacin de actos de la administracin o a la impugnacin de esos actos,
cualquiera sea su materia regulada o el rgano administrativo que participa del procedimiento.
Tcnico: tipo de procedimiento que inicia la administracin (nunca el administrado) para recolectar y ordenar datos,
informaciones que le sirven para tomar una decisin sobre algo que le interesa al bien comn
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De gestin: en este tipo, el administrado es el particular interesado que le pide a la administracin que le reconozca un derecho o
un inters.
Sancionatorio: este tipo de procedimiento lo inicia la administracin para sancionar, cuando corresponda, las extralimitaciones y
excesos de los funcionarios pblicos, y tambin de los particulares.
Recursivos: tipo de procedimiento que inicia el particular interesado contra una decisin tomara por un rgano administrativo.
Conforme lo seala Manuel Mara Diez: Para la proteccin administrativa se ha previsto una diversidad de remedios: recursos,
reclamaciones y denuncias, que varan en funcin de la actividad administrativa cuestionada(aspecto objetivo) , de la situacin jurdica
tutelada(aspecto formal).
Recurso: es un remedio administrativo especfico por el que se atacan solamente actos administrativos y se defienden derechos subjetivos
o intereses legtimos. Debe tramitarse y resolverse.
Reclamacin: es un pedido que se hace a la autoridad administrativa para que haga uso de la facultad de revocar o modificar actos de la
administracin. Se pueden impugnar tantos los actos, como los hechos y las omisiones administrativas, en defensa de derechos
subjetivos, intereses legtimos. La administracin tiene la obligacin de tramitarlas y resolver.
Denuncia: es un medio de tutela administrativa por la que se impugnan actos, hechos u omisiones administrativas y pueden defenderse
intereses simples: puede hacerlo cualquier persona, sea o no afectada; la autoridad administrativa no tiene, en principio la obligacin de
tramitarla o resolverla, salvo en la llamada denuncia de ilegitimidad.
La legislacin Nacional dispone en materia de recursos, los siguientes: reconsideracin, jerrquico, de alzada, revisin, queja,
rectificacin, aclaratoria.
En lo atinente a las reclamaciones, prev la administrativa previa y la queja.
Respecto de la denuncia, regula la mera denuncia y la de ilegitimidad.
Estas distinciones adolecen de graves vicios en su propia formulacin.
Segn Dromi, que se adhiere a la moderna doctrina, el procedimiento es el instrumento jurdico que posibilita la participacin del
administrado (ciudadano) en la preparacin, emisin e impugnacin de la voluntad administrativa y la herramienta que idneamente
viabiliza un gobierno eficaz. En su merito se exige que la regulacin jurdica contemple aspectos tcnicos que promuevan la finalidad
ltima del procedimiento administrativo; reglas tcnicas de unificacin, simplificacin, codificacin, planificacin y computacin.
3-Procedimientos Constitutivos y Recursivos:
Se distingue 2 etapas:
a) Formacin de la voluntad administrativa, de origen unilateral o bilateral, de efectos individuales o generales.
b) Fiscalizacin, control e impugnacin que comienza cuando concluye la primera.
La participacin de los administrados se realiza en las dos momentos: en el 1, por medio de vistas, peticiones, observaciones y en el 2,
por medio de reclamaciones y recursos administrativos.
Comprende tanto el procedimiento que regula la formulacin del actor (constitutivo), como su cuestionamiento y fiscalizacin
(impugnativo).
En toda la organizacin administrativa debe existir un sistema de control o de medios de fiscalizacin de la actividad de la Administracin
Pblica y de la de quienes tratan con ella. Con dicho sistema de controles o de fiscalizacin se tiene a constituir un conjunto de garantas
de legitimidad y de oportunidad en la actividad administrativa, a la vez que a lograr la eficiencia y la moralidad dentro de la
administracin.
Para el cumplimiento de cada uno de estos objetivos se requerir el ejercicio del correspondiente medio de control o de fiscalizacin.
Dentro de los medios de control o de fiscalizacin en la Administracin pblica estn los recursos.
En el orden Administrativo, los recursos no requieren ley formal que les sirva de base, pues, importando ellos una manifestacin de la
organizacin administrativa, a la vez que una autolimitacin o regulacin de sus propias potestades por parte del Poder Ejecutivo, va de
suyo que la facultad para instituirlos le corresponde privativamente a dicho poder, quien al efecto se vale del instrumento jurdico con que
expresa su voluntad: el decreto o el reglamento. Pos esa razn, con acertado criterio, el recurso jerrquico que fue el primer recurso
administrativo que se regulo orgnicamente en nuestro orden nacional, tiene como base positiva un decreto del poder ejecutivos y fue el
Dr. Rafael Bielsa quien, siendo subsecretario del Ministro de Justicia e instruccin Pblica(ao 1933), quien tuvo la iniciativa de instituir
y organizar el recurso jerrquico en la administracin Pblica. Por supuesto que se tratan de recursos que se ejercitan dentro de la
administracin Pblica y para fines exclusivamente administrativos.
Dichos recursos, que en lo pertinente regulan el procedimiento administrativos, el Poder Ejecutivo, ejercita facultades constitucionales
propias integrantes de la zona de reserva de la Administracin.
Una vez emitidos lo decretos o reglamentos que instituyan recursos administrativos, son obligatorios para las propias Administracin
Pblica, pues, el integrar ellos el bloque de la legalidad, constituyen un lmite a la actividad jurdica de la administracin.
Se debe advertir, tambin que, algunos recursos administrativos no siquiera requieren como base al decreto o al reglamento, pues hay
recursos que existen como virtuales corolarios de preceptos constitucionales.
Los recursos instituidos por las normas de procedimiento o trmite administrativo-las que integran el bloque de la legalidad y obligan a
la administracin, limitando su actividad jurdica-, no se dan a favor de la administracin pblica para que esta impugne o controvierta
ante si misma el efecto de sus propios actos, sino que , con sus plazos y dems formalidades, dichos recursos, se dan principalmente a
favor de los administrados; lo contrario implicara un absurdo pues son los administrados, en su carcter de titulares de derechos
subjetivos, o de intereses legtimos, quienes se hallan habilitados para ejercitar los recursos en el procedimiento o trmite administrativo.
Para enervar sus propios actos en sede administrativa, actuando por si y ante si, la Administracin Pblica no utiliza los recursos
establecidos por las normas de procedimientos administrativas, sino el instituto de la revocacin o reconsideracin. Pero el ejercicio de
este instituto tiene limitaciones jurdicas que deben ser respetadas y observadas bajo pena de efectuar una revocacin ilegitima.Procedimientos y recursos administrativos:
Tradicionalmente, se distinguen 2 tipos de procedimientos administrativos: el constitutivo o de preparacin de actos administrativos; y el
impugnativo o recursivo de la voluntad administrativa.
Esta distincin es real, pero se trata de 2 etapas distintas de procedimiento administrativo, sin importar categoras jurdicas diferentes. Es
decir que no se trata de 2 procedimientos distintos, sino de 2 etapas de un procedimiento nico con un solo rgimen jurdico
El procedimiento recursivo es un captulo importante dentro del procedimiento, pero no lo representa ni lo agota totalmente
Procedimiento legislativo; procedimiento judicial; procedimiento administrativo. Diferencias
El procedimiento legislativo sirve para elaborar las leyes a travs de actos coordinados, imprescindibles para el nacimiento de la ley.
El procedimiento judicial es indispensable para la preparacin e impugnacin judicial, mediante una serie de actos del juez, de las partes
que se encuentran interesadas en hacer valer sus derechos.
El procedimiento administrativo es necesario para la preparacin, formacin, control, e impugnacin de la voluntad administrativa.
La estructura del procedimiento legislativo se presupuesta por medio de los rganos que representan directamente la voluntad soberana.
El procedimiento judicial se manifiesta por una estructura de rganos independientes que no tienen subordinacin con las partes que
actan en el litigio.
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El procedimiento administrativo, se plasma por una estructura de subordinacin o de relacin de dependencia y la ubicacin secundaria de
sus normas dentro de rgano estatal
4-Derecho procesal administrativo:
Determinacin y ubicacin de su estudio: realizado el distingo entre proceso y procedimiento administrativo, queda por determinar que
disciplina jurdica contendr su estudio y cul ha de ser su denominacin.
Segn Revidatti, hay que evaluar y definir 2 aspectos: por un lado la naturaleza de las normas procesales administrativas y la ubicacin
que le corresponde; y por otro se debe distinguir hasta que momento la actuacin de los rganos estatales integran parte del procedimiento
administrativo y desde cuando el proceso
Con respecto a la naturaleza y ubicacin de las normas procesales, existen 3 posiciones:
Quienes sostienen que debe haber un derecho procesal general, que estudia el derecho procesal civil, penal, administrativo, etc.,
es decir que todo lo que es procesal es objeto de estudio de una sola disciplina.
Segn el criterio actual, el derecho procesal integra el estudio del proceso en general, y en particular solo el civil, comercial,
penal y laboral; y los procesos especiales son estudiados conjuntamente con la parte sustancial de la materia. El derecho procesal
administrativo integra el estudio del derecho administrativo
Quienes consideran que debe existir una parte general, o sea un derecho procesal del Estado, donde se estudien los fundamentos,
principios e institutos comunes a todos los procesos, y el estudio en particular de cada procedimiento se realizar con el estudio
de la parte sustancial de la rama del derecho correspondiente (procedimiento judicial, administrativo, parlamentario )
Asumiendo esta ltima posicin, mas por razones prcticas, debemos abordar el segundo interrogante. Qu alcance tiene el desarrollo del
procedimiento administrativo y que desarrollo tiene el proceso administrativo?
Todo esto comprende 3 etapas:
La funcin activa de realizacin a travs de un procedimiento administrativo que tiene como resultado un acto administrativo
El interesado puede estar disconforme con el acto, empieza la etapa repulsiva
Terminada esta, comienza la tercer etapa cuando el interesado no est satisfecho y pone en conocimiento de la justicia el asunto.
Tambin observamos distintos criterios:
quienes sostienen que tanto el procedimiento constitutivo y de control se desarrolla en sede administrativa (sistema francs)
quienes opinan que en sede administrativa se desarrolla el procedimiento constitutivo e impugnativo y en sede judicial se realiza
el control judicial (sistema actual argentino)
quienes consideran que en sede administrativa solo se desarrolla el procedimiento constitutivo y en sede judicial el impugnativo
y el control judicial.
Grau sostiene que el Derecho Procesal Administrativo es una rama nueva con categora de derecho especial, destacando algunas
diferencias especficas respecto a:
a) orden normativo particular;
b) tipo de funcin judicial ejercitada;
c) actividad desplegada por las partes;
y son:
1-Habilitacion de instancia;
2-Posibilidad del Estado que se demande a s mismo.
3-Participacion del coadyuvante;
4-regimen de la sentencia.
Para Diez y Hutchinson, el proceso Administrativo es parte del:
a) derecho procesal: en cuanto a que utiliza de el todo lo que hace al proceso judicial: demanda, prueba, negligencia, caducidad, etc.
b) Derecho administrativo:
1-Concepto de derecho subjetivo e inters legitimo;
2-acto administrativos viciado por incompetencia;
3-proceso de lesividad;
4-recurso extraordinario contra actos administrativos;
5-demandas contra la Nacin;
6-actos de gobierno.
Se dijo que el procedimiento es el conducto por el que transita, en trminos de derecho, la actuacin administrativa.
Existe una equivalencia entre el procedimiento administrativo y los procedimientos legislativos y judicial, pero limitado, especficamente
a la preparacin e impugnacin de la voluntad, nacida del ejercicio de la funcin administrativa.
Cada funcin del poder tiene un modo de exteriorizarse conocido como procedimiento propio y especifico que manifiesta la voluntad de
dicho poder en forma de acto de la administracin legislacin o jurisdiccin.
Por ello se tienen un procedimiento legislativo, como tcnica especfica para la preparacin de las normas jurdicas generales, que la
propia constitucin prev. Asimismo, los cdigos procesales judiciales regulan un procedimiento judicial para la preparacin e
impugnacin de la voluntad jurisdiccional. Y, de igual modo, la normas de trmite administrativo como conjunto de reglas para la
preparacin, formacin control e impugnacin de la voluntad administrativa.
Entre el proceso judicial, de cuya naturaleza goza el contencioso administrativo, y el procedimiento administrativo como conjunto de
reglas para la preparacin, formacin, control e impugnacin de la voluntad administrativa.
Entre el proceso judicial, de cuya naturaleza goza el contencioso administrativo, y el procedimiento administrativo, existen semejanzas
indudables, pero tambin diferencias entre las funciones judiciales y las administrativas, a consecuencia de la diversa naturaleza de las
personas y de la distinta posicin y carcter de los rganos.
Las diferencias son las siguientes:
1 La administracin, a diferencia del poder judicial, no acta directamente para la aplicacin de la ley.
Para ella la principal
preocupacin, de modo directo, es la consecucin de fines prcticos de inters general (satisfacer el bien comn), lo que se refleja en el
procedimiento administrativo (cauce formal de la funcin administrativa), donde no siempre el rgano resuelve un conflicto entre un
particular y la administracin.
Sus consecuencias son:
a) En el procedimiento administrativo no hay 2 partes y un rgano imparcial que resuelve; en muchas oportunidades el particular
acta como verdadero colaborador de la administracin, por ello se lo denomina interesado y no parte y no siempre existe un
conflicto entre la administracin y el particular.
b) En el proceso el juez acta como un tercero imparcial e independiente; en el procedimiento administrativo la propia
administracin es la que resuelve la cuestin que se le plantea, aunque sea un conflicto surgido entre el particular y ella (por
ejemplo la resolucin de un recurso administrativo);
c) La decisin del rgano administrativo carece de fuerza de verdad legal (cosa juzgada) de que goza la decisin judicial; la
decisin administrativa siempre puede ser cuestionada ante un rgano judicial-independientemente de que el particular obtenga
decisin favorable acerca de su impugnacin.
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2 La funcin que se ejercita en el proceso es judicial, la que se realiza en el procedimiento es administrativa.
3 En el procedimiento administrativo se crea la relacin jurdica sustancial que puede discutirse en el proceso judicial.
4 Los principios que rigen ambos procesos son diferentes.
5 El fin del proceso es el dictado de una sentencia para decidir una causa; el procedimiento puede tener diversos finales; decidir una
cuestin, determinar una situacin, seleccionar a un contratista, nombrar a un docente, comprar papel, etc.
El problema de la jurisdiccin administrativa y el procedimiento administrativo:
sobre si existe o no jurisdiccin administrativa, nuestra opinin es negativa en cuanto a que la administracin ejerce jurisdiccin.
Entendemos que el procedimiento administrativo es de naturaleza jurdica administrativa y no jurisdiccional, por consiguiente, sus normas
son de derecho publico y por ello imperativas
5-Las situaciones jurdicas subjetivas:
Garrido Falla, citando a Guasp, seala que la determinacin de la personalidad necesaria para utilizar recursos y acciones implica la
existencia de 3 ideas distintas, que deben distinguirse entre s:
a) Aptitud Procesal: es la capacidad, sea el conjunto de requisitos exigidos por el derecho par que un sujeto jurdico pueda ser
parte o interesado en un procedimiento administrativo o en el proceso contencioso-administrativo.
b) Postulacin: es la facultad de pedir a la autoridad administrativa que dicte un acto con arreglo a derecho, siendo este un poder
que puede ser otorgado tanto a la parte que tiene capacidad procesal, como los representantes que esta puede designar, dentro de
una determinada categora de personas calificadas por su capacitacin profesional.
c) Legitimacin: es la aptitud especial necesaria para interponer un recurso, para ser parte de un proceso concreto. Surge por la
circunstancia de ser el recurrente titular del derecho subjetivo afectado por el acto administrativo que ser materia de la
pretensin articulada. Es pues, la titularidad de un derecho subjetivo afectado por la actividad administrativa la que legitima a las
partes para incoar los recursos que en cada caso correspondan.
Derechos Subjetivos: Conforme lo expone Fraga, haciendo suya la opinin de Bonnard, el derecho subjetivo est constituido,
esencialmente, por 3 elementos: a) una obligacin jurdica impuesta al sujeto pasivo por una regla de derecho. b) que esa misma
obligacin haya sido establecida para satisfacer ciertos intereses individuales. C) que el sujeto activo del derecho sea titular de uno de esos
intereses, respecto de los cuales ha sido establecida aquella obligacin jurdica.
Gordillo puntualiza que el derecho subjetivo esta caracterizado por la reunin de una norma jurdica que precise concretamente cual es la
conducta administrativa debida al sujeto activo, que debe ser sujeto determinado en situacin de exclusividad.
Inters Ilegitimo, personal y directo:
Para que haya inters legtimo es necesario que exista una norma jurdica que determine la conducta que corresponde ala administracin
en un caso dado, conducta que, tambin en virtud de esa misma norma jurdica, un sujeto determinado, a quien le es debida como partcipe
de un conjunto diferenciado, puede exigir, por cuanto de su observancia puede resultarle una ventaja o desventaja particular.
Es imprescindible que el inters legitimo se funde en la existencia de una norma jurdica, que le de relevancia legal; puede ser que esa
norma jurdica determine concretamente un deber de la administracin o que esa determinacin resulte en forma indirecta de ella, incluso
por su interrelacin con otras normas.
Pero siempre habr de alegarse la existencia de una norma jurdica o de un complejo de normas, que son las que constrien la accin
administrativa en un sentido determinado.
Se requiere, adems que esa conducta de la administracin le sea debida en virtud de la misma norma jurdica, a un sujeto determinado,
pero no concretamente como tal, como titular de la relacin jurdica solamente, sino como componente de un grupo de sujetos,
diferenciados del conjunto general de la sociedad, pero a los cuales, en conjunto se debe aquel comportamiento administrativo.
Su diferencia con el derecho subjetivo reside en que en el caso del derechos subjetivo, la conducta o accin de la administracin solo
puede ser exigida por un nico sujeto aunque pueda ser reiterada posteriormente respecto de otros sujetos para los cuales ser tambin
exclusiva ae individual, en cambio en el caso de inters legitimo, el comportamiento de la administracin es debido a un conjunto de
individuos simultneamente, en concurrencia, aunque solo uno de ellos sea quien lo exige, pues es respecto a el que se ha producido una
lesin individualizada.
Inters Simple:
Un simple inters no es suficiente para legtimas la aptitud de quien interpone un recurso; es necesario que ese inters se encuentre
amparado, convalidad, por una norma jurdica, mediante cuya invocacin se podr exigir su respeto y vigencia.Se trata de protecciones establecidas por el orden jurdico a los derechos de los individuos. Se diferencian porque la proteccin en cada
caso es distinta segn la intensidad de su proteccin, se clasifican en: 1) derecho subjetivo; 2) derecho objetivo o inters legitimo; 3)
derecho difuso; 4) inters simple
La proteccin ms eficiente es la del derecho subjetivo. En el derecho subjetivo es posible pedir la anulacin del acto e indemnizaciones
por el perjuicio causado a raz del desconocimiento del derecho
En el inters legitimo, no es dable pedir indemnizacin, sin solicitar la anulacin del acto que se estima no conforme a derecho.
En el derecho difuso, se tiende a hacer cesar la turbacin del derecho que se considera afectado. Pero como dice Revidatti, si se trata de un
particular, el debiera poder plantear tambin la reparacin por el dao causado.
En el inters simple, que es el inters de todo ciudadano en que se cumpla la ley, la nica proteccin existente es la facultad de interponer
denuncias contra el acto que se entiende ilegitimo, sin derecho a obtener la anulacin ni indemnizacin.
Caracterizacin:
Derecho subjetivo: en su esencia se caracteriza por la concurrencia de 2 elementos:
la existencia de una norma jurdica que predetermina concretamente cual es la conducta administrativa debida
que esa conducta sea debida a un individuo en situacin de exclusividad
Derecho objetivo o inters legitimo: se presenta en 2 aspectos distintos e independientes entre si
inters legitimo comn: se caracteriza por los siguientes elementos
o existencia de una norma jurdica que predetermina concretamente cual es la conducta administrativa debida
o que esa conducta sea debida, no a un individuo determinado en situacin de exclusividad, sino a un conjunto de
individuos que se encuentran en una misma situacin
o el inters debe ser personal, directo y actual respecto de la conducta administrativa que se impugna y reclama
inters legitimo especial: sus caracteres son:
o ausencia de una norma jurdica que predetermina concretamente como debe ser la conducta administrativa y existencia
en cambio de un lmite elstico, relativo, al cual la administracin esta no obstante sometida
o que el recurrente tenga un inters personal, directo y actual, sin que importe si hay relacin de exclusividad o
concurrencia de individuos
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Derecho difuso: se caracteriza por la existencia de:
una norma jurdica que predetermina la conducta administrativa debida
corresponde a un nmero indeterminado de personas respecto de un bien indivisible
el impugnante tiene un inters directo y actual
Inters simple: se caracteriza por los siguientes elementos:
una norma jurdica que predetermina la conducta administrativa debida
concurrencia de individuos
ausencia de inters personal y directo del impugnante
6-Estructura de las leyes de procedimiento:
La necesidad de regular por una ley el procedimiento administrativo, asegura la vigencia de los principios jurdico-administrativo
procedimental. Pero no siempre hubo una ley general, y cuando existi se dictaron tantos procedimientos de excepcin, que hicieron
ilusoria la unidad y organicidad del procedimiento; las reglamentaciones casusticas aisladas, especiales generan una normativa compleja,
muchas veces ignorada, que atenta contra la flexibilidad y rapidez que debe tener la actividad administrativa.
Adems, la creacin de organismos y procedimientos administrativos, sustitutivos o limitativos de las acciones, y recursos jurisdiccionales
engendra una regulacin minuciosa, desconocida y equivocada que traban las a garantas acordadas por la ley general.
Sin embargo, este proceso de disgregacin de los procedimientos administrativos parece revertirse con el rgimen general previsto por la
ley 19.549 y su decreto reglamentario N1759/72 (t.o. 1991), que es de obligatoria aplicacin en todo el mbito de la administracin
centralizada y descentralizada, segn lo dispone decreto N 1155/96.
Esta norma, con la modificaciones del decreto N 1155/97, solo admite los procedimientos especiales correspondientes a la
Administracin Federal de los Ingresos Pblicos, la Direccin General de Aduanas y la Direccin General Impositiva, minero, de
contrataciones del sector Publico Nacional, de las Fuerzas Armadas, de Seguridad, Policiales e Inteligencia, de derechos de reunin y
electoral, de audiencias pblicas, de procedimientos sumariales y lo inherente a la potestad correctiva interna de la Administracin Pblica
Nacional y Procedimientos ante tribunales administrativos.
Los fundamentos de estas excepciones derivan de la circunstancia de tratarse de procedimientos previstos en leyes sobre esas materias
que, al margen de la especialidad que de ello se deriva, no podran ser modificados por va decreto. En ese sentido, cabe apuntar, por
ejemplo que la ley 24.576 (t.o. 1990), de patentes, tambin tiene normas especificas sobre procedimientos administrativos.
En cualquiera de esos casos, se debe considerar que el rgimen federal de la ley 19.549 es de aplicacin supletoria.En general, establecen 3 fases procedimentales: preparatoria, constitutiva y recursiva. As mismo reglamenta los principios que gobiernan
y estructuran el procedimiento, la intervencin de los sujetos y las vas recursivas
El contenido de las leyes de procedimientos se va ampliando con la inclusin de nuevas materias
7-Legislacin en materia de procedimientos administrativos nacional y provincial:
La importacin de la problemtica abordada por la ley 19.549 y su Decreto Reglamentario, es la que tiende a sujetar la actuacin de la
Administracin a la juridicidad, legalidad y a darle a los particulares, los medios de hacer valer sus derechos. Los remedios que aporta la
ley y su decreto reglamentario, si bien son suficientes, a pesar de sus lmites para obtener el reconocimiento de situaciones vulneradas y la
reparacin e daos, no lo es un modo alguno para la participacin de los interesados en la gestin de los asuntos pblicos, cuyas
consecuencias los afecta de manera inmediata.
Una ley de procedimiento constituye un cuerpo legal que se ocupa de diversos aspectos formales que condicionan aspectos sustanciales
sobre la materia de que trata.
As, pone a disposicin de tcnicas concretas que hacen posible la defensa de los derechos individuales: establece normas de legitimacin,
organiza sistemas de recursos, etc., en realidad, hace posible la realizacin de intereses colectivos generales. Es habitual que tambin
contengan normas de fondo en materia de Derecho Administrativo, por ejemplo las que regulan al acto administrativo, la competencia,
forma, validez, nulidad, revocacin , caducidad, saneamiento, revisin , organizacin administrativa, etc.
Leyes del NEA:
Corrientes:
Ley N 3460 es ms amplia que la ley nacional, se aplica a las Municipalidades y a las personas pblicas no estatales y a las privadas que
ejercen funciones administrativas por delegacin estatal.Mairenhoff expresa que en nuestro pas el procedimiento administrativo ha sido objeto de un tratamiento legal minucioso y fue realizado,
tanto en nuestras provincias como en el orden nacional a medida que se van dictando nuevas leyes sobre procedimientos administrativos,
el contenido se amplia y profundiza. Ya sea comprendiendo en ellas nuevas instituciones o ajustando mejor los preceptos a las exigencias
constitucionales.
La casi totalidad de nuestras provincias posee una ley sobre procedimiento administrativo, tambin la tiene la nacin que recien en 1972
tuvo su legislacin integral sobre procedimiento administrativo.
En nuestro pas, la tendencia hacia la juridizacion de la labor administrativa y las gestiones de los particulares ante la administracin, da a
da se afianzan.
Si bien la legislacin argentina sobre procedimientos administrativos ha progresado mucho, aun no termino su evolucin
8) Particularidades de la ley de procedimientos administrativos de Corrientes. Ley 3460
1. aplica un criterio absolutamente formal, sus normas alcanzan no solo a la administracin, sino tambin a otros poderes cuando
ejerce funcin administrativa, a las personas pblicas paraestatales y a las personas de derecho privado cuando tienen delegadas
potestades publicas
2. sienta los principios fundamentales que gobiernan y estructuran el procedimiento
3. respecto de la forma de computar los plazos, establece al lado de la forma tradicional de computo diario, el mensual para
periodos ms largos
4. establece un rgimen recursivo que permite que con un solo escrito quede agotado todo el trmite administrativo, ya que el
recurso de revocatoria lleva implcito el jerrquico y viceversa
5. el plazo de prescripcin se produce a los 3 aos y el de caducidad a la mitad del plazo de prescripcin.
6. el sistema general de nulidades distingue entre vas de derecho que la ley nacional denomina acto valido, acto nulo y acto
anulable, y las vas de hecho donde se ubica el acto inexistente.
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BOLILLA V:
PRINCIPIOS QUE RIGEN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1) Principio generales del procedimiento administrativo:
Los principios jurdicos fundamentales son pautas directivas que definen su esencia y justifican su existencia, permitiendo explicar su
porque y para qu.
2) Principio de legalidad:
Es una columna vertebral de la actuacin administrativa y la condicin esencial para la existencia del procedimiento adm. Se determina
jurdicamente por la concurrencia de 4 condiciones: 1) delimitacin de su aplicacin; 2) ordenacin jurdica de sujecin de las normas a la
ley; 3) determinacin de sucesin de normas aplicables al caso concreto; 4) precisin de los poderes que la nacin confiere a la adm.
Este principio tiene raz constitucional en el art. 19
Legalidad y juridicidad: la legalidad es posterior a la juricidad y la presupone y nace de esta. La juridicidad engloba a la legalidad.
La legalidad es el eje vertical del cual deriva los dems principios. Esta situacin de sometimiento de la administracin al derecho se
produce con el nacimiento del estado de derecho, donde las normas se tornan obligatorias y estables para el gobernantes y de inters para
el estudio cientfico de las mismas.
El principio de legalidad se traduce en la exigencia que la actuacin en la administracin se realice en conformidad con el ordenamiento
jurdico positivo.
En sus comienzos la legalidad quedaba circunscripta a la ley formal. Actualmente se ha operado su extensin incluyendo la ley material.
Ambos conceptos componen el bloque de legalidad (leyes, reglamentos, principios generales, etc.).
3) Principio de oficialidad:
En el procedimiento civil rige el principio de que son las partes las que estimulan la actividad judicial aportando los elementos necesarios
para que la autoridad competente exprese su voluntad. El juez (salvo en lo penal) en principio no puede actuar de oficio y son los
interesados quienes deben impulsar y aportar las pruebas necesarias.
En cambio en el proced. Adm. Es la administracin la que debe estimular de oficio, traducindose en un deber esencial de impulsar el
proced. Para llegar al dictado del acto adm. Sin perjuicio de que sea el administrado el que lo active.
Este principio de oficialidad se debe a que la adm. Debe satisfacer el inters general y no el particular, por ello comprende:
Impulsin de oficio: el proced. Debe ser llevado delante de oficio en todas sus partes hasta su total terminacin, siempre que se cumplan
sus cometidos con eficacia, celeridad y economa. Pero su vigencia no excluye la posibilidad de que en ciertos supuestos solo exista un
inters particular en juego y que en esos casos el principio resulte inaplicable.
Se trata de una regla de carcter general pero no absoluta. Aun es esas situaciones excepcionales, la aparicin de un inters pblico otorga
vigencia al principio de impulsin de oficio.
Instruccin: la administracin, de oficio o a peticin de parte tiene el deber de dictar los actos de instruccin necesarios para indagar los
hechos y procurar la obtencin de las pruebas necesarias para decidir, sea que la autoridad administrativa debe investigar y acumular
pruebas con el fin de dar fundamentos a su decisin posterior.
Verdad material: con la presuncin de legitimidad interesa establecer la verdad material. La decisin administrativa debe encontrar su
fundamento en la verdad real de los hechos.
El rgano administrativo llamado a resolver sobre la cuestin de fondo debe los hechos que lleguen a su conocimiento sin que interese si
los mismos hayan sido invocado y probado por el particular, o que sean conocidos en forma causal o como resultado de actuaciones de
aquella.
La determinacin de la verdad material se vincula con el respeto del orden jurdico de ah que aun los recursos administrativos
interpuestos fuera del trmino pueden sustanciarse como denuncia de ilegitimidad e incluso puede revisarse una decisin firme cuando
despus de dictado el acto se recabaren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como
prueba.
Este principio de oficialidad tiene como primera hiptesis la impulsin de oficio del procedimiento, en efecto si bien el procedimiento
puede ser iniciado de oficio o a peticin de las partes la impulsin de este corresponde prcticamente en todos los casos a la
administracin. Ello es as porque en la actuacin de los rganos administrativos no deben satisfacerse simplemente un deber individual,
sino tambin un inters colectivo y el propio inters administrativo. De all que la inaccin del administrado no pueda llevar a la
paralizacin del procedimiento.
4) Principio de informalismo:
Se trata de una excusacin a favor del interesado, de la observancia de la las exigencias formales no esenciales y que se pueden cumplir
posteriormente.
Aplicaciones prcticas del principio (ejemplos):
No es menester calificar jurdicamente las peticiones
Los recursos pueden ser calificados errneamente
Los recursos administrativos han de interpretarse no de acuerdo con la letra de los escritos sino conforme a la intencin del recurrente.
La administracin debe corregir evidentes equivocaciones formales de los administrados.
La equivocacin del destinatario del recurso tampoco afecta su procedencia.
Si no consta la fecha de notificacin del acto impugnado o de la presentacin del recurso debe entenderse que se lo ha interpuesto a
trmino.
El administrado puede invocar la elasticidad de las normas en tanto y en cuanto lo beneficien, en cambio no puede invocarlo la
administracin.
Formalismo moderado: el procedimiento administrativo es esencialmente formal, pero esta exigencia de formas sacramentales solo es
aplicable a la administracin, porque ella desarrolla su actividad dentro de facultades regladas y no puede eludirlas.
En cambio, en salvaguarda del inters pblico y para no verse frustrado el derecho de los particulares se establecen que las formalidades
en inters de ellos deben ser moderadas, excusndolos de aquellas formas no esenciales que pueden ser cumplidas posteriormente del
plazo que la administracin establece.
El informalismo se concibe a favor de la administrado en el sentido de que este puede invocar la elasticidad de las formas no as la
administracin por que est obligada a cumplir con las prescripciones que el orden jurdico establece.
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Segn marienoff a la informalidad debe limitrsela a darle eficacia a algo querido o deseado por el administrado, aunque mal expuesto por
este.
Dice casagne que la excusacin de las formas no esenciales comprende desde las irregularidades intrascendentes accidentales o accesoria
que no provocan vicios alguno, hasta los defectos que implican una nulidad relativa. Los vicios de formas esenciales que configuran una
nulidad absoluta no excusan el cumplimiento formal exigido, ej: es excusable la calificacin errnea de los recursos.
5) Debido proceso:
Es receptado por el proced. Adm. Como una prolongacin al derecho de defensa en juicio.
Este principio implica no solo el cumplimento de la norma positiva sino tambin el marco de justicia, seguridad y equidad que garantiza el
ejercicio de la libertad de los particulares. Es decir no solo el cumplimiento del procedimiento, incluye adems la oponibilidad de los
particulares al estado.
Su carcter programtico en la ley, a travs del decreto reglamentario se transforma en operativo con la regulacin de la denuncia de
ilegitimidad y dems recursos y medios de impugnacin al alcance del administrado.
Hoy el principio de que nadie puede ser juzgado sin ser odo no solo obliga a los jueces sino tambin a los funcionarios de la
administracin.
Se reconoce como componente de esta garanta los siguientes derechos:
El derecho a que el administrado sea odo: el particular debe tener la posibilidad de hacer or sus razones y alegaciones en el momento
oportuno ante el organismo competente. Comprende los siguientes aspectos.
Publicidad de procedimientos: el administrado debe tener un leal conocimiento de las actuaciones administrativas. El secreto solo se
justifica en caso de excepciones siempre que medie decisin expresa del rgano competente.
Oportunidad de expresar sus pretensiones y defensas antes y despus de la emisin del acto administrativo y derecho a interponer recursos
y reclamos pertinentes.
Derecho a hacerse patrocinar y representar profesionalmente por un letrado con su asistencia e intervencin y acceso de expedientes en
todo momento.
El derecho a ofrecer y producir pruebas: comprende los siguientes aspectos:
Derecho a que toda propuesta de prueba pertinente se produzca
Derecho a que la produccin de las pruebas sean efectuadas antes de que se adopte decisin sobre el fondo del asunto.
Que la administracin requiera y produzca las diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos.
Derecho a controlar la produccin de las pruebas sustanciadas por la administracin, como las que ha ofrecdo el mismo interesado.
Derecho a presentar alegatos y descargos una vez concluido el periodo probatorio.
El derecho a una decisin fundada: comprende los siguientes aspectos:
Consideracin expresa de todas y cada una de las cuestiones propuestas en tanto fueran conducentes a la solucin del caso. La
administracin no est obligada a seguir al particular en todas sus argumentaciones, sino en las que considere conveniente en la solucin
de las cuestiones,
Obligacin de la administracin de decidir las peticiones por aplicacin del principio de congruencia.
Obligacin de la administracin de fundar las decisiones que se vinculan al deber jurdico.
El derecho a una notificacin adecuado de la resolucin dictada.
El derecho a recurrir la resolucin dictada administrativa o judicialmente.
6) Principio de eficacia celeridad, economa y sencillez:
Ello significa que deben evitarse complicados, costosos o lentos trmites administrativos, burocrticos que dificulten el desenvolvimiento
del expediente.
Estos principios son secundarios respectado del principio de la garanta del debido proceso y del principio del informalismo a favor del
administrado y por lo tanto, deben ser interpretados en forma congruente con ellos. Solo cuando se ha satisfecho penalmente la defensa
del interesado y la exigencia de conocimiento pblico cabe por fin a la autoridad resolver rpida y simplemente pero si los hecho no han
sido debidamente aclarado o no ha habido suficiente oportunidad de defensa entonces estos principios de celeridad y eficiencia no son de
aplicacin, pues debe procederse a producir cuidadosamente la prueba necesaria.
Otros principios:
Publicidad: que el proceso sea conocido por todos y no solo por las partes. En todo el proceso administrativo se aplica el principio de
publicidad, que es de la esencia de nuestra forma republicana.
Contradiccin: cuando en el proced. Se suscita un enfrentamiento entre dos o ms particulares con intereses contrapuestos, la
admistracion debe adoptar las medidas conducentes para que entre ellos se produzca un debate amplio y en igualdad de condiciones
cuidando que la decisin administrativa se adopte con absoluta imparcialidad.
Razonabilidad o justicia:
Este principio que debe informar toda la actividad administrativa postula una adecuacin entre medios y fines entre las medidas utilizadas
y las necesidades que se trata de satisfacer.
Su fundamento se encuentra en los art 28, 75 y 99 inc2 al reconocer que las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente
adecuadas a su finalidad.
Todos los funcionarios estn obligados a cumplir sus cometidos con actos razonables siendo la razonabilidad una exigencia para que el
acto sea jurdico, debiendo expedirse de oficio o a peticin de partes por razn de ilegitimidad, los actos arbitrarios producto del ejercicio
irrazonable de las facultades administrativas.
Eficacia, celeridad, economa y sencillez del trmite:
El principio de eficacia tiene como objeto inmediato hacer ms eficiente dicha actuacin
Como consecuencia de este principio se imponen los de:
Celeridad: que apunta a que los procedimientos sean rpidos tratando de llegar en el mnimo tiempo posible a la decisin final
Economa y sencillez: de esta manera se evita que los trmites sean lentos y prolongados, sin complicaciones innecesarias e intiles
dilaciones
7) Principios en la ley de procedimientos administrativos de Corrientes:
Art. 4: los siguientes principios sern de aplicacin a toda actividad sujeta a la regulacin de esta ley:
Legalidad: la administracin pblica acta sometida al ordenamiento jurdico y solo podr realizar los actos, funciones o servicios que
autorice dicho ordenamiento
Impulso e instruccin de oficio: salvo que en alguna etapa del procedimiento la actividad de los particulares sea necesaria
Determinacin de la verdad material: que prevalecer sobre lo que formalmente aparezca, a cuyo efecto es facultad de la administracin
decretar las medidas necesarias autorizadas por ley
Celeridad, economa y sencillez y eficacia
Moralidad, respeto y decoro: que se guardarn inexcusablemente las partes entre si
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Informalismo: los interesados no vern afectados sus derechos por la inobservancia de exigencias no esenciales, siempre que ellas puedan
ser cumplidas posteriormente
Debido proceso formal y material: cuando la tramitacin y resolucin puedan afectar derechos subjetivos o legtimos de particulares
Publicidad: de los procedimientos y resoluciones, salvo que la administracin por acto expreso y fundado disponga lo contrario para
preservar la moralidad y seguridad publica
Presuncin de libertad: el individuo estar autorizado a hacer todo lo que no le este prohibido
BOLILLA VI:
LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1) Las partes en el procedimiento administrativo:
En el derecho procesal judicial no existe discusin acerca de las existencia de partes, solo se discute si el concepto de partes es formal. Es
decir, sin tener en cuenta la titularidad del derecho demandado o si el concepto de partes es sustancial, o sea quien detente el derecho a la
obligacin. Otros adoptan una posicin intermedia, sosteniendo que es parte quien demanda en nombre propio, o de otro, la actuacin de
una ley y contra quien se demanda la aplicacin de la ley. Esta posicin intermedia, mayoritariamente aceptada, puede aplicarse en el
procedimiento administrativo porque tanto la administracin como los administrados pretenden la actuacin de la ley.
Determinacin de quienes pueden ser partes:
Segn el art. 3 dec. Reg. Pueden ser partes:
El rgano administrativo o un funcionario administrativo
cualquier persona fsica, cuando invoque un derecho subjetivo, o un inters legitimo. A lo cual debera incrporarse el derecho
difuso
cualquier persona jurdica, pblica o privada
Respecto de las personas fsicas, pueden ser parte:
el sujeto particular
los funcionarios en defensa de sus propios derechos
los menores adultos tambin en defensa de sus propios derechos
los 3 a quienes el acto pueda afectar, que se presenten espontneamente por pedido del interesado originario o por citacin del
rgano administrativo
los sordomudos, siempre que puedan hacerse entender
los inhbiles que no tengan declarada su inhabilidad para administrar
los dementes, cuando no estn inhabilitados para administrar sus bienes
Respecto de las personas jurdicas, pueden ser parte_
publicas, estatales o no estatales
privadas
2)El sujeto administrativo:
Es el rgano administrativo quien dirige y ante el cual se debe desarrollar el procedimiento administrativo y al que le corresponde dictar el
acto administrativo que le ponga fin
El rgano administrativo, dice Revidatti, es lo ms destacado en el procedimiento administrativo, ya que aun siendo parte, lo es, sin
embargo, sin tener inters particularizado. Su inters, es el inters general, la administracin no est para defenderse de ella misma, sino
para atender las necesidades cuya satisfaccin se le ha confiado.
