Ley 3 de 3

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE A NTICORRUPCIN Y
PARTICIPACIN CIUDADANA; DE JUSTICIA; Y DE ESTUDIOS

LEGISLATIVOS, SEGUNDA; POR EL QUE SE MODIFICAN LOS
ARTCULOS 3, FRACCIN VIII; 4, FRACCIN 111; 27, PRRAFO
TERCERO; 30; 32; 33; 37; 46; 73 Y 81 DEL DECRETO DE LA LEY
GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
APROBADO POR EL CONGRESO DE LA UNIN.
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
ANTICORRUPCIN
PARTICIPACIN CIUDADANA; DE JUSTICIA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS,

SEGUNDA;
EN
RELACIN A
LAS
OBSERVACIONES DEL TITULAR
DEL
EJECUTIVO FEDERAL, POR EL QUE SE PROPONEN MODIFICACIONES A LOS

ARTCULOS 3, FRACCIN VIII; 4, FRACCIN 111; 27, PRRAFO TERCERO; 30; 32;
33;
37; 46;
73 Y 81
DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS, CONTENIDA EN EL ARTCULO SEGUNDO DEL DECRETO

POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIN,
LA
LEY
GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS Y LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA

ADMINISTRATIVA, APROBADO POR EL CONGRESO DE LA UNIN; PARA LOS
EFECTOS DEL ARTCULO 72 CONSTITUCIONAL.
HONORABLE ASAMBLEA:
Las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana; de Justicia; y, de

Estudios Legislativos, Segunda del Senado de la Repblica, de la LXIII Legislatura del
Congreso de la Unin, ponemos a consideracin de esta Honorable Asamblea el
presente dictamen, con fundamento en el artculo 72 Constitucional, fracciones By C, y
el artculo 223, numeral 3, del Reglamento del Senado de la Repblica, en atencin,
exclusivamente, a las observaciones parciales remitidas por el Titular del Ejecutivo
Federal a los artculos 3, fraccin VIII; 4, fraccin 111 ; 27, prrafo tercero; 30; 32; 33; 37;
46; 73 y 81 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, contenida en el
artculo segundo del Decreto por el que se expiden la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupcin, la Ley General de Responsabilidades Administrativas y la Ley Orgnica
del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, aprobado por el Congreso de la Unin el
pasado 16 de junio del presente; mismas que fueron turnadas a estas Comisiones
Legislativas para su estudio, anlisis, discusin y dictaminacin.
pg. 1
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y

TERCERO; 30; 32; 33; 37 ; 46; 73 Y 81 DEL DECRETO DE LA LEY
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
GENERAL
Atento a ello, con fundamento en lo establecido por el artculo 72 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; los artculos 85, 86, 94 y 103 de la Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; as como los
artculos 113, 117, 135, fraccin 1, 136, 150, 178, 182, 188, 190 y 223 del Reglamento
del Senado de la Repblica; las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin
Ciudadana; de Justicia; y, de Estudios Legislativos, Segunda; someten a consideracin
del Pleno de esta Cmara de Senadores, el presente dictamen, sustentndose para ello
en la siguiente:
METODOLOGA1
l.
En el captulo de "ANTECEDENTES GENERALES' se da constancia del trmite

legislativo.
11.
En el captulo de "OBJETO Y DESCRIPCIN DE LAS OBSERVACIONES" se

expone el objeto contextua! de las observaciones remitidas por el titular del
Ejecutivo Federal.
111.
En el captulo de "ANLISIS DE LAS OBSERVACIONES" se realiza un estudio

de las observaciones del Ejecutivo Federal.
IV.
En el captulo de "CONSIDERACIONES" se expresan las razones que sustentan

el presente dictamen.
Vid., artculo 190 del Reglamento del Senado de la Repblica, seala el contenido que deber integrar un dictamen que se presente ante el
Pleno.
pg. 2

ARTCULOS 3, FRACCIN VIII ; 4, FRACCIN 111; 27, PRRAFO
GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
ANTECEDENTES GENERALES
l.
Los das 14 y 15 de junio de 2016, el Plano del Senado de la Repblica discuti y

aprob, en lo general y en lo particular, el Dictamen de las Comisiones Unidas de
Anticorrupcin y Participacin Ciudadana; de Justicia; y de Estudios Legislativos,
Segunda; que contiene proyecto de Decreto por el que se expiden la Ley
General
del
Sistema
Nacional
Anticorrupcin,
la
Ley
General
de
Responsabilidades Administrativas y la Ley Orgnica del Tribunal Federal de

Justicia Adm inistrativa; durante el periodo extraordinario de sesiones del
Congreso de la Unin; y remiti la minuta correspondiente a la Cmara de
Diputados.
Durante la discusin del Pleno del Senado de la Repblica, el Senador Manuel
Crdenas Fonseca present un paquete de reservas a diversos artculos de la
Ley General de Responsabilidades Administrativas. Las reservas fueron
admitidas a discusin y aceptadas por la mayora de la asamblea. El paquete de
los artculos 3, 4, 9, 28, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 46, 48, 73 y 81 con las
modificaciones aceptadas de dicha Ley, recibi una votacin de 95 a favor, 7 en
contra y 2 abstenciones.
11.
El jueves, 16 de junio de 2016, la Cmara de Diputados discuti y aprob, en lo

general y en lo particular, el Dictamen de la Comisin de Transparencia y
Anticorrupcin, relativo a la Minuta con proyecto de Decreto por el que se
expiden la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin, la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, y la Ley Orgnica del Tribunal Federal de
Justicia Administrativa; el cual fue remitido al Ejecutivo Federal para los efectos
constitucionales correspondientes.
111.
El 23 de junio de 2016, en ejercicio de las facultades que le confiere el artculo

72, fracciones B y C, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
pg. 3

ARTiCULOS 3, FRACCIN VIII; 4, FRACCIN 111; 27, PRRAFO
GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
Mexicanos, el Titular del Ejecutivo Federal devolvi al Honorable Congreso de la

Unin, observaciones parciales al Decreto por el que se expide la Ley General
del Sistema Nacional Anticorrupcin, la Ley General de Responsabilidades
Administrativas y la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa;
exclusivamente a los artculos 3 fraccin VIII, 4 fraccin 111 , 27 tercer prrafo, 30,
32, 33, 37, 46, 73 y 81 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas
del Decreto ya aprobado por el Congreso de la Unin, mediante el Oficio No.
SELAP/300/1477/16, signado por el Subsecretario de Enlace Legislativo y
Acuerdos Polticos de la Secretara de Gobernacin.
OBJETO Y DESCRIPCIN DE LAS OBSERVACIONES
El Titular del Ejecutivo Federal, en ejercicio de la facultad prevista por la fraccin 8 del
artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en trminos
de la fraccin C del mismo artculo, remiti observaciones parciales exclusivamente a
los artculos 3 fraccin VIII , 4 fraccin 111, 27 prrafo tercero, 30, 32, 33, 37, 46, 73 y 81
de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, contenida en el artculo
segundo del Decreto por el que se expiden la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupcin, la Ley General de Responsabilidades Administrativas y la Ley Orgnica
del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, aprobado por el Congreso de la Unin,
el 16 de junio del 2016.
Al respecto, el artculo 32 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas del

Decreto aprobado por el Poder Legislativo, establece que estn obligados a presentar
su declaracin de situacin de patrimonial y de intereses, ante las Secretaras u
rganos internos de control que corresponda, adems de los servidores pblicos,
cualquier persona fsica o moral que reciba y ejerza recursos pblicos o contrate bajo
pg. 4

GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
cualquier modalidad con Entes pblicos de la Federacin, de las Entidades Federativas

y los municipios; as como las personas fsicas que presten sus servicios o reciban
recursos de las personas morales referidas.
En tal tesitura, las observaciones remitidas por el Presidente de la Repblica, que

somete a consideracin de este Congreso de la Unin, se refieren exclusivamente a las
normas que regulan la obligacin de los particulares, tanto personas fsicas como
morales, de presentar declaraciones de situacin patrimonial y de intereses, la forma de
dar cumplimiento a dicha obligacin y sus sanciones correspondientes, as como la
trascendencia de una sancin de una persona moral a otra; por lo que, exclusivamente
emiti observaciones a los artculos 3, fraccin VIII, 4 fraccin 111 , 27 tercer prrafo, 30,
32, 33, 37, 46, 73 y 81 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas,
contenida en el Decreto aprobado por el Congreso de la Unin, y ningn otro artculo de
esta Ley, o de las otras dos leyes contenidas en dicho Decreto.
As pues, las observaciones del Ejecutivo Federal proponen que el artculo 32 de la Ley
General de Responsabilidades Administrativas, contenida en el Decreto ya aprobado,
seale que estarn obligados a presentar las declaraciones de situacin patrimonial y
de intereses, bajo protesta de decir verdad y ante las Secretaras o su respectivo
rgano interno de control, nicamente los Servidores Pblicos, en los trminos previstos
en la ley; as como la declaracin fiscal anual, en los trminos que disponga la
legislacin de la materia.
Derivado de esta modificacin se desprenden una serie de propuestas que eliminan las
obligaciones relativas a la presentacin de las declaraciones de situacin patrimonial y
de intereses, por parte de los particulares, exclusivamente a los artculos de la Ley
General de Responsabilidades Administrativas contenida en el Decreto aprobado por el
Congreso de la Unin, que se refieren a este tema.
pg. 5

GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
En la fraccin VIII del artculo 3 y el artculo 4, se omite a la persona fsica o moral,

como sujeto obligado a presentar la declaracin de situacin patrimonial, de intereses y
fiscal.
Respecto al artculo 27 se elimina a los particulares para para la inscripcin de datos

pblicos en el sistema de evolucin patrimonial, de declaracin de intereses y de
constancias de presentacin de la declaracin fiscal de la Plataforma digital nacional,
as como la inscripcin de la constancia que emita la autoridad fiscal , sobre la
presentacin de la declaracin anual de impuestos.
Del artculo 30, se elimina a los particulares referidos en el actual artculo 32 de la Ley
General de Responsabilidades Administrativos del Decreto aprobado, sobre la
posibilidad que que las Secretaras y los rganos internos de control, realicen una
verificacin aleatoria de las declaraciones patrimoniales que obren en el sistema de
evolucin patrimonial, de declaracin de intereses y constancia de presentacin de
declaracin fiscal , as como de la evolucin del patrimonio.
Se observa el artculo 33 para eliminar los plazos para la presentacin de la declaracin

inicial, de modificacin de situacin patrimonial tratndose de particulares, as como la
conclusin, dentro de los 60 das naturales siguientes a la conclusin del vnculo
jurdico con el Ente pblico de que se trate. Asimismo, se omite a los particulares para
que la Secretara o los rganos internos de control, puedan solicitarles una copia de la
declaracin del Impuesto Sobre la Renta del ao que corresponda, o, en su caso, de la
constancia de percepciones y retenciones que les hubieren emitido alguno de los Entes
pblicos, as como la sancin correspondiente, al incumplimiento de estas obligaciones.
Respecto al artculo 37 se excluye a los particulares para que en los casos en que la
declaracin de situacin patrimonial del declarante refleje un incremento en su
patrimonio que no sea explicable o justificable, en virtud de su remuneracin por los
pg. 6

TERCERO; 30; 32; 33; 37; 46 ; 73 Y 81 DEL DECRETO DE LA LEY
GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
recursos recibidos o contratos celebrados con un Ente pblico; las Secretaras y los
rganos Internos de Control soliciten la aclaracin del origen de dicho enriquecimiento
y de no justificarse la procedencia de dicho enriquecimiento, procedan a integrar el
expediente respectivo, y formulen la denuncia correspondiente ante el Ministerio
Pblico.
En el artculo 73 se excluye como falta de particulares en situacin especial, la omisin

de presentar su declaracin de situacin patrimonial y de intereses o falte a la veracidad
en la presentacin de dichas declaraciones, con el fin de ocultar el incremento en su
patrimonio o el uso y disfrute de bienes o servicios que no sea explicable o justificable,
o de un conflicto de inters.
Finalmente, en el artculo 81 se elimina el supuesto de imponer sanciones a una

persona moral que se harn extensivas a aquellas con las que tenga identidad
mayoritaria de accionistas.
ANLISIS DE LAS OBSERVACIONES
El 23 de junio de 2016, en ejercicio de las facultades conferidas por el artculo 72

Constitucional, el Presidente de la Repblica devolvi al Congreso de la Unin, por
conducto del Subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Polticos de la Secretara
de Gobernacin, las observaciones parciales al Decreto de la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, que fue aprobado el 16 de junio del presente, por el
Congreso de la Unin.
Como ha sido expuesto en el apartado anterior, las observaciones remitidas por el
Ejecutivo Federal se refieren exclusivamente a los artculos 3 fraccin VIII , 4 fraccin 111,
27 tercer prrafo, 30, 32, 33, 37, 46, 73 y 81 de la Ley General de Responsabilidades
pg. 1

GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
Administrativas, contenida en el Decreto por el que se expiden la Ley General del

Sistema Nacional Anticorrupcin, la Ley General de Responsabilidades Administrativas
y la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, aprobado por las
Cmaras que integran este Congreso de la Unin; y que se refieren a los preceptos
normativos que regulan la obligacin de los particulares, ya sea personas fsicas o
morales, de presentar declaraciones de situacin patrimonial y de intereses, la forma de
dar cumplimiento a esta obligacin y las sanciones correspondientes; especficamente
en lo relativo a lo establecido en el artculo 32 de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas del Decreto aprobado por el Congreso de la Unin, que a la letra dice:
Articulo 32. Estn obligados a presentar, bajo protesta de decir verdad, su
declaracin de situacin de patrimonial y de intereses ante /as Secretaras u

rganos internos de control de conformidad con lo previsto en la presente Ley:
a) Los servidores pblicos;

b) Cualquier persona fsica o moral que reciba y ejerza recursos pblicos o contrate
bajo cualquier modalidad con Entes pblicos de la Federacin, de /as Entidades
Federativas y /os municipios;
e) Las personas fsicas que presten sus servicios o reciban recursos de /as
personas morales a que se refiere la fraccin anterior.
Asimismo, debern presentar su declaracin fiscal anual, en /os trminos que

disponga la legislacin de la materia.
Los particulares debern presentar /as declaraciones a que se refiere el primer
prrafo de este artfculo, ante el rgano interno de control del Ente Pblico que le
haya asignado /os recursos o con el que haya contratado.
pg. 8

GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
Para una mayor claridad, a continuacin se exponen las modificaciones derivadas de

las observaciones del Presidente de la Repblica, exclusivamente a los artculos 3
fraccin VIII, 4 fraccin 111 , 27 tercer prrafo, 30, 32, 33, 37, 46, 73 y 81 de la Ley
General de Responsabilidades Adm inistrativas del Decreto aprobado por el Congreso
de la Unin, en el siguiente cuadro comparativo:
DICE
DEBE DECIR
Articulo 3. Para efectos de esta ley se Articulo 3....

entender por:
l. a VIl. ...
VIII. Declarante: El Servidor Pblico, persona
fisica o moral, obligado a presentar declaracin
de situacin patrimonial, de intereses y fiscal, en
los trminos de esta Ley;
VIII. Declarante: El Servidor Pblico obligado

a presentar declaracin de situacin
patrimonial, de intereses y fiscal, en los
trminos de esta Ley;
IX. a XXVII ....
IX. a XXVII. ...
Articulo 4. Son sujetos de esta Ley:
Artculo 4 . ...
l. Los Servidores Pblicos;

11. Aquellas personas que habiendo fungido
como Servidores Pblicos se ubiquen en los
supuestos a que se refiere la presente Ley;
...
111. Las personas fisicas y morales a que se

refiere el artculo 32 de esta Ley;
Se elimina
W. Los particulares vinculados

administrativas graves.
111. ...
con
faltas
Artculo 27. ...
Artculo 27 ....
En el sistema de evolucin patrimonial, de

declaracin de intereses y de constancias de
presentacin de la declaracin fiscal de la
Plataforma digital nacional, se inscribirn los
datos pblicos de los servidores pblicos y
particulares
obligados
a
presentar
declaraciones de situacin patrimonial y de
intereses. De igual forma, se inscribir la
constancia que para efectos de esta ley emita la
autoridad fiscal , sobre la presentacin de la
declaracin anual de impuestos.
En el sistema de evolucin patrimonial, de

declaracin de intereses y de constancias de
presentacin de la declaracin fiscal de la
Plataforma digital nacional, se inscribirn los
datos pblicos de los servidores pblicos
obligados a presentar declaraciones de situacin
patrimonial y de intereses. De igual forma, se
inscribir la constancia que para efectos de esta
ley emita la autoridad fiscal , sobre la
presentacin de la declaracin anual de
impuestos.
pg. 9

