BUILD UP Skills Romnia

RAPORT DE ANALIZ A STRII ACTUALE

August, 2012

ntreaga responsabilitate pentru coninutul acestui raport revine autorilor. Acesta nu reprezint
n mod obligatoriu poziia Uniunii Europene. Nici EACI, nici Comisia European nu sunt
responsabile pentru orice utilizare care poate fi fcut din informaiile coninute de prezentul
studiu.

Informaii suplimentare
Pentru mai multe detalii privind proiectele BUILD UP Skills putei vizita pe site-ul
www.buildupskills.eu
Mai multe detalii privind Programul IEE putei gsi pe site-ul
http://ec.europa.eu/intelligentenergy

CUPRINS

REZUMAT ..................................................................................................................................................... 1
1.

INTRODUCERE..................................................................................................................................... 4

2.

OBIECTIVE I METODOLOGIE ........................................................................................................... 6

2.1. Obiective ........................................................................................................................................ 6
2.2. Metodologie .................................................................................................................................... 6
2.3. Instituii implicate n consultri i furnizarea de date pentru elaborarea raportului ........................ 7

3.

CARACTERIZAREA SECTORULUI CLDIRILOR DIN ROMNIA .................................................. 11

3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.

Introducere ................................................................................................................................... 11
Informaii istorice .......................................................................................................................... 11
Contribuia la economia naional ................................................................................................ 11
Actorii principali de pe pia i din lanul de furnizori ................................................................... 13
Previziuni asupra evoluiei pieei construciilor. Principalii factori generatori de
schimbare ..................................................................................................................................... 14
3.6. Muncitorii migrani ........................................................................................................................ 15
3.7. Economia informal ..................................................................................................................... 17

4.

POLITICI I STRATEGII NAIONALE PENTRU ATINGEREA INTELOR 20-20-20 ...................... 20

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.

Introducere ................................................................................................................................... 20
Cadrul instituional n domeniul eficienei energetice i utilizrii SRE n cldiri ........................... 20
Politici i strategii naionale privind eficiena energetic a cldirilor ............................................ 22
Instrumente de stimulare financiar i fiscal pentru mbunttirea eficienei
energetice n cldiri ...................................................................................................................... 29
4.5. Politici i strategii naionale privind utilizarea surselor regenerabile de energie n
cldiri ............................................................................................................................................ 33
4.6. Instrumente naionale de stimulare financiar i fiscal pentru promovarea utilizrii
surselor regenerabile de energie n cldiri; programe finanate din Fondul pentru
Mediu............................................................................................................................................ 37
4.7. Politici i strategii naionale privind competenele i locurile de munc verzi din
domeniul pregtirii profesionale i formrii profesionale continue; green skils & jobs;
EQF .............................................................................................................................................. 42

5.

STATISTICI PRIVIND SECTORUL ENERGETIC I AL CLDIRILOR ............................................. 47

5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6
5.7.
5.8.
5.9.

6.

Introducere ................................................................................................................................... 47
Fondul de cldiri, pe categorii (rezideniale, comerciale, industriale, publice)............................. 47
Performana energetic a fondului construit ................................................................................ 57
Normative i reglementri tehnice relevante n construcii, utilizarea SRE etc. .......................... 59
Rata anual a cldirilor noi i a modernizrilor cldirilor existente .............................................. 60
Statistici legate de consumul de energie i utilizarea SRE n cldiri ........................................... 63
Producie de energie din surse regenerabile in situ ..................................................................... 65
Statistici privind fora de munc n construcii. ............................................................................. 66
Date lips ..................................................................................................................................... 66

PREVEDERI PRIVIND EDUCAIA I FORMAREA PROFESIONAL............................................. 67

6.1. Introducere: obiective, metodologie, cadrul naional legislativ..................................................... 67
6.2. Analiza sistemului naional de nvmnt preuniversitar i formare profesional
iniial din Romnia: organizarea i asigurarea calitii ............................................................... 67

6.3. Analiza sistemului de formare profesional continu din Romnia: organizarea i

asigurarea calitii ........................................................................................................................ 84
6.4. Scheme de calificare/ perfecionare/specializare i certificarea instalatorilor din
domeniul EE i SRE din Romnia ............................................................................................. 102
6.5. Analiza participanilor la programele/cursurile de formare profesional n domeniul EE
i RES ........................................................................................................................................ 104
6.6. Iniiative relevante realizate la nivel naional sau regional cu suport al UE ............................... 106
7.

DECALAJE NTRE SITUAIA ACTUAL I NECESARUL DE CALIFICARE PENTRU 2020 ..... 114
7.1. Introducere ................................................................................................................................. 114
7.2. Informaii statistice privind fora de munc din Romnia ........................................................... 114
7.3. Date statistice privind fora de munc din Romnia n sectorul cldirilor i al ramurilor
industriale nrudite ...................................................................................................................... 117
7.4. Evoluia forei de munc: numrul anual de muncitori ce intr pe piaa muncii dup
finalizarea educaiei iniiale i estimri pn n 2020 ................................................................. 126
7.5. Scenarii privind implementarea msurilor de eficientizare energetic i de utilizare
SRE n cldiri n vederea atingerii intelor asumatepentru 2020................................................ 129
7.6. Estimare a necesarului de calificare (scheme, cursuri, structuri instruire) ................................ 140

8.

BARIERE N CALIFICAREA FOREI DE MUNC PRIVIND EE I UTILIZAREA SRE ................. 142

8.1. Bariere generale ......................................................................................................................... 142
8.2. Bariere legate de legislaie i strategii privind eficiena energetic i utilizarea energiei
din surse regenerabile................................................................................................................ 142
8.3. Bariere legate de competenele i structura forei de munc .................................................... 144
8.4. Alte tipuri de bariere, avnd efecte indirecte asupra rezultatelor aplicrii strategiei 2020-20 .......................................................................................................................................... 153
8.5. Msuri curente de depire a barierelor .................................................................................... 154

9.

CONCLUZII ....................................................................................................................................... 157

10. AUTORI / CONTRIBUITORI ............................................................................................................. 160

11. REFERINE....................................................................................................................................... 161
12. GLOSAR DE TERMENI I ACRONIME ........................................................................................... 164
ANEXA 1 DATE STATISTICE PRIVIND FONDUL CONSTRUIT DIN SECTORUL
NEREZIDENIAL ...................................................................................................................................... 167
ANEXA 2 NECESAR DE LUCRRI I IMPACT SCENARII EE I SRE ............................................. 170

ii

REZUMAT
Raportul de fa prezint analiza situaiei actuale la nivel naional a sectorului construcii din
punct de vedere al formrii profesionale continue i al instruirii necesare n domeniul
performanei energetice a cldirilor i utilizrii surselor regenerabile de energie n cldiri, n
contextul angajamentelor asumate de Romnia pentru orizontul 2020.
Raportul este structurat pe 12 capitole i sintetizeaz informaii relevante cu privire la: sectorul
cldirilor din Romnia, policitici i strategii naionale pentru atingerea intelor 20-20-20, statistici
privind sectorul energetic i al cldirilor, prevederi privind educaia i formarea profesional,
decalaje ntre situaia actual i necesarul de calificare pentru 2020, bariere n calificarea forei
de munc i ofer date concrete cu privire la numrul actual de muncitori calificai n sectorul
construcii i numrul necesar a fi format pe fiecare sub-sector/profesie i pe fiecare nivel de
calificare pentru atingerea intelor 2020, consumul i producia de energie la nivel naional,
intele naionale i necesarul de calificare.
Cu privire la formarea profesional continu (FPC), raportul prezint informaii referitoare la
necesarul de calificare: cursuri i scheme de calificare necesare, formatori, structuri de instruire
i acreditare pentru implementarea programelor. Se constat o lips a calificrilor conform
solicitrilor directivelor UE (n curs de rezolvare) precum i a standardelor ocupaionale aferente
calificrilor. O serie de ocupaii aferente schemelor de calificare/ certificare (instalator pentru
sisteme fotovoltaice solare, instalator pentru sisteme termice solare, instalator de cazane i
sobe mici pe baz de biomas, instalator de pompe de caldur) nu se afl incluse n
Clasificarea Ocupaiilor din Romnia sau nu au nc standarde ocupaionale elaborate.
n ceea ce priovete strategia de asigurare a calitii n sistemul de educaie aceasta poate fi
considerat implementat la nivel naional pentru nvmntul preuniversitar i universitar. n
ceea ce privete dezvoltarea i implementarea unui sistem naional de asigurare i
management al calitii n formarea profesional continu (FPC) trebuie s se in seama de
trei aspecte relevante: coninutul programelor de FPC, furnizarea de programe de FPC,
respectiv evaluarea i certificarea rezultatelor nvrii. Din analiza efectuat in cadrul
proiectului a reieit faptul c anumite aspecte ale asigurrii calitii in FPC sunt acoperite mai
ales de procesul de autorizare a furnizorilor, ns exist nc aspecte n lucru n ceea ce
privete asigurarea compatibilitii sistemului national cu Cadrul European de Referin n
Asigurarea Calitii n educaie i formare profesional, aspecte care urmeaz a fi fundamentate
pe baza unor pe studii stiinifice relevante.
Raportul trece n revist i aspecte relevante referitoare la consilierea i finanarea FPC inlcusiv
aspecte specifice privind scheme de calificare / perfecionare / specializare i certificarea
instalatorilor din domeniul EE i SRE inclusiv o analiz a programelor / cursurilor de formare
profesional n domeniu i o prezentare succint a proiectelor relevante implementate sau n
curs de implementare la nivel naional sau regional cu suport al UE.
Capitolul 7 prezint situaia actual a forei de munc din domeniul construciilor i din cadrul
domeniilor conexe ca baz pentru evaluarea necesarului de calificare pentru 2020. Pornind de
la evoluia forei de munc din domeniul construciilor i din cadrul domeniilor conexe, pe
meserii i grade profesionale i de la aciunile necesare la nivel naional n domeniul creterii
performanelor energetice ale fondului de cldiri i n domeniul utilizrii surselor regenerabile de
energie n cldiri, innd seama de aspectele legate de economia informal i mobilitatea
muncitorilor n domeniul construciilor i din cadrul domeniilor conexe, echipa proiectului a
realizat estimri privind necesarul de lucrtori care vor trebui pregtii n fiecare sub-sector /
profesie cu relevan pentru domeniul vizat pentru a se atinge intele asumate pentru anul 2020.

n vederea estimrii necesarului de for de munc au fost luate n considerare opt obiective
privind implementarea msurilor angajate n sectorul cldirilor conform planurilor de aciuni n
domeniul eficienei energetice (PNAEE) i al utilizrii energiei din surse regenerabile (PNAER),
primele patru viznd eficiena energetic n cldiri, iar ultimele patru viznd utilizarea energiei
din surse regenerabile n cldiri, dup cum urmeaz:
O1 Eficientizarea energetic a blocurilor de locuine (n cadrul planurilor naionale
multianuale),
O2 Eficientizarea energetic a cldirilor de locuit individuale,
O3 Construcia de cldiri de locuit noi (cldiri individuale i de tip bloc),
O4 Construcia de cldiri noi n sectorul nerezidenial,
O5 Implementarea de sisteme de utilizare termic a energiei solare la cldiri de locuit,
O6 Implementarea de sisteme de utilizare electric a energiei solare la cldiri (sisteme
fotovoltaice),
O7 Implementarea de sisteme de nclzire cu biomas,
O8 Implementarea de sisteme cu pompe de cldur.
Aceste estimri urmeaz a fi validate n procesul de consultare ce va fi demarat n etapa
urmtoare a definirii strategiei naionale de calificare i a iniierii foii de parcurs.
Raportul trece de asemenea n revist barierele care pot afecta atingerea intelor asumate de
Romnia n perspectiva 2020 pentru eficien energetic (EE) i utilizarea surselor regenerabile
de energie (SRE) n cldiri conturnd n acelai timp i cteva soluii poteniale n calea depirii
acestora, soluii care sunt prezentate pe larg n ultimul capitol.
Elaborarea raportului s-a bazat pe colectarea de date din surse publice pentru sectoarele
construcii, energie i educaie, date care au fost prelucrate folosind experiena membrilor
consoriului proiectului. Platforma Naional de Calificare constituit n cadrul proiectului n
decembrie 2011, a fost utilizat de asemenea ca instrument de colectare a informaiilor din
surs direct la nivel naional pentru aspecte de natur calitativ referitoare la identificarea
principalelor blocaje i bariere n implementarea n practic a proiectelor de EE i promovarea
utilizrii SRE n cldiri (prin intermediul a 3 evenimente organizate cu participarea a peste 150
de actori principali). Rezultatele intermediare ale analizelor precum i concluziile finale ale
raportului au fost discutate i validate n cadrul Comitetului Naional Consultativ.
Principalele rezultate ale analizei situaiei actuale sunt sintetizate n cele ce urmeaz:

Numrul actual de lucrtori n sectorul construcii (muncitori calificai):

207.000 muncitori calificai, din total 331.480 lucrtori n construcii (2011)

Consumul de energie final total la nivel naional i specific pentru

sectorul cldiri n anul 2010; producia de energie din surse regenerabile
n sectorul cldiri:
Balana energetic 2010
Romnia
Cldiri
Consum energie final [mii tep]
22.739
10.221
Producere energie SRE [mii tep]
15,0
8,9

intele naionale i contribuia preconizat a sectorului cldiri:

Romnia Cldiri (scenariul optimist)
10.000
2.491 (24,9%)
7.267
287
(2,9%)
28.289
5.583 (19,7%)

inta 2020
Reducere consum energie [mii tep]
Producere energie SRE [mii tep]
Reducere emisii CO2 [mii tone CO2]

Numrul de muncitori n construcii necesar a fi instruit pe fiecare subsector/profesie pe fiecare nivel de calificare pentru a asigura atingerea
intelor 2020:
Nr
crt
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Denumirea meseriei
Ansamblator montator tamplarie
Electrician n construcii
Instalator (nclzire, sanitare, ventilare )
Instalator centrale termice biomasa
Instalator sisteme fotovoltaice solare
Instalator sisteme geotermale
Instalator sisteme termice solare
Instalator pompe de caldura
Izolator (termic, hidrofug)
Operator surse regenerabile de energie

Necesarul de calificare:
Nr
Denumirea meseriei
crt
1
Ansamblator montator tamplarie
2
Electrician n construcii
3
Instalator (nclzire, sanitare, ventilare )
4
Instalator centrale termice biomasa
5
Instalator sisteme fotovoltaice solare
6
Instalator sisteme geotermale
7
Instalator sisteme termice solare
8
Instalator pompe de caldura
9
Izolator (termic, hidrofug)
10
Operator surse regenerabile de energie

Necesar calificare
(scenariu optimist)
4.722
6.675
23.218
361
516
413
1.316
295
49.797
19
87.333

Nr.
cursuri
169
239
830
13
19
15
48
11
1.779
1
3.124

Nr. furniz.
FPC
34
48
166
3
4
3
10
3
356
1
628

1. INTRODUCERE
Prin Strategia Europa 2020, Uniunea European a stabilit cinci obiective majore privind
ocuparea forei de munc, inovarea, educaia, incluziunea social i mediul/energia:
1. Scderea omajului (cu 75% pentru categoria angajailor avnd 20-64 ani)
2. R & D / inovarea (3% din PIB public+privat investit)
3. Schimbrile climatice / energia (20-20-20)
4. Educaia (reducerea ratei de prsire a colii sub 10% i cel puin 40% din persoanele
aflate n categoria 30-34 ani s urmeze cel de-al 3-lea ciclu de educaie)
5. Diminuarea srciei (-20 mil persoane sub limita srciei)
Romnia a adoptat propriile sale obiective naionale n aceste domenii prin Programul
Naional de Reform 2011-2013 (PNR 2011-2013), aprobat n luna aprilie 2011. La elaborarea
acestui document au fost avute n vedere att continuitatea msurilor de reform asumate n
perioada 2007-2010, cat i concordana cu Programul de guvernare 2009-2012.
n PNR 2011-2013 au fost abordate intele naionale, principalele msuri pentru atingerea
acestora, reformele prioritare precum i blocajele n calea creterii economice i a ocuprii forei
de munc. Direciile de aciune i msurile prioritare au fost definitivate n prima parte a anului
2011, ca urmare a colaborrii cu instituiile administraiei publice centrale i a derulrii unui
proces de consultare public cu prile interesate - patronate, sindicate, ONG-uri etc.
n martie 2011, efii de stat i de guvern reunii n cadrul Consiliului European au convenit
asupra Pactului Euro Plus - un nou set de angajamente politice, realizabile ntr-un interval de
12 luni, menite s mbunteasc competitivitatea i convergena economiilor europene, avnd
la baz o coordonare mai strns a politicilor economice.
Pactul Euro Plus, care se axeaz, n principal, pe domeniile care in de competena naional
i sunt eseniale pentru creterea competitivitii i evitarea unor dezechilibre macroeconomice
duntoare, are ca piloni promovarea competitivitii, promovarea ocuprii forei de munc,
consolidarea sustenabilitii finanelor publice i consolidarea stabilitii financiare. Cu toate c
pactul este destinat statelor care fac parte din zona euro, Romnia, Bulgaria, Danemarca,
Letonia, Lituania i Polonia, au decis s se alture acestuia.
Printre msurile privind atingerea obiectivelor Pactului Euro Plus asumate de Romania se
numara:
Promovarea competitivitii:
prioritizarea investiiilor publice n vederea atingerii obiectivelor de competitivitate,
intrirea capacitii i performanelor sistemului cercetrii, dezvoltrii i inovrii (CDI)
prin implementarea noului sistem de finanare instituional,
elaborarea strategiei de nvare pe tot parcursul vieii,
crearea cadrului curricular de referin orientat spre formarea de competene;
Stimularea ocuprii forei de munc prin formarea profesional continu (FPC):
reforma cadrului legal privind formarea profesional a adulilor,
punerea n aplicare a cadrului european simplificat de recunoatere a calificrilor
profesionale, n condiii de reciprocitate, ntre Statele Membre.
Raportul de fa sintetizeaz informaii relevante la nivel naional privind sectorul construcii, i
n mod special performana energetic i utilizarea surselor regenerabile de energie n cldiri,
cu luarea n considerare a structurii proprietii si destinaiei acestora (cldiri rezideniale i nonrezideniale) propunndu-i n acelai timp o evaluare a potenialului acestora, pe baza studiilor
4

existente la nivel naional i n contextul angajamentelor asumate de Romnia pentru orizontul

2020 privind economisirea energiei i reducerea emisiilor de CO2 n cldiri.
De asemenea raportul trece n revist cadrul instituional pentru elaborarea politicilor publice n
domeniu, cercetarea i implementarea n domeniul performanei energetice a cldirilor i
evaluarea de ansamblu a impactului reglementrilor tehnice asupra aplicrii directivelor EPBD
i RESD i i propune identificarea barierelor pentru mbuntirea eficienei energetice i
utilizrii surselor regenerabile de energie n cldiri, modul n care se realizeaz prioritizarea
modernizrii fondului de cldiri existente n Romnia inclusiv paii care se pun acum n aplicare
pentru implementarea directivei EPBD revizuit i a directivei RESD.
Elaborarea raportului s-a efectuat n cadrul proiectului Build-up skills, n contextul necesitii de
evaluare a cerinelor de pregtire i dezvoltare a strategiilor naionale pentru promovarea
soluiilor de realizare a cldirilor eficiente energetic precum i a celor privind utilizarea energiei
din surse regenerabile n cldiri. Pe baza acestei analize n cadrul proiectul se vor formula
recomandri pentru pregtirea, calificarea sau certificarea forei de munc i va fi iniiat foaia
de parcurs naional pentru calificrea forei de munc, n vederea atingerii obiectivelor de
eficien energetic, utilizare SRE i reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser stabilite n
Romnia pentru anul 2020.

2. OBIECTIVE I METODOLOGIE
2.1. Obiective
Cele dou obiective principale avute n vedere n elaborarea raportului sunt:
1. Analiza strii actuale a sectorului construciilor din Romnia n vederea estimrii necesarului
de lucrtori calificai n perspectiva atingerii obiectivelor 2020 (educaie i formare continu
n EE i SRE):
o

Analiza i cuantificarea cererii i a ofertei n sectorul construciilor: materiale de

construcii, cldiri i cldiri eficiente energetic (pasive, verzi etc), fora de munc n
construcii (muncitori calificati), cursuri de calificare n construcii,

Identificarea blocajelor pentru piaa forei de munc n sectorul construciilor inclusiv

estimarea tendinelor privind sectorul cldirilor EE i SRE, numr i categorii de
muncitori i calitatea acestora, numr i tip de calificri existente i calitatea
acestora, cadrul legislativ specific,

Identificarea barierelor naionale i estimarea efectelor nlturrii/nenlturrii lor n

ceea ce privete: cadrul strategic, legislativ, instituional i administrativ aferent
sectoarelor energetic, de construcii i educaional (pregtire continu i
vocaional).

2. Utilizarea rezultatelor analizei ca punct de plecare pentru elaborarea unei strategii pentru
formarea profesional a forei de munc necesare pentru a atinge obiectivelor 2020 privind
EE i utilizarea SRE n cldiri

2.2. Metodologie
Elaborarea raportului s-a bazat pe colectarea de date din surse publice pentru sectoarele
construcii, energie i educaie prin consultarea:
Bazelor de date statistice oficiale,
Documentelor strategice de politici publice, planuri de aciune i legislaie specific,
Rapoartelor i studiilor naionale i internaionale,
Intervievarea actorilor principali.
Principalele direcii de colectare a informaiilor au inclus:

cadrul legislativ european

directive i reglementri ale instituiilor UE,

politici comunitare, cri verzi i cri albe,

alte acte ale instituiilor UE: strategii, planuri i programe comune, poziii
comune, concluzii, decizii-cadru, recomandri, rezoluii, comunicri;

cadrul legislativ naional

strategii, planuri, programe i politici naionale,

legislatie primar,

legislatie secundar,

norme metodologice, regulamente i standarde naionale;

comunicri naionale n baza obligaiilor de informare ce ii revin Romniei din

documentele, tratatele i acordurile internaionale, rapoarte de ar pe temele abordate
n raport;

materiale informative publicate pe portalurile web ale autoritilor publice cu atribuii n

domeniu, proiecte de acte normative (comunitare i naionale) cu relevan pentru
subiectul raportului;

studii tematice publicate de institute de cercetare sau compartimente / uniti de

specialitate ale autoritilor publice,

ghiduri / studii / publicaii de diseminare a exemplelor de bune practici elaborate la nivel

european i destinate actorilor relevani din sistemul educaiei i formrii profesionale,

rezultatele unor studii i cercetri naionale i internaionale n domeniile proiectului

elaborate n cadrul unor proiecte naionale finanate din fonduri structurale i de
coeziune avnd ca obiectiv dezvoltarea resurselor umane i punerea n aplicare a unor
mecanisme i instrumente pentru a mbunti asigurarea calitii n formarea
profesional continu.