Competencia: concepto. Origen normativo:
Es el conjunto de atribuciones y actitudes que necesariamente debe tener el rgano para cumplir sus funciones. La competencia determina
los limites de actuacin del rgano
La competencia es para el rgano, lo que la capacidad es para la persona. La diferencia radica en que la capacidad es la regla, y la
incapacidad la excepcin determinada por ley, en cambio, la incompetencia es la regla y la competencia la excepcin determinada por la
ley
Art. 3: la competencia de los rganos administrativos, ser lo que resulte segn los casos, de la CN, de las leyes y de los reglamentos
dictados en su consecuencia
Las disposiciones que asignan la competencia, deben interpretarse con amplitud a fin de posibilitar que los agentes estatales cumplan los
objetivos pblicos que le han sido encomendados
Clasificacin de la competencia:
Puede hacerse una clasificacin en razn de:
Materia: se refiere a los asuntos que son puestos a consideracin del rgano administrativo y que puede resolver, es decir que se tiene en
cuenta la naturaleza de los actos que puede emitir
Territorio: es lo que le corresponde en relacin a la porcin geogrfica donde ejerce la materia que le fue asignada
Grado: es la facultad de resolucin que tiene un rgano en la escala jerrquica de la organizacin administrativa
Tiempo: est determinado por el lapso en que puede ejercer la funcin administrativa un rgano. El principio general es que la
competencia temporal no tiene plazo, salvo cuando la ley establezca uno determinado
Caracteres:
Reglada: en razn de que la competencia es la excepcin y la incompetencia es la regla
Improrrogable e indelegable: la competencia se otorga e inters pblico y surge de una norma y por ello no admite delegacin o prorroga
convencional
Obligatoriedad de su ejercicio: su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente. La competencia
pertenece al rgano, no a la persona fsica.
De orden pblico: la competencia de los rganos administrativos es de orden pblico, y su ejercicio no puede ser limitado, renunciado o
menoscabado por decisin de quien lo ejerce.
Irrenunciable: la competencia es irrenunciable debido a que de su puntual ejercicio depende la efectiva satisfaccin de las necesidades
pblicas.
Se aplica de oficio
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Excepciones
Delegacin: por razones de eficacia y eficiencia en el accionar de la administracin, puede atribuir excepcionalmente el ejercicio de sus
atributos a otros rganos.
Se trata de un sustituto de excepcin al principio de improrrogabilidad y de indelegabilidad de la competencia.
Existe delegacin de la competencia cuando un rgano confiere a sus inferiores, o transmite a otro rgano de igual jerarqua, alguna de las
atribuciones que le han sido conferidas.
La delegacin debe ser expresa, clara, concreta, respecto de las tareas que delegan, produciendo a su notificacin o publicacin
Lo que se delega es el ejercicio de las tareas, no la totalidad de la funcin. Los actos provenientes de un rgano que acta en funcin
delegada se consideran provenientes del rgano delegante. La delegacin procede siempre que una norma lo autorice
La delegacin nunca debe ser total ni debe incluir competencias que por su naturaleza sean indelegables. No es delegable cuando ella
surge de la constitucin nacional de forma directa
No debe confundirse delegacin con desconcentracin. La delegacin importa un traspaso de atribuciones, en cambio la desconcentracin
es un principio de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada competencia a un
rgano encuadrado dentro de una jerarqua administrativa. As mismo, sus caracteres son diferentes: la delegacin es siempre transitoria,
la desconcentracin es permanente, general, abstracta y normal; la delegacin no importa desaparicin de la responsabilidad del delegante,
cuyo principal deber es el de mantener la coordinacin y el control del ejercicio de la competencia transferida
La responsabilidad se da ante el ente estatal, frente al particular. Siendo que la delegacin es precaria y transitoria, en cualquier momento
puede revocrsela total o parcialmente. El acto de revocacin debe ser expreso y establecer si se reasume su ejercicio o si se transfiere a
otro rgano
La revocacin produce sus efectos para el delegado desde su notificacin, y para los administrados desde la notificacin o publicacin
segn el caso.
Improcedencia de la delegacin: la ley 3460 de procedimiento administrativo de la provincia de Ctes establece los supuestos de
improcedencia de la delegacin.
Art. 43: no podr delegarse:
La atribucin de dictar disposiciones reglamentarias, que establezcan obligaciones para los administrados en materia alguna
Las atribuciones inherentes al carcter poltico de la autoridad
Las atribuciones delegadas, salvo autorizacin expresa, y en la forma por ella determinada
La totalidad de la competencia del rgano.
Las competencias esenciales del rgano, que le dan nombre o justifican su existencia
Art. 44: no puede hacerse delegacin sino entre rganos de la misma clase, por razn de la materia, del territorio y de la naturaleza de la
funcin.
Art. 45: el rgano colegiado no puede delegar sus funciones sino nicamente la ejecucin de sus resoluciones
Avocacin: tambin la avocacin constituye una excepcin a la inprorrogabilidad de la competencia y consiste en un acto mediante el cual
el superior jerrquico, por si mismo y por cualquier causa asume la competencia que le corresponde al inferior. Es el caso del ministro que
se avoca a resolver una cuestin de trmite por entonces en manos del subsecretario
La avocacin es siempre procedente salvo norma expresa en contrario
No es procedente en aquellos casos en que la competencia es atribuida al rgano en razn de su especfica idoneidad. Igualmente respecto
de competencias para emitir dictmenes y controlar. Tampoco es procedente cuando hubiere un recurso planteado ante el inferior y cuando
ha habido desconcentracin
Sustitucin: mediante ella, un rgano superior dispone la transferencia de la competencia de un rgano a otro de igual jerarqua por
razones legales o cuando las necesidades del servicio lo exijan
No hay reemplazo de un rgano por otro, sino que se sustituye la competencia de uno en cabeza de otro
El ejemplo ms claro aparece en la excusacin de un funcionario y se acepta una u otra por el superior que designa al momentaneo
reemplazante
La sustitucin no constituye una excepcin a la improrrogabilidad de la competencia. Debe estar autorizada expresamente por una norma
igual que la delegacin
3)Excusacin y recusacin. Causales. Tramite:
Se entiende por excusacin la separacin voluntaria de un funcionario a quien le corresponde intervenir como resultado de causas
fundadas y admitidas por el orden normativo.
La recusacin es el medio por el cual el agente es separado forzadamente a pedido de parte legitimada en el procedimiento. Recusar
significa objetar o impugnar al funcionario provocando su separacin en el procedimiento, siempre que concurran los motivos legalmente
establecidos.
La recusacin sin causa no est permitida en el procedimiento administrativo
El art. 6 de la LNPA no admite la recusacin sin causa, la recusacin y la excusacin se diferencian en que la excusacin se origina en los
mismos funcionarios, y la recusacin es provocada por el particular administrado
Causales: en ambos casos, las causales para su procedencia son iguales
Parentesco por consanguinidad o afinidad con cualquiera de los interesados
Inters directo o indirecto en el procedimiento
Relacin de dependencia y servicios con cualquiera de los interesados
Tramite:
art. 6 de la ley 19549: los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales y en las oportunidades previstas en los art. 17 y
18 del cdigo PCCCN, debiendo dar intervencin al superior inmediato dentro de los 2 das, la intervencin anterior del funcionario o
empleado en el expediente no se considerara causal de recusacion.
Si el recusado admitiere la causal y este fuere procedente, aquel le designara reemplazante, caso contrario resolvera dentro de los 5 das
4) El sujeto interesado:
Es la persona fsica o jurdica, pblica o privada, estatal o no que plantea o interviene en un procedimiento administrativo invocando un
derecho subjetivo, un inters legtimo, o derecho difuso, persiguiendo el dictado de un acto administrativo por parte de la administracin
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Apoderado: es el que tiene poderes de otro para representarlo y proceder en su nombre. Tanto para actuar extrajudicialmente, como para
hacerlo judicialmente (mandato y poder respectivamente)
5) Representacin de las partes:
Entre las garantas propias del debido proceso se encuentra la reconocida al sujeto particular que interviene, de hacerse representar ante la
administracin
Este derecho no est impuesto obligatoriamente, sino que constituye una facultad que el administrado puede usar o no. A l le corresponde
decidir y puede hacerlo en cualquier instancia del procedimiento
Es necesario hacer la distincin entre representante y apoderado.
Los representantes son los que actan por razones legales y su rgimen es solo aplicable a las personas fsicas, puede ser legal o voluntaria
La representacin legal puede clasificarse en:
Representantes de los incapaces cuya personera nace generalmente de un mandato judicial
Representantes admitidos por razones de parentesco
Los primeros deben presentar los documentos que acrediten el carcter invocado. En cambio los 2 se hallan excluidos de la presentacin
de las partidas del Estado civil, si se tratase de padres en nombre de sus hijos o de un conyugue por otro, salvo que se lo requiera
fundadamente
En definitiva, podemos decir que los interesados en un procedimiento administrativo pueden actuar personalmente, o por medio de sus
representantes
La regla general es que puede ser representante cualquier sujeto de derecho con capacidad para ser parte, no necesariamente que sea un
profesional de derecho y puede ser cualquier persona fsica o jurdica, profesional o no
Representacin legal:
La incapacidad de hecho o de obrar trae como consecuencia la inhabilidad para actuar personalmente en el proceso y los incapaces solo
pueden hacerlo por medio de los representantes que le da la ley
Son representantes legales de los incapaces:
De las personas por nacer y de los menores: sus padres, y a falta o incapacidad de estos, el tutor que se nombre
De los dementes o sordomudos: sus padres y a falta de estos el curador que se nombre
De los concursados y fallidos: el sndico
De los condenados a ms de 3 aos de reclusin o prisin: el curador
De las personas jurdicas: quien las representa segn la ley o el estatuto
Representacin voluntaria o convencional:
Est basada no en la incapacidad del representado, sino en la voluntad de quien aun siendo plenamente capaz de estar en juicio por si
mismo, prefiere encargar a otros que lo hagan a nombre de l
Unificacin de la personera:
Se da para que los varios sujetos que conforman un litisconsorcio Acten mediante un mismo representante
Unificacin de la representacin: se da cuando alguno de los sujetos de las partes ha constituido varios mandatarios.
Formas de acreditacin: la representacin puede otorgarse y acreditarse de muy diversas maneras:
Un poder notarial: poder especial formalmente otorgado en escritura pblica, acompaando copia autentica de este.
Copia simple De poder, firmada por apoderado o letrado si se trata de un poder general o especial otorgado para varios actos, se lo
acreditara con la agregacin de una copia ntegra firmada por el letrado patrocinante o por el apoderado.
Poder apud-acta: no existiendo poder otorgado ante escribano pblico, se admite el mandato en acta levantada en mesa de entrada de la
reparticin, previa acreditacin de la identidad, no es muy frecuente en la prctica.
Carta poder autentificada: se admite tras acreditar la representacin por carta poder cuya firma este autenticada por escribano pblico,
juez, escribano, comisario de polica u otra autoridad policial.
Carta poder simple: sin ninguna clase de autentificacin de firmas esta forma es admisible cada vez que la autenticidad de la carta poder
sea posible y no haya razones que hagan dudar de ellas. Dicha posibilidad se suele controlar en la prctica con la comparacin de firmas
por los propios empleados de la reparticin con la firma que figura en sus registros y la exhibicin de un documento de identidad del
mandante por el mandatario.
Alcance de la representacin:
La admisin de la personera produce los siguientes efectos:
Aparicin de la responsabilidad del representante
Obligacin del representado por actos del mandatario
Obligacin del apoderado de continuar con la representacin hasta que su cese sea notificado al mandante
Actuacin y justificacin respecto de todos los actos del procedimiento del representante, con excepcin de las notificaciones y citaciones
que deban realizarse al representado
Cesacin del mandato:
Por revocacin del poder, con salvedad que el mero derecho de la actuacin personal del interesado no produce dicho efecto hasta tanto la
revocacin no sea declarada expresamente
Por renuncia: el apoderado puede renunciar, pero este no puede ser intempestivamente, en tal caso responder por los perjuicios causados.
Recin puede abandonar su gestin cuando el mandante se ha presentado a tomar intervencin, sea por si o por medio de otro apoderado
Por muerte o inhabilidad del mandatario
Por muerte o inhabilidad del poderdante-mandante
Por separacin del apoderado
Por conclusin del trmite en caso de poder especial
En todos estos supuestos, salvo el sealado por muerte o inhabilidad del poderdante, debe intimarse al interesado para que comparezca, de
no hacerlo se dispone la continuacin del trmite o el archivo de las actuaciones
6) Patrocinio:
En el procedimiento administrativo no se requiere patrocinio letrado para recurrir o intervenir en un expediente. El supuesto que el
interesado tiene derecho a hacerlo si lo desea.
Patrocinio es toda defensa o amparo/asesoramiento. El abogado cumple funcin de patrocinio para con sus clientes cuando acta ante los
tribunales.
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Patrocinio letrado: es el asesoramiento tcnico y representacin que las partes litigantes, por imperativo de la ley o voluntariamente,
conceden, cada una de ellas, a distintos abogados
Patrocinio no letrado: as mismo hay derecho a hacerse patrocinar por letrado, tambin lo hay a tener el patrocinio de cualquier otro tipo
de profesional, por ejemplo contador, ingeniero, etc. E incluso personas no profesionales, o tener ms de 1 patrocinante o asesor
conjuntamente, por ejemplo un abogado y un ingeniero
Patrocinio y representacin: el patrocinante no requiere ser al mismo tiempo representante, en tales casos, cuando se trata de simple
patrocinio y asesoramiento no se requiere mandato expreso, si el letrado acta solo como patrocinante, sus afirmaciones no obligan a la
parte.
En suma el interesado:
Puede actuar por si, con patrocinio letrado
Por representante y este a su vez con o sin patrocinio letrado
Por representante que sea a la vez patrocinante letrado
Por si, sin representacin ni patrocinio
Por si con patrocinio o no letrado
Por representante no letrado que en el procedimiento impositivo tambin puede ser representante
7) Legitimacin de las partes. Diversos aspectos.
Para que un administrado pueda presentarse y constituirse en parte interesada en un procedimiento administrativo, es necesario que se
haya legitimado
La legitimacin es la aptitud especial necesaria para ser parte en un procedimiento administrativo.
Se debate en doctrina si la legitimacin es una cuestin procesal o una cuestin de fondo. Quienes se inclinan por esto ltimo, consideran
que la legitimacin constituira en el reconocimiento de un derecho a poner en movimiento ante un rgano jurisdiccional mediante la
presentacin de un recurso. Otros piensan que se trata de una cuestin procesal adhiriendo Que la legitimacin constituye un requisito
para que en un procedimiento administrativo pueda el rgano decisor examinar la cuestin planteada. Este es el criterio que surge de la
LNPA, la cual no impide que ambas cuestiones, la procesal y la de fondo, se resuelvan en un mismo procedimiento.
2 son los tipos de legitimacin en el procedimiento administrativo:
La legitimacin directa que se atribuye a quien invoque la lesin a un derecho subjetivo o un inters legitimo, tambin debe incluirse al
derecho difuso. Es la legitimacin que se requiere para iniciar un procedimiento administrativo
Legitimacin indirecta: es la necesaria para intervenir en el procedimiento y que corresponde a todos aquellos a quienes el acto
administrativo a dictarse pudiera afectar en un derecho subjetivo, intereses legtimos o derecho difuso. Este tipo de legitimacin
corresponde a quien no es titular de la reclamacin del fondo deducida en el procedimiento, sino que es titular de otra reclamacion de
fondo deducida en el procedimiento, sino que es titular de otra relacin jurdica distinta, pero vinculada al vinculado posible del acto a
dictarse o de la impugnacin deducida por quien se encuentra directamente legitimado
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BOLILLA VII:
INICIACION DE PROCEDIMIENTO REQUISITOS, PRUEBA, DECISION ADMINISTRATIVA. OTRAS FORMAS DE
FINALIZACION
1) Iniciacin del procedimiento administrativo:
rganos competentes: art. 1: los expedientes administrativos tramitarn y sern resueltos con intervencin del rgano al que una ley o un
decreto hubieren atribuido competencia. En su defecto actuara el organismo que determine el reglamento interno del ministerio o cuerpo
directivo del ente descentralizado, segn corresponda
Cuando se trate de un expediente administrativo que no obstante referirse a un solo asunto u objeto hayan de intervenir con facultades
decisorias 2 o ms orgasmos se instruir un solo expediente, el que tramitar ante el organismo por el cual hubieran ingresado, salvo que
fuera incompetente, debindose dictar una resolucin nica
Iniciacin del tramite-parte interesada:
Art. 3: el trmite administrativo podr iniciarse de oficio o a peticin de cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, que
invoque un derecho subjetivo o inters legitimo; estos sern considerados parte interesada en el proceso administrativo. Tambin tendrn
este carcter aquellos a quienes el acto a dictarse pudiere afectar en sus derechos subjetivos o intereses legtimos y que se hubieran
presentado en las actuaciones a pedido del interesado originario, espontneamente o por citacin del organismo interviniente.
Los menores adultos (14-21) tendrn plena capacidad para intervenir directamente en el procedimiento administrativo como parte
interesada en la defensa de sus propios derechos subjetivos o intereses legtimos
Impulsin de oficio y a pedido de parte interesada:
Art. 4: todas las actuaciones administrativas sern impulsadas de oficio por el rgano competente, lo cual no obstara a que el interesado
inste el procedimiento, se exceptan de este principio aquellos tramites en los que medie solo el inters jurdico del administrado, a menos
que pese a ese carcter, la resolucin a dictarse pudiere llegar a afectar de algn modo el inters general
Ante quien se inicia:
Art. 25: todo escrito inicial o en el que se deduzca un recurso deber presentarse en mesa de entradas o receptoras del organismo
competente o podr remitrselo por correo.
Los escritos posteriores podrn presentarse o remitirse igualmente a las oficinas donde se encuentre el expediente
La autoridad administrativa deber dejar constancia en cada escrito de la fecha en que fuere presentado, poniendo al efecto el caso
pertinente o el sello fichado
Los escritos recibidos por correo se considerarn presentados en la fecha de imposicin en la oficina del correo, a cuyo efecto se agregara
el sobre sin destruir, su sello fechador, o bien la que conste en el mismo escrito y que surja del sello fechador impreso por el agente postal
habilitado, a quien se hubiere exhibido el escrito en el sobre abierto en el momento de ser despachado por expreso o certificado.
El agente postal deber sellarle una copia para constancia del interesado
En caso de duda deber estarse a la fecha enunciada en el escrito y en su defecto se considerara que la presentacin se hizo en termino
Cuando se empleare un medio telegrfico para contestar traslado, vistas o interponer recursos, se entender presentado en la fecha de su
imposicin en la oficina postal. El escrito no presentado dentro del horario administrativo del da en que cierre el plazo, solo podr ser
entregado vlidamente en la oficina que corresponda, el da hbil inmediato y dentro de las 2 primeras horas del horario de atencin de
dicha oficina
2) Desarrollo del procedimiento: requisitos formales que deben reunir los escritos:
Primero corresponde distinguir entre formalidades y recaudos. Las formalidades son externas, los recaudos se refieren al contenido
Formalidades:
los escritos deben ser confeccionados a mquina o manuscritos en tinta, en forma legible
debe utilizarse el idioma nacional
debe salvarse lo testado, enmendado o interlineado
la suma en la parte superior del escrito debe resumir sintticamente el contenido del mismo
debe identificarse el expediente al que debe ser agregado el escrito
debe indicarse la representacin ejercida
obligacin de iniciar las actuaciones en mesa de entrada
No obstante, los interesados o sus apoderados, podrn efectuar peticiones mediante simples anotaciones formadas en el expediente a
continuacin de la ltima actuacin
Recaudos: son los que apuntan a la identificacin del interesado y a la finalidad de la pretensin:
Datos personales
Domicilio real especial del interesado
Hechos
Derecho
Ofrecimiento de prueba, acompaando la documental
Peticin concreta
Debe firmarse el escrito por el interesado o su representante legal o apoderado
La firma: el art. 1012 del CC dispone: la firma de las partes es una condicin esencial para la existencia de todo acto bajo forma privada.
Ella no puede ser reemplazada por signos ni por iniciales de los nombres y apellidos.
La palabra acto est tomada como instrumento y la expresin forma privada que quiere decir sin intervencin del oficial publico
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El art. 3633 CC expresa que la firma debe escribirse con todas las letras alfabticas que comprenden su nombre y apellido pero sin
embargo una firma irregular o incompleta se considera suficiente cuando la persona estuviere acostumbrada a firmar de esa manera los
actos pblicos o privados
El art. 3639 expresa que la firma no es la simple escritura del nombre o apellido de una persona, es el nombre escrito de una manera
particular segn el modo habitual seguido por la persona en diversos actos sometidos a esta formalidad
Principios: todos los escritos deben ser firmados por el interesado o quienes hagan sus veces (representante legal o apoderado)
La firma a ruego es pertinente cuando el interesado no puede o no sepa firmar
Si no se encuentra la persona para firmar a ruego, la autoridad debe leer el escrito, certificar que el interesado conoce y aprueba su
contenido y hacer colocar la impresin digital del pulgar derecho como es de costumbre
El art. 17 del dec. Reglamentario: cuando un escrito fuera suscripto a ruego por no poder o no saber hacerlo el interesado, la autoridad
administrativa, la har constar, as como el nombre del firmante y tambin que firme autorizado en su presencia o se ratific ante el la
autorizacin, exigindole la acreditacin o DNI de los que intervienen
Si no hubiera quien pueda firmar a ruego, el funcionario proceder a darle lectura y certificar que este conoce el texto del escrito y que ha
estampado la impresin digital
Domicilio: es el lugar que la ley supone como asiento o sede de una persona para la produccin de determinados efectos jurdicos.
El domicilio puede ser:
general u ordinario: es el que las personas tienen para la generalidad de los asuntos. Puede ser real o legal
especial: es el que tiene valor solo para ciertos asuntos. Puede ser contractual o de eleccin ad litem o comercial
El domicilio real es el lugar donde tiene establecido el asiento principal de su residencia y sus negocios. Se integra con 2 elementos:
objetivo: residencia
subjetivo: intencin de permanencia
Caracteres: voluntario, inmutable, inviolable
El domicilio legal es el lugar donde la ley presume, sin admitir prueba en contra, que una persona reside de manera permanente para el
ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones, aunque de hecho no est ah presente
Tiene la nota de ser forzoso ya que es atribuido por ley independientemente de la voluntad del sujeto
Domicilio especial: debe constituirse obligatoriamente dentro del radio urbano donde se asienta la autoridad administrativa en oportunidad
de la 1 presentacin, individualizando la calle, numero o letra del inmueble, oficina, de manera que no ofrezcan dudas a quienes
practiquen diligencias de notificaciones. La importancia del domicilio especial resulta porque en l se efectan la generalidad de las
notificaciones y porque se establece un domicilio en el mismo lugar o sede del rgano administrativo
Art. 19: toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa por derecho propio o en representacin de terceros, deber
constituir domicilio especial dentro del radio urbano de asiento del organismo en el cual tramite el expediente.
Si por cualquier circunstancia cambiare la tramitacin del expediente en jurisdiccin distinta a la del inicio, el interesado deber constituir
un nuevo domicilio especial
Art. 20: si no constituye domicilio o no se constituye en debida forma, o si el que se constituyere no existiera o desapareciera el local
elegido o la numeracin indicada, se intimar a la parte interesada en su domicilio real para que se constituya domicilio en debida forma,
bajo apercibimiento de continuar el tramite sin intervencin suya o de un apoderado o representante legal, o disponer la caducidad del
proceso
3) El expediente administrativo y el procedimiento administrativo:
El expediente es el protagonista de la actuacin administrativa dado que esta se desarrolla en forma casi exclusiva por escrito. Es el
elemento material que acumula toda la actividad expresada en el procedimiento administrativo, mientras que este es la forma ordenada y
regular del actuar de la administracin
En el expediente, los escritos son ordenados cronolgicamente, proporcionando informacin sobre un mismo asunto o cuestin cuya
resolucin se procura.
El expediente es el procedimiento hecho papel
Identificacin: el expediente se identifica mediante el nmero asignado por el organismo donde se inicio el tramite. El numero debe
conservarse a travs de todo el recurso del expediente no pudiendo ser alterado, cualquiera fueren los organismos que intervengan en el
tramite.
En la caratula deber consignarse el rgano con responsabilidad primaria encargado del trmite y el plazo para su resolucin
Foliatura y compaginacin: la compaginacin de las actuaciones debe hacerse en cuerpos numerados no superiores a 200 hojas salvo
que el trmite obligue a dividir el escrito o documentos que constituyan un solo texto.
Las actuaciones sern foliadas en forma correlativa al orden de incorporacin de los escritos, incluso cuando las actuaciones excedan de
un cuerpo de expediente. Cuando se agreguen copias junto con los originales no se foliaran dejndose constancia de su agregacin
El art. 10 del dec. Reg. Prev la incorporacin por separado de antecedentes, que por su volumen no puedan ser agregados al expediente
principal. En tal caso, se confeccionaran anexos, los que sern numerados y foliados en forma independiente.
En el caso del proceso sumario, hay que hacer cuaderno de prueba, se forma independientemente del principal. Los expedientes que se
incorporen a otro no seguirn la foliatura de estos, debiendo dejarse constancia del expediente agregado con la cantidad de hojas Del
mismo. En consecuencia, el expediente, al que se agrega otro, conserva su foliatura original, permitiendo, una sencillez en la
compaginacin del expediente, evitando prdidas de tiempo en correcciones de foliatura.
Desgloses: desglosar: quitar algunas hojas de una pieza de autos o documento, dejando copia o nota de su contenido
La regla general es que los desgloses deben ser solicitados por escrito sirviendo el mismo de constancia. Ello no impide que pueda
peticionarse verbalmente, debiendo en este caso dejarse constancia de la pieza desglosada
Se pueden iniciar expedientes con hojas desglosadas de otros expedientes, debiendo observarse los siguientes requisitos:
nota de mencin de la procedencia de las actuaciones
Numero de hojas con que se inicia el nuevo expediente
razones que fundamentan el desglose
Colaboracin entre dependencias y administrativas: cuando para sustanciar actuaciones sean necesarios datos o informes de terceros o
de otros rganos administrativos respecto a hechos concretos, perfectamente individualizados, que obren en poder de dichos organismos
se les podr solicitar directamente o por oficio, salvo que corresponda dictaminar o sea indispensable para el procedimiento en cuyo caso
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se remitir el expediente. Los informes, dictmenes y datos requeridos a rganos administrativos son de cumplimiento obligatorio. Si no
se suministrare la informacin solicitada, se har responsable administrativamente al funcionario que correspondiera
4) la vista de los expedientes:
Art. 38 dec. Reg. la parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante, podrn tomar vista del expediente durante todo su trmite, con
excepcin de aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que, a pedido del rgano competente, fueren declaradas reservadas
o secretas mediante decisin fundada del respectivo subsecretario de ministerio o titular del ente descentralizado de que se trate.
El pedido de vista podr hacerse verbalmente y se conceder, sin necesidad de resolucin expresa al efecto, en la oficina en que se
encuentre el expediente, aunque no sea la mesa de entrada o receptoras
5) El tiempo en el procedimiento:
Interposicin de recursos fuera de plazos : una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos, se pedir
el derecho para articularlos, ello no obstar a que se considere la peticin como denuncia de ilegitimidad por el rgano que hubiera debido
resolver el recurso, salvo que este dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurdica o que por estar excedidas razonables pautas
temporales, se entienda que medio abandono voluntario del derecho
Interrupcin de los plazos por articulacin de recursos : la interposicin de recursos administrativos interrumpir el curso de los plazos,
aunque aquellos hubieran sido mal calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante rgano
incompetente por error exculpable (por aplicacin del principio de informalismo a favor del interesado)
Plazos: es el lapso en el que deben cumplirse las etapas del procedimiento. Las actuaciones y los actos deben practicarse y adoptarse
dentro del plazo establecido para cada caso ya que los plazos son obligatorios tanto para la administracin como para el particular. El
plazo general es de 10 das si no se establece otro diferente
Computo del plazo: se computa por das hbiles administrativos y a partir del da siguiente a la notificacin, salvo que sean actos que
deban ser publicados (reglamentos) en cuyo caso son obligatorios desde el da en que su publicacin determine (si no determina sern a
los 8 das de su publicacin en el boletn oficial)
Plazo de gracia: se admite la presentacin de escritos en las 2 primeras horas hbiles administrativas del da siguiente del vencimiento del
plazo
Prorroga de los plazos: una vez fijado el plazo puede pedirse la prorroga (de oficio o a peticin de partes)
La administracin decide rechazarlo o darla. Para esto debe cumplir 3 requisitos: darla antes de que venza el plazo, fundando su decisin y
siempre que no perjudique derechos de 3
6) Notificacin de los actos del procedimiento:
Si se trata de actos administrativos, deben ser notificados personalmente y si son reglamentarios, a travs de la publicacin en el boletn
oficial o en el diario oficial
La notificacin al interesado puede ocurrir: cuando el o su abogado accede directamente o se presenta espontneamente, por cdula,
telegrama, carta documento, edictos, oficios
Contenido de la notificacin: art. 43: en las notificaciones se transcribirn ntegramente los fundamentos y la parte dispositiva del acto
objeto de notificacin, salvo cuando se utilicen los edictos o la RADIODIFUSION, en que solo se transcribir la parte dispositiva del acto
En las cedulas y oficios se podr reemplazar la transcripcin, agregando una copia ntegra y autenticada de la resolucin, dejndose
constancia en al cedula u oficio
Notificacin verbal: art. 45: cuando vlidamente el acto no est documentado por escrito, se admitir la notificacin verbal
Notificaciones invalidas: toda notificacin que se hiciere en contravencin de las normas precedentes carecer de validez
7) Apertura a prueba:
La prueba (cuya carga corresponde a la administracin) es la actividad cuyo fin es acreditar la veracidad o inexactitud de los hechos que
constituyen la causa de la resolucin que se dicta en el procedimiento
Luego de que el particular interesado pide u ofrece la prueba, la administracin debe decretar la apertura a prueba para que ella sea
producida
Luego de producida la prueba, la administracin da 10 das al particular para que presente un alegato sobre ella y para que disponga nueva
prueba
Pasados los 10 das el interesado pierde el derecho
Art. 47: la providencia que ordena la produccin de prueba se notificara a las partes interesadas indicando que pruebas son admitidas y la
fecha de la o las audiencias que se hubieren fijado
La notificacin se DESIGNARA?? Con una anticipacin de 5 das a la fecha de la audiencia
Medios de prueba: pueden ser informes de la administracin o de entidades privadas o pblicas no estatales, documental, testimonial,
confesional o pericial
Testimonial: art. 51: si el testigo no residiere en el lugar del asiento del organismo competente y la parte interesada no tomare a su cargo la
comparencia, se lo podr interrogar en alguna oficina pblica ubicada en el lugar de residencia propuesto por el agente a quien se delegue
la tarea
Art. 52: los testigos sern libremente interrogados sobre los hechos por la autoridad, sin perjuicio de los interrogatorios de las partes
interesadas, los que pueden ser presentados hasta el momento mismo de la audiencia. Se labrar un acta en que consten las preguntas y las
respuestas
8)Alegatos:
Art. 60: sustanciadas las actuaciones, se dar vista de oficio y por 10 das a la parte interesada para que, si lo creyere conveniente,
presente un escrito acerca de lo actuado y en su caso, para que alegue tambin sobre la prueba que se hubiere producido.
La parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante, podrn retirar las actuaciones bajo su responsabilidad dejndose constancia en la
oficina correspondiente
El rgano competente podr disponer la produccin de nueva prueba:
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de oficio, para mejor proveer
a pedido de parte interesada, si ocurre o llegare a su conocimiento un hecho nuevo. Dicha medida se notificar a la parte interesada y con
el resultado de la prueba que se produzca, se dar otra vista por 5 das a los mismos efectos precedentes indicados
9) Decisin administrativa:
Art. 63: los trmites administrativos concluyen por resolucin expresa o tacita, por caducidad o por desistimiento del procedimiento o del
derecho
Resolucin (modo normal): cuando se dicta el acto que decide sobre la cuestin que dio inicio al procedimiento, la resolucin puede ser
expresa (art. 61 del reglamento) o tacita (art. 10 de la ley: por la inaccin de la administracin) y no puede empeorar la situacin de quien
insto el procedimiento
Silencio o ambigedad: el silencio o ambigedad de la administracin frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento
concreto, se interpretarn como negativa. Solo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas
especiales no previeran un plazo determinado para el pronunciamiento, este no podr exceder de 60 das. Vencido el plazo que
corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 30 das sin producirse dicha resolucin, se considerara que
hay silencio de la administracin (art. 10 ley 19549)
10) Desistimiento y renuncia (modos anormales):
Cuando la parte interesada voluntariamente desiste o renuncia al tramite promovido, se dicta un acto que declara expresamente clausurado
el procedimiento. En el desistimiento, el interesado tiene derecho a plantear nuevamente la pretensin en el futuro, en la renuncia no.
Art. 66: todo desistimiento deber ser formulado fehacientemente por la parte interesada, su representante legal o apoderado
Art. 67: el desistimiento del procedimiento importar la clausura de las actuaciones en el Estado en que se hallaren, pero no impedir que
ulteriormente vuelva a plantearse igual pretensin. Si el desistimiento se refiere a los tramites de un recurso, el acto impugnado se tendr
por firme
Art. 68: el desistimiento del derecho en que se fund una pretensin impedir promover otra por el mismo objeto y causa
Art. 69: si fueran varias las partes interesadas, el desistimiento de solo alguna o algunas de ellas al procedimiento, o al derecho no incidir
sobre las restantes, respecto de quienes seguir sustancindose el tramite respectivo en forma regular
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BOLILLA VIII:
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. RECLAMACIONES Y RENUNCIAS
1)Recursos administrativos. Concepto:
Los recursos y los reclamos, son modos de control actividad administrativa, solo que a iniciativa de los particulares y no de oficio. En un
tipo de control que promueven los sujetos ajenos al aparato estatal, incluso los agentes pblicos en defensa de sus derechos e intereses
legtimos.
Siguiendo a Gordillo, puede distinguirse un concepto amplio y otro restringido.
En sentido amplio, son todos los remedios o medios de proteccin de alcance del administrado para impugnar los actos y hechos adm.
Ilegtimos y en general para defender sus derechos respecto de la administracin pblica.
Criterio restringido (adoptado por nuestra ley): los recursos adm. Son medios o vas de derecho, otros dicen que son remedios por medio
de los cuales se impugnan actos, hechos u omisiones a travs de la reclamacin administrativa.
En el procedimiento administrativo, desaparece la figura del litigante como dice Dromi, hay confrontacin pero no contradiccin entre el
inters pblico representado por la administracin y el privado representado por el administrado.
2) Naturaleza jurdica:
Gordillo: entiende al recurso como un derecho de los individuos que integra su garanta constitucional.
Gonzlez Prez: habla de recurso refirindose al ejercicio efectivo y concreto del derecho a recurrir sea a la presentacin del escrito
interponindose el remedio procesal pertinente. Cabe hablar de un acto en su interposicin procesal.
Otros sostienen que el recurso es un medio de defensa de los derechos del individuo ante las autoridades pblicas.
Cassagne: tratndose de una declaracin de voluntad del particular que produce efectos jurdicos respecto de la administracin, es
evidente que el recurso adm. Es un acto jurdico y no un derecho.
Finalidad del control administrativo:
Tiene principalmente dos objetivos:
El control que la administracin hace de sus propios rganos, en cuanto a los actos eventualmente irregulares que son atacados por
razones de oportunidad, merito, conveniencia o un inters pblico se le da a la administracin la posibilidad de que corrija sus propios
errores, evitando as, dispendio, costas, gastos judiciales, etc.
Proteger o garantizar los derechos o intereses de los administrados.
3) Elementos esenciales de los recursos administrativos:
Es indispensable para la existencia de un recurso la presencia de sujetos: uno activo o particular, que es quien deduce el recurso y el otro
sujeto administrativo, quien decidir el recurso.
El sujeto administrativo: debe ser competente para entender en la cuestin a resolver, sea que de una cuestin debe estar dentro de la
esfera de sus atribuciones. No puede intervenir en la resolucin de un recurso en funcionamiento que hubiese sido recusado o que hubiere
sido excusado, como tampoco el funcionamiento que hubiere emitido el acto en ejercicio de una atribucin delegada, cuando hubiere
usado la delegacin, debiendo en este caso resolverse el recurso el superior jerrquico inmediato (delegante).
El sujeto activo no solo tiene que tener capacidad sino tambin ostentar la legitimacin activa, esto es la aptitud para movilizar el recurso
invocando una lesin a su derecho subjetivo o inters legitimo o bien invocando un derecho difuso.
Es suficiente con que se invoque fundadamente la lesin aunque despus al resolverse el recurso se declare que no existe trasgresin.
Los rganos autrquicos estn privados de legitimacin activa en los recursos en contra de los actos que los afecten como tales, sea de la
administracin central, sea de otros entes descentralizados; ello sin perjuicio de procurar pronunciamiento del ministerio en cuya esfera
comn actan o del PE segn el caso.
Art 74 decreto reglamentario: los recursos adm. Podrn ser deducidos por quienes aleguen un derecho subjetivo o inters legitimo. Los
organismos adm. Subordinados por relacin jerrquica no podrn recurrir los actos del superior (porque quebrara el sistema de rganos
adm.); los agentes de la administracin podrn hacerlo en defensa de un derecho propio. Los entes autrquicos no podrn recurrir actos de
la adm. De otros de igual carcter ni de la adm. Central (porque no hay relacin de jerarqua) sin perjuicio de procurar un pronunciamiento
en cuya esfera comn acten o del PEN segn el caso.
En cuanto a la participacin de terceros tambin pueden tener legitimacin aciva si en las actuaciones adm. Resultan afectados sus
derechos subjetivos o intereses legtimos, o derechos difusos, la intervencin del tercero puede ser espontanea o forzada cuando el
interesado originario o el organismo interviniente as lo requiere.
Requisitos con relacin al objeto:
El objeto determina lo que se pretende o se persigue con el recurso planteado (revocar, modificar, sustituir, sanear), que necesariamente
debe estar referido a una decisin administrativa que debe causar efectos jurdicos.
Los llamados actos internos o interorganicos: medidas preparatorias, informes o dictmenes de la decisin administrativa no son
recurribles, ya que los mismos no repercuten directamente en la esfera jurdica de los administrados.
En estos casos se los debe impugnar por denuncias o reclamos en sede administrativa o judicial.
Para que el acto adm. Sea recurrible es necesario que se den dos condiciones:
Impidan la prosecucin del procedimiento, puyes adquieren el carcter de un acto definitivo.
Lesionen un derecho subjetivo o inters legtimo, causando un estado de indefensin al administrado.
La decisin adm. Que causa un estado es aquella que no es susceptible de recurso administrativo y una resolucin es firme cuando aun
siendo susceptible de accin esta no ha sido utilizada en tiempo y forma o cuando habiendo sido utilizada ha sido resuelta e sentido
desestimatorio.
Requisitos con relacin a la causa:
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La causa es la sustentacin del recurso y ello est referido al derecho o el inters legtimo o derecho difuso alterado por la decisin adm.
La lesin que sufre el derecho o el inters genera la proteccin jurdica. Hasta tanto no exista alteracin no habr causa que fundamente el
recurso. Mientras la causa no est afectada por la prescripcin se pueden interponer los recursos administrativos.
4) Presupuestos procesales comunes a los recursos:
a) hechos y actos impugnables:
El objeto de impugnacin puede comprender:
Hechos y omisiones
Actos definitivos
Actos que impiden totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del adm.
Actos interlocutorios o de mero trmite que lesionen derechos subjetivos, intereses legtimos o derechos difusos.
Actos firmes
Actos de alcance general, cuando se hubiere dado o comenzado a dar aplicacin
A los fines de una correcta impugnacin, es posible la utilizacin de remedios especficos segn cada caso en particular conforme al
siguiente esquema:
objeto de impugnacin
Hechos y omisiones
Actos definitivos
Remedios
Reclamo en queja (articulo 71 dec.)
Reclamo administrativo (artculo 30 de LNPA)
Recurso de reconsideracin (89 dec.)
Recurso jerrquico
Denuncia de ilegitimidad
Rectificacin de errores materiales
Pedido de aclaratoria
Recurso de alzada
Actos que impidan totalmente la tramitacin del reclamo o

