Gestionarea frontierelor externe

Politica de gestionare a frontierelor s-a dezvoltat considerabil n ultimul deceniu,

prin crearea unor instrumente i agenii precum Sistemul de Informaii Schengen, Sistemul
de informaii privind vizele i Agenia European pentru Gestionarea Frontierelor
(Frontex). Dup o scurt perioad de consolidare, provocrile legate de afluxul de refugiai
i migrani, precum i problemele mai acute legate de securitate, au declan at o nou
perioad de activitate, nregistrndu-se o tendin ctre un sprijin opera ional mai direct i
europenizarea politicii de gestionare a frontierelor.
Obiectivele
Un spaiu unic, fr controale la frontierele interne spaiul Schengen necesit o
politic comun n materie de gestionare a frontierelor externe. Prin urmare, Uniunea este
decis s stabileasc standarde comune cu privire la controalele la frontierele sale externe
i s pun treptat n practic un sistem integrat pentru gestionarea acestor frontiere.
Realizri
Primul pas ctre o politic comun de gestionare a frontierelor externe a fost fcut la
14 iunie 1985, cnd cinci dintre cele zece state membre cte numra, la vremea respectiv,
Comunitatea Economic European, au semnat Acordul Schengen, care a fost completat
cinci ani mai trziu cu Convenia de punere n aplicare a acordului Schengen. Spa iul
Schengen, zona fr frontiere creat de acquis-ul Schengen (denumirea colectiv a
acordurilor i normelor), cuprinde n prezent 26 de ri europene
Acquis-ul Schengen privind frontierele externe
Normele care alctuiesc actualul acquis Schengen privind frontierele externe, care
se bazeaz pe acquis-ul original integrat n ordinea juridic a UE de Tratatul de la
Amsterdam, se regsesc ntr-o gam ampl de msuri, care pot fi mpr ite n aproximativ
cinci categorii.
n primul rnd, pilonul central al gestionrii frontierelor externe l constituie Codul
frontierelor Schengen, care stabilete normele privind regimul de trecere a frontierele
externe i condiiile care reglementeaz reintroducerea temporar a controalelor la
frontierele interne. n al doilea rnd, avnd n vedere c nu toate statele membre au
frontiere externe pe care trebuie s le controleze i pentru c nu sunt afectate n mod egal
de fluxurile de trafic la frontier, UE utilizeaz fondurile disponibile pentru a compensa
unele costuri ale statelor membre, legate de frontierele externe. Pentru perioada 20072013, acest mecanism de repartizare a sarcinii financiare s-a concretizat sub forma

Fondului pentru frontierele externe. Pentru perioada 2014-2020, acesta a fost nlocuit cu
Fondul pentru securitate intern: Frontiere i vize. A treia categorie de msuri se refer la
crearea de baze de date centralizate n scopul gestionrii migraiei i a frontierelor:
Sistemul de Informaii Schengen (SIS), Sistemul de informaii privind vizele (VIS) i
Eurodac, baza de date european de amprente digitale pentru identificarea solicitan ilor de
azil i asigurarea aplicrii corecte a Regulamentului de la Dublin (pentru mai multe detalii
privind Eurodac, putei consulta Regulamentul de la Dublin, a se vedea seciunea 5.12.2). n
al patrulea rnd, exist un set de msuri (cunoscut sub numele de pachetul privind
facilitarea[1]), menit s mpiedice i s sancioneze intrarea, tranzitul i ederea
neautorizate. n cele din urm, exist msuri destinate cooperrii operative n gestionarea
frontierelor, care privesc n principal Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii
Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (Frontex).
Sistemul de Informaii Schengen (SIS)
n prezent la a doua generaie, Sistemul de Informaii Schengen furnizeaz
infrastructura necesar gestionrii informaiilor pentru a sprijini controalele la frontier i
sarcinile legate de securitate din cadrul cooperrii judiciare i poliiene ti. Statele
participante introduc n baza de date alerte privind persoanele cutate sau disprute,
obiectele pierdute sau furate i interdiciile de intrare, aceasta fiind direct accesibil
ofierilor de poliie, funcionarilor i autoritilor de aplicare a legii care au nevoie de
informaiile prezente n baza de date pentru a-i desf ura activitatea. n cazul n care sunt
necesare informaii suplimentare cu privire la alerte n Sistemul de Informa ii Schengen,
aceste informaii sunt transmise prin intermediul reelei naionale de birouri Sirene
(solicitri suplimentare de informaii la intrarea pe teritoriul na ional), nfiin ate n toate
statele membre Schengen. Aceste birouri coordoneaz rspunsurile la alertele din SIS i se
asigur c se iau msurile adecvate, de exemplu n cazul n care o persoan cutat este
arestat, o persoan creia i-a fost refuzat intrarea n spaiul Schengen ncearc s intre
din nou pe teritoriul acestuia sau o main furat sau un document de identitate furat sunt
confiscate. Introducerea Sistemului de Informaii Schengen de a doua generaie (SIS II),
cu noi funcionaliti i caracteristici, precum datele biometrice i interconectarea alertelor,
a fost mult ntrziat din cauza complexitii sistemului. Prevzut ini ial s func ioneze n
2007, acesta a devenit n cele din urm operaional la 9 aprilie 2013. Sistemul este
gestionat mpreun cu VIS i bazele de date Eurodac de ctre noua Agen ie pentru
Gestionarea Operaional a Sistemelor Informatice la Scar Larg n Spaiul de Libertate,
Securitate i Justiie, eu-LISA.
Sistemul de informaii privind vizele (VIS)

