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INTRODUCCIN:
El Estado se presenta como una organizacin jurdica de una sociedad, adems para
dar existencia al Estado debe cumplir con las condiciones, o los elementos o componentes
vitales para que nazca el Estado, que son tres a saber, Poblacin, Territorio y Poder.
Adems el Estado como nacin Jurdicamente organizada tiene la potestad para
decidir las diversas tareas que le competen, ejercida a travs del Poder Pblico Municipal,
el Poder Pblico Estadal y el Poder Pblico Nacional en una forma vertical, ste ltimo
Poder dividido en Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral en forma
horizontal. Asimismo los diferentes rganos los cuales los encontramos en el texto
constitucional tienen distintas funciones para alcanzar con sus ejecutorias los fines de una
nacin jurdicamente organizada. En cuanto al Poder legislativo que es el rgano creador
por experiencia de lo que son las leyes y est representada por la Asamblea Nacional. En
cuanto al Poder Ejecutivo que es aquel que tiene como funcin especfica velar por el
cumplimiento de las leyes y las grandes polticas pblicas, y est representado por el
Presidente de la Republica. En cuanto al Poder Judicial que tiene como funcin especfica
decidir las controversias que se presenten entre particulares y el Estado, est representado
por el mximo Tribunal que es el Tribunal Supremo de Justicia. En cuanto al Poder
ciudadano que es aquel que tiene como funcin especfica, investigar y sancionar todos
aquellos actos que atenten contra la tica y la Moral administrativa, est representado por
la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica
que conforman el Consejo Moral Republicano. Y en cuanto al Poder Electoral que es aquel
que tiene como funcin especfica, dirigir la participacin protagnica del pueblo en el
quehacer poltico el cual se ejerce a travs del sufragio, est representado por el Consejo
Nacional Electoral.
Por su parte, (Fayt, 1965) al abordar el estudio del Estado seala que en su
significado moderno, es una unidad poltica, con instituciones objetivas diferenciadas que
declaran y sostienen el derecho y aseguran el orden mediante el monopolio de la
obligatoriedad condicionada. Una entidad soberana y abstracta, a quien se confa la
titularidad del poder. Lo especfico de la realidad estatal est constituido por las relaciones
polticas. De llas proviene el mando y la obediencia, la cooperacin y disyuncin, la
distincin entre gobernantes y gobernados y las formas efectivas de dominacin, como
cristalizacin y sntesis de la actividad humana orientada a la organizacin y ordenamiento
de la vida social.
Asimismo, (Serra Rojas, 1949) destaca que dentro de la concepcin cientfica del
Estado ste se integra u organiza con una poblacin o elemento humano, asentada sobre
un territorio o porcin determinada del planeta, provista de un poder pblico que se
caracteriza por ser soberano y se justifica por los fines sociales que tiene a su cargo.
De acuerdo a esta orientacin doctrinal dice C.Fayt (1965), se expresa que el Estado
es una comunidad de hombres situada en un territorio propio y con una organizacin
(Carr de Malberg); se define tambin al Estado como la personificacin jurdica de una
Nacion, consecuencia de la centralizacin poltica, econmica y jurdica de los elementos
de la Nacion, centralizada en vista de la creacin del rgimen civil (Hauriou). Duguit por
su parte indica que en toda sociedad, grande o pequea en la que se vea un hombre o un
grupo de hombres con un poder coactivo imponer a los dems, debe decirse que hay un
poder poltico y por consiguiente Estado. En lo que atae a Jellkinek, ste dice que el
Estado es La corporacin territorial dotada originalmente del poder de dominacin.
Con respecto al origen de la palabra Estado la utilizacin por primera vez del
trmino Estado en su acepcin moderna lo hizo Maquiavelo en su obra El Principe,
publicada en 1531. En la cual se recoge la inicio de su obra la expresin Los estados y
soberanas que han tenido y tienen autoridad sobre los hombre, fueron y son, o repblicas o
principados.
Las condiciones para dar existencia al Estado, o mejor dicho los elementos o
componentes vitales para que nazca el Estado, son tres (3) a saber:
ESTAD
a) Poblacin
b) Territorio
c) Poder
Conforme a esta orientacin es preciso que los seres humanos que formen un grupo
social capaz de organizarse jurdicamente y de estar asentado en un territorio, es menester
que se produzca entre llos una trabazn espiritual, de cooperacin consentida para
ayudarse y auxiliarse mutuamente, para resolver sus propios problemas y por ende para
alcanzar los fines que delinean su accin, que no es otro que el bien comn.
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Tambin Kelsen considera que un segundo elemento del Estado, de acuerdo con
la teora tradicional, es el pueblo, es decir, los seres humanos que residen en el territorio
estatal. Esto seres humanos son considerados unitariamente. Como el estado solo tiene un
territorio, del mismo modo solo tiene un pueblo; y as como la unidad del territorio es
jurdica y no natural lo propio ocurre con la unidad del pueblo. Esta ltima est constituida
por la unidad del orden jurdico vlido para los individuos considerados como pueblo del
Estado. El pueblo del Estado son los individuos cuya conducta se encuentra regulada por el
orden jurdico nacional: tratase del mbito personal de validez de dicho orden. El mbito
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personal de validez del orden jurdico nacional es limitado, como ocurre en el caso de su
mbito territorial de validez.