pretensin del administrado
Recurso de reconsideracin
Recurso jerrquico
Recurso de alzada
Renuncia de ilegitimidad
Reclamo en queja
Actos interlocutorios o de mero trmite que lesionen derechos

subjetivos o intereses legtimos.
Actos firmes
Recurso de reconsideracin
Reclamo en queja
Recurso de revisin
Actos de alcance general.
Recurso administrativo
Infraccin jurdica impugnable: las infracciones jurdicas impugnables pueden referirse a la legitimidad o al merito de los actos ya sea
en forma conjunta o separada.
El artculo 73 del dec. Reg. Expresa que los recursos podrn fundarse en razones vinculadas a la legitimidad, como cuando a la
oportunidad, merito o conveniencia del acto impugnado o al inters pblico segn Sasson hoy se llama concepto indeterminado. Por
ltimo, el decreto reglamentario limita el alcance de lo impugnabilidad del recurso de alzado, excluyendo el reconocimiento por merito,
oportunidad o conveniencia de los actos adm. De los entes descentralizados creado por el congreso en ejercicio de sus facultades
constitucionales. Las infracciones jurdicas que posibilitan la impugnacin de un acto adm. Son:
las razones de legitimidad
las razones de oportunidad
las razones de inters publico
Inters jurdico vulnerado: derecho subjetivo, inters legitimo o derecho difuso.
los recursos podrn ser deducidos por quienes aleguen un derecho subjetivo o un inters legitimo. Luego de la reforma de la CN debe
comprenderse tambin los derechos difusos.
5) Clasificacin de los recursos: Hernndez atendiendo al rgano competente para resolver propone lo siguiente:
mismo rgano que dicto el acto recurrido ej. Recurso de reconsideracin
rgano superior al que dicto el acto recurrido y recurso jerrquico.
rgano que dicto el acto general cuando se impugnen actos particulares emanados en virtud de este ej. Recurso indirecto contra
reglamentos
Escola distingue en:
Ordinarios: son aquellos que revisten en carcter genrico es decir que no han sido establecidos para situaciones determinadas ej.
Recursos jerrquicos
Especiales: son aquellos que se plantean en los casos expresamente previstos por la ley, por lo que estos excluyen a los generales.
Extraordinarios o excepcionales: proceden cuando no existe merito para el planteamiento de los recursos ordinarios o especiales ej:
recurso de revisin.
Atendiendo la finalidad se pueden clasificar:
1) recurso de juridicidad: se plantean para obtener o restablecer la legitimidad de los actos de la adm.
2) oportunidad cuando se deducen a fin de lograr el reemplazo del acto que se considera inoportuno o inconveniente por otro que se
adapte mejor al inters que debe procurar la adm.
6) Efectos de la interposicin y resolucin de los recursos:
Efectos que producen la interposicin de los recursos
Efectos respectos de los plazos para recurrir:
a) interrupcin del plazo para recurrir
b) no impiden la posterior ampliacin de los fundamentos de hechos y derechos alegados en la presentacin original del recurso. Esto se
fundamenta en la finalidad que tienen los recursos es decir, la conservacin de la legalidad de los actos de la adm.
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Efectos respecto de las facultades del rgano: la interposicin de los recursos amplan la facultades del rgano adm., habilitando no para
que pueda considerar y resolver sobre la modificacin, revocacin, nulidad del acto impugnado.
Esto es as porque la administracin no tiene la facultad de control de oficio de carcter obligatorio, salvo cuando debe salvar errores
materiales o revocar actos nulos, quedndole solo la accin de lesividad de los actos que pretenden observar. El control y la ampliacin de
facultades queda habilitado solo con la interposicin del recurso por el administrado.
Efectos respecto del acto administrativo impugnado:
La interposicin del recurso no suspende la ejecutabilidad del acto puede ser igualmente ejecutado, pero excepcionalmente puede
suspenderse cuando lo disponga la autoridad que lo emiti o la que debe resolver el recurso.
7- ) Reclamaciones Administrativas:
La reclamacin es un pedido que se hace a la autoridad administrativa para que se haga uso de la facultad de revocar o modificar los actos
de la administracin. En la reclamacin se pueden impugnar tanto los actos como los hechos u omisiones administrativas en defensa de
los derechos subjetivos e intereses legtimos y la administracin tiene la obligacin de resolver.
Puede ser utilizado para habilitar la instancia contencioso administrativa como
Medio de impugnacin directa de los reglamentos (art. 24 inc a de la ley)
No se encuentra instituido expresamente, sino que aparece en forma incidental, dentro de los requisitos para impugnar por va judicial, el
acto administrativo de alcance general; por este reclamo se lo impugna directamente antes de ser aplicado.
Es el mero reclamo que la doctrina (Diez, Gordillo, Dromi) reconoce como medio de defensa del particular frente a la administracin
pblica y que se ubica al lado de los recursos y renuencia.
Tiene su fundamento en el derecho a peticionar que consagra la Constitucin Nacional en su art. 14.
Linares lo llama reclamo impropio contra normas generales.
Procedencia: solo con relacin a la lesin de derechos subjetivos, en forma actual o potencial (cierta e inminente).
rgano competente: la autoridad que dicto el acto general (art. 73 del reglamento).
Plazo: a) Interposicin, no est previsto. b) Resolucin, est previsto el general (10 das).
Instrumento de cuestionamiento del accionar administrativo que no constituyen, en principio actos administrativos (art. 30 de la ley).
Es un remedio que se acuerda al particular, distinto y al mismo tiempo similar al de los recursos, orientado siempre a lograr el
restablecimiento de la juricidad en la administracin pblica cuando su orden fue vulnerado.
Es un medio instrumentado para evitar que se llegue al extremo de la demanda judicial para rectificar su proceder.
Dice Gordillo que el hecho de que la reclamacin administrativa haya sido creada como requisito previo a la demanda judicial no la priva
de su carcter esencial del recurso o remedio administrativo y que funciona como un instituto autnomo de revisin de los actos
administrativos, sin perjuicio de ser un prerrequisito de la accin judicial.
Debe utilizarse el reclamo del art. 30 de la ley en situaciones donde no se trate de atacar un acto administrativo, sea particular o general,
aunque pueda ser su causa inmediata.
Tiene una modalidad residual, juega donde no es viable echar mano a los recursos o del mero reclamo, en su limitada esfera.
Proceder en los casos en que la pretensin que se quiere hacer valer se vincula a lo que serian los efectos del acto administrativo.
En consecuencia, si el acto administrativo particular lo adviene la calidad de firme, la posibilidad de interponer el reclamo del art. 30, no
resultara de las razones de Linares (carcter optativa) y Gordillo (posibilidad de interponerlo mientras no haya prescripto la accin) sino
del hecho que la pretensin es distinta; ahora no se ataca el acto, la causa, sino sus efectos (el carcter de firme).
Contenido: los mismos hechos y derechos que se invocan en la eventual demanda judicial.
Plazo: no est fijado.
Plazo para resolver: 90 das de formulado, procede el pronto despacho como requisito (45 das).
rgano competente: ser resuelto por el poder ejecutivo o ministro o comandante en jefe (al que mediare delegacin).
Por los reclamos se impugna: a) Actos (de alcance general o particular art 32 inc. a) b) hechos (art 32) c) omisiones (art. 10 LNPA).
8) Denuncia de Ilegitimidad. Rgimen Jurdico. Diferencias con otros tipos de denuncias.
Articulo 1 inc. e- ap. 6 ley.
Es un instrumento de control por la administracin, de la legalidad de sus propios actos y a la vez, de defensa de los derechos e intereses
de los particulares.
Tuvo su origen en la jurisprudencia administrativa de la procuracin del tesoro de la Nacin.
Fue incorporada a la ley de procedimientos administrativos como alternativa cuando han vencido los plazos fijados para la interposicin
de recursos administrativos.
Ya antes de la sancin de la ley, la doctrina censuro la elaboracin realizada por la procuracin del tesoro de la nacin. Marienhoff tiene
una posicin contraria a su admisin pues afirma que la informalidad que caracteriza al procedimiento administrativo, que permite dar
eficacia a lo querido o deseado por el administrado, cuando este expone o se expresa inadecuadamente no puede justificar el
incumplimiento de los plazos o trminos procesales.
Dromi lo considera un recurso formalmente improcedente en su origen; Fiorini como modo de saneamiento de recursos
extemporneos (al igual que Hutchinson); Gordillo lo llama recurso formal y debilitado.
La doctrina lo considero en general relacionado al sistema recursivo, pero la diferencia entre los autores radica en que, a pesar de la
convergencia sobre la naturaleza jurdica, no llegan a las mismas conclusiones, porque para algunos, la decisin all recada tiene los
efectos propios de los recursos (Gordillo, Fiorini), mientras que para otros tales efectos, se limitan especialmente respecto de la
habilitacin de la instancia contencioso administrativa (Hutchinson).
Inters Protegido: Legitimidad y oportunidad.
Procedencia: Requisitos positivos: Actos administrativos, extemporaneidad, legitimacin: invocacin de un derecho subjetivo o un inters
legitimo. Requisitos Negativos: inexistencia de razones de seguridad jurdica.
Efectos de la decisin:
1)Si se la desestima formalmente es susceptible de recursos administrativos e impugnacin judicial.
2) Si se la desestima por el fondo se habilita la instancia judicial;
3) Es irrecurrible judicialmente, salvo que el acto que se resuelve la denuncia sea en si mismo ilegitimo.
Por las denuncias se impugnan; a) hechos u omisiones administrativas: b) solo se informa el vicio.
Denuncia de ilegitimidad.
DROMI
La denuncia es la presentacin de un sujeto de derecho que, sin tener un inters directo y personal, teniendo slo un inters simple, se
presenta ante la Administracin para hacerle notar un acto o hecho irregular. La denuncia as planteada no se ajusta a forma, trmino ni
trmite.
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Tambin se contempla la denuncia de ilegitimidad como un recurso formalmente improcedente en su origen, y que por imperativo legal se
transforma en recurso procedente.
Todo recurso interpuesto fuera de plazo, o para impugnar decisiones definitivas, resoluciones ministeriales definitivas, o decretos del
Poder Ejecutivo, que no sean susceptibles de recurso de revisin, pueden ser considerados por el Poder Ejecutivo, o en su caso por el
ministro, como denuncia de ilegitimidad (art. 1, inc. e, ap. 6, LNPA).
El fundamento de este medio de impugnacin est en el art. 14 de la Constitucin, derecho a peticionar, y en el deber del Estado de
proteger y mantener la vi gencia de la legalidad objetiva en consonancia con la proteccin del derecho individual de los administrados.
La LNPA establece un trmino o plazo para estimar la denuncia, cuando dice que "...por estar excedidas razonables pautas temporales, se
entienda que medi abandono voluntario del derecho" (art. 1, inc. e, ap. 6). Ahora bien, no cualquier transcurso de tiempo puede
reputarse en el sentido invocado por la norma, por lo que en cada caso concreto debe valorarse si es procedente la causal para desestimar
la denuncia.
La denuncia por ilegitimidad, aunque se haya dejado transcurrir un lapso ms que prudencial, debe ser tramitada por la Administracin,
pues su sola presentacin prueba que el interesado no abandon voluntariamente el derecho.
Si bien el denunciante no es parte, estn legitimados quienes tienen un derecho subjetivo o inters legtimo a interponer el recurso contra
un acto lesivo, pues la denuncia es procedente cuando se ha dejado transcurrir el plazo para interponer el recurso contra el acto (art. 172,
LPA de Mendoza; cfr. art. 75, LPA de Crdoba).
El rgano competente para resolver el recurso de que se trate tiene competencia para resolver la denuncia, por lo que los rganos
inferiores deben tramitarlo y elevarlo para su resolucin.
La denuncia por ilegitimidad debe ser tramitada y resuelta por la Administracin como cualquier recurso. Por lo que el Poder Ejecutivo o
el ministro, segn se trate, deben pronunciarse sobre el fondo de la cuestin planteada.
Cabe aclarar que solamente el Poder Ejecutivo o ministro correspondiente pueden rechazar la denuncia de ilegitimidad, ya que los rganos
inferiores a esas instancias no pueden hacerlo, pero s pueden revocar de oficio el acto impugnado. La resolucin del ministro en la
denuncia de ilegitimidad, tiene carcter definitivo, y no puede impugnrsela ante el Poder Ejecutivo, quedando agotada la va
administrativa.
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BOLILLA IX:
LOS RECURSOS EN PARTICULAR
Reconsideracin.
Tambin se lo llama recurso de oposicin, reposicin, revocatoria o revocacin. A nivel nacional, est regulado por el RLNPA en sus arts.
84 a 88.
Es el que se interpone ante la misma autoridad que emiti el acto para que lo revoque, modifique o sustituya por contrario imperio (PTN,
Dictmenes, 97:248).
El plazo para interponer este recurso es de diez das hbiles a partir del da siguiente al de la notificacin del acto impugnado. No
obstante, el plazo vara segn la legislacin provincial; as, la LPA de Crdoba, en su art. 80, fija cinco das de plazo.
Pueden interponerlo quienes renan los requisitos de capacidad y aleguen un derecho subjetivo o un inters legtimo.
El recurso se articula para cuestionar la legitimidad u oportunidad del obrar administrativo (art. 73 in fine, RLNPA).
Se presenta ante el mismo rgano que emiti el acto, que es tambin el rgano competente para resolverlo. Si el rgano que emiti el acto
lo hubiera hecho en ejercicio de una competencia delegada, el superior jerrquico podr resolver el recurso. Ahora bien, si la delegacin
hubiera cesado en el momento de interponerse el recurso o antes de la decisin de l, el superior jerrquico debe avocarse a su tratamiento
y decisin (art. 85, RLNPA).
El recurso de reconsideracin en el orden nacional tiene carcter optativo, pues no es requisito previo al jerrquico (art. 89, RLNPA);
tampoco es, por lo comn, requisito preliminar a la accin procesal administrativa (cfr. art. 100, RLPA de La Pampa).
Procede contra actos definitivos o "que impidan totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado", y contra actos
interlocutorios o de mero trmite, cuando stos lesionen un derecho subjetivo o inters legtimo (art. 84, RLNPA).
El recurso de reconsideracin es procedente contra actos emanados de cualquier rgano de la Administracin, incluso del Poder Ejecutivo.
No es procedente contra actos o medidas preparatorias ni contra hechos administrativos; stos pueden ser impugnados por reclamos o
denuncias en sede administrativa y por acciones judiciales. Tampoco procede contra el silencio administrativo, ya que no hay normas que
prevean la reconsideracin contra la denegacin tcita de la pretensin o reclamo, porque las normas autorizan otras vas de impugnacin
a eleccin del administrado.
El trmino para resolver el recurso es de treinta das hbiles administrativos. En caso de que no haya produccin de prueba, el trmino se
cuenta desde el da siguiente al de la interposicin del recurso. Si hay produccin de prueba, desde el da siguiente a la fecha de
vencimiento del trmino para presentar el alegato o de su presentacin (cfr. art. 177, parte 2, LPA de Mendoza).
La denegacin tcita de la reconsideracin se produce al vencimiento del trmino de treinta das sin que se haya expedido la
Administracin. Una vez operada la denegacin tcita, el administrado deber pedir que las actuaciones se eleven al rgano inmediato
superior de aquel que debi decidir. El interesado tiene un plazo de cinco das, una vez recibidas las actuaciones por el superior, para
ampliar y/o mejorar los fundamentos (arts. 87 y 88, RLNPA).
Los efectos de la resolucin del recurso, cuando son desestimatorios, producen la confirmacin del acto recurrido. En cambio, si la
resolucin es favorable al administrado, el efecto podr consistir en la modificacin del acto impugnado o su revocacin y/o sustitucin.
Cuando se trata de actos definitivos o que impidan totalmente la tramitacin de la pretensin, denegando tcita o expresamente el recurso
de reconsideracin, ste lleva implcito el jerrquico en subsidio (art. 88, RLNPA).
Por otra parte, si la resolucin del recurso de reconsideracin emana del Poder Ejecutivo o de alguno de los ministros, cuando se
pronuncien sobre actos definitivos o asimilables y queden agotados los recursos, slo ser procedente el recurso de revisin (art. 100,
RLNPA).
Jerrquico.
El recurso jerrquico es el medio jurdico para impugnar un acto administrativo ante un superior jerrquico del rgano que emiti el acto.
Est reglado en los arts. 89 a 93 del RLNPA. "El recurso jerrquico es aquel que se entabla ante una autoridad cuya competencia est
jerrquicamente ordenada respecto a la de la autoridad emanante; cuyo fundamento racional es la existencia de una relacin jerrquica,
que trasunta una supremaca del rgano superior respecto del inferior; la medida que pone fin al recurso debe provenir de aquel rgano
administrativo con competencia atribuida para su resolucin que, a su vez, sea el superior jerrquico del que desestim la revocatoria"
(Dict. n 90/97, 21/7/97, Expte. 79.414/85. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, PTN, Dictmenes, 222:53).
El recurso jerrquico puede interponerse directamente, sin previa reconsideracin. Ahora bien, si se ha interpuesto el de reconsideracin,
ste no har perder el jerrquico, pues el de reconsideracin lleva implcito el jerrquico en subsidio. El derecho positivo contempla tres
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clases de recursos jerrquicos: 1) directo: se interpone contra actos definitivos ante la autoridad que emiti el acto y es resuelto por el
ministro; 2) implcito: cuando el administrado ha optado por la reconsideracin; este recurso lleva implcito el jerrquico, y 3) interno:
procede contra actos definitivos emanados de autoridades inferiores de un ente descentralizado para que lo resuelva la autoridad superior.
Contra la decisin definitiva de la autoridad superior del ente cabe recurso de alzada.
El recurso jerrquico se interpone ante la misma autoridad que emiti el acto impugnado y se eleva dentro del trmino de cinco das y de
oficio al Ministerio que corresponda (art. 90, RLNPA; art. 101, RLPA de La Pampa; art. 180, LPA de Mendoza).
El recurso jerrquico procede contra actos definitivos o sus asimilables, por motivos de ilegitimidad e inoportunidad, emitidos por los
rganos de la Administracin central, incluso desconcentrados y descentralizados.
Respecto de los actos ministeriales que resuelven denegatoriamente un recurso jerrquico interpuesto contra el acto de un rgano inferior,
no procede la reiteracin del recurso jerrquico ante el Poder Ejecutivo, pero en el caso de que el acto impugnado fuera originario de un
ministro o secretario de la Presidencia, proceder el recurso jerrquico ante el Poder Ejecutivo (art. 90, RLNPA).
Pueden interponer recurso jerrquico quienes ostenten un derecho subjetivo o un inters legtimo.
El plazo para interponer el recurso jerrquico es de quince das hbiles administrativos, contados a partir del da siguiente al de la
notificacin del acto impugnado. Un plazo de quince das sealan el RLNPA, art. 90, y el RLPA de La Pampa, art. 102. Un plazo de diez
das indican la LPA de Mendoza, art. 180, y la LPA de Crdoba, art. 83; y un plazo de cinco das el art. 122 del CPA de Catamarca.
Si previamente se deduce recurso de reconsideracin, no es necesario interponer el recurso jerrquico, pues aqul contiene de pleno
derecho el jerrquico en subsidio, por lo cual dentro de los cinco das y de oficio o a peticin de parte, se elevan las actuaciones cuando se
ha desestimado la pretensin (arts. 88 y 89, RLNPA).
En la sede del ministerio o secretara de la Presidencia de la Nacin en donde tramitar y se sustanciar el recurso, tambin se recibir la
prueba pertinente.
Es obligatorio requerir el dictamen al rgano jurdico permanente del Ministerio en cuestin, previo a la resolucin del recurso. Ahora
bien, adems del dictamen obligatorio de la oficina jurdica permanente, en ciertos casos se requerir obligatoriamente el dictamen de la
Procuracin del Tesoro de la Nacin (art. 92, RLNPA).
El plazo con que cuenta la autoridad para resolver el recurso jerrquico es de treinta das contados: a) desde la recepcin de las
actuaciones por la autoridad competente; b) desde la presentacin del alegato, si se hubiera recibido prueba, y c) en caso de que se hubiera
recibido prueba y no se hubiera presentado alegato, desde el vencimiento del plazo para hacerlo. No ser necesario pedir pronto despacho
para que se produzca la denegatoria por silencio (art. 91 RLNPA).
La denegacin tcita se produce por el solo transcurso del plazo para resolver, sin que el interesado solicite pronto despacho. Es decir,
depende de la voluntad del recurrente dar por denegado tcitamente el recurso, pero la Administracin tiene la obligacin de resolver o
decidir expresamente. Puede acaecer tambin que el interesado no d por tcitamente desestimado el recurso, ya que la norma le ofrece la
opcin de no darlo por denegado. Ahora bien, si lo da por desestimado tcitamente, le queda expedita la va judicial, pues el recurso
jerrquico agota la va administrativa; sin embargo, puede previamente interponer recurso de reconsideracin.
La diferencia entre la denegacin expresa y la denegacin tcita radica en el plazo. En la tcita no empieza a correr plazo alguno para
proseguir con las vas impugnativas subsiguientes (CSJN, Fallos, 300: 1292; arts. 10, 25, inc. a, y 26, LNPA).
El nico plazo a tener en cuenta en caso de silencio administrativo para abrir la va judicial, es el de prescripcin.
Si hay resolucin favorable al administrado, los efectos de ella son la revocacin o modificacin del acto; incluso puede el superior
suspender la ejecucin del acto mediante resolucin fundada y conforme a las causales de ley (art. 12, LNPA).
Alzada.
El recurso de alzada es procedente contra actos de entidades descentralizadas, entidades autrquicas o empresas del Estado, en funcin de
la tutela que el Estado Administracin central ejerce sobre los mencionados entes descentralizados. Este recurso est reglado en los arts.
94 a 98 del RLNPA, y del decr. 1883/91.
El recurso es procedente contra actos definitivos o asimilables de entidades descentralizadas, ya se trate de entes autrquicos, empresas del
Estado, sociedades del Estado, sociedades mixtas o entes pblicos no estatales (PTN, Dictmenes, 90:169; 143:358). Tambin fue
admitido contra las decisiones de un Ente regulador (CNFedContAdm, Sala I, 22/12/94, "Aguas Argentinas SA c. Ente Tripartito de Obras
y Servicios Sanitarios", en SJDA, Bs. As., La Ley, 4/3/96, p. 38).
El decr. 160/91 establece que el recurso planteado contra actos de universidades nacionales se elevar al Ministerio de Educacin. Al
respecto, nuestro mximo tribunal se ha pronunciado: "Que a diferencia de las provincias que en nuestra estructura constitucional son las
nicas entidades autnomas porque se dictan sus propias normas (art. 5 y 106, CN, las universidades nacionales slo estn dotadas de
autarqua administrativa, econmica y financiera, para adoptar y ejecutar por s mismas las decisiones que hacen al cumplimiento de sus
fines, de conformidad con normas que les son impuestas (art. 67, inc. 16, CN; Fallos, 299:185). De modo que la expresin `autonoma
universitaria' expresin no receptada en el rgimen vigente debe ser entendida no en sentido tcnico, sino como un propsito compartido
de que en el cumplimiento de sus altos fines de promocin, difusin y preservacin de la ciencia y la cultura, alcancen la mayor libertad
de accin compatible con la Constitucin y las leyes a las que deben acatamiento. En sntesis, la denominada autonoma universitaria no
impide que otros rganos controlen la legitimidad de sus actos (Fallos, 235:337) ya que las decisiones universitarias no escapan al mbito
de aplicacin de las leyes de la Nacin ni confieren privilegios a los integrantes de sus claustros (Fallos: 269:293)" [CSJN, 18/10/91,
"Universidad de Buenos Aires c/Estado Nacional (PEN) s/inconstitucionalidad de decreto"]. La aplicacin del recurso de alzada contra los
actos administrativos de las universidades nacionales se contempla en el art. 94 del RLNPA. Sin embargo, la ley 24.521, de Educacin
Superior, con fundamento en el art. 75, inc. 19 de la Constitucin, que reconoce la autonoma universitaria, establece en su art. 32 que
"Contra las resoluciones definitivas de las instituciones universitarias nacionales impugnadas con fundamento en la interpretacin de las
leyes de la Nacin, los estatutos y dems normas internas, slo podr interponerse recurso de apelacin ante la Cmara Federal de
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Apelaciones con competencia en el lugar donde tiene su sede principal la institucin universitaria". De tal modo se cambia el rgimen
recursivo de las universidades nacionales, quedando derogada implcitamente la aplicacin a su respecto del art. 94 del RLNPA, y
estableciendo que la resolucin de la mxima autoridad universitaria agota la instancia administrativa.
Varias normas provinciales admiten la procedencia del recurso de alzada slo por razones de legitimidad, mas no por razones de
oportunidad (art. 185, LPA de Mendoza).
El recurso debe interponerse dentro del plazo de quince das hbiles administrativos a partir del da siguiente a la notificacin del acto
impugnado, ante el mismo ente descentralizado, y ste lo elevar al Ministerio pertinente (art. 90, RLNPA; art. 109, LPA de La Pampa).
El plazo es de diez das en la LPA de Crdoba, art. 84; LPA de Mendoza, art. 184, parte 1. El plazo es de cinco das en el CPA de
Catamarca, art. 123, 2.
El interesado tiene la posibilidad de opcin entre la va administrativa del recurso de alzada y la accin judicial directa. Por ello no es
obligatorio el recurso de alzada como instancia previa a la accin judicial. Esta puede intentarse directamente contra el acto lesivo del
ente descentralizado. Si el particular elige la va administrativa, no por ello pierde la judicial; en cambio, si opta por la judicial, pierde la
administrativa (art. 95, RLNPA). Elegida la va administrativa, el administrado puede desistirla para promover la accin judicial o esperar
la decisin definitiva que recaiga sobre el recurso de alzada.
Compete a los ministros de la jurisdiccin en que acte el ente descentralizado, resolver el recurso. Sin embargo, el Poder Ejecutivo tiene
la atribucin constitucional para avocarse a la resolucin del recurso, o puede revocar directamente de oficio el acto impugnado que est
pendiente de resolucin por el ministro.
En cuanto al alcance de la resolucin, los efectos de una decisin favorable al administrado respecto del acto impugnado, habilitan a
revocar, modificar o sustituir el acto, excepto en el caso de los entes creados por ley del Congreso, cuyos actos podrn ser slo
confirmados o revocados y salvo cuando mediaren razones de inters pblico se habilita la modificacin o sustitucin (art. 97, RLNPA).
En el derecho pblico provincial la decisin revisora se limita a confirmar o revocar el acto impugnado, mas no a modificarlo, reformarlo
o sustituirlo. As, el art. 185 de la LPA de Mendoza dice: "El conocimiento de este recurso por el Poder Ejecutivo est limitado al control
de legitimidad.
El Poder Ejecutivo podr revocar por ilegitimidad la declaracin, pero no modificarla, reformarla o sustituirla. Revocada la declaracin
proceder la devolucin de las actuaciones para que la entidad dicte una nueva ajustada a derecho".
Revisin.
Procede el recurso de revisin contra actos administrativos firmes: cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase
pedido o no su aclaracin; cuando despus de emitido se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o
no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero; cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya
declaracin de falsedad se desconoca o se hubiera declarado despus de emanado el acto, y cuando hubiere sido emitido mediando
cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada (art. 22, LNPA; art. 89, LPA
de Crdoba; art. 124, CPA de Catamarca).
El trmino para interponer el recurso de revisin es de diez das en el supuesto de resultar contradicciones en la parte dispositiva y de
treinta das en los dems casos.
El plazo es de cinco o veinte das, art. 124 del CPA de Catamarca; el plazo es de diez o veinte das, art. 89 de la LPA de Crdoba; idnticos
plazos que los de la LNPA se fijan en el art. 113 del RLPA de La Pampa.
Pueden interponerlo quienes posean un derecho subjetivo o inters legtimo. Se presenta ante el mismo rgano que emiti el acto, que es
quien resuelve. El acto debe ser definitivo y firme.
Pueden aplicarse las normas del recurso de reconsideracin o del jerrquico, en su caso, respecto de la denegacin tcita.
Queja
y
amparo
por
mora.
Estudiaremos ahora dos remedios procesales que puede utilizar el interesado en defensa de su inters o derecho en caso de inaccin,
inactividad o silencio por parte de la Administracin o cuando sta ha dejado transcurrir los plazos previstos en las normas o, en ausencia
de stos, ha transcurrido un trmino ms que prudencial o razonable para decidir. Estas dos formas de defensa son la reclamacin en queja
y el amparo por mora de la Administracin.
La reclamacin en queja se da en va administrativa; el amparo por mora de la Administracin se da en va judicial.
La reclamacin en queja y el amparo por mora de la Administracin pueden ser usados indistintamente por el interesado, sin que la
articulacin de uno excluya al otro.
El amparo por mora administrativa no requiere previamente la reclamacin en queja; el primero puede iniciarse directamente. Pueden
interponerse simultnea mente la queja en va administrativa y el amparo en va judicial. Si se denegara el amparo por mora podra
intentarse la reclamacin en queja en sede administrativa; tambin puede desistirse la reclamacin en queja e intentar el amparo por mora,
o viceversa: podr desistirse el amparo por mora e intentarse en sede administrativa la reclamacin en queja.
La conducta administrativa que se desea corregir es la inaccin o inactividad, por un lado, y los defectos o deficiencias de trmite, por el
otro. Se persigue como finalidad la prosecucin o correccin del trmite. No tienen plazo de interposicin y los plazos de tramitacin son
breves. Ambos remedios impactan sobre el procedimiento de manera funcional, a fin de agilizarlo.
No es necesario constituir en mora a la Administracin, ni intimarla o reclamar pronto despacho. La mora se produce de pleno derecho o
automticamente, una vez transcurridos los plazos fijados por la norma o los trminos que se consideren razonables, en los que la
Administracin debi pronunciarse.
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La queja debe ser interpuesta por ante el rgano inmediato superior al que debi emitir el acto, siendo resuelta por aqul.
El amparo por mora se tramita ante el rgano jurisdiccional.
La queja se rige por los arts. 71 y 72 del RLNPA, mientras que el amparo por mora se rige por las disposiciones de la LNPA (art. 28) y,
supletoriamente, por las normas de la ley de amparo y tambin por el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
La capacidad para ser parte en la queja, como en el amparo por mora, es la misma que para ser parte en el procedimiento administrativo.
En cuanto a la legitimacin activa, en ambos institutos es tanto por derechos subjetivos como por intereses legtimos.
Son motivos de impugnacin en ambos institutos, la conducta administrativa u omisin que detalladamente prescriben las normas
pertinentes.
En relacin a la queja se la interpondr por defectos de tramitacin o incumplimiento de plazos legales o reglamentarios, excepto los
previstos para resolver los recursos (art. 71, RLNPA).
En cuanto al amparo por mora, es procedente cuando la Administracin ha dejado vencer los plazos, por lo cual el interesado solicita al
juez que libre orden de pronto despacho; tambin es procedente cuando ha transcurrido un tiempo ms que razonable para resolver o
dictaminar, si no hay plazos establecidos.
En casos de actos definitivos es procedente el amparo por mora y el silencio por denegacin tcita por el transcurso de los plazos, no la
queja. En caso de no existir plazos para los actos definitivos, el transcurso de un trmino razonable har procedente el amparo por mora,
no la queja ni el silencio administrativo. En cuanto a los actos de mero trmite o interlocutorios, son procedentes la queja y el amparo por
mora, pero no la denegacin tcita por silencio, que es slo procedente para los actos definitivos.
En caso de informe o dictamen son procedentes el amparo por mora y la queja, pero no la denegacin tcita por silencio.
La queja no tiene plazo de interposicin. Se tramitar y resolver en el plazo de cinco das con la nica sustanciacin del informe
circunstanciado, que el superior requerir al inferior, si fuere necesario.
El plazo de cinco das comienza a contarse a partir del da fijado para producir el informe por el rgano inferior; si no hay informe, el
plazo se contar desde el da posterior a la articulacin de la queja.
La decisin que recaiga en la queja es irrecurrible, sin perjuicio de que, desestimada la queja, se interponga amparo por mora
administrativa.
En cuanto al amparo por mora administrativa, no hay plazo para interponerlo, tratndose de una conducta omisiva de la Administracin.
En tal sentido se debe advertir que la nota presentada ante una empresa privada prestadora de servicios pblicos, al no dar origen a un
expediente administrativo, torna improcedente la aplicacin del amparo por mora del art. 28 de la LNPA (CNContAdmFed., sala de feria,
24/7/92, "Braile, Nlida v. Telefnica de Argentina SA", JA, 1993-IV-226).
El juez debe pronunciarse prima facie sobre la procedencia de la accin instaurada, y una vez resuelta la cuestin deber requerir
obligatoriamente el informe a la Administracin, sobre las causas de la demora. El juez debe verificar previamente las "circunstancias del
caso", es decir, valorar si hubo temporalmente mora, una vez transcurridos los plazos previstos, o si no habiendo plazos, ha transcurrido
un trmino ms que razonable. Una vez verificado esto, se admitir la accin y se requerir el informe en un mismo acto. La decisin del
juez ser inapelable en todos sus aspectos, admisin de la accin, pedido de informe sobre las causas de la demora y plazo para que la
Administracin se expida.
Cumplimentado el informe o transcurrido el plazo para hacerlo sin que la Administracin lo haya hecho, el juez debe decidir sobre lo
pertinente a la mora. Si estima que no hubo causas justificativas de la mora de la Administracin, librar orden de pronto despacho,
estableciendo un plazo por lo comn los jueces fijan quince das para que la Administracin proceda a despachar el trmite acto, dictamen,
informe motivo de la accin. La sentencia que contiene la orden de pronto despacho es inapelable por la Administracin. La resolucin
judicial, como ya dijimos, es una sentencia. Si la sentencia es condenatoria para la Administracin, hace cosa juzgada y la Administracin
no puede volver a plantear las cuestiones respecto de la mora, su justificacin, veracidad de la documentacin tomada en cuenta al
resolver, plazo fijado por el juez, etctera.
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BOLILLA X:
LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA. JURISDICCION ARBITRAL
1-Derecho Procesal Administrativo. Extensin. Teoras.
El derecho procesal administrativo se divide en:
-Procedimiento administrativo y se rige por la ley 19.549 y el decreto N 3460 en Corrientes y en Chaco por la ley N1140 y sus modif.
El procedimiento administrativo se puede definir como la sucesin ordenada de actos y tareas materiales y tcnicas cumplidas por o ante
los rganos administrativos, tendientes al ejercicio de la funcin administrativa y, de una manera ms restringida, como la secuencia de
actos y formalidades tendientes al dictado o a la ejecucin de un acto administrativo.
-Proceso Administrativo conforme al cdigo Contencioso Administrativo de cada provincia, y en el orden Nacional por el CPCYC.
Existen distintas teoras:
1-Quienes sostienen que la administracin ejerce actividad jurisdiccional y se dice que esta no es necesariamente revisable por los jueces,
salvo por REF como ocurre con las sentencias definitivas. El REF ante la corte se limita exclusivamente a las cuestiones de derecho y
dentro de lo requisitos establecidos en la ley 48, lo que no permite de hecho que merezcan ser analizadas por un rgano imparcial para
llegar a una sentencia que considere todos los reclamos del particular.
2-Quienes niegan postura a la que nos adherimos, que la administracin ejerza jurisdiccin. Gordillo critica la terminologa jurisdiccin
judicial contrapuesta a la jurisdiccin administrativa por considerar que hablar de jurisdiccin judicial es una redundancia. Judicial
significa lo relativo a la judicatura, a los jueces, los rganos que ejercen funcin jurisdiccional, y hablar de jurisdiccin administrativa
implica contradiccin, pues i hay jurisdiccin no hay administracin y viceversa.
3-Quienes sostienen con Bielsa que la jurisdiccin es el gnero y judicial y administrativa son las especies, esta distincin fue retomada
por Marienhoff quien se refiere a la actividad jurisdiccional de la administracin pblica afirmando que la funcin jurisdiccional se
desdobla en una jurisdiccin judicial y otra administrativa. Asimismo seala que la administracin pblica en ejercicio de su actividad
puede emitir actos de sustancia jurisdiccional los cuales no obstante su expresada sustancia, deben ser tratados jurdicamente como actos
administrativos.
2-La jurisdiccin Administrativa. Concepto. Teoras.:
Etimolgicamente Jurisdiccin proviene del latn jurisdictio, que significa decir el derecho con fuerza de verdad legal.
Es la potestad que monopoliza en Estado para declarar el derecho en caso de contienda. Se declara el derecho en el caso concreto
aplicando las reglas generales a los casos particulares.
Asimismo, es necesario dejar establecido que desde sus comienzos el ms alto tribunal del pas, reafirmo en exclusividad la competencia
judicial.
Existen 3 posiciones:
1) Quienes sostienen que la Administracin ejerce actividad jurisdiccional y se dice que esta no es necesariamente revisable por los
jueces, salvo por recurso extraordinario tal como ocurre con las sentencias definitivas.
2) Quienes niegan, postura a la que adherimos, que la administracin ejerza jurisdiccin. Gordillo critica la terminologa
jurisdiccin judicial contrapuesta a la jurisdiccin administrativa por considerar que hablar de jurisdiccin judicial es una
redundancia. Judicial significa lo relativo a la judicatura, a los jueces, los rganos que ejercen funcin jurisdiccional, y hablar de
jurisdiccin administrativa implica contradiccin, pues i hay jurisdiccin no hay administracin y viceversa.
Si se pretende que esta ltima es jurisdiccin sobre materia administrativa, hay de todos modos una impropiedad lingstica. En ningn
caso, por imperio del art.109 de la constitucin nacional, la actividad de los jueces puede se la actividad de la administracin cualquiera
sea la denominacin que se emplee.
Dromi seala que la administracin no es juez, ni sus poderes se han constituido a ese efecto. La actividad de la Administracin, por su
propia naturaleza, no reviste los caracteres que tipifican al rgimen jurdico de la actividad jurisdiccional: imparcialidad e independencia
el rgano ejecutor y definitividad de su pronunciamiento o resolucin (fuerza de cosa juzgada). El art. 116 de la constitucin establece la
exclusividad de la competencia del poder judicial.
Nuestro derecho patrio adopta el sistema judicialista y que desde el primer momento de nuestra emancipacin comienza lentamente el
proceso de separacin de las funciones judiciales y administrativas como lo demuestra el Acta Capitular del 25 de mayo de 1810, en su
art. 7, privando de las funciones judiciales a la Junta Gubernativa, aunque excluyendo las contenciosas que sean de Gobierno; limitacin
razonable al influjo de la tradicin jurdica espaola de entonces.
a)
Quienes sostienen, como Bielsa, que la jurisdiccin es el gnero y judicial y administrativa son las especies. Esta distincin fue
retomada por Marienhoff, quien se refiere a la actividad jurisdiccional de la Administracin pblica, afirmando que la funcin
jurisdiccional se desdobla en una jurisdiccin judicial y otra administrativa. Asimismo seala que la administracin pblica en
ejercicio de su actividad puede emitir actos de sustancia jurisdiccional la cuales, no obstante su expresada sustancia, deben ser
tratados jurdicamente como actos administrativos.
Bidart Campos, tambin explica que la funcin jurisdiccional a cargo de la Administracin es vlida y constitucional dentro de la
competencia de la Administracin en ejercicio de funciones que son similares a las que cumplen los jueces del Podes Judicial, aclarando
que es necesario recordar la posibilidad de revisin judicial suficiente.
3-El problema de la jurisdiccin administrativa y el procedimiento administrativo:
Sobre si existe o no jurisdiccin administrativa, la cuestin es sumamente controvertida.
Segn Saiach, niega que la administracin ejerza jurisdiccin. Por lo tanto, entienden que el procedimiento administrativo es de naturaleza
jurdica administrativa y no jurisdiccional. Por consiguiente sus normas son de derecho pblico y por ello imperativas.
4-Tribunales Administrativos:
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Ruiz Moreno explica que la realidad nos muestra que la administracin activa ha asumido en los ltimos tiempos funciones de tipo
jurisdiccional, las cuales ha ejercido a travs de comisiones o tribunales especiales que funcionan dentro de la mismaA pesar de la existencia de normas constitucionales claras, a partir del 30 de septiembre de 1876 con la sancin de la ley 810 comienza
una nueva etapa al atribuir a ciertos rganos dependientes de poder ejecutivo funciones hasta ese momento reservado exclusivamente al
Poder Judicial.
Las razones de la creacin de estos tribunales en la Administracin general se basan en la necesidad de conocimientos tcnicos por parte
de los miembros del tribunal con relacin a determinadas materias, y a la posibilidad de agilizar los trmites de los asuntos que se ventilan
ante los mismos.
Desde otro enfoque, se sostiene que el crecimiento del Estado moderno ha dado lugar a la aparicin de los diferentes pases de una
pluralidad de organismos administrativos con facultades de aplicacin de derecho administrativo y poder para resolver controversias de
ese carcter, en un desarrollo que bien puede calificarse de inorgnico y desordenado puesto que va a ritmo de los requerimientos ms o
menos urgentes de las necesidades de la administracin.
En el caso especfico de los tribunales administrativos debe tenerse en cuenta que, por no ser independientes y por pertenecer a la
administracin, no ejercen funciones jurisdiccionales, mucho menos judiciales, aunque haya semejanzas de contenido o de procedimiento.
Su actuacin por lo tanto, debe estar sometida al control judicial suficiente por parte de un rgano jurisdiccional independiente, sea el
Poder Judicial o el rgano independiente de control administrativo separado del Poder Judicial que consagran algunos sistemas.
5-La renuncia a la va judicial en los casos de opcin:
En los casos de las leyes que prevn expresamente dos vas alternativas para recurrir contra decisiones administrativas, una administrativa
la otra judicial, se aplica el principio de que elegida una de ellas se pierde el derecho de optar por la otra. El fundamento de este principio
se encuentra en la necesidad de evitar los llamados escndalos jurdicos que reuntara de decisiones paralelas contradictorias.
Si las partes pueden consentir una decisin administrativa y renuncias o transar resoluciones adversas, pueden asimismo renunciar a una
instancia judicial que la ley otorga. Pero si la opcin no tiene fundamento legal expreso no hay impedimento en que coexistan.
6-La jurisdiccin arbitral. Concepto, Naturaleza. Procedencia. Alcances.
El arbitraje sirve para solucionar problemas conflictos entre las partes. Constituye un procedimiento por medio del cual las partes
acuerdan someter sus diferencias a rbitros y se comprometen a aceptar la decisin arbitral considerndola obligatoria.
Es posible que exista una situacin conflictiva entre la administracin y un particular y que las partes resuelvan ocurrir a la va arbitral en
lugar de someter sus diferencias a la decisin del rgano judicial.
Desde ya no puede someterse a arbitraje todo lo que implique prerrogativas de la administracin. Si lo referente a la organizacin y
funcionamiento de los servicios pblicos, al ejercicio de su polica, a la declaracin de legitimidad o ilegitimidad de los actos
administrativos, caso este que corresponde exclusivamente al rgano judicial cuando del acto surgen derechos subjetivos, intereses
ilegtimos o derechos difusos a favor de particulares, entre otras actividades que se caracterizan por ser ejercidas exclusivamente por la
Administracin.
La decisin arbitral puede ser sometida a dos recursos: el de apelacin y el de nulidad. El recurso de apelacin puede ser renunciado en el
compromiso arbitral. Naturalmente la apelacin hace posible la modificacin de la decisin arbitral.
En cuanto al recurso de nulidad es posible interponerlo en los casos en que hay transgresiones a los puntos esenciales del compromiso
arbitral, por ejemplo, laudar fuera del objeto o termino fijado.
Tambin deben observarse en la decisin arbitral los principios fundamentales de la defensa que consagra la Constitucin Nacional en su
art. 18, es decir que las partes deben ser odas y habrn de producir pruebas que hagan a sus derechos.
Tiene como mbito natural el examen de los actos y hechos administrativas a fin de establecer si se ajustan o no al derecho.
Tiende tambin a impedir, prevenir o remediar cualquier violacin de los derechos individuales por los actos administrativos.
Concretamente, la intervencin del Poder Judicial tiene como finalidad asegurar la legalidad de la actuacin administrativa.
a) Sistemas: son tres los sistemas que pueden considerarse clsicos en cuanto al control de la actividad administrativa.
1-Sistema administrativo (Francs): es el primero que surge y su caracterstica destaca que la atribucin del control est a cargo de
organismos administrativo que funcionan dentro de la propia Administracin. En Francia se considero que el control era actividad
administrativa y por lo tanto no poda ser asignada al poder judicial, so pena de comprometerse el principio de separacin de poderes.
De modo entonces que dentro de la Administracin aparecen 2 ramas: una que acta y ejecuta que es la administracin activa y otra
que controla y examina la legalidad de los actos administrativos cuando se afecten intereses particulares y se susciten conflictos, que
la administracin jurisdiccional.
2-Sistema judicial (anglosajn): El control de la Administracin es ejercido por los rganos del poder judicial que tienen atribuidas
funciones jurisdiccionales en materia administrativa. Este es el sistema que adopta nuestro pas.
3-Sistema mixto (italiano): dividen los asuntos ante los tribunales ordinarios y tribunales administrativos. Por ejemplo: las cuestiones
relativas a los derechos subjetivos corresponden a la jurisdiccin ordinaria y las concernientes a los intereses legtimos y derechos
subjetivos debilitados se atribuyen a los tribunales administrativos.
b) Extensin del Control. Doctrina: En el campo doctrinario, se aprecia la existencia de dos posturas:
1-los que entienden que el poder judicial solo puede anular un acto por razones de legalidad, ya se este dictado en ejercicio de
facultades regladas o en ejercicio de facultades discrecionales, pero nunca podr anular el acto por considerarlo inoportuno o
inconveniente.
Por lo tanto solo cuando el acto sea inoportuno o inconveniente.
2-Quienes niegan atribuciones a los tribunales judiciales para controlar actos emitidos en virtud de facultades discrecionales de la
administracin. Se sostiene que apreciar la discrecionalidad de los actos administrativos es salirse del cuadrante de las funciones que
objetivamente se denominan judiciales y por lo tanto debe reducirse al control de legalidad, pero no en los motivos que indujeron al
dictado del acto.
7-Legitimidad, Oportunidad, Facultades regladas y discrecionales.
El control judicial de legitimidad del acto administrativo comprende el control de toda actividad reglada (limites jurdicos directos,
indirectos, residuales) como as tambin sus lmites jurdicos elsticos (razonabilidad, buena fe, desviacin de poder, arbitrariedad,
etc.) de la discrecionalidad.
El control no alcanza a la oportunidad, merito o conveniencia porque no tiene lmites, es ajeno a la fiscalizacin judicial y es propio
de la Administracin.
Sobre las facultades discrecionales de la administracin el control se a limitado prcticamente a uno de los limites elsticos: la
razonabilidad entendida en un sentido muy restringido, como proporcionalidad entre medios y fines.
La parte reglada del acto, en todo caso, queda sujeta al juzgamiento del tribunal y cuando se trata de facultades discrecionales el
juzgamiento debe ser hecho si se invoca la desviacin y el abuso o exceso de poder, la arbitrariedad y la violacin de principios
generales del derecho. De lo contrario se corre el riego de que la discrecionalidad se transforme en un reducto de la arbitrariedad.
No se trata en este caso de juzgar el uso de la facultad discrecional sino si esa facultad ah sido utilizada dentro de los marcos que la
ley autoriza.
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Lo mismo ocurre con la discrecionalidad tcnica, es decir, cuando la Administracin resuelve con criterios tcnicos, y el rgano
judicial, por la naturaleza de los mismos, no puede controlarlos, excepto los actos decretados si lesionaran derechos subjetivos,
intereses legtimos o derechos difusos.
8-Impugnacion de reglamentos y dems actos de alcance general: en sede administrativa y en sede judicial.
La Ley Nacional de Procedimiento Administrativo permite la impugnacin del reglamento en sede administrativa y en sede judicial.
En sede administrativa, sienta el principio de que el acto general puede ser recurrido (art.73 del decreto reglamentario)
Art. 73: los actos administrativos de alcance individual, as como tambin los de alcance general, a los que la autoridad hubiera
dado o comenzado a dar aplicacin, podrn ser impugnados por medio de recursos administrativos en los casos y con el alce que
prev el art. 24 inc a, siendo el acto que resuelve tal reclamo irrecurrible.
Los recursos podrn fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad, como a la oportunidad, merito o conveniencia del acto
impugnado o al inters pblico.
Derogacin de actos de Alcance General:
Art. 83 (del decreto reglamentario) los actos administrativos de alcance general podrn ser derogados, total o parcialmente y
reemplazados por otros, de oficio o a peticin de parte y aun mediante recurso en los casos en que este fuere procedente. Todo ello sin
perjuicio de los derecho adquiridos al amparo de las normas anteriores y con indemnizacin de los daos efectivamente sufridas por
los administrados.
En sede judicial: considerando que en esta sede existe la accin directa, la impugnacin del reglamento por accin judicial tiene un
rgimen jurdico distinto que el previsto en sede administrativa.
Art.24: El acto de alcance general ser impugnado por via judicial:
a) Cuando un interesado a quien el acto afecte o puede afectar en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos, haya
formulado reclamo ante la autoridad que lo dicto y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el
art.10.
b) Cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos definitivos y contra tales
actos se hubieren agotado sin xito las instancias administrativas.
Impugnacin directa:
El inc. a contempla la impugnacin directa del acto de alcance general, esto es, sin necesidad de que exista un acto particular de
aplicacin de aquel. Es una va facultativa pues el particular puede optar por no utilizarla y atacar el acto de aplicacin.
El control de legalidad de un reglamento a travs de su impugnacin directa, con la posibilidad la eliminacin de normas secundarias
que infringen las leyes y que impiden su aplicacin.
Porque se llama directa? Porque punto directamente ante el reglamento.
Impugnacin Indirecta:
El inc. B se refiere a la impugnacin indirecta del acto de alcance general, a travs del acto administrativo de aplicacin.
En estos casos los actos administrativos se exhiben como actos de aplicacin.
En estos supuestos los vicios que invalidan el acto administrativo no proviene de este sino del acto de alcance general que le da
origen. El acto general en su totalidad, o una parte del contiene los vicios que justifiquen su impugnacin indirecta a a travs de la
impugnacin directa del acto de aplicacin.
9-El recurso Extraordinario contra actos administrativos. Constituye revisin judicial suficiente:
Conviene recordar que recursos extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin es una va procesal de excepcin y que
su objeto es lograr la revisin de sentencias y actos administrativos a titulo de control de constitucionalidad de los actos estatales
referidos.
El recurso extraordinario es una apelacin extraordinaria, que habilita el ejercicio de la jurisdiccin de apelacin, no en forma
originaria, pues la causa llega a la corte desde un tribunal inferior tratndose de sentencias, o desde un rgano administrativo que ha
ejercido funcin jurisdiccional en el supuesto de actos administrativos siempre, claro est, que agravien en el supuesto de actos
administrativos siempre, claro est que agravien derechos constitucionales y que esas decisiones no sean revisables por va de
demanda ordinaria recurso judicial o administrativo.
Establecido lo precedente surge la pregunta El recurso extraordinario contra actos administrativos, constituye revisin judicial
suficiente?
La respuesta es negativa pues la decisin administrativa nicamente es controlada en su ropaje constitucional, esto es si el acto es o
no lesivo de normas constitucionales. No se realiza ningn otro control, por el cual se concluye en su insuficiencia.
10-La jurisprudencia de la Corte, sobre admisin y rechazo del recurso extraordinario contra actos administrativos:
La corte admiti en muchos pronunciamientos el recurso extraordinario contra actos administrativos por cumplir los requisitos
necesarios para su admisin:
Acto administrativo definitivo y que cause estado
Excluido del control judicial ordinario
De naturaleza jurisdiccional.
Que vulnere normas constitucionales.
De esta manera impide la irrevision judicial como medio de preservacin del estado de derecho (caso Fernndez Arias)
Pero tambin en muchos casos se rechazaron recursos extraordinarios contra decisiones administrativas, fundndose en que no exista en
la situaciones consideradas los requisitos mencionados por haber acudido el interesado a una va procesal de excepcin cuando tenia a su
alcance las vas procesales regulares.
11-Recursos o accin judicial contra actos administrativos. Consecuencias. Recurso Directo (Universidades, Entes Reguladores,
Ley de Defensa de la Competencia).
La cuestin plantea el problema de la naturaleza de la via, discurrindose sobre si se trata de un recurso o una accin.
El particular afectado por un acto administrativo recurre contra l administrativamente agotada esa va puede recurrir a la va judicial
interponiendo un accin.
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Los recursos se refieren a impugnaciones que se realizan dentro y ante un mismo rgano estatal, en tanto la impugnacin del acto en sede
judicial asume caractersticas de una accin autnoma que abre el proceso judicial y lleva el reclamo ante el rgano jurisdiccional, aunque
las leyes usualmente y la doctrina, por lo general, lo designan como recurso.
Por ejemplo:
Ley de Defensa de la competencia N 25.156
Ley de Educacin Superior N 24.521
Marco Regulador con la Energa elctrica N 24.065
Marco Regulador del Gas N 24.076.
BOLILLA XI:
OTROS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES
1) Expropiacin. Declaracin legal. Fundamentos. Ejecucin:

La expropiacin es un instituto de derecho pblico, mediante el cual el Estado, para el cumplimiento de su fin, priva coactivamente de la
propiedad de un bien al titular del derecho sobre l, siguiendo un determinado trmite y pagando una previa indemnizacin en dinero,
integralmente justa y nica.
Fundamento.
El bien comn temporal otorga fundamento axiolgico a la expropiacin. El Estado en cumplimiento de sus cometidos traslada cualquier
bien del dominio individual y lo incorpora, previa indemnizacin, al patrimonio comn, con la finalidad de satisfacer la utilidad pblica.
Por su parte, el fundamento jurdico positivo lo encontramos en la C.N. (art. 17) y, por imperativo de nuestro rgimen federal (art. 121,
C.N.), en las constituciones provinciales; en las respectivas leyes de expropiacin (ley nacional 21.499, y en Mendoza, decr.-ley 1447/75),
as como en los cdigos de Minera y Civil.
Naturaleza jurdica.
Las concepciones respecto al instituto son tres: a) privatista; b) mixta; y c) publicista.
a) Institucin privatista. Esta corriente considera a la expropiacin como una compraventa forzosa regida por el derecho privado, de
conformidad con el art. 1324 del Cdigo Civil, al decir que nadie puede ser obligado a vender, sino cuando se encuentra sometido a una
necesidad jurdica de hacerlo, la cual tiene lugar [. . .1: 1) cuando hay derecho en el comprador de comprar la cosa por expropiacin, por
causa de utilidad pblica.
La C.S.N., por su parte, ha sostenido, respecto al artculo citado, que es indubitable la impropiedad de la terminologa empleada,
denominando comprador al expropiante y calificando de compra al acto expropiatorio [. . .]. La expropiacin como institucin de derecho
pblico est regida por principios propios, y no por los de la compraventa, figura jurdica exclusiva del derecho privado [.. .1 (C.S.N.,
Esquivilln de Ign c. Nacin Argentina, Fallos, 283-335).
b) Institucin mixta. Por su parte, un sector de la doctrina (Bielsa); y la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin hasta
1957, consideraron la expropiacin como un instituto mixto, regido en parte por el derecho privado y en parte por el derecho pblico. As,
la Corte Suprema entendi que el instituto de la expropiacin era mixto, porque sin desconocer su naturaleza de institucin administrativa,
en su etapa final, en la cual se tiende a obtener el precio o valor del bien en sede judicial, tiene el carcter de una causa civil (C.S.N.,
Provincia de Santa Fe c. Sociedad Puerto de Rosario, 1937).
e) Institucin publicista. La expropiacin es un instituto regido en todas sus etapas por el derecho administrativo; por ello la legislacin
puede ser tanto nacional como local, por aplicacin de los arts. 75, inc. 12, y 122 de la Constitucin nacional.
En la expropiacin, el Estado ejerce una potestad otorgada por la Constitucin y la indemnizacin es la compensacin econmica que,
constitucionalmente, corresponde al propietario del bien afectado a la utilidad pblica (Marienhoff; Villegas Basavilbaso; Fiorini;
Sayagus Laso; Maiorano).
Todo el rgimen jurdico de la expropiacin es publicista. La expropiacin tiene una acepcin genrica: comprende todo sacrificio
particular o especial infligido al dominio privado en beneficio del inters colectivo, que hace surgir la consiguiente responsabilidad
indemnizatoria del Estado. Su fundamento jurdico reside en el principio de igualdad ante las cargas pblicas. La indemnizacin a cargo
del expropiante es siempre la forma jurdica de efectivizar su responsabilidad por acto lcito
Finalidad: utilidad pblica.
La causa de utilidad pblica de la expropiacin tiene una doble implicancia: por un lado, es la garanta constitucional para resguardar la
propiedad privada; y por otro, que el inters social es la razn justificativa de la expropiacin.
En consecuencia, el Estado puede expropiar cuando lo exija la realizacin del bien comn, pues al Estado, que tiene como finalidad el
logro de ese bien comn, debe atribursele la potestad de privar a los particulares de su propiedad, si esto fuera necesario para el
cumplimiento de su misin temporal. En rigor, la causa expropiante ha ido evolucionando, a la par que el instituto expropiatorio. Al
principio slo eran objetos expropiables los bienes inmuebles destinados a la obra pblica; posteriormente se ampla su alcance a aspectos
vinculados a la salubridad pblica, para finalmente buscar satisfacer necesidades espirituales.
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En rigor, la frmula utilidad pblica ha desplazado a otras, como necesidad pblica o uso pblico, en virtud de ser la que ms se
aproxima al concepto de bien comn.
Gradualmente se va sustituyendo la nocin de utilidad pblica por la de bien comn, como abarcativa de todos los requerimientos
exigidos por el perfeccionamiento social.
en el orden provincial corresponde a la propia legislacin local (C.S.N., 1903, rgiiello c. Pcia.de Bs.As.; Fallos, 97-408).
Declaracin genrica o especial.
La Constitucin nacional (art. 17) no impone que la declaracin legislativa se efecte indefectiblemente sobre un bien determinado. De
all que la ley de calificacin pueda establecer en forma genrica o indeterminada el o los bienes a expropiar, dejando al Poder Ejecutivo
la individualizacin o determinacin especfica del bien (art. 5, ley 21.499).
Sin embargo, la determinacin es una individualizacin que no puede quedar totalmente librada al arbitrio del Ejecutivo. El P.E. acta
dentro de un marco suficientemente sealado por el legislador al efectuar la calificacin, en tanto no se puede pretender que el
legislador determine pormenorizadamente cada bien.
A) Objeto expropiable.
1. Elementos.
El objeto de la expropiacin es la propiedad desde el punto de vista constitucional. Todo lo que puede ser objeto de un derecho de
propiedad puede ser expropiado.
El art. 17 de la C.N. resguarda todos los derechos patrimoniales de contenido econmico. As, quedan excludos del concepto de
propiedad y, en consecuencia, de la expropiacin los valores innatos al ser humano, los llamados derechos a la personalidad: derecho a
la vida, al honor, a la libertad, a la integridad fisica, al nombre (Bordieu, Pedro, c. Municipalidad de la Capital, Fallos, 145-307).
Pueden ser objeto de expropiacin, en general, todos los bienes, es decir, todos los objetos materiales e inmateriales susceptibles de valor
econmico (art. 2312 del C.C.), y en particular: inmuebles, muebles, semovientes, buques, aviones, automotores, universalidades jurdicas
(establecimientos industriales, archivos, museos, etc.), derechos (emergentes de un contrato de propiedad intelectual, de propiedad
industrial), la fuerza hidrulica, los bienes afectados por el concesionario para la prestacin del servicio pblico, el espacio areo, los
cadveres de los seres humanos, las iglesias, etc.
Se ha sostenido que los bienes de las embajadas extranjeras no son objeto expropiatorio ante la imposibilidad de promover juicio
expropiatorio. Sin embargo, tal imposibilidad cede ante la hiptesis de que el Estado expropiado se aviniera (procedimiento extrajudicial)
al desapoderamiento del bien. Con lo cual se configurara la expropiacin (Maiorano, Cassagne).
2. Bienes del dominio pblico.
Hay que distinguir entre bienes de las provincias y de la Nacin.
a) De las provincias. Los bienes dominiales de las provincias pueden ser objeto de expropiacin por el Estado nacional. Tal posicin
encuentra aval en los arts. 31 y 75, inc. 32, de la C.N., en tanto se puede expropiar un bien del dominio pblico provincial, mediante ley
de la Nacin, que tienen prevalencia sobre las constituciones y leyes provinciales, en mrito a que ese bien se lo destina a una obra de
utilidad general de ms amplio contenido que aquella a la cual estaba afectada originariamente.
b) De la Nacin. Respecto de la hiptesis de expropiacin de la provincia a la Nacin, entendemos que el bien comn que tutela la Nacin
tiene prevalencia por sobre el bien comn local; ste se subordina a aqul; sin embargo, excepcionalmente podra la provincia expropiar a
la Nacin cuando eventualmente haya preeminencia de fines de la provincia respecto a la Nacin; pero esta preeminencia debe ser vital y
hacer a la existencia integral de la provincia (Marienhoff).
3. Inmuebles del culto catlico.
En virtud del concordato celebrado entre la Santa Sede y la Repblica Argentina en 1966, los templos no pueden ser expropiados sin el
consentimiento de la autoridad eclesistica competente.
B) Sujetos: expropiante y expropiado.
Los sujetos de la relacin expropiatoria son, por un lado, el expropiante (sujeto activo) y el expropiado (sujeto pasivo).
1. Sujetos activos: originarios y derivados.
El Estado nacional (art. 2, ley 21.499) y las provincias son los nicos titulares de la potestad expropiatoria, porque ejercen por s mismos y
directamente la facultad de declarar la utilidad pblica. Es una atribucin constitucional privativa y excluyente, dado que ninguna otra
persona fsica o jurdica, pblica o privada, tiene competencia para calificar la utilidad pblica.
La calificacin la realiza slo el rgano legislativo correspondiente, pero la ejecucin de la expropiacin pueden hacerla personas distintas
del Estado, como las entidades descentralizadas (autrquicas, municipalidades, empresas del Estado), particulares autorizados por ley, o
entes pblicos no estatales.
La Nacin y las provincias constituyen sujetos activos originarios; pero la ejecucin de la expropiacin pueden llevarla a cabo: entes
pblicos no estatales o particulares, autorizados por la ley; sujetos activos derivados. As estn autorizados los concesionarios de obras y
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servicios pblicos y contratistas de obras pblicas, en tanto la ejecucin de una obra o la prestacin de un servicio pblico pueden
demandar la utilizacin de bienes de terceros. La autorizacin otorgada a los concesionarios para expropiar tiene carcter restrictivo y no
supone derechos implcitos.
2. Sujeto beneficiario.
El sujeto beneficiario del bien expropiado es en principio el Estado (Nacin, provincias, municipios o sus entes descentralizados); sin
embargo, es factible que el bien se destine a una persona particular. Este proceder no colisiona con la norma constitucional, pues sta no
impone que el bien se incorpore al patrimonio estatal (C.S.N., Nacin Argentina e. Argal S.A., 1957, Fallos, 237-707). La
jurisprudencia admiti la expropiacin con destino a planes de colonizacin.
3. Sujeto pasivo.
El titular del bien, objeto de la declaracin de utilidad pblica, es el sujeto pasivo. El concepto de sujeto expropiado es amplio, porque es
amplio el posible objeto y la finalidad de una expropiacin. La accin expropiatoria puede promoverse contra cualquier clase de personas,
fsica y jurdica, privada o pblica; estatal o no estatal.
C) Indemnizacin.
1. Caracteres y naturaleza.
La potestad estatal para expropiar un bien est condicionada a que el patrimonio de su propietario quede indemne; es decir, sin dao.
La indemnizacin es una compensacin econmica debida por el sacrificio impuesto al expropiado en el inters pblico, importa restitufr
ntegramente al propietario el mismo valor econmico de que se le priva y cubrir adems los daos y perjuicios que sean consecuencia de
la expropiacin. De ah que se diga que la expropiacin se resuelve en una conversin de valores: los bienes del expropiado se
reemplazan por su equivalente en dinero.
La indemnizacin expropiatoria debe ser previa, justa, nica y en dinero en efectivo. No es el precio sino el resarcimiento del
dao sufrido en ocasin de la expropiacin. La naturaleza jurdica de la indemnizacin debe visualizarse desde una triple perspectiva:
a) Est regida por el derecho pblico y se diferencia de otras indemnizaciones porque es previa a la trasferencia del dominio y comprende
rubros especiales.
b) No constituye precio, porque la expropiacin no es un contrato sino un acto unilateral coactivo del Estado; a nuestro criterio, aun
tratndose de avenimiento, concertacin directa o cesin amistosa, constituye indemnizacin, y no precio.
c) No es deuda pecuniaria sino deuda de valor, en virtud de que debe inclurse la depreciacin monetaria al momento del efectivo pago.
Al estar en vigencia la ley de convertibilidad, el valor se preserva por los respectivos intereses.
2. Indemnizacin justa, objetiva, actual, integral.
La indemnizacin debe ser justa, es decir, objetiva, actual e integral. Implica dar en dinero el mismo valor de la propiedad. La
indemnizacin tiene su fundamento axiolgico en la justicia conmutativa.
La indemnizacin debe ser integral, por ello debe comprender el pago del valor objetivo del bien expropiado, los daos y perjuicios
causados directa o indirectamente por el desapoderamiento, manteniendo econmicamente inclume el patrimonio del expropiado.
El derecho positivo determina los valores que integran la indemnizacin, porque no todo perjuicio es indemnizable. Constituye una
cuestin fctica establecer qu dao es consecuencia directa e inmediata de la expropiacin.
Integran la indemnizacin de conformidad con el rgimen legal:
a) el valor objetivo del bien;
b) los daos que sean consecuencia directa o inmediata de la expropiacin;
c) los intereses.
Por su parte, no se indemnizan:
1) las circunstancias de carcter personal;
2) los valores afectivos;
3) las ganancias hipotticas;
4) el mayor valor que confiera al bien la obra a construr; y
5) el lucro cesante.
Tambin pueden ser indemnizados los valores histricos y panormicos (art. 10, ley 21.499).
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a) Valor objetivo. El valor objetivo se determina con la exclusin de factores subjetivos, sentimentales, personales, etc. El valor se fija con
criterio tcnico, de conformidad con los indicadores del mercado, como si el propietario hubiera vendido la propiedad. El valor objetivo es
el valor inicial, no un valor esperado o probable.
En sntesis, valor objetivo es valor al contado y en plaza.
Los daos causados por la expropiacin slo se resarcen cuando son consecuencia directa, inmediata e ineludible de aqulla. Debe mediar
entre la expropiacin y los daos un nexo causal inexorable, que se constata en cada caso concreto.
b) Valor justo. Implica un valor equivalente al del bien del cual se priva al propietario. Valor justo es actual e integral; en suma, debe
compensar al titular del bien el valor de ste al momento de producirse el desapoderamiento.
1) Valor actual. El valor del bien se fija al momento de la desposesin, teniendo como parmetro el costo de reposicin o reproduccin, es
decir, la suma a invertir para obtener un bien igual al que se desapoder.
2) Valor integral. La indemnizacin debe inclur la depreciacin monetaria (art. 10, ley 21.499) y los intereses. Sin embargo, por imperio
de la ley de convertibilidad como hemos sealado se preserva el valor con el reconocimiento y pago de los intereses que
correspondan hasta la fecha del efectivo pago de ella.
e) Valor de mejoras. Las mejoras realizadas en el bien objeto de la expropiacin despus de la afectacin a la utilidad pblica son
indemnizables slo si ellas fueran necesarias (art. 11, ley 21.499), en tanto aqullas tengan por finalidad impedir su prdida o deterioro.
d) Valores excludos. No integran la indemnizacin: las circunstancias de carcter personal y los valores afectivos; las ganancias
hipotticas eventuales o de realizacin incierta y el lucro cesante o beneficios de los cuales el expropiado se ve privado a consecuencia de
la expropiacin (C.S.N., Grando y Acosta e. Nacin Argentina, 1957, Fallos, 241-267).
e) Valor llave. La expropiacin de establecimientos comerciales o industriales plantea el problema de si la indemnizacin debe
comprender el valor llave y el valor empresa en marcha. En estos casos la jurisprudencia ha considerado que el primero integra el
lucro cesante y el segundo la ganancia hipottica, y ambos conceptos no son indemnizables. Sin embargo, el valor llave constituye
tambin un valor actual, tenido en cuenta en cualquier venta de negocio, acrecentando el valor del inventario, por lo que debe ser
includo en la indemnizacin (Gordillo).
f) Valor histrico y panormico. La indemnizacin de valores histricos y panormicos ha recibido diferente tratamiento por el derecho
positivo, la jurisprudencia y la doctrina. En general, esta ltima admiti como integrante de la indemnizacin el valor histrico y
panormico; sin embargo, la legislacin lo ha excludo segn los casos (art. 11, ley 21.499).
g) Indemnizacin y tributos. La indemnizacin est exenta del pago de gravmenes o impuestos. La deduccin de una suma en concepto
de impuestos lesionara la integridad de la indemnizacin.
El resarcimiento tanto en el avenimiento (cesin amistosa) como el que resulta del juicio expropiatorio estn exentos de cualquier tributo.
h) Valor de disponibilidad. La indemnizacin no puede ser disminuda por el llamado coeficiente de disponibilidad o coeficiente de
reduccin por disponibilidad por hallarse ocupado por terceros el bien desapropiado.
La integridad de la indemnizacin se vera menoscabada si el expropiado recibiera el valor asignado al bien reducido por la aplicacin de
un coeficiente por encontrarse ocupado; por su parte, el expropiante lograra un beneficio injusto ya que el estado de ocupacin no le es
oponible.
Indemnizacin previa.
El art. 17 de la Constitucin nacional dispone que la indemnizacin debe ser previa. Es el nico de los caracteres de la indemnizacin
expresamente reglado por la norma fundamental.
El propietario del bien, mientras no perciba ntegramente su indemnizacin, mantiene su condicin de tal. La trasferencia del dominio se
efecta una vez que se ha pagado totalmente la indemnizacin.
En consecuencia, la indemnizacin adecuada al expropiado tiene que ser pagada en la fecha ms cercana e inmediata a la sentencia firme
que declara trasferido al Estado el dominio del bien.
Indemnizacin nica.
Respecto de este carcter existen dos sistemas. Uno el pluralista, mltiple o divisible, por el cual el juez fija distintas indemnizaciones,
para quienes las reclaman por diferentes ttulos; v.gr., locatarios, usufructuarios, etc. Es decir que se establecen tantas indemnizaciones
como afectados haya por la expropiacin. Otro es el sistema de la unicidad que establece una sola indemnizacin sobre la cual deben
hacer valer sus pretensiones el expropiado y los terceros que se consideren con derechos. El segundo es seguido en nuestro pas.
Los terceros afectados debern accionar contra el titular del bien objeto de la expropiacin, para obtener una reparacin, lo que en cierta
forma torna ilusorio el derecho que pretenden tutelar, pues puede acontecer que el propietario sea insolvente.
Indemnizacin en dinero.
La indemnizacin se pagar en dinero efectivo, excepto que medie conformidad del expropiado en el sentido de aceptar otra especie de
valor (art. 12, ley 21.499), como, por ejemplo, ttulos pblicos.
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Trmite, procedimiento y plazo.
1. Concepto y tipos.
La expropiacin se ejecuta mediante un procedimiento que es reglado por la ley en virtud de que la Constitucin nacional no se pronuncia
sobre el particular.
La legislacin prev dos procedimientos expropiatorios:
a) administrativo, de avenimiento, cesin amistosa, concertacin directa (extrajudicial), y
b) judicial o contencioso-expropiatorio.
a) Procedimiento extrajudicial o administrativo.
El procedimiento extrajudicial recibe distintas denominaciones: avenimiento, concertacin directa o voluntaria, cesin amistosa.
El expropiante ofrece al expropiado el valor fijado por los organismos tcnicos competentes; en la Nacin: el Tribunal de Tasaciones de la
Nacin.
La naturaleza de la concertacin directa o avenimiento ha sido caracterizada como privada por una parte de la doctrina, en tanto otros
autores sostienen la tesis publicista, diciendo que es un acto administrativo (Dez) o un contrato administrativo (Maiorano).
A nuestro criterio, el acuerdo de voluntades que implica el procedimiento extrajudicial slo regla el aspecto patrimonial de la
expropiacin: la indemnizacin. La expropiacin como potestad estatal no puede ser objeto de contratacin alguna.
En el procedimiento extrajudicial se opera el perfeccionamiento de la expropiacin cuando se trasfiere el dominio al expropiante,
mediante decreto que aprueba la cesin amistosa, toma de posesin y pago de la indemnizacin.
b) Procedimiento judicial. Fundamento y objeto.
Si no se logra el avenimiento o concertacin directa, el expropiante, a fin de conseguir la trasferencia del bien calificado de utilidad
pblica, deber promover la accin de expropiacin en va judicial.
El juicio de expropiacin, o contencioso-expropiatorio, tiene por finalidad:
a) determinar el monto indemnizatorio;
b) cuestionar la declaracin legislativa de utilidad pblica;
c) impugnar la individualizacin administrativa del bien, en la hiptesis de verse alcanzado por una declaracin genrica de utilidad
pblica, o la determinacin de la superficie expropiada, en el caso de expropiacin parcial.
El proceso expropiatorio tiene carcter sumario (art. 19, ley 21.499), aunque con particularidades que los trasforman en un juicio especial
(decr. -ley 1447/75 de Mendoza).
Las partes en el proceso contencioso-expropiatorio son el expropiante y el expropiado y los terceros, cuando la respectiva norma positiva
as lo determine.
El juez competente en el orden nacional es el juez federal con jurisdiccin en lo contencioso-administrativo del lugar en donde se halle el
bien expropiado, tratndose de inmuebles. En los otros casos, la competencia ser la del juez del lugar de esos bienes, o del domicilio del
demandado, a eleccin del actor. En el orden provincial, el juez competente es el juez civil de primera instancia.
La posesin del bien se obtendr una vez que el expropiante consigne ante el juez el valor de ese bien.
El monto consignado puede ser retirado por el expropiado, una vez acreditado la libre disponibilidad del bien, as como que no est
embargado ni pesan sobre l hipoteca, prenda, otro derecho real u otro tipo de restriccin (arts. 23, ley 21.499, y 38 del decr.-ley 1447/75
de Mendoza).
2. Desistimiento.
El expropiante puede desistir de la accin mientras la expropiacin no haya quedado perfeccionada; en tanto no se haya operado la
trasferencia del dominio al expropiante mediante sentencia firme (art. 32, ley 21.499), toma de posesin y pago de la indemnizacin
(Marienhoff, Villegas Basavilbaso).
Si como consecuencia del desistimiento del expropiante se produjeran perjuicios al propietario, ste tendr derecho a ejercer las acciones
legales correspondientes para obtener el respectivo resarcimiento; asimismo, si al recuperar el propietario la posesin se comprobaran
daos derivados de la situacin anterior, podr accionar contra el expropiante en tutela de sus derechos.
3. Abandono.
El abandono tiene por efecto la imposibilidad de que se produzca, despus de vencidos los respectivos plazos, el desapoderamiento de los
bienes alcanzados por la ley no ejecutada. Si el proceso no se promueve dentro de los plazos legales, la declaracin de utilidad pblica es
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inexistente y, por tanto, los bienes que aqulla afectaba no podrn ser expropiados. Al expirar los plazos, los bienes no pueden ser
desapoderados.
Las excepciones a la aplicacin del abandono son:
a) cuando mediare una ley especial que establezca disposiciones contrarias;
b) en los supuestos en que las leyes orgnicas de las municipalidades autoricen a stas a expropiar la porcin de los inmuebles afectados a
rectificaciones o ensanches de calles y ochavas, en virtud de las respectivas ordenanzas;
c) la llamada expropiacin diferida.
Expropiacin irregular.
a) Concepto y fundamento.
La expropiacin irregular, indirecta, inversa, consiste en la accin instaurada por el expropiado contra el sujeto expropiante, a fin de que
ste adquiera el bien calificado de utilidad pblica. En una palabra, el sujeto expropiado tiene la iniciativa procesal, instando a que el
expropiante efectivice la expropiacin dispuesta por ley y pague la indemnizacin respectiva.
Este instituto tiene fundamento en la garanta de inviolabilidad de la propiedad (art. 17, C.N.). En principio no fue regulado por el derecho
positivo, sino que fue aplicado por la jurisprudencia, hasta obtener recepcin en las respectivas normas legales.
En sntesis, para que proceda la accin por expropiacin irregular, debe existir ley que califique de utilidad pblica al bien; en ese
supuesto el propietario podr incoar la accin en los siguientes casos:
a) Cuando el expropiante se apodera del bien sin haber pagado previamente la indemnizacin. Tal hiptesis puede configurarse en uno de
estos tres momentos:
1) antes de iniciarse el procedimiento prejudicial;
2) una vez iniciado el procedimiento prejudicial;
3) ya iniciado el proceso expropiatorio o propiamente judicial.
b) En el supuesto en que una cosa mueble o inmueble se halle de hecho y a causa de la declaracin legal de utilidad pblica en estado de
indisponibilidad, por un impedimento para disponer de ella en condiciones normales. En este caso el agravio lo ocasiona el rgano
legislativo, y no la Administracin. Entre la declaracin de utilidad pblica y las dificultades sobrevinientes que obsten a la ejecucin de la
expropiacin debe existir una relacin causal directa, que impida la disponibilidad normal del bien por parte del propietario.
c) Por ltimo, procede la expropiacin irregular cuando el Estado impone una indebida restriccin o limitacin al derecho de propiedad
del titular de un bien o cosa. Es el caso de la ocupacin tempornea, cuando se ha cumplido el plazo legal de ella.
Las normas del procedimiento judicial establecido para la expropiacin regular se aplican tambin para la expropiacin irregular en
cuanto sean pertinentes.
En lo referido a los valores indemnizables en el juicio de expropiacin irregular debe tener presente si se ha producido o no la desposesin
del bien. Si se hubiera efectuado, el valor se fijar, como en la expropiacin regular, al momento de la desposesin; si, al contrario, sta no
se efectu, el valor del bien se fija en el momento del examen pericial.
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BOLILLA XII:
LA MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
1) Demandas contra la Nacin. La venia legislativa. Origen. Leyes N 3952 y 11564.
la cuestin de la demandibilidad judicial del Estado, tiene en realidad raz histrica. La ley 27 de 1862, de organizacin de la justicia
nacional, estableci que la justicia federal intervendra aplicando la constitucin y las leyes nacionales en casos que versen sobre intereses,
actos o derechos de la nacin y que los jueces de primera instancia entenderan en los juicios contenciosos administrativos y dems
intereses del fisco nacional.
De manera que por esta ley el estado poda actuar como actor o ser llamado como demandado..
En un primer momento la corte suprema de justicia, en forma amplia recepta la responsabilidad del estado y su demandabilidad en el caso
Bates Stockes y Cia. c/ Gobierno nacional.
Posteriormente, la ley 48 sobre jurisdiccin de los tribunales nacionales, modificatoria de la ley 27, estableci que los jueces nacionales de
seccin serian competentes en todos los casos en que la nacin o un recaudador de rentas sean parte actora, es decir que a partir de
entonces restringi la competencia de la Corte suprema a aquellos casos en que la nacin fuera parte actora nicamente. Y as la corte, con
los mismos integrantes del fallo anterior, modifica el criterio en el caso Vicente Seste y Antonio Seguich c/ Gobierno Nacional,
estableciendo la indemandabilidad del estado, en razn de la soberana del poder ejecutivo en su esfera expresando que es atributo de la
soberana que quien la inviste no puede ser arrastrado ante los tribunales de otro fuero sin su expreso consentimiento. Y luego agrego la
jurisprudencia de los Estados Unidos, que debe servir de gua para interpretar nuestra constitucin, reconoce como principio que el
gobierno nacional no puede ser demandado ante los tribunales.
Al ao siguiente en la causa: Juan Carlos Gmez c/ Gobierno Nacional. Completo ese pensamiento al sostener que los autores de nuestra
constitucin, al referirse a la justicia federal, solo pensaron en imitar a la de los Estados Unidos y por lo tanto era a los principios
consagrados en esa constitucin y es en la jurisprudencia de aquello estados que deba ocurrirse para conocer el alcance de esta
jurisprudencia sin precedentes legislativos entre nosotros.
Posteriormente dice Muoz, se inicio un periodo designado por la incertidumbre. Nadie saba si las demandas deban ser tramitadas o
resueltas por el congreso, si la intervencin de este se circunscriba a expresar el consentimiento para que la nacin fuera demandada y en
este ltimo caso, si la cuestin deba ser resuelta por el poder ejecutivo o el judicial. Las tres posibilidades contaron con adherentes y
retractores. Tambin lograron aplicarse en la prctica.
La venia Legislativa. Origen leyes N 3952 y 11634.
En ciertas formas, la cuestin comenz a aclararse con el dictado de la ley 475 por la cual el congreso nacional autorizo a un particular,
Anselmo Nez, a demandar a la nacin ante la justicia nacional. Quedo entonces establecido que la nacin solo podra ser demandada
con su previo consentimiento y que el congreso era el rgano competente para expresarlo en virtud del art. 67 inc 6 (hoy 75 inc. 7) de la
CN, que establece la facultad legislativa para el arreglo de la deuda pblica: y as se estableci la obligatoriedad de la venia legislativa
previa para demandar a la nacin.
Ms adelante, advertidas las dificultades prcticas de tal sistema, se opto por el dictado de una norma que, con carcter general autorizase
a demandar a la nacin. Esta fue precisamente la ley 3952 llamada de demandas contra la nacin, sancionada en 1900, la que al tiempo
que instrumento el aludido facultamiento genrico como contraparte introdujo una restriccin; la necesidad del reclamo administrativo
previo ante el poder ejecutivo.
La incorrecta redaccin de la ley mencionada en su art 1, dio origen a otras dificultades pues al establecer: las demandas que se
deduzcan contra la nacin en su carcter de persona jurdica hizo renacer las antiguas doctrinas sobre la doble personalidad del estado.
Fue as que se entendi que la ley no exiga la venia legislativa cuando el estado actuara como persona jurdica, pero cuando actuara como
poder pblico. Como la jurisprudencia se mantena en su tesitura de que no era posible demandar al estado sin previa venia legislativa
cuando este actuara como poder pblico, fue necesario el dictado de una ley especial en 1932, la ley 11634 modificando la ley 3952 que
suprimi totalmente el requisito de la venia legislativa, dejando subsistente la reclamacin administrativa por cualquier causa que fuere
dando el art 12 de la ley 3952 su actual redaccin: los tribunales federales y jueces letrados de los territorios nacionales conocern de las
acciones civiles que se deduzcan contra la nacin, sean su carcter de persona jurdica o de persona de derecho pblico, sin necesidad de
autorizacin previa legislativa, pero no podr darle curso sin que se acredite haber producido la reclamacin del derecho controvertido
ante el poder ejecutivo y su denegacin por parte de este.
2) La reclamacin administrativa previa. Naturaleza. Procedencia. Caracteres.
Diversas opiniones doctrinarias han justificado esta reclamacin previa y as se ha dicho que su finalidad es:
a) Producir una etapa conciliatoria anterior al pleito;
b) Dar a la administracin la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error;
c) Promover un control de legitimidad y conveniencia de los actos de los rganos inferiores;
d) Facilitar la tarea tribunalicia al llevar a los jueces una situacin contenciosa ya planteada;
e) Preveer una mejor defensa de inters pblico.
Naturaleza:
Sin dudas se trata de una institucin de administracin de naturaleza administrativa. A veces se la considera como una cuestin previa
(fiorini); otras como una cuestin prejudicial (dromi, Gordillo); tambin como un recurso de revocacin (Bielsa); o como una
especie de litispendencia (Lpez): y tambin, equivalente a las tramitaciones extrajudiciales que son comunes antes de someter una
controversia a los tribunales (CSJN Ca. Argentina de Telfonos c/ Provincia de Mendoza).
Por otra parte, la CSJN, sostuvo inicialmente que la reclamacin administrativa previa era de orden pblico. Pero luego cambio el criterio.
la nacin puede renunciar a este privilegio y contestar las demandas sin que se haya acreditado el cumplimiento de esa exigencia.
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Sostuvo la corte: que no se trata siquiera de una facultad del poder ejecutivo, sino que queda librado al representante legal del poder
ejecutivo nacional, aceptar directamente la controversia judicial cuando tal requerimiento al reclamo administrativo no se ha cumplido.
Consecuentemente: a) es un privilegio de la administracin; b) el juez no puede rechazar la demanda de oficio; c) el poder ejecutivo puede
renunciarlo expresamente con carcter general o particular.
Finalmente, el particular administrado, en los casos en los que la ley no exige el reclamo previo, puede de todos modos intentarlo con el
alcance que suspende los plazos de prescripcin y caducidad para iniciar la accin judicial (art. 1, inc. e. ap. 9 LNPA), mas aun, despus
de vencido el plazo de caducidad puede intentar el reclamo y seguir luego la va judicial.
La Legitimacin:
Esta dada por el art 3 dec.reg. en el que se establece en que puede ser parte en todo procedimiento administrativo aquel que invoque un
derecho subjetivo o inters legitimo. Tambin quien invoque lesin a un derecho difuso estar legitimado luego de la ltima reforma de
la constitucin nacional.
Segn reiterada jurisprudencia la interposicin y tramitacin de la reclamacin administrativa no interrumpe ni suspende el curso la
accin contra el estado.
Procedencia:
Para Gordillo, el rgimen anterior a la LNPA, como en el actual, el reclamo administrativo procede contra toda clase de actos, hechos u
omisiones provenientes de un rgano estatal.
La doctrina mayoritaria sostiene que procede contra actos, hechos u omisiones de la administracin.
Realizando un anlisis de las distintas posibilidades, observamos que procede respecto a :
a) Actos: No obstante lo preceptuado en los arts. 23 y 24 de la LNPA, sobre impugnacin de los actos administrativos individuales
y generales podrn reclamarse las cuestiones no planteadas (para el caso de los recursos) o no planteadas y resueltas, y las
planteadas y no resueltas, o contra los actos no contemplados en los inc. A y b del art. 32 de la LNPA.
b) Hechos: por aplicacin del art. 25 inc. D. de la LNPA, no sera necesario el reclamo administrativo previo, porque tendra la
accin judicial directa al expresar la norma que el plazo de 90 das, se cuenta desde que los hechos fueron conocidos por el
administrado, considerando por ello que no necesitan ningn procedimiento previo. Sin embargo la doctrina considera algunos
hechos que serian alcanzados por el reclamo administrativo previo, tales como el caso de la retrocesin por el cambio de destino,
o la ocupacin temporaria anormal, o retencin legal de bienes muebles sin nimo de propiedad.
c) Omisiones: el reclamo administrativo previo es exigido cuando el estado omite una conducta positiva que debe realizar, es decir,
cuando tiene el deber de hacer por ejemplo: prestacin de un servicio, pago de una indemnizacin ya reconocida, entre otros.
Motivos de impugnacin: la LNPA, establece el reclamo versara sobre los mismos hechos y derechos que se invocaran en la eventual
demanda judicial(art. 30). La limitacin normativa no se refiere a los fundamentos jurdicos y extrajurdicos de la pretensin, sino a su
contenido factico y a los derechos de fondo reclamados. Es decir que puede versar sobre motivos de legitimidad y oportunidad.
Asimismo, cuando la disposicin exige que el reclamo verse sobre los mismos hechos y derechos que luego se invocaran en la
demanda, no est exigiendo una coincidencia matemtica; el particular puede iniciar la demanda por menos cuestiones que las reclamadas
administrativamente. A su vez puede invocar menos argumentos.
Tramite. Plazo de interposicin:
Las normas actuales siguiendo en esto a la tradicin de la ley 3952 y su interpretacin pacifica, ha mantenido el principio de que no existe
plazo para su interposicin salvo el de prescripcin.
No hay aqu una laguna del derecho, sencillamente el reclamo no se encuentra sujeto a plazo.
Ms aun, parte de la doctrina interpreta para los casos en que la ley no exige el reclamo administrativo previo y han vencido los plazos de
caducidad del art 25 LNPA se lo puede interponer. En ese sentido dice Cassagne: En consecuencia, quien ha perdido el derecho de
demandar directamente al estado por caducidad de los plazos del art 25, debe acudir forzosamente al reclamo administrativo previo,
siempre y cuando no hubiere ocurrido antes prescripcin de la accin.
De conformidad con el art 30 de LNPA, la reclamacin se dirige al ministerio competente o a los comandos en jefe cuando las normas
designan jerarqua ministerial (anteriormente se diriga en todos los casos al poder ejecutivo- art 1 ley 3952).
El trmite de reclamo corresponde sea hecho en la secretaria de estado, como regla. Sobre esto nada dice la LNPA y su modificatoria. De
todos modos la necesidad y organizacin administrativa obligan a tramitarlos en las secretarias de estado para su posterior elevacin al
ministerio de reclamo a fin de que emita su resolucin.
La norma establece el principio general, que la decisin de la reclamacin debe ser del poder ejecutivo pero permite la delegacin.
La excepcin ser el caso en que se impugna actos o conductas de los secretarios de estado en que correspondera el trmite directamente
ante el ministerio.
Requerimiento de pronto despacho:
El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los 90 das de formulado. Vencido ese plazo el interesado requerir
pronto despacho.
El transcurso del plazo fijado, 90 das, a partir del cual se puede pedir pronto despacho, debilita al hacerlo a cualquier momento pues no
hay plazo para ejercer ese derecho. Esta solucin se ajusta a la garanta de la defensa establecida en el art 18 de la CN. Tiene entonces el
administrado la posibilidad de presentarlo de inmediato o dejar transcurrir el plazo que estime conveniente.
Esto representa una gran ventaja desde el punto de vista procesal, porque no se obliga al administrado a acelerar innecesariamente el
desenlace en sede administrativa y ocurrir obligatoriamente a la va judicial, dejando de lado la administrativa.
Plazo para iniciar el juicio:
Despus del reclamo previo y si transcurrieron otros 45 das luego de requerir pronto despacho, ( art 31 LNPA), el particular queda
habilitado para iniciar la accin judicial. Al respecto debe distinguirse:
a) Si hay resolucin expresa del reclamo, el particular tiene 90 das hbiles administrativos para iniciar la accin; desde la pertinente
notificacin ( art. 25 inc a, LNPA).
b) Si hay silencio en la administracin, no hay plazo para iniciar la accin, como no sea el de prescripcin.
Excepciones al reclamo administrativo previo:
a) Amparo por Mora: basta aqu sealar el hecho de que la demanda judicial de amparo administrativo, autorizada por el art 28 de la
LNPA no requiere reclamo previo del art 30 de la misma ley, no instancia previa especifica alguna. El fundamento de ello es
obvio, ya que esa demanda no involucra una pretensin extraprocesal de fondo, sino que tiende, como la impugnacin judicial de
los actos denegatorios indirectos, eliminar un escollo puesto por la Administracin al normal curso de la instancia administrativa
previa.
b) Actos dictados de oficio: los dos primeros incisos del art 32 de la LNPA, se refieren a actos dictados de oficio, debiendo
entenderse por ello aquello que no solamente son producidos por la administracin, sino respecto de los cuales no se ha citado al
interesado para ser odo. El fundamento del inc. A) del art. 32 de la LNPA, parece ser junto a la inminencia del perjuicio a
sufrir, ante la posibilidad de la ejecucin del acto, la ilegitimidad prima facie. Advertible cuando la citacin omitida haya sido
obligatoria. El fundamento del inc. B) es distinto. Es un procedimiento con plena intervencin del afectado. Siendo el acto
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dictado por la mxima instancia administrativa no es necesario que el particular pida reconsideracin, ya que el acto se ha dictado
con reconocimiento de sus oposiciones.
c) En los hechos y vas de hecho: el art 25 de LNPA, fija un plazo de 90 das para iniciar la accin judicial y establecer que en caso
de hechos administrativos y vas de hecho, ese plazo se computara desde que ellos fueren conocidos por el afectado. La
solucin legal as establecida, es que no se hace necesario interponer reclamo administrativo previo; pues directamente
procedente la demanda judicial, haber cuenta que si se toma como fecha el de los acontecimientos es porque ha sido necesario
deducir planteo alguno en sede administrativa.
d) En caso de silencio: el silencio o ambigedad de la administracin, frente a pretensiones que requieran de ella un
pronunciamiento concreto, luego de requerir pronto despacho (art 10 LNPA), deja abierta la va judicial sin otro requisito y sin
mas plazos de la prescripcin (art 26 LNPA). La solucin legal es bastante explicable. Si el particular est pidiendo algo por
escrito y no le contestan, e insiste en su pedido y tampoco le contestan, sera absurdo exigirle que venga a hacer el mismo pedido
con nombre distinto para poder recin habilitarle la va judicial.
e) En caso de omisiones de la Administracin: no procede reclamo administrativo previo contra las omisiones en los casos
contemplados por el art 32 de la LNPA, que establece los siguientes supuestos: si se tratare de repetir lo pagado al estado en
virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado indebidamente (inc c), si se reclamaran daos y perjuicios contra el
estado o se intentare una accin de desalojo contra el o una accin que se tramite por va ordinaria (inc d); o si mediare una clara
conducta de estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento, transformando el reclamo previo en un ritualismo
intil (inc e).
f) Inexigibilidad del reclamo frente a los entes descentralizados: el inc f del art 32 de la LNPA, dice Gordillo es de gran
trascendencia cuantitativa y cualitativa. No hace falta reclamo previo para demandar a ningn ente descentralizado cualquiera
fuera su forma jurdica, regla que se mantiene tanto si se trata de actos generales o particulares, unilaterales o bilaterales, hechos
u omisiones. Ninguna pretensin procesal contra el ente descentralizado, cualquiera sea su contenido, requiere reclamo
administrativo previo. Algunos se expiden categricamente contra esta excepcin afirmando que no se advierte razn alguna para
excluir genricamente del reclamo a todos los entes. Otros como Hutchinson sostienen que no obstante la excepcin consagrada
por el inc f del art que comentamos, el reclamo ante el poder ejecutivo ser necesario cuando la demanda verse sobre el
patrimonio del ente y su disposicin no se vincula con el ejercicio normal de las funciones que la ley le haya encomendado a
este y a las cuales ese patrimonio este afectado.
Tramite ley 19549 y sus modificatorias:
La ley nacional de procedimientos administrativos numero 19549, dictada en 1972, estableci expresamente en sus arts 23 y 24 la
necesidad de agotar la va administrativa de forma tal que los recursos administrativos en ella previstos pasaron a ocupar el lugar y
funcin asignados durante muchos aos a la reclamacin administrativa previa, pese a que igualmente se legislo sobre esta ultima figura
en dicha ley, generndose una controversia doctrinaria aun no agotada, entre los cultores del derecho administrativo sobre la existencia o
no de esos dos mecanismos procedimentales, a priori incompatibles y antagnicos.
Conforme la ley 19549, se puede demandar al estado actuando como persona de derecho privado o de derecho pblico con el solo
requisito del reclamo administrativo previo con las excepciones que el mismo cuerpo legal reconoce.
La ley 3952; con sus modificaciones, establece un procedimiento especial para el proceso de demanda contra la nacin y entre otros
aspectos en su art 7 dispone la forma de la ejecucin de la sentencia y a tal efecto el gobierno dicta el decreto 679/88, normas que se
completan, aunque transitoriamente con la ley 23696 (de reforma del estado) en sus artculos 50 a 55. Es decir que el estado nacional o sus
entes autrquicos o descentralizados pueden ser demandados o ejecutados a travs de un procedimiento especial como lo establece la ley
3952, decretos reglamentarios, y la ley 19549.
3) La materia contencioso- administrativa en la nacin. Extensin:
Para nuestro sistema judicial no ser difcil definir lo que es la competencia de lo contencioso administrativo: es la atribucin que tienen
algunos rganos judiciales para conocer los juicios donde se ventilan cuestiones de materia contencioso-administrativa.
Podra definirse la competencia contenciosa administrativa como la aptitud que tienen algunos jueces del poder judicial para ejercer su
autoridad jurisdiccional en juicios donde se litiguen sobre cuestiones de la administracin pblica.
4) Impugnacin judicial de actos administrativos en el orden federal:
Se refiere a los arts. 23 y 24 de la LNPA.
5) Amparo por mora de la administracin:
Es una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas. As resulta el texto establecido del art 28 de la LNPA. Quien
sea parte en el procedimiento administrativo puede acudir a la va judicial solicitando que se emplac a la administracin a que decida las
cuestiones sometidas a resolucin en un plazo que le fije el juez, no pudiendo esta ampararse en el silencio aduciendo que decidi la
cuestin de esa forma.
El art. 28 de la LNPA establece las condiciones necesarias para su procedencia:
a) Legitimacin activa: solo puede intentar la accin quien fuere parte en un expediente administrativo. El art 3 dec. reg, establece
que debe entenderse por parte interesada, a la que agregamos, a quienes invoquen derechos difusos.
b) Mora administrativa: se debe acreditar la mera situacin objetiva de la mora administrativa, es decir, que la administracin ha
dejado vencer los plazos fijados y en casos de no existir estos, que ha transcurrido un plazo que excede de lo razonable sin emitir
el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiere el interesado.
Tramite:
a) Pedido de informes: admitida la procedencia formal de la peticin de amparo por mora, el juez debe requerir obligatoriamente a
la autoridad administrativa interviniente que en el plazo que le fije, informe la causa de la demora aducida. La decisin del juez
declarado totalmente improcedente el amparo por mora es irrecurrible.
b) Legitimacin pasiva: la administracin no es parte de este procedimiento, solo le corresponde informar lo pertinente al
requerimiento del juez, hacindole saber las causas del atraso en la resolucin o dictamen.
c) Decisin de juez: contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolver lo pertinente acerca
de la mora, librando la orden si correspondiere, para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el
plazo prudencial que se establecer segn la naturaleza y complejidad del dictamen o tramite pendiente. (art 28 in fine). En este
caso el juez dicta una verdadera sentencia de condena.
d) La decisin del juez es irrecurrible: as se estableci en doctrina plenaria. El art 29 establece: la desobediencia a la orden de
pronto despacho, tornara aplicable lo dispuesto por el art. 17 del decreto ley 1285/58. Si la administracin no cumple con el
orden de pronto despacho judicial, la nica sancin prevista la establece la norma trascripta. En este caso, el juez debe enviar
las actuaciones pertinentes a la justicia penal ante la posibilidad de que se haya configurado el delito de violacin de los deberes
de los funcionarios pblicos previstos por el art 249 del cdigo penal. En la ley de procedimientos administrativos 3460 de la
provincia de corrientes, el plazo respectivo para el cumplimiento de lo ordenado en el recurso por mora, se considera agotado la
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e)
reclamacin administrativa previa y expedita la accin contenciosa que correspondiere para reclamar en sede judicial, lo que se
hubiere peticionado sin resultado en la instancia administrativa ( art 222)
Costas: en materia de costas, en el amparo por mora no existe uniformidad en la doctrina. Para Barra, si la administracin no
justifica su demora ni expide el acto requerido durante el curso del proceso, el juez librara el orden de pronto despacho, debiendo
la administracin soportar las costas del juicio. No es este el criterio de Sagues, para quien la unilateralidad del amparo por mora
es el costo procesal que hay que abonar en procura de una solucin urgente a la mora. Por su parte Maiorano seala que es
evidente que los legisladores que proyectaron el regiment procedimental administrativo quisieron apartase de su precedente, ya
que silenciaron toda referencia al tema de las costas; ello pone de manifiesto que no son las normas ordinarias en la materia las
que han de aplicarse al supuesto previsto en el art 28 de la LNPA. Hutchinson expresa que la norma no se refiere ni a las costas ni
a la prueba, porque ni una ni otra, podran tener lugar dado el hecho que la administracin no es parte. En efecto, agrega, este
instituto significa hacer intervenir al juez(mediante una orden de pronto despacho), en el procedimiento administrativo, que por
su esencia es gratuito y donde ni siquiera se requiere la actuacin de los letrados La decisin del juez.
BOLILLA XIII:
EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO PROVINCIAL
1-La Materia Contencioso-Administrativa en el N.E.A. Disposiciones Constitucionales. Los cdigos y leyes. Las excepciones.
El control judicial de la Administracin configura lo que denomina PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Los
administrativistas, en su gran mayora rechazan esta terminologa por considerarla una redundancia. Los antecedentes de este nombre
provienen de Francia y Espaa, cuyo sistema era de Tribunales Administrativos dependientes de la Administracin Pblica que diriman
conflictos entre sta y los particulares.
La materia, objeto o contenido de los procesos administrativos lo constituyen los diversos conflictos jurdicos-administrativos que se
plantean entre una entidad pblica estatal o no estatal y un particular u otra entidad pblica.
En principio, los casos procesales administrativos tienen por finalidad primaria verificar la legitimacin del obrar administrativo
estatal y de todos sus rganos.
El concepto de ilegitimidad comprende todo tipo de vicios que puedan afectar al acto, sea en su competencia, objeto, voluntad,
procedimiento, forma, fin, causa (desviacin o exceso de poder, arbitrariedades y violacin de los principios generales del derecho).
La especificidad de la materia est dada por la presencia de la Administracin Pblica, ente Pblico, estatal, no estatal o privado en
ejercicio de la funcin administrativa, y el cuestionamiento de normas de derecho pblico, particularmente aplicables al caso, normas de
Derecho Administrativo, constitucional, fiscal o Financiero.
En nuestro derecho, el Proceso Administrativo Federal es de origen legal (leyes 3952, 11634, 11683,12967, 13278, 15265, 18345,19549
entre otras) por cuanto la Constitucin Nacional no contiene ninguna norma sobre la materia aparte de la que deciden la competencia
(art.116/117) C.N) y el proceso administrativo Provincial es de origen constitucional, porque casi todas las constituciones provinciales se
refieren expresamente a l. Desde 1905 en adelante, las provincias vienen legislando sobre el proceso administrativo, pero en la materia
no hay una legislacin uniforme, sino que los cdigos responden a distintas orientaciones procesales, pudiendo reconocerse en su
evolucin las siguientes etapas:
1) Solo se protegan Derechos Subjetivos mediante la accin de plena jurisdiccin; el proceso es siempre ordinario; el sujeto
demandado es siempre el estado, por actos de Poder Ejecutivo. ( C.C.A.Salta-Ley N 793/1908).
2) Se tutelaban Derechos Subjetivos e intereses Legtimos; se incorporo la accin de anulacin o ilegitimidad, la tramitacin
continuaba siendo ordinaria; el sujeto demandado era el Estado por actos de los 3 poderes( C.C.A. Santiago del Estero-Ley N
2297/51) y Jujuy-Ley N1888/48 mod. por Ley N 4141 y C.C.A. Chaco-Ley N 84448/68).
3) Se unifican las acciones llamndose acciones procesales administrativas; se cambia recurso por accin; se cambia contencioso
administrativo por procesal administrativo; se mantiene el desdoblamiento de situaciones subjetivas( derecho subjetivo e inters
legitimo), con pretensin plural (anulacin, indemnizacin, etc.); se incorpora la admisin del proceso; se puede demandar al
Estado por acto de cualquiera de sus rganos, incluso los de otros rganos (Tribunal de Cuentas) y entidades publicas no
estatales. (C.C.A-Mendoza-Ley N 3918/73 y C.C.A-Crdoba-Ley N 7182/84)
4) Se mantienen las acciones unificadas; la de lesividad para a ser una accin procesal mas; se prevn 2 procesos: ordinario y
sumario, a opcin del actor; la demanda procede contra entes pblicos estatales y no estatales; se contempla la admisin del
proceso (C.C.A-Formosa-Ley N584/78; C.C.A-Corrientes-Ley N 4106/86; C.C.A-Misiones-Ley N 3064/93).
5) Se mantiene la unidad de accin y pluralidad de pretensiones; demandabilidad al estado y entidades pblicas no estatales; se
incorpora la tutela de una situacin subjetiva pblica (Derecho Subjetivo Publico, como categora nica abandonando la
concepcin tripartita (Derecho subjetivo, inters Legtimo e inters simple); se mantienen dos tipos de procesos: ordinario y
sumario. (C.C.A-Neuqun-Ley N 1305/81)
La materia procesal administrativa (o contencioso administrativo) est constituida por el conflicto jurdico que crea el ejercicio de la
funcin administrativa al vulnerar derechos subjetivos o agraviar intereses legtimos e infringir de algn modo las facultades regladas o
los limites de las facultades discrecionales.
El Dr. Moricet dice que el Poder Judicial no controla la actividad administrativa, siempre que ella no vulnere la esfera de proteccin
jurdica de terceros.
Las constituciones provinciales se han limitado a sealar las reglas de competencia, sin definir la materia procesal administrativa, dejando
a la ley su delimitacin y determinacin.
El contenido del proceso administrativo es obra exclusiva del legislador, no del constitucionalista, por eso la materia contencioso
administrativa puede serlo por:
1) Su naturaleza: cuando el caso rene los caracteres que la ley seala como pautas determinantes de la materia, objeto o contenido
del proceso.
2) Determinacin de la ley: por motivos prcticos, sealados por la costumbre administrativa o de inters pblico.
Las normas procesales administrativas indican:
Materia especialmente Incluida:
a) Control de legitimidad;
b) Impugnacin judicial de los actos separables de la contratacin administrativa;
c) Asuntos de empleo pblico;.
d) Daos originados en una relacin de derecho pblico;
e) Acciones deducidas por entes no estatales o mixtos, en caso de intervencin y dictado de instrucciones por parte del P.E;
f) Ejecucin de actos administrativos cuando la ley o la naturaleza del acto requieran la intervencin judicial;
g) Medidas judiciales que fuera necesarias para el ejercicio de las prerrogativas y competencias administrativas;
h) Anulacin de los acto irrevocables administrativamente.
Materia especialmente Excluida:
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a)
b)
c)
d)
Control de merito u oportunidad; juicios ejecutivos, de apremio, desalojo, interdictos, acciones posesorias y expropiacin;
Actos regidos por el derecho privado;
Daos ocasionados a la administracin Pblica;
Actos que son reproduccin de otros consentidos.
2-El rgano Jurisdiccional. Competencia. Caracteres. Conflictos de Competencia. Poderes del rgano.
En nuestro pas se asigna al Poder Judicial el control, y la justicialidad de todas las causas (art.18, 109 y 116 de la C.N), entre las que se
encuentran las administrativas.
En el Derecho Pblico local, por clausulas constitucionales, en general, se ha dispuesto directamente conferir a los Superiores Tribunales
de Provincia o Supremas Cortes Provinciales la competencia exclusiva y en nica instancia de todos los casos de jurisdiccin contencioso
administrativa; tambin se regula la competencia de Tribunal en normas provinciales.
En el Derecho Pblico Nacional, la Constitucin no contiene previsiones de ese tipo y por aplicacin general de los principios que
resultan de sus arts.116 y 117, la competencia procesal administrativa radica en los tribunales de 1 instancia. El rgimen legal de
competencia lo establecen las leyes 3954, 11634, 11683, el C.P.C.C de la Nacin y las normas de organizacin de la justicia nacional.
La C.S.J.N no tiene competencia originaria en lo procesal administrativo y entiende en grado de apelacin extraordinaria. (art..14-Ley
N48), salvo los casos enumerados en el art.117 de la C.N.
Conforme el Dr. Sasson: La doctrina nacional es coincidente en que halndose en juego el inters general representado por la
administracin y el inters individual, la solucin del conflicto debe confiarse al tribunal ms elevado en la jerarqua judicial por
constituir una garanta de acierto y ecuanimidad.
Por Ejemplo en Cdigo Contencioso Administrativo de la Provincia de Corrientes, Ley N 4.106- en adelante C.C.Ad.-haciendo suyo este
criterio dispone: El superior Tribunal de Justicia de la Provincia intervendr y decidir en instancia nica en las acciones y recursos
reglados por la presente ley (art. 6).
La competencia contencioso administrativa es de orden pblico por razn de la materia; por ello es tambin improrrogable, pero el
Tribunal queda facultado para comisionar a otros tribunales la realizacin de diligencias en las causas sometidas a su decisin (art.7).
Los conflictos de competencia entre un tribunal ordinario de la Provincia y el Superior Tribunal de Justicia como rgano jurisdiccional de
lo contencioso administrativo, sern resueltos por este de oficio o a peticin de parte, previo dictamen del Fiscal del Superior Tribunal; su
declaracin causar ejecutoriedad (art.9).
3-La reclamacin Administrativa previa.
Este requisito exige, para su efectivo cumplimiento de:
a) Interposicin de un recurso que cumpla con las disposiciones bsicas del ordenamiento administrativo vigente;
b) Una resolucin expresa o tcita;
Los motivos que se aducen, tanto de la doctrina como de la jurisprudencia, en el mbito nacional, respecto a la permanencia de tal
requisito, tienen que ver, en principio, con 2 tipos de intereses:
a)
De la Administracin, en cuanto se trata de darle una oportunidad para corregir errores y promover el control de la actuacin de
sus rganos inferiores.
b) Del Poder Judicial, en tanto se trata de facilitarle la tarea obligando a las partes a concretar la controversia antes de acceder a sus
estrados.
Pero se desconocen argumentos para sostenes que el agotamiento defiende tambin los intereses del particular que es la posibilidad de ver
su derecho reconocido, sin la necesidad del pleito.
Esto rara vez se concreta en la prctica debido al formalismo del proceso estatal de decisin que impide darle la razn, aunque se
reconozca la procedencia de su reclamo.
La forma procesal de obtener el agotamiento de la va administrativa puede ser:
a) Reclamos administrativos previos;
b) Recurso de revocatorio o de reconsideracin;
c) Verificacin previa del control de legitimidad.
El empleo de uno u otro depende de la particularidad reglamentaria del trmite administrativo e incluso de la diversa legislacin en el
orden nacional y provincial. Lo cierto es que siempre como recaudo formal previo a la interposicin de la accin se exige la solicitud de
revocacin o modificacin del acto respecto del cual se agravia. La reclamacin debe ser hecha por el interesado de manera formal y
concreta.
Es una reclamacin prejudicial similar al recurso de revocacin que suele completarse con el surgimiento, idntico al pronto despacho.
Es un remedio administrativo previo a la demanda judicial. A veces se la consider como una cuestin previa, como un recurso de
revocacin, una especie de litispendencia y tambin como equivalente a las tramitaciones extrajudiciales que son comunes antes de
someter una controversia a los tribunales.
La L.N.P.A. exige expresamente para la impugnacin judicial de los actos administrativos de alcance particular que revistan calidad de
definitivos y que se hayan agotado a su respecto las instancias administrativas (art.23 inc.a. y b.); y para la impugnacin de actos
administrativos de carcter general, exige el reclamo administrativo previo para obtener el acto expreso que agote la instancia
administrativa. Por lo comn prev el agotamiento de la va por medio de recursos y el reclamo administrativo como necesario contra los
reglamentos, hechos, omisiones, y contratos.
Excepcin a la regla:
1- Ritualismo intil:
En reiteradas oportunidades, la C.S.J.N ha revocado fallos de Superior Tribunal de nuestra Provincia, alegando un excesivo ritual en sus
decisiones, en la consideracin de este requisito. As, ha dicho que la reclamacin administrativa previa tiene por objeto sustraer a los
entes estatales de la instancia judicial en una medida compatible con la integridad de los derechos (fallos 200:196;), evitando juicios
inecesarios(fallo 230:509) y constituye una facultad que por que por no afectar el orden pblico puede ser renunciada y de la que se puede
prescindir en supuestos justificados, cuando como en este caso, se advierte la ineficacia cierta del procedimiento(fallo 215:37;), habida
cuenta que la entidad previsional al contestar la demanda rechazo la pretensin del acto en cuanto al fondo de la cuestin planteadalo
cual pone de manifiesto que tal recaudo procesal se convierte en un ritualismo inoperante e innecesario(fallo 204:618;.).
2-No oposicin de defenderse por la Administracin
Si la Administracin no opone la defensa de falta de agotamiento de la instancia administrativa, y contesta la demanda rechazando las
pretensiones de fondo del actor, no corresponde su aplicacin de oficio por el Tribunal. En esas situaciones dijo la Corte: que el
tribunal a quo-de oficio y sin esperar la deduccin por la demanda de la excepcin de falta de agotamiento de la instancia administrativadesestimo la pretensin resarcitoria del recurrente por entender que no se haba preparado adecuadamente la demanda contencioso
administrativa habida cuenta que el actor no haba efectuado formal reclamo de pago de la indemnizacin ante la autoridad pertinente
en tales condiciones, la desicin apelada se fundamente en normas jurdicas que no regulan la particular situacin fctica y lititgiosa
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sometida a juzgamiento, e incurre por ello en el vicio de arbitrarierdad...; y que : al haber rechazado el municipio la pretensin del
actor en cuanto al fondo de la cuestin planteada...resulta evidente que tal recaudo se convierte en un ritualismo inoperante (fallo
204:618;).
Consecuencia de la Omisin del agotamiento
1-Rechazo de la accin judicial, (art.9 C.C.A);
2-Firmeza del Acto Administrativo, (art.13 del C.C.A). En este supuesto, la jurisprudencia de nuestro tribunal, fue reiterada y pacfica. As
se ha dicho que: Valorados los antecedentes en funcin a lo que expresamente precepta la norma del art.13 del C.C.A., se llega a la
conclusin administrativaobjeto de impugnacinEllo resulta as porque despus de haber tomado conocimiento de la Resolucin de
Seor Ministro el actor inici sin reservas, gestiones ante el I.P.S, para obtener el beneficio previsional del retiro obligatorio con
resultado favorable, lo cual comporta una actitud de consentimiento inequvoco e incompatible con la voluntad de impugnar la referida
resolucin administrativa.
En nuestra provincia, como en la mayora de las legislaciones provinciales, la jurisdiccin Contencioso Administrativa, tiene carcter
revisor, por lo que su control se limita a aquellas cuestiones que han sido propuestas y sometidas a la decisin administrativa sin
extenderse a las que pretenden traerse ex novo a la instancia judicial.
4-Las Acciones Contenciosas Administrativas:
Cuando las titulares de una situacin jurdica administrativas ejercen su accin procesal, lo hacen para obtener una tutela o satisfaccin
jurdica particular.
Lo reclamado el rgano judicial constituye el objeto del juicio. La doctrina llama a este reclamo Pretensin Procesal.
La pretensin procesal es entonces el requerimiento de un sujeto de la tutela jurdica de sus supuestos derechos.
La accin es el poder jurdico de hacer valer la pretensin. Este poder jurdico existe en el individuo an cuando la pretensin sea
infundada.
Los requisitos de la pretensin procesal administrativa son de 3 rdenes:
Subjetivos:
Jurisdiccin y competencia, del rgano jurisdiccional.
Legitimacin activa y pasiva de las partes.
Objetivos: que los actos administrativos cuestionados sean susceptibles de impugnacin.
De la actividad:
Lugar, que la pretensin se formalice ante rganos competentes.
Tiempo, dentro de los plazos sealados.
Forma. Cumpliendo determinados requisitos formales.
Las pretensiones procesales administrativas se clasifican en:
Declarativas de derechos, o de cognicin, la que pueden ser:
Constitutivas-se intenta no solo la declaracin de existencia de un derecho, sino tambin que se cree, modifique o extinga un estado
jurdico-.Son los procesos de :
1-Anulacion o Ilegitimidad.
2-Lesividad.
Declarativas-se intenta la declaracin de la existencia de un derecho-. Es el proceso de interpretacin.
De Condena: -se intenta la declaracin de la existencia de un derecho y que el juez emita un mandato individualizado a dar, hacer o no
hacer. Es el proceso de plena jurisdiccin.
Ejecutivas o de ejecucin, por las que se intenta lograr la ejecucin coactiva de un derecho que se encuentra ya reconocido o
declarado en una sentencia o en un instrumento al cual la ley otorga el carcter de fehaciente. Son los procesos de apremios.
Cautelares, por las que se intenta el aseguramiento anticipado de un hecho o un derecho. Es la llamada Suspensin del acto
administrativo.
A) Plena Jurisdiccin:
Caractersticas:
1- Se solicita al rgano jurisdiccional la anulacin del acto y el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada,
restaurando las cosas a su primitivo estado, o bien en su caso, atendiendo una demanda de indemnizacin.
2- Para interponer esta accin es necesario tener como base la lesin de un derecho subjetivo.
3- En la decisin final el juez tiene un campo de accin ms amplio que en las otras acciones, ya que para dar satisfaccin al
derecho subjetivo vulnerado puede anular el acto y resarcir los daos y perjuicios.
4- Se basa en una pretensin que persigue el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada en forma exclusiva.
5- El procedimiento es similar al ordinario.
6- La administracin y el administrado tienen carcter de partes y las facultades del juez son las usuales en los procedimientos
ordinarios.
7- El juicio es contradictorio y escrito.
8- La sentencia tiene efecto inter partes.
Requisitos para su interposicin: pueden clasificarse:
1-referente al recurrente: Legitimacin.
2-referente al acto: Justiciable.
3-referente al momento: agotamiento de la instancia; Caducidad.
B) Nulidad o Anulacin:
Tambin llamada en algunas provincias, como la del Chaco, pretensin de Ilegitimidad.
Tuvo su origen en Francia, por obra del consejo de estado. Como requisito de admisin se exiga su fundabilidad en algunos de los
siguientes motivos: incompetencia, vicio de forma, violacin de la ley, desviacin de poder. Fue recepcionada en casi todas las
legislaciones, a pesar de que modernamente no se considera acertada esta clasificacin ciertas legislaciones provinciales todava la tienen,
sin el supuesto de desviacin de poder.
Este tipo de proceso, contencioso objetivo, proceso de legalidad o jurisdiccin objetiva, se da contra actos, no contra personas
administrativas propiamente dichas.
Dice Fiorini que estos recursos objetivos no pertenecen en exclusividad al sistema francs pues el derecho a la legalidad administrativa
surge del orden jurdico y de la cualificacin legal de la administracin
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As como el recurso de plena jurisdiccin tiende a la proteccin del particular damnificado en sus derechos subjetivos, al par que ataca el
acto (esencia de lo contencioso-administrativo), el recurso de nulidad, objetivo, o de anulacin, tiende a proteger intereses legtimos. Si se
puede hablar de una proteccin de un inters objetivo en la legalidad, lo que ms bien seria una oportunidad para el particular de hacer
funcionar el dispositivo protector de la legalidad en la administracin: el fin sustancial es esto ltimo.
Es un medio de defensa del derecho objetivo violado y solo persigue la anulacin de acto lesivo.
Se discute, exclusivamente la legalidad del obrar administrativo, con abstraccin de los derechos subjetivos que pudiera tener el
recurrente y de los daos que pudiera habrsele causado con la actividad ilcita.
El juez solo resolver si el acto administrativo es o no contrario al derecho objetivo, en caso negativo deber rechazar la
demanda; en caso afirmativo, se limitara a declarar que el acto impugnado es nulo.
Procede contra actos, contratos y reglamentos que adolezcan de un vicio que provoque su ilegitimidad.
Tiene por fin declarar la nulidad del acto, consiguindose as la observancia de las normas jurdicas.
El procedimiento es sumario e instructorio, la Administracin no tiene, procesalmente el carcter de parte, excepcionalmente se
abre la causa a prueba y las facultades del juez son ms amplias, puede impulsar el proceso de oficio y resolver sobre la verdad
material y excepcionalmente, se abre la causa a prueba.
Los efectos de la sentencia son en principio erga omnes, con excepcin del C.C.A. Chaco.
C) Lesividad:
Conforma un proceso administrativo especial, entablado por la propia Administracin en demanda de que se anule un acto
administrativo que declaro derechos a favor de un particular, pero que es, adems de ilegal, lesivo al bien comn.
Se relaciona con la estabilidad de los actos administrativos; la Administracin no puede, en principio, revocar sus decisiones, por
cuanto debe declararlas lesivas e impugnarlas judicialmente.
Esta pretensin se refiere a un acto de una entidad pblica que no puede revocarlo per se.
Recordemos que al respecto a la revocacin del los actos administrativos, se dan los siguientes supuestos:
1) Acto administrativo valido, declaratorio de derechos, no puede ser revocado de oficio, salvo que sea por razones de inters
pblico-oportunidad, merito o conveniencia-, lo hace la administracin sin acudir a la justicia, o por ley expresa.
2) Acto administrativo invalido:
Si el vicio es leve (anulable o irregular), declaratorio de derechos, no lo puede revocar, debe acudir a la justicia (caso de
lesividad).
Si el vicio es grosero, no puede nacer derecho alguno y la administracin lo puede revocar sin acudir a la justicia.
La contienda se entabla entre la administracin, quien pretende que no prevalezca la resolucin que considera ilegitima y lesiva a sus
intereses y el administrado que obtuvo en su provecho, beneficio o favor del derecho acordado, el acto supuestamente lesivo.
El demandado en el proceso de lesividad es el afectado por la resolucin recurrida.
Los actos impugnables no son los mismos que en el de plena jurisdiccin, en el que puede impugnarse la ley, decreto, la ordenanza,
reglamento, resolucin, acto, contrato o cualquier disposicin administrativa anterior. Por esta accin solo se puede impugnar un acto
administrativo irrevocable en sede administrativa, sea un acto administrativo estable.
Es un presupuesto esencial y especialsimo que atae a la naturaleza de la institucin, la declaracin administrativa previa a la lesividad;
lo que importa un acto mediante el cual, con miras a no proceso judicial ulterior, la administracin declara que un acto suyo anterior es
lesivo de sus intereses por ilegitimo.
Si la declaracin de lesividad padece de algn vicio que afecte el objeto, competencia, voluntad o forma del acto administrativo, no
producir sus efectos normales y as, el tribunal deber declarar la inadmisibilidad de la accin procesal administrativa, de oficio o a
instancia de parte demanda.
Tal efecto procesal ara inadmisible el proceso.
La pretensin es la anulacin del acto por ilegitimidad, siendo impropio que pretenda la modificacin o sustitucin del acto , pues ello
violara el principio de divisin de poderes.
Los requisitos para que se configure el proceso de lesividad son:
Que la Administracin actu como parte demandante;
Que cuestione un acto dictado por ella misma y que no lo pueda revocar, solicitando su anulacin en merito de considerarlo
lesivo para los intereses pblicos.
Que se declare previamente, en se administrativa que el acto es lesivo.
El proceso de lesividad constituye una excepcin los siguientes principios caractersticos del rgimen administrativo:
Ejecutoriedad del acto, segn el cual la administracin tiene, en general, el privilegio de ejecutar sus propios actos sin ocurrir en
sede judicial;
Irrevocabilidad de los actos administrativos declaratorios de derechos, pues se debe acudir a un juez para que anule un acto que
aquella no puede modificar
Legitimacin pasiva de la administracin, porque la legitimacin activa para demandar la anulacin de actos y disposiciones de
la administracin solo fue reconocida a quien tuviera inters personal y directo o fuese titulad de un derecho subjetivo contra
ella.
Dicen los Dres. Diez y Hutchinson que si bien este proceso se diferencia del ordinario en que la administracin, de parte demandada pasa
a ser parte demandante, pero hay que observar que no en todos los supuestos en que la Administracin acta con tales caracteres se
presenta proceso de lesividad. (Conf. Derecho Procesal Administrativo-lo contenciosos adminisitrativo-pag 279-plus ultra-bs.as.-1983).
Opinin que comparte el Dr. Moricet al considerar que la redaccin de la nueva norma constitucional de la provincia del Chaco (art.26),
no establece claramente la pretensin de lesividad, ms bien instituye una accin ordinaria de la administracin contra otra otras personas
jurdicas administrativas, como posibilidad de dirimir sus conflictos con las limitaciones que impone la constitucin en el art. 163, inc c y
d cuando habla de los conflictos entre poderes pblicos y entre municipios, lo que aparecen como excluidos de la pretensin ordinaria
contencioso administrativa, debiendo regularse un especial procedimiento o aplicar alguno en forma subsidiaria, que es el criterio actual
del S.T.J.
Actualmente en la provincia de Chaco, la accin de lesividad se encuentra prevista en el rgimen Previsional Provincial-ley 4044-arts.161
y 162D) Interpretacin:
Se ha legislado solo en los Cdigos de Corrientes, Entre Ros, y Formosa.
Es una pretensin declarativa, por la que se solicita al rgano judicial que establezca cual es la interpretacin adecuada de una norma
(art.17 C.de Formosa y art.89 C.de Corrientes)
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Procede contra todo acto, decreto, ordenanza, reglamento, resolucin, contrato, etc., que interpretados equvocamente por la autoridad
administrativa, lesionan un inters legitimo o un derecho subjetivo (arst.55 inc.d y 88 al 93 del C.C.Corrientes y arts.17 inc. D y 73 del
C.C.Formosa).
Si se est pidiendo al juez que defina el sentido y alcance de una norma es porque hay incertidumbre objetivamente apreciable que lesiona
derechos de los particulares. La decisin del rgano judicial cumple las caractersticas que se atribuye a la sentencia: declara lo que es el
derecho aplicable a un caso concreto con fuerza vinculante.
El punto ms complicado de la cuestin es que se le reconoce fuerza de cosa juzgada-es obligatoria para todos los organismos de la
Provincia y para las Municipalidades-, a pesar de que no hay litis-en sentido procesal, desde que no hay contraparte-(art.89 al 93 del C. de
Corrientes)
Su tramitacin es sumaria y breve, no requiere cumplir con la reclamacin administrativa previa, pero antes de quedar expedita la va
judicial, el recurrente deber pedir a la autoridad superior la interpretacin que corresponde de la norma que se trate, transcurrido 10 das
sin que recayese resolucin o desde que esta recayera y fuera desfavorable, quedara habilitada la va judicial, la que deber promoverse
dentro de los 30 das.
Cumplidos los recaudos de competencia y forma si se considera que la accin est bien planteada y se corre traslado a la autoridad que
corresponda por el termino de 15 das, quien podr contestarla pero no ser parte en el juicio.
El tribunal establecer cual es la interpretacin correcta(en el plazo de 10 das), la que ser obligatoria para los rganos de la Provincia,
sus Municipalidades o entes autrquicos.
Se rige por un procedimiento especial. Es una pretensin de sentencia meramente declarativa de certeza sobre la interpretacin correcta.
5- EL RECURSO FACULTATIVO EN EL CODIGO DE CORRIENTES.