VIS urmrete s mbunteasc punerea n aplicare a politicii comune n materie

de vize, a cooperrii consulare i a consultrilor dintre autoritile centrale competente n
domeniul vizelor. VIS este conectat la toate consulatele statelor Schengen care acord vize
i la toate punctele de trecere a frontierelor lor externe. La aceste puncte de frontier, VIS
permite poliitilor de frontier s verifice dac persoana deintoare a vizei biometrice
este identic cu persoana care a solicitat viza. Acest lucru se realizeaz prin verificarea
amprentelor digitale att n raport cu datele biometrice nregistrate i anexate la viz, ct i
la nivelul ntregii baze de date VIS. n sistem sunt integrate niveluri ridicate de securitate
pentru a se menine soliditatea i disponibilitatea acestuia n orice moment i pentru ca
datele s fie accesate doar de ctre persoanele autorizate n scopurile autorizate.
Autoritile de aplicare a legii i Europol au acces la sistem n scopul detectrii i
investigrii infraciunilor de terorism i a altor infraciuni grave. n octombrie 2011,
Sistemul VIS a intrat n funciune n toate consulatele emitente de vize pentru statele
Schengen din Africa de Nord, iar n prezent este implementat n ntreaga lume.
Frontex
La fel ca i arhitectura securitii interne europene, care a fost dezvoltat treptat,
printr-o combinaie de cooperare de zi cu zi, modificri ale tratatelor i orientri politice
rezultate din concluziile Consiliului de la Tampere, securitatea frontierelor a evoluat, de
asemenea, n mod progresiv de la sisteme la nivel na ional la o mai mare cooperare
operativ la frontierele externe la nivelul UE. Dei responsabilitatea zilnic pentru
controlul i supravegherea frontierelor externe continu s fie n mare msur a statelor
membre, sistemele de securitate a frontierelor naionale sunt din ce n ce mai des
completate de un set de instrumente de gestionare a riscurilor poteniale la frontierele
externe pentru toat Europa.
Unul dintre elementele eseniale ale acestui proces a fost crearea Frontex. Aceast
agenie i-a nceput activitatea la 3 octombrie 2005, n temeiul Regulamentului (CE) nr.
2007/2004 al Consiliului. n urma unor majorri succesive ale resurselor, agenia numr
n prezent puin peste 300 de funcionari i 80 de experi naionali detaai. Sediul su se
afl la Varovia.
Frontex promoveaz o abordare integrat de gestionare a frontierelor. Aceasta
efectueaz analize de risc, elaboreaz programe de formare pentru poliitii de frontier i
desfoar activiti de cercetare. De asemenea, joac un rol mai activ n cooperarea
operativ prin coordonarea operaiunilor comune de gestionare a frontierelor i
organizarea operaiunilor de returnare. n temeiul mandatului su revizuit stabilit n
Regulamentul nr. 1168/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 octombrie

2011, capacitile operaionale ale Frontex au fost consolidate i s-a pus un accent mai
mare pe asigurarea respectrii drepturilor fundamentale n cadrul operaiunilor sale. Au
fost sporite totodat capacitile sale de supraveghere, prin crearea Centrului Situa ional
Frontex i, mai recent, prin instituirea Eurosur, un sistem de schimb de informa ii,
conceput astfel nct s permit schimbul de date privind frontierele n timp aproape real
ntre Frontex i statele membre ale spaiului Schengen.
Evoluiile nregistrate cu privire la gestionarea de ctre UE a frontierelor sale
externe
De la crearea Frontex, s-au adoptat mai multe msuri practice n vederea unei
gestionri mai integrate a frontierelor externe: o serie de actualizri semnificative ale
infrastructurii tehnice; o serie de operaiuni comune de gestionare a frontierelor;
dezvoltarea unei capaciti de reacie rapid (iniial cu ajutorul echipelor de intervenie
rapid la frontiere - RABIT - i, ncepnd din 2011, de asemenea, prin intermediul
echipelor europene de poliiti de frontier). Ritmul evoluiilor a devenit mai accelerat
odat cu pierderile de viei omeneti la scar larg din regiunea mediteranean din ultimii
ani i cu afluxul masiv de refugiai i de migrani. Operaiunea comun Triton lansat la
sfritul anului 2014 i extins n mod substanial n 2015 este nsrcinat cu
organizarea de operaiuni de patrulare de-a lungul frontierei maritime n primul rnd ntre
Libia i Italia i reunete personal i echipament din mai multe state membre pentru de a
oferi sprijin operaional direct n Italia. n Grecia, operaiunea comun Poseidon deja
existent a fost amplificat n decembrie 2015, pentru a deveni o opera iune de interven ie
rapid, dispunnd de majorri de personal i de echipament tehnic, pentru a rspunde
provocrilor din domeniul gestionrii frontierelor externe. n mod similar, agen ia Frontex
a jucat un rol de lider ntr-o alt dimensiune a rspunsului la provocrile cu care se
confrunt statele membre din prima linie: crearea de puncte de acces i mobilizarea a anumitelor echipe de sprijin pentru gestionarea migraiei. Aceste echipe reunesc Biroul
European de Sprijin pentru Azil Europol i Frontex - n parteneriat cu autorit ile na ionale
i alte agenii -, i se ocup cu identificarea, verificarea i nregistrarea migranilor la
intrarea n UE, precum i cu organizarea operaiunilor de returnare a persoanelor care nu
au drept de edere. Frontex este principala agenie a forelor de reacie regionale ale UE,
cu sediul n Catania pentru punctele de acces din Italia i n Pireu pentru cele din Grecia.
Att operaiunile maritime, ct i sprijinul direct acordat statelor membre la punctele de
acces reprezint un rspuns european tangibil la provocarea reprezentat att de criza
umanitar, ct i de gestionarea frontierelor.

