MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

BUCURETI

TEZ DE DOCTORAT
-rezumat-

MIGRAIA IREGULAR LA NIVELUL

UNIUNII EUROPENE

CONDUCTOR DE DOCTORAT
Prof.univ.dr. Dan Victor Cavaropol

DOCTORAND
Dora-Alexandra Chira
Tez elaborat n vederea obinerii titlului de DOCTOR n
Ordine public i siguran naional
1

CUPRINS
INTRODUCERE
CAPITOLUL I. ASPECTE GENERALE ALE MIGRAIEI
1.1. Elemente introductive
1.1.1 Migraia de-a lungul istoriei
1.1.2 Noiunea i tipurile de migraie
1.1.3 Migraie ilegal sau migraie iregular?
1.2. Teorii migraioniste
1.2.1 Teoria lui Ravenstein
1.2.2 Teoria lui Lee
1.2.3 Teorii neomoderniste
1.3. Distincia ntre traficul de migrani i traficul de persoane
1.3.1 Trafic de migrani i trafic de persoane
1.3.2 Convenia ONU mpotriva criminalitii organizate transnaionale i
Protocoalele Palermo

CAPITOLUL II. MIGRAIA IREGULAR LA NIVEL

EUROPEAN
2.1

Reelele de trafic de migrani

2.1.1

Aspecte generale

2.1.2

Organizarea unei reele de trafic de migrani

2.1.3

Metode de plat- Sistemul Hawala

2.1.4. Rolul reelelor sociale n organizarea migraiei iregulare

2.2

Rute migraioniste

2.2.1

Ruta est-mediteranean

2.2.2

Ruta central-mediteranean
2

2.2.3

Ruta vest mediteranean

2.2.4

Ruta vest-african

2.2.5

Ruta est-european

2.2.6

Ruta aerian

2.3

Migraia iregular la frontierele Romniei

2.3.1

Situaia actual a migraiei iregulare n Romnia

2.3.2

Posibile evoluii viitoare ale fenomenului migraionist

CAPITOLUL III. COMBATEREA MIGRAIEI IREGULARE

LA NIVEL EUROPEAN
3.1

3.2

De la Tampere la Programul Post-Stockholm

3.1.1

Noiuni introductive

3.1.2

Programul Tampere- 1999

3.1.3

Programul Haga- 2004

3.1.4

Pactul european privind migraia i azilul- 2008

3.1.5

Programul Stockholm- 2009

3.1.6

Programul Post- Stockholm

Managementul Integrat al Frontierelor

3.2.1

Elemente eseniale pentru aplicarea corect a MIF

3.2.2

Modelul celor patru filtre

3.2.3

Dezvoltarea managementului frontierelor la nivelul Uniunii Europene

3.3 Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele

Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (FRONTEX)
3.3.1

Rolul FRONTEX n combaterea migraiei iregulare

3

3.3.2

Sistemul european de supraveghere a frontierelor (EUROSUR)

CAPITOLUL IV. ULTIMELE EVOLUII LA NIVELUL

FRONTIERELOR EUROPENE
4.1

Fenomenul migraionist n noul context european

4.1.1 Situaia curent a migraiei iregulare la frontierele externe ale Uniunii

Europene
4.1.2

4.2

Criza din Marea Mediteran i Marea Egee

Pachetul de msuri din primvara-vara anului 2015

4.2.1

Planul Comisiei Europene ca rspuns la criza din Marea Mediteran

4.2.2

Reuniunea extraordinar a Consiliului European

4.2.3 Rezoluia Parlamentului European referitoare la ultimele tragedii din

Marea Mediteran i politicile UE n materie de migraie i azil
4.2.4

Agenda european privind migraia

4.2.5

Planul de aciune al UE mpotriva introducerii ilegale de migrani

4.2.6

Mecanismul european de relocare

4.3 Outlook privind situaia migraiei n Europa

STUDIU DE CAZ
CONCLUZII I PROPUNERI

BIBLIOGRAFIE

ANEXE
4

INTRODUCERE

Ultimii ani, i n special perioada 2013-2015 au adus n prim planul opiniei publice, n
special prin massmedia, migraia iregular la nivelul Uniunii Europene. Nu de multe ori tragedii
umanitare (cum ar fi naufragiul din Lampedusa din octombrie 2013, cazurile recente din Marea
Mediteran n primvara- vara anului 2015) au inut prima pagin a buletinelor de tiri. Brci
rsturnate, migrani salvai din apele Mrii Mediterane, orae europene sufocate de valul
migraionist au devenit imagini obinuite, iar opinia public s-a ntrebat de multe ori: unde este
rspunsul Uniunii Europene? Care sunt msurile concrete luate de factorii de decizie de la
Bruxelles pentru a controla acest fenomen? Poate fi migraia iregular controlat?

Solidaritatea e unul din principiile fundamentale ale politicii europene referitoare la

migraie. Pentru a fi congruente cu acest principiu, politica i legislaia statelor membre trebuie sa
se alinieze cu cele la nivel european i s se asigure c toate costurile cu privire la controlul
frontierelor sunt distribuite n mod egal. Totui, solidaritatea ntre statele membre pare a fi fragil,
conducnd astfel la o situaie n care fundamentul libertii de a cltori n interiorul spaiului UE
poate fi afectat. Recenta criza de solidaritate dintre statele membre a fost soluionat printr-o
externalizare crescut a politicii europene de migraie.
Dei Europa trece ea nsi printr-o criz economic, iar locurile de munc sunt
insuficiente inclusiv pentru rezideni, acest lucru nu pare a avea vreo influen asupra migranilor,
al cror numr crete de la an la an. Marea majoritate sunt exploatai de ctre reelele de trafic de
migrani, care le promit o via mai bun i locuri de munc n Europa, profitnd de lipsa de
educaie i de cunotine a acestora asupra situaiei actuale. n sperana ca o dat ajuni pe
continentul european vor putea avea un venit substanial, migranii accept s plteasc preurile
5

exorbitante cerute de reele, iar facilitatorii nu fac altceva dect s-i mreasc afacerile, migraia
genernd o industrie de miliarde de euro anual.
Cunoaterea modus-ului operandi i a rutelor folosite de migrani, a eventualelor relocri
ale fluxului migraionist, precum i a structurii i a modului de aciune a reelelor de facilitatori
prezint o importan deosebit, att la nivel strategic, ct i la nivel operaional i tactic, prin
elaborarea strategiilor de securizare a frontierelor, adoptarea msurilor eficiente de combatere a
migraiei iregulare i planificarea judicioas a resurselor umane i tehnice. Elaborarea diferitelor
scenarii n evoluia migraiei iregulare facilitateaz luarea msurilor optime de ctre factorii de
decizie.
Teza de fa i propune abordarea temei migraiei iregulare la nivelul Uniunii Europene
nu doar dintr-o perspectiv teoretic, academic, ct, mai ales, din perspectiva practicianului care
a avut un contact direct cu fenomenul migraionist. Experiena autorului n domeniul migraiei a
nceput n 2009, ca expert naional detaat n cadrul operaiunilor coordonate de FRONTEX n
regiunile europene cele mai afectate de migraie, avnd ca specializare intervievarea migranilor i
culegerea de informaii (debriefing).
Este prezentat situaia migraiei iregulare la nivelul Uniunii Europene, precum i
anumite msuri care ar trebui luate de ctre factorii de decizie n vederea controlrii fenomenului
migraionist. Avnd n vedere situaia cu care se confrunt Europa n ultimii doi ani (peste 135
000 de migrani iregulari n 2014 i peste 140 000 de migrani iregulari nregistrai deja n prima
jumtate a anului 2015), s-ar putea aprecia c politicile n domeniul migraiei i msurile de
control a fenomenului adoptate pn n acest moment nu au fost eficiente.
Ca urmare, teza va prezenta situaia migraiei pe principalele rute europene, msurile
concrete adoptate de ctre autoritile naionale n vederea controlrii fenomenului, principalele