El territorio del Estado debe estar perfectamente definido y delimitado por medio de
lo que se llaman fronteras, las cuales pueden ser naturales cuando responden accidentales
naturales del terreno, es decir, que existen realmente; y las fronteras artificiales cuando
son creaciones del hombre, es decir, referidas a puntos imaginarios dentro de un espacio
determinado.
Cada Estado, dice Ros tiene limitado su territorio, y desde el punto de vista de la
porcin geogrfica que es el suelo, tal limitacin supone la existencia de fronteras o limites,
que son lneas de separacin entre los Estados, determinados bien por fenmenos de la
naturaleza, como en el caso de las montaas y de los ros, por ejemplo, bien por la fijacin
Adems, al adentrar en el estudio del Poder Pblico y tratar de dar un concepto del
mismo, nos conduce necesariamente a considerar que no solo la cuestin poltica y jurdica
son factores determinante para conceptualizarlo, sino lo que bsicamente viene a
determinarlo es el carcter sociolgico.
En toda sociedad confluye grupos, que de una u otra manera cran un centro de poder
que irradia su accin en diversas direcciones, como lo religioso, lo econmico, cultural,
incluso lo inherente a la moda, y que como dice Burdeau, la sociedad es una verdadera
constelacin de poderes; pero esa multiplicidad de poderes se concreta, en una unidad
que obtiene organicidad y permite el armnico desenvolvimiento de los distintos estratos de
la sociedad lo que conduce a la integracin del Poder Poltico.
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Tambin como indica Naranjo Mesa El Estado unitario se rige por el principio de
la centralizacin poltica, que se traduce en unidad de mando supremo, unidad en todos los
ramos de la legislacin, unidad en la administracin de Justicia, y, en general, unidad en las
decisiones de carcter poltico que tienen vigencia en todo el espacio geogrfico nacional.
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La centralizacin poltica no es otra cosa que una jerarqua constitucional reconocida dentro
de la organizacin jurdica del Estado.
Estados Complejos:
Los Estados compuestos como indica Naranjo Mesa (2000) son aquellos en los
cuales la soberana no se ejerce de manera uniforme y constante sobre todo el territorio
Nacional, sino que su ejercicio est fraccionado en entes diversos, colocados en situacin
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jurdica y poltica similar dentro del Estado, y que gozan de una autonoma casi absoluta
para el manejo de sus propios asuntos y para el ejercicio de ciertas funciones. La estructura
de los Estados compuestos varan segn la rigidez de los lazos que unen sus partes
integrantes o, en otras palabras segn la mayor o menor dependencia del Estado central en
ciertas materias.
Adems, Humberto la Roche (1991) por su parte, indica que el Estado compuesto
es aquel que engloba una pluralidad de Estados, los cuales subsisten, al menos en forma
disminuida, a pesar de su unin. Segn M. Hauriou el Estado compuesto es aquel que es
divisible en partes internas cada una de las cuales merece el nombre de Estado y est unida
a las dems por un lazo de Sociedad.
Tambin lo caracterstico del Estado compuesto es que cada entidad poltica que
forma parte de l, presenta los rasgos propio de una sociedad poltica organizada (territorio,
poblacin y poder poltico), y por lo consiguiente goza de autonoma en el sentido de darse
su propio rgimen y establece su propia organizacin.
Del mismo modo los Estados compuestos suelen clasificarse de la siguiente manera:
a) unin personal, b) unin real, c) Confederacin de Estados; y, d) Estado Federal. La
unin personal y la unin real se les llama en conjunto uniones monrquicas en cuanto
que tienen en comn un mismo monarca para ambos Estados; pero que difieren en cuanto a
su origen.
Estado de Estados. Dicho autor seala los caracteres generales de la misma en primer
trmino a) su forma de establecer que lo es por medio de un tratado, b) en cuanto a la
naturaleza jurdica de la misma: la Confederacin no puede ser asimilada a un Estado pero
tampoco sera vlido ver en ella nica y exclusivamente un vnculo de derecho entre los
Estados miembros, c) en cuanto a la distribucin de competencias el pacto confederal
precisa una distribucin de competencias, necesaria para la gestin de los intereses que de
manera expresa han sido declarados comunes. En cuanto a la Organizacin Confederal es
una agrupacin de Estados Soberanos por lo consiguiente la organizacin pblica
presenta una estructura rudimentaria dotada de un mecanismo de accin sumario e ineficaz
a la vez.
Esta forma de Estado nace por un pacto internacional, motivado por intereses
comunes de los Estados miembros, fundamentalmente determinados por varias razones o
motivaciones que por lo regular se refieren a la defensa de la independencia de los Estados.
derecho valido para los ciudadanos es menester que se transformen en normas jurdicas
producidas por el rgano legislativo nacional de cada Estado miembro.
dotado de facultades para bastarse por s mismo en la esfera de sus funciones. Las formas
de organizacin que se conocan entonces y que respondan a un criterio racional, eran el
Estado Unitario y la Confederacin.