Platforma Naional de Calificare constituit n cadrul proiectului n Decembrie 2011, a fost

utilizat de asemenea ca instrument de colectare a informaiilor din surs direct la nivel
naional pentru aspecte de natur calitativ referitoare la identificarea principalelor blocaje i
bariere n implementarea n practic a proiectelor de EE i promovarea utilizrii SRE n cldiri
(prin intermediul a 3 evenimente organizate cu participarea a peste 150 de actori principali).
Datele colectate au fost analizate de colectivul de elaborare a raportului utiliznd dou
componente consacrate pentru identificarea i cuantificarea necesitilor de formare
profesional n sectorului de construcii:
a) procedura EASW (European Awareness Scenario Work) pe baza creia au rezultat:

ocupaiile de interes pentru sector,

existena (orientativ) a deficitului / surplusului de for de munc pentru meseriile din
sectorul construcii,

nivelul corespunztor al pregtirii profesionale;
b) modele econometrice de predicie bazate pe informaii statistice existente la Institutul
Naional de Statistic (INS) respectiv scenarii de prognoz ale sectorului elaborate de
Comisia Naional de Prognoz (CNP), pe baza crora au putut fi cuantificate (cu
aproximaie):

deficitul de for de munc (pe diversele meserii),

surplusul de for de munc (dac exist pentru anumite meserii).
Rezultatele intermediare ale analizelor precum i concluziile finale ale raportului au fost
discutate i validate n Comitetul Naional Consultativ.
2.3. Instituii implicate n consultri i furnizarea de date pentru elaborarea raportului
Analiza efectuat n procesul de elaborare a raportului a inclus o etap preliminar de
identificare a instituiilor i organizaiilor implicate la nivel naional i a intereselor lor specifice n
promovarea EE i SRE n cldiri inclusiv o evaluare a rolului i influenei acestora n validarea
pailor ce urmeaz a fi stabilii n foaia de parcurs naional pentru calificarea forei de munc n
perspectiva 2020. Aceste instituii au fost implicate n procesul de elaborare a raportului pe
baza consultrii directe.
2.3.1. Instituii guvernamentale
(I) Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului (MDRT) realizeaz politica guvernamental
n domeniile lucrrilor publice i construciilor avnd atribuii n elaborarea i implementarea
politicilor publice privind creterea performanei energetice a cldirilor inclusiv a standardelor
romne care transpun standarde europene armonizate din domeniul produselor pentru
construcii.
MDRT are de asemenea n aria de responsabilitate politicile de dezvoltare regional, coeziune
i dezvoltare teritorial, amenajarea teritoriului, urbanism i arhitectur precum i cele privind
cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional. MDRT gestioneaz 48 de
programe finantate din fonduri europene i naionale destinate printre altele construirii de
7

locuine, reabilitrii termice a blocurilor de locuine i a cldirilor tip locuine unifamiliale,

consolidrii cldirilor cu risc seismic, construirii de spaii cu caracter social i infrastructur
turistic.
(II) Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA) este instituia
administraiei publice centrale cu rol de sintez, care aplic strategia i Programul de
Guvernare n domeniul industriei, resurselor minerale, energiei, comerului, ntreprinderilor mici
i mijlocii, cooperatist i mediului de afaceri, n concordan cu cerinele economiei de pia i
pentru stimularea iniiativei operatorilor economici. n domeniul energetic MECMA:
elaboreaz strategii de dezvoltare pe termen mediu i lung i soluii de reform;
elaboreaz politica naional n domeniul eficienei energetice;
rspunde de implementarea i controlul politicii de eficien energetic;
coordoneaz realizarea planurilor naionale n domeniul eficienei energetice i transmite
aceste planuri Comisiei Europene etc.
(III) Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei (ANRE) este un organism
public independent de reglementare a pieei energiei nfiinat n 1999, conform cerinelor
Directivei 96/92/EC de formare a unui organism independent de reglementare a pieei energiei.
ANRE a nglobat n 2009 Agenia Romn pentru Conservarea Energiei (ARCE), instituie n
subordonarea MECMA cu personalitate juridic, care particip la elaborarea politicii de eficien
energetic, fiind instituia responsabil la nivel naional cu implementarea i monitorizarea
acesteia.
Principalele atribuii ale ANRE, n domeniul creterii eficienei energetice, sunt:
o particip la elaborarea de norme i reglementri tehnice, n scopul creterii eficienei
energetice n toate domeniile de activitate;
o elaboreaz i coordoneaz programele de pregtire n materie de mbuntire a eficienei
energetice i de utilizare a surselor regenerabile de energie, autorizarea auditorilor
energetici i atestarea managerilor energetici;
o acord consultan pentru elaborarea i aplicarea proiectelor proiectelor de cretere a
eficienei energetice, autoritilor administraiei publice locale, din localiti cu o populaie
mai mare de 20.000 locuitori;
o fundamenteaz planurile naionale n domeniul eficienei energetice i le transmite MECMA
n vederea supunerii lor spre aprobare Guvernului.
(IV) Ministerul Mediului i Pdurilor (MMP) este instituia administraiei publice centrale care
realizeaz politica naional n domeniile mediului dezvoltrii durabile i schimbrilor climatice
avnd ca prioriti integrarea cerinelor privind protecia mediului n celelalte politici sectoriale, n
concordan cu cerinele i standardele europene i internaionale, inclusiv ameliorarea calitii
factorilor de mediu n zonele urbane i rurale. Conform legislaiei n vigoare, Ministerul Mediului
i Pdurilor este desemnat, n principal, ca autoritate de management pentru Programul
Operaional Sectorial pentru infrastructura de mediu i responsabil cu pachetul legislativ
Energie Schimbri Climatice.
(V) Ministerului Administraiei i Internelor (MAI) este instituia administraiei publice centrale
care elaboreaz i perfecioneaz cadrul legislativ i instituional necesar autoritilor
administraiei publice locale n vederea gestionrii eficiente a fondurilor de investiii publice,
inclusiv a fondurilor comunitare, destinate dezvoltrii i modernizrii infrastructurii edilitarurbane a unitilor administrativ-teritoriale, respectiv a infrastructurii tehnico-edilitare a serviciilor
comunitare de utiliti publice. Pentru furnizarea energiei termice n sistem centralizat
Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice
(ANRSC), din subordinea MAI, este instituia public de interes naional, cu personalitate
juridic, care reglementeaz i monitorizeaz la nivel central activitile din domeniul serviciilor
comunitare de utiliti publice aflate n atributiile sale.

(VI) Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (MECTS) este instituia

administraiei publice centrale care, pe baza consultrii cu celelalte instituii i ministere
interesate, proiecteaz, fundamenteaz i aplic strategiile naionale n domeniul educaiei,
stabilete obiectivele sistemului naional de nvamnt n ansamblul su, precum i obiectivele
educaionale pe niveluri, forme de nvmnt i, dup caz, filiere i profiluri de nvmnt.
n contextul obiectivelor analizei de fa au fost identificate dou instituii publice cu
personalitate juridic aparinnd MECTS i care au fost considerate relevante ca actori
principali n procesul de formare profesional, i anume:
i)

Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic (CNDIPT) organ de specialitate n subordinea MECTS, creat n 1998 cu scopul de a continua
reforma nvmntului profesional i tehnic (IPT) proces nceput prin programul Phare
VET RO 9405. Prin modificrile i completrile ulterioare a hotrrii de nfiiare, instituia
i-a diversificat atribuiile n dezvoltarea nvmntului profesional i tehnic.

ii)

Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC) - organ de specialitate n coordonarea

MECTS creat n 2011 cu misiunea de a elabora Cadrului Naional al Calificrilor n
concordan cu Cadrul European al Calificrilor pentru nvarea pe tot parcursul vieii i
gestionarea Registrului Naional al Calificrilor precum i de a monitoriza, evalua i
controla sistemul de educaie continu i formare profesional continu.

(VII) Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) are atribuii n elaborarea
politicilor, strategiilor, planurilor i proiectelor de acte normative n domeniul ocuprii forei de
munc i formrii profesionale continue, inclusiv colaborarea cu alte ministere i instituii la
elaborarea Cadrului naional al calificrilor din Romnia. De asemenea:
analizeaz i aprob anual Programul naional de ocupare a forei de munc i Planul
naional de formare profesional, propuse de Agenia Naional pentru Ocuparea forei
de Munc;
actualizeaz Clasificarea Ocupaiilor din Romnia la propunerile diferiilor utilizatori,
precum i aprobarea Nomenclatorului Calificrilor pentru care se pot organiza programe
de formare profesional finalizate cu certificate de calificare.
(VIII) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) este instituia
funcioneaz n coordonarea MMFPS i care asigur implementarea politicilor publice elaborate
de MMFPS avnd ca principal obiectiv creterea gradului de ocupare a forei de munc i
implicit scderea ratei omajului prin organizarea, prestarea i finanarea, n conditiile legii, a
serviciilor de formare profesional pentru persoanele nencadrate n munc.
2.3.2. Reprezentani ai mediului de afaceri i structuri asociative din sectorul
construcii
La elaborarea Raportului au contribuit n mod direct organzaiile din cadrul echipei proiectului
care reprezint structuri asociative relevante pentru sectorul EE i SRE (AIIR, SUNE,
Geoexchange), iniiativa local (OER) i dezvoltarea unui sistem eficient i durabil de formare
profesional n domeniul construciilor (CMC). Alturi de acestea au mai furnizat informaii
relevante urmtoarele instituii:
Camera de Comer i Industrie din Romnia (CCIR) care este cea mai puternic asociaie a
mediului de afaceri din Romnia ce acioneaz pentru crearea unui mediu de afaceri stabil,
coerent i propice dezvoltrii sectorului privat, unei economii de pia reale, durabile i deschise
spre exterior.
Asociaia Romn a Antreprenorilor de Construcii (ARACO) care este o asociaie
patronal, profesional, neguvernamental i nepolitic. Constituit pentru promovarea
9

intereselor economice i tehnice ale unitilor de construcii-montaj, cercetare-proiectare, de

mecanizare i producie de utilaje pentru construcii, cu capital de stat, mixt sau privat.
Patronatul Societilor din Construcii (PSC) care are ca scop principal reprezentarea
unitar a intereselor tuturor membrilor: societi comerciale, asociaii profesionale, persoane
fizice autorizate din domeniul cercetrii, proiectrii, consultanei, antreprenoriatului de
specialitate, produciei, desfacerii de materiale, utilaje i echipamente, din construcii i din
domenii de activitate conexe acestora.
2.3.3. Parteneri de dialog social
Federaia General a Sindicatelor FAMILIA (FGS) este o organizaie sindical care reunete
organizaii sindicale din uniti de construcii (construcii civile i industriale, lucrri subterane i
minerit, instalaii n construcii, lucrri de montaj, mecanizare - transporturi, precum i meseriile
conexe), materiale de construcii i ceramic (inclusiv ceramica fin, desfacere en gros i en
detail de materiale de construcii, porelan, ceramic, sticl, roci ornamentale etc.), servicii (ap,
canal, gaze etc.), lemn, precum i alti salariai asociai din alte domenii.
Blocul Naional Sindical (BNS) este una dintre cele cinci mari confederaii sindicale
reprezentative din Romnia, avnd n componena sa aproximativ 320.000 de membri de
sindicat, lucrtori din companii private sau din sectorul public.
2.3.4. Furnizori de date statistice
Institutul Naional de Statistic (INS) este organul de specialitate al administraiei publice
centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Guvernului i finanat de la bugetul de stat
care organizeaz i coordoneaz statistica oficial a Romniei pe baza principiilor autonomiei,
confidenialitii, transparenei, relevanei, proporionalitii, deontologiei statistice i raportului
cost/eficien.
Comisia Naional de Prognoz este organul de specialitate al administraiei publice centrale,
cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Finanelor Publice cu rolul de a elabora
studii i prognoze pe termen scurt, mediu i lung privind evoluia economiei romneti n
ansamblu, pe sectoare i n profil teritorial, sinteze macroeconomice, precum i de a
fundamenta principalele msuri de politic economic proiectate de Guvern, n concordan cu
Programul de guvernare.

10

3. CARACTERIZAREA SECTORULUI CLDIRILOR DIN ROMNIA

3.1. Introducere
n acest capitol se prezint o descriere scurt a situaiei sectorului construciilor / cldirilor, n
termeni calitativi (informaii privind evoluia sectorului i contribuia n cadrul economiei
naionale, piaa construciilor i actorii principali, tendine i previziuni, factori principali care
afecteaz domeniul, informaii despre migraia forei de munc i economia informal).
Mare parte din datele statistice referitoare la sectorul construciilor sunt prezentate pentru
intervalul 2005 2010, pentru care sunt disponibile date fiabile. Cu toate acestea, o parte din
datele necesare sunt disponibile inclusiv pentru anul 2011, iar altele nu sunt disponibile dect la
nivelul anului 2009.
3.2. Informaii istorice
Sectorul de construcii poate fi considerat unul dintre cele mai dinamice sectoare ale economiei
naionale din perioada 2003 - 2008, poate cel mai dinamic - datorit gradului ridicat de
privatizare (deja peste 99,7% societi cu capital majoritar privat n anul 2010).
De asemenea, este unul din motoarele principale care mpinge celelalte sectoare de activitate,
att din punct de vedere al impulsionrii produciei de materiale de construcii ct i din punct
de vedere al impulsionrii altor activiti industriale, comerciale etc., dar i prin crearea de
obiective noi, cu caracter nerezideial, construcii inginereti i nu n ultimul rnd construcii cu
caracter rezidenial, influennd astfel direct celelalte sectoare de activitate.
Sectorul construciilor este reprezentat de o valoare global a investiiilor de cca 16,6 miliarde
EUR n anul 2010, reprezentnd cca. 10% din PIB 2010 (cu o cretere medie anual de cca
14% n ultimii 6 ani), cu aproape 53.000 de firme active pe pia i cca. 319.000 angajai (8% la
nivel de economie naional). (Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2], BNR,
INCD URBAN - INCERC).
3.3. Contribuia la economia naional
n tabelul 3.1 se prezint evoluia produsului intern brut (PIB) pentru perioada 2005 2010
precum i ponderea sectorului de construcii n acesta. Tabelul 3.2 sintetizeaz evoluia
principalilor indicatori macroeconomici, valorile relevante pentru sectorul construcii i stocul de
locuine, pentru acelai interval de analiz.
Tabelul 3.1 Produsul intern brut pe categorii de resurse (2005-2010)
Sector
2005
Agricultur, silvicultur, piscicultur
6,7
Industrie
19,8
Construcii
5,2
Servicii
38,7
Impozite pe produse
9,3
TOTAL PIB (mld. EUR)
79,7
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1])

2006
7,6
24,0
7,2
47,5
11,5
97,8

11

2007
7,2
30,3
11,4
61,5
14,3
124,7

2008
9,3
32,1
15,2
67,9
15,3
139,8

2009
7,6
28,5
12,5
57,9
11,8
118,3

2010
7,5
32,0
12,4
60,3
12,0
124,1

Tabelul 3.2 Evoluia principalilor indicatori (2005-2010)

Indicatori macroeconomici
Indicator

UM

2005

2006

2007

2008

2009

2010

PIB

mld. EURO

79,7

97,8

124,7

139,8

118,3

124,1

%
%
%
RON / EUR

+ 4,2%
9,00%
9,59%
3,62

+ 7,9%
6,56%
8,44%
3,52

+ 6,3%
4,84%
7,46%
3,34

+ 7,3%
7,85%
9,46%
3,68

- 6,6%
5,59%
9,33%
4,24

- 1,6%
6,09%
6,67%
4,21

cretere real PIB

Rata anual a inflaiei (medie)
Rata dobnzii de referin BNR (medie)
Curs de schimb (mediu)
Sectorul CONSTRUCII
Indicator
Ponderea construciilor n formarea PIB
Piaa construciilor, din care:
construcii noi i reparaii capitale (RK)
reparaii curente (RC)
Pe tipuri de construcii (n antrepriz)
- cldiri rezideniale
- cldiri nerezideniale
- inginerie civil
Creterea anual a preurilor n construcii

UM

2005

2006

2007

2008

2009

2010

%
mld. EURO
%
%
mld. EURO
%
%
%
%

6,53%
8,18
75,01%
24,99%
8,11
20,12%
40,89%
38,99%
13,20%

7,41%
12,19
78,00%
22,00%
12,09
35,80%
27,30%
36,90%
10,50%

9,12%
18,72
80,09%
19,91%
18,56
39,80%
25,10%
35,10%
8,00%

10,91%
24,13
81,98%
18,02%
23,93
38,10%
25,30%
36,60%
13,60%

10,54%
18,10
80,26%
19,74%
17,95
34,30%
25,10%
40,60%
2,90%

9,97%
16,64
81,85%
18,15%
16,53
29,20%
24,80%
46,00%
3,40%

UM

2005

2006

2007

2008

2009

2010

mil.
m.p.
m.p.
nr.

8,20
38,00
14,40
32.868

8,23
38,20
14,60
39.638

8,27
38,40
14,70
47.299

8,33
38,70
15,00
67.255

8,38
38,80
15,20
62.520

8,43
38,90
15,40
48.862

LOCUINE
Indicator
Stoc locuine
Suprafaa locuibil / locuin
Suprafaa locuibil / locuitor
Locuine finalizate

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2], BNR, INCD URBAN - INCERC)

Sectorul construciilor include totalitatea ntreprinderilor a cror activitate principal are ca scop
executarea de lucrri de construcii (noi i reparaii capitale, de ntreinere i reparaii curente),
concretizate prin bunuri imobiliare. Piaa construciilor este exprimat prin lucrrile de
construcii, care se refer la valorile nregistrate pe articole de deviz, recepionate i acceptate
la plat de ctre beneficiarul lucrrilor, exprimate n preuri curente de deviz.
Evoluia produsului intern brut (PIB) al Romniei i n sectorul construciilor pentru perioada
2005 2010 precum i ponderea sectorului de construcii n economia naional se prezint
grafic n figura 3.1.
Construciile reprezint un sector de activitate aflat n cretere aproape continu a contribuiei la
formarea PIB, pstrnd totui proporii mai sczute dect ale celorlalte sectoare (de exemplu
servicii). Contribuia crescnd a acestui sector se coreleaz cu evoluiile de pe piaa
terenurilor, a construciilor de locuine i a tranzaciilor imobiliare, n general, sectoare extrem
de dinamice n ultimii ani.

12

Figura 3.1 Evoluia produsului intern brut (PIB) al Romniei i n sectorul construciilor
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], INCD URBAN - INCERC)

3.4. Actorii principali de pe pia i din lanul de furnizori

La sfritul anului 2010 erau active 49348 firme n domeniul construciilor, cu 18% mai puine
dect n anul precedent (60135). Structura pe mrime a firmelor din sectorul construciilor este
prezentat n figura 3.2, diferenele dintre ponderile mrimilor n 2010 fa de 2009 fiind
nesemnificative.

Figura 3.2 Structura firmelor active n construcii (2010) dup numrul de salariai
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [2], INCD URBAN - INCERC)

Marea majoritate a companiilor active n domeniul construciilor sunt IMM, numrul acestora
nregistrnd o cretere de aproximativ 4 ori n raport cu anul 2000, respectiv o dublare fa de
anul 2005. Creterea numrului de firme active n construcii a fost continu n ultimii zece ani,
dar cel mai mare spor de cretere s-a nregistrat n 2007 fa de 2006. Creterea numrului de
firme active n construcii este spectaculoas, dar nu exploziv, fiind corelat cu creterea
13

economic de ansamblu a rii i cu dezvoltarea sectorului imobiliar rezidenial i de afaceri,

dar, n parte, i cu tradiia n industria construciilor. De asemenea, dezvoltarea firmelor din
construcii este legat de extinderea infrastructurii urbane de interes local i naional de
drumuri, canalizare i alimentri cu ap i, ntr-o proporie important, este asociat cu
multiplicarea oportunitilor de lucrri industriale, precum reabilitarea de ci ferate i
infrastructur rutier rural, cu executarea de lucrri n domeniul eficienei energetice i al
utilizrii energiei din surse regenerabile, Astfel, o cretere a numrului de IMM-uri active n
construcii este explicabil i previzibil.
Din punct de vedere al diversitii mediului de afaceri n general (dar i al pieei construciilor n
special), firmele strine prezente n Romnia provin cca. 15% din rile germanice (Germania,
Austria, Elveia), 23% dintre rile latine (Italia, Frana, Spania), 10% dintre rile balcanice
(Grecia, Turcia) i 4% dintre rile nordice (Suedia, Danemarca, Norvegia, Finlanda, Marea
Britanie). Practic, piaa din Romnia este greu de comparat cu alte piee (individuale), o
particularitate a Romniei fiind legat de faptul c de puine ori strategii adoptate n alte ri au
succes n Romnia.
Printre cele mai cunoscute companii strine prezente pe piaa construciilor din Romnia
(inclusiv furnizorii de materiale de construcii din categoria retail i DIY) sunt:
- Germania, Austria si Elvetia: HeidelbergCement, Holcim, Wienerberger, Bramac, Xella, Knauf,
Henkel, Baumit, Austrotherm, Swisspor, Hirsch Porozell, Hasit, Lasselsberger, BASF, Bayer,
Dow Europe, Doka, Peri, Rehau, Alukoenig, Caparol, Praktiker, Hornbach, bauMax, OBI,
Thyssen Krupp, Unger, VoestAlpine, Strabag, Max Boegl, Alpine, Porr, Swietelsky.
- Franta, Italia, Spania: Lafarge, Saint Gobain, Mapei, Ursa, General Beton, Euroholding, Ulma,
Faresin, Isopan, Marcegaglia, Magnetti, Tassullo, Marazzi, Undefasa, Bricostore, Menatwork,
Colas, Astaldi, FCC, Tivierre, Acvatot, BCEOM, Carena, Pizzarotti, Tirrena Scavi, Lena.
- Suedia, Finlanda, Danemarca: Lindab, Ruukki, Rockwool, Velux;
- Grecia, Turcia: ArcelorMittal, Atlas Corp, Druckfarben, Isomat, Isobau, Ozel, Alumil, Balkan
Ro, AKG Gazbeton, ODE, Aktor, Synergy, Summa, Ozer Diekat.

3.5. Previziuni asupra evoluiei pieei construciilor. Principalii factori generatori de

schimbare
Dup o cretere continu a produsului intern brut (PIB) ntre 2005 i 2008, respectiv dup o
scdere de 7% n 2009 i, de 2% n 2010, anul 2011 aduce economia romneasc mai aproape
de revenire, finalul anului nregistrnd o crestere brut de 2,5%. Astfel, economia tinde s se
stabilizeze, iar creterea urmeaz a fi reluat, ncepnd cu anul 2012.
n 2011, rata omajului a crescut uor fa de anul 2010, atingnd o valoare de 7,1% la sfritul
anului.
Pentru 2012, s-a estimat o cretere real a PIB cu 1,7%. Cererea intern i va reveni lent dup
ce veniturile disponibile au fost diminuate prin reducerea salariilor bugetare i creterea TVAului. ncepnd cu 2012, cererea privat ar trebui s devin principalul motor de cretere, pe
msur ce veniturile i vor reveni.
Principalii factori care vor influena negativ sau pozitiv sectorul construciilor sunt:
Instabilitatea/stabilitatea politic (politica fiscal, politica bugetar-n special investiiile
guvernamentale n construcii, politica BNR privind inflaia etc.),
14

Valoarea investiiilor n sectorul construciilor (sectorul construciilor este primul care

sufer n condiii de criz economic prin diminuarea investiiilor i subfinanare de la
buget, dar printre primele care se revigoreaz dup reluarea creterii economice),
Criza economico-financiar (Romnia este stabil financiar n interior, dar este
vulnerabil la factorii externi, o mare parte din schimburile economice derulndu-se cu
ri aflate n recesiune: Italia, Spania, Grecia etc.),
Corelarea i respectarea planurilor strategice naionale privind eficiena energetic,
utilizarea SRE etc. n concordan cu strategia european,
Migraia forei de munc,
Politicile privind fora de munc a rilor membre UE.