politici adoptate la nivelul Uniunii Europene, ultimele evoluii la frontierele externe ale Uniunii,
poziia Romniei n contextul fenomenului actual migraionist la nivel european, precum i
propunerile personale n vederea adoptrii unor msuri eficiente de control ale frontierelor
externe, mai ales n condiiile actuale (expansiunea Statului Islamic n Irak i Siria i posibilitatea
ca o parte din lupttorii pe acest front s i continue cltoria spre Europa, amestecndu-se printre
fluxurile masive de migrani).

CAPITOLUL I. ASPECTE GENERALE ALE MIGRAIEI

Capitolul I prezint aspectele generale ale migraiei, noiunea i tipurile de migraie,
principalele teorii migraioniste, precum i distincia important ce trebuie fcut ntre traficul de
migrani i traficul de persoane.
Oamenii au migrat din cele mai vechi timpuri, aceasta fiind una din caracteristicile de
baz ale populaiilor preistorice, nomade. Istoria migraiei umane a nceput cu Homo erectus,
acum un milion de ani, din Africa spre Eurasia. Homo sapiens, rspndit acum 150.000 de ani
n toat Africa, a plecat spre Australia, Asia i Europa n urm cu 70.000 de ani. Migraia spre
continentul american a avut loc n urm cu 20.000-15.000 de ani, iar spre insulele din Pacific n
urm cu 2.000 de ani.
Noiunea de migraie (termen provenit din latinescul migratio, onis=plecare) nu are un
concept clar definit, fiind utilizate numeroase aspecte pentru a o defini. Potrivit Organizaiei
Internaionale pentru Migraie, aceasta este definit ca micarea unei persoane sau a unui grup de
persoane, fie trecnd o frontier internaional, fie n interiorul unui stat. Este o micare a
populaiei, indiferent de mrime, compoziie sau cauze;include migraia refugiailor, a populaiilor

dislocate,a persoanelor migrnd din cauze economice sau pentru alte scopuri, inclusiv reuniunea
familial1
Migraia, ca fenomen, a fost studiat prin prisma diferitelor sale caracteristici. Astfel, unii
cercetatori au accentuat latura sa social, alii latura sa demografic sau cultural. Unii au privit-o
ca un factor hotrtor n evoluia unei anumite societi, altii au considerat c aceasta a stopat
dezvoltarea zonelor din care populaiile respective au migrat.
Migraia poate fi privit i clasificat sub diferite aspecte: legal/ilegal, voluntar/forat,
permanent/temporar. Potrivit lui Dirk Hoerder, migraia are un nceput i un sfrit. Mobilitatea
permanent constituie un mod de via n sine, itinerant, avnd tot timpul n perspectiv urmatoarea
destinaie.Cltoriile sunt vizite temporare ntr-o cultur diferit, pentru anumite scopuri. Migraia
poate fi circular, aducnd persoanele napoi n locurile lor de origine. Emigrarea constituie o
micare permanent intenionat, care uneori poate fi urmat de o rentoarcere, atunci cnd
condiiile de la destinaie devin nesatisfctoare.2
Termenii de migraie ilegal, iregular, clandestin, migraie nedocumentat sunt folosii ca
sinonime pentru a exprima aceeai stare de fapt: persoane care au ajuns pe teritoriul altei ri dect
cea de reziden fr a utiliza cile legale sau fr a ndeplini condiiile de intrare. Noiunea poate
avea conotaii diferite, n funcie de politicile naionale i de legislaia n materia migraiei specific
fiecrei ri. n general, termenul de migraie iregular este termenul ntlnit mai des n practica i
n legislaia european, n timp ce termenul de migraie ilegal este folosit pe continentul american.
La nivel european nu exist ns o norm comun clar referitoare la distincia dintre migrani
ilegali i migrani iregulari (ilegal or iregular), termenul fiind folosit concomitent att la

Definiie a Organizaiei Internaionale pentru Migraie (IOM)

Dirk Hoerder Cultures in contact. World migrations in the Second Millenium, Duke University Press 2002,
SUA, p.14
2

nivel de acte normative (regulamente, recomandri, decizii, directive), ct i la nivel de rapoarte ale
ageniilor care se ocup de problema migraiei: FRONTEX, EASO, EUROPOL.
Astfel, dei aceast terminologie este des ntlnit n legislaia european, n ultimii ani s-a
remarcat tendina de a nlocui ilegal cu iregular. Astfel, de exemplu, prin Directiva 115 din
2008 a Parlamentului European i a Consiliului privind standardele i procedurile comune
aplicabile n statele membre pentru returnarea resortisanilor statelor tere aflai n situaie de edere
ilegal, a fost evitat termenul de migrant ilegal, preferndu-se cel ce edere ilegal.
La nivel teoretic, de-a lungul timpului, au fost elaborate numeroase teorii care ncearc s
explice fenomenul migraionist din diferite perspective, oferind o dimensiune geografic, politic
sau social cauzelor i efectelor migraiei: teoria lui Ravenstein, teoria lui Lee, teorii
neomoderniste. n realitate, fiecare teorie reprezint o parte dintr-un sistem complex necesar pentru
a nelege fluxurile migraioniste, ntruct acestea reprezint o entitate aflat ntr-o continu
schimbare, astfel nct teoriile deja consacrate sunt actualizate cu teorii noi, neo-moderniste.
Dei cei doi termeni (traficul de migrani human smugglingi traficul de persoane
human trafficking) par foarte apropiai i, de multe ori sunt folosii ca sinonime, exist diferene
clare ntre cele dou noiuni, n special n privina scopului urmrit de subiectul activ al aciunii
(reelele de trafic de persoane/migrani). Din pcate, traducerea n limba romn a acestor dou
noiuni pune accent mai mult pe subiectul pasiv (migrani/persoane), dect pe activitatea propriuzis (trafic/ facilitare).
Traficul de fiine umane presupune transferul persoanelor din locul de origine n altul
mpotriva voinei lor ori sub un pretext fals or ascuns. n ceea ce privete traficul de migrani, n
acest caz se presupune c exist o nelegere ntre traficant i migrant, un fel de contract care
presupune asigurarea serviciilor de transport, uneori i cazare i mas contra unui anumit cost.

Convenia ONU mpotriva criminalitii organizate transnaionale i Protocoalele Palermo

aduc o i mai clar distincie ntre cele dou noiuni, n special n ceea ce privete calitatea
subiectului pasiv: persoanele traficate sunt considerate victime sau supravieuitori, pe cnd
migranii sunt considerai ca s-au angajat voluntar ntr-o aciune de trecere ilegal a frontierei.
Exist diferene i n ceea ce privete regimul juridic i protecia oferit celor dou
categorii:Protocolul privind traficul de fiine umane stipuleaz necesitatea acordrii de protecie
acestei categorii de persoane, precum i o gam variat de msuri, pe cnd Protocolul privind
traficul de migrani are referiri minime privind protecia migranilor.