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En lo que atae a las relaciones de inordinacin Garca Pelayo (1959) seala que
las relaciones a que esta da lugar se manifiestan en la participacin de los Estados como
personalidades autnomas en la formacin de la voluntad federal tiene lugar a travs de una
Cmara compuesta de representantes de los Estados, la cual recibe diversos nombres segn
los pases. Agrega dicho autor que la participacin de los Estados miembros en la reforma
constitucional conjunto, interviniendo en la actividad suprema de la vida constitucional. Tal
participacin tiene lugar por alguno o por ambos de estos procedimientos: o por el derecho
de iniciativa de la Cmara federal, o por la ratificacin de las reformas propuestas sea por la
Cmara, sea por el pueblo de los Estados, sea por rganos de stos.
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organizar sus Poderes Pblicos (Art. 164 numeral 1) es evidentemente restringida ya que,
como se analiza al tratar el tema del Poder Legislativo Regional, la competencia para la
organizacin y el funcionamiento del Consejo Legislativo se reserv al Poder Nacional.
Judicial. Es importante sealar que con la reforma constitucional de 1945 el poder judicial
fue nacionalizado, y aun cuando el art. 164 del actual texto Constitucional establece que es
de la competencia exclusiva de los Estados, organizar los poderes pblicos; sin embargo
tal organizacin debe hacerse en conformidad con la Constitucin de la Republica, que
dispone en su artculo 255 que el nombramiento y juramento de los jueces o juezas
corresponden al Tribunal Supremo d Justicia. A pesar de llo el articulo 269 vislumbra una
incipiente transformacin para el Poder Judicial a nivel regional, al establecer que La ley
regular la organizacin de circuitos judiciales, as como la creacin de competencias de
tribunales y cortes regionales a fin de promover la descentralizacin administrativa y
jurisdiccional del Poder Judicial; pero con ello no se les devuelve la facultad de
organizarlo.
Aristteles explicaba que las funciones que el Estado deba cumplir eran: las de
deliberacin, mando y justicia, con algunas variantes. Tal enumeracin, resume la mayor
parte de las funciones atribuidas al Estado.
Es de tener en cuenta que la principal funcin del Estado consiste en satisfacer los
fines fundamentales y complementarios de la poblacin, organizadas en las diferentes
comunidades que hacen vida en el territorio nacional, garantizndoles la libertad, la
igualdad y dems derechos fundamentales del hombre.
ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera
privada y pblica.
En cuanto al Poder Pblico Nacional se define como: la potestad que tiene el Estado
como una nacin Jurdicamente organizada, para decidir las diversas tareas que le competen
en el rea administrativa, legislativa y la administracin de Justicia. Asimismo los
diferentes rganos los cuales los encontramos en el texto constitucional para alcanzar con
sus ejecutorias los fines de una nacin jurdicamente organizada. Tambin en el artculo 136
constitucional el cual en una forma vertical encontramos
el Poder Pblico
que se
distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el pode Nacional. Adems el Poder
Pblico desde el punto de vista horizontal encontramos tres poderes fundamentales que es
el poder Ejecutivo, Legislativo y el Judicial, pero en nuestra carta magna del 1999 se
integran dos ramas que anteriormente no contaba con una organicidad, es decir, que se
agreg tanto el Poder Ciudadano como el Poder Electoral, y es a partir de ah que se
establecen sus distintas funciones:
Legislativo
rgano
creador por
experiencia de
lo que son las
leyes y est
representada
por la
Asamblea
Nacional.
Ejecutivo
Judicial
Ciudadano
Electoral
Velar por el
cumplimiento
de las leyes y
las grande
polticas
pblicas, y
est
representado
por el
Presidente de
la Repblica.
Decidir las
controversias
que se
presenten entre
particulares y
el Estado, est
representado
por el Tribunal
Supremo de
Justicia.
Investigar y
sancionar
todos aquellos
actos que
atenten contra
la tica y la
Moral
administrativa,
esta
representado
por el Consejo
Moral
Dirigir la
participacin
protagnica en
el quehacer
poltico el cual
se ejerce a
travs del
sufragio, est
representado
por el Consejo
Nacional
Electoral
El tema relativo a los fines del Estado ha ocupado especial atencin dentro del
campo de la teora del Estado y ello obedece a que en el transcurso de la historia las ideas
en torno a los fines del Estado, no se identifican conceptualmente entre s, sino que ms
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Importante es destacar, que los fines del Estado no son permanentes en todos los
momentos de la historia de los pueblos. Alcanzar una meta o cumplir un fin no significa
que hay que tomar otros, pues en muchos casos basta con mantenerlos si el resultado fue
conveniente y ello es al mismo tiempo un fin de conservacin y de preservacin de metas
obtenidas. En otros casos los fines varan con el correr del tiempo y las causas son el
resultado de las transformaciones y evoluciones de la Sociedad.