3.6. Muncitorii migrani

Dup integrarea n UE, un pericol pe piaa muncii l constituie migrarea forei de munc bine
pregtit. Astfel, la nivelul economiei naionale se estimeaz c una din patru persoane
(respectiv, 27%) ia n considerare cutarea unui loc de munc n strintate n urmtorii trei ani.
Mai mult dect att, doar 21% dintre tineri cred c se pot realiza mai uor n Romnia, dect n
strintate.
Integrarea n UE i politicile Guvernului de a atrage angajai duc la creterea opiunilor tinerilor
ctre angajatorii instituionali fcnd, astfel, i mai acerb lupta pentru talente. Mirajul muncii n
strintate afecteaz, aproximativ, un sfert dintre tinerii profesioniti (25-34 ani). n general,
acetia consider c au mai multe oportuniti n afar Romniei.
Motivele principale ale tinerilor de a emigra sunt completarea educaiei sau calificarea, respectiv
pentru a lucra temporar n strintate.

Figura 3.3 Intenia de a emigra, pe grupe de vrsta i medii

(Sursa: Eva Militaru [50])

Lucrtorii migrani sunt, de regul, tineri, ntre 18 40 ani, cu potenial de munc ridicat. O
analiz (figura 3.3) a datelor culese n anchetele Romnia urban i Eurobarometrul rural
(Fundaia pentru o Societate Deschis) a relevat faptul c: 40% dintre romnii sub 25 de ani
doresc s emigreze, respectiv: urban - 35,88 % i rural - 46,55%. Romnia urban este un
15

sondaj de opinie reprezentativ pentru mediul urban din Romnia care a fost realizat n perioada
iulie 2005 i aprilie 2006; au fost chestionate 2195 de persoane, din care 12% cu vrsta
cuprins ntre 18 i 24 de ani. Eurobarometrul rural a fost realizat n perioada noiembriedecembrie 2005 fiind chestionate 1995 de persoane, din care peste 6% cu vrsta cuprins ntre
18 i 24 de ani (Eva Militaru, INCSMPS - Emigraia n rndul tinerilor o ans pentru ei sau un
risc pentru Romnia, Bucureti, 12 Martie 2007).
n conformitate cu evidena numrului de contracte legale, un romn din opt lucreaz n alte
state dect Romnia. Oficiul pentru Migraia Forei de Munc a intermediat contracte de
munc n ri ca Germania, Spania, Elveia, Qatar, Statele Unite i Ungaria. La cifrele OMFM se
mai adaug numrul romnilor care au plecat la munc prin intermediul ageniilor private,
rudelor, prietenilor etc.
Populaia Romniei a sczut cu un milion n perioada 1992-2005 i continu s scad. Aceast
tendin este determinat de fertilitatea sczut (1,3 copii la o femeie - n loc de 2,1- care ar
asigura nlocuirea populaiei) i de migraia extern mare (aproximativ dou milioane de
romni se afl legal n strintate, dar numrul celor plecai ilegal este necunoscut). Neoficial,
numrul total al celor care lucreaz n strintate este de peste 4 milioane.
Pentru a nu se ajunge la o situaie critic, sunt necesare soluii eficiente pentru stoparea
declinului demografic naional i a exodului tinerilor din ara noastr, printre care:
Reformarea sistemului de sntate, de educaie i de asigurri sociale, astfel nct s
se ncurajeze natalitatea, colarizarea i ncadrarea pe piaa muncii din Romnia;
Atenuarea, pe ct posibil, a efectelor nefavorabile n planul pieei muncii naionale
destructurare a ofertei de for de munc i necorelare cu cererea pieei naionale; n medie
un nivel mai sczut de educaie i pregtire profesional a forei de munc prezente pe
piaa muncii comparativ cu structura absolvenilor din sistemul de educaie iniial, i,
complementar un potenial creativ mai redus, nesiguran a ocuprii, creterea insecuritii
locului de munc; performane productive relativ mai modeste;
Creterea numrului de salariai (care constituie o posibilitate deschis ndeosebi
tinerilor).
NOT: Scderea numrului de salariai este cauzat de migraia extern ridicat n rndul
adulilor de vrst productiv i de munca la negru. Dei populaia activ numr 10,5
milioane, doar 4,5 milioane contribuie la sistemul de asigurri sociale. n timp, cei care
lucreaz n economia gri vor atinge vrsta pensiei i, fr s fie asigurai, vor apela la
sistemul de asisten social, solicitnd din bani publici venitul minim garantat sau alte
ajutoare sociale. Pentru c populaia activ va fi mai puin numeroas, impozitele vor crete
semnificativ.
n contextul celor de mai sus, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei sociale promoveaz
politici pentru piaa muncii destinate tinerilor cu urmtoarele obiective:
creterea ratei de ocupare,
mbuntirea situaiei lor sociale,
incluziunea pe piaa formal a forei de munc,
dezvoltarea capitalului uman
n acest sens, se urmrete integrarea profesional a tinerilor prin msuri generale i
specifice:
Stimulente financiare la ncadrare (exemplu: prima de angajare)
Subvenii din bugetul asigurrilor de omaj pentru angajatori
Scutiri de plat pentru contribuiile la omaj
Cheltuieli cu formarea suportate din bugetul asigurrilor de omaj
Credite n condiii avantajoase cu dobnd preferenial
Susinere financiar pentru ucenicia la locul de munc

16

3.7. Economia informal

Pentru identificarea economiei neobservate n Romnia se recurge la clasificarea ntregii
economii n dou sectoare: formal i informal.
Pentru sectorul formal se are n vedere abordarea subraportrii utilizrii forei de munc,
precum i a evaziunii fiscale de ctre societile nefinanciare, cu impact n subraportarea valorii
adugate brute.
Evaluarea forei de munc nenregistrate - "munca la negru" - reprezint cea mai important
parte a economiei neobservate. Metoda folosit (Metodologia de elaborare a conturilor
naionale nefinanciare n Romania, Institutul Naional de Statistic, M. Of. 292/2009) se
bazeaz pe compararea cererii i ofertei de munc cu scopul de a identifica persoanele care
realizeaz o activitate legal ntr-o unitate din sectorul formal, dar nu sunt declarate autoritilor.
Estimarea ofertei de for de munc folosete datele din AMIGO i alte surse administrative
privind participarea populaiei pe piaa muncii. Ancheta ofer informaii despre numrul de
persoane care au declarat c au desfurat o activitate pltit n perioada de referin.
Estimarea ofertei de for de munc se realizeaz pe ramuri omogene de activitate, la nivel de
dou cifre CAEN, fr agricultur i administraie public. Producia agricol se calculeaz n
conturile naionale, folosind date cantitative, iar pentru administraia public se aplic ipoteza
conform creia unitile aparinnd acestui sector nu subevalueaz activitatea depus.
Diferena dintre numrul persoanelor care au declarat c muncesc ntr-o ntreprindere i
numrul persoanelor declarate angajate de ntreprinderi reprezint "munca la negru". Munca la
negru este evaluat cu aceleai componente ale situaiei legale: salarii brute medii, contribuii la
asigurri sociale etc. Consumul intermediar este determinat folosind aceeai pondere n
producie ca cea obinut de ntreprinderile mici pentru respectivele ramuri de activitate.
n ceea ce privete sectorul informal, estimarea economiei neobservate se realizeaz pentru
toate activitile realizate de asociaiile familiale i lucrtorii pe cont propriu. Informaiile despre
aceste activiti provin de la MFP. Estimarea nu este pur de subraportare, pentru c metoda
conine, de asemenea, i o problem de nenregistrare i de lips a anchetelor statistice pe
acest segment al economiei.
Pe baza datelor din ancheta forei de munc se estimeaz numrul de persoane care lucreaz
n asociaii familiale i al ntreprinztorilor individuali/liber-profesioniti. Realizarea estimrilor se
face pe principiul conform cruia veniturile persoanelor nesalariate nu pot fi mai mici dect
media ctigurilor realizate de angajaii din unitile mici cu acelai domeniu de activitate.
Declaraiile de venit ale asociaiilor familiale i lucrtorilor pe cont propriu, depuse la MFP, sunt
comparate i ajustate cu valoarea acestor calcule. Astfel, sunt ajustate veniturile, evaziunea
fiscal a unitilor nregistrate n sectorul informal fiind total eliminat.
O alt categorie important a economiei neobservate o reprezint activitatea realizat de
unitile nenregistrate din sectorul informal. n aceast categorie intr: croitorii, mecanicii auto,
coaforii, zugravii, instalatorii, profesorii care predau lecii particulare, persoane care nchiriaz
cas n timpul vacanei etc. Pentru astfel de activiti se realizeaz evaluri distincte, folosinduse ipoteze specifice i surse de date disponibile din sistemul statistic, pentru urmtoarele ramuri
de activitate: hoteluri, construcii, educaie.
Ancheta structural anual este sursa de date pentru cererea de for de munc. Astfel, se
utilizeaz datele privind numrul mediu de angajai, pe activiti omogene, la nivel de 4 cifre
CAEN. La un an de la intrarea n vigoare a noului Cod al muncii, economia nu a reuit s
recupereze dect 100.000 de locuri de munc din cele peste 650.000 de joburi pierdute n
perioada crizei. n continuare ns, unu din trei angajai romni lucreaz fr forme legale, iar
evaziunea fiscal rezultat din neplata impozitelor i a contribuiilor sociale cost economia
peste 2,7 miliarde de euro pe an (estimri Ziarul Financiar, 28 mai 2012).

17

n prezent, n economie exist 4,2 milioane de salariai, ns numrul persoanelor care

muncesc la negru depete 2,3 milioane de persoane (potrivit calculelor Consiliului Fiscal), n
contextul n care datele statistice arat c n ultimii ani i-au pierdut locurile de munc angajaii
care aveau salarii mai mici (ponderea celor cu venituri mari dublndu-se, de exemplu, n
perioada 2010-2011). (Sursa: Romnia, Consiliul Fiscal Raport anual 2011, Evoluii i
perspective macroeconomice i bugetare)
Dei noua legislaie a muncii a nsprit pedepsele pentru angajatorii care folosesc munca la
negru (nchisoare de la 1 la 2 ani sau amend penal - sanciunea primit de un angajator care
primete mai mult de 5 angajai la munc fr s ncheie cu acetia contracte de munc),
numrul de locuri de munc "scoase" la suprafa nu este suficient.
Modificarea Codului muncii care calific drept infraciune munca la negru a scos doar o parte
din locurile de munc la suprafa (dup estimrile Ziarului Financiar, doar un procent de 4%).
Acest fenomen nu este nc stpnit de autoriti. Trebuie fcute n continuare eforturi pentru:
scderea contribuiilor pltite de salariat i angajatori, continuarea campaniilor de control dar i
contientizarea i resposabilizarea lucrtorilor privind efectul benefic al ncheierii contractului
individual de munc.
Consiliul Fiscal menioneaz c numrul de salariai care muncesc la negru este cu 900.000 de
persoane mai mare n prezent dect n 2008. Aceast cretere poate fi explicat, statistic, i
prin faptul c, luni la rnd, rata omajului scdea n 2009 i n 2010, dar numrul de salariai nu
reuea s creasc. n prezent, la o populaie activ (apt de munc) de aproape 10 milioane de
persoane, exist 4,2 milioane de salariai i mai puin de 426.000 de omeri (la o rat a
omajului nregistrat de 4,7%).

Figura 3.4 Evoluia economiei informale in Romnia

(Sursa: Consiliul Fiscal, pe baza datelor de la INS)

Cu alte cuvinte, jumtate din persoanele aflate la vrsta la care pot s lucreze nu exist n nicio
statistic, pentru c autoritile nu msoar nici numrul romnilor care au plecat la munc n
strintate, dar nici fenomenul muncii la negru, a crui dimensiune nu poate fi estimat oficial.
Statisticile disponibile arat c numrul de salariai a crescut cel mai mult n industrie,
construcii i comer, iar datele de la Inspecia Muncii arat c tocmai n comer i n construcii
se aplic cel mai frecvent amenzi pentru munca la negru.

18

Printre modificrile aduse de noul Cod al muncii a fost i flexibilizarea contractului de munc
temporar, n sensul c angajatorul l poate prelungi la o durat maxim de 36 de luni, fa de
18 luni, ct prevedea vechea legislaie. n acest fel apar mai multe anse n integrarea unui
numr mai mare de persoane i pe o perioad mai lung de timp n cmpul muncii. Munca pe
perioad determinat s-a dovedit un instrument eficient de stimulare a pieei muncii, dar i o
soluie pentru omerii sau persoanele care n viziunea angajatorilor prezint un grad
semnificativ de risc.
La nivelul anului 2011 numrul mediu de salariai (4.161,78 mii persoane) a consemnat o
scdere de 1,8% fa de anul 2010, scdere cauzat de efectul propagat al reducerilor de
personal de pe parcursul anului anterior ca urmare a crizei economice internaionale. Sectorul
privat a renceput s creeze locuri de munc din luna martie 2011, compensnd continuarea
reducerilor de personal din sectorul bugetar. Astfel, n contextul relurii angajrilor n sectorul
privat, n luna decembrie 2011 numrul de salariai a fost cu 1,7% mai mare comparativ cu
perioada corespunztoare a anului precedent (+71 mii de salariai). n aceeai perioad,
numrul total de omeri nregistrai a sczut de la 627 mii persoane la 461 mii persoane, iar rata
omajului s-a diminuat de la 6,97% la 5,12%.
Totui nu se poate ti cu exactitate cte dintre cele 102.000 de joburi create n perioada mai
2011 - martie 2012 reprezint ntr-adevr locuri de munc noi sau doar scoaterea la suprafa a
muncii la negru de ctre prevederile noului Cod al muncii.
Pe de alt parte, rezultatele preliminare ale Recensmntului realizat de Institutul Naional de
Statistic indic o diminuare semnificativ a populaiei Romniei, de la 21,7 milioane n 2002 la
un nivel de 19,04 milioane, ca rezultat al emigrrii forei de munc. Acest lucru va determina
creterea semnificativ a ratelor omajului odat cu definitivarea rezultatelor recensmntului.

19

4. POLITICI I STRATEGII NAIONALE PENTRU ATINGEREA INTELOR 20-20-20

4.1. Introducere
Obiectivul general al Strategiei energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020 l constituie
satisfacerea necesarului de energie att n prezent, ct i pe termen mediu i lung, la un pre
ct mai sczut, adecvat unei economii moderne de pia i a unui standard de via civilizat, n
condiii de calitate, siguran n alimentare, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile.
Potrivit draft-ului Strategiei Energetice a Romniei pentru perioada 2011-2035, publicat pe siteul MECMA, producia de energie primar n Romnia, bazat att pe valorificarea rezervelor
fosile de energie primar, crbune i hidrocarburi, ct i pe cele de minereu de uraniu, n cea
mai optimist situaie, nu va crete n urmtoarele 2-3 decade. Acoperirea creterii cererii de
energie primar n Romnia va fi posibil prin creterea utilizrii surselor regenerabile de
energie (SRE) i prin importuri de energie primar - gaze, iei, crbune, combustibil nuclear.
Potrivit documentului menionat, pentru orizontul anului 2035, Romnia va ramne dependent
de importurile de energie primar. Gradul de dependen va depinde de descoperirea de noi
resurse interne exploatabile, de gradul de integrare a SRE i de succesul msurilor de cretere
a eficienei energetice.
4.2. Cadrul instituional n domeniul eficienei energetice i utilizrii SRE n cldiri
Guvernul are un rol esenial i legitim n implementarea unei politici energetice, orientate spre
economia de energie i crearea cadrului legislativ pentru dezvoltarea sectorului energetic.
Ministerele cu atribuii n domeniul EE, utilizrii SRE i a domeniilor adiacente (controlul
efectelor schimbrilor climatice, educaie i formare profesional n domeniile EE i SRE .a.)
sunt:

MECMA este organul de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea

Guvernului care la nivel naional ndeplinete urmtoarele funcii pentru sectorul
energetic i, n particular, pentru domeniile privind eficiena energetic i valorificarea
surselor regenerabile de energie:
- de strategie;
- de reglementare i sintez;
- de reprezentare;
- de aplicare a prevederilor Tratatului de aderare a Romniei la UE;
- de autoritate de stat etc.
Principalele atribuii specifice au fost prezentate la capitolul 2.3 a.

MDRT coordoneaz din punct de vedere tehnic aciunile privind creterea performanei
energetice a cldirilor prin:
- elaborarea de reglementri tehnice specifice n conformitate cu prevederile
legislaiei privind calitatea n constructii;
- atestarea auditorilor energetici pentru cldiri;
- monitorizarea performanei energetice a cldirilor i constituirea bncilor de date
specifice prin Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare n Construcii i
Economia Construciilor INCD URBAN INCERC Bucuresti, unitate aflat n
coordonarea MDRT.

Ministerul Mediului i Pdurilor, care:

- reprezint autoritatea public central cu rol n transpunerea legislaiei internaionale
i elaborarea politicilor naionale, precum i n coordonarea modului de
implementare a politicilor i strategiilor referitoare la domeniul proteciei mediului i a
20

schimbrilor climatice pe baza celor dou mari linii directoare: reducerea emisiilor de
gaze cu efect de ser i adaptarea la efectele schimbrilor climatice,
- conduce Comisia Naional privind Schimbrile Climatice,
- va asigura elaborarea, implementarea i actualizarea Strategiei Naionale privind
Schimbrile Climatice, Planul Naional de Aciune pentru Schimbri Climatice i
Planul Naional de Aciune privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser,
- coordoneaz implementarea mecanismelor flexibile conform prevederilor
Protocolului de la Kyoto.
Ministerul Educaiei i Cercetrii, Tineretului i Sportului, care elaboreaz, coordoneaz
i aplic politica naional n domeniul educaiei; prin Autoritatea Naional pentru
Calificri - instituie public n coordonarea - MECTS asigur:
- elaborarea Cadrului Naional al Calificrilor n concordan cu Cadrul European al
Calificrilor i gestionarea Registrului Naional al Calificrilor
- monitorizarea, evaluarea i controlul implementrii Cadrului Naional al Calificrilor la
nivelul instituiilor din sistemul naional de calificri
- monitorizarea, evaluarea i controlul sistemului de educaie, inclusiv formarea
profesional iniial i formarea profesional continu (FPC)
Ministrul Administraiei i Internelor, responsabil pentru EE la nivelul autoritilor
administraiei locale
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, responsabil pentru EE n sectorul
transporturilor
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Afacerilor Europene, care are ca domeniu de activitate gestionarea
ansamblului afacerilor europene, coordonarea procesului de formulare a politiciilor i
strategiilor din domeniul afacerilor europene, inclusiv pregtirea poziiei coerente i
unitare a Romniei, n cadrul structurilor comunitare.

Alte autoriti ale administraiei publice centrale, instituii publice i organisme cu atribuii n
domeniile proiectului sunt:

ANRE care a nglobat Agentia Romn pentru Conservarea Energiei (ARCE). Se
menioneaz c, prin OG 22/2008 privind eficiena energetic i promovarea utilizrii la
consumatorii finali a surselor regenerabile de energie, ARCE a fost desemnat drept
organul de specialitate al administraiei publice centrale care particip la elaborarea
politicii de eficien energetic, fiind instituia responsabil la nivel naional cu
implementarea i monitorizarea acesteia.
n anul 2009 ARCE a fost desfiinat fiind nglobat n ANRE. ANRE a preluat integral
atribuiile i responsabilitile ARCE stabilite prin legislaia n vigoare. Principalele
atribuii specifice sunt prezentate la capitolul 2.3.a.

Institutul Naional de Statistic.

Comisia Naional de Prognoz (CNP) - realizarea unor prognoze macroeconomice i

energetice pe termen mediu i lung, care sunt utilizate de factorii de sintez i decizie la
nivel naional la elaborarea/fundamentarea strategiilor de dezvoltare ale economiei
naionale i n particular ale sectorului energetic. CNP reactualizeaz semestrial
Proiecia principalilor indicatori macroeconomici pe perioad scurt (5 ani) i lung (10
ani) i, anual, Prognoza echilibrului energetic pe perioad lung (10 ani). Pe baza
prognozelor CNP, institutele de specialitate realizeaz prognoze proprii cu evidenierea
productiei i consumului de energie primar i final pe sectoare economice i forme de
energie, a altor aspecte specifice.
Administraia Fondului pentru Mediu, care gestioneaz Fondul de Mediu - instrument
economico-financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor i programelor pentru
protecia mediului, inlcusiv programe privind creterea eficienei energetice i
promovarea SRE n cldiri.
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (Direcie General n cadrul
Ministerului Afacerilor Europene), cu responsabiliti n domeniul coordonrii/gestionrii
instrumentelor structurale
21



INCD URBANINCERC Institut Naional de Cercetare Dezvoltare n coordonarea

MDRT cu rolul de a realiza baze de date privind eficiena energetic n cldiri
Institutul de Cercetri i Modernizri Energetice (ICEMENERG) - societate comercial
cu capital integral de stat aflat n subordinea MECMA, care ndeplinete funcia de
Observator Energetic Naional (OEN).
OEN are atribuia de a ntocmi rapoarte de sintez pe baza prelucrrii informaiilor
statistice agregate furnizate de distribuitorii de energie, operatorii sistemului de
distribuie a energiei i/sau societile de vnzare cu amnuntul.