CAPITOLUL II. MIGRAIA IREGULAR LA NIVEL

EUROPEAN
Capitolul II prezint situaia migraiei iregulare la nivelul Uniunii Europene, organizarea
reelelor de trafic de migrani, sistemul Hawala folosit de migrani pentru a plti preul cltoriei,
rolul reelelor sociale n organizarea migraiei iregulare, principalele rute migraioniste folosite de
migrani pentru a ajunge pe teritoriul european, precum i situaia migraiei iregulare n Romnia.
Situaia actual prezint o Europ- continent al imigraiei. Din 1960 pn n 2010, balana
migraiei pozitive a fost n jur de 32,9 milioane, ceea ce reprezint o ptrime dintr-o cretere total a
populaie de 128,3 milioane de locuitori, conform estimrilor Organizaiei Naiunilor Unite. ntre
1960 i 2005, numrul migranilor internaionali n trei din cele patru pri ale continentului ( nord,

10

sud i vest) a crescut de la 10,3 milioane la 39,3 milioane, sau, procentual, de la 2,8% la 9% din
totalul populaiei europene la acea perioad ( ONU, 2009).
O observaie trebuie menionat n legatur cu aceast cretere important a populaiei: n
prima decad a secolului XXI s-a observat o rat a migraiei nete de 3,5 la mia de locuitori n cele
27 de state ale Uniunii Europene, n timp ce rata creterii naturale a fost sub 1 la mia de locuitori3.
Traficul de migrani reprezint una din cele mai lucrative activiti ilegale la nivel
internaional.Presiunea migraionist enorm la care este supus Europa n ultimii ani reprezint o
afacere de miliarde de euro, bani care intr n conturile reelelor de trafic de migrani din rile de
origine ( Siria, Afghanistan, Irak, Pakistan), de tranzit ( Turcia, Libia, Tunisia, Maroc) sau de
destinaie ( statele europene).
Aceste reele de trafic de migrani funcioneaz dup reguli nescrise, foarte bine
organizate, avnd conexiuni din rile de origine ale migranilor pn n rile de destinaie.
Majoritatea reelelor de trafic de migrani sunt foarte teritoriale, opernd ntr-o anumit arie de
responsabilitate, pe care o controleaz total, beneficiind de multe ori de concursul autoritilor. De
obicei, aceste arii de responsabilitate corespund unei anumite zone geografice sau unui grup etnic.
n ncercarea de maximiza profitul, facilitatorii recurg la msuri extreme, fr nici cea
mai mic urm de respect pentru viaa migranilor sau drepturile acestora: transportarea a sute de
migrani nghesuii ntr-un singur camion prin deertul Sahara, brci supraaglomerate care
traverseaz Marea Mediteran, de multe ori soldndu-se cu catastrofe umanitare, reinerea
migranilor ntr-o stare de semisclavie pentru a plti presupusul pre al traficrii etc.
Activitatea reelelor de trafic de migrani are ca scop final obinerea unui profit financiar
pentru membrii reelei. De cele mai multe ori, contractul dintre reea i migrant se ncheie
3

Conform estimrilor Eurostat

11

anterior nceperii cltoriei, prin remiterea unei sume de bani de ctre migrantul care accept s fie
traficat cu titlu de avans sau de plat final pentru ntregul transfer. Aceasta reprezint metoda
clasic, de baz, prin care sunt remunerate serviciile facilitatorilor.
ns nu ntotdeauna lucrurile decurg att de simplu, din diverse motive:

Migrantul nu dispune de ntreaga sum necesar transferului n ara de destinaie.

Migrantul nu are ncredere n reeaua de traficani pentru a plti un avans sau ntrega sum
necesar.

Reelele cu conexiuni interstatale prefer ca plata s fie fcut dup fiecare etap a cltoriei
direct ctre reeaua din ara respectiv.
De cele mai multe ori, att facilitatorii, ct i migranii prefer s foloseasc sistemul

Hawala i serviciile unui hawaladar, pentru a garanta att sigurana plii, ct i sigurana
migrantului. Acest sistem de plat este folosit de migrani att pentru transferul de bani ntre ei, ct
i pentru a plti cluzele i reelele de migraie. Este un sistem de transfer al banilor folosit n
multe ri (cele mai multe din Asia i Africa), dar care a intrat n atenia autoritilor n special dup
evenimentele din septembrie 2001, cnd s-a pus problema cum a fost posibil transferul banilor ctre
reelele teroriste fr ca autoritile s detecteze acest lucru.
Numrul crescut de migrani nregistrat n ultimii ani la frontierele Uniunii Europene a
generat o cretere semnificativ a numrului traficanilor i a reelelor de trafic de migrani dornice
s profite de acest fenomen de amploare n vederea obinerii unui ctig rapid i consistent. Tot mai
multi traficani i reele i promoveaz serviciile i ofertele pe reele de socializare cu scopul
de a recruta ct mai muli clieni.
n trecut, cea mai mare parte a migranilor care doreau s calatoreasc ilegal n Europa cu
ajutorul reelelor de facilitatori intrau n legtur cu acestea prin intermediul unor persoane de
12

ncredere, care intermediau comunicarea dintre cele dou pri. Acetia erau de regul cunotine
ale migranilor, care i-au atins destinaia cu ajutorul respectivelor reele i care aduceau, astfel,
elementul de ncredere necesar n stabilirea unui contact.
n prezent, reelele sociale i mediul online reprezint locul de ntlnire al facilitatorilor cu
posibilii clieni, precum i sursa de informaii cea mai la ndemn pentru migrani. Cea mai mare
pondere a informaiilor vehiculate ntre migrani pe reelele de socializare reprezint sfaturi
transmise de cei care au reuit s ajung n ara european de destinaie ctre ali migrani care
doresc s intre ilegal n Europa. Ele sunt vehiculate sub forma unor experiene personale sau a unei
liste de instruciuni i recomandri postate pe pagini Facebook special create n acest sens.
ntruct mijloacele legale (sistemul de vize, permisele de reziden, relocarea refugiailor
n baza acordurilor cu UNHCR) pentru a ajunge pe teritoriul european sunt insuficiente n raport cu
numrul n cretere continu al migranilor, unica opiune a acestora o reprezint varianta ilegal,
utiliznd diferite moduri de operare: trecerile ilegale ale frontierelor, ascunderea n mijloacele de
transport, folosirea de documente de cltorie false sau falsificate, impersonificarea.
Dintre toate aceste moduri de operare, trecerea ilegal a frontierei se situeaz, sub aspect
cantitativ, n funcie de numrul migranilor detectai, pe primul loc n opiunile migranilor, n
primul rnd datorit costului relativ sczut pe care l implic n comparaie cu procurarea unui
document falsificat, iar n al doilea rnd datorit ofertei existente pe piaa traficului de migrani:
reele de trafic de migrani bine organizate, rute deja stabilite, posibilitatea de a efectua cltoria dea lungul mai multor etape, n funcie de posibilitile financiare ale fiecrui migrant.
Statele care asigur frontiera extern a UE s-au gsit astfel n faa unui fenomen fr
precedent, greu de controlat, ntruct reelele de migraie au gsit punctele slabe ale frontierelor
externe ale UE, pe care au tiut s le speculeze. Datorit flexibilitii lor, reelele de trafic de

13

migrani au reuit identificarea vulnerabilitilor la diferitele sectoare de frontier extern, iar

rspunsul autoritilor, n termeni de promptitudine i volum, nu a fost ntotdeauna pe msura
riscului identificat. Reorganizarea rapid a fluxului migraionist dovedete nc o dat c rutele
migraioniste nu reprezint o constant rigid, ci un factor maleabil, capabil a se adapta noilor
realiti.
La nivelul Uniunii Europene au fost identificate mai multe pori de intrare folosite de
migrani pentru a ajunge pe teritoriul european, lundu-se n considerare n principal trecerile
ilegale ale frontierei (n special pentru frontiera maritim i o parte a frontierei terestre) sau
folosirea de documente false sau falsificate (n special la frontiera aerian).