Muchas clasificaciones se han hecho en torno a los fines del Estado y para llo, se
ha recurrido a disearlas partiendo en un primer caso analizarlas desde un punto de vista
objetivo y en otro desde un punto de vista subjetivo. Adems existen unos fines Exclusivos
y fines Concurrentes del Estado dispuesto en el Artculo 3 de la Constitucin Nacional que
textualmente establece lo siguiente:
El Estado tiene como fines esenciales la defensa y
el desarrollo de la persona y el respeto a su
dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad
popular, la construccin de una sociedad justa y
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Los fines esenciales que se indique en cualquier texto constitucional deben estar
armonizados con los fines de la sociedad, pues ellos tienen que ser reflejos de las propias
necesidades sociales. El estado como supremo rgano debe asumir esos fines, mas aquellos
fines que sean resultado de la propia organizacin poltica.
En cuanto a los fines del Estado Serra Rojas (1964) al abordar el tema expresa el
sistema de las ideas socialistas se funda en un conjunto de principios, mtodos, sistemas,
encaminados a la transformacin de la sociedad capitalista. Se funda en que la historia es
una lucha de clases y preconiza la desaparicin de esas clases sociales por un proceso de
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transformacin; esa transformacin revolucionaria ser hecha por los obreros y campesinos,
que tendrn que apoderarse del poder por todos los medios, la destruccin de las clase
sociales llevara a la Constitucin de un nuevo orden social; en materia econmica la
socializacin de los instrumentos de produccin los pondr al servicio de las colectividades;
es necesario borrar el antagonismo entre la burguesa y el proletariado; el sistema socialista
tendr como base el trabajo. Todo ser humano debe tener su sitio en la sociedad futura, la
cual estimulara a sus componentes: a cada uno segn su capacidad y cada capacidad segn
sus obras.
Los fines esenciales que seala la Constitucin del 99 podemos verlos o agruparlos
de la siguiente manera:
a) Los que tienden individualmente a la proteccin de la persona humana a los
derechos y garantas, que conlleva a la libertad, al respeto de la dignidad
humana.
b) Los que persiguen fines sociales colectivos, como la construccin de una
sociedad justa y amante de la paz, al igual que la prosperidad y bienestar del
pueblo.
c) Los que persiguen fines polticos a saber: el ejercicio democrtico de la voluntad
popular.
Los fines concurrentes que son educacin y trabajo requieren de una accin
mancomunada de Estado y particulares y sus mecanismos y ejecucin es lo que facilita la
consecucin de los fines esenciales (exclusivos). La educacin y el trabajo o esfuerzo
humano son los pilares bsicos donde se asienta una sociedad progresista.
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1)
a)
b)
c)
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Doctrina religiosa.
Doctrina de la fuerza.
Doctrinas jurdicas.
Desarrollo de la doctrina psicolgico moral.
1) Doctrina actual
a) La Justificacin del poder por su funcin (Laski): esta funcin radica en la satisfaccin
de las demandas y requerimientos sociales. En su realidad, el Estado nos presenta siempre
el espectculo de un gran nmero de hombres obedeciendo a un pequeo nmero de otros
hombres, que formulan leyes obligatoriamente impuestas, no por ser buenas o justas, o
sabias, sino por la nica razn de haber sido establecidas y sancionadas por ellos en
nombre del Estado. Agrade o no la ley todos estn obligados a obedecerla, con pena de
castigo que la autoridad tiene en sus manos. Siempre en el seno de una comunidad
nacional, una minora participa en la conservacin y formacin del Estado, y el resto
de los ciudadanos, obligados por grado o por fuerza a cumplir las reglas sociales, obedece
por habitualidad psicolgica. La autoridad de un Estado depende de que pueda asegurar
y realizar un orden social deseable. La posibilidad del poder de satisfacer los imperativos
sociales condiciona su existencia. Cuando una demanda social se torna imperativa, acta
hasta convertirse en regla social obligatoria. Entre los motivos fundamentales de los
gobernantes se encuentran los de ndole econmica. Desde un punto de vista puede
considerarse como regla general la de que el carcter de un Estado determinado sea una
funcin del sistema econmico que prevalezca en la sociedad en que dicho Estado rige.
Cualquier sistema social se revela como una lucha por el dominio del poder econmico.
Entonces el modo de como est distribuido el poder econmico en un tiempo y lugar
determinado, imprimir su carcter a los imperativos legales. El orden enmascara un
inters econmico dominante que se asegura el beneficio de la autoridad poltica. El
Estado cuando acta, no busca deliberadamente la justicia en general, sino el inters en el
sentido ms amplio, de la clase dominante de la sociedad.