ARTfCULOS 3, FRACCIN VIII; 4, FRACCIN 111; 27, PRRAFO
TERCERO ; 30; 32; 33; 37; 46; 73 Y 81 DEL DECRETO DE LA LEY
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
GENERAL
DICE
DEBE DECIR
...
.. .
...
...
Artculo 30. Las Secretaras y los rganos

internos de control, segn sea el caso, debern
realizar una verificacin aleatoria de las
declaraciones patrimoniales que obren en el
sistema de evolucin patrimonial, de declaracin
de intereses y constancia de presentacin de
declaracin fiscal, as como de la evolucin del
patrimonio de los servidores pblicos y
partisulares a que se ref.iere el artsulo 32 de
esta bey. De no existir ninguna anomala
expedirn la certificacin correspondiente, la
cual se anotar
. . . en el dicho sistema. En caso
contrario, 1n1c1aran la investigacin que
corresponda.
Artculo 30. Las Secretaras y los rganos

internos de control, segn sea el caso, debern
realizar una verificacin aleatoria de las
declaraciones patrimoniales que obren en el
sistema de evolucin patrimonial, de declaracin
de intereses y constancia de presentacin de
declaracin fiscal, as como de la evolucin del
patrimonio de los servidores pblicos. De no
existir
ninguna
anomala
expedirn
la
certificacin correspondiente, la cual se anotar
en el dicho sistema. En caso contrario, iniciarn
la investigacin que corresponda.
Seccin segunda
.. .
De los sujetos obligados a presentar

declaracin patrimonial y de intereses
Artculo 32.-Estn obligados a presentar,
bajo protesta de decir verdad , su declaracin
de situacin de patrimonial y de intereses
ante las Secretarias u rganos internos de
control de conformidad con lo previsto en la
presente Ley:
...
a} Los servidores pblicos;

b) Gualquier peFSOAa fisisa o moral que
res iba y ejeFZa reGUFSOS pblisos o
soAtrate bajo sualquier modalidad GOA
EAtes pbllsos de la ~ederasiA, de las
EAtidades ~ederatiJ.tas y los muAisipios;
G) Las peF&oAas fsisas que preste A sus
servisios o resibaA reGUFSOS de las
peFSOAas morales a que se refiere la
frassiA aAterior.
Artculo 32. Estarn obligados a presentar

las declaraciones de situacin patrimonial y
de intereses, bajo protesta de decir verdad y
ante las Secretaras o su respectivo rgano
interno de control, todos los Servidores
Pblicos, en los trminos previstos en la
presente ley. Asimismo, debern presentar
su declaracin fiscal anual, en los trminos
que disponga la legislacin de la materia.
Asimismo, debern presentar su declaracin

fiscal anual, en los trminos que disponga la
legislacin de la materia.
1 ,.,.,..
.......... ,.. .............
...
.s..
.................. +..,. ..
..,..,
pg. 10

GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
DICE
DEBE DECIR
deslaFasienes a q~:~e se FefieFe el ~FimeF

~FFafo de este aFts1:1le, ante el Fgane
inteme de GentFel del ente P(lblise q~:~e le
haya asignado les FeGI:IFSes e sen el q1:1e haya
sentFatade.
Articu lo 33. La declaracin de situacin
patrimonial deber presentarse en los siguientes
plazos:
A. lFatnoese de seFYideres
~(lblises:
Articulo 33 ....
Se elimina
l. Declaracin inicial, dentro de los sesenta das

naturales siguientes a la toma de posesin con
motivo del:
...
a) Ingreso al servicio pblico por primera vez;
...
b) Reingreso al servicio pblico despus de

sesenta das naturales de la conclusin de su
ltimo encargo;
...
11.
Declaracin de modificacin patrimonial,

durante el mes de mayo de cada ao, y
...
111. Declaracin de conclusin del encargo,
...
dentro de los sesenta das naturales siguientes a

la conclusin.
En el caso de cambio de Dependencia o Entidad
en el mismo orden de gobierno, nicamente se
dar aviso de dicha situacin y no ser
necesario
presentar
la
declaracin
de
conclusin.
~aFtisYiaFes a les q1:1e se
3:1! oe esta bey:
8. lFatnoese de
refieFe el
aFts~:~le
.. .
Se elimina
l. QeslaFasin inisial, dentFe oe les sesenta

oas nati:IFales sig1:1ientes a la GelebFaGin del
instFI:Imente ji:IFidiG9 q1:1e G9FFes~enda Gen el
ente ~(lblise oe q1:1e se tFate;
11. QeslaFasin de medifisasin ~atFimeAial,
di:IFaAte el mes oe mayo de sada aFie;
111. QeslaFaGiA oe GenGII:Isin, deAtFe de les
ses e Ata oas AatYFales sig~:~ieAtes a la
G9AGII:Isin oel \<iAGI:II9 ji:IFdiGe Gen el e Ate
~(lblise de que se tFate.
La Secretara o los rganos internos de control ,
La Secretara o los rganos internos de control
pg. 11

GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
DICE
DEBE DECIR
segn corresponda, podrn solicitar a los segn corresponda, podrn solicitar a los
Servidores Pblicos y a los partiG~::~Iares a q1::1e Servidores Pblicos una copia de la declaracin
se refiere el artGI::IIo 32 de esta bey, una copia del Impuesto Sobre la Renta del ao que
de la declaracin del Impuesto Sobre la Renta corresponda, si stos estuvieren obligados a
del ao que corresponda, si stos estuvieren presentarla o, en su caso, de la constancia de
obligados a presentarla o, en su caso, de la percepciones y retenciones que les hubieren
constancia de percepciones y retenciones que emitido alguno de los Entes pblicos, la cual
les hubieren emitido alguno de los Entes deber ser remitida en un plazo de tres das
pblicos, la cual deber ser remitida en un plazo hbiles a partir de la fecha en que se reciba la
de tres das hbiles a partir de la fecha en que solicitud.
se reciba la solicitud.
Si transcurridos los plazos a que se refieren las
fracciones 1, 11 y 111 de los Apartados A y 8 de
este artculo, segn sea el Gaso, no se hubiese
presentado la declaracin correspondiente, sin
causa justificada, se iniciar inmediatamente la
investigacin por presunta responsabilidad por la
comisin
de
las
Faltas
administrativas
correspondientes y se requerir por escrito al
declarante el cumplimiento de dicha obligacin.
Si transcurridos los plazos a que se refieren las

fracciones 1, 11 y 111 de este artculo, no se
hubiese
presentado
la
declaracin
correspondiente, sin causa justificada, se iniciar
inmediatamente la investigacin por presunta
responsabilidad por la comisin de las Faltas
administrativas correspondientes y se requerir
por escrito al declarante el cumplimiento de
dicha obligacin.
Tratndose de Jos supuestos previstos en las Tratndose de los supuestos previstos en las
fracciones 1y 11 de los Apartados A y B de este fracciones 1y 11 de este artculo, en caso de que
artculo, en caso de que la omisin en la la omisin en la declaracin contine por un
declaracin contine por un periodo de treinta periodo de treinta das naturales siguientes a la
das naturales siguientes a la fecha en que fecha en que hubiere notificado el requerimiento
hubiere notificado el requerimiento al declarante, al declarante, las Secretaras o los rganos
las Secretaras o los rganos internos de internos de control, segn corresponda,
control, segn corresponda , declararn que el declararn que el nombramiento o contrato ha
nombramiento o contrato ha quedado sin quedado sin efectos, debiendo notificar lo
al
titular
del
Ente
pblico
efectos, debiendo notificar lo anterior al titular del anterior
Ente pblico correspondiente para separar del correspondiente para separar del cargo al
cargo al Servidor Pblico o dar por GORGII::Iido el Servidor Pblico.
aGto j~::~ridiGo q1::1e se haya Gelebrado GOR los
partiGI::IIares.
El incumplimiento por no separar del cargo al
Servidor Pblico o por no dar por GonGII::Iido el
aGto jl::lridiGo q1::1e se haya Gelebrado Gon los
partiGI::IIares, por parte del titular de alguno de
los
Entes
pblicos,
ser
causa
de
responsabilidad administrativa en los trminos
de esta ley.
El incumplimiento por no separar del cargo al