De asemenea, tot la nivelul Uniunii Europene s-a decis clasificarea acestora din punct de
vedere geografic, astfel c n momentul de fa se poate vorbi de ruta est-mediteranean, ruta
central-mediteranean, ruta vest-mediteranean i ruta vest-african. Acestea sunt cele mai
importante rute migraioniste n acord cu numrul de migrani detectai n aria operaional i n
conformitate cu nivelul riscului identificat pentru segmentul respectiv. Adiional, poate fi
identificat i o rut aerian, independent de locaia geografic, i care include deteciile la nivelul
aeroporturilor statelor membre.

CAPITOLUL III. COMBATEREA MIGRAIEI IREGULARE LA

NIVEL EUROPEAN

14

Capitolul III prezint principalele politici n domeniul migraiei adoptate la nivel

european (Programul Tampere, Programul Haga, Pactul european privind migraia i azilul,
Programul Stockholm i Programul Post-Stockholm), managementul integrat al frontierelor i rolul
FRONTEX n combaterea migraiei iregulare.
Migraia internaional reprezint o realitate care va continua s existe att timp ct vor
continua s existe discrepane din punct de vedere al dezvoltrii ntre diferitele regiuni ale lumii.
Acest fenomen poate reprezenta o ans, pentru c este un factor de schimburi umane i economice
i, de asemenea, pentru c permite persoanelor s i realizeze aspiraiile. Migraia internaional
poate contribui la creterea economic a Uniunii Europene n ansamblu, asigurnd totodat resurse
migranilor i rilor lor de origine i participnd astfel la dezvoltarea acestora. Intensitatea fluxului
migraionist variaz n funcie de o serie de factori i de variabile, ns ipoteza unei migraii zero
apare ca nerealist i periculoas.
Se impune ns gestionarea migraiei n aa fel nct s se in cont de capacitatea de
primire a Europei din punctul de vedere al pieei muncii, al locuinelor, al serviciilor sanitare,
colare i sociale i s protejeze migranii mpotriva riscului de exploatare de ctre reelele de
criminalitate.
Crearea unui spaiu comun al liberei circulaii confrunt statele mebre cu noi provocri,
ntruct aciunile unui stat pot afecta interesele altui stat, iar accesul pe teritoriul unuia din statele
membre poate fi urmat de accesul pe teritoriul celorlalte. Prin urmare, este imperativ ca fiecare stat
s in seama de interesele partenerilor si n ceea ce privete politicile sale n materie de imigraie,
integrare i azil.

15

Garantarea libertii, a securitii i a justiiei a constituit i constituie un obiectiv esenial

pentru Uniunea European. Din 1999, atunci cnd a intrat n vigoare Tratatul de la Amsterdam i a
fost adoptat programul de la Tampere, s-au realizat numeroase progrese n ceea ce privete
garantarea unei Europe deschise i sigure, bazat pe respectarea drepturilor fundamentale i pe
voina de a se pune n serviciul cetenilor europeni. Punerea n aplicare a legislaiei i consolidarea
acestor realizri, precum i intensificarea cooperrii concrete ntre statele membre reprezint
deziderate permanente.
La nivelul Uniunii Europene au fost adoptate o serie de programe i msuri menite s
ntreasc politica n domeniul migraiei, acestea fiind incluse ntr-un spectru mai larg de aciuni
menite a dezvolta spaiul european de libertate, securitate i justiie.
Aceste programe reprezint baza politicilor i aciunilor ntreprinse n domeniul migraiei
i azilului, oferind factorilor de decizie cadrul legal pentru a formula msuri concrete. Din pcate
ns, de multe ori prevederile acestor programe au rmas doar la nivel declarativ, Europa vznduse depit de situaie, msurile venind prea trziu.
Politica global n domeniul migraiei la nivelul Uniunii Europene are ca principal scop
lupta mpotriva migraiei iregulare, iar politicile n acest domeniu sunt strns legate de legalizarea
fluxurilor migraioniste i integrarea migranilor. Astfel, problematica migraiei iregulare se afl
ntr-o strns legtur cu alte aspecte ale statelor membre UE, att interne ( economia subteran,
piaa neagr a muncii), ct i externe ( relaiile cu rile de origine i de tranzit i cooperarea n
domeniul migraiei).
n acest scop sunt adoptate msuri externe (managementul frontierelor, cooperarea cu
statele tere, utilizarea ultimelor tehnologii n domeniu, sancionarea transportatorilor) i interne
(sancionarea angajatorilor de pe piaa neagr a muncii).

16

O atenie sporit este acordat managementului frontierelor, ns aceste msuri nu i-au

dovedit nc efectivitatea practic. Acest lucru poate fi observat cel mai bine la frontierele sudice
ale Europei, care sunt afectate cel mai mult de fluxul migraionist din Asia i Africa. De asemenea,
msurile privind dimensiunea intern a migraiei iregulare, cum ar fi cele mpotriva angajrii
migranilor pe piaa neagr difer de la un stat la altul, mult mai relaxate n sudul i vestul Europei
i mai accentuate n centru i nord.
Politicile actuale ale Uniunii Europene n ceea ce privete migraia iregular ncearc s
armonizeze politicile i practicile naionale, ns de multe ori rezultatele nu se ridic la nivelul
ateptrilor ntruct nu iau n considerare realitile locale sau regionale n ceea ce privete
implementarea lor practic. De fapt, aceasta este una dintre problemele des ntlnite la nivelul
Uniunii Europene: o msur care a dat rezultate ntr-un anumit stat nu nseamn c poate fi aplicat
cu succes i ntr-un alt stat, date fiind diferenele regionale, naionale, etnice, politice sau culturale.
De altfel, de multe ori politicile doptate la nivel european intr n contradicie cu politicile la nivel
naional sau local.
Un alt factor care contribuie la expansiunea fenomenului migraionist este discrepana
dintre scopul politicilor n domeniul migraiei i rezultatul concret al acestora:
Regulamente care ntenioneaz s limiteze migraia, ns, din contr, contribuie la creterea
migraiei iregulare, avnd deseori un efect secundar negativ sau regulamente care nu i pot
produce efectele datorit unui vid legislativ.
Anumite prevederi internaionale limiteaz dreptul statelor de a duce la ndeplinire msuri
care sunt adopatte la nivel politic i legislativ, cum ar fi returnarea sau ndeprtarea de pe
teritoriul naional a solicitanilor de azil sau a membrilor de familie ai acestora crora le-au
fost respinse cererile, de multe ori aceast aciune fiind privit ca o dilem moral. Acesta
este rezultatul unei serii de relaii complexe ntre principalii actori: statele, care ncearc s
17