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Esto implica que la exclusin de la propiedad importa una exclusin del poder. Esta
circunstancia se acenta en los Estados que tienen como forma y rgimen de gobierno a la
democracia. Lo cierto es que en realidad los pobres desconocen el poder que poseen, no
tienen conciencia de la posesin del poder, ignoran el mecanismo de la organizacin y
apenas se dan cuenta de lo que pueden conseguir organizando sus intereses, desenvolviendo
su existencia bajo una sensacin de interioridad, en relacin de dependencia perpetua a
rdenes, sin posibilidad de adquirir hbitos de mando y confundiendo las instituciones que
han heredado con los cimientos de la sociedad. De este modo el Estado se
presenta dentro de esta consideracin unilateral, como un sistema de fuerzas cuya situacin
vara segn cmo este distribuido el poder econmico, pero Por qu las reglas del Estado
merecen obediencia? Qu razn justifica la existencia del poder? En la poltica no hay
leyes naturales. No se puede colocar al poder fuera del mbito humano, como pretenden las
teoras religiosas o teolgicas, o las que pretenden asimilar los procesos humanos a
procesos csmicos anlogos a los de la naturaleza inanimada. De ah que la nica
justificacin posible del poder sea su funcin, es decir: el poder slo puede justificarse en
los trminos de lo que desee hacer. Su derecho a la obediencia debe estar cimentado en
su poder de dar mximo carcter, a la respuesta de las demandas sociales. El poder del
Estado se justifica por cuanto asegura, con el menor sacrificio posible, la mxima
satisfaccin de las necesidades humanas y la cualidad con la cual realiza esta funcin le da
derecho a una obediencia ms que puramente formal.
Con respecto a este criterio de hacer derivar la justificacin del poder por su
funcin, es decir por lo que hace, no nos proporciona ms que de modo parcial su
fundamentacin racional. Visto as cualquier tipo de dominacin estara justificada siempre
que asegure la satisfaccin de las necesidades humanas con el menor sacrificio posible.
Esto puede admitirse como vlido para las sociedades rudimentarias. Pero no satisface
los requerimientos de una sociedad evolucionada donde el rea de conformidad sufre la
presin por parte de las fuerzas disidentes o disconformes, las cuales asumen una
representacin anticipada del porvenir. Sobre todo si tenemos en cuenta que la forma
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b) La justificacin del poder por el Derecho (Heller): Parte de la base de que todo
poder vive de su justificacin, y que cada generacin se plantea como necesidad
psicolgica, el problema de la justificacin, sostiene que no puede fundamentarse en su
funcin social. Esa funcin de organizacin y actuacin de la cooperacin social-territorial
explica porque existe el Poder, pero no por qu debe existir. Es decir, una justificacin no
puede realizarse en virtud de que el poder ha existido siempre y ello es la razn por la
cual debe seguir existiendo. Toda explicacin se refiere al pasado, toda justificacin
se refiere al futuro, es decir que tenemos que explicar el pasado y justificar la
permanencia de lo que queda an en el presente y porque tiene proyeccin al futuro.
Adems no puede decirse tampoco que algo sigue existiendo porque asegura el
orden. Pero si se puede hacerlo en relacin con el derecho con la funcin jurdica referida a
una ordenacin justa, fundada en principios suprapositivos del derecho. En consecuencia
la justificacin debe ser moral, pues el derecho adquiere la preeminencia de un valor de
distribucin y medida. Ese derecho no es derecho positivo, sino sus principios generales, lo
universalmente valido destinado a la recta ordenacin de la vida social.
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Durante dos mil aos, dice Heller, se justific al poder , por la necesidad de asegurar
al derecho natural suprapositivo, hasta que durante el siglo XIX, con el romanticismo Hegel
y el historicismo, se abre camino a la concepcin positivista que sostiene que el pueblo y el
espritu del pueblo son la nica fuente del derecho sin establecer limitacin alguna,
entonces de este modo, el que se apodere del poder en el Estado, por el hecho de poseerlo
puede invocar su espritu y sentirse justificado para representar al pueblo y darle leyes. Es
decir, ejercer el poder en el Estado sin subordinacin a ningn principio jurdico. Esa
subordinacin del poder al derecho que es la raz de su justificacin y legitimidad, no se
obtiene con la simple legalidad, sino con la juridicidad que emana del derecho justo. Ni la
fuerza de la legalidad, ni la divinidad, ni ninguna ideologa puede justificar el poder.
Esta interpretacin de la funcin jurdica del poder en la organizacin poltica y
su justificacin racional en estrecha relacin con su legitimidad, excluye de la
justificacin del poder a la postura que nicamente se basa en la fuerza y en la
arbitrariedad, y responde a la necesidad de justificar el poder del Estado en su forma
poltica actual. El poder existe por y para el derecho y su mbito se restringe o se amplia,
en relacin directa con la realizacin de un orden de vida social naturalmente justo.