Un rol important n planificarea energetic local i regional l are Convenia Primarilor care
reprezint principala micare european n care sunt implicate autoritile locale i regionale
angajate n mod voluntar pentru creterea eficienei energetice i utilizarea surselor
regenerabile de energie n teritoriile lor. n Romnia iniiativa european are n prezent 67 de
semnatari, (din 4043 semnatari la nivel european) care i-au finalizat sau lucreaz la finalizarea
Planurilor de Aciune pentru Energie Durabil cu aplicare n sfera serviciilor de utilitate public,
al planificrii teritoriului i al cldirilor publice aflate sub autoritatea i administrarea lor.
Obiectivele angajate prin semnarea Conveniei Primarilor sunt:
Depirea obiectivelor stabilite de UE pentru 2020, reducnd cu cel puin 20% emisiile de
CO2 din teritoriile administrate.
Elaborarea unui inventar de baz al emisiilor, ca baz a Planului de Aciuni privind Energia
Durabil (PAED).
Prezentarea Planului de Aciune privind Energia Durabil (PAED) n termen de un an de la
data semnrii Conveniei.
Adaptarea structurilor administrative pentru implementarea PAED
Monitorizarea rezultatelor i cuantificarea acestora n emisii de CO2, eficientizarea
consumurilor de energie i introducerea surselor regenerabile de energie pe o scar ct mai
larg posibil funcie de specificul local.
4.3. Politici i strategii naionale privind eficiena energetic a cldirilor
nc din perioada negocierilor de aderare la UE, n Romnia au fost adoptate mai multe
documente cu caracter strategic, dintre care cele mai importante pentru EE i utilizarea SRE au
fost:


Strategia de valorificare a surselor regenerabile de energie (HG nr. 1535/2003, publicat n

M.Of. nr. 8 din 7 ianuarie 2004)

Strategia naional n domeniul eficientei energetice (HG nr. 163/2004, publicat n M.Of. nr.
160 din 24 februarie 2004); strategia se refer exclusiv la creterea eficienei energetice n
sectoarele de consum final (industrie, sectorul rezidenial, sectorul teriar, agricultur,
transporturi), precum i la alimentarea centralizat cu energie termic. Orizontul de timp al
strategiei este anul 2015.

Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND)

Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR) - document care face legtura
ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 20072013, i prioritile la nivel european. CSNR preia i sintetizeaz elementele principale
incluse n Analiza i Strategia PND, dar acestea sunt reorganizate n funcie de cele 3
Prioriti i cele 11 Direcii de aciune (Guidelines) din Orientrile Strategice Comunitare,
reflectnd astfel ncadrarea CSNR n principiile europene ale Politicii de Coeziune.
22

Strategia naional privind alimentarea cu energie termic a localitilor prin sisteme

centralizate de producere i distribuie, aprobat prin HG nr. 882/2004 (publicat n M.Of. nr.
619 din 8 iulie 2004); strategia se refer la orizontul de timp 2015 i consider c serviciile
publice de nclzire urban n sistem centralizat trebuie meninute i dezvoltate ntruct
acestea pot asigura alimentarea cu energie termic pentru sectorul rezidenial n condiii de
siguran, eficien energetic i performana economic ridicat, avnd totodat un impact
pozitiv asupra mediului ambiant.

Dupa aderarea Romniei la UE, la 1 ianuarie 2007, au fost adoptate:



Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020 (HG nr. 1069/2007, publicat n
M.of. nr. 781 din 19 noiembrie 2007), actualizat prin documentul Elemente de strategie
energetic pentru perioada 2011-2035 - Direcii i obiective strategice n domeniul energiei
electrice (publicat, n data de 20.04.2011, pentru dezbatere public, pe site-ul MECMA
www.minind.ro)

Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030 (HG

nr. 1460/2008, publicat n M.of. nr. 824 din 8 decembrie 2008)

Programul Naional de Reform 2011-2013 (PNR)

De asemenea Directivele UE cu implicaii n EE care au fost transpuse n legislaia din Romnia

conform datelor prezentate n tabelul urmtor:
Tabelul 4.1 Transpunerea directivelor relevante n legislaia romn pentru EE
Directiva

Actul normativ de preluare n legislaia naional

Directiva 92/42/CEE - eficiena

energetic a cazanelor de ap cald,
amendat de Directiva 93/68/CEE i
Directiva 2004/8/CE

HG nr. 574/2005 - cerine referitoare la eficiena cazanelor noi

pentru ap cald care funcioneaz cu combustibili lichizi sau
gazoi
Ordinul MEC nr. 613/2006 privind aprobarea unor msuri privind
recunoaterea i desemnarea organismelor pentru evaluarea
conformitii cazanelor noi de ap cald care funcioneaz cu
combustibil lichizi sau gazoi
Ordinul MEC nr. 756/2006 pentru aprobarea Listei organismelor de
certificare notificate care efectueaz evaluarea conformitii
eficienei cazanelor noi pentru ap cald care funcioneaza cu
combustibili lichizi sau gazoi
Legea nr. 199/2000(republicat) privind utilizarea eficient a
energiei
HG nr. 393/2002 - norme metodologice pentru implementarea Legii
nr. 199/2000
Ordinul MEC nr. 312/2003 - prescripii tehnice privind designul
execuia, asamblarea, reparaia, instalarea, exploatarea i
inspecia boilerelor de ap cald
Ordinul MIR nr. 245/2002 - bilanurile energetice

Directiva 93/76/CEE - limitarea

emisiilor de bioxid de carbon prin
imbunatatirea eficientei energetice
(SAVE)

Directiva 98/11/CE - implementeaz

Directiva 92/75/CEE - etichetarea
energetica a lmpilor electrice de uz
casnic
Directiva 2000/55/CE - cerinele de
eficien energetic pentru balastul
lmpilor fluorescente

HG nr. 1056/2001 - cerine referitoare la eficiena i etichetarea

energetica pentru introducerea pe pia a lmpilor electrice de uz
casnic
HG nr. 1160/2003 - cerine de eficien energetic pentru
introducerea pe pia a balasturilor pentru sursele de iluminat
fluorescent

23

Directiva

Actul normativ de preluare n legislaia naional

Directiva 2002/31/CE implementeaz Directiva 92/75/CEE

- etichetarea energetic a aparatelor
de climatizare de uz casnic
Directiva 2005/32/CE de instituire a
unui cadru pentru stabilirea
cerinelor n materie de proiectare
ecologic aplicabile produselor
consumatoare de energie i de
modificare a Directivei 92/42/CEE, a
Directivei 96/57/CE i Directivei
2000/55/CE
Directiva 2002/91/CE privind
performana energetic a cldirilor
Directiva 2006/80/EC privind
adaptarea unor directive din
domeniul energiei privind condiiile
de aderare a Bulgariei i Romniei
Directiva 2006/32/CE privind
eficiena energetic la utilizatorii
finali i serviciile energetice

HG nr. 1871/2005 - cerine referitoare la etichetarea i eficiena

energetic pentru introducerea pe pia a aparatelor de climatizare
de uz casnic

Directiva 2010/31/UE care abrog

(reformeaz) Directiva 2002/91/CE

Propunerea de modificare a Legii 372/2005, pe baza Directivei

2010/31/UE, este n curs de avizare n Parlamentul Romniei.

HG nr. 1.043/2007 privind cerinele de ecoproiectare pentru

produsele consumatoare de energie, precum i pentru modificarea,
completarea i abrogarea unor acte normative

Legea 372/2005 privind performana energetic a cldirilor, cu

modificrile ulterioare
HG nr. 1258/2007 pentru modificarea i completarea unor acte
normative din domeniul eficienei energetice

Ordonana de Guvern nr.22/2008 privind eficiena energetic i

promovarea utilizrii la consumatorii finali a surselor regenerabile
de energie

Conform Directivei 2006/32/CE, Statele Membre au, printre altele, urmtoarele obligaii:
o

o
o

s reduc consumul de energie final n perioada 2008-2016 cu un ritm mediu anual de cel
puin 1% fa de media perioadei 2001-2005, reducerea urmnd a fi realizata prin msuri de
eficien energetic
s ntocmeasc, n anul 2007, primul Plan Naional de Aciune pentru Eficien Energetic
(PNAEE), care s conin msuri ce conduc la realizarea intei asumate
s ntocmeasc, n anul 2011, al doilea PNAEE, care s conin prezentarea realizrii
msurilor din primul plan, evaluarea economiilor realizate n perioada 2008-2010 i msurile
avute n vedere pentru perioada 2011-2016.

Prin primul PNAEE 2007-2010, a crui fi sintetic este prezentat n Tabelul 4.2, Romnia ia asumat angajamentul s reduc consumul de energie final n sectoarele sub incidena ESD
cu 1,5% anual n perioada 2008-2016 fa de media nregistrat n perioada 2001-2005. Acest
lucru conduce la o economie de energie final de 2800 mii tep n anul 2016 cu o int
intermediar de 940 mii tep n anul 2010.

24

Tabelul 4.2 Sinteza PNAEE 2007-2010

Tipul
documentului
Titlul
documentului
Publicare
Obiective

Scurt
descriere

Document de politic naional

Primul Plan National de Actiune n domeniul Eficientei Energetice (20072010) - PNAEE
A fost naintat de Romnia Comisiei Europene, alturi de toate
Statele Membre, n iunie 2007

formularea politicii naionale de EE

transpunerea prevederilor Directivei 2006/32/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind EE la utilizatorii finali i
serviciile energetice i de abrogare a Directivei 93/76/CEE a Consiliului,
publicat n J.Of. al UE, seria L nr. 114 din 27 aprilie 2007
PNAEE statueaza creterea EE ca unul dintre elementele prioritare ale
politicii energetice romneti, cu o contribuie major la recuperarea
decalajului de performan economic a Romniei fa de rile dezvoltate
ale UE.
inta naional de economisire a energiei stabilit de PNAEE, de 2800 mii
tep - reprezentnd 13,5% din consumul mediu 2001-2005, depete
valoarea minim prevzut la art. 14(2) al Directivei nr. 2006/32/CE privind
EE la utilizatorii finali i serviciile energetice, n baza cruia statele membre
UE se angajeaz s realizeze reducerea consumului de energie final cu cel
putin 9% ntr-o perioad de nou ani (2008-2016), comparativ cu media
consumului din ultimii cinci ani pentru care exist date disponibile (20012005). Astfel, ritmul mediu anual de scdere a consumului de energie final
n perioada 2008 - 2016 va fi de 1,5 %, cu 50% mai mare dect valoarea
minim impus de Directiva 2006/32/EC.
inta intermediar stabilit pentru Romnia pentru anul 2010 este de 940 mii
tep, ceea ce corespunde unui procent de 4,5 % din media anilor 2001-2005.
La stabilirea intei s-a avut n vedere potenialul de economii de energie din
Romnia, pe sectoarele economiei din sfera de aciune a Directivei nr.
2006/32/CE, respectiv industrie, alte ramuri dect cele incluse n Planul
National de Alocare, rezidenial, teriar i transporturi.
Reducerea consumului de energie final trebuie s contrabalanseze
tendinele de cretere a consumului de resurse primare i a consumului
naional de energie electric - prognozat s creasc constant cu 3% pe
an, pn n 2020.
PNAEE include urmtoarele categorii de msuri de mbuntire a EE:

Reglementri

Informare i msuri legislative (campanii de informare, audit energetic
s.a.)

Acorduri voluntare i instrumente de cooperare (companii industriale,
acorduri pe termen lung s.a.)

Servicii energetice pentru economii de energie (finanare cu a treia parte,
contracte de performan energetic s.a.)

Instrumente financiare (subvenii, scutirea de taxe la eliberarea
autorizaiei de construire pentru efectuarea lucrrilor de reabilitare
termic, imprumuturi, cofinanarea lucrrilor - inclusiv din fonduri
comunitare s.a.)

Mecanisme de eficien energetic i alte combinaii ntre celelalte subcategorii (Fonduri i trusturi de eficien energetic)

25

Tipul
Document de politic naional
documentului
Pentru realizarea intelor de EE, se vor avea n vedere n sectorul construcii

continuarea investiiilor pentru reabilitarea sistemelor de alimentare
centralizat cu energie termic din orae i reducerea pierderilor de
energie

realizarea Programului naional de reabilitare termic a cldirilor de
locuit existente, aprobat de Guvern

susinerea Programului naional de cretere a eficienei energetice
pentru perioada 2006- 2010, asociat cu un mecanism de acordare a
sprijinului financiar de la bugetul de stat si bugetele locale

impunerea unor standarde de EE n industrie, transporturi,
construcii, agricultur, servicii i n sectorul rezidenial

susinerea programelor de EE prin alocare de fonduri de la FREE

cofinanarea de la buget a proiectelor viznd creterea gradului de
utilizare a SRE

realizarea de proiecte i zone demonstrative de EE

crearea cadrului legislativ necesar dezvoltarii pietei concureniale de
servicii energetice

promovarea tranzacionrii certificatelor albe pentru stimularea
investiiilor n creterea EE

promovarea aciunilor de tip DSM (Demand Site Management)

acordarea de stimulente fiscale i financiare pentru realizarea

proiectelor de cretere a EE, cu respectarea condiiilor legale privind
ajutorul de stat
Finanarea investiiilor care au ca obiectiv principal creterea EE se pot
realiza:

de la bugetul de stat i bugetele locale

pe baza unui contract de performan ncheiat cu teri

prin utilizarea mecanismului de finanare prin a treia parte

pe baza unui contract de performana ncheiat cu o companie de servicii
energetice (ESCO)

prin credite bancare obtinute de la organisme finantatoare externe (BM,
BERD, BEI, JBIC) sau de la banci comerciale

n calitate de stat membru al UE, Romnia va beneficia i de cofinanare
prin
o POS CCE, care prin axele sale va stimula i cresterea EE. Astfel
Axa prioritar 4 se refer n mod expres la creterea EE i
sigurana furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice
o POS CCE, Axa prioritar 1 (axa IMM-urilor) firmele vor putea
obine finanare pe o perioad de 3 ani pentru obinerea etichetei
ecologice finanarea putnd fi n proporie de 60%
PNAEE cuprinde, de asemenea, msuri orizontale i transectoriale pentru
mbuntirea EE, respectiv reglementri (transpunerea n legislaia naional
a prevederilor Directivei 2006/32/CE i a Directivei 2005/32/CE), campanii de
informare, scheme de finanare preconizate a se derula n parteneriat cu
BERD
Principalii

autoriti ale administraiei publice centrale (MEF, MMDD, MIRA, MT,
actori implicai
MADR, ARCE, ANRE, FREE, OEN, MDLPL, INCERC, ISCIR) i locale

operatorii sistemului de distribuie a energiei

consumatori finali de energie din sectorul industrial i din sectorul public

asociaii profesionale i patronale

consumatori finali de energie din sectorul rezidenial

sectorul transport feroviar cltori/marf

productori i importatori de biocarburani
(Sursa: Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri [10])

26

Primul PNAEE conine dou msuri specifice privind creterea EE n cldiri i anume:

izolaie termic i ventilaie la cldiri de locuit multietajate construite n perioada 1950-1990

mbuntirea EE la sistemele de nclzire/rcire n locuinele individuale.
n Tabelul 4.3 este prezentat Programul multianual pentru finanarea lucrrilor destinate
reabilitrii termice a blocurilor de locuinte.
Tabelul 4.3 - Programul multianual pentru finanarea lucrrilor de cretere a performanei
energetice a blocurilor de locuine
Suma alocat (milioane lei)
Numr de blocuri
Numr de apartamente

2009
360
1257
51677

2010
150
896
40670

2011
150
1336
54861

(Sursa: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului [8]

Pentru calcularea economiilor de energie, CE - Direcia General pentru Energie a aprobat n

iunie 2010 documentul Recommendations on measurement and verification methods in the
framework of Directive 2006/32/EC on energy end-use and energy services. Pentru sectorul
rezidenial, documentele CE recomand analiza distinct a economiilor de energie electric i
de energie non-electric.
n Tabelul 4.4 sunt prezentate economiile de energie non-electric obinute n anii 2008-2010,
n raport cu anul de referin 2007. Aceste rezultate sunt incluse n cel de-al doilea PNAEE.
Tabelul 4.4 Economii de energie non-electric 2008-2010
Denumire indicator
Numr total de locuine
Numr total de locuine ocupate
Total locuine ocupate racordate la reteaua de
gaze naturale sau cu nclzire central
Suprafa locuine ocupate racordate la reeaua
de gaze naturale sau cu nclzire central
Consum total de energie locuine ocupate
racordate la reeaua de gaze naturale sau cu
nclzire central
Consum total non-electric cu corecie climatic
n locuine ocupate racordate la reeaua de gaze
naturale sau cu nclzire central

U.M.
mii
mii

2007
8720
7310

2008
8329
7362

2009
8385
7411

2010
8402
7427

mii

3576

3618

3658

3692

mii
mp

137414 139962 142405 143352

mii
tep

3344

3417

3351

3300

mii
tep

3805

3851

3781

3725

(Sursa: ICEMENERG, 2011)

Cel de-al doilea PNAEE - a crui fi sintetic este prezentat n Tabelul 4.5, va fi implementat
ntr-o perioad n care la nivel naional vor fi modificate politicile n domeniul preurilor energiei.
n acest mod vor fi date noi semnale prin preuri ctre consumatorii casnici pentru o eficien
crescut n utilizarea energiei.

27

Tabelul 4.5 Sinteza celui de-al doilea PNAEE

Tipul
documentului
Titlul
documentului
Publicare

Document de politica naional

Al doilea Plan Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice

Proiectul este n dezbatere public - publicat, n data de 11.08.2011, pe

site-ul MECMA (www.minind.ro)
Obiective
Documentul cuprinde strategii si msuri pentru:

economii de energie primar
- la producerea energiei electrice i termice
- n distribuie i transport

economii de energie final n sectoarele de utilizare final - msuri
privind creterea EE n sectorul casnic, industrie, transporturi, n
sectorul servicii, precum i n sectorul public
Scurt descriere Atingerea intelor/obiectivelor de economisire a energiei primare va fi
realizat prin urmtoarele msuri pentru creterea EE:

aplicarea schemei de ajutor stat aferent cogenerrii de nalt
eficien

intensificarea campaniilor de informare a populaiei i mediului de
afaceri

continuarea programului Termoficare 2006-2015 cldiri i confort

obligativitatea certificatului de performan energetic, ncepnd cu
anul 2010, pentru locuinele unifamiliale i apartamentele din blocurile
de locuine existente care sunt vndute sau nchiriate

continuarea Programului de reabilitare termic a blocurilor de locuine

continuarea atestrii auditorilor energetici att pentru cldiri ct i
pentru activitile industriale

modernizarea transportului feroviar de cltori i marf i a
transportului cu metroul

aplicarea de ctre autoritile publice centrale i locale a art. 7 al OG
nr. 22/2008 privind eficiena energetic i promovarea utilizrii la
consumatorii finali a SRE

extinderea Programului naional de EE (reabilitarea sistemului de
termoficare, reabilitarea cldirilor publice i eficientizarea iluminatului
public) pentru perioada 2011-2015
Documentul conine i un capitol distinct destinat msurilor de
economisire a energiei primare n sectorul energetic (producerea energiei
electrice i termice, transportul i distributia energiei, promovarea surselor
regenerabile).
Principalii actori
autoriti ale administraiei publice centrale i locale
implicai

operatorii sistemului de distribuie a energiei

consumatori finali de energie din sectorul industrial i din sectorul
public

consumatori finali de energie din sectorul rezidenial

sectorul transport feroviar cltori/marf
Subiectul
economii de energie
principal
Subiecte conexe creterea EE
(Sursa: Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri [10])

Campaniile de informare vor contribui la reducerea consumului de energie prin:

schimbarea comportamentului consumatorilor casnici, ceea ce poate determina
economii de 1-15% prin utilizarea corect a aparatelor electrocasnice, a sistemelor de
iluminat i a regulatoarelor termostatice pentru energie termic,
atragerea investiiei private n proiecte municipale prin utilizarea CPE, cu economii
estimate de 15% pentru cldiri publice i de 25-30% pentru proiecte de iluminat public,
28

reducerea consumului de energie n industrie cu minimum 10%, prin mbuntirea

managementului energetic i aplicarea unor msuri de tip low-cost/no-cost.

4.4. Instrumente de stimulare financiar i fiscal pentru mbunttirea eficienei

energetice n cldiri
Pornind de la faptul c, n conformitate cu legislaia UE, este necesar c sectorul public s
dein un rol exemplar n domeniul utilizrii eficiente a energiei i resurselor regenerabile de
energie, cu aplicarea celor mai moderne soluii de modernizare i retehnologizare, Programul
naional pentru creterea eficienei energetice i utilizarea surselor regenerabile de energie n
sectorul public, pentru anii 2009-2010, publicat in M.Of., Partea I nr. 858/19 decembrie 2008,
preconizeaz obinerea unor importante economii de energie i combustibili, precum i
reducerea polurii mediului ambiant. Totodat, se va da un exemplu altor instituii i organizaii
de stat sau private.
Conform OG nr. 22/2008 privind eficiena energetic i promovarea utilizrii la consumatorii
finali a surselor regenerabile de energie, prin instrumente financiare pentru economii de energie
se ineleg orice instrument financiar - precum fonduri, subvenii, reduceri de taxe, mprumuturi,
finanare de ctre terti, contracte de performan energetic, contracte de garantare a
economiilor de energie, contracte de externalizare i alte contracte de aceeai natur - care
sunt fcute disponibile pe pia de ctre instituiile publice sau organismele private pentru a
acoperi parial sau integral costul iniial al msurilor de mbunttire a eficienei energetice.
Acelai act normativ prevede c Guvernul sau organisme guvernamentale pot utiliza
instrumente generale numite mecanisme de eficien energetic pentru a crea un cadru
adecvat ori stimulente pentru actorii pieei n vederea furnizrii i achizitionrii de servicii
energetice i alte msuri de mbuntire a eficienei energetice.
Pentru atingerea intei naionale asumate n domeniul SRE, direciile de aciune - subsumate
obiectivului general al Strategiei energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020 - vizeaz
preponderent: creterea gradului de valorificare a SRE pentru producia de energie electric i
termic; perfecionarea pieei de certificate verzi; promovarea unor mecanisme de susinere a
utilizrii resurselor energetice regenerabile n producerea de energie termic i a apei calde
menajere.
n vederea atingerii intei stabilite la nivel naional, n intervalul 2011-2013, principalele direcii
de aciune sunt ndreptate spre aplicarea unor instrumente financiare dedicate creterii
eficienei energetice, informarea populaiei i a mediului de afaceri cu privire la importana
creterii eficienei energetice, eficientizarea sistemului centralizat de producere i distribuie a
energiei.
4.4.1 Reabilitarea termic a cldirilor
n lista msurilor i instrumentelor de promovare a obiectivelor Directivei 2010/31/UE, transmis
de Romnia pn la termenul prevzut la Art. 10 (2) - 30 iunie 2011, sunt menionate
urmtoarele acte legislative care au ca scop reducerea consumului de energie n cldiri i
creterea numrului de cldiri cu un consum redus de energie:
4.4.1.1.OUG nr. 18/2009 privind creterea performanei energetice a blocurilor de
locuine, publicat n M. Of., Partea I nr. 155/2009
Actul legislativ stabilete lucrrile de intervenie pentru izolarea termic a blocurilor de locuine
construite dup proiecte elaborate n perioada 1950-1990, etapele necesare realizrii lucrrilor,
modul de finanare a acestora, precum i obligaiile i rspunderile autoritilor administraiei
publice i ale asociaiilor de proprietari.