implementeze msurile n domeniul limitrii migraiei, asociaiile de angajatori care refuz

o nsprire a controalelor pentru verificarea angajrilor pe piaa neagr i societatea civil
prin intermediul asociaiilor non-guvernamentale care deseori se opun msurilor
implemementate de factorii de decizie prin campanii anti-deportare sau anti-returnare ori
susinerea i promovarea unor politici laxe n domeniul migraiei.
Prima faz concret a aciunilor comune europene n ceea ce privete politica n
domeniul migraiei a nceput odat cu Consiliul European de la Tampere din 15 i 16 octombrie
1999, imediat dup adoptarea Tratatului de la Amsterdam, care a conferit o dimensiune european
politicilor n materie de imigraie i azil. Programul Tampere reprezint momentul de start n ceea
ce privete politica Uniunii Europene n domeniul justiiei i afacerilor interne, pentru a
trannsforma Uniunea European ntr-o zon a libertii, securitii i justiiei.
Programul Haga a aprut ca o urmare fireasc a Programului de la Tampere i a avut ca
scop ntrirea libertii, securitii i justiiei n Uniunea European. n preambul se arat c politica
Uniunii Europene n domeniul justiiei i afacerilor interne s-a dezvoltat i, chiar dac nu toate
obiectivele au fost atinse, s-au fcut progrese remarcabile, iar la cinci ani dup Consiliul de la
Tampere, este momentul pentru un nou program multi anual.
Pactul european privind imigraia i azilul reprezint o nou etap important spre o
politic global a UE n domeniul migraiei. Acest document urmrete s dea un nou impuls
demersului de stabilire a unei politici comune n domeniul migraiei i azilului, prin definirea clar
a responsabilitilor la nivel naional i comunitar i consolidarea dialogului UE cu rile de origine,
care s in cont de interesul comun al UE, dar i de specificitile fiecrui stat membru.
Programul de la Stockholm (O Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i pentru
protecia acestora) stabilete prioritile Uniunii Europene (UE) pentru spaiul de justiie, libertate

18

i securitate pentru perioada 2010-2014. Pe baza realizrilor programelor de la Tampere i Haga,

acest program vizeaz abordarea provocrilor viitoare i continuarea consolidrii spaiului de
justiie, a libertii i a securitii, prin aciuni axate pe interesele i nevoile cetenilor.
Programul Post-Stockholm4, definit drept O Europ deschis i sigur: transformarea
obiectivelor n realitate, urmeaz Programului Stockholm i traseaz principalele direcii de
aciune ale Uniunii Europene pentru perioada 2015-2019. Au fost consolidate n special canalele
pentru migraia legal, existnd condiii mai clare de intrare i de edere, precum i un set comun de
drepturi pentru migrani. Politica comun n materie de vize a fost supus unor modificri majore,
care au simplificat condiiile de intrare pe teritoriul Uniunii Europene a cltorilor. De asemenea,
au fost eliminate cerinele n materie de vize pentru mai multe ri.
Totodat a fost elaborat un cadru pentru politicile UE n materie de migraie extern i de
azil, care permite UE s iniieze un dialog cuprinztor cu rile din vecintatea sa i din lume i s
contribuie la iniiativele n curs n domeniul migraiei i dezvoltrii, desfurate sub coordonarea
ONU sau a diferitelor state. Dei progresele realizate de la adoptarea Programului de la Stockholm
sunt substaniale, mai sunt multe de fcut pentru a asigura punerea n aplicare i asigurarea
respectrii depline a instrumentelor existente.
Prin Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene, n articolul 62, alineatul 1, litera c, se stipuleaz c
Uniunea dezvolt o politic care urmrete s introduc treptat un sistem integrat de administrare a
frontierelor externe.

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i
Comitetul Regiunilor, COM (2014) 154 final, Strasbourg, 11.03.2014

19

Cu ocazia celei de-a 2768-a reuniuni a Consiliului Justiie i Afaceri Interne, desfurat la
Bruxelles, n perioada 45 decembrie 2006, Consiliul a ajuns la concluzia c Managementul
Integrat al Frontierelor (MIF) este un concept care reunete urmtoarele dimensiuni:

Controlul de frontier (controlul documentelor i supravegherea frontierei), astfel cum este

definit n Codul Frontierelor Schengen, incluznd analizele de risc relevante i informaiile
privind criminalitatea;

Depistarea i investigarea criminalitii transfrontaliere n coordonare cu toate autoritile

competente de aplicare a legii;

Modelul celor patru filtre (msurile n rile tere, cooperarea cu rile vecine, controlul la
frontiere, msurile de control n spaiul de liber circulaie, inclusiv returnarea);

Cooperarea ntre ageniile cu atribuii n managementul frontierelor (poliia de frontier,

vama, poliia, securitatea naional i alte autoriti competente) i cooperarea
internaional;

Coordonarea activitilor statelor membre, ale instituiilor i altor organisme ale Comunitii
i ale Uniunii.
Agenia FRONTEX a fost instituit prin Regulamentul (CE) nr 2007/2004 al Consiliului,

din 26 octombrie 2004 de instituire a Ageniei Europene pentru Gestionarea Cooperrii Operative
la Frontierele Externe ale statelor membre ale Unuinii Europene.
n preambulul acestui Regulament se arat c innd seama de experienele unitii
comune a experilor practicieni ai frontierelor externe, hotrnd n cadrul Consiliului, ar trebui
instituit, n consecin, un organism specializat responsabil cu mbuntirea coordonrii cooperrii
operative ntre statele membre n domeniul gestionrii frontierelor externe, sub forma unei Agenii
Europene pentru Gestionarea Cooperrii Operative la frontierele Externe ale statelor membre ale
Uniunii Europene.
20

De asemenea, se stipuleaz c dei responsabilitatea pentru controlul i supravegherea

frontierelor externe revine statelor membre, FRONTEX ar trebui s faciliteze aplicarea msurilor
comunitare existente i viitoare, prin asigurarea coordonrii aciunilor ntreprinse de statele
membre.
FRONTEX este o agenie intelligence driven, ceea ce nseamn c analiza de risc se afl
la baza tuturor activitilor sale, de la planificarea operaiunilor comune pn la training i studii de
cercetare. Articolul 4 al Regulamentului 2007/2004 stipuleaz c Frontex elaboreaz i aplic un
model comun de analiz integrat a riscului (CIRAM) i ntocmete analize generale i specifice ale
riscului pentru a fi prezentate Consiliului i Comisiei.
Tragediile din Marea Mediteran, implicnd pierderea a mii de viei omeneti i n special
cazurile din Lampedusa din toamna anului 2013 au reprezentat momentul cheie n care statele
member i autoritile europene au decis crearea unui sistem de supraveghere n special pentru
zonele maritime din sudul Europei, care s previn asfel de situaii i s ajute la salvarea de viei
omeneti.
Astfel, instituirea unui Sistem european de supraveghere a frontierelor (EUROSUR) a
aprut ca necesar pentru consolidarea schimbului de informaii i a cooperrii operaionale ntre
autoritile naionale ale statelor membre, precum i cu Agenia European pentru Gestionarea
Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene. EUROSUR
va oferi acestor autoriti i ageniei infrastructura i instrumentele necesare pentru a mbunti
contientizarea situaiei de ctre cestea i capacitatea de reacie la frontierele externe ale statelor
membre ale Uniunii (frontiere externe), n scopul detectrii, prevenirii i combaterii imigraiei

21

ilegale i a criminalitii transfrontaliere i pentru a contribui la asigurarea proteciei i salvarea

vieilor migranilor5.