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Igualmente desde que nace hasta que muere, usos, hbitos, costumbres e
instituciones le marcan como debe comportarse, que debe hacer y cmo debe vivir. En las
sociedades primarias en los grupos comunitarios, estas formas constituyen el marco de su
existencia, en cambio en las sociedades secundarias donde dominan las formas
impersonales y diferenciadas en la vida societaria, esas formas son como una especie
de red que lo toman en una trama de reglas dictadas por la organizacin, que se
desentiende de l en la medida que su actividad no sea motivo de centro de referencia para
una regulacin determinada. El inmenso poder del que dispone el Estado moderno, el
nmero de instrumentos efectivos de contralor social, y las tcnicas de persuasin, hacen
que la dominacin legal se resuelva en una serie de actitudes mecnicas, propia de las
formas de dominacin tradicional. La inercia, el hbito a obedecer, el hecho de ser ms
fcil obedecer que mandar, la creencia racional en la santidad del orden existente,
sustentan con peso la habitualidad psicolgica del poder. Contradictoriamente existe un
dominio cada vez ms racional de la irracionalidad humana, que se sirve de ella para
captar o conservar el poder. A los hombres los gobiernan los sentimientos y las creencias,
no la razn y la inteligencia, y sobre esta base se opera para crear la adhesin
irracional, an en trminos de sacrificio voluntario. La obediencia por conducto de lo
irracional y las motivaciones ms profundas, forman parte del arsenal tcnico de las
oficinas de propaganda de los gobiernos totalitarios y an de las agencias encargadas de las
campaas de los partidos polticos en los regmenes formalmente democrticos Cul es la
imagen del hombre real? Se mueve por raciocinio y la reflexin, o por los intereses de
clase, o por motivos irracionales? Estos interrogantes, que constituyen el ncleo de los
estudios sobre el comportamiento poltico, deben ser contestados por la psicologa social, la
antropologa cultural, y la sociologa del conocimiento. Tema fundamental en inquietante,
por su significacin poltica. Sobre la visin de un ser racional se edific la
estructura poltica del Estado liberal; en tanto el Estado social y las ideologas en
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circulacin tienen por substratum un hombre nuevo, donde lo racional est condicionado
por impulsos irracionales. De todos modos, la obediencia en todas sus formas, aparece,
segn esta doctrina, como la fuente de donde emana el poder.
Doctrinas tradicionales:
La doctrina religiosa: sus variantes:
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Pero en derecho conclua afirmando Len XIII- subsiste integral esa supremaca, que no
se puede negar a menos que se comience negando la divinidad del fundador de la Iglesia.
este matiz aparecer en los jesuitas espaoles como Surez que ensearan dichas doctrinas
en el Nuevo Mundo, y que por ello la orden ser aniquilada junto a toda su inmensa
obra. Estos espaoles lo conciben de la siguiente forma El poder como principio
directivo de toda la comunidad deriva de la naturaleza humana y es inherente a la propia
existencia de la comunidad, quien debe delegarlo a una autoridad, cuya justificacin y
legitimidad resulta del conocimiento expreso o tcito de la comunidad. La causa
inmediata del poder es Dios y la causa mediata, la naturaleza humana.
Doctrina del derecho divino de los reyes: Es la doctrina sobrenatural pero adornada
a los reyes o a su servicio y tambin a las dinastas absolutistas. Dios, segn ella, es
la fuente de la que emana todo poder. Dios mismo es el que inviste de poder al
monarca y a su familia de la cual saldrn sus sucesores que gobiernan conforme al
derecho divino, que tuvo en Francia a Bossuet como expositor y a Luis XIV, este
ltimo que es su mximo representante. En qu consista, bueno, en que el rey era
un ungido del Seor, como resultaba en las antiguas escrituras, y su autoridad de la
que era investido mediante la ceremonia religiosa de la consagracin, una
delegacin de la providencia. Deca Luis XIV en sus memorias Est en Dios y no
en el pueblo, la fuente de todo poder, y solamente a Dios le deben los reyes dar
cuentas del poder que les es conferido. La iglesia est excluida de toda injerencia,
Para Von Haller el fundamento del Estado no es otro que la natural desigualdad
entre los hombres. Adems Leon Duguit sostiene que en casi todas las sociedades humanas
observamos individuos que parecen mandar a otros individuos y que imponen la ejecucin
de sus rdenes operando por el empleo de la violencia material cuando es necesario. Los
individuos que parecen mandar son los gobernantes y los que parecen obedecer son los
gobernados. Se pregunta si ese poder de mandar bajo la sancin de violencia puede tener
justificacin y legitimidad, Duguit mismo va a decir que no Porque jams se podr
demostrar cmo un hombre puede tener legtimamente, en virtud de una cualidad que le
sea propia, el poder de imponer por la fuerza su voluntad a otro hombre.