29

Lucrrile de intervenie la anvelopa blocului de locuine sunt urmtoarele:

a) izolarea termic a pereilor exteriori
b) nlocuirea ferestrelor i a uilor exterioare existente, inclusiv tmplria aferent accesului
n blocul de locuine, cu tmplrie performant energetic
c) termo-hidroizolarea terasei/termoizolarea planeului peste ultimul nivel n cazul
existentei arpantei
d) izolarea termic a planeului peste subsol, n cazul n care prin proiectarea blocului sunt
prevzute apartamente la parter
e) lucrri de demontare a instalaiilor i a echipamentelor montate aparent pe
faadele/terasa blocului de locuine, precum i remontarea acestora dup efectuarea
lucrrilor de izolare termic
f) lucrri de refacere a finisajelor anvelopei
Odata cu efectuarea lucrrilor de intervenie de mai sus, pot fi executate i urmtoarele lucrri
de intervenie, justificate din punct de vedere tehnic n expertiza tehnic i/sau n auditul
energetic:
a) lucrri de reparaii la elementele de construcie care prezint potenial pericol de
desprindere i/sau afecteaz funcionalitatea blocului de locuine, inclusiv de refacere n
zonele de intervenie
b) lucrri de intervenie la instalaia de distribuie a agentului termic pentru nclzire
aferent prilor comune ale blocului de locuine
Realizarea lucrrilor de intervenie are ca scop creterea performanei energetice a blocurilor de
locuine, astfel nct consumul anual specific de energie calculat pentru nclzire s scad sub
100 kWh/mp arie util, n condiii de eficien economic.
Actul legislativ prevede ca finanarea executrii lucrrilor se asigur dup cum urmeaz:
a) 50% din alocaii de la bugetul de stat, n limita fondurilor aprobate anual cu aceast
destinaie n bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei
b) 30% din fonduri aprobate anual cu aceasta destinaie n bugetele locale i/sau din alte
surse legal constituite
c) 20% din fondul de reparaii al asociaiei de proprietari i/sau din alte surse legal
constituite
Prin excepie de la cele menionate mai sus, autoritile administraiei publice locale pot asigura,
n limita fondurilor aprobate anual cu aceast destinaie, pe lng cota de 30%:
a) preluarea parial sau integral a cheltuielilor aferente lucrrilor de intervenie
corespunztoare cotei de 20% ce revine asociaiei de proprietari. Autoritile
administraiei publice locale pot hotr cu privire la msurile aplicabile n vederea
recuperrii sumelor avansate pentru acoperirea cotei de 20%, pe baza mecanismelor
proprii stabilite de acestea
b) preluarea parial sau integral a cheltuielilor aferente lucrrilor de intervenie
corespunztoare cotei proprietarului/proprietarilor din blocul de locuine aflat/aflai n
imposibilitate de a asigura sumele ce i/le revin
MDRT, prin INCD URBAN-INCERC, are sarcina de a monitoriza performana energetic a
blocurilor de locuine i de a constitui bnci de date specifice. Pentru aceste lucrri de
intervenie, autorizaia de construire se emite fr virarea taxelor legale ctre Inspectoratul de
Stat n Construcii i ctre Casa Social a Constructorilor.
Programul multianual pentru finanarea lucrrilor destinate reabilitrii termice a blocurilor de
locuine, aprobat prin Ordinul Ministrului Dezvoltrii Regionale nr. 362/2009, a beneficiat n anul
2009 de o valoare de 360 milioane lei (circa 85 milioane euro). Prin mai multe ordine de
ministru a fost aprobat defalcarea acestei sume pe localiti i a fost stabilit lista imobilelor la
care se execut lucrri de intervenie. Conform Ordinului nr. 1045/09.12.2009, lista final a
inclus 1257 de blocuri cu 51677 apartamente. Programul a continuat n anul 2010, dar n
30

condiiile crizei economice suma alocat de la bugetul de stat a fost de 150 milioane lei (circa
35 milioane euro), conform Ordinului MDRT nr. 1032/16.02.2010. Lista imobilelor incluse n
programul multianual cu finanare n anul 2010 cuprinde 896 blocuri cu 40670 apartamente.
Pentru anul 2011, suma alocat programului prin Ordinul MDRT nr. 1158/2011 a fost de 150
milioane lei (circa 35 milioane euro), lista imobilelor incluse n programul multianual cu finanare
n anul 2011 cuprinznd 1336 blocuri cu 54861 apartamente.
Analiznd cifrele de mai sus, nu trebuie considerat c n anul 2009/2010/2011 au fost reabilitate
1257/896/1336 blocuri cu 51677/40670/54861 apartamente. Listele cu blocurile din anexele la
Ordinele 1045/2009, 1032/2010 i 1158/2011 sunt liste aferente unui program multianual i nu
un program doar pe anul respectiv.
OUG 18/2009 nu prevede un termen limit de aplicare a msurilor privind creterea
performanei energetice a blocurilor de locuine i exist premise s considerm c ea va fi n
vigoare att timp ct vor exista solicitri privind reabilitarea termic a blocurilor de locuine. n
acelai timp, n OUG 18/2009 nu este definit o strategie clar pentru perioada 2011-2016 i
nici nu sunt cuantificate economiile prognozate de energie n cldirile multietajate.
4.4.1.2. OUG nr. 69/2010 privind reabilitarea termic a cldirilor de locuit cu finanare prin
credite bancare cu garanie guvernamental, publicat n M. Of., Partea I nr. 443/2010
Scopul OUG nr. 69/2010 este facilitarea accesului asociaiilor de proprietari - persoane juridice
fr scop patrimonial - i a proprietarilor locuinelor unifamiliale - persoane fizice, la
contractarea de credite bancare acordate de instituii de credit, cu garanie guvernamental i
cu dobnd subvenionat, pentru executarea lucrrilor de intervenie privind reabilitarea
termic a cldirilor de locuit. Prevederile actului legislativ sunt aplicabile proprietarilor cldirilor
de locuit construite i receptionate pn la sfritul anului 2000.
Lucrrile de intervenie privind reabilitarea termic care pot fi finanate n condiiile OUG nr.
69/2010 cuprind:
a) reabilitarea termic a anvelopei cldirii i a instalaiilor aferente
b) repararea, dup caz, nlocuirea/achiziionarea cu montaj a centralei termice de
bloc/scar, respectiv a centralei termice aferente locuinei unifamiliale, precum i a
instalaiilor aferente acesteia
c) introducerea, dup caz, a unor sisteme alternative pentru asigurarea parial/total a
energiei pentru ap cald de consum, iluminat i/sau nclzire din surse regenerabile.
Executarea lucrrilor de intervenie se finaneaz astfel:
a) minimum 10% din valoarea de execuie a lucrrilor de intervenie - din sursele proprii ale
beneficiarilor
b) 90% din valoarea de execuie a lucrrilor de intervenie - din credite bancare, n lei, cu
garanie guvernamental i cu dobnd subveniona, contractate de beneficiari i
garantate n procent de 100% de Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru
ntreprinderile Mici i Mijlocii S.A. - I.F.N. n numele i n contul statului
Prin excepie de la cele menionate mai sus, autoritile administraiei publice locale, la
solicitarea asociaiilor de proprietari, pot finana, din fondurile aprobate anual cu aceast
destinaie n bugetele locale i/sau din alte surse legal constituite, n cuantum de maximum 30%
din valoarea prevzut n devizul general, urmtoarele:
a) executarea lucrrilor de intervenie, n care poate fi inclus i cuantumul de minimum 10%
prevzut
b) elaborarea urmtoarelor documentaii: expertiza tehnic, certificatul de performan
energetic i auditul energetic ale cldirii existente, documentaia pentru autorizarea
lucrrilor de intervenie, dup caz, proiectul tehnic i detaliile de execuie, precum i
certificatul de performan energetic a cldirii reabilitate termic

31

Dobnda aferent creditelor bancare cu garanie guvernamental acordate beneficiarilor se

suport de la bugetul de stat, prin bugetul MDRT, n limita sumelor aprobate anual.
Prin normele metodologice de aplicare a OUG nr. 69/2010, au fost stabilite urmtoarele
plafoane maxime ale creditului cu garantie guvernamental pe beneficiar i structura dobnzii:

echivalentul n lei a 1850 EUR/camer, inclusiv TVA, n cazul blocurilor de locuit

echivalentul n lei a 7400 EUR/camer, inclusiv TVA, n locuinelor individuale
Rata dobnzii la credit - acordat pe maximum 5 ani este ROBOR la trei luni + o marj fix de
1,9%.
4.4.2 Programul naional Termoficare 2006-2015 cldur i confort
Programul naional Termoficare 2006-2015 cldur i confort, aprobat prin HG nr. 462/2006
cu modificrile ulterioare, publicat n M.Of. nr. 556/2008, cuprinde dou componente:

reabilitarea sistemului centralizat de alimentare cu energie termic

reabilitarea termic a cldirilor
Autoritile administraiei publice locale care dein n proprietate sisteme de centralizate de
alimentare cu energie termic pot fi beneficiari ai proiectelor din prima component. Asociaiile
de proprietari din blocurile de locuine - condominii racordate la sistemul centralizat de nclzire
pot fi beneficiari ai proiectelor din a doua component.
Beneficiarii cofinanrii nerambursabile trebuie s respecte prevederile regulamentului pentru
implementarea Programului, aprobat prin Ordinul MIRA nr. 471/2008. Programul este coordonat
de o comisie interministerial i pentru implementarea sa a fost nfiintat unitatea de
management al programului, care i desfoar activitatea n cadrul Ministerului Administraiei
i Internelor.
Cota de cofinanare de la bugetul de stat este de maxim 70% din totalul cheltuielilor eligibile ale
proiectului.
Pentru ntreaga perioad de derulare a programului a fost prevzut iniial o sum total de
2120 milioane lei (265 milioane lei/an) pentru prima component i 200 milioane lei (25 milioane
lei/an) pentru a doua component. Restriciile bugetare din ultimii ani au condus la o anumit
reducere a acestor sume.
Scopul Programului este continuarea lucrrilor de modernizare a sistemelor de alimentare
centralizat cu energie termic, respectiv:

unitatea (unitile) de producie agent termic

reeaua de transport agent termic primar (ap fierbinte)

staiile termice sau modulele termice la nivel de imobil, acolo unde se justific economic

reeaua de distribuie a apei calde i a agentului termic de nclzire
La finalizarea lucrrilor de modernizare derulate prin Program, vor fi ndeplinite urmtoarele
obiective:

reducerea semnificativ a costurilor cu energia termic pentru nclzire i prepararea
apei calde de consum pentru toi consumatorii racordai la sistemele de alimentare
centralizat cu energie termic, prin creterea eficienei acestor sisteme i imbuntirea
calitii serviciului

reducerea consumului de resurse energetice primare cu cel puin 1 milion Gcal/an
(aproximativ 100000 tep/an), fa de consumul de resurse energetice primare utilizate
pentru asigurarea energiei termice pentru populaie n anul 2004

randamentele energetice anuale al unitilor de producie a agentului termic vor fi de cel
puin 80% i de cel puin 70% la unitile ce vor folosi biomasa, corelat cu prevederile

32



HG nr. 219/2007 privind promovarea cogenerrii bazat pe cererea de energie termic

util
reducerea pierderilor tehnologice n reelele de transport al agentului termic primar i n
reelele de distribuie pn la valoarea de maxim 15%
valorificarea pe plan local a potenialului de resurse regenerabile pentru acoperirea
cererii de energie termic pentru populaie i nlocuirea sau reducerea combustibililor
scumpi sau deficitari
reducerea att a emisiilor poluante n spaiul urban locuibil generate de utilizarea
surselor individuale i locale de energie termic ct i a polurii globale prin diminuarea
emisiilor de gaze cu efect de ser.

4.5. Politici i strategii naionale privind utilizarea surselor regenerabile de energie n

cldiri
Ar trebui s continum s dezvoltm energia din surse regenerabile i s ncurajm soluiile
inovatoare. Trebuie s facem acest lucru ntr-un mod rentabil. Aceasta nseamn s producem
energie eolian i solar atunci cnd acest lucru se justific din punct de vedere economic i s
ncheiem tranzacii cu energia obinut pe teritoriul Europei, aa cum facem cu alte produse i
servicii, a declarat comisarul pentru energie, Gnther Oettinger. n acest sens, Comisia
European a identificat patru domenii principale n care ar trebui ntreprinse mai multe eforturi
pn n 2020 pentru a atinge ntr-un mod rentabil intele stabilite n materie de energie din surse
regenerabile.
1. Piaa energiei. Comisia subliniaz nevoia de a finaliza piaa intern a energiei i recunoate
necesitatea de a aborda la nivelul pieei problema stimulentelor acordate pentru investiiile n
producia de energie electric, pentru a facilita integrarea pe piaa a surselor regenerabile de
energie.
2. Sistemele de sprijin. Comisia favorizeaz sistemele care ncurajeaz reducerea costurilor i
evit supracompensarea. De asemenea, Comisia solicit mai mult coeren ntre statele
membre cu privire la sistemele de sprijin, astfel nct s se evite barierele inutile.
3. Mecanismele de cooperare. Comisia ncurajeaz utilizarea sporit a mecanismelor de
cooperare prevzute n directiva privind energia din surse regenerabile. Mecanismele de
cooperare le permit statelor membre s-i ating intele naionale obligatorii prin tranzacionarea
energiei din surse regenerabile ntre ele. Aceasta nseamn c un stat membru cumpr, de
exemplu, energie eolian sau solar de la un alt stat membru sau de la o ar ter din afara
UE, ceea ce poate fi mai ieftin dect s produc energie solar sau eolian n ara gazd.
4. Cooperarea energetic n regiunea mediteranean. Comisia sugereaz mbuntiri ale
cadrului de reglementare i subliniaz c, n Maghreb, o pia regional integrat ar facilita
investiiile pe scar larg n regiune i ar permite Europei s importe energie electric din surse
regenerabile.
Directiva 2009/28/CE privind promovarea surselor regenerabile, stabilete inte obligatorii
pentru consumul de energie din surse regenerabile, concentrndu-se pe atingerea unei ponderi
de 20% a energiei din surse regenerabile n mixul energetic general al UE pn n 2020.
Fiecare stat membru trebuie s ating obiective individuale n ceea ce privete ponderea
global a energiei din surse regenerabile n cadrul consumului energetic. inta prevzut pentru
Romnia n Directiva 2009/28/CE (Anexa 1) este atingerea, n anul 2020, a ponderii de 24%
pentru energia electric din surse regenerabile de energie (E-SRE) n consumul final brut de
energie. Aceasta reprezint o cretere cu 6,2% fa de valoarea din anul de referin 2005, care
a fost de 17,8%.
Traiectoria orientativ pentru atingerea obiectivului este prezentat n Tabelul 4.6:

33

Tabelul 4.6 planificarea privind ponderea E-SRE

Anul
2005
2011 - 2012
2013 - 2014
2015 - 2016
2017 - 2018
2020

Ponderea E-SRE n
consumul final brut de
energie (%)
17,80
19,04
19,66
20,59
21,83
24,00

(Sursa: Directiva 2009/28/CE [51])

Avnd n vedere prognoza evoluiei consumului naional de energie i traiectoria pentru

Romnia stabilita prin Directiva 2009/28/CE, consumul final brut de E-SRE are valorile din
Tabelul 4.7:
Tabelul 4.7 - consumul final brut de E-SRE
Indicator

U.M.

2010

2015

2020

Consum final brut de energie

Ponderea SRE
Consum de energie din
SRE

mii tep
%

25246
19,04

27966
20,59

31212
24,00

mii tep

4807

5758

7491

(Sursa: Directiva 2009/28/CE [51])

n acelai document - Documentul previzional al Romniei elaborat n conformitate cu art. 4 (3)

al Directivei 2009/28/CE (transmis COM n decembrie 2009), potenialul energetic al SRE din
Romnia a fost estimat la valorile prezentate in Tabelul 4.8.
Tabelul 4.8 Potenialul energetic al SRE din Romnia
Echivalent
economic energie
(mii tep)

Sursa regenerabil
de energie - SRE

Potenialul energetic
anual

Energie solar:

termic

fotovoltaic
Energie eolian
Energie hidro,
din care sub 10 MW

60x106 GJ
1200 GWh
23000 GWh
40000 GWh
6000 GWh

1433,0 Energie termic

103,2 Energie electric
1978,0 Energie electric

Biomas

318x106 GJ

Energie termic
Energie electric
167,0 Energie termic
Energie termic
11794,2
Energie electric

Energie geotermal

7x106 GJ

TOTAL ENERGIE SURSE REGENERABILE

Aplicaie

516,0 Energie electric

7597,0

(Sursa: Directiva 2009/28/CE [51])

Din Tabelul 4.8 se observ c Romnia dispune de un potenial important i diversificat de

SRE. Totodat, compararea datelor din tabelele 4.7-4.8 pune n eviden c, pentru a-i
ndeplini obiectivul stabilit pentru anul 2020, Romnia va trebui s valorifice 63,5% din
potenialul total al SRE de care dispune - ceea ce implic tehnologii moderne, bazate pe soluii
ecologice.
Prin prisma celor prezentate, avnd n vedere totodat restriciile economice i de mediu, s-a
considerat c Romnia va putea realiza la limit obiectivul stabilit exclusiv prin producia
intern, fr s fac apel la transfer din alte State Membre.
34

Msurile pentru atingerea obiectivului sunt:

continuarea finanrii proiectelor care conduc la creterea produciei de E-SRE att prin
fondurile structurale, ct i prin fondurile publice

preluarea integral, n legislaia intern, a Directivei 2009/28/CE privind promovarea
utilizrii E-SRE

elaborarea de sisteme de certificare sau sisteme de calificare echivalente pentru
instalatorii de cazane i sobe mici pe baz de biomas i sisteme fotovoltaice solare i
termice solare, de sisteme geotermice de mic adncime i pompe de cldur

continuarea finanrii prin Fondul pentru Mediu:
a) a programului de nlocuire sau completare a sistemelor clasice de nclzire care
utilizeaz energie solar, energie geotermal i energie eolian sau alte sisteme
care conduc la mbuntirea calitii aerului, apei i solului
b) a proiectelor privind producerea E-SRE (eolian, geotermal, solar, biomas,
microhidrocentrale s.a.)

promovarea utilizrii surselor regenerabile locale pentru producerea energiei electrice i
termice la consumatorii finali (cldiri). n acest scop, sunt avute n vedere:
a) Utilizarea biomasei:
- central termic pe rumegu i sistem propriu de distribuie agent termic
- transformarea Punctelor Termice n Centrale Termice cu funcionare pe rumegu
b) Utilizarea energiei solare:
- preparare ap cald la centralele termice de cartier prin montare colectoare
solare
- preparare ap cald menajer prin panouri solare montate la centralele termice
c) Utilizarea pompelor de cldura
d) Utilizarea biogazului din staiile de epurare
n sprijinul implementrii msurilor de mai sus, n prezent este n curs de elaborare
Ghidul privind utilizarea SRE la cldirile noi i existente.

continuarea campaniilor de informare a populaiei i mediului de afaceri privind
importana creterii eficientei energetice prin
a) informarea i educarea consumatorilor casnici cu privire la:
- utilizarea echipamentelor electrocasnice i a corpurilor de iluminat eficiente,
conform sistemelor de etichetare energetic
- posibilitile de economisire a energiei prin schimbri comportamentale i
investiii minime n gospodrie, prin utilizarea termostatelor i alocatoarelor de
costuri pentru nclzire, alegerea ferestrelor termoizolante cu performane
ridicate, utilizarea economizoarelor de ap s.a.
b) dezvoltarea unor centre de informare pentru eficien energetic
c) promovarea Contractului de performan energetic (CPE) i a companiilor de
servicii energetice (companii ESCO) n sectorul public prin:
- informarea i formarea profesional pentru municipaliti, n vederea utilizrii
CPE
- crearea unui help-desk pentru pregtirea licitaiilor de aplicare a CPE
d) promovarea managementului energetic n industrie prin:
- informarea i formarea profesional pentru managerii energetici autorizai
- dezvoltarea unui nou model de curs de pregtire pentru universitile
agreate, n vederea pregtirii pentru autorizare a managerilor i auditorilor
energetici
- campanie de informare pentru IMM-uri
Tabelul 4.9 prezint Directivele UE cu implicaii n utilizarea SRE, care au fost transpuse n
legislaia din Romnia.

35

Tabelul 4.9 Transpunerea directivelor europene n legislaia romneasc privind RES

Directiva

Actul normativ de preluare n legislaia naional

Directiva
2004/8/CE
promovarea cogenerrii pe baza
cererii de energie termic util pe
piaa intern a energiei i de
modificare
a
Directivei
92/42/CEE

HG nr. 219/2007 privind promovarea cogenerrii bazate pe

cererea de energie termic util
Ordinul ANRE nr. 13/2007 privind aprobarea valorilor de referin
armonizate aplicabile la nivel naional ale eficienei pentru
producerea separat de energie electric, respectiv de energie
termic, i pentru aprobarea factorilor de corecie aplicabili la nivel
naional
HG nr. 1429 /2004 - privind aprobarea Regulamentului de
certificare a originii energiei electrice produse din surse
regenerabile de energie
HG nr. 1535 /2003 - privind aprobarea Strategiei de valorificare a
surselor regenerabile de energie
HG nr. 750 /2008 pentru aprobarea Schemei de ajutor de stat
regional privind valorificarea resurselor regenerabile de energie
Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a
producerii energiei din surse regenerabile de energie
Legea nr. 139/2010 privind modificarea i completarea Legii nr.
220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii
energiei din surse regenerabile de energie
HG nr. 1661/2008 privind aprobarea Programului naional pentru
creterea eficienei energetice i utilizarea resurselor regenerabile
de energie n sectorul public, pentru anii 2009-2010
OG nr.22/2008 privind eficiena energetic i promovarea utilizrii
la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie
HG nr. 409 /2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a OG nr. 22/2008
HG nr. 1479 /2009 pentru stabilirea sistemului de promovare a
producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie
HG nr. 958/2005 care amendeaz HG nr. 443/2003 - promovarea
produciei de energie electric din surse regenerabile de energie
OG nr.22/2008 privind eficiena energetic i promovarea utilizrii
la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie
HG nr. 409/2009 - aprobarea normelor metodologice de aplicare a
O.G.22/2008

Directiva
2001/77/CE
promovarea
produciei
de
energie electric[ din surse
regenerabile de energie

Directiva 2006/32/CE - privind

eficiena energetic i serviciile
energetice

Directiva 2009/28/CE - privind

promovarea utilizrii energiei din
surse
regenerabile
(RES
Directive), de modificare i
ulterior de abrogare a Directivei
2001/77/CE
i
Directivei
2003/30/CE
Decizia Comisiei 2009/548/CE de stabilire a unui model pentru
planurile naionale de aciune n
domeniul energiei din surse
regenerabile
n
temeiul
Directivei 2009/28/CE

Documentul preliminar aferent documentului previzional prevzut

de articolul 4 (3) al Directivei 2009/28/CE
Legea nr. 139/2010 privind modificarea i completarea Legii nr.
220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii
energiei din surse regenerabile de energie
Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a
producerii energiei din surse regenerabile de energie (republicata)
OUG nr. 88/2011 privind modificarea i completarea Legii nr.
220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii
energiei din surse regenerabile de energie

Planul Naional de Aciune pentru Valorificarea Surselor Regenerabile de Energie

(PNAER), ntocmit n conformitate cu prevederile Directivei 2009/28/CE i transmis de Romnia
ctre CE n iunie 2010, este important mai mult pentru dezvoltarea sectorului energetic n
ansamblu, tematica sa nefiind EE. Mai multe din prevederile sale au ns o influen direct
asupra evoluiei consumului de energie primar n perspectiva anului 2020.