CAPITOLUL IV. ULTIMELE EVOLUII LA NIVELUL

FRONTIERELOR EUROPENE

Capitolul IV prezint ultimele evoluii la nivelul frontierelor europene, situaia din Grecia
i Italia, cele mai afectate regiuni ale Europei, politicile n domeniul migraiei adoptate n
primvara-vara anului 2015, precum i posibile scenartii privind evoluia fenomenului migraionist
la nivelul UE.
Primul semestru al anului 2015 a nsemnat, sub aspectul migraiei iregulare la frontierele
Uniunii Europene, un record absolut n ceea ce privete cifrele nregistrate la nivelul frontierelor
externe, n principal zona Mrii Mediterane i pe ruta Balcanilor de Vest6, rute care au nregistrat
cea mai mare cretere comparativ cu anii precedeni.
Astfel, la nivelul Mrii Mediterane, conform datelor furnizate de Italia, Grecia, Malta i
Spania, n perioada ianuarie-iunie 2015 s-a nregistrat o cretere a fluxului migraionist cu
aproximativ 83% comparativ cu aceeai perioad a anului precedent (137 000 migrani iregulari
detectai n 2015, comparativ cu 75 000 interceptai n anul 2014).

Regulamentul UE nr 1052/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de instituire a Sistemului european

de supraveghere a frontierelor (EUROSUR)
6
Conform datelor statistice aflate la dispoziia UNHCR www.unhcr.org

22

Mai mult, conform statisticilor din anilor precedeni i innd cont de fluctuaiile sezoniere,
s-a observat c n ceea ce privete rutele maritime, a doua jumtate a fiecrui an nregistreaz mai
multe sosiri dect prima jumtate, n primul rnd datorit condiiilor meteorologice. Astfel, pentru a
doua parte a anului 2015 se ateapt ca numrul migranilor s depeasc 200 000 de persoane.
O treime din migranii din zona Mrii Mediterane sunt sirieni, marea majoritate fiind
detectai la frontiera maritim turco-elen, unde conform estimrilor UNHCR, n primul semestru al
anului 2015 s-a nregistrat cel mai mare numr de migrani la nivel european, mai mare chiar i
dect cel nregistrat pe ruta central mediteranean.
Potrivit Organizaiei Internaionale pentru Migraie (OIM), peste 1 500 de persoane au
murit n Marea Mediteran de la nceputul anului , iar forele maritime italiene i unele nave
comerciale au salvat, n decursul a doar ase zile, din 10 aprilie 2015 pn n 16 aprilie 2015,
aproximativ 10 000 de migrani aflai n dificultate pe Marea Mediteran7.
Aceast escaladare a fluxului migraionist reprezint o povar n special pentru
principalele ri aflate n linia nti, Italia i Grecia, ale cror sisteme i centre de recepie a
migranilor sunt deja supraaglomerate, nemaiputnd face fa noilor valuri de migrani care
continu s fie detectai la frontierele maritime.
De asemena, instabilitatea i conflictele din regiunile apropiate Europei au un impact
masiv asupra masei fluxurilor migraioniste i a celui de persoane strmutate i, prin urmare, i
asupra numrului de persoane care ncearc s ajung n Uniunea European. Totodat,
expansiunea Statului Islamic n Siria i Irak a avut deja i va continua s aib un impact asupra
fluxului de migrani provenind din aceste zone.

Rezoluia Parlamentului European din 29 aprilie 2015 referitoare la cele mai recente tragedii din Mediterana i
politicile UE n materie de migraie i azil (2015/2660(RSP)), p. 264

23

Tragediile din Marea Mediteran din primvara anului 2015, precum i situaia de la
frontierele externe ale Uniunii Europene, confruntate cu valuri migraioniste fr precedent, au
reprezentat un semnal de alarm pentru factorii de decizie de la Bruxelles c politica actual
european n domeniul migraiei nu poate face fa noilor realiti, fiind nevoie de noi msuri
politice i practice care s mpiedice pierderea de viei omeneti pe mare i care s combat, n
cooperare cu rile de origine i de tranzit, cauzele profunde ale situaiei de urgen umanitare
actuale.
Prin urmare, n perioada aprilie-iunie 2015 au fost adoptate o serie de politici i msuri
privind migraia, cu scopul de a consolida prezena echipamentelor pe mare, lupta mpotriva
traficanilor de migrani, precum i ntrirea solidaritii i responsabilitii interne.
O prim aciune n acest sens a avut loc n aprilie 2015, cnd, pe baza unei propuneri a
Comisiei Europene8, s-a alctuit un plan n 10 puncte, care s cuprind aciuni imediate ca rspuns
la criza din Marea Mediteran.
n al doilea rnd, n cadrul unei declaraii a Consiliului European din 23 aprilie 20159,
statele membre s-au angajat s ia msuri rapide pentru a salva viei omeneti i s intensifice
aciunea UE n domeniul migraiei.
n al treilea rnd, la cteva zile dup ce aceste propuneri au fost prezentate de ctre
Consiliul European, a fost adoptat o rezoluie a Parlamentului European10 referitoare la ultimele
tragedii din Marea Mediteran i politicile Uniunii Europene n materie de migraie i azil, n care
Parlamentul European.

Propunerea Comisiei Europene la ntlnirea Consiliului pentru Afaceri Interne i Externe, Luxembourg, 20
aprilie 2015
9
Reuniunea extraordinar a Consiliului European, Bruxelles, 23 aprilie 2015
10
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+20150429+SIT03+DOC+PDF+V0//ro&language=ro

24

n continuare, n al patrulea rnd, la data de 13 mai 2015, Comisia European a prezentat

Agenda european privind migraia11, document-cadru care stabilete o abordare cuprinztoare ce
va mbunti gestionarea migraiei, sub toate aspectele sale.
n al cincilea rnd, la dou sptmni dup prezentarea Agendei europene privind migraia,
la data de 27 mai 2015, Comisia a adoptat primele propuneri pentru mbuntirea gestionrii
migraiei, cuprinznd msuri de rspuns att imediat, ct i pe termen lung la problemele legate de
migraie cu care se confrunt Europa, prin Planul de aciune al UE mpotriva introducerii ilegale
de migrani12.
n al aselea rnd, n iunie 2015 Comisia a emis o recomandare privind mecanismul
european de relocare13. Acest mecanism este necesar ntruct exist un dezechilibru important ntre
statele membre n ceea ce privete angajamentul de a reloca persoane.
Prin relocare se nelege transferul unor persoane strmutate care au n mod clar nevoie
de protecie internaional, la cererea naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai, dintr-o
ar ter ntr-un stat membru, cu acordul acestuia din urm, cu scopul de a asigura protecie
mpotriva returnrii, de a le admite i de a le acorda dreptul de edere i orice alte drepturi similare
celor acordate unei persoane care beneficiaz de protecie internaional.