Este recurso se encuentra, novedosamente previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo de la Provincia de Corrientes, aunque su
auto, el Dr. Revidatti cita como antecedente el Decreto N6666/57 para las sanciones disciplinarias que se imponas a los empleados
pblicos, decreto sustituido por la Ley 22.140 y actualmente se encuentra previsto en el C.C.A de la Ciudad Autnoma de Bs.
As..Tambin lo prev el Cdigo de Neuqun como accin sumaria.
Este recurso rige para las pretensiones que en el Derecho Clsico Procesal
Administrativo se denominaba de Plena Jurisdiccin y de Anulacin.
Conforme el autor de la norma, el espritu con el que se lo regulo, tiene como supuesto algo que se da con bastante frecuencia en el
procedimiento administrativo y es que generalmente el agravio del que inicia una accin contencioso administrativa es el que le produce
la resolucin final, por cuanto el defecto, excepcionalmente, se produce en el trmite. En esos casos, no es necesario reeditar todo el
procedimiento, sino solo rever la decisin y para ello basta con un procedimiento sumario.
Es un procedimiento que queda totalmente supeditado a la voluntad del particular, radicando, justamente en eso la crtica de los Dres. Diez
y Hutchinson, no tenindose en cuenta en la discusin de la medida de la administracin, al inters general. En realidad su oposicin al
recurso es la falta de discusin amplia sobre la cuestin en traro, no existiendo vlidamente justificacin alguna para hacer al particular
arbitro de la situacin, eligiendo el tipo de procedimiento que mejor le convenga sin or a la Administracin, situacin que la hace, segn
sus trminos poco feliz.
Toda su normativa se relaciona con el Ttulo IV-De la preparacin de las acciones judiciales, particularmente a partir de la solicitud de
remisin de antecedentes donde recay el acto cuestionado y las que se realizaron con motivo de la reclamacin previa, disposicin del
interesado en la Secretaria del Superior Tribunal de Justicia, notificndose ello por cedula (art.51) quien deber manifestar dentro del
trmino all previsto (10 das), si har uso de la opcin prevista en el art.95. Si las actuaciones no son remitidas sin perjuicios de las
consecuencias legalmente previstas para la Administracin reticente, la Va elegida quedara frustra (art.50).
En el escrito de opcin se deber expresar agravios, que contendr los mismos recaudos de un escrito de demanda; el tribunal analizara
prima facie los requisitos de competencia y de forma y dictara auto de admisin provisoria (art.58) y correr traslado de la expresin de
agravios (30 das), cuya contestacin deber reunir los mismos requisitos de la contestacin de la demanda. Luego de un nuevo traslado a
la recurrente (fs. 69), se dicta la sentencia (20 das-art.99). El tribunal puede decretar medidas para mejor proveer.
6-LA SUSPENSIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. REQUISITOS. OPORUNIDAD.
Este en un tema de gran importancia terica y prctica; terica, porque la decisin que se adopte al respecto reflejara una toma de posicin
ante el conflicto, siempre presente en derecho administrativo, entre libertad y autoridad, conflicto que pocas veces se plantea en forma tan
clara como en esta, y ello por la necesidad de decidir sin pleno conocimiento de los hechos y bajo presin de las urgencias que ponen de
resalto la Administracin o el particular, obliga a optar por uno u otro valor de una manera a la vez intuitiva que parte de la posicin
filosfica del juzgador. Y practica porque frecuentemente la ejecucin del acto provocara perjuicios de tal magnitud o carcter para el
administrado que la anulacin definitiva de el, aunque implique indemnizacin, no significar remedio suficiente, alternativa o
concurrentemente, porque tambin puede ocurrir que la suspensin requerida por el particular ponga en peligro intereses pblicos de
consideracin.
Si se acepta que el acto administrativo, por hecho de serlo, goza de presuncin de legitimidad (C.S.J.N in re S.A Ganadera los lagos c.
Nacin Argentina-fallos 190:142) y aun de fuerza ejecutoria, es fcil deducir que los recursos o acciones que interpongan los particulares
para lograr su anulacin carecer de efectos suspensivos.
Solo queda la posibilidad de acordar, a titulo de excepcin, la suspensin de efectos al comienzo de la litis cuando estn presentes
circunstancias especiales que, en la discrecin del juez, as lo requieran. La discusin se centrara en el alcance de la excepcin, o sea, en el
tipo de circunstancias cuya presencia justificara el efecto suspensivo del recurso y que la jurisprudencia nacional ha resumido en dos
conceptos bsicos: la ilegalidad manifiesta del acto y el perjuicio irreparable que su inmediata ejecucin puede ocasionar.
Opera como una verdadera medida de no innovar contra la Administracin pblica.
Puede pedirse previa, simultneamente o posteriormente a la interposicin de la accin.
El tribunal debe resolver la solicitud, previa vista a la demandada.
Se sustancia por cuerda separada sin interrumpir los autos principales.
El C.C.A. de la provincia del Chaco art. 29-determina como causal de suspensin las siguientes:
1) Cuando la resolucin impugnada sea prima facie nula por incompetencia o violacin manifiesta de la ley (inc. a y c del art.19
C.C.A.Ch.);
2) Cuando la ejecucin de la misma pueda producir un dao irreparable, aunque la ilegalidad (inc.b-vicio de forma-) lo sea por
motivos diferentes a los del inciso anterior.
A lo que debe agregarse la fianza personal o real que exige el art.28 del mismo ordenamiento legal.
Nuestro Cdigo, como la mayora de los clsicos son rigurosos en exigir la irreparabilidad del perjuicio, o la nulidad manifiesta del acto y
la importancia de eliminar del tema de la suspensin del acto, el concepto de dao irreparable, reside en que , de acuerdo con la
jurisprudencia de muchos tribunales, se ha considerado que un dao no es irreparable si hay posibilidad de indemnizarlo. De este principio
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ha resultado la imposibilidad de obtener la suspensin del acto, lo cual, no solo causa un perjuicio al accionante sino tambin, y
fundamentalmente, al inters pblico comprometido, porque le interesa que no haya, o si los hay no se ejecuten, actos que contravengan
en forma total al orden jurdico vigente, como en el caso de los actos nulos.
La medida no es procedente cuando se ordene (art.30 C.C.A.Ch.)
1) La percepcin de contribuciones fiscales;
2) La demolicin de construcciones o instalaciones ruinosas o insalubres si se considera que ellas son peligrosas para la seguridad,
moralidad e higiene pblica.
3) La destruccin de cosas que se consideren igualmente peligrosas para la seguridad, moralidad e higiene pblica;
En los casos de los incs.2 y 3, la decisin administrativa no tendr fuerza ejecutoria si no se funda en un dictamen tcnico administrativo
autorizado.
7-MEDIDAS PRECAUTORIAS.
Como la satisfaccin instantnea de cualquier pretensin resulta materialmente irrealizable el legislador ha debido contemplar tal
situacin y por eso los cdigos prevn la posibilidad de que durante el lapso que transcurre entre la iniciacin de un proceso o aun antes de
l, durante el trmite de la va administrativa previa o en el perodo que va desde la resolucin de esta y la preparacin de la demanda, y la
sentencia definitiva, sobrevenga alguna circunstancia que imposibilite o dificulte la ejecucin de la sentencia, tornando en inoperante sus
efectos. Para evitar este tipo de riesgos, tienen las medidas asegurativas, consentivas o cautelares-si nos basamos en las pretensiones de las
partes-o los procesos o procedimientos cautelares-si nos atenemos a la sustanciacin-, o las sentencias asegurativas-si nos guiamos por la
resolucin.
Las medidas cautelares son actos procesales del rgano judicial adoptados en el curso de un proceso o previamente a l, a pedido de un
interesado, para asegurar bienes o pruebas a mantener situaciones de hecho, como un anticipo de un anticipo de la garanta judicial de la
defensa de las personas y de los bienes (art 18 de la Constitucin Nacional), y para no tornar ilusoria la sentencia de los jueces.
Como en principio, en el proceso administrativo el Estado es el demandado, debe tenerse presente la particular situacin de que este, por
representar intereses generales tiene una serie de prerrogativas que deben ser cuidadosamente analizadas al decretarse contra el una
medida cautelar.
La pretensin cautelar se encuentra sujeta a los siguientes requisitos:
1) De admisibilidad:
Extrnsecos: refiere a la competencia-en tanto que el juez que debe conocer en la medida precautoria el juez del
principal, sin perjuicio de que la medida cautelar dispuesta por el juez incompetente es vlida- y a la causa-requisitos
genrica de toda demanda.
Intrnsecos: refieren a la legitimacin-en tanto solo pueden pedirlas las partes-y al objeto-por cuanto la pretensin debe
ser jurdicamente posible.
2) De fundabilidad:
Verosimilitud del derecho, comprobacin de apariencia del derecho invocado;
Peligro en la demora, en tanto peligro probable de que la tutela jurdica definitiva que la actora aguarda de la sentencia
definitiva, en el proceso principal no pueda en los hecho, realizarse. Este requisito no se encuentra sujeto a un
tratamiento legal uniforme.
Contracautela, refiere a la fianza suficiente que debe prestar el peticionan te por los perjuicios que pueda irrogar la
medida, si en el juicio principal se demuestra su falta de derecho.
El cdigo contencioso administrativo de la provincia del Chaco no la prev y en el de Corrientes estn en los art.23 al 30 inclusive.
8-DE LA DEMANDA (PLENA JURISDICCION; ANULACIN, LESIVIDAD), REQUISITOS.
Plena Jurisdiccin:
C.C.A, Provincia del Chaco, art 21 y 22.
C.C.A Provincia de Corrientes, art 56.
Anulacin
C.C.A Provincia del Chaco , art 54- 21 y 22.
C.C.A Provincia de Corrientes, art.56.
9-CONTESTACION DE LA DEMANDA, LAS PARTES.
C.C.A Provincia del Chaco, art. 32 y siguientes.
C.C.A. Provincia de Corrientes, art 42 al 47 y 59,67,68,69. La contestacin de la demanda debe formularse por escrito y contener, en lo
pertinente, los requisitos establecidos para aquella.
El plazo para contestar la demanda es de treinta das.
En esta oportunidad, la demanda debe reconocer o negar en forma categrica cada uno de los hechos expuestos en el escrito de demanda:
la autenticidad de los documentos que se le atribuyen y la recepcin de las cartas y telegramas a ella dirigidos, cuyas copias se le
entregaron con el trabajo.
El silencio, la negativa meramente general o la contestacin ambigua o evasiva, podrn estimarse como reconocimientos de la verdad de
los hechos pertinentes, de la autenticidad de los documentes y de su recepcin. (art.67, C.C.A Prov. Corrientes).
10-LAS PRUEBAS. SISTEMA DE PRODUCIN.
C.C.A., Provincia del Chaco, art 41,44 al 53.
C.C.A., Provincia de Corrientes, arts.75 al 79 inclusive.
11-LA DEMANDA DE INTERPRETACIN TRMITE.
Se ha legislado solamente en los cdigos de Corrientes (art.55 inc.) y 88 al 93, Entre Ros y Formosa.
Es de naturaleza sumaria. Si bien tiene su origen en la legislacin francesa, es originaria del Derecho Publico Provincial Argentino,
concretamente de la legislacin correntina. No obstante su finalidad obtencin de economa y eficacia, no ha alcanzado el conocimiento
que merece ni la aplicacin que razonablemente puede esperarse, atendiendo a la manera de su regulacin.
Lo que se pretende con esta accin es que a travs de un procedimiento econmico, sencillo y eficaz se obtenga, para la norma general o
particular, la interpretacin que le corresponde y no otra. Se presenta ante la autoridad, pide que le interprete la norma y en el mismo acto,
propone la interpretacin que corresponde. Se presenta ante la autoridad superior, con competencia en la cuestin, la que se debe
pronunciar dentro de los 10 das, si no lo hace se entiende que la pretensin fue denegada. Luego de ello, el particular se presenta ante el
Tribunal, plantea lo mismo, se corre traslado por 15 das a la autoridad que corresponde, hecho lo cual, dicta resolucin y establece cual es
la interpretacin que corresponde a la norma.
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La accin procede cuando hay discrepancia entre la autoridad que aplica la norma y el que se somete a ella.
La peticin debe ser dirigida, cuando se trate de la Administracin centralizada o descentralizada, o desconcertada, al poder Ejecutivo,
cuando se trate del Poder Legislativo, simultneamente al presidente del rgano legislativo y al Poder Ejecutivo; en el caso del Poder
Judicial, al Presidente del Superior Tribunal y al Poder Ejecutivo.
En los casos de rganos constitucionales extra-poder, a su presidente o titular y al Poder Ejecutivo. Cuando el asunto derive de rgano
estatal descentralizado, se dirigir al Presidente del Directorio y si fuese contra una Municipalidad, al intendente. Si se trata de una entidad
no estatal, persona pblica o privada que delegada potestades pblicas, la peticin debe ser dirigida a su representante legal.
Si se resuelve afirmativamente queda terminado y la interpretacin propuesta por el particular ser la que corresponde, tambin, por parte
de la autoridad de aplicacin; si la resuelven en contra queda expedita la accin judicial, la que debe promoverse dentro del plazo de 30
das de la notificacin expresa o de producida la denegatoria tcita.
Vencido el plazo caduca esta accin, quedndose solo la de plena y la de anulacin.
12-LA SENTENCIA.
Segn el Dr. Sasson: Es un acto procesal que emana del rgano jurisdiccional competente, en este caso el Superior Tribunal de Justicia
que decide el litigio en nica instancia, aplicando normas de derecho positivo vigente.
Es el medio normal de terminacin del proceso que tiene una regulacin expresa en C.C.A. Corrientes y C.A.A Chaco arts. 67 a 75
inclusive.
En el C.C.A de Corrientes la sentencia es un acto escrito, cuyo procesal (visto, considerando y fallo) est integrado por:
a) La designacin de los litigantes.
b) Una relacin sucinta de las cuestiones planteadas.
c) La consideracin de las cuestiones, abarcando sus aspectos de hecho y jurdicos, merituada la prueba y estableciendo
concretamente cuales de los hechos contundentes controvertidos se juzgan probados.
d) La decisin expresa y precisa sobre cada una de las acciones y defensas deducidas en el proceso (art.82).
La sentencia debe pronunciarse en el plazo de sesenta das a contar desde la fecha en la cual el proceso qued en estado (art.81)
En cuanto al alcance material de la sentencia, si sta acoge favorablemente la accin, de acuerdo con la pretensin formulada deber,
en su caso:
1-anular total o parcialmente el acto impugnado.
2-reconocer la situacin jurdica individualizada y adoptar medidas necesarias para su restablecimiento.
3-pronunciarse sobre los daos y perjuicios reclamados.
4-formular la interpretacin que corresponda adecuada a la norma.
5-resolver sobre costas y honorarios (art.83).
13-LOS RECURSOS, FINALIDAD, CONDICIONES.