36

Din datele din PNAER rezult ca promovarea energiilor regenerabile pentru producerea de
energie electric va conduce la o economie de energie primar n anul 2020 de 1883 mii tep,
dup traiectoria orientativ a produciei totale de energie electric pe filierele hidro, eoliana i
solar-fotovoltaic prezentat n Tabelul 4.10.
Tabelul 4.10 Prevederile PNAER

Total energie electric

hidro, solar-fotovoltaic i
eolian, din care:
Hidro
Solar-fotovoltaic
Eolian
Producie suplimentar
fa de anul 2007
Economii de energie
primar

U.M.

2007

2012

2013

2015

GWh

16572

20581

22358

25473 26977 28488

GWh
GWh
GWh

16571
0
1

17215
50
3316

17624
100
4634

18679 19063 19768

180
246
320
6614
7668
8400

GWh

4009

5786

8901 10405 11916

mii tep

633

914

1406

2017

1644

2020

1883

(Sursa: Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri [11])

Tehnologia GSHP nu este inclus n PNAER, dei energia geotermal de suprafa de la

adncimi de maximum 200-400-1000 m este inepuizabil, sursa ei fiind, n principiu, radiaia
solar. n Romnia, temperatura la adncimi mai mari de 15 m este relativ constant la
valoarea 9 13oC i crete cu 2,5-3oC la fiecare 100 m de adncime. Energia din sol fi folosit
pe timp de iarn pentru nclzirea incintelor i prepararea apei calde de consum.
Alte msuri (promovarea cogenerrii de nalt eficien, retehnologizarea unor mari grupuri
energetice din centralele pe crbune, realizarea de noi grupuri etc) vor avea un impact
favorabil, astfel nct economiile totale n anul 2020 n sectorul de producere a energiei electrice
sunt estimate la 3403 mii tep. La acestea se adaug economiile care vor fi realizate prin
reducerea pierderilor n reelele de transport i distribuie.
4.6. Instrumente naionale de stimulare financiar i fiscal pentru promovarea utilizrii
surselor regenerabile de energie n cldiri; programe finanate din Fondul pentru
Mediu
Administraia Fondului pentru Mediu (AFM) funcioneaz ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n coordonarea MMP. AFM este
principala instituie care asigur suportul financiar pentru realizarea proiectelor i programelor
pentru protecia mediului, constituit conform principiilor europene poluatorul pltete i
responsabilitatea productorului.
Printre programele finanate din Fondul pentru Mediu se numr urmtoarele:

Programul privind instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie din surse
regenerabile, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de ncalzire (Programul
Casa Verde)- persoane fizice

Programul privind instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie din surse
regenerabile, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de ncalzire (Programul
Casa Verde)- persoane juridice

Programul privind creterea produciei de E-SRE

Programul privind reducerea impactului asupra atmosferei, inclusiv monitorizarea calitii
aerului

37

4.6.1. Programul Casa Verde - persoane fizice

Scopul Programului este mbuntirea calitii aerului, apei i solului prin reducerea gradului de
poluare cauzat de arderea lemnului i a combustibililor fosili utilizai pentru producerea
energiei termice folosite pentru nclzire i obinerea de ap cald menajer. Prin finanarea
nerambursabil din Fondul pentru Mediu a proiectelor privind instalarea sistemelor de nclzire
care utilizeaz energie din surse regenerabile, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor
clasice de nclzire, se ncurajeaz utilizarea sistemelor care folosesc sursele regenerabile de
energie, nepoluante.
Prima sesiune a Programului adresat persoanelor fizice a fost lansat n data de 1 iulie 2010.
Bugetul alocat pentru anul 2010, de 110.000 mii lei, a fost distribuit la nivelul fiecrui jude, n
funcie de numrul de locuitori. Pentru utilizarea bugetului disponibil, au fost necesare trei
realocri suplimentare pe judee.
n anul 2010 au fost primite 15.605 cereri de finanare pentru persoane fizice (sisteme
mici/gospodrii) nsumnd 22,4 mil. EUR, fiind acceptate numai 8.819 i a fost decontat efectiv
suma de 1,9 mil. EUR pentru 1.340 cereri de finanare.
n data de 1 iunie 2011, AFM a lansat a doua sesiune a Programului adresat persoanelor fizice,
cu un buget de 100.000 mii lei. Ghidul de finanare a fost publicat n M.Of., Partea I, nr.
310/2011 i pe pagina web a AFM, la seciunea aferent Programului.
n anul 2011 au fost primite 14.223 cereri de finanare (inclusive cererile depuse n anul 2012 i
care nu au fost analizate n 2010) pentru persoane fizice (sisteme mici/gospodrii) nsumnd
19,7 mil. EUR. Sumele totale decontate n anul 2011 i 2012 nu sunt disponibile oficial. n
prezent depunerea de cereri de finanare este nchis, fiind n curs de analizare cererile depuse
pn la sfritul anului 2011.
Programul adresat persoanelor fizice const n acordarea, din bugetul Fondului pentru Mediu, a
unor sume fixe, n funcie de tipul instalaiei, astfel:
pn la 6.000 lei pentru instalarea panourilor solare
pn la 8.000 lei pentru instalarea pompelor de cldur
pn la 6.000 lei pentru instalaie de producere a energiei termice pe baz de pelei,
brichete, toctur lemnoas, precum i orice fel de resturi i deeuri vegetale, agricole,
forestiere, silvice
Solicitanii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
sunt persoane fizice cu domiciliul pe teritoriul Romniei
sunt proprietar/coproprietar al imobilului pe/n care se implementeaz proiectul
imobilul trebuie s nu fac obiectul unui litigiu n curs de soluionare la instanele
judectoreti, vreunei revendicri potrivit unei legi speciale sau dreptului comun, unei
proceduri de expropriere pentru cauz de utilitate public
solicitanii nu au obligaii restante la bugetul de stat i bugetele locale, conform legislaiei
nationale n vigoare
n activitatea desfurat anterior nceperii proiectului, solicitanii nu au nclcat
dispoziiile legale privind protecia mediului i nu sponsorizeaz activiti cu efect negativ
asupra mediului
4.6.2. Programul Casa Verde - persoane juridice
Bugetul primei sesiuni de finanare adresat persoanelor juridice, deschis n data de 15
decembrie 2010, este de 100.000 mii lei. Ghidul de finanare a fost publicat n M.Of., Partea I,
nr. 731/03.11.2010.
n cadrul programului se pot realiza proiecte privind nlocuirea sau completarea sistemelor
clasice de nclzire cu sisteme care utilizeaz energie solar, energie geotermal, energie
38

eolian, energie hidro, biomas, gaz de fermentare a deseurilor, denumit i gaz de depozit,
gaz de fermentare a nmolurilor din instalaiile de epurare a apelor uzate i biogaz sau orice
alte sisteme care conduc la mbuntirea calittii aerului, apei i solului.
Solicitanii trebuie s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele criterii de eligibilitate:
s nu nregistreze obligaii de plat restante la bugetul general consolidat
s fac dovada c pot s asigure i vor asigura contribuia proprie n vederea
implementrii proiectului
s aib n administrare sau n proprietate imobilul pe care urmeaz s se implementeze
proiectul
Unitile administrativ-teritoriale/Instituiile publice/Unitile de cult pot solicita finanare pentru
mai multe locaii n cadrul aceleiai cereri de finanare.
Finanarea nerambursabil asigurat de AFM este de pn la 90% din cheltuielile eligibile ale
proiectului, fr a depi urmtoarele cuantumuri:

2.000.000 lei - pentru instituiile publice

500.000 lei
- pentru unitile de cult

4.000.000 lei - pentru unitile administrativ-teritoriale cu un numr de peste 100.000 de
locuitori

3.000.000 lei - pentru unitile administrativ-teritoriale cu un numr de 50.000 - 100.000 de
locuitori

2.000.000 lei - pentru unitile administrativ-teritoriale cu un numr de 20.000 - 50.000 de
locuitori

1.000.000 lei - pentru unitile administrativ-teritoriale cu un numr de 3.000 - 20.000 de
locuitori

500.000 lei
- pentru unitile administrativ-teritoriale cu mai puin de 3.000 de locuitori
Sunt considerate eligibile urmtoarele cheltuieli efectuate n cadrul Programului:
a) cheltuielile prevzute pentru realizarea investiiei conform studiului de fezabilitate
(instalaii, echipamente, subansamble, construcii aferente instalaiilor)
b) cheltuielile cu montajul sistemelor, efectuarea verificrilor, probelor i incercrilor
c) taxa pe valoarea adugat (TVA)
d) cheltuielile cu consultan, studii de fezabilitate, proiectul tehnic, n limita a 8% din
cheltuielile pentru investiia de baz
Pentru persoane juridice (uniti administrative teritoriale: consilii locale, coli, spitale etc.) au
fost aprobate 126 proiecte (depuse n anul 2009) nsumnd un buget total de 25,7 mil. EUR,
ns nu sunt disponibile informaii despre implementarea efectiv.
4.6.3. Programul privind creterea produciei de energie din surse regenerabile
Scopul Programului l constituie:
a) valorificarea resurselor regenerabile de energie: solare, eoliene, hidroenergetice,
geotermale, biomas, biogazul, gazele rezultate din fermentarea deeurilor/nmolurilor
din staiile de epurare, pentru producerea de energie electric i/sau termic
b) mbuntirea calitii mediului nconjurtor
c) reducerea emisiilor de GES
d) utilizarea raional i eficient a resurselor energetice primare
e) conservarea i protejarea ecosistemelor
Obiectivele Programului sunt urmtoarele:
a) punerea n funciune de noi capaciti de producere a energiei din surse regenerabile
b) dezvoltarea economic a regiunilor n care se efectueaz investiiile
c) producerea de energie verde i atingerea standardelor de mediu prin diminuarea polurii
d) reducerea dependenei de importurile de resurse de energie primar (n principal
combustibili fosili) i mbuntirea siguranei n aprovizionare
39

e) protecia mediului, prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i adaptarea la

efectele schimbrilor climatice
f) implementarea proiectelor de investiii pentru producerea energiei din surse regenerabile
cofinanate din Fondul pentru Mediu va contribui la atingerea intei strategice a
Romniei, respectiv o pondere a energiei electrice produse din aceste surse n totalul
consumului brut de energie electric de 33% - n anul 2010, de 35% - n anul 2015 i de
38% - n anul 2020
Solicitanii trebuie s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele criterii de eligibilitate:
s fie persoane juridice romne, care desfoar activiti economice pe teritoriul
Romniei
funcioneaz i au activitate economic de cel puin 6 luni la data depunerii dosarului de
finanare i au cel puin un exerciiu financiar anual ncheiat
au nscris n statutul societii activitatea privind producia de energie electric i/sau
termic, corespunztoare diviziunii 35 din codurile CAEN: "Producia i furnizarea de
energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat"; aceasta va fi dovedit
prin certificatul constatator emis de registrul comerului
sunt proprietar, administrator, concesionar sau locatar/comodatar cu drept de superficie
pentru imobilul pe/n care se implementeaz proiectul i pe terenul pe care se instaleaz
sisteme de aduciuni de ap n cazul microhidrocentralelor; terenul trebuie s fie liber de
sarcini, s nu fac obiectul unui litigiu n curs de soluionare la instanele judectoreti,
vreunei revendicri potrivit unei legi speciale sau dreptului comun, unei proceduri de
expropriere pentru cauz de utilitate public
nu sunt n stare de insolven sau faliment, nu au suspendate activitile economice, nu
se afl n procedur de dizolvare ori lichidare, nu sunt supusi unei executri silite i/sau
nu se afl n situaii similare
nu au obligaii restante la bugetul de stat, bugete locale, bugetul Fondului pentru Mediu,
conform legislaiei nationale n vigoare
nu se afl n dificultate n conformitate cu Liniile directoare comunitare privind ajutorul de
stat acordat pentru salvarea i restructurarea companiilor aflate n dificultate
nu se afl n interdicie bancar
respect prevederile Regulamentului (CE) nr. 1.628/2006 al Comisiei din 24 octombrie
2006 - de aplicare a articolelor 87 i 88 din Tratat ajutoarelor naionale pentru investiiile
regionale, publicat n J.O. al UE nr. 302 din 1 noiembrie 2006
n activitatea desfurat anterior nceperii proiectului, nu au nclcat dispoziiile legale
privind protecia mediului i nu sponsorizeaz activiti cu efect negativ asupra mediului
nu beneficiaz i nu vor beneficia de finanare din alte fonduri publice i/sau europene
pentru aceleai cheltuieli eligibile ale proiectului, dac intensitatea ajutorului de stat
depete 50%
dein toate acordurile, avizele, autorizaiile i aprobrile impuse de studiul de fezabilitate;
autorizaia de construire poate fi prezentat pn la prima cerere de tragere
Durata de implementare a proiectelor este de maxim 36 de luni.
Finanarea acordat este de maximum 50% din valoarea total eligibil a proiectului, pentru
ntregul teritoriu al Romniei, cu excepia cazului n care beneficiarul are sediul social/punctul
de lucru la care se implementeaz proiectul n Regiunea Bucureti-Ilfov - unde finanarea se
acord n cuantum de maximum 40% din valoarea total eligibil a proiectului i fr a se
depi suma maxim care poate fi acordat unui beneficiar, n cadrul sesiunii de finanare.
Suma maxim care poate fi acordat este de pn la 30 milioane lei pentru fiecare proiect.
Sunt eligibile cheltuielile efectuate pentru:
a) investiii n active corporale i necorporale, legate de nfiinarea unei noi uniti,
extinderea unei uniti existente, diversificarea produciei unei uniti, prin realizarea de
produse noi, suplimentare, sau schimbarea fundamental a procesului de producie al
unei uniti existente
40

b) achizitionarea de active imobilizate direct legate de o unitate de producie, atunci cnd

aceasta s-a nchis sau s-ar fi nchis n lipsa acestei achiziii, iar activele sunt
achiziionate de un investitor independent
c) realizarea cldirilor i/sau construciilor necesare amplasrii i montrii utilajelor,
instalaiilor i echipamentelor achiziionate, cu dotrile aferente - instalaii electrice,
instalaii de alimentare cu gaze naturale, instalaii de nclzire, ventilare, climatizare,
telefonie, PSI, intranet (active corporale); instalaiile menionate sunt aferente doar
interiorului cldirii
d) achiziia de utilaje, instalaii, echipamente noi necesare ndeplinirii obiectivelor
prezentului proiect (active corporale)
e) achiziia de tehnologii, brevete, know-how (active necorporale)
f) realizarea sistemelor de aduciune de ap, n cazul microhidrocentralelor
Cheltuielile efectuate pentru achiziia de active corporale sunt eligibile numai dac activele
achiziionate sunt noi.
Bugetul primului apel de cereri de finanare (15.06 - 15.07.2010) este de 900.000 mii lei. Lista
celor 50 de proiecte aprobate este prezentata n Anexa 1.
4.6.4. Schema de sprijin pentru productorii de energie din surse regenerabile de energie
instituit prin Legea nr. 220/2008
Sistemul de sprijin instituit prin Legea nr. 220/2008 const n acordarea de certificate verzi (CV)
productorilor de E-SRE, care le vnd ctre furnizorii consumatorilor finali de energie electric acestia din urm fiind obligai ca n fiecare an s achiziioneze un numar de CV calculat n
funcie de cota stabilit de ANRE, aplicat la energia electric furnizat. Tranzacionarea CV
este independent de tranzacionarea energiei electrice, care se realizeaz prin mecanisme de
pia, pe piaa de energie electric.
Prin aceast schem de sprijin, consumatorii finali suport, prin preul majorat al energiei
electrice, acoperirea costurilor suplimentare de producie ale producatorilor de E-SRE.
CV nu sunt stimulative pentru micii consumatori i implicit descurajeaz aplicaiile SRE n
cldiri. Ar tebui aplicat un sistem de sprijin de tip Feed-in-tariff precum n celelalte ri din UE.
Legea 220 prevede acest sistem de sprijin, pentru centrale cu putere sub 1MW. ANRE urmeaz
s elaboreze metodologia de aplicare a acestui mecanism.
Productorii de E-SRE vor primi cte 3 CV pentru fiecare 1 MWh produs i livrat - n cazul
centralelor hidroelectrice noi sau 2 CV pentru fiecare 1 MWh produs i livrat, dac centralele
hidroelectrice sunt retehnologizate.
Productorii de energie eolian vor primi 2 CV pn n anul 2017 i 1 CV incepnd cu anul
2018, pentru fiecare 1 MWh produs.
Productorii care genereaz electricitate din surse solare vor beneficia de 6 CV.
Productorii vor primi 2 CV pentru utilizarea biomasei, biogazului i a biolichidelor i 1 CV n
cazul tehnologiilor bazate pe fermentarea deeurilor i nmolurilor rezultate din apele uzate.
Vor primi 3 CV productorii de E-SRE care folosesc culturile energetice, n timp ce productorii
care utilizeaz surse geotermale beneficiaz de 2 CV.
Preul unui CV variaz ntre 27 i 55 euro.
Avnd n vedere c, potrivit legislaiei comunitare, aceast schem de sprijin este de natura
ajutorului de stat sau este susceptibil de a fi ajutor de stat, pentru aplicarea ei a fost necesar
autorizarea prealabil de ctre CE - DG Competition.

41

Valoarea estimat a bugetului alocat schemei de sprijin pe primii 10 ani de funcionare este de
41521 milioane lei - aceasta fiind asigurat de furnizorii de energie electric obligai s
achiziioneze CV, iar numrul estimat de beneficiari ai schemei de sprijin este cuprins ntre 100
i 500.
n cursul anului 2010, au fost tranzacionate pe piaa centralizat a CV un numr de 276255
CV, cu 63% mai multe fa de anul 2009.
4.7. Politici i strategii naionale privind competenele i locurile de munc verzi din
domeniul pregtirii profesionale i formrii profesionale continue; green skils &
jobs; EQF
n cadrul subactivitii 2.2.3, proiectul ROBUST prezint sistemul educaional din Romnia cu
referire la strategiile i politicile naionale privind competenele i locurile de munc verzi.
Strategia naional urmrete abordarea integrat a formrii profesionale, n strns legtur cu
temele interconectate reprezentate de Cadrul European al Calificrilor, ocuparea forei de
munc, nvarea pe tot parcursul vieii, mobilitatea n munc, dezvoltarea durabila s.a.; aceasta
abordare este n conformitate cu prevederile Cadrului strategic pentru cooperarea
european n domeniul educaiei i formrii profesionale (ET 2020). De asemenea se are
n vedere complementaritatea nvrii formale, non-formale i informale deoarece validarea
nvrii dobndite anterior n contexte non-formale sau informale permite creterea nivelului de
calificare al forei de munc cu economii de resurse financiare i de timp, facilitnd i
transpunerea n practic a nvrii pe tot parcursul vieii.
4.7.1 Legislaia comunitar n domeniul green jobs
Analiza politicilor i strategiilor UE privind educaia i formarea profesional, focusat pe
formarea noilor competene pentru locuri de munc noi - incluznd locurile de munc verzi, a
evideniat adoptarea, la nivel comunitar, a unui cadru legislativ complex i coerent, n care
domeniile de mai sus sunt corelate cu:
Cadrul European al Calificrilor
ocuparea forei de munc
nvarea pe tot parcursul vieii
indicatorii formrii profesionale
calitatea n FPC
mobilitatea n munc
dezvoltarea durabil
Sunt relevante urmtoarele acte legislative comunitare:
Declaraia Minitrilor Europeni ai Educaiei i Formrii Profesionale i a Comisiei Europene,
adoptat la Copenhaga, 29-30 noiembrie 2002, privind ntrirea cooperrii europene n
domeniul formrii profesionale
Recomandarea (CE) 2006/961 a Parlamentului European i a Consiliului, din 18 decembrie
2006, privind mobilitatea transnaional n cadrul Comunitii n scopul educaiei i formrii:
Carta european a calitii pentru mobilitate, publicat n J.Of. al UE L394 din 30 decembrie
2006
Recomandarea 2006/962/EC a Parlamentului European i a Consiliului din
18 decembrie 2006 privind competenele-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii,
publicat n J.Of. al UE L394 din 30 decembrie 2006
Comunicarea Comisiei ctre Consiliul European, din 11 decembrie 2007: Raport strategic
cu privire la Strategia de la Lisabona rennoit pentru cretere i locuri de munc: lansarea
noului ciclu 2008-2010
2007/C 311/10: Concluziile Consiliului din 25 mai 2007 privind un cadru coerent de indicatori
i criterii de referin n vederea monitorizrii progresului spre realizarea obiectivelor de la
42

Lisabona din domeniul educaiei i al formrii, publicat in J.Of. al UE C311/13 din 21

decembrie 2007
Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind stabilirea
Cadrului european al calificrilor pentru nvarea de-a lungul vieii, publicata in J.Of. al UE
C111/13 din 6 mai 2007
Comunicatul de la Bordeaux, din 26 noiembrie 2008, cu privire la cooperarea european
sporit n domeniul educaiei i formrii profesionale
COM(2008) 868 final: Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, din 16 decembrie 2008 Noi competene pentru noi locuri de munc: Anticiparea i adaptarea cerinelor pieei muncii
i a competenelor necesare
ET 2020: Concluziile Consiliului din 12 mai 2009 privind un cadru strategic pentru
cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale, publicat in J. Of. al UE
C119 din 28 mai 2009
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social
European i Comitetul Regiunilor, din 24 iulie 2009 - Integrarea dezvoltrii durabile n
politicile UE: raport de analiz pe anul 2009 a Strategiei de dezvoltare durabil a Uniunii
Europene
COM(2010) 682 final: Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, din 23 noiembrie 2010 - O
agend pentru noi competene i locuri de munc: o contribuie european la ocuparea
deplin a forei de munc
2010/C 324/02 - Concluziile Consiliului i ale reprezentanilor guvernelor statelor membre,
reunii n cadrul Consiliului, privind prioritile cooperrii europene consolidate n domeniul
educaiei i al formrii profesionale pentru perioada 2011-2020, publicat in J.Of. al UE C324
din 1 decembrie 2010
2010/C 327/05 - Concluziile Consiliului din 19 noiembrie 2010 privind educaia pentru
dezvoltare durabil, publicat n J.Of. al UE C327 din 4 decembrie 2010

Alturi de acestea, contribuii importante sunt aduse de o serie de studii i rapoarte

internaionale, de iniiative i dezbateri purtate n cadrul unor forumuri i conferine la nivel
european (Organizatia Internaional a Muncii, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, Biroul
de Statistic a Muncii s.a.).
Legat de locurile de munc verzi, preocuprile de baz sunt legate de estimarea i
actualizarea periodic a tendinelor, de anticiparea i gestionarea schimbrilor produse pe piaa
muncii, de crearea unui sistem pentru formarea competenelor necesare lucrtorilor i de
identificarea instrumentelor necesare pentru stimularea nfiinrii unor astfel de locuri de munc.
n prezent, Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic (CNDIPT) are
n vedere ca ncepnd cu anul colar 2012-2013 s fie introduse calificri cu aplicabilitate n
domeniul surselor regenerabile de energie.
Pn la sfritul anului 2012 vor fi elaborate adoptate sisteme de certificare sau sisteme de
calificare echivalente pentru instalatorii de cazane i sobe mici pe baz de biomas i de
sisteme fotovoltaice solare i termice solare, de sisteme geotermice de mic adncime i
pompe de cldur, conform:
- Directivei 2009/28/CE privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile
- Ordonanta nr. 29/30 august 2010 privind modificarea i completarea Legii nr. 220/2008 pentru
stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie (n
care se stabilesc criteriile aferente schemelor de certificare a instalatorilor, conform Directivei
2009/28/CE).
Directiva 2005/36/EC, adoptat n 7 septembrie 2005, consolideaz i modernizeaz regulile
care reglementeaz recunoaterea calificrilor profesionale.