11

Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i
Comitetul Regiunilor, Bruxelles, 13.05.2015, COM (2015) 240 final
12
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i
Comitetul Regiunilor, Bruxelles, 27.05.2015, COM (2015) 285 final
13
Recomandarea Comisiei din 08.06.2015 privind un mecanism european de relocare, Bruxelles, C (2015) 3560
final

25

STUDIU DE CAZ

n vederea obinerii de informaii n legtur cu ultimele tendine n domeniul migraiei

iregulare, situaia din rile de origine i de tranzit, precum i cu posibilele rute, modi operandi,
modaliti de recrutare a viitorilor migrani, metode de plat, s-a efectuat un studiu de caz pe un
eantion de 87 migrani, reprezentativi pentru naionalitile detectate la frontierele externe ale
Uniunii Europene: sirieni, afghani, irakieni, pakistanezi, subsaharieni. Studiul a fost efectuat n
perioada 20 martie- 1 mai 2015 prin metoda interviului. Avnd n vedere principalele ri de tranzit
nainte de a ajunge la frontierele externe ale Europei (Libia, Turcia, Maroc, Egipt), studiul a fost
efectuat n dou locaii:
Istanbul (Turcia), unde au fost intervievai n special migrani sirieni, afghani i irakieni,
care urmau s foloseasc fie ruta est-mediteranean, fie ruta aerian pentru a ajunge n
Uniunea European.
Nador (Maroc), unde au fost intervievai migrani de origine subsaharian (Senegal, Ciad,
Coasta de Fildes, Burkina Faso, Camerun), care urmau s foloseasc ruta vestmediteranean, fie traversnd Marea Mediteran ctre coastele Spaniei, fie ncercnd s
ptrund ilegal n cele dou exclave spaniole din Africa, Ceuta i Melilla.
Studiul a fost realizat sub protecia anonimatului, nenregistrndu-se datele personale ale
subiecilor intervievai i a fost desfurat n limbile englez, francez, spaniol i arab.

26

CONCLUZII I PROPUNERI

Migraia este un fenomen care a aprut o dat cu primele micri teritoriale ale omenirii i
care va continua att timp ct va exista omenirea. O migraie zero este un deziderat imposibil. De
asemenea, intenia de a controla 100% migraia iregular nu are un fundament realist, singura
opiune viabil fiind meninerea sub control a acestui fenomen.
Este de ateptat ca n urmtorii ani, n special pe fondul accenturii crizelor politice i
sociale din Orientul Mijlociu, din Africa sau din Asia, presiunea asupra frontierelor europene s
creasc. De asemenea, conform ultimelor statistici, economia european pare s fi intrat din nou pe
un ritm ascendent, ceea ce va reprezenta un pull-factor pentru migranii aflai n cutarea unei viei
mai bune.
Trebuie avut ns n vedere faptul c nu doar simplii migrani vor ncerca s profite de
porozitatea actual a frontierelor europene. Conflictul din Irak i Siria i expansiunea Statului
Islamic reprezint o ameninare real pentru securitatea intern a Europei. Exist informaii privind
posibilitatea ca lupttori din aceast organizaie terorist s profite de fluxul masiv de migrani care
ncearc s treac frontierele Europei i s se amestece printre acetia, pretinznd c sunt simpli
migrani. Cum screening-ul la frontierele externe, n special la frontiera maritim turco-elen, este
inexistent, scenariul ca acetia s ajung n mai puin de 24 de ore n orice capital european este
foarte plauzibil. De asemenea nu trebuie uitai aa-numiii foreign fighters (ceteni europeni
care s-au alturat cauzei Statului Islamic) care se vor ntoarce n Europa ndoctrinai i capabili de
orice aciune terorist.
27

Politicile n domeniul migraiei adoptate de forurile legislative europene n mai-iunie 2015

au ncercat s rspund presiunilor migraioniste la care se vede supus Europa n ultima perioad,
ns, din pcate, ele reprezint doar cadrul legislativ i teoretic necesar pentru controlarea migraiei
iregulare, fr a se adopta ns i msurile concrete. Cele mai multe dintre aceste politici se nscriu
pe linia politically correct, fr a propune ns o cale clar de urmat, cu rezultate concrete i
scenarii realiste. De asemenea, dei principiul solidaritii reprezint n teorie nsui fundamentul
Uniunii Europene, n practic Statele Membre nu se arat dornice s mpart povara fluxului
migraionist, astfel c msura privind relocarea migranilor a fost primit cu reticen de cele mai
multe dintre state.
n ceea ce privete msurile din prima linie (triplarea bugetului FRONTEX pentru
creterea prezenei n zon, activiti de patrulare n Marea Mediteran mult mai aproape de
coastele Libiei), dei acestea au i un scop umanitar (prevenirea pierderii de viei omeneti), dintrun punct de vedere mult mai pragmatic ele nu reprezint altceva dect un pull-factor pentru
migranii aflai n Libia, Egipt, Tunisia sau Turcia , care au sigurana c vor fi salvai de ctre
echipamentele europene ntr-un timp foarte scurt.
n continuare, procesul lung i greoi de soluionare a cererilor de azil (uneori de civa
ani), lacunele existente ntre diferitele sisteme naionale, dau posibilitatea migranilor de a rmne o
perioad ndelungat de timp pe teritoriul Uniunii Europene i fac politicile de returnare ineficiente.
Pentru a preveni i controla fluxurile masive de migrani iregulari la frontierele externe
UE, o serie de msuri ar trebui adoptate, att la nivel european, ct i la nivel naional de ctre
statele membre:
Informarea concret, chiar dac nu este politically correct, a factorilor de decizie
europeni i naionali asupra situaiei migraiei iregulare, precum i elaborarea unor scenarii

28

de ctre instituiile abilitate asupra evoluiilor viitoare a fluxurilor migraioniste la

frontierele europene, n vederea adoptrii msurilor concrete ce se impun.
Contientizarea factorilor de decizie asupra pericolului reprezentat de porozitatea excesiv a
frontierelor europene, mai ales n condiiile conflictului din Siria i Irak i necesitatea
efecturii unui screening al migranilor nainte de intrarea pe teritoriul european, chiar prin
cointeresarea serviciilor cu atribuii n domeniul siguranei naionale i antiterorismului.
O mai mare solidaritate din partea statelor membre fa de presiunile migraioniste la care
sunt supuse rile mediteraneene, n special Grecia i Italia, i n ceea ce privete relocarea
migranilor la nivelul Uniunii Europene.
Consolidarea cooperrii cu rile de origine i de tranzit, n special cu Turcia, ca principal
nod al migraiei ctre Europa.
n ciuda conflictelor politice i militarea existente, majoritatea migranilor care solicit azil
la nivelul Uniunii Europene sunt migrani economici, astfel c sprijinirea dezvoltrii
economice a rilor srace din care acetia provin reprezint o soluie viabil i durabil;
problema migraiei ar trebui rezolvat la surs, nu doar tratate efectele.
Adoptarea unor msuri privind posibilitatea crerii unor oficii de azil ale Uniunii Europene
n rile de origine i de tranzit, n vederea depunerii i soluionrii cererilor de azil nainte
ca migranii s ajung la frontierele Europei.
Armonizarea legislaiilor europene n vederea pedepsirii aspre a faptelor de trafic de
migrani i trafic de persoane, pentru descurajarea reelelor de facilitatori. De asemenea, o
mai bun colaborare ntre structurile specializate europene (n special EUROPOL) i cele
din rile de origine i de tranzit n vederea schimbului de informaii ar conduce la rezultate
concrete n anihilarea acestor reele.
Creterea efectivitii returnrilor, n vederea ndeprtrii de pe teritoriul european a
persoanelor care nu mai au drept de edere sau a cror cerere de azil a fost respins.
29