Din multe puncte de vedere, actualul flux de refugiai i de migrani conduce la

europenizarea gestionrii frontierelor. Tratatul de la Lisabona prevede o politic comun
de gestionare a frontierelor. Astfel, Programul de la Stockholm a solicitat examinarea
fezabilitii crerii unui sistem european de poliiti de frontier, un apel care a fost preluat
cinci ani mai trziu n concluziile Consiliului European din iunie 2014. Din nou, criza
refugiailor i a migranilor i criticile persistente din partea statelor membre cu privire la
faptul c UE nu reuete s i controleze frontierele externe au determinat Comisia s
acioneze. n decembrie 2015, Comisia a propus consolidarea mandatului Frontex, n
special permind ageniei s cumpere echipament n mod direct, precum i prin cre terea
semnificativ a resurselor sale umane i financiare i prin consolidarea rolului su n
operaiunile de returnare. Poate cel mai vizibil aspect al propunerilor Comisiei a fost
crearea unui sistem european de poliiti de frontier, cu dreptul de a interveni acolo
unde un stat membru nu face fa presiunii migraiei i se pune astfel n pericol spa iul
Schengen. Propunerile sunt examinate n prezent de Parlament i de Consiliu i sunt
nsoite de propuneri de introducere a unor controale obligatorii ale cet enilor UE care
intr sau ies din spaiul Schengen trecnd frontiere terestre, maritime sau aeriene, printr-o
modificare special a Codului frontierelor Schengen, menit s consolideze securitatea n
contextul creterii ameninrii teroriste. Conform schimbrii propuse, cetenii ar fi
verificai prin consultarea bazei de date SIS i a bazei de date a Interpol privind
documentele de cltorie furate i pierdute.
Pe lng atenia deosebit acordat n mod evident soluionrii chestiunilor legate de
fluxul masiv de refugiai i migrani, cealalt evoluie esenial a politicii de frontier se
concentreaz asupra pachetului privind frontierele inteligente, menit s modernizeze
gestionarea frontierelor prin automatizarea verificrilor la frontiere i mbuntirea
informaiilor de intrare i de ieire. n octombrie 2011, Comisia a prezentat o comunicare
privind frontierele inteligente, urmat de o propunere legislativ n februarie 2013. Acest
pachet avea dou componente: un sistem de intrare/ieire (EES), o baz de date pentru
nregistrarea datei i a locului de intrare i durata ederilor scurte autorizate, i un program
de nregistrare a cltorilor (RTP), pentru simplificarea i automatizarea controalelor la
frontiere pentru anumite categorii de cltori, precum oamenii de afaceri. Avnd n vedere
existena unor ndoieli privind estimrile iniiale ale Comisiei n legtur cu costurile
legate de pachetul privind frontierele inteligente, a unor semne de ntrebare cu privire la
fezabilitatea tehnic a sistemului i a unor preocupri legate de beneficiile preconizate,
Comisia a decis s comande un studiu tehnic suplimentar, care a fost finalizat n octombrie
2014. Au urmat o serie de teste practice i operaionale n 2015, sub auspiciile eu-LISA. Pe

baza acestora, Comisia a prezentat o nou propunere, n aprilie 2016, de aceast dat
numai cu privire la EES.
Dei noul EES urmrete acelai obiectiv principal de accelerare, facilitare i
consolidare a procedurilor de control la frontiere n privina cltorilor din ri ter e, exist
totui modificri semnificative n comparaie cu propunerea din 2013. n primul rnd, se
reduce volumul de date (de exemplu amprente) ce trebuie colectate i stocate i se propune
o reducere substanial a costurilor, de la suma ini ial de 1,1 miliarde EUR la
408 milioane EUR. Mai mult dect att, propunerea Comisiei prevede interoperabilitatea
ntre Sistemul de informaii privind vizele (a se vedea mai sus) i EES, iar organele de
aplicare a legii ar urma s aib acces la aceste date, n anumite condi ii. Aceast nou
propunere este n curs de examinare la Parlament i la Consiliu.