43

Directiva 2005/36/EC consolideaz 15 directive anterioare i afecteaz mai mult de 800 de

profesii reglementate n Statele Membre. Ea reprezint prima modernizare de substan a
sistemului comunitar de la conceperea sa n urma cu 40 de ani.
Directiva introduce un numr semnificativ de schimbri comparativ cu regulile deja existente,
printre acestea putndu-se enumera: liberalizarea furnizrii serviciilor de formare profesional,
recunoaterea automat a calificrilor i o flexibilitate crescut a procedurii de reactualizare a
directivei. Comisia European ii propune de asemenea s dezvolte cooperarea sa cu Statele
Membre, cu scopul de a-i informa mai bine cetaenii cu privire la drepturile lor i de a asigura
recunoaterea calificrilor obinute.
Perioada de transpunere a Directivei 2005/36/EC n Statele Membre a expirat la 20 octombrie
2007. Statele Membre, la rndul lor, au trebuit s adopte un numr semnificativ de msuri.
Implementarea efectiv a directivei n Statele Membre se face prin comunicarea ctre Comisia
European a acordurilor cu alte state din Uniunea European privind recunoaterea calificrilor.
4.7.2

Implementarea Directivei 2005/36/EC de ctre Romnia

Pn la data de 15 aprilie 2010, Romnia a fcut un numr de 23 de comunicri ctre Comisia

European relativ la implementarea directivei.
n conformitate cu informaiile coninute ntr-un document anexa la directiva, care sintetizeaz
situaia adoptrii directivei n totalitatea ei n Statele Membre, situaia Romniei se prezint
astfel:
- Incheierea adoptrii
DA
- Tabel de concordan furnizat
DA
- Sentina Curii de Justiie
N/A
- Stabilirea unui punct de contact
DA
Directiva 2005/36/EC permite furnizarea temporar de servicii prin nlocuirea sistemului anterior
bazat pe verificarea preliminar a calificrilor, prin sistemul mai simplu, opional, al
declarrii preliminare. Cu toate acestea, din necesitatea de a proteja consumatorii, se poate
menine o verificare preliminar a calificrilor pentru acele profesii care prezint implicaii
asupra sntii publice i a siguranei conform articolului 7(4) al directivei.
Situaia Romniei :
- Implementare complet a prevederilor referitoare la Furnizarea temporar de servicii
DA
- Necesitatea unei declaraii
DA
- Daca este necesar o declaraie, ea este necesar pentru toate profesiile
DA
- Exist situaii cnd nu este necesar o declaraie
NU
- Este implementat articolul 7(4)
DA
Directiva 2005/36/EC stabilete un mecanism de recunoatere reciproc n cazul cnd o
anumit profesie este reglementat ntr-un Stat Membru. n acest sens, se pot distinge trei
mecanisme diferite :
- Recunoaterea automat a calificrilor pentru apte profesii sectoriale - pentru care
condiiile de pregtire sunt armonizate: medici, stomatologi, farmaciti, chirurgi
veterinari, moae, surori medicale i arhiteci;
- Recunoaterea automat a profesiilor din sectoarele mestesugrie, industrie i comert,
pe baza unui numr de ani de experien profesional;
- Aplicarea aa-numitului sistem general conform cruia Statul Membru gazd decide
n funcie de fiecare caz n parte, i care se aplic la toate celelalte profesii
reglementate.

44

Situaia Romniei :
- Acoperirea tuturor profesiilor sectoriale
- Acoperirea profesiilor din sectoarele meteugrie, industrie i comert
- Implementarea sistemului general

DA
DA
DA

4.7.3 Proiecte pentru mbuntirea eficienei energetice i calificarea personalului n

tehnologii verzi cofinanate din fonduri comunitare
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), care face legtura ntre prioritile
naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) i
prioritile la nivel european, este documentul de referin pentru programarea Fondurilor
Structurale i de Coeziune n perioada de referin.
Diferena major ntre PND i CSNR, este aceea c, dac din punct de vedere al finanrii,
CSNR este susinut exclusiv din Fondurile Structurale i de Coeziune i cofinanarea naional
aferent, PND include i alte finanri (programe de investiii naionale i locale, credite externe,
fonduri europene pentru dezvoltare rural i pescuit etc.).
CSNR se implementeaz sub coordonarea Ministerului Afacerilor Europene - Autoritatea pentru
Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) prin urmtoarele 7 Programe Operaionale
Sectoriale din cadrul Obiectivelor Convergen i Cooperare Teritorial European
(Tabelul 4.10):
Tabelul 4.10 POS romneti cu relevan EE i RES
Program Operational Sectorial (POS)
POS Creterea Competitivitii Economice (CCE)
POS Transport
POS Mediu
POS Regional
POS Dezvoltarea Resurselor Umane (DRU)
POS Dezvoltarea Capacitii Administrative
PO Asisten Tehnic

Autoritatea de management
MECMA
MTI
MMP
MDRT
MMFPS
MAI
MFP

(Sursa: Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri [52])

Toate POS au importan n promovarea eficientei energetice:

 POS CCE, cu o finanare total alocat (FEDR + buget naional) de circa 3,011 miliarde
euro (din care 84,83% este contribuia UE prin FEDR) are cinci axe prioritare (AP),
dintre care AP 4 - Creterea eficienei energetice i a securitatii furnizarii, n contextul
combaterii schimbrilor climatice are trei domenii majore de intervenie (DMI):

DMI 4.1: Energie eficient i durabil (mbuntirea eficienei energetice si
dezvoltarea durabila a sistemului energetic din punct de vedere al mediului)

DMI 4.2: Valorificarea surselor regenerabile de energie pentru producerea
energiei verzi

DMI 4.3: Diversificarea reelelor de interconectare n vederea securitii furnizrii
energiei
Fondurile totale alocate AP 4 sunt de 24,095% din total, respectiv circa 725 milioane euro.
Organismul ntermediar pentru implementarea AP 4 funcioneaz n cadrul Direciei Generale
Energie din MECMA i ndeplinete atribuii delegate de Autoritate de Management pentru POS
CCE.
 POS Mediu are 6 AP, dintre care AP 3 Reducerea polurii i diminuarea efectelor
schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban
pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitaile cele mai afectate de
poluare finaneaz proiecte privind eficiena energetic n nclzirea urban; in anul
2010 au fost aprobate proiecte n valoare de aproximativ 183 milioane euro, iar n anul
2011 - proiecte n valoare total de aproximativ 209 milioane euro
45

 PO Regional are 6 AP, dintre care AP 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere finaneaz i proiecte privind eficienta energetica
La rndul su, POS DRU, poate finana prin 3 din cele 7 AP, proiecte n sprijinul formrii
profesionale n domeniile EE i SRE:

AP 2 finaneaz proiecte pentru consolidarea capacitii furnizorilor de servicii pentru
formarea profesional a adulilor; sunt urmrite asigurarea calitii serviciilor de FPC,
introducerea standardelor de asigurare a calitii i dezvoltarea calificrilor
profesionale. Prin proiectele finanate n exercitiul de programare 2007-2013, se
estimeaz c vor fi susinui minimum 1000 de furnizori de FPC i vor fi dezvoltate
minimum 600 de calificri profesionale, cu un numr de 354100 angajai care vor
participa la programe de calificare i recalificare prin FPC.

AP 3 poate finana proiecte privind calificarea/recalificarea n domeniul eficientei
energetice

prin AP 5 sunt finanate proiecte care vizeaz facilitarea inserrii pe piaa muncii a
omerilor
Proiecte pentru sprijinirea instalrii de tehnologii de producere a energiei verzi pentru
gospodrii din mediul rural i pentru ferme agricole sunt eligibile pentru finanare i n cadrul
Programului Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR), care se desfoar pn n 2014.

46

5. STATISTICI PRIVIND SECTORUL ENERGETIC I AL CLDIRILOR

5.1. Introducere
Analiza datelor statistice n sectorul energetic i al construciilor urmrete prelucrarea
principalilor indicatori din datele disponibile n perioada 2005-2010, care s permit evaluarea
fondului de cldiri existent din punct de vedere al performanelor energetice i definirea
scenariilor realiste privind creterea eficienei energetice i utilizarea surselor regenerabile de
energie n cldiri.
n capitol sunt analizate aspecte tehnice (tipologia cldirilor, cerine de performan energetic)
precum i aspecte de monitorizare (performana energetic, certificate de performan
energetic, inspecii).
Mare parte din datele statistice referitoare la fondul de cldiri, sectorul construciilor i
consumurile de energie sunt prezentate pentru intervalul 2005 2010, pentru care sunt
disponibile date fiabile. Cu toate acestea, o parte din datele necesare sunt disponibile inclusiv
pentru anul 2011, iar altele nu sunt disponibile dect la nivelul anului 2009.
5.2. Fondul de cldiri, pe categorii (rezideniale, comerciale, industriale, publice)
5.2.1. Fondul de cldiri de locuit, pe tipuri i anul construirii (2005-2010)
Ultimul Recensmnt al Populaiei i Locuinelor [3] a fost realizat la sfritul anului 2011, n
luna februarie fiind publicate o serie de date statistice provizorii cu privire la numrul populaiei,
al gospodriilor populaiei i al fondului de locuine, astfel:
Populaia stabil: 19.042.936 persoane,
Gospodrii: 7.086.717 gospodrii,
Locuine (inclusiv alte uniti de locuit): 8,5 milioane locuine, din care 8.450.607
locuine convenionale i 8.149 alte uniti de locuit,
Cldiri: 5.117.940 cldiri, din care: 5.103.013 cldiri cu locuine i 14.927 cldiri cu
spaii colective de locuit
Rezultatele obinute i prelucrate pn la aceast etap au caracter provizoriu i pot suferi
modificri pe parcursul etapelor ulterioare de prelucrare a datelor individuale din formularele de
nregistrare a persoanelor din gospodrii i locuine.
Pentru locuinele convenionale, datele provizorii detaliate pe numr de camere i suprafaa
camerelor de locuit i util a locuinelor se prezint n tabelul 5.1.
Rezultatele definitive ale Recensmntului 2011 se vor publica n conformitate cu programul
anunat de INS, ncepnd cu semestrul al II-lea 2013.
Tabelul 5.1 Camere de locuit i suprafaa camerelor de locuit pe categorii de localiti
Total
Urban
Rural
8.450.607 4.582.717 3.867.890
22.739
114.178
11.322
398.037
220.454
177.583
597.056
330.681
266.374

Numrul locuinelor convenionale

Numrul camerelor de locuit (mii)
Suprafaa camerelor de locuit (mii m.p.)
Suprafaa util (mii m.p.) - estimare

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [3])

47

Ceea ce este de remarcat la datele preliminare din 2011 n raport cu datele definitive din ultimul
RPL 2002 [5] este c aria medie a camerelor de locuit dintr-o locuin, la nivel de ar, este de
cca. 47,1 m/loc. nregistrnd o cretere de peste 25% fa de valoarea caracteristic de la
sfritul anului 2001, n condiiile n care numrul de locuine a crescut doar cu 4,7% fa de
acelai moment. De asemenea, o mare diferen se nregistreaz la numrul de locuitori ai rii
fa de ultima valoare estimat anual.
Datele statistice disponibile n prezent [2] permit analiza fondului de cldiri pentru perioada
2005 2010, prezentat n continuare.
Astfel, la sfritul anului 2010 erau nregistrate aproximativ 8,43 milioane locuine, cu cca.
231.600 locuine mai mult dect n anul de referin 2005, respectiv cu cca. 326.000 locuine
mai mult dect la sfritul anului 2001 (ultimul recensmnt al populaiei i locuinelor), cu o
cretere de cca. 48.100 locuine n ultimul an de analiz. Ca numr de cldiri de locuit, datele
provizorii din 2011 arat o cretere cu cca. 280.000 cldiri fa de numrul nregistrat la ultimul
recensmnt pentru sfritul anului 2001 (+5,5%).
Evoluia fondului de locuine n perioada 2005-2010 se prezint n tabelele de la 5.2 pn la 5.4,
ca numr de locuine, arie locuibil i arie util, pe macroregiuni, medii de reziden i forme de
proprietate.
Tabelul 5.2 Evoluia fondului de locuine, pe macroregiuni de dezvoltare, 2005-2010
(mii locuine)
Locuine pe macroregiuni, medii
de reziden i forme de
2005
2006
2007
proprietate
(mii locuine)
TOTAL
8.202
8.231
8.271
Macroregiunea 1
1.995
2.003
2.013
Macroregiunea 2
2.358
2.369
2.381
Macroregiunea 3
2.159
2.167
2.177
Macroregiunea 4
1.689
1.692
1.699
Urban
54,4%
54,3%
54,3%
Rural
45,6%
45,7%
45,7%
Proprietate majoritar privat
97,6%
97,6%
97,7%
Proprietate majoritar de stat
2,4%
2,4%
2,3%
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1])

2008

2009

2010

8.329
2.033
2.397
2.192
1.706
54,3%
45,7%
97,7%
2,3%

8.385
2.051
2.415
2.206
1.714
54,2%
45,8%
97,7%
2,3%

8.428
2.064
2.428
2.217
1.719
54,2%
45,8%
97,7%
2,3%

Tabelul 5.3 Evoluia fondului de locuine, pe macroregiuni de dezvoltare, 2005-2010

(aria camerelor de locuit)
Locuine pe macroregiuni, medii
de reziden i forme de
proprietate
2005
2006
2007
2008
(mii m arie a camerelor de
locuit)
TOTAL
312.020 314.542 317.834 322.205
Macroregiunea 1
78.404
79.028
79.833
80.972
Macroregiunea 2
87.236
88.038
89.025
90.265
Macroregiunea 3
82.009
82.811
83.834
85.195
Macroregiunea 4
64.370
64.666
65.142
65.773
Urban
54,5%
54,4%
54,4%
54,2%
Rural
45,5%
45,6%
45,6%
45,8%
Proprietate majoritar privat
98,1%
98,2%
98,3%
98,3%
Proprietate majoritar de stat
1,9%
1,8%
1,7%
1,7%
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1])

48

2009

2010

326.413
82.039
91.532
86.456
66.385
54,2%
45,8%
98,3%
1,7%

330.008
82.951
92.643
87.539
66.875
54,1%
45,9%
98,3%
1,7%

Tabelul 5.4 Evoluia fondului de locuine, pe macroregiuni de dezvoltare,

2005-2010 (aria util a locuinelor)
Locuine pe macroregiuni, medii
de reziden i forme de
2005
2006
2007
2008
2009
proprietate
(mii m arie util)
TOTAL
468.286 472.396 477.750 484.876 491.667
Macroregiunea 1
117.691 118.733 120.092 122.049 123.863
Macroregiunea 2
130.926 132.188 133.744 135.710 137.734
Macroregiunea 3
123.090 124.402 126.076 128.282 130.294
Macroregiunea 4
96.579
97.073
97.838
98.834
99.776
Urban
54,5%
54,5%
54,4%
54,3%
54,2%
Rural
45,5%
45,5%
45,6%
45,7%
45,8%
Proprietate majoritar privat
98,1%
98,1%
98,1%
98,0%
97,9%
Proprietate majoritar de stat
1,9%
1,9%
1,8%
1,8%
1,9%
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2], INCD URBAN-INCERC)

2010
497.453
125.412
139.479
132.036
100.527
54,1%
45,9%
97,8%
1,9%

Figura 5.1 ilustreaz dinamica fondului de locuine din Romnia, pe categorii de cldiri i medii
de reziden pentru intervalul de analiz.

Figura 5.1 Evoluia fondului de locuine n perioada 2005 2010

pe categorii de cldiri de locuit i pe medii de reziden
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2])

Din punct de vedere al categoriilor de cldiri de locuit, majoritare n mediul urban sunt locuinele
din cldiri colective, iar cldirile individuale i niruite ocup aproape n totalitate mediul rural.

49

Figura 5.2 Structura actual a fondului de locuine pe categorii de cldiri de locuit

i pe medii de reziden
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2], [5], INCD URBAN-INCERC)

Figura 5.3 Evoluia fondului de locuine dup suprafaa locuibil (326,4 mii. m n 2009)
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [2], [5], INCD URBAN-INCERC)

Suprafaa total a camerelor de locuit dintr-o locuin varia conform recensmntului din anul
2002 ntre 31 i 46 m/loc., cu o valoare medie la nivelul fondului de cldiri de 38 m/loc. (fa
50

de 47 m/loc. conform rezultatelor preliminare ale recensmntului din 2011). La nivelul

estimrilor din anul 2010, cca 70% din locuine au aria locuibil cuprins ntre 21 i 50 m/loc.,
observndu-se o tendin de cretere a ariei locuinei (la valori medii de 70-75 m/loc.).

Figura 5.4 Fondul de locuine dup numrul de camere al unei locuine

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [2], INCD URBAN-INCERC)

Cu referire la regimul de nlime al cldirilor de locuit de tip bloc, situaia la nivelul ultimului
recensmnt (peste 3 mil. locuine) arat o majoritate a cldirilor cu P + 4 niveluri (Figura 5.5).

Figura 5.5 Tipologia predominant a cldirilor de locuit din mediul urban

(Sursa: Institutul Naional de Statistic, [5], INCD URBAN-INCERC)

n ceea ce privete structura constructiv a locuinelor din Romnia, majoritatea acestora sunt
construite din materiale foarte rezistente (panouri mari prefabricate, structuri din beton armat i
zidrie de crmid), cu o pondere de peste 70%. n mediul urban ponderea locuinelor din
cldiri realizate din materale foarte rezistente este mult mai mare dect n mediul rural unde
mare parte din locuine sunt realizate din materiale mai puin rezistente, dar mult mai ieftine
(chirpici, paiant i alte materiale). ncepnd cu anul 2007 nu mai este permis construirea de
locuine din paiant sau chirpici i fr a avea o funcie rezistent la cataclisme naturale (seism,
inundaii), acoperi din materiale rezistente la intemperii i cu un nivel ridicat de izolare termic.
Realizarea de cldiri care nu se ncadreaz n astfel de cerine i cele fr autorizaie de
construire risc s fie demolate.
51

Figura 5.6 Fondul de locuine dup structura constructiv, pe medii de reziden

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [2], [5], INCD URBAN-INCERC)

Analiza vechimii fondului de construcii de locuit existent arat c numai 31% din cldiri sunt
mai vechi de 50 ani, fapt care susine orientarea politicilor naionale ctre modernizarea fondului
existent n paralel cu construirea de locuine noi.

Figura 5.7 Stocul total de locuine, dup anul construirii

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [2], [5], INCD URBAN-INCERC)

52

Tabelul 5.5 - Locuine terminate dup modul de asigurare

a utilitilor principale i medii de reziden
Anul
Tipul instalaiei /
2005
2006
2007
2008
Mediul de reziden
Numr locuine terminate
32868 39638 47299 67255
Electric
98%
99%
99%
100%
De alimentare cu ap potabil
65%
64%
72%
79%
De canalizare
53%
54%
59%
65%
De nclzire, din care:
TOTAL
Central termic (inclusiv
46%
51%
60%
70%
termoficare)
Sobe cu gaze
5%
4%
3%
2%
Sobe cu combustibil solid i
49%
45%
37%
28%
lichid
15484 18810 23799 32553
Numr locuine terminate
100% 100% 100% 100%
Electric
87%
87%
89%
92%
De alimentare cu ap potabil
81%
82%
81%
82%
De canalizare
De nclzire, din care:
Urban
Central termic (inclusiv
74%
78%
82%
89%
termoficare)
5%
5%
3%
2%
Sobe cu gaze
Sobe cu combustibil solid i
20%
17%
14%
9%
lichid
17384 20828 23500 34702
Numr locuine terminate
97%
98%
98%
99%
Electric
45%
43%
55%
67%
De alimentare cu ap potabil
28%
28%
36%
48%
De canalizare
De nclzire, din care:
Rural
Central termic (inclusiv
21%
27%
37%
52%
termoficare)
4%
3%
3%
1%
Sobe cu gaze
Sobe cu combustibil solid i
74%
70%
60%
45%
lichid
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [2])

2009
62520
99%
79%
63%
71%
1%
27%
31417
99%
91%
83%
88%
1%
10%
31103
99%
67%
44%
54%
2%
43%

Valorile din Figura 5.9 reprezint valorile consumurilor specifice de energie pentru nclzirea
spaiilor i prepararea apei calde de consum calculate pe baza datelor statistice din anii inclui
n analiz (locuine ocupate n funcie de modul de asigurare a utilitilor termice, arii locuibile i
estimarea ariilor utile ale locuinelor, consumuri de energie pentru utilizare termic pentru
populaie, inclusiv pentru prepararea hranei). Valorile au fost calculate innd seama de variaia
parametrilor climatici (prin corecie la numrul de grade-zile mediu). Dac pentru cldirile
racordate la termoficare sau la reeaua de distribuie a gazelor naturale valorile obinute din
datele statistice sunt foarte apropiate de valorile simulate ale performanelor energetice ale
cldirilor existente (pe baza cunoaterii caracteristicilor termice i de ocupare a cldirilor de
locuit din Romnia), consumurile calculate pentru locuinele care utilizeaz sobe tradiionale cu
combustribil solid pentru nclzire, prepararea hranei i a apei calde menajere (de regul
locuinele din mediul rural i de la periferiile oraselor) sunt puternic subestimate n raport cu
valorile normale de performan energetic (pentru asigurarea nivelului de confort acceptabil n
locuine). Explicaia provine pe de o parte din neasigurarea confortului pentru toat aria util a
locuinelor din mediul rural i, pe de alt parte din lipsa unei evidene statistice corecte a
cantitii de lemne de foc sau deeuri agricole consumate, acest tip de combustibil fiind de
regul procurat pe filiere necomerciale.