BIBLIOGRAFIE
1. Baldwin-Edwards, Martin The Southern European model of immigration: European
immigrations: trends, structures and policy implications, Amsterdam Academy Press
2012
2. Godenau, Dirk- Immigration in the Canary Islands, Rabat 2008
3. Jacobs, Anna Sub Saharan Irregular Migration in Marocco, Rabat 2012
4. Morehouse, Christal i Blomfield, Michael, Irregular migration in Europe,
Migration Policy Institute, Washington, 2011
5. Marenin, Otwin, Challenges for Integrated Border Management in the European
Union- Geneva Centre for Democratic Control of Armed Forces- DCAF 2010
6. Brettell, Caroline B., Hollifield, James F. Migration theory, editura Routledge,
New York, 2000
7. Chindea Alin, Majkowska-Tomkin Magdalena, Mattila Heikki, Pastor Isabel,
Migration in Greece: a country profile 2008, Editura IOM, Geneva 2009
8. Jennissen, Roel- Causality chains in the international migration systems approach,
Springer 2007
9. Hoerder, Dirk- Cultures in contact. World migrations in the Second Millenium,
Duke University Press, 2002, SUA
10. Lee, Everett S.- A theory of migration, University of Pennsylvania, vol 3, nr 1, 1966
11. Manning, Patrick- Migration in World History, New York, 2005
12. McDonough, Paul- New issues in refugee research. Putting solidarity to the test:
assessing Europes response to the asylum crisis in Greece, Editura UNHCR,
Elveia, ianuarie 2012

30

13. Pecoud, Antoine, Guchteneire, Paul F.A. Migration without borders:essays on the
free movement of people, Unesco Publishing- Berghahn Books, 2007
14. Ravenstein, Ernst Georg- The laws of migration, publicat n Journal of the Statistical
Society of London, vol 48, nr 2, iunie 1885
15. Fielding, Anthony-The evolution of European migration policies, Editura Russel
King, Londra 1993
16. Clark, Colin- Population growth and land use, Editura Macmillan Press, Londra
1977
17. Poursin, J.M.- La population mondiale, Paris, Edition de Seuil, 1971
18. Chesnais,J.C.-La

transition

demographique:etapes,

formes,

implications

economiques, Paris, Press Universitaires de France, 1986

19. King, Russell,- Migration in a world historical perspective, Marea Britanie, 1996
20. Van de Kaa, D.- Is the second demographic transition a useful research concept.
Questions and answers, Vienna Yearbook of population research, 2004
21. Sarcinschi, Alexandra- Migraie i securitate, Universitatea Naional de Aprare
Carol I, Bucureti 2008

Legi i acte normative internaionale, comunitare i naionale

Regulamentul (UE) nr. 604/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 26 iunie

2013 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru
responsabil de examinarea unei cereri de protecie internaional prezentate ntr-unul
dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere sau de ctre un apatrid

31

Regulamentul (UE) nr. 1052/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 22

octombrie 2013 de isntituire a Sistemului european de supraveghere a frontierelor
EUROSUR

Ordonana de Urgen nr. 105 din 27 iunie 2001 privind frontiera de stat a Romniei

Directiva nr. 36/2011 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea

victimelor acestuia, precum i de nlocuire a Deciziei-cadru 2002/629/JAI a Consiliului

Rezoluia Parlamentului European din 29 aprilie 2015 referitoare la cele mai recente
tragedii din Mediterana i politicile UE n materie de migraie i azil (2015/2660(RSP))

Propunerea Comisiei Europene

la ntlnirea Consiliului pentru Afaceri Interne i

Externe, Luxembourg, 20 aprilie 2015

Minuta reuniunii extraordinare a Consiliului European, Bruxelles, 23 aprilie 2015

Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i

Social European i Comitetul Regiunilor, Bruxelles, 13.05.2015, COM (2015) 240 final

Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i

Social European i Comitetul Regiunilor, Bruxelles, 27.05.2015, COM (2015) 285 final

Propunere pentru o decizie a Consiliului pentru stabilirea unor msuri n cea ce privete
protecia internaional n interesul Italiei i Greciei, Bruxelles, 27.05.2015, COM (2015)
286 final

Recomandarea Comisiei privind un mecanism european de relocare, Bruxelles,

08.06.2015, C (2015) 3560 final

Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i

Social European i Comitetul Regiunilor, COM (2014) 154, final

United Nations Convention against transnational organized crime and the protocols
thereto- United Nations Office on Drugs and Crime, New York 2004

32

Programul de la Stockholm- O Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i

pentru protecia acestora, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (2010/C 115/ 01)

Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a

Tratatului de instituire a Comunitii Europene

Programul de la Haga- ntrirea libertii, securitii i justiiei n Uniunea

European, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (2005/C 53/01)

Catalogul Schengen privind controlul frontierelor externe, returnarea i readmisia,

actualizat, Bruxelles, 16 martie 2009

Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, ctre Consiliu, ctre Comitetul

Economic i Social European i ctre Comitetul Regiunilor-Pregtirea urmtoarelor
etape ale gestionrii frontierelor n Uniunea European COM (2008) 69 final,
nepublicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Regulamentul (UE) nr 1052/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 22

octombrie 2013 de instituire a Sistemului European de supraveghere a frontierelor
(EUROSUR), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 06/11/2013.

Tratate, cursuri, monografii

World migration report 2010- The future of migration: building capacities for
change- Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM), 2011

World Migration Report 2013 -Migrant well being and development, Organizaia
Internaional pentru migraie (OIM), 2014

Irregular migration in Europe- Christal Morehouse and Michael Blomfield, Migration

Policy Institute, Decembrie 2011
33

Corruption and the smuggling of migrants- United Nation Office on Drugs and Crime,
Vienna 2013

CIA World Factbook 2014

Svensson, Per Ceuta, Melilla and the illegal immigration, articol publicat sub
egida Ciudadanos Europeos www. c-euro.org

Carrera, Sergio -The EU Border Management Strategy- CEPS Working Document

no 261/March 2007- Centre for European Policy Studies

Broeders, Dennis i Engbersen, Godfried, The fight against illegal migrationIdentification policies and immigrants counterstrategies, Erasmus University
Rotterdam

Charalambos, Kasimis- Greece-illegal immigration in the midst of crisis, articol

publicat pe www.migrationinformation.org

The role of Hawala and other similar service providers in money laundering and
terrorist financing, Financial Action Task Force (FATF) report- Paris, octombrie
2013

Munzele Maimbo, Samuel- The money exchange dealers of Kabul: A study of the
Hawala system in Afghanistan, World Bank Working Paper no 13, August 2003

Clandestino Project- Final report, Hellenic Foundation for European and Foreign
Policy (ELIAMEP), Grecia, Atena 2009

World Population Data Sheet, Washington, 2007

International Migration 2006, United Nations Publication, United Nations

Department of Economic and Social Affairs, 2006

34

Mediu de internet
http://www.iom.int/
http://www.unhcr.org
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/
http://www.europarl.europa.eu
http://ec.europa.eu/eurostat
http://frontex.europa.eu/
http://juncker.epp.eu/
https://www.cia.gov

35

36