Los recursos judiciales son pretensiones procesales e implican un derecho de las partes; es una facultad que ellas tienen de impugnar las
sentencias del Tribunal. Se fundamenta tal facultad en que en primer trmino, al no conformarse una parte con la resolucin judicial y
deducir una reclamacin, surge una pretensin que el Estado debe examinar y actuar en caso de conformidad con el derecho vigente; por
otra parte, la admisin del recurso redunda en beneficio de la justicia del fallo definitivo, al aumentar las garantas del acierto del juzgador
permitiendo un nuevo examen del fallo anterior; esta garanta constituye el fundamento objetivo del recurso.
Se los ha clasificado en: Ordinarios (no se exigen para su admisin causas especificas-reposicin), extraordinarios (exigen para su
admisin causas taxativamente fijadas en la ley-nulidad-) y excepcionales (se dan contra sentencias firmes-revisin).
En el C.C.A de la provincia del Chaco, contra la sentencia definitiva solo pueden deducirse los recursos de revisin y nulidad (art.76).
Aclaratoria (art.75)
Se da para:
a) Aclarar algn concepto oscuro o palabras dudosas;
b) Corregir errores materiales que contenga.
Puede ser:
a) A peticin de parte;
b) De oficio por el Tribunal.
Plazo:
a) Interposicin: 24 hs despus de la notificacin.
b) Resolucin: dentro del 3 da.
Nulidad (art.82, 83,84):
El inc. b) del art.82 prev la nulidad para el caso en que en la sentencia se hubiera omitido fallar sobre algunas de las cuestiones
planteadas por las partes, siempre que ellas no se limitasen a confirmar o dejar sin efecto el acto administrativo materia del juicio.
Proceder el recurso de nulidad cuando la sentencia dejase de proveer a alguna de las cuestiones pertinentes que se hubiesen
propuesto en la demanda en cuestin.
Arts. 82, 83, 84, derogados por Ley N 4527.
Revisin (art.77 a 81):
Es un remedio admitido por otras legislaciones y para otra clase de procedimientos. Se encuentra previsto en el art.170 de la constitucin
de la Provincia, como competencia exclusiva del Superior Tribunal. Sern siempre contra la sentencia de los tribunales superiores que no
admiten, ni apelacin, ni la casacin.
Por la competencia atribuida al Superior Tribunal para conocer de las demandas contenciosos administrativas este ltimo recurso no
resulta procedente para esta materia. Estos remedios suponen casi siempre que los jueces han incurrido en error o han sido engaados y
que han juzgado mal precisamente o que han sido inducidos en error y por ello la ley estima que sern los propios jueces los primeros
inclinados a retractar su sentencia desde que les ha sido revelado el error que cometieron.
14-EJECUCION DE LA SENTENCIA. (arts.86 a 99):
El problema de la ejecucin de la sentencia en el proceso administrativo aparece en el caso que se desfavorable a la administracin y es
uno de los aspectos fundamentales que hacen al tema del control jurisdiccional de los poderes pblicos.
El principio de separacin de poderes impide al juez tomar otra cesin, cuando la accin es fundada, que la anulacin pura y simple del
actor recurrido; no puede reformularlo, ni dirigir mandamientos a la administracin, sustituirse en ligar de esta o condenarla a
astreintes ; todo lo que puede hacer para asegurar la ejecucin de su decisin anulatoria surta todos sus efectos propios, pero, a veces, la
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ejecucin efectiva de una decisin anulatoria queda en manos de la administracin, cuya eventual resistencia al cumplimiento no tiene un
tratamiento fcil en algunos Cdigos.
En la ejecucin de la sentencia, contrariamente de lo que ocurre en el procedimiento ordinario en que despus de la sentencia aclaratoria
de los derechos se promueve con frecuencia otro juicio para su ejecucin, en el juicio contencioso-administrativo o civil ordinario para
hacer efectiva aquella condena. Por eso se autoriza al Superior Tribunal a hacer cumplir directamente por los empleados de la
administracin sus propias resoluciones en los asuntos contencioso-administrativos, cuando el poder administrador no las cumpliese
dentro de un plazo perentorio.
El art.86, al establecer que la autoridad vencida goza de un plazo de 60 das para el cumplimiento de las obligaciones impuestas, tiene por
fin preparar el terreno para la ejecucin de la sentencia sin que intervengan las partes; el art.91 contempla la posibilidad de que la
autoridad administrativa puede solicitar la suspensin de la ejecucin de la sentencia por grave motivo de inters pblico, garantizando el
mismo artculo, el derecho adquirido y la salvaguarda de los intereses del particular al obligar a la administracin a declarar, para acordar
la suspensin de la sentencia, que est dispuesta a indemnizar los perjuicios que causare.-
BOLILLA XIV:
INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA
1) Planificacin. Introduccin al concepto de planificacin. Caracteres generales.
Gordillo ensea que el termino planificacin puede ser usado en una diversidad muy grande de sentidos, algunos propios y otros
impropios
En un primer sentido impropio, los gobernantes suelen a veces dar el nombre de plan de gobierno al mensaje que envan a las cmaras
legislativas al iniciarse el ao parlamentario: en rigor de verdad, estos supuestos planes carecen de sentido obligacional y no construyen
ms que una mera expresin de deseos y de intenciones. Es tpico de estos planes que expresan nicamente los fines que se persiguen,
pero no siempre sealan los medios con los cuales calculan conseguir aquellos fines. En igual situacin se encuentran las cartas o
programas de los partidos polticos, por regla general.
Dado que planificar es algo ms que verter una mera expresin de deseo o finalidades, conviene evitar designar con tal trmino a este tipo
de mensajes, cartas partidarias, etc.
Con todo, esta terminologa equivocada por insuficiente, seala de cualquier manera uno de los principales elementos del concepto de
planificacin: al ser una actividad pre ordenada para conseguir determinados fines, pues, en primer lugar, una nocin esencialmente
finalista o teleolgica: los resultados perseguidos constituyen la razn comn de las disposiciones del plan, el elemento que unifica sus
partes componentes. Desde luego, la indicacin de los fines debe ser precisa, y no vaga o genrica: de nada vale por ejemplo decir que se
propone el aumento de la produccin si no se dice que produccin se propone aumentar y en cuanto.
Encontramos en el rea del derecho administrativo a autores como DROMI, nos dicen la planificacin es la tcnica instrumental y
operativa que indica el proceso idneo que se debe seguir respecto a acciones futuras orientadas a la concrecin de objetivos y medios
ptimos.
Los caracteres de la planificacin son:
Compleja: la tcnica de la planificacin comprende una serie de actos, etapas y procedimientos que le dan connotacin a este
carcter. Este proceso debe concretarse a travs de un conjunto de instrumentos debidamente estructurados que funcionando
coordinadamente, pueden lograr un verdadero xito en los objetivos propuestos.
Dinmica: no puede permanecer inamovible, debe ir evolucionando y avanzando conforme se vaya planteando situaciones que
requiera de su cambio. Debe ajustarse permanentemente a las necesidades que plantea la buena aplicacin del plan.
Temporal: no existe planificacin que no se encuentre dimensionada en el tiempo, pues mal podramos hablar de un proceso sin
fijar lmites temporales dentro de los cuales deben desarrollarse.
Flexible: coincidiendo en parte con el carcter dinmico, la flexibilidad por oposicin a la rigidez, es la parte que debe reinar en
el proceso de planificacin, es una tcnica que debe adaptarse a las modificaciones que se plantean, permitiendo adems, una
cierta facultad discrecional en el sujeto que debe aplicar la misma y no sometindola a pautas rgidas que muchas veces se torna
imposible de cumplir.
Continua: la interrupcin en la ejecucin del plan propuesto solo trae frustracin y fracasos.
Integrada: al sostener que la planificacin es una tcnica estamos reconociendo que se integran por procesos, los cuales deben
elaborarse en forma coordinada, teniendo siempre en cuenta la unidad de criterio, la unidad de esfuerzos.
Racional: es decir que debe aplicarse desde el planteo de la necesidad de programar y hasta el ltimo momento de la ejecucin el
uso de la razn como fuente fundamental y criterio bsico del sujeto planificador, representndose la filosofa poltica del pas en
el cual se desea implementar.
Elementos:
Necesidad de planificar: en realidad no podemos afirmar que este sea un elemento independiente totalmente, pero entendemos
que lo primero que se debe determinar para comenzar la elaboracin del proceso es determinar realmente la existencia de la
necesidad de planificar, es decir que existe una situacin sobre la que debemos proyectarnos.
Sujeto planificador: una vez determinada la necesidad establecida la misma lgicamente que necesitamos a alguien que elabore
el plan. Puede ser un sujeto o varios sujetos.
Diagnostico: con los elementos detallados anteriormente comenzamos a elaborar el diagnostico que es el punto de partida de
cualquier planificacin. El diagnostico es el estudio de la realidad vigente con su gnesis detectando los aspectos cualitativos, los
problemas fundamentales que hacen a su esencia. Debe hacer un anlisis critico de la situacin global en un momento dado.
Imagen objetiva: es la imagen prospectiva de la realidad, el sistema de seales muestra la direccin que se debe seguir. El punto
de referencia a que se quiere llegar.
Instrumentos o medios: son los recursos de que se debe valer el planificador para poner en funcionamiento el trazado de las
trayectorias preguntndose cuestiones tales como, existe personal capacitado para este trabajo, tengo disponible ese personal
capacitado, debo capacitar, que materias necesito para realizar el trabajo. Generalmente este tipos de preguntas y sus respuestas
son limitantes y condicionales en la resolucin de problemas.
Etapas:
Primera: Anlisis de la realidad existente y elaboracin de diagnostico.
Segunda: Elaboracin de la imagen objetiva, determinacin de los recursos y trazado de las trayectorias posibles alternativas.
Tercera: Seleccin de estrategias conforme a poltica determinada.
Cuarta: aprobacin legal del plan y comienzo de la ejecucin.
Quinta: Control de cumplimiento y reajuste del plan original segn propuestas evaluadas.
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2) Plan, programa, proyectos. Planificacin sectorial. Planificacin y planeamiento.
Generalmente se hace una gradacin entre estos tres conceptos: proyecto, programa y plan.
Proyecto es la unidad ms pequea dentro de la planificacin y se refiere a algo particular y concreto, por ejemplo una escuela, una
fabrica, un hospital.
Programa es un conjunto de proyectos relacionados entre s, por ejemplo, un programa de construccin de escuelas o de hospitales.
El plan es un conjunto de programas relacionados entre s e interiormente compatibles.
Planificacin sectorial. La palabra plan no es necesariamente el producto ms completo de la planificacin. A veces suele distinguirse
entre el plan general o nacional y planes sectoriales que abarcan solo un aspecto del nacional, por ejemplo, siderurgia, petrleo, etc.
Los factores que operan como instrumentos de disuasin o persuasin son principalmente los siguientes:
a) Poltica crediticia: mediante la adopcin de escalas de prioridades, se dispone acordar crditos bancarios a largo y mediano plazo,
a las empresas que realicen inversiones que se ajusten a los objetivos del plan.
b) Poltica fiscal: gravando especialmente las actividades que se aparten los preceptos del plan, y aligerando la carga fiscal, e
incluso liberando de ellas, a las producciones que se ajusten a los objetivos del plan, como por ejemplo: descargas fiscales a favor
de empresas que se instalen en zonas poco desarrolladas.
c) Poltica administrativa: facilitando los tramites relativos a la radicacin de ciertas industrias, mediante el otorgamiento de
licencias de importacin o de fabricacin realizando cuasi-contratos con las empresas que acepten modificar sus producciones de
modo que resulten compatibles con las disposiciones del plan, recibiendo a cambio, la seguridad de ciertas ventajas o privilegios,
no solo mediante actos unilaterales de la administracin que otro gobierno podra en el futuro modificar, sino mediante figuras
poco menos que contractuales, esto es acuerdos bilaterales de voluntad entre la administracin y el empresariado que obligue a
ambos por igual.
d) Poltica de inversiones: canalizando las inversiones de las empresas pblicas de modo de fortalecer los polos de desarrollo que se
desean crear. Todas estas medidas de disuasin y de persuasin tienen as caractersticas comunes y de operar de manera indirecta
a diferencia de la planificacin imperativa que se dirige directamente a los individuos, imponindoles una determinada conducta.
Por ello se ha podido decir con acierto que la planificacin indirecta opera en cierto modo en forma unipersonal.
4) Planificacin polticamente autoritaria y liberal
El liberalismo poltico, es el respeto de las libertades pblicas en particular y de los derechos individuales en general.
Desde ese punto de vista, la abolicin del liberalismo econmico, no necesariamente implica, ni mucho menos exige, la supresin del
liberalismo poltico.
Los factores inherentes a una condicin humana digna, forman parte de los requisitos propios del estado de bienestar. La supresin del
liberalismo poltico; nunca puede justificarse en aras de postulados econmicos.
A la inversa, es tericamente posible admitir que puede existir un rgimen de planificacin centralizada, imperativa. Etc. Que resulte ser
polticamente liberal. Sin embargo, la realidad demuestra que no es de grado tal como permitir una absoluta falta de continuidad, dicho en
otras palabras: no encontramos ninguna planificacin socialista, imperativa, centralizada, rgida, total, que no sea al mismo tiempo
polticamente autoritaria. Si se quiere mantener un rgimen de libertades pblicas, en esa misma medida debemos alejarnos de una
planificacin que sea totalmente socialista, centralizada, imperativa, y rgida, pues ser imposible que hagamos esta sin perder aquellas.
Ello no significa sin embargo, que no puede adoptarse algunos de aquellos caracteres en la planificacin y mantener con todo el carcter
liberal del rgimen poltico, pero es una dosificacin que debe hacerse con mucho cuidado para no alterar el equilibrio de la balanza de la
libertad.
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BOLILLA XV:
ORGANIZACIN DEL DESARROLLO REGIONAL.
1-LA ORGANIZACIN Y LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO REGIONAL, FEDERALISMO, CENTRALISMO Y
DESARROLLO REGIONAL.
En nuestro pas existen sin lugar a dudas dos ordenamientos jurdicos polticos: uno particular o local perteneciente a cada provincia y otro
general perteneciente a la Nacin.
Linares Quintana dice que en todo Estado Federal actan constantemente dos fuerzas que procuran superarse y vencerse recprocamente y
sobre cuyo fundamento se establece el esquema ideal del federalismo una fuerza concentradora que atrae e impele hacia el centro
procurando la centralizacin y la fragmentacin del poder en el gobierno general y por ende el robustecimiento de esta y una fuerza
des-concentradora que atrae, dirige o impele lejos del centro tendiente a la descentralizacin y a la fragmentacin el poder entre los
gobiernos locales cuyo fortalecimiento busca.
La dinmica federal se manifiesta en la prctica en las instituciones polticas, en las constantes luchas por ambas fuerzas.
Es indiscutible la existencia del federalismo en nuestro pas , lo que se vuelve cuestin opinable es su vigencia, algunos, como Bidart
Campos, entienden que el federalismo es un concepto tenaz como forma de Estado que llega a la Constitucin pero que no puede abolirse
ni destruirse so pena de desfigurarse el rgimen poltico y la propia identidad de la comunidad.
Por oposicin a lo anterior la concentracin de la toma de decisiones en una unidad de autoridades que detentan al poder, este
generalmente conlleva al despotismo y adems las tomas de decisiones que no son totalmente correctas pues existe un alojamiento de las
comunidades locales que hacen que las soluciones que se presentan realmente no sean eficaces.
Conforme a lo expuesto, la regin es una persona jurdica que no tiene un carcter poltica sino administrativo que se rige por el derecho
pblico y la definicin del rgimen depender de la norma de creacin. Esto por supuesto en nuestro pas, donde la forma federal reconoce
como organizaciones bsicas, la nacin, la provincia y el municipio. Aunque la reforma constitucional de 1994 ha introducido el concepto
de regin en forma expresa en el art.124, pero no con la trascendencia institucional que se le da en otros pases como Italia, Francia, ni con
el carcter de una nueva entidad poltica diferenciada.
2-LA REGION, SUS CARACTERISTICAS, ELEMENTOS, CLASES.
Es el mbito que posee una fisonoma propia por su ubicacin geogrfica, por sus antecedentes histricos, topogrficos, climticos,
culturales o de produccin u otra particularidad de relevancia
Persona Jurdica Publica electiva que tiene por finalidad especializada el logro del bien comn, consiste en el desarrollo de la comunidad
que habita en el espacio donde despliega su competencia.
La regin es la composicin superadora para una autentica alternativa federal en pro de una eficaz descentralizacin en materia
econmico-social. De este modo, si la finalidad es la de consolidar la democracia federal y el fortalecimiento de la integracin de las
provincias entre si y de estas con la Nacin.
Las pautas directrices de la nueva concertacin federal estn dadas por los principios de solidaridad institucional, descentralizacin e
integracin, reglamentacin y concertacin, compatibilidad y coherencia que surgen de modo explicito de los arts. 41, 42 ultima parte, 75
inc.2, 8, 19, y 30, art.123 y 125 de la Constitucin Nacional.
En la regionalizacin por ley nacional, la Nacin descentraliza y reintegra poderes delegados al conjunto de las provincias integradas en
regiones para lograr el desarrollo econmico-social armnico, simultneo y equilibrado de las provincias y sus habitantes (art.75 inc.19
C.N). Se trata de una regionalizacin por ley nacional, por voluntad de la Nacin, pero articulada por la adhesin de las provincias a travs
de las llamadas leyes convenio.
Por su parte las provincias tambin pueden lograr armonizacin de sus poderes reservados, delegndolos a la regin de la que forman
parte a travs de acuerdos entre interprovinciales de integracin (art.124 C.N).
Caractersticas:
No son entes pblicos;
Buscan como objetivo principal la desconcentracin administrativa;
Deben considerarse corporaciones pblicas estatales o sea una asociacin de entes estatales con una serie de caractersticas
propias.
Elementos:
Para determinar una estructura regional y su naturales deben especificarse los siguientes aspectos: fines, organizacin, competencia,
recursos humanos, financieros, y fsicos, normativa referente a las actividades, procedimientos, sanciones aplicables al desarrollo del ente.
Estos aspectos pueden aglutinarse en 3 elementos:
1) Un elemento subjetivo: Conjunto de individuos, personas fsicas o jurdicas que van a integrar la regin conformando una nueva
estructura. Estos individuos se conformaran conformando un esquema de funcionamiento donde cada uno jugara el rol que la
reglamentacin le asigne para la toma de decisiones.
2) Un elemento Objetivo: fin o fines comunes que permitan aunar los recursos de pos regulaciones de las conductas necesarias para
su funcionamiento.
Lgicamente que no puede darse una criterio nico para conformar una estructura ideal, porque en cada caso depender de que es lo que
se pre tendr obtener a travs de ella, no el lo mismo la organizacin de una regin para la explotacin hdrica de la cuenca del plata, que
la regin para el desarrollo lechero de la regin central o la regin cultural de Latinoamrica.
Clases de Regin:
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Los criterios para clasificar la regin son mltiples:
a) Geogrficos.
b) Polticos
c) Econmicos.
d) Culturales.
a)
Regin Geogrfica: es aquella que coincide con un sistema geogrfico preexistente que muchas veces no se adecua a la divisin
poltica impuesta por la organizacin constitucional o legal. Ejemplo: cuencas hdricas, regiones boscosas o de ubicacin cercana
como el N.E.A.
b) Regin Econmica: que atiende a principios de productividad, relaciones, afinidades en la comercializacin, que son los casos
de los llamados mercados comunes
c) Regin Cultural: que tiene que ver con la identidad de valores comunes a una zona, como por ejemplo la guaranitica que tiene
races comunes que anan el nordeste argentino con el sur del Paraguay.
d) Regin homognea: es un espacio continuo delimitado por la afinidad de caracteres fsicos y econmicos que se da en su
territorio. El concepto en que se basa es un criterio de uniformidad.
e) Regin Polarizada: se funda en la interdependencia de sus pares por eso no es uniforme y se delimita funcionalmente como el
espacio sobre el cual ejerce su influencia dominante en polo de desarrollo. El polo es generalmente una ciudad y no excluye la
existencia de polarizaciones menores en funcin de interdependencia o integracin sin autarqua no tiene carcter institucional.
f) Regin plan o programa: se delimita de acuerdo al fin que es objetivo de la planificacin. Es el espacio sometido a una fuente
de decisin ordenada al cumplimiento definido programa.
Si seguimos los criterios geogrficos tenemos en nuestro pas la regin del N.O.A del N.E.A, del Centro de Cuyo, de la Patagonia, del
Sur, etc.
Con respecto a la divisin poltica todos conocemos que nuestra organizacin tiene tres entidades fundamentales: Nacin, Provincias,
y Municipios.
3-IMPULSO LOCAL O CENTRAL PARA EL DESARROLLO REGIONAL. LA REGION EN LA REFORMA
CONSTITUCIONAL DE 1994.
Normativa Constitucional:
La constitucin Nacional Argentina reformada recupera algunas de las nociones que brevemente hemos desarrollado e incorpora el nuevo
art 124 que en forma expresa reconoce a las provincias la facultad de agruparse y crear regiones para el desarrollo econmico social.
Ello no implica que adquiere carcter de organizacin poltica estable ni mejora su condicin antolgica, sobre la base del viejo art.107
que facultaba a las provincias a firmar Tratados Internacionales, el nuevo artculo se perfila como reconocimiento expreso a esa
posibilidad de agrupacin.
Tambin regula la perspectiva de establecer rganos con facultades propias para el cumplimiento de esos fines.
Esto aparece tambin reflejado en la llamada Clausula de la Prosperidad (art.75 inc. 19) que en su segundo prrafo consigna: proveer el
crecimiento armnico de la Nacin y el poblamiento de su territorio, promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual
desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas el senado ser cmara de origen.
Esta norma constitucional, es una de las que decepciona claramente al desarrollo integral del que hablbamos un tiempo atrs, dndole al
Poder Legislativo la potestad en la iniciativa para la promocin de las polticas.
La realidad Argentina nos muestra hoy claramente en un mapeo social, pozos de pobreza y grandes regiones de necesidades bsicas
insatisfechas.
Esta nueva reforma de la C.N en su art. 124, reconoce tambin de las provincias la competencia para celebrar tratados no polticos con
Estados extranjeros o sujetos de derecho internacional con aprobacin del Congreso, con la condicin de que no contrari la poltica
exterior del gobierno federal.
La normativa incorpora el art.124 donde reconoce a las provincias:
La facultad de agruparse y crear regiones para el desarrollo econmico y social.
La posibilidad de establecer rganos con facultades propias para el cumplimiento de esos fines.
La competencia para firmar tratados no polticos con Estado Extranjeros o sujetos del derecho internacional con aprobacin
del Congreso bajo ciertas condiciones.
4-ENTES REGIONALES DE DESARROLLO. ESTRUCTURAS EXTERNAS.
En el Derecho Pblico y concretamente en el Derecho Administrativo analizan la cuestin de la persona jurdica cuando estudia al Estado,
aunque de incorporacin novedosa a nuestra materia ciencia como sostiene Revidatti, pues ello fue posible solo despus que se acepto de
que el Estado era un sujeto de obligaciones, o sea el siglo pasado sin embargo es un tema complicado con profunda doctrina positiva y
negativa.
Sobre regin en realidad no es mucho lo que se ha desarrollado en nuestra materia. El Dr. Gordillo hace una fundamentacin razonada de
las distintas figuras jurdicas que podran aplicarse a la recio en y descartara conforme a los argumentos expuestos a las empresas del
Estado, sociedades annimas, sociedades de economa, sociedades del Estado.
Establece:
No son entes pblicos;
Buscan como objetivo principal la desconcentracin administrativa;
Deben considerarse corporaciones pblicas estatales o sea una asociacin de entes estatales con una serie de
caractersticas propias.
Otro que ha efectuado un anlisis interesante es el Dr. Noaco, el que considera importante diferenciar regin de ente regional.
Regin: seria el espacio o territorio dispuesto en el orden al desarrollo socioeconmico.
Ente Regional: seria el compuesto por los rganos competentes establecidos en la ley, segn la descomposicin en competencias para la
eficacia del territorio.
Las competencias de carcter personal o territorial en muchos casos son relativas a los servicios pblicos segn la finalidad.
En conclusin, la regin es una persona jurdica que no tiene un carcter poltico sino administrativo que se rige por el derecho pblico y
la definicin del rgimen depender de la norma de creacin.
La institucionalizacin de las regiones no implica la posibilidad de conformar una individualidad poltica distinta de la de los estados
miembros. Estos pueden materializarlas con fines de desarrollo econmico y social en un plano infra-constitucional, a travs de leyesconvenio. Por cierto que a su formacin puede concurrir las provincias y la Nacin pero en ningn caso podrn constituir un nuevo
gobierno.
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Estructura externa del ente regional:
En su conformacin, el ente regional No debera ser:
a) Empresa del Estado: porque esta, es un ente formalmente estatal y sometido a un rgimen mixto de derecho pblico y derecho
privado. Esta duplicidad trabara la flexibilidad de la entidad por las numerosas dificultades de orden jurdico.
b) Sociedad de Economa mixta o Sociedades Annimas con participacin estatal parcial: porque el programa de desarrollo
requerir a veces sacrificios de capitales e inversiones no rentables en determinadas zonas.
c) Sociedad del Estado: porque se trata de un ente totalmente estatal, pero sometido al derecho privado, ya que la operacin bajo
normas de derecho privado no aparenta ser necesaria para el funcionamiento del ente, le restara eficiencia al tratar con entes
polticos.
d) Entidad autarquicanstitucional o territorial porque la institucional no sera conveniente por la intervencin unilateral del Estado
central y la territorial porque necesitara para ser viable una reforma constitucional conveniente.
El nuevo ente debe de ser una Corporacin Publica Estatal, o sea una asociacin de entes.
5-Estructuras internas:
a) Competencia especfica: Determinar con claridad cul ser la competencia especifica, y no darle con vaguedad una finalidad de
desarrollo regional, econmico social.
b) Atribuciones no coactivas: Establecer que esos organismos no tendrn facultades normativas ni desplazaran a los cuerpos
constitucionales, representativos de la democracia poltica. No hay que dar a estos entes, atribuciones coactivas sobre los habitantes de la
regin, para no despertar controversias acerca de la legitimidad de los mismos, que empaaran el desempeo de la corporacin.
c) Participacin ejecutiva de los Estados asociados, que actuaran como sujetos miembros y no como mero cuerpo asesor de la
corporacin. La corporacin debe estar supeditada a las provincias.
d) Participacin de la comunidad, debe haber un consejo asesor formado por los integrantes de los cuerpos sociales ms representativos.
6-LEGISLACION APLICABLE. EXPERIENCIAS NACIONALES.
Un problema muy difcil de solucionar es el de cules son las leyes que se han de aplicar a la actividad de estos entes interestatales.
Tomando como ejemplo El Consejo Federal de Inversiones que es una corporacin estatal, y por lo tanto publica podemos sentar los
siguientes principios.
1) Ya ubicada en el plano de derecho pblico, se hace pronto evidente que no puede la corporacin estar sometida al derecho
pblico interno de ninguna de las provincias que integra, por la razn de que estas, las provincias, solo son parte de la misma.
No cabe duda de que las provincias; puesto que han creado esta corporacin estatal pueden darlas las normas que estimen oportunas
para su funcionamiento interno, pero ello deben hacerlo de conjunto y a travs de sus causes estatutarios.
2) Eliminada la posibilidad de que se aplique a la corporacin el derecho pblico de algunas provincias, se podra pensar que tiene
un status semejante al de los organismos internacionales, que no estn sometidos al derecho pblico de sus integrantes y solo en
cambio a sus propias normas.
3) Sin embargo, esta teora no puede prevalecer en definitiva, y ello nos da entonces la nica solucin viable, o sea, la aplicacin del
derecho pblico nacional. Desde luego, la naturaleza del ente y un adecuado respeto al sistema federal, hace que dicha aplicacin
del derecho nacional no sea igual a la que se hace a cualquier ente autrquico nacional.
7-CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES. ESTRUCTURAS. FINALIDADES.
Este organismo, que es expresin plena de nuestro federalismo, nace el 29 de agosto de 1959 por un acuerdo de las Provincias, la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y el entonces Territorio Nacional de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
El Consejo Federal de Inversiones es un organismo federal cuyo objetivo fundacional es promover el desarrollo armnico e integral de las
provincias y regiones argentinas, orientando las inversiones hacia todos los sectores del territorio nacional. Los dos ejes en los que el CFI
sustenta su accionar son el Federalismo y el Desarrollo Regional. Opera como un organismo permanente de investigacin, coordinacin y
asesoramiento, y cuenta con un experimentado y multidisciplinario equipo, complementado con profesionales, tcnicos y funcionarios de
cada una de las regiones argentinas.
El CFI est compuesto por la Asamblea, la Junta Permanente y la Secretara General. La conduccin del Organismo la ejerce la Asamblea
constituida por los Gobernadores de las veintitrs provincias y el Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
8-LA DESCENTRALIZACION PARA EL DESARROLLO.
Existen muchas diferencias estructurales y dinmicas entre que aspectos del plan est confiado a un ente autrquico, a una empresa del
estado a una Sociedad de Economa mixta, a una Corporacin Publica no estatal, etc.
Elegir una forma de descentralizacin incompatible por su naturaleza con la actividad que se le confiara, es obviamente anular de
antemano toda posible ventaja que la descentralizacin pudiera reportar. Por ello no es suficiente con conocer los tipos jurdicos que la
descentralizacin puede asumir, sino que es tambin necesario evaluar cada uno de esos tipos jurdicos frente a los variados tipos de
programas econmicos o sociales que se desee encargarles. Es necesario tambin tener presente que el acto de descentralizacin no es por
s sola la solucin automtica de las finalidades que con ellas se persiguen, sino que es ineludible complementarlo con meras medidas que
de no tomarse, lo frustrara.
1) En primer lugar es necesario crear un organismo flexible, que todos los rganos puedan delegar sus atribuciones en los
funcionarios dependientes.
2) Es necesario darle modernas normas de procedimiento administrativo, pues de lo contrario, el ente tropezara sobre s mismo por
un riguroso formalismo procedimental que lo llevara a la esterilidad.
3) Para que el ente este en fcil y continuo contacto con la comunidad, se requiere que las normas de procedimiento administrativo
sirvan para encausar sus pretensiones, reclamos y sugerencias, para no frustrar en la practica el contacto de los miembros de la
comunidad con el organismo.
4) Para acercar el ente a la comunidad, no basta con crearlo como organismo descentralizado, sino que hay que hacer efectiva la
participacin de la comunidad en el mismo, a travs de representaciones permanentes.
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5) Para que la descentralizacin realmente descongestione a los organismos centrales, es necesario que no se trabe su actividad,
exigindoles autorizaciones o aprobaciones centrales, para demasiadas cuestiones de su actividad regular
6) La descentralizacin requiere un alto grado de coordinacin y planeamiento general de la actividad estatal, a fin de evitar las
superposiciones de tareas que son tan frecuentes entre los organismos y los conflictos de competencias a que dan lugar.
7) La descentralizacin funcional no suponer necesariamente la creacin de un ente nuevo, sea a nivel nacional, provincial, o
comunal.
8) La descentralizacin no debe ser llevada a cualquier extremo, sino que debe evaluarse cual tipo de ella conviene en razn del
territorio en ciertos casos se requerir tal vez crear entes regionales particulares, en otros no.
9) La descentralizacin puede ser prematura, excesiva y inoportuna. El ejemplo de excesiva descentralizacin, comn y fcil de
descubrir, es el traspaso de funciones a las autoridades locales que carecen de personal tcnico y de los fondos necesarios para
llevarlas a cabo.-
BOLILLA XVI:
LA NACIONALIZACION. EMPRESAS Y SOCIEDADES DEL ESTADO. SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA.
1-LA NACIONALIZACION. DIFERENTES FINES Y MEDIOS.
Se trata del traspaso de una empresa de propiedad privada (nacional o extranjera) a manos del estado, pero salvo este aspecto comn las
nacionalizaciones pueden tener distintos medios y fines.
Medios:
Pueden ser desde los ms liberales (compra) hasta los ms imperativos (expropiacin) incluso puede llegar a confiscacin o al desalojo en
pocas de guerra.
Fines:
Pueden ser tambin variados:
En un sistema colectivo la nacionalizacin tendra por meta suprimir la propiedad privada de los bienes de produccin.
En un sistema de Estado de Derecho podr tener por fin el desarrollo econmico en algunos puntos clave.
En un sistema desptico puede tener por fin la persecucin poltica.
Por lo tanto la bondad de la nacionalizacin depende de los fines que con ella se persiga y de los medios que para estos fines se utilicen.
2-SOCIEDADES DEL ESTADO. CONCEPTOS. ANTECEDENTES
NORMATIVOS. DERECHO PBLICO O PRIVADO.
LEGISLATIVOS.
CARACTERES.
ASPECTOS
SOCIEDAD DEL ESTADO:

Son entes estatales descentralizados, que realizan actividades de tipo comercial o industrial, organizados bajo un rgimen jurdico
predominantemente privado.
En el rgimen de la Ley de Sociedades del Estado (L.S.E), las sociedades del Estado son entidades descentralizadas con patrimonio y
personalidad jurdica propia, que se caracterizan por ser integra y expresamente estatales sometidos principalmente al derecho privado.
La definicin legal formulada por el art. 1 de la L.S.E. N 20.705 expresa:
Artculo 1.- Son sociedades del Estado aquellas que, con exclusin de toda participacin de capitales privados, constituyan el Estado
nacional, los Estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto o las sociedades que se
constituyan en orden a lo establecido por la presente ley, para desarrollar actividades de carcter industrial y comercial o explotar servicios
pblicos.
Caracteres:
Subjetivo: Solo pueden ser socios: el estado nacional, las provincias, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al
efecto y otras sociedades del estado. En suma, solo pueden componer este tipo societario entes pblicos estatales, ya que la L.S.E. excluye
toda participacin de capitales privados.
Objetivo: la ley de creacin indica que estas sociedades deben constituirse para desarrollar actividades de carcter industrial y comercial o
explotar servicios pblicos.
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
Hasta la sancin de la Ley 20.705 L.S.E no exista en nuestro pas una relacin orgnica y unitaria de las llamadas sociedades del estado.
La ley 17.310 haba instituido un rgimen para las S.A con participacin estatal mayoritaria, pero no se trataban de sociedades
ntegramente estatales.
ASPECTOS NORMATIVOS
Lo componen como normas de fondo las disposiciones de L.S.E y la L.S.C. la 19.550.Reenvio legislativos: el artculo 2 de la L.S.E
reenva expresamente a las normas que regulan las sociedades annimas. Adems en el caso que dicha sociedad tenga participacin del
Estado Nacional ser de aplicacin la ley 20.558 y las normas complementarias del funcionamiento de la corporacin de empresas
nacionales. Cuando esa aplicacin sea incompatible, se procurara otorgar la solucin concreta a travs de la aplicacin analgica de otras
normas de derecho positivo, o de los principios generales del derecho administrativo.
La L.S.E es una ley nacional de aplicacin en todo el mbito territorial (Nacional, Provincial y Municipal).
3-SOCIOS. UNIDAD Y PLURALIDAD SOCIETARIA. DELIMITACION DE UN REGIMEN JURIDICO. LAS LEYES 20.705 Y
LA 19.550. LAS PROVINCIAS.
SOCIOS.
Solo pueden serlo: Estado (Nacional, Provincial y Municipal).Y organismos estatales legalmente autorizados al efecto.
La ley 20.705:
Excluye toda participacin de capitales privados,
Prohbe su transformacin en S.A con participacin mayoritaria.
Permite la negociabilidad de los ttulos representativos del capital entre sujetos estatales.
El capital est representado por certificados normativos(a dif. De las S.A. acciones).
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UNIDAD Y PLURALIDAD ASOCIATIVA:
Las sociedades del estado pueden ser unipersonales en cambio para la constitucin de las S.A es necesario como para cualquier tipo
societario del derecho privado: que al menos tenga 2 o ms personas como socios.
4-PATRIMONIO Y CAPITAL. SUSCRIPCION. CARACTERES DE LOS ACTOS Y CONTRATOS. PERSONAL.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. CONTRALORES.
PATRIMONIO Y CAPITAL:
El capital de las Sociedades del Estado est representado por certificados nominativos, negociables entre las entidades que pueden
constituir la sociedad. Los certificados designan cada una de las partes en que se ha dividido tericamente el capital de la sociedad;
representan, por lo tanto, una unidad de capital, parte o porcin, del capital social.
SUSCRIPCION:
Segn la ley 19.550, el capital debe suscribirse totalmente al tiempo de la celebracin del contrato constitutivo. La suscripcin integra del
capital importa una delimitacin de la responsabilidad en que cada uno concurre por las deudas sociales.
AUMENTO DE CAPITALES:
Tratndose de sociedades unipersonales se requerir crdito o habilitacin presupuestaria y la decisin pertinente del rgano o ente
creador.
Tratndose de sociedades pluripersonales requerir su aprobacin por la Asamblea societaria por unanimidad.
REDUCCION DEL CAPITAL:
Sociedades unipersonales: la reduccin la dispone el rgano superior del ente titular de la sociedad de modo unipersonal o sea el socio
nico a travs de las entidades o autoridades ms jerarquizadas (P.E. nacional).
Sociedades pluripersonales: la resolucin la adoptara la asamblea extraordinaria con informe del sndico para la reduccin voluntaria del
capital.
CARACTERES DE LOS ACTOS Y CONTRATOS.
Se rigen predominantemente por el Derecho Privado en sus relaciones con terceros, por ello los actos que emiten y los contratos que
celebran son en principios privados, concordantemente con la exclusin, de la aplicabilidad de leyes de obras pblicas, contabilidad y
procedimientos administrativos. No obstante, sus actos y contratos sern pblicos cuando en la relacin jurdica goce de facultades ms
bien propias del derecho pblico que del derecho privado.
En sus relaciones con la administracin predominan las normas de derecho pblico.
PERSONAL:
El personal directivo posee calidad de agente pblico: sus vnculos con la sociedad e incluso con el Estado, son de derecho pblico.
El personal no directivo, subalterno como obreros y empleados, se sujeta a un vnculo privado.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.
El art, 5 de la L.S.E haba excluido la posibilidad de la declaracin de quiebra de las sociedades del estado.
Artculo 5.- No podrn ser declaradas en quiebra. Slo mediante autorizacin legislativa podr el Poder Ejecutivo resolver la liquidacin
de una sociedad del Estado.
Dicha norma se explicaba por las instrumentalidad de estos entes y la plena vigencia de la responsabilidad del estado por las obligaciones
de las entidades que constitua.
Sin embargo, este rgimen fue sustituido por la ley 24.522 cuyo art.2 dispone:
ARTCULO 2.- Sujetos comprendidos. Pueden ser declaradas en concurso las personas de existencia visible, las de existencia ideal de
carcter privado y aquellas sociedades en las que el Estado Nacional, Provincial o municipal sea parte, cualquiera sea el porcentaje de su
participacin.
CONTRALORES.
1) Administrativos: el art 4 del decreto 1883/91, admite el Recurso de Alzada, contra actos administrativos emanados del rgano
superior de la sociedad. Procede la intervencin administrativa, por aplicacin del art. 100 inc.1 de la C.N.. A dems las
disposiciones de la ley de administracin financiera (24.156) y de control del sector publico nacional son de aplicacin a estas
sociedades.
2) Judicial:
5-SOCIEDADES ANONIMAS MIXTAS. CONCEPTO. CLASES Y CARACTERES. REGIMEN JURIDICO.
Las sociedades o empresas mixtas son aquellas que, con cualquier forma jurdica, tienen, participacin patrimonial estatal, y no estatal,
sea esta pblica o privada. Los aportes son mixtos, concurrentes, en proporcin mayoritaria o minoritaria, del Estado y de los entes no
estatales.
En la prctica se conocen varias modalidades de empresas mixtas, a saber:
Sociedades annimas mixtas con participacin estatal mayoritaria.