53

Figura 5.8 Numr de locuine ocupate dup modul de asigurare

a nclzirii spaiilor (2005-2010)
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2], INCD URBAN-INCERC)

Figura 5.9 Consum de energie locuine ocupate dup modul de asigurare

a nclzirii spaiilor (2005-2010)
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2], INCD URBAN-INCERC)

Figura 5.10 prezint ponderea consumului de energie estimat pentru cldirile din Romnia pe
baza datelor statistice medii pe ultimii 6 ani pentru populaie i pornind de la datele sintetice
caracteristice fondului de cldiri din sectorul nerezidenial (pentru nclzire i prepararea apei
calde de consum). La consumul de energie non-electric o component redus o reprezint
prepararea hranei, iar n consumul de energie electric al populaiei intr i consumul de
energie pentru rcire (valoare redus innd seama de dotarea actual a locuinelor din
Romnia cu aparate de climatizare tip split, de cca. 9% - component regsit i n variaia
cresctoare a consumului de energie electric n locuine).
54

Figura 5.10 Consum de energie cldiri: medie 2005-2010 (locuine), estimare (nerezidenial)
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], INCD URBAN-INCERC)

5.2.2. Fondul de cldiri din sectorul nerezidenial (2005-2010)

Dac pentru fondul de cldiri de locuit exist date fiabile oferite de recensmintele din 1992,
respectiv 2002 precum i de anuarele statistice publicate de INS, pentru cldirile din sectorul
teriar nu sunt disponibile date specifice fondului construit, cu detalii pe categorii de cldiri i
caracteristici ale acestora. Pornind de la tipologia fondului construit din Romnia, cldirile au
fost grupate n funcie de destinaie i de tipul cldirii, urmrindu-se respectarea pe ct posibil a
categoriilor de cldiri stabilite prin metodologie, iar acestea se prezint detaliat n Anexa 1. n
tabelul 5.6, se prezint estimarea numrului de cldiri din sectorul nerezidenial (alturi de
valorile corespunztoare cldirilor de locuit), pe baza informaiilor din anuarul statistic al
Romniei pentru anul 2011.
Tabel 5.6 Numr estimativ de cldiri din sectorul nerezidenial
Destinaia cldirii
De locuit

nvmnt

Cultur

Sntate

Comer

Categoria
Cldiri cu locuine (Individuale i
colective)
Cmine, internate
coli i licee
Grdinie
nvmnt superior
Biblioteci publice
Teatre
Cinematografe
Muzee
Spitale
Policlinici, dispensare
Cree
Cabinete medicale
Farmacii, laboratoare
Centre de ngrijire
Mici magazine comerciale (< 120 m)
Magazine mari (supermarket,
hypermarket, mall)

55

Numr
uniti
5.103.013
14.927
5.982
1.498
624
3.429
158
68
687
503
515
297
36.502
13.049
403
125.471
8.050

Destinaia cldirii

Numr
uniti

Categoria

Hoteluri, moteluri
Cabane turistice, pensiuni
Cldiri pentru sport
Sli de sport, agrement, bazine de not,
Oficii de pot n orae
Pot, bnci, IMM-uri servicii
Oficii de pot n localiti rurale
Uniti bancare i de asigurri
Prefecturi, consilii judeene
Primrii, consilii locale n orae
Primrii, consilii locale n comune
Administraie public
Sedii ale administraiei publice centrale
(ministere, instituii guvernamentale)
Alte uniti ale administraiei centrale
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2], [3], INCD URBAN-INCERC)
Turism

1.652
3.346
4700
931
6.120
6.636
84
326
2.861
43
1.786

Cu referire la principalele categorii de cldiri din sectorul teriar, ariile utile totale, la nivelul
anului 2010 (estimri), sunt urmtoarele:
Tabel 5.7 Mrimea estimat a fondului de cldiri din sectorul nerezidenial
Categorie cldiri

Arie util [mii m]

Birouri

4.600

nvmnt, cultur

17.430

Sntate, asisten social

9.250

Comer

18.300

Turism

5.170

Pot, bnci, IMM

3.290

Administraie public

3.100

Industrie, logistic
1.375
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2], [3], Colliers [6], INCD URBAN-INCERC)

Figura 5.11 Structura fondului construit din sectorul nerezidenial

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2], [3], Colliers [6], INCD URBAN-INCERC)

56

Din sectorul nerezidenial cea mai mare dinamic au avut-o cldirile de birouri i spaiile
comerciale (centre comerciale, parcuri de retail i spaii logistice). La sfritul anului 2010 stocul
de cldiri / spaii cu destinaia de birouri nsumau cca. 4600 mii m (inclusiv birourile amenajate
n spaii de locuit colective / apartamente), dintre care cca. 1360 mii m n birouri de clas A cu
suprafaa mai mare dect 3000 m.

Figura 5.12 Evoluia spaiilor pentru birouri

(Sursa: Colliers [6], INCD URBAN-INCERC)

5.3. Performana energetic a fondului construit

n ceea ce privete performana energetic a fondului de cldiri existent, tabelele 5.8 i 5.9
prezint sintetic principalele caracteristici att pentru cldirile de locuit existente, ct i pentru
cldirile din sectorul nerezidenial.
Tabelul 5.8 Caracteristici de performan energetic cldiri de locuit
Caracteristic termic
Anul construciei
U [W/(mK)]

Consum de
energie final
(kWh/man)

Vertical

Orizontal

< 1910

1.40 2.00

0.90 1.80

150 400

1910 - 1929

1.40 2.00

0.90 1.80

150 400

1930 - 1944

1.40 2.00

0.90 1.80

150 400

1945 - 1960

1.40 2.00

0.90 1.80

150 400

1961 - 1970

1.35 1.90

0.90 1.80

150 400

1971 - 1980

1.35 1.90

0.90 1.80

150 400

1981 - 1989

1.25 1.60

0.90 1.80

150 400

1990 - 1994

1.10 1.50

0.90 1.80

150 350

1995 - 1999

0.80 1.10

0.90 1.80

140 280

> 2000

0.70 1.10

0.90 1.80

120 230

(Sursa: INCD URBAN-INCERC)

57

Tabelul 5.9 Caracteristici de performan energetic sector nerezidenial

Caracteristic termic
Categoria cldirii

U [W/(mK)]

Consum
de
energie
final
(kWh/man)

Vertical

Orizontal

Birouri

0.70 1.50

0.35 1.30

120 250

Educaie, cultur

0.70 1.50

0.35 1.30

200 350

Sntate

0.70 1.50

0.35 1.30

200 400

Turism

0.70 1.50

0.35 1.30

150 300

Comer

0.70 1.50

0.35 1.30

150 300

(Sursa: INCD URBAN-INCERC)

Caracteristicile de performan termic a anvelopei cldirilor construite dup anul 2000 au fost
mbuntite datorit creterii cerinelor minime (privind rezistenele termice ale elementelor de
construcie) i implementrii sistemului de verificare a cerinelor la emiterea autorizaiei de
construire.
Informaiile coninute n certificatele de performan energetic elaborate ar putea permite
evaluarea performanelor energetice medii pe categorii de cldiri, n msura n care numrul
certificatelor ar putea asigura un eantion reprezentativ cu referire la aria util condiionat a
cldirilor pe categorii i reprezentativitate climatic.
Baza de date central cu certificate de performan energetic elaborate de ctre auditorii
energetici atestai funcioneaz n cadrul INCD URBAN-INCERC, pn n prezent fiind
transmise n format electronic cca. 22.500 certificate de performan energetic. Prelucrarea
preliminar a cca. 7.000 dintre acestea, permite o evaluare estimativ (preliminar) a
performanelor energetice ale cldirilor existente. n figura 5.13 se prezint rezultatul acestei
analize cu privire la indicatorii de consum de energie final i de emisii de CO2, fr ns a avea
valoare de reprezentare statistic, innd seama de numrul foarte mic de certificate analizate.

Figura 5.13 Evaluarea estimativ a performanelor energetice ale cldirilor existente

58

5.4. Normative i reglementri tehnice relevante n construcii, utilizarea SRE etc.

ncepnd cu anul 1997 au fost prevzute valori minime pentru rezistenele termice corectate ale
elementelor de construcie de anvelop la cldirile noi, evoluia acestor cerine fiind sintetizat
n tabelul urmtor:
Tabelul 5.10 Cerine minime de performan termic
Nr.
crt.

U' max [W/m K]

ELEMENTUL DE CONSTRUClE

dup 1998

dup 2006

dup 2011

Perei exteriori

0,71

0,67

0,56

2
3
4
5

Tmplrie exterioar
Planee peste ultimul nivel, sub terase sau poduri
Planee peste subsoluri nenclzite
Perei adiaceni rosturilor nchise
Planee care delimiteaz cldirea la partea
inferioar, de exterior, Plci pe sol (peste CTS)

2,00
0,50
0,91
1,11

1,81
0,29
0,60
0,91

1,30
0,20
0,34
0,91

0,33

0,22

0,22

(Sursa: Seria de normative C107, INCD URBAN-INCERC)

n prezent nu exist cerine minime de performan energetic exprimate printr-un indicator clar
de tipul valorilor maxime permise pentru consumul de energie final sau primar, ns se
prevd valori maxime pentru indicele global (volumic) de izolare termic al anvelopei cldirii.
Pentru cldirile de locuit se prevd valori maxim admise ale indicatorului de necesar de cldur
specific pentru nclzire (prin raportare la volumul total nclzit), n funcie de numrul de niveluri
ale cldirii i de indicele de compactitate (raport ntre aria anvelopei i volum), cu valori cuprinse
ntre 15 i 37,5 kWh/man.
Pentru cldiri existente care sunt supuse lucrrilor de reabilitare nu se prevd valori obligatorii
pentru elementele de anvelop sau pentru cldirea n ansamblu, ns se indic valori
recomandate, iar soluiile de modernizare energetic sunt analizate n cadrul raportului de audit
energetic care este ntocmit de ctre un auditor energetic pentru cldiri.
Potenialul de eficientizare energetic a cldirilor existente, n special a celor de tip bloc, este
semnificativ, ns depinde de fiecare cldire n parte. n acest sens, programele naionale de
reabilitare termic / de cretere a performanei energetice a cldirilor existente reprezint un
motor foarte important n vederea reducerii consumurilor de energie n cldirilor de locuit din
Romnia, n condiiile n care majoritatea covritoare a cldirilor sunt proprietate privat,
efortul investiional necesitnd fie subvenionare masiv din partea Statului (OUG 18/2009), fie
stimulare (OUG 69/2010).
Este dificil de estimat impactul implementrii celor dou programe deoarece nu exist
centralizate datele privind implementarea soluiilor propuse n cadrul rapoartelor de audit
energetic. Informaiile disponibile cu privire la programul naional adresat blocurilor de locuine
se refer la numrul de apartamente care au fost reabilitate pn la sfritul anului 2010:
2400 apartamente n 2008,
21600 apartamente n 2009,
29000 apartamente n 2010.
Exist ns o cerin n Programul Naional de cretere a performanei energetice a blocurilor de
locuine pentru necesarul maxim anual de cldur pentru nclzire dup termoizolare, respectiv
de 100 kWh/man. Consumul de cldur calculat pentru situaia modernizat este ns mai mic,
reducerea consumului fa de situaia actual putnd depi 50%.

59

Practic, soluiile de intervenie prevzute n auditurile energetice i aplicate la reabilitarea

termic a blocurilor, i valorile uzuale ale impactul acestora prin reducerea consumului de
energie final al cldirii sunt:
- Termoizolarea pereilor exteriori verticali (faade) cu 5-15 cm polistiren expandat sau vat
mineral (ETICS)  20 g 40%,
- Termoizolarea terasei blocului (teras invers) cu 5-15 cm polistiren extrudat  3 g 8%,
- nlocuirea tmplriei existente cu tmplrie PVC cu 3g5 camere i geam termoizolant cu strat
low-e  5 g 15%,
- Termoizolarea planeului peste subsol nenclzit cu 5-10 cm polistiren expandat sau plci din
vat mineral (ETICS)  1 g 3%,
- Modernizarea instalaiei de nclzire i de preparare a apei calde de consum menajer
(contorizare individual acm, robinete termostatate la nivel de corp de nclzire, termoizolarea
reelei de distribuie din spaii nenclzite, curarea instalaiei interioare (conducte i radiatoare)
i echilibrarea hidraulic a instalaiei de nclzire)  10 g 30%,.
Cele mai importante reglementri tehnice actuale care se utilizeaz n domeniul eficienei
energetice n cldiri, precum i cele care se au n vedere a fi elaborate, sunt:
- C107/2005 cu modificrile ulterioare, MC 001-2006 (pentru cerine minime de performan
energetic la cdiri noi i recomandri pentru cldiri existente),
- reglementri tehnice pentru implementarea directivei EPBD (2010/31/UE) de exemplu
pentru realizarea cldirilor cu consum de energie aproape zero (nZEB) i stabilirea cerinelor
minime de performan energetic pe baza costului optim.
(http://mdrt.ro/constructii/metodologia-de-calcul-al-performantei-energetice-a-cladirilor,
http://mdrt.ro/lucrari-publice/programul-de-reabilitare-termica)

5.5. Rata anual a cldirilor noi i a modernizrilor cldirilor existente

n perioada 2005-2010 s-au finalizat cca. 298.400 locuine, avnd o arie util total de cca. 34,6
mil. m (cldiri de locuit individuale i blocuri), din care 16,8 mil. m n mediul urban i 17,8 mil.
m n mediul rural.
Tabelul 5.11 Locuine terminate n perioada 2005-2010,
pe surse de finanare, medii, macroregiuni
Locuine terminate, pe ani

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Medie

TOTAL
Modificare fa de anul precedent
Din care, pe medii de reziden:
Urban
Rural
Din care, pe macroregiuni:
Macroregiunea 1
Macroregiunea 2
Macroregiunea 3
Macroregiunea 4
Din care, pe surse de finanare:
Din fonduri publice
Din fonduri private
Aria util (mii m)
Modificare fa de anul precedent
Urban
Rural
Aria util medie pe locuin (m/loc.)

32.868
-

39.638
21%

47.299
19%

67.255
42%

62.520
-7%

48.862
-22%

49.740
10,6%

47%
53%

47%
53%

50%
50%

48%
52%

50%
50%

47%
53%

49%
51%

23%
38%
26%
13%

23%
36%
27%
14%

25%
32%
28%
15%

32%
29%
26%
13%

30%
32%
25%
13%

27%
33%
28%
12%

27%
33%
27%
14%

16%
84%
3.718
50%
50%
113

12%
88%
4.515
21%
49%
51%
114

9%
91%
5.702
26%
50%
50%
121

9%
91%
7.628
34%
49%
51%
113

9%
91%
7.038
-8%
49%
51%
113

6%
94%
6.010
-15%
45%
55%
123

10%
90%
5.768
11,8%
49%
51%
116

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1])

Evoluia cldirilor de locuit noi n ultimii patru ani arat o cretere a ratei de construire a
locuinelor n cldiri colective, att n mediul urban ct i la nivel naional, chiar n condiiile
60

scderii ratei totale de construire a locuinelor urmare impactului crizei economice asupra
sectorului construcii.
n perioada 2005-2009 au fost finalizate cldiri de birouri nsumnd cca. 1,72 mil. m arie util,
respectiv alte cldiri nerezideniale (coli, spitale, centre comerciale, magazine, depozite, cldiri
industriale etc.) nsumnd o arie util de cca. 26,2 mil. m.
Valorile suprafeelor nou construite n perioada 2005-2009 n sectorul nerezidenial se prezint
n tabelul 5.12.

Figura 5.14 Rata anual de construcii noi n sectorul rezidenial

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], INCD URBAN-INCERC)

Tabelul 5.12 Cldiri din sectorul nerezidenial finalizate n perioada 2005-2009,

pe tipuri (mii m arie util)
Arie util total cldiri finalizate (mii m)
Modificare fa de anul precedent
Cldiri de birouri
Alte cldiri (comer, spitale, coli, industriale
i logistic, mixte etc.)

2005
3.688
303

2006
5.061
37%
271

2007
6.768
34%
386

2008
6.935
2%
412

2009
5.476
-21%
346

Medie
5.586
13,1%
344

3.385

4.790

6.382

6.523

5.130

5.242

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1])

61

Tabelul 5.13 Evoluia lucrrilor de construcii, dup modul de execuie (2005-2010)

Tipuri de lucrri de construcii [mil. RON]
Construcii noi i reparaii capitale,
din care:
Construcii noi
Reparaii capitale
ntreinere i reparaii curente
TOTAL lucrri de construcii
modificare anual
Tipuri de lucrri de construcii [mil.
EURO]
Construcii noi i reparaii capitale,
din care:
Construcii noi
Reparaii capitale
ntreinere i reparaii curente
TOTAL lucrri de construcii
modificare anual

2005

2006

2007

2008

2009

2010

22.222

33.517

50.052

72.840

61.554

49.739

17.921
4.301
7.404
29.626
+ 11%

27.257
6.260
9.453
42.970
+ 45%

40.704
9.348
12.439
62.491
+ 45%

58.529
14.311
16.016
88.856
+ 42%

48.767
12.787
15.135
76.689
- 14%

37.990
11.749
15.907
65.646
- 14%

2005

2006

2007

2008

2009

2010

6.133

9.510

14.998

19.779

14.527

11.815

4.946
1.187
2.043
8.176
+ 24%

7.734
1.776
2.682
12.192
+ 49%

12.197
2.801
3.727
18.725
+ 54%

15.893
3.886
4.349
24.128
+ 29%

11.509
3.018
3.572
18.099
- 25%

9.024
2.791
3.778
15.593
- 14%

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], INCD URBAN-INCERC)

Tabelul 5.14 Evoluia lucrrilor de construcii, dup modul de execuie i tipuri de construcii
(2007-2009)
Tipuri de lucrri de
construcii [mil. RON]
Lucrri de construcii
noi
Cldiri rezideniale
Cldiri nerezideniale
Construcii inginereti
Lucrri de reparaii
capitale
Cldiri rezideniale
Cldiri nerezideniale
Construcii inginereti
Lucrri de ntreinere i
reparaii curente
Cldiri rezideniale
Cldiri nerezideniale
Construcii inginereti
TOTAL:
Tipuri de lucrri de
construcii [mil. EUR]
Lucrri de construcii
noi
Cldiri rezideniale
Cldiri nerezideniale
Construcii inginereti
Lucrri de reparaii
capitale
Cldiri rezideniale
Cldiri nerezideniale
Construcii inginereti
Lucrri de ntreinere i
reparaii curente
Cldiri rezideniale
Cldiri nerezideniale
Construcii inginereti
TOTAL:

Total

2007
Antepriz

Regie

Total

2008
Antepriz

Regie

Total

2009
Antepriz

Regie

31.042

27.164

3.878

43.878

37.608

6.270

38.182

33.371

4.811

8.216
7.327
15.499

5.997
6.675
14.492

2.219
652
1.007

10.583
11.210
22.085

8.541
10.675
18.392

2.043
535
3.692

8.428
9.858
19.896

6.738
9.433
17.200

1.690
425
2.696

7.590

3.981

3.609

11.505

6.890

4.615

8.599

5.270

3.329

842
2.443
4.305

320
1.159
2.502

523
1.284
1.802

1.317
3.661
6.527

488
2.168
4.234

829
1.492
2.294

1.311
3.079
4.209

515
1.881
2.874

797
1.197
1.335

12.610

7.135

5.475

19.209

12.109

7.100

16.793

10.847

5.946

1.578
2.239
8.793
51.242

300
1.429
5.406
38.280

1.278
810
3.387
12.962

2.561
3.708
12.940
74.592

1.225
2.262
8.622
56.607

1.336
1.447
4.317
17.985

2.124
3.030
11.639
63.574

955
1.841
8.051
49.488

1.169
1.189
3.588
14.086

Total

2007
Antepriz

Regie

Total

2008
Antepriz

Regie

Total

2009
Antepriz

Regie

9.302

8.140

1.162

11.915

10.212

1.703

9.011

7.876

1.135

2.462
2.195
4.644

1.797
2.000
4.342

665
195
302

2.874
3.044
5.997

2.319
2.899
4.994

555
145
1.003

1.989
2.326
4.695

1.590
2.226
4.059

399
100
636

2.274

1.193

1.081

3.124

1.871

1.253

2.029

1.244

786

252
732
1.290

96
347
750

157
385
540

358
994
1.772

133
589
1.150

225
405
623

309
727
993

122
444
678

188
282
315

3.779

2.138

1.641

5.216

3.288

1.928

3.963

2.560

1.403

473
671
2.635
15.354

90
428
1.620
11.470

383
243
1.015
3.884

695
1.007
3.514
20.255

333
614
2.341
15.371

363
393
1.172
4.884

501
715
2.747
15.003

225
434
1.900
11.679

276
281
847
3.324

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], INCD URBAN-INCERC)

62

Numrul de cldiri cu consum redus de energie este practic nesemnificativ n prezent n raport
cu fondul construit.
Rata anual de construcie a cldirilor eficiente energetic este n continuare redus, ns este
ateptat o cretere n urmtorii ani, urmare definirii i implementrii planurilor de aciuni pentru
realizarea obiectivelor asumate pentru anul 2020 i mai departe.
5.6

Statistici legate de consumul de energie i utilizarea SRE n cldiri

Datele statistice privind consumurile de energie, disponibile din Balana energetic i structura
utilajului energetic, n perioada 2008 2010 [9] permit defalcarea consumurilor finale pe
domeniile principale ale economiei respectiv pentru populaie, astfel:

Figura 5.15 Distribuia consumului final de energie (valori medii 2008-2010)

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [9], INCD URBAN-INCERC)

Din punct de vedere al combustibililor utilizai, distribuia consumului final de energie pentru
populaie este prezentat n figura 5.16.
n ceea ce privete consumurile de energie din cldirile nerezideniale, acesta poate fi obinut
din valorile indicate n balana energetic pe anul 2010 n care se difereniaz serviciile din
economia naional dup categoriile principale considerate la clasificarea cldirilor din tabelul
5.6. Valorile consumurilor pentru alte activiti / servicii cuprind consumurile aferente pentru
cldirile cuprinse n Figura 5.15, dar i consumurile aferente altor tipuri de cldiri i sunt
estimate prin anchete statistice. Valoarea total a consumului aferent acestei categorii pentru
anul 2010 a fost de 2106 mii tep, din care consumul prezentat n Figura 5.17 nsumeaz 1035
mii tep (comparativ cu valoarea estimat n Figura 5.10 pentru sectorul nerezidenial, de 1508
mii tep).

63

Figura 5.16 Distribuia consumului final de energie al populaiei

pe tipuri de surse de energie (2008-2010)
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [9], INCD URBAN-INCERC)

Figura 5.17 Distribuia consumului final de energie (2010)

pe categorii de cldiri nerezideniale
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [9], INCD URBAN-INCERC)

64

Figura 5.18 Distribuia consumului final de energie n sectorul nerezidenial

pe surse de energie (2010)
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [9], INCD URBAN-INCERC)

n ceea ce privete consumul de energie electric n locuine, un studiu elaborat de Electrica SA

[53] arat c n mediul rural, la