Tambin el Marxismo: El Estado expresa las relaciones de fuerza entre las clases
sociales. As Federico Engels dice La sociedad hasta el presente, movida entre los
antagonismos de clase, ha necesitado del Estado, o sea una organizacin de la
correspondiente clase explotadora para mantener las condiciones exteriores de produccin,
y por tanto, particularmente para mantener por la fuerza a la clase explotada en las
condiciones de opresin (la esclavitud, vasallaje y el trabajo asalariado), determinadas por
el modo de produccin existente. Desde este punto de vista el Estado es el de la clase
dominante, cuando desaparezca la dominacin de esta clase, no har falta el Estado que no
es otra cosa que una fuerza especial de represin. Esta doctrina resuelve identificando la
fuerza con el derecho. Pero el poder no es la fuerza, por ms que no exista poder sin fuerza
La fuerza se impone por razones fsicas, el poder por razones morales. Hay una
relacin directa entre poder y fuerza resultante de su justificacin: A mayor justificacin
menor fuerza. No hay dudas desde un punto de vista histrico que el poder no tiene otro
justificativo que la fuerza. Pero esta justificacin histrica no puede satisfacer a la
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exigencia racional de su fundamento futuro y tal fundamento no puede ser otro que su
funcin respecto de la realizacin de la justicia, siguiendo a Heller, en este punto.
Las doctrinas jurdicas: patriarcal; patrimonial; la del contrato social: Las doctrinas
jurdicas tienen como base la consideracin del Estado como producto del Derecho,
justificando al poder como institucin derivada del derecho de familia (teora patriarcal),
del derecho patrimonial (teora patrimonial) y del derecho contractual (teora del contrato
social).
La teora patriarcal: que podra exhibirse como curiosidad histrica, pretende que el
Estado deriva de la familia no siendo otra cosa que una gran familia. Los
gobernantes como padres de esa gran familia. Tienen el derecho a la obediencia por
parte de los gobernados, y el deber de defenderlos, asegurndoles seguridad y
bienestar. Robert Filmer , uno de sus expositores, en su libro Patriarcha or the
Natural Power of the King , para justificar el desarrollo de los Estuardos en su lucha
con el Parlamento Ingls, se remonta a Adn, a quien considera rey del gnero
humano haciendo derivar de l, al poder de los reyes. Alergon Sidney y John
Locke demostraron en Discourses concerning government y en Two treatises on
civil government, respectivamente la falacia de la teora patriarcal, resaltando el
elemento consensual existente en la civilizacin judaica, y en los pueblos de la
antigedad.
trminos de fuerza econmica. Por otro lado ese carcter se expresa en lo expuesto
por uno de sus ms vigorosos representantes C.L Von Haller, quien sostuvo que la
propiedad ha sido anterior a todas las leyes humanas y que a menudo subsiste sin las
mismas. Seala que no hay un solo Cdigo que haya introducido u ordenado la
propiedad, por ello la propiedad no ha nacido del Estado, sino ste de ella. Entonces
la propiedad aparece, conforme a esta teora, como anterior a todas las leyes
humanas y que a menudo subsiste heredada. Esto y sostener que la esencia del
Estado consiste en servir al mantenimiento de la propiedad de los econmicamente
poderosos frente a los desheredados, es la misma cosa. Una formulacin semejante
del Estado no justifica su continuidad futura; es una invitacin a su
destruccin. Cuanto menos, a que los expropiados se transformen en expropiadores.
Es una doctrina moderna, cuyo primer expositor fue Richard Hooker, en 1594 en
The Laws of Ecclesial Polity. A su respecto Jellinek, seala que en la Edad Media no
poda caerse en el pensamiento hertico de suponer al individuo como soberano, fuente de
todo poder, y ni que Althusius (Politica en 1625) como pretende Gierke ; ni Grocio se
pueden considerar fundadores de la teora, pero si Hooker. Con Thomas Hobbes se inicia la
historia cientfica del contrato social como fundamento jurdico del poder y el Estado.
Rechazando la teologa y partiendo del ser y de sus elementos naturales, deriva todas las
relaciones sociales de las propiedades de la naturaleza de los individuos. En Leviatn
distingue dos gneros de estados: un estado natural, fundado histricamente y basado en
las relaciones de la fuerza y un Estado racional. Ese estado natural o de naturaleza es
construido mediante la supresin hipottica del Estado, y se encuentra dominado por la
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guerra de todos contra todos a causa del egosmo individual que determina las acciones. El
egosmo produce el temor y del temor nace el deseo de paz y esta puede lograrse si todos
entre si conciertan un contrato de unin, cuyo contenido sea el sometimiento de todos a una
voluntad. Mediante ese contrato el estado de naturaleza se convierte en Estado civil y
aparece El Estado. No el seor o soberano (que puede ser un individuo o una asamblea),
sino los individuos forman el contrato. El seor no es parte contratante. Quien se subleva
comete el ms grave crimen porque lo hace respecto de todos los dems, rompe con los
dems.
Jellinek dice que se ha querido demostrar por parte de Rehm, que en Hobbes el origen del
Estado est en dos contratos. No es as porque Hobbes ni jurista y mucho menos
romanista ignoraba que la simple traslatio iuris aceptada por otra parte genera un contrato.
Para Hobbes, por ende, no hay relacin contractual entre seor y sbditos. El rigor de su
pensamiento sobre la base de la indeterminacin histrica de la aparicin del Estado, lo
conduce a la racionalizacin del hecho de la fundacin, al que reconoce en la realidad
histrica, producto de la fuerza.