Sociedades de economa mixta
Sociedades annimas mixtas con participacin estatal minoritaria.
Uniones Transitorias de Empresas.
Otras Sociedades mixtas. (Sociedad de resp. Limitada, comandita por acciones).
Sociedades annimas mixtas con participacin estatal mayoritaria.

Este tipo de sociedades se halla regulada en la L.S.C.
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La L.S.C declara comprendidas en el concepto a las sociedades annimas en las cuales por lo menos el 51% del capital social
pertenezca al Estado Nacional, los Estados provinciales, los municipios, los organismos estatales autorizados u otras sociedades
annimas sujetas a ese rgimen. Es decir que, como mnimo el 51% del capital de la sociedad ser del Estado o Entes estatales.
Rgimen jurdico:
La Sociedad annima con participacin estatal mayoritaria es un ente mixto. No tiene los privilegios de la Administracin ni sus
competencias, dado que sus actos no gozan de ejecutoriedad, sus vienen no sern inembargables ni se recurrir la reclamacin
administrativa previa para demandarlas judicialmente.
6-LAS EMPRESAS DEL ESTADO, CARACTERES SALIENTES EN NUESTRO PAIS. ORIGEN Y EVOLUCION.
Mirienhoff, considera que debe entenderse por empres de Estado a toda persona jurdica, pblica o privada, creada por el estado, que
tiene que realizar habitualmente actividades comerciales o industriales o que tiene a su cargo la prestacin de servicios pblicos de esa
ndole.
Dromi, opina que la empresa del estado es una modalidad de descentralizacin de Empresa Pblica y de persona jurdica publica y que
adems de las notas comunes que caracterizan o tipifican a los entre estatales descentralizados, las Empresas pblicas son entes:
A) ntegramente estatales;
B) Expresamente estatales;
C) Dedicadas a una actividad econmica;
D) Sometidas alternativamente al derecho pblico y derecho privado.
Gordillo entiende como Empresa del Estado, aquellas caracterizadas:
a) Por ser ntegramente estatales;
b) Por ser expresamente estatales;
c)
Por tener personalidad propia
d) Por dedicarse a una actividad econmica;

e)
Sometidas alternativamente al derecho pblico y derecho privado.
La empresa del Estado es una persona pblica estatal en cuanto es un ente capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones, que
tiene su origen en la iniciativa estatal o en su participacin. Para el logro de fines de inters general cuenta con prerrogativas
especiales frente a los particulares para la realizacin de actividades a cargo del Estado, con un patrimonio totalmente estatal, o con
una participacin de capitales particulares inferior en la capital social.
7-REGIMEN LEGAL DE LAS EMPRESAS ESTATALES DEL ESTADO. LOS PRIVILEGIOS Y LAS LIMITACIONES. LA
SINDICATURA. EL PERSONAL DELAS EMPRESAS DEL ESTADO.EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SU
APLICABILIDAD.
De acuerdo con la ley 13.683 y sus modificaciones, las empresas del estado quedan sometidas al derecho privado en todo lo que se
refiere a sus actividades especficas (comerciales e industriales) y al derecho pblico en todo lo que atae a sus relaciones con la
administracin o al servicio pblico que estuviere a su cargo.
Es decir, que la normativa prev la duplicidad de rgimen fundada en la distincin entre actividades especficas y actividades de
servicio pblico de la empresa, que se regir por el derecho pblico o privado, respectivamente.
La jurisprudencia de la C.S.J.N ha sealado al respecto que el personal de las empresas del estado est sometido al derecho pblico y
reviste la calidad de agente pblico cuando cumple funciones directivas, es decir, de funcionamiento o personal superior. Se somete al
derecho privado y reviste calidad de empleado u obrero cuando cumple funciones de personal subalterno.
Otros de los privilegios y prerrogativas publicas que gozan las empresas del Estado, versa acerca de su exclusin de todo
procedimiento concursal o de quiebra.
En consecuencia, el Estado otorga avales, responde por su pasivo y resarce su dficit.
Las empresas del estado no son susceptibles de ser declaradas en concurso.
La Sindicatura:
La funcin fiscalizadora sobre estas empresas, de conformidad con lo estatuido, en materia presupuestaria, econmica, patrimonial,
normativa y de gestin, la ejerce la Sindicatura General de la Nacin.
En el orden local o provincial las empresas del estado generalmente se supeditan al control del Tribunal de cuentas por imperio de sus
leyes provinciales de creacin.
La ley de Empresas del estado, faculta al P.E a designar un sndico como funcionario permanente de la Secretaria de hacienda.
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___________________________________________________________________________________________
Este sndico actuara coordinado tcnicamente por la Sindicatura Gral.
Por imperio del art.11 de la ley 13.653, se les aplica supletoriamente las leyes de la contabilidad y obras publicas.
En cuanto a las L.N.P.A su art.1, al sealar el mbito de aplicacin, lo proyecta a las entidades descentralizadas, con lo cual abarca
tambin a las empresas del estado. Lo mismo podemos decir del reglamento de contratacin del Estado que resulta de aplicacin a las
empresas y entidades descentralizadas.
8-LAS EMPRESAS DEL ESTADO PROVINCIAL.ORGANIZACION Y CARACTERES EN EL N.E.A.
Las empresas del estado de propiedad de los estados locales (provincias o municipales).
Cuentan con un rgimen jurdico propio, sobre todo en lo que atae a sus relaciones con la Administracin y dems aspectos
regulados por el derecho pblico que , por tratarse de regulaciones de derecho administrativo, son de competencia local. En lo atinente
a la regulacin de su actividad comercial e industrial y a las relaciones con terceros, caen en la rbita del derecho privado, y de suyo
son de competencia delegada al Estado Nacional (art.75 inc.12). As, les son aplicables las normas reguladoras de las obligaciones
negociables.
9-LAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA EN LA LEGISLACION ARGENTINA. QUIENES PUEDEN SER SOCIOS.
LA PARTICIPACION DE LOS SOCIOS: ECONOMICA Y ADMINISTRATIVA.
La Sociedad de economa mixta es la que forman el Estado y los particulares (personas fsicas, jurdicas privadas o personas jurdicas
publicas no estatales) para la explotacin de actividades industriales o comerciales, servicios pblicos, u otra actividad de inters
general y cuya administracin se realiza mediante un rgano colegiados en el que estn representadas las dos categoras de socios.
Seala Cassagne, que los orgenes de las Sociedades de Economa mixta se remontan a las Compaas de Indias donde, con el fin de la
colonizacin y explotacin de las riquezas naturales, se crearon entidades sobre la base de la asociacin entre el Estado y los particulares.
Pero en realidad, la gnesis de lo que actualmente caracteriza a este tipo societario se encuentra en Alemania a comienzos de siglo con la
constitucin de una sociedad de esta clase.
En nuestro pas, en 1946, se dicta una regulacin especfica para este tipo de Sociedades: decreto ley 15.349, ratificado por ley 12.962,
que vienen a ser las primeras que fueron legisladas orgnicamente, pero muy pronto a raz de las estatizaciones que se inician en esa poca
y al escaso inters que los particulares demuestran en la inversin de fondos destinados al capital de estas sociedades, estas van perdiendo
su importancia.
Se denomina Sociedades de Economa Mixta las que forman el Estado Nacional, los Estados provinciales, las municipalidades o las
entidades administrativas autrquicas dentro de sus facultades legales por una parte y los capitales privados por la otra, para la explotacin
de empresas que tengan por finalidad la satisfaccin de necesidades de orden colectivo o la implantacin, el fomento o el desarrollo de
actividades econmicas.
Segn el art.4 de la ley 12.962, el aporte del estado puede consistir en:
Art. 4.- El aporte de la administracin pblica, en la sociedad de economa mixta, podr consistir en cualquier clase de aportacin, yen
especial, las siguientes :a) Concesin de privilegios de exclusividad o monopolio, exencin de impuestos, proteccin fiscal,
compensacin de riesgos, garantas de inters al capital invertido por los particulares) Primas y subvenciones, aporte tecnolgico)
Anticipos financieros) Aportes de carcter patrimonial, en dinero, en ttulos pblicos en especie, concesin de bienes en usufructo.
La sociedad de economa mixta se caracteriza por:
Coparticipacin econmica: aportes mixtos de capital, por entes estatales y no estatales.
Coparticipacin administrativa: administracin conjunta o compartida del ente, por ambas categoras de socios. El estado y los
particulares o entes no estatales contribuirn a la formacin del capital social en la proporcin que convengan, pudiendo, en
consecuencia, ser mayoritaria o minoritaria la participacin estatal.
Socios:
En la sociedad de economa mixta participan, por un lado , sujetos estatales y por el otro sujetos no estatales. En ese orden de idea,
la ley se refiere expresamente al Estado Nacional, a los Estados provinciales a las municipalidades y a las entidades autrquicas.
10-NATURALEZA DE LA SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA: DISTINTAS ALTERNATIVAS. REGIMEN APLICABLE
A LA SOCIEDAD. CRITERIO LEGAL: CRITICA. EL VETO. DISTINTOS ASPECTOS. ACTOS
Este modelo societario se rige por el decreto ley 15.349, ratificado por la ley 12. 962 y supletoriamente por la LSC, y sus
modificatorias.
La LEY 12962 en su art.2 nos establece la condicin jurdica: sociedad de economa mixta puede ser persona de derecho pblico o de
derecho privado, segn sea la finalidad que se proponga su constitucin.
Pero de todos modos, admitimos expresamente la caracterizacin de una sociedad de economa mixta como persona de derecho
pblico en todos los casos en que el estado tenga participacin patrimonial mayoritaria y aunque as no fuere, cuando se le hayan
conferido prerrogativas de poder pblico. Por lo dems tiene valor jurdico, la supletoriedad privada del art.3 del decreto y su reenvi
a la LSC.
Veto estatal:
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___________________________________________________________________________________________
La direccin administracin se lleva a cabo por un directorio cuyo presidente y por lo menos un tercio de sus integrantes representan a
la administracin pblica y nombrados por esta, art 7 ; y agrega debiendo ser nativos argentinos.
Se trata de una participacin de carcter estatutario y permanente.
El rgano de fiscalizacin tambin debe hallarse integrado por un representante legal (art.7), aunque con las sancin de la ley 19.550
se transforma la sindicatura en las Sociedades de Economa mixta que debe ser colegiada en nmero impar.
El presidente de la Sociedad, o en su ausencia cualquiera de los nombrados por la administracin pblica, tiene facultad de vetar las
decisiones del directorio y de la asamblea de accionistas.
El veto procede:
a)cuando se tratare de una violacin a la ley (en general al ordenamiento jurdico) o violatoria de la ley de creacin;
b) la resolucin fuere contraria a las prescripciones del estatuto de la sociedad;
c) pudiera comprometerse la convivencia del Estado vinculada a la sociedad.
Los efectos del veto son suspensivos, pero si el mismo non fuera confirmado por la autoridad administrativa superior dentro del plazo
de veinte das computados a partir de la comunicacin a dicha autoridad, la resolucin adoptada por el directorio o la asamblea en su
caso, se tendr por firme, art.8.
Adems el citado artculo que cuando el veto se fundaren violacin de la ley, o de los estatutos sociales, los representantes del capital
privado pueden recurrir judicialmente contra la decisin definitiva que se hubiere adoptado por parte de la administracin pblica.
Conforme al art.3 de dicha ley en todo lo no regulado especialmente en la ley de Sociedades de Economa Mixta se rigen por las
reglas atinentes a las Sociedades annimas.}
El art.11 prohbe que estas Sociedades sean declaradas en quiebra, no obstante que permite la disolucin de la entidad por las causales
que enuncia el Cdigo de Comercio.
En cuanto a la posibilidad de proceder al rescate de las acciones, la ley reglamenta dos casos:
a)
Cuando se liquide la Sociedad, los accionistas privados podrn rescatar las acciones del Estado pudiendo continuar con el
rgimen jurdico que tenia la Sociedad.
b) Tratndose de Sociedades que explotan servicios pblicos, vencido el termino de duracin de la Sociedad, la Administracin
puede rescatar las acciones de los particulares transformando la Sociedad en una entidad autrquica y continuando el objeto
para el cual haba sido creada (art.12).
Actos y contratos:
Cuando la sociedad de economa mixta tenga participacin estatal mayoritaria el rgimen de derecho pblico ser prevaleciente y en
ciertos casos emitir actos administrativos y celebrara contratos administrativos, haciendo uso, precisamente, de las prerrogativas
publicas que se le han conferido.
Si la participacin es minoritaria, en principio los actos y contratos sern privados, aunque por excepcin, si desempea la entidad
actividades o gestiones de servicios pblicos por ejemplo: la concesin de servicios pblicos, las normas de derecho pblico ser
aplicable, en tanto ejecute actividades o funciones administrativas por delegacin estatal contractual o legal.
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DERECHO ADMINISTRATIVO II: DOCTOR JORGE LEANDO MORICET

HORTENCIA AYALA MARINICH- FERNANDO ESPINOZA

Limitacin a los derechos individuales.

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Actos que impidan totalmente la tramitacin del reclamo o

Actos interlocutorios o de mero trmite que lesionen derechos

Actos de alcance general.

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1) Expropiacin. Declaracin legal. Fundamentos. Ejecucin:

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