Servidor Pblico por parte del titular de alguno
de los Entes pblicos, ser causa de
responsabilidad administrativa en los trminos
de esta ley.
Para el caso de omisin, sin causa justificada, en

la presentacin de la declaracin a que se refiere
la fraccin 111 .... A
A .... _g de este
Para el caso de omisin, sin causa justificada, en

la presentacin de la declaracin a que se refiere
la fraccin 111 de este artculo, se inhabilitar al
pg. 12

GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
DICE
DEBE DECIR
artculo, se inhabilitar al infractor de tres meses

a un ao para desempear sargo pblico, y al
particular por el mismo plazo para participar
en adquisiciones, arrendamientos, servicios
u obras pblisas.
infractor de tres meses a un ao.
Artculo 37. En los casos en que la declaracin

de situacin patrimonial del declarante refleje un
incremento en su patrimonio que no sea
explicable o justificable en virtud de su
remuneracin como Servidor Pblico o en el
caso de particulares en razn de los recursos
recibidos o contrato celebrado son un Ente
pbliso, las Secretaras y los rganos Internos
de Control inmediatamente solicitarn sea
aclarado el origen de dicho enriquecimiento. De
no justificarse la procedencia de dicho
enriquecimiento, las Secretaras y los rganos
internos de control procedern a integrar el
Expediente correspondiente para darle trmite
conforme a lo establecido en esta ley, y
formularn, en
su caso, la denuncia
correspondiente ante el Ministerio Pblico.
Articulo 37. En los casos en que la declaracin

de situacin patrimonial del declarante refleje un
incremento en su patrimonio que no sea
explicable o justificable en virtud de su
remuneracin como Servidor Pblico, las
Secretaras y los rganos Internos de Control
inmediatamente solicitarn sea aclarado el
origen de dicho enriquecimiento. De no
justificarse
la
procedencia
de
dicho
enriquecimiento, las Secretaras y los rganos
internos de control procedern a integrar el
Expediente correspondiente para darle trmite
conforme a lo establecido en esta ley, y
en su caso,
la denuncia
formularn,
Articulo 46. Se encuentran obligados a Articulo 46. Se encuentran obligados a

presentar Declaracin de Intereses todos los presentar Declaracin de Intereses todos los
Servidores Pblicos y particulares que deban Servidores Pblicos que deban presentar la
presentar la Declaracin Patrimonial en trminos Declaracin Patrimonial en trminos de esta ley.
de esta ley.
Captulo IV
De las Faltas de particulares en situacin
especial
Artculo 73. Se consideran
particulares en situacin especial~
Faltas
de
Artculo 73. Se consideran Faltas de

particulares en situacin especial, aqullas
realizadas por candidatos a cargos de eleccin
popular, miembros de equipos de campaa
Aqullas realizadas por candidatos a
electoral o de transicin entre administraciones
cargos
de
eleccin
popular,
del sector pblico, y lderes de sindicatos del
miembros de equipos de campaa
sector pblico, que impliquen exigir, solicitar,
electoral o de transicin entre
aceptar, recibir o pretender recibir alguno de los
pg. 13

GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
DICE
DEBE DECIR
administraciones del sector pblico, y

lderes de sindicatos del sector
ex1g1r,
pblico,
que
impliquen
solicitar, aceptar, recibir o pretender
recibir alguno de los beneficios a que
se refiere el artculo 52 de esta Ley,
ya sea para si, para su campaa
electoral o para alguna de las
personas a las que se refiere el
citado artculo, a cambio de otorgar u
ofrecer una ventaja indebida en el
futuro en caso de obtener el carcter
de Servidor PblicT
el paFtisulaF que estanc:ie ebligac:ie
en tFmines c:te esta bey a
presentaF SY
c:teslaFasin
c:te
situasin
patFimenial
y
c:te
inteFeses:
11.
beneficios a que se refiere el artculo 52 de esta

Ley, ya sea para si, para su campaa electoral o
para alguna de las personas a las que se refiere
el citado artculo, a cambio de otorgar u ofrecer
una ventaja indebida en el futuro en caso de
obtener el carcter de Servidor Pblico.
pFesentaF
c:tistlas
a) Qmita
c:teslaFasienes c:tentFe c:te les
pla~es pFeYistes en esta bey;
b) ~alte a la YeFasic:tac:t en la
pFesentasin
c:te
c:tistlas
c:teslaFasienes sen el fin c:te
esultaF el insFemente en SY
patFimenie e el &:Jse y c:tisfFute
c:te bienes e seFYisies que ne
sea explisable e justifisable, e
un Genfliste c:te lnteFs.
...
. ..
...
...
Captulo 111
Sanciones por Faltas de particulares
Artculo 81 . ...
Artculo 81 .. ..
l.
...
. ..
11.
...
. ..
Para la imposicin de sanciones a las personas

morales deber observarse adems, lo previsto
en los artculos 24 y 25 de esta Ley. ba&
sansienes impuestas a una peFSena meFal
seFn aplisables a las peFsenas meFales sen
las que tenga ic:tentic:tac:t mayeFitaFia c:te
assienistas.
Para la imposicin de sanciones a las personas

morales deber observarse adems, lo previsto
en los artculos 24 y 25 de esta Ley.
pg. 14

TERCERO; 30; 32; 33 ; 37; 46; 73 Y 81 DEL DECRETO DE LA LEY
GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
DICE
DEBE DECIR
...
. ..
...
. ..
...
. ..
...
. ..
CONSIDERACIONES
La fraccin C del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, establece que el proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte
por el Ejecutivo, ser devuelto, con sus observaciones, a la Cmara de origen y deber
ser discutido de nuevo por sta; as, de ser aprobado por las dos terceras partes del
nmero total de votos, pasar otra vez a la Cmara revisora y en caso de ser aprobado
por la misma mayora, el proyecto ser ley o decreto y volver al Ejecutivo para su
promulgacin.
La propia fraccin C del artculo 72 de la Constitucin, faculta al Ejecutivo Federal a

desechar un proyecto de decreto en parte, es decir, a realizar observaciones slo a
partes del Decreto y no a su totalidad. Ello sin perjuicio de que la totalidad del Decreto
deba ser devuelto a la Cmara de su origen.
Por su parte, el Reglamento del Senado de la Repblica dispone en el numeral 3 del
artculo 223, que si un proyecto slo se desecha en parte por el Ejecutivo, el nuevo
dictamen en el Senado es formulado por las mismas comisiones y se refiere
exclusivamente a las observaciones o modificaciones realizadas.
En trminos de las Observaciones emitidas por el Ejecutivo Federal, estas Comisiones
consideran que nos encontramos precisamente ante el supuesto normativo previsto en
pg. 15

GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
el numeral 3 del artculo 223 del Reglamento del Senado de la Repblica. Es decir, si
bien en trminos de la fraccin B del artculo 72, al ejercer su facultad de veto, el
Ejecutivo Federal devuelve a esta Cmara la totalidad del Decreto, sus observaciones
se refieren exclusivamente a los 1O artculos ya citados. Por lo que el presente
dictamen se circunscribe a la revisin exclusivamente de dichas observaciones, as
como las modificaciones especficas que se proponen en el veto.
En razn de lo anterior, el presente Dictamen tiene por objeto someter a la

consideracin del Pleno de este Senado de la Repblica, las modificaciones a los
artculos observados por el Ejecutivo Federal, en el entendido de que el resto de los
artculos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, as como la totalidad
de los artculos de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin y de la Ley
Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, han sido aprobadas por el
Congreso de la Unin y no han sido objeto de observaciones por parte del Ejecutivo.
En tal tesitura, las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana; de
Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda; se pronuncian mediante el presente
dictamen, exclusivamente, respecto de las observaciones remitidas por el Titular del
Ejecutivo Federal, esto es, sobre los artculos 3 fraccin VIII, 4 fraccin 111, 27 prrafo
tercero, 30, 32, 33, 37, 46, 73 y 81 de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas que forma parte del Decreto por el que se expiden la Ley General del
Sistema Nacional Anticorrupcin, la Ley General de Responsabilidades Administrativas
y la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Adm inistrativa; el cual ya ha sido
aprobado por las Cmaras de este Congreso de la Unin; por lo que el resto del
contenido de dicho Decreto no ser modificado.
Ahora bien, el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de combate a la corrupcin, publicado en el Diario de la Federacin, el 27 de mayo de
2015, establece en la XXIX-V del artculo 73 Constitucional, la facultad del Congreso de
pg. 16

GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
la Unin para expedir la ley general que distribuya competencias entre los rdenes de
gobierno para establecer las responsabilidades administrativas de los servidores
pblicos, sus obligaciones, las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que
stos incurran y las que correspondan a los particulares vinculados con faltas
administrativas graves que al efecto prevea, as como los procedimientos para su
aplicacin.
Al respecto, estas Comisiones Unidas coinciden en que la reforma constitucional en

materia de combate a la corrupcin no incluy, en el prrafo quinto del artculo 108
Constitucional, la obligacin de
personas fsicas
o morales, para presentar
declaraciones de situacin patrimonial y de intereses, ya que el citado artculo se refiere

exclusivamente a la obligacin de los servidores pblicos de presentar las referidas
declaraciones, como se expone a continuacin:
Articulo 108. ...
Los servidores pblicos a que se refiere el presente articulo estarn obligados
a presentar, bajo protesta de decir verdad, su declaracin patrimonial y de

intereses ante las autoridades competentes y en los trminos que determine la
ley.
As pues, el precepto constitucional establece nicamente a los servidores pblicos,

como sujetos obligados a presentar la declaracin patrimonial y de intereses, ante las
autoridades competentes; por lo que, si bien la ley secundaria habr de regular la
presentacin de las declaraciones, sta debe respetar el parmetro que el texto
constitucional establece.
pg. 17

GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
En ese sentido, para estas Comisiones Dictaminadores resulta imprescindible

determinar puntualmente si la obligacin prevista a particulares, constituye o no una
afectacin a los derechos reconocidos por el precepto constitucional e identificar como
se veran restringidos stos, en razn de la obligacin impuesta por el artculo 32 de la
Ley General de Responsabilidades Administrativas, del Decreto aprobado por el
Congreso de la Unin y si dicha restriccin es constitucionalmente vlida.
El artculo 1o Constitucional establece que en los Estados Unidos Mexicanos todas las
personas gozarn de los derechos humanos reconocidos por la Constitucin, as como
por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, y de las
garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo
en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Asimismo, dicho
precepto prev que todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la
obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sealado2 que ningn derecho
fundamental es absoluto y en esa medida todos admiten restricciones pero su
regulacin no puede ser arbitraria y, por ello, el legislador, en la expedicin de una
norma que restrinja los derechos fundamentales, debe satisfacer, al menos, los
siguientes requisitos:
a) Ser admisibles dentro del mbito constitucional, pues slo puede restringirse o
suspenderse el ejercicio de las garantas individuales con objetivos que puedan
enmarcarse dentro de las previsiones de nuestra Constitucin;
2 'RESTRICCIONES A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. ELEMENTOS QUE EL JUEZ CONSTITUCIONAL DEBE TOMAR EN CUENTA PARA CONSIDERARLAS
VALIDAS.': 1a./J . 2/2012 (9a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro V, Tomo 1, Febrero de 2012, p. 533
pg. 18

GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
b) Ser necesarias para asegurar la obtencin de los fines que fundamentan la

restriccin constitucional, es decir, debe ser la idnea para su realizacin; y,
e) Ser proporcional, ya que la ley debe respetar una correspondencia entre la
importancia del fin buscado por la ley y los efectos perjudiciales que produce en
otros derechos e intereses constitucionales.
Al respecto, para la Suprema Corte de Justicia3 es necesario analizar, en caso de existir
la distincin que se deprende de una ley, si sta descansa en una base objetiva y
razonable o si, por el contrario, constituye una discriminacin constitucionalmente
vedada; por ello, resulta imprescindible determinar si la distincin legislativa obedece a
una finalidad objetiva y constitucionalmente vlida; ya que el legislador no puede
introducir tratos desiguales de manera arbitraria, sino que debe hacerlo con el fin de
avanzar en la consecucin de objetivos admisibles dentro de los lmites marcados por
las previsiones constitucionales, o expresamente incluidos en ellas. Asimismo, es
necesario examinar la racionalidad o adecuacin de la distincin hecha por el legislador
y, finalmente, debe cumplirse con el requisito de la proporcionalidad.
As pues, de conformidad a lo expresado por el mximo tribunal, existe la posibilidad de
que un derecho humano sea restringido, siempre que dicha restriccin se base en los
principios de razonabilidad y proporcionalidad, y la misma no se realice de manera
arbitraria o desproporciona!.
Ahora bien, el Decreto aprobado por el Congreso de la Unin, establece en los incisos
b) y e) del artculo 32 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, que
cualquier persona fsica o moral que reciba y ejerza recursos pblicos o contrate bajo
cualquier modalidad con dependencias de la Federacin, estatales y municipales; o
bien, las personas fsicas que presten sus servicios o reciban recursos de las personas
3 'IGUAlDAD. CRITERIOS PAAA DmRMINAR SI EL LEGISLADOR RESPETA ESE PRINCIPIO CONSTITUCIONAL.':
Federacin y su Gaceta, Novena tpoca, Tomo XXIV, Septiembre de 2006, p. 75.
pg. 19
1a./J. 55/20Cl6, Semanario Judicial de la

GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
morales referidas, estarn obligados a presentar, bajo protesta de decir verdad, su

declaracin de situacin de patrimonial y de intereses, ante las Secretaras u rganos
internos de control que corresponda.
Si bien este precepto tiene como final idad instaurar un mecanismo para prever e
investigar actos de corrupcin en que participen particulares y servidores pblicos, a
travs del seguimiento y evaluacin de la evolucin patrimonial de personas fsicas y
morales que ejerzan recursos pblicos o contraten bajo cualquier modalidad con el
Estado mexicano, esta obligacin puede constituir una intromisin en la esfera jurdica
de las personas fsicas y morales, particularmente en su privacidad, ya que puede
imponer una carga desmedida a los particulares que reciben recursos pblicos, tanto
directa, como indirectamente.
Estas Comisiones Unidas coinciden con el Ejecutivo Federal al considerar que, de no
modificar los artculos observados, se aplicar de manera indiscriminada a todas las
personas que reciban recursos pblicos, sin distincin; incluso entre personas que
reciben beneficios de programas sociales, estudiantes que gozan de becas de
entidades pblicas, o bien personas fsicas que prestan servicios a empresas con
cualquier tipo de contrato pblico.
Por ello, estas Comisiones Unidas estiman pertinente la observacin al instrumento
legislativo, ya que no debe introducirse de forma arbitraria normas que equiparen a los
particulares con los servidores pblicos, ni lesionar sus derechos humanos; puesto que
dicha homologacin debe tener por objeto la consecucin de objetivos admisibles
dentro de los lmites marcados por las previsiones constitucionales o expresamente
incluidos en ellas y la reforma constitucional no prev este supuesto.
Asimismo, la obligacin de presentar las declaraciones de evolucin patrimonial y de

intereses, a los particulares a que se refiere el artculo 32, establecen una carga a los
particulares sin distinguir la situacin especfica en la que se encuentran frente al
pg. 20