La idea del contrato es recogida por la escuela del derecho natural. Puffendorf lo
divide en tres etapas: a) un contrato de unin, por medio del cual se constituye el pueblo, b)
un decretum por el cual el pueblo adopta una forma de Estado, y c) un contrato de sujecin
en cuya virtud se transfiere el poder al soberano. Estas distinciones tienen un claro sentido
histrico, pues la forma poltica y la organizacin del Estado se independizan de las
dinastas dominantes. Puffendorf parece ser el nico expositor de la teora del contrato
social que mezcla lo histrico con lo racional, pues llega a considerarlo origen histrico del
Estado.
Locke tambin supone un estado de naturaleza o pre poltico, donde los hombres, en
goce pleno de sus derechos naturales viven en completa libertad natural. A efectos de
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Seala que en vano es tratar de rastrear las huellas histricas de este mecanismo,
porque no se puede remontar a los inicios de la sociedad civil. Pero no hay dudas de que el
contrato social no constituye el origen histrico, ni la causa determinante del poder y del
Estado, pero tampoco puede haberla respecto de su importancia para justificar el origen de
la obediencia desde un punto de vista racional. La voluntad individual, el consentimiento,
constituyen en esencia la nica base posible de la convivencia humana.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
A continuacin se presenta las siguientes conclusiones una vez terminado el estudio
de la investigacin: Determinar que es el Estado, como es la Estructura fundamental del
Estado, los fines del Estado, y la Justificacin del Estado.
En cuanto al Estado como nacin Jurdicamente organizada tiene la potestad para
decidir las diversas tareas que le competen en el rea administrativa, legislativa y la
administracin de Justicia. Adems estas tareas deben cumplirla de forma eficiente para as
alcanza con sus ejecutorias los fines esenciales del Estado consagrado en la Constitucin
Nacional.
Adems el Estado como principal estudio de esta investigacin se encuentra
estructurado fundamentalmente, en primer lugar, por los llamados Estados simples o
Estados unitarios, que se caracterizan porque no poseen sino un solo centro de direccin
(jurdico-poltica), es decir, la soberana se ejerce plenamente en todo el territorio del
Estado, en sus instancias de decisin, accin y sancin.
En segundo lugar los Estados compuestos o complejos es que cada entidad poltica
que forma parte de l presenta los rasgos propio de una sociedad poltica organizada
(territorio, poblacin y poder poltico), y por lo consiguiente goza de autonoma en el
sentido de darse su propio rgimen, su propios asuntos en el ejercicio de ciertas funciones y
establece su propia organizacin.
Por ltimo, en cuanto a la autonoma que constitucionalmente se le reconoce a los
Estados, lo ser ms si se traspasan las atribuciones tal como lo establece nuestra carta
magna, como lo es la igualdad poltica (eleccin de sus autoridades), administrativa
(inversin de sus ingresos), jurdica (no revisin de sus actos sino por los tribunales) y
tributaria (creacin, administracin y control de sus tributos); y sus lmites deben ser los
establecidos en la Constitucin Nacional.
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Recomendaciones
Faltan estudios y principios fundamentales que encaje con la prioridad del Estado,
partiendo del esclarecimiento de la actuacin de los Poderes Pblicos y el desenvolvimiento
de las integrantes del mismo, el cual se orienta a un proceso comn, espordico y jurdico y
a su vez, a los particulares de la Nacin. Por lo tanto se recomienda:
Al Estado:
Adaptar mecanismos a travs del gobierno en la toma de decisiones fundamentales
en relacin, a la planificacin, organizacin y funcionamiento de los Poderes Pblicos.
Apoyarse de los aspectos innovadores, a travs de un modelo socialista,
participativo y democrtico para la realizacin de los fines del Estado.
A los Docentes:
Motivar a los estudiantes a profundizar sobre las inquietudes o conocimientos que
estos tienen sobre la importancia de tener una buena toma de decisiones en funcin de los
Poderes Pblicos ya que de ella depende el futuro de la Nacin
Incluir a los profesionales de la docencia en la rama de Derecho sobre su desempeo
de facilitador adems de la importancia en el proceso de aprendizaje de los estudiantes.
Adaptar los planes de la asignatura y los aspectos relacionados al manejo de la
tecnologa de la informacin y comunicacin en funcin de potencia el estudio de los
Poderes Pblico, su importancia y los fines.
A los estudiantes:
Continuar la presente investigacin sobre este tpico de estudio con el fin de brindar
conocimientos en relacin al funcionamiento de los Poderes Pblicos y su relacin con el
ordenamiento jurdico vigente.
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REFERENCIAS
Argentina.
Ferrero, Ral (1971). Teora del Estado. Ediciones Librera Studum. Quinta Edicin. Per.
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Izaga, P. Luis (1952). Elementos de Derecho Poltico. Editorial BOSCH. Segunda Edicin.
Tomo I. Espaa.
Jellinek, G. (1958). Teora General del Estado. Editorial Continental, S.A. Segunda
Edicin. Mxico.
Kelsen, Hans (1949). Teora General del Derecho y del Estado. Imprenta Universitaria
Mxico.