ARTiCULOS 3, FRACCIN VIII ; 4, FRACCIN 111; 27, PRRAFO
GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
Estado; por lo que al constreir con las mismas obligaciones a sujetos que se
encuentran en circunstancias distintas, vulnera el principio de igualdad.
Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido4 que el principio
de igualdad no postula la paridad entre todos los individuos, ni implica necesariamente
una igualdad material o econmica real, sino que exige razonabilidad en la diferencia de
trato, como criterio bsico para la produccin normativa; ya que de este principio
derivan dos normas que vinculan especficamente al legislador, por un lado, un
mandamiento de trato igual en supuestos de hecho equivalentes, salvo que exista un
fundamento objetivo y razonable que permita darles uno desigual y, por otro, un
mandato de tratamiento desigual, que obliga al legislador a prever diferencias entre
supuestos de hecho distintos cuando la propia Constitucin las imponga. En tal tesitura,
es indispensable que exista una justificacin objetiva y razonable, para que las
diferencias normativas puedan considerarse apegadas al principio de igualdad, en
cumplimiento de estndares y juicios de valor generalmente aceptados, cuya
pertinencia debe apreciarse en relacin con la finalidad y efectos de la medida
considerada, debiendo concurrir una relacin de proporcionalidad entre los medios
empleados y la finalidad perseguida.
Por ello, para estas Comisiones Unidas coinciden con el Ejecutivo Federal en que este
mismo criterio resulta aplicable a la homologacin que se pretenda hacer entre
servidores pblicos y particulares, al establecer la misma obligacin de presentar
declaraciones de situacin patrimonial y de intereses; por lo que, a partir de lo dispuesto
por el ltimo prrafo del artculo 108 Constitucional, resulta necesario prever esta
diferencia que deriva de supuestos de hecho distintos, ya que la Constitucin seala
expresamente que la declaracin patrimonial y de intereses son para los servidores
pblicos, exclusivamente, por el simple hecho de tener ese carcter.
4 pRINCIPIO GENERAL DE
IGUALDAD. Su CONTENIDO Y ALCANCE.': 2a./J. 64/2016 (1 Oa.), Semanario Judicial de la Federacin, Dcima tpoca, 17 de
junio de 2016.
pg. 21

DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
GENERAL
Adicionalmente, se observa que la amplitud a que refieren los incisos b) y e) del artculo
32, para que "cualquier persona fsica o moral que reciba y ejerza recursos pblicos o
contrate bajo cualquier modalidad con Entes pblicos de la Federacin, de las
Entidades Federativas y /os municipios" deba presentar estas declaraciones, resulta
sumamente abierta o amplia para determinar con certeza los destinatarios de esta
obligacin, al grado de permitir la arbitrariedad en su aplicacin. El mandato de
taxatividad supone la exigencia de que el grado de determinacin de una conducta sea
tal, que lo que es objeto de prohibicin pueda ser conocido por el destinatario de la
norma. Es decir, la legislacin debe ser precisa para quienes potencialmente pueden
verse sujetos a ella.
Lo anterior, no implica que los particulares no deban someterse a reglas legales en las
relaciones que entablen con el Estado, sino que las cargas que se les impongan deben
ser racionales, proporcionales y atender a supuestos especficos, como las previstas en
los artculos 44 y 45 de la propia Ley General de Responsabilidades Administrativas del
Decreto aprobado por el Congreso de la Unin, que establecen la obligacin de
personas fsicas que participan en contrataciones pblicas especficas, de cumplir con
un protocolo de actuacin que las Secretaras y los rganos de internos de control
implementarn.
Ahora bien, la presentacin de la declaracin patrimonial y de intereses de los
particulares puede devenir en una intromisin injustificada a la vida privada y sus datos
personales, protegidos por los artculos 6 y 16 de la Constitucin, toda vez que se les
obligara a manifestar ante las autoridades del Estado datos especficos de su
patrimonio que podran no estar vinculados con recursos pblicos, as como las
relaciones que stos mantengan con otras personas.
pg. 22

GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
Sobre el particular, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin seala 5 que los individuos
tienen derecho a la preservacin de un grado de privacidad frente a las acciones de las
autoridades, as pues, toda persona tiene el derecho a no ser molestada por la
autoridad, salvo por causas justificadas, a fin de evitar abusos por parte de la autoridad;
por tanto, el estndar en la limitacin al derecho humano de libertad personal es de
carcter excepcionalsimo y del ms estricto rigor.
De igual forma, la Primera Sala del tribunal supremo se ha pronunciado6 argumentando

que el derecho a la vida privada no es absoluto, sino que puede restringirse en la
medida en que las injerencias en ste no sean abusivas o arbitrarias y el mbito de la
privacidad se caracteriza por quedar exento e inmune a las invasiones o agresiones
abusivas o arbitrarias de terceros o de la autoridad pblica, y prohbe ese tipo de
injerencias en la vida privada de las personas, enunciando diversos mbitos de sta,
como la vida privada de sus fam ilias.
Al respecto, la Corte lnteramericana de Derechos Humanos ha sealado que, conforme

a lo dispuesto por el artculo 11 de la Convencin Americana, el cual reconoce que toda
persona tiene derecho a la vida privada y prohbe toda injerencia arbitraria o abusiva en
ella; el mbito de la privacidad comprende tomar decisiones relacionadas con diversas
reas de la propia vida libremente, tener un espacio de tranquilidad personal, mantener
reservados ciertos aspectos de la vida privada y controlar la difusin de informacin
personal hacia el pblico. Por ello, la Corte lnteramericana seal que el Estado tiene la
obligacin de garantizar el derecho a la vida privada mediante acciones positivas, lo
cual puede implicar la adopcin de medidas dirigidas a asegurar este derecho,
5 'DERECHO A LA liBERTAD PERSONAL Y DERECHO A LA PRIVACIDAD. Su LIMITACIN ES EXCEPCIONALSIMA Y CORRESPONDE A LA AUTORIDAD JUSTIFICAR SU
AFECTACIN.': 1a. Cll/2015 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Libro 16, Tomo 11, Marzo de 2015, p. 1095.
6 ' DERECHO A LA VIDA PRIVADA. ALCANCE DE SU PROTECCIN POR EL ESTAD0.':1a. XLIX/2014 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la
Federacin, Dcima poca, Libro 3, Tomo 1, Febrero de 2014, p. 641.
pg.23

DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
GENERAL
protegindolo de las interferencias de las autoridades pblicas, as como tambin de las

personas o instituciones privadas. 7
En tal tesitura, estas Comisiones Dictaminadoras coinciden con el Ejecutivo Federal en

que la obligacin impuesta a los particulares para presentar sus declaraciones
patrimonial y de intereses, resulta innecesaria puesto que permitir a las autoridades de
conocer la informacin de las declaraciones de los particulares no constituye el nico
mecanismo efectivo para combatir la corrupcin, ya que en la propia Ley General de
Responsabilidades Administrativa existen otros medios menos lesivos que permiten
garantizar la prevencin, combate y sancin de hechos de corrupcin.
Es importante recordar que la Ley General de Responsabilidades Administrativas

contenida en el Decreto aprobado por este Congreso de la Unin, prev ya conductas
especficas en las que podrn incurrir los particulares, ya que define como "Faltas de
particulares" los actos de personas fsicas o morales privadas que estn vinculados con
faltas administrativas graves a que se refieren los Captulos 111 y IV del Ttulo Tercero,
cuya sancin corresponde a los tribunales de justicia administrativa.
Asimismo, la Ley del Decreto aprobado por el Poder Legislativo regula tambin las
faltas administrativas en las que pueden incurrir los particulares, entre las que se
encuentran: el soborno, la participacin ilcita en procedimientos administrativos, el
trfico de influencias, la utilizacin de informacin falsa, la colusin y el uso indebido de
recursos pblicos. Las faltas previstas, conforme a lo previsto por el artculo 109
Constitucional, tienen la finalidad de determinar los actos realizados por los particulares
que se consideren vinculados con faltas administrativas graves, a efecto de prever las
sanciones que les correspondan y el procedimiento para su aplicacin.
Fontevecchia y oAmico vs. Argentina, sentencia del 29 de noviembre de 2011 .
pg. 24

TERCERO ; 30; 32; 33; 37; 46; 73 Y 81 DEL DECRETO DE LA LEY
GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
Como ya se ha mencion en prrafos precedentes, el artculo 44 del Decreto aprobado

por el que se expide la Ley General de Responsabilidades Administrativas, regula el
protocolo de actuacin en contrataciones pblicas, cuya emisin corresponder al
Comit Coordinador del Sistema
Nacional Anticorrupcin,
y que deber ser
cumplimentado por los servidores pblicos quienes, en su caso, aplicarn los formatos
que se utilizarn para que los particulares que contraten con el Estado formulen un
manifiesto de vnculos o relaciones de negocios, personales o familiares, as como de
posibles conflictos de inters. Sobre el particular, estas Comisiones Dictaminadoras
coinciden en que esta medida que habr de aplicarse caso por caso, se apega al marco
constitucional por ser idneo, necesario y proporcional, y no constituye una violacin a
la vida privada o a los datos personales de las personas fsicas o morales.
De igual forma , el artculo 45 de la Ley contenida en el Decreto que ya aprob el

Congreso de la Unin, faculta a las Secretaras o a los rganos internos de control para
supervisar la ejecucin de los procedimientos de contratacin pblica por parte de los
contratantes, a efecto de garantizar que se realicen en los trminos de las disposiciones
en la materia, por lo que la propia Ley prev ya medidas que persiguen el mismo fin
pero que resultan significativamente menos lesivas.
Seccin quinta
Del protocolo de actuacin en contrataciones
Articulo 44. El Comit Coordinador expedir el protocolo de actuacin que /as

Secretaras y /os rganos de internos de control implementarn.
Dicho protocolo de actuacin deber ser cumplido por los Servidores Pblicos inscritos
en el sistema especifico de la Plataforma digital nacional a que se refiere el presente
Capftulo y, en su caso, aplicarn los formatos que se utilizarn para que los
particulares formulen un manifiesto de vnculos o relaciones de negocios,
pg.25

ARTICULOS 3, FRACCIN VIII; 4, FRACCIN 111; 27, PRRAFO
GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
personales o familiares, as como de posibles Conflictos de inters, bajo el

principio de mxima publicidad y en los trminos de la normatividad aplicable en
materia de transparencia.
El sistema especifico de la Plataforma digital nacional a que se refiere el presente

Captulo incluir la relacin de particulares, personas fsicas y morales, que se
encuentren inhabilitados para celebrar contratos con los entes pblicos derivado de
procedimientos administrativos diversos a Jos previstos por esta Ley.
Artculo 45. Las Secretaras o Jos rganos internos de control debern supervisar la
ejecucin de los procedimientos de contratacin pblica por parte de los
contratantes para garantizar que se lleva a cabo en los trminos de las disposiciones
en la materia, llevando
a cabo las verificaciones procedentes si descubren anomalas.
As pues, estas Comisiones Unidas consideran que la obligacin establecida a los

particulares en el artculo 32 y su consecuente regulacin en los artculos 3 fraccin
VIII , 4 fraccin 111 , 27 prrafo tercero, 30, 33, 37, 46 y 73, resulta desproporciona!, ya
que la intromisin a la esfera jurdica de los particulares es mayor al beneficio que con
ella se pretende alcanzar, toda vez que la Ley contenida en el Decreto aprobado por el
Congreso de la Unin ha previsto mecanismos que garantizan el mismo fin .
Por lo anterior, la persecucin de un objetivo constitucional no puede hacerse a costa

de
una
afectacin
desmedida
de
otros
bienes
derechos
protegidos
constitucionalmente y, por ello, la obligacin de presentar declaraciones de situacin

patrimonial y de intereses, podra afectar la vida privada de las personas, poniendo en
riesgo otros derechos como la vida, la seguridad, la salud y la libertad personal. Por lo
que estas Comisiones Unidas coinciden con el Ejecutivo Federal, al considerar que no
se advierte que la obligacin propuesta genere mayores beneficios de cara a la
pg. 26

GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
finalidad constitucionalmente perseguida de combatir la corrupcin, que el perjuicio

infringido al derecho humano a la vida privada y a la proteccin de datos personales.
En tal tesitura, respecto al contenido del artculo 81 de la Ley General de

Responsabilidades Administrativas del Decreto aprobado por el Congreso de la Unin,
que establece que las sanciones impuestas a una persona moral se harn extensivas a
aquellas con las que tenga identidad mayoritaria de accionistas, estas Comisiones
Dictaminadoras coinciden con el Ejecutivo Federal en considerar una sancin que
podra transgredir el artculo 22 Constitucional, toda vez que no slo resulta aplicable al
infractor de la norma, sino al resto de personas morales con las que sta mantiene
alguna relacin societaria. Si bien se est en presencia de la materia administrativa, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha determinado que los principios que rigen el
derecho penal resultan aplicables al derecho administrativo sancionador, al constituir
ambos, manifestaciones de la potestad punitiva del Estado.
As, de conformidad con el artculo 1o Constitucional, las autoridades tienen la

obligacin de garantizar los derechos humanos de todas las personas; por ello, toda
vez que las disposiciones normativas observadas podran constituir una violacin a los
derechos fundamentales de nuestro pas, estas Comisiones Unidas consideran
oportuno modificar, exclusivamente, los artculos del Decreto aprobado por el Congreso
de la Unin, que fueron observados por parte del titular del Ejecutivo Federal.
Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de las Comisiones Unidas de

Anticorrupcin y Participacin Ciudadana; de Justicia; y, de Estudios Legislativos,
Segunda; someten a consideracin del Pleno del Senado de la Repblica, el presente
DICTAMEN
EN
RELACIN
A LAS
OBSERVACIONES
DEL TITULAR DEL
EJECUTIVO FEDERAL, POR EL QUE SE PROPONEN MODIFICACIONES A LOS

ARTCULOS 3, FRACCIN VIII; 4, FRACCIN 111; 27, PRRAFO TERCERO; 30; 32;
pg. 27

GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
33;
37;
46;
73 Y 81
DE
LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS, CONTENIDA EN EL ARTCULO SEGUNDO DEL DECRETO

POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIN,
LA
LEY
GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS Y LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA

ADMINISTRATIVA, APROBADO POR EL CONGRESO DE LA UNIN; PARA LOS
EFECTOS DEL ARTCULO 72 CONSTITUCIONAL, conforme al siguiente:
DECRETO
ARTiCULO NICO. Se modifican los artculos 3, fraccin VIII; 4, fraccin 111 ; 27, prrafo
tercero; 30; 32; 33; 37; 46; 73 y 81 de la Ley General de Responsabilidades

Administrativas, contenida en el Artculo Segundo del Decreto por el que se expiden la
Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin, la Ley General de Responsabilidades
Administrativas y la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa,
aprobado por el Congreso de la Unin el pasado 16 de junio de 2016, para quedar
como sigue:
Artculo 3 . ...
l. a VIl. ...
VIII. Declarante: El Servidor Pblico obligado a presentar declaracin de situacin
patrimonial, de intereses y fiscal, en los trminos de esta Ley;
IX. a XXVII . ...
Artculo 4. Son sujetos de esta Ley:
l. Los Servidores Pblicos;
pg. 28

DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
GENERAL
11. Aquellas personas que habiendo fungido como Servidores Pblicos se ubiquen en
los supuestos a que se refiere la presente Ley, y
111. Los particulares vinculados con faltas administrativas graves.
Artculo 27.
En el sistema de evolucin patrimonial, de declaracin de intereses y de constancias de

presentacin de la declaracin fiscal de la Plataforma digital nacional, se inscribirn los
datos pblicos de los servidores pblicos obligados a presentar declaraciones de
situacin patrimonial y de intereses. De igual forma, se inscribir la constancia que para
efectos de esta ley emita la autoridad fiscal , sobre la presentacin de la declaracin
anual de impuestos.
Artculo 30. Las Secretaras y los rganos internos de control, segn sea el caso,
debern realizar una verificacin aleatoria de las declaraciones patrimoniales que obren
en el sistema de evolucin patrimonial, de declaracin de intereses y constancia de
presentacin de declaracin fiscal , as como de la evolucin del patrimonio de los
servidores pblicos. De no existir ninguna anomala expedirn la certificacin
correspondiente, la cual se anotar en dicho sistema. En caso contrario, iniciarn la
investigacin que corresponda.
Artculo 32. Estarn obligados a presentar las declaraciones de situacin
patrimonial y de intereses, bajo protesta de decir verdad y ante las Secretaras o
su respectivo rgano interno de control, todos los Servidores Pblicos, en los
trminos previstos en la presente ley. Asimismo, debern presentar su
pg.29

GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
declaracin fiscal anual, en los trminos que disponga la legislacin de la

materia.
Artculo 33. La declaracin de situacin patrimonial deber presentarse en los

siguientes plazos:
l.
Declaracin inicial, dentro de los sesenta das naturales siguientes a la toma de

posesin con motivo del:
a) Ingreso al servicio pblico por primera vez;
b) Reingreso al servicio pblico despus de sesenta das naturales de la
conclusin de su ltimo encargo;
11.
Declaracin de modificacin patrimonial, durante el mes de mayo de cada ao, y
111.
Declaracin de conclusin del encargo, dentro de los sesenta das naturales

siguientes a la conclusin.
En el caso de cambio de dependencia o entidad en el mismo orden de gobierno,

nicamente se dar aviso de dicha situacin y no ser necesario presentar la
declaracin de conclusin.
La Secretara o los rganos internos de control, segn corresponda, podrn solicitar a

los Servidores Pblicos una copia de la declaracin del Impuesto Sobre la Renta del
ao que corresponda, si stos estuvieren obligados a presentarla o, en su caso, de la
constancia de percepciones y retenciones que les hubieren emitido alguno de los Entes
pblicos, la cual deber ser remitida en un plazo de tres das hbiles a partir de la fecha
en que se reciba la solicitud.
pg. 30

DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
GENERAL
Si transcurridos los plazos a que se refieren las fracciones 1, 11 y 111 de este artculo, no
se hubiese presentado la declaracin correspondiente, sin causa justificada, se iniciar
inmediatamente la investigacin por presunta responsabilidad por la comisin de las
Faltas administrativas correspondientes y se requerir por escrito al declarante el
cumplimiento de dicha obligacin.
Tratndose de los supuestos previstos en las fracciones 1y 11 de este artculo, en caso

de que la omisin en la declaracin contine por un periodo de treinta das naturales
siguientes a la fecha en que hubiere notificado el requerimiento al declarante, las
Secretaras o los rganos internos de control, segn corresponda, declararn que el
nombramiento o contrato ha quedado sin efectos, debiendo notificar lo anterior al titular
del Ente pblico correspondiente para separar del cargo al Servidor Pblico.
El incumplimiento por no separar del cargo al Servidor Pblico por parte del titular de
alguno de los Entes pblicos, ser causa de responsabilidad administrativa en los
trminos de esta ley.
Para el caso de omisin, sin causa justificada, en la presentacin de la declaracin a

que se refiere la fraccin 111 de este artculo, se inhabilitar al infractor de tres meses a
un ao.
Artculo 37. En los casos en que la declaracin de situacin patrimonial del declarante
refleje un incremento en su patrimonio que no sea explicable o justificable en virtud de

su remuneracin como Servidor Pblico, las Secretaras y los rganos Internos de
Control inmediatamente solicitarn sea aclarado el origen de dicho enriquecimiento. De
no justificarse la procedencia de dicho enriquecimiento, las Secretaras y los rganos
internos de control procedern a integrar el Expediente correspondiente para darle
pg. 31

GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
trmite conforme a lo establecido en esta ley, y formularn, en su caso, la denuncia

Artculo 46. Se encuentran obligados a presentar Declaracin de Intereses todos los

Servidores Pblicos que deban presentar la Declaracin Patrimonial en trminos de
esta ley.
Artculo 73. Se consideran Faltas de particulares en situacin especial, aqullas

realizadas por candidatos a cargos de eleccin popular, miembros de equipos de
campaa electoral o de transicin entre administraciones del sector pblico, y lderes de
sindicatos del sector pblico, que impliquen exigir, solicitar, aceptar, recibir o pretender
recibir alguno de los beneficios a que se refiere el artculo 52 de esta Ley, ya sea para
s, para su campaa electoral o para alguna de las personas a las que se refiere el
citado artculo, a cambio de otorgar u ofrecer una ventaja indebida en el futuro en caso
de obtener el carcter de Servidor Pblico.
A los particulares que se encuentren en situacin especial conforme al presente

captulo, incluidos los directivos y empleados de los sindicatos, podrn ser sancionados
cuando incurran en las conductas a que se refiere el Captulo anterior.
Artculo 81 . ...
l.
11 .
pg.32

GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS,
Para la imposicin de sanciones a las personas morales deber observarse adems, lo

previsto en los artculos 24 y 25 de esta Ley.
z
;:;gJ
~O
SENADOR FERNANDO YUNES MRQUEZ
;SCUDERO MORALES
Presidente de la Comisin Anticorrupcin y
Presidente de la Comisin de Justicia
Participacin Ciudadana
~--
SENADOR ALEJANDRO ENCINAS RODRGUEZ
Presidente de la Comisin de Estudios Legislativos, Segnda
pg.33

Ley 3 de 3

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE A NTICORRUPCIN Y

PARTICIPACIN CIUDADANA; DE JUSTICIA; Y DE ESTUDIOS

PARTICIPACIN CIUDADANA; DE JUSTICIA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS,

OBSERVACIONES DEL TITULAR

EJECUTIVO FEDERAL, POR EL QUE SE PROPONEN MODIFICACIONES A LOS

DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES

ADMINISTRATIVAS, CONTENIDA EN EL ARTCULO SEGUNDO DEL DECRETO

ADMINISTRATIVAS Y LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA

Las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana; de Justicia; y, de

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y

Atento a ello, con fundamento en lo establecido por el artculo 72 de la Constitucin

En el captulo de "ANTECEDENTES GENERALES' se da constancia del trmite

En el captulo de "OBJETO Y DESCRIPCIN DE LAS OBSERVACIONES" se

En el captulo de "ANLISIS DE LAS OBSERVACIONES" se realiza un estudio

En el captulo de "CONSIDERACIONES" se expresan las razones que sustentan

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y

Los das 14 y 15 de junio de 2016, el Plano del Senado de la Repblica discuti y

Responsabilidades Administrativas y la Ley Orgnica del Tribunal Federal de

El jueves, 16 de junio de 2016, la Cmara de Diputados discuti y aprob, en lo

El 23 de junio de 2016, en ejercicio de las facultades que le confiere el artculo

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y

Mexicanos, el Titular del Ejecutivo Federal devolvi al Honorable Congreso de la

OBJETO Y DESCRIPCIN DE LAS OBSERVACIONES

Al respecto, el artculo 32 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas del

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y

cualquier modalidad con Entes pblicos de la Federacin, de las Entidades Federativas

En tal tesitura, las observaciones remitidas por el Presidente de la Repblica, que

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y

En la fraccin VIII del artculo 3 y el artculo 4, se omite a la persona fsica o moral,

Respecto al artculo 27 se elimina a los particulares para para la inscripcin de datos

Se observa el artculo 33 para eliminar los plazos para la presentacin de la declaracin

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y

En el artculo 73 se excluye como falta de particulares en situacin especial, la omisin

Finalmente, en el artculo 81 se elimina el supuesto de imponer sanciones a una

ANLISIS DE LAS OBSERVACIONES

El 23 de junio de 2016, en ejercicio de las facultades conferidas por el artculo 72

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y

Administrativas, contenida en el Decreto por el que se expiden la Ley General del

Articulo 32. Estn obligados a presentar, bajo protesta de decir verdad, su

declaracin de situacin de patrimonial y de intereses ante /as Secretaras u

a) Los servidores pblicos;

Asimismo, debern presentar su declaracin fiscal anual, en /os trminos que

Los particulares debern presentar /as declaraciones a que se refiere el primer

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y

APROBADO POR EL CONGRESO DE LA UNIN.

Para una mayor claridad, a continuacin se exponen las modificaciones derivadas de

Articulo 3. Para efectos de esta ley se Articulo 3....

VIII. Declarante: El Servidor Pblico obligado

IX. a XXVII ....

IX. a XXVII. ...

Articulo 4. Son sujetos de esta Ley:

l. Los Servidores Pblicos;

111. Las personas fisicas y morales a que se

W. Los particulares vinculados

Artculo 27. ...

En el sistema de evolucin patrimonial, de

En el sistema de evolucin patrimonial, de

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y

Artculo 30. Las Secretaras y los rganos

Artculo 30. Las Secretaras y los rganos

De los sujetos obligados a presentar

a} Los servidores pblicos;

Artculo 32. Estarn obligados a presentar

Asimismo, debern presentar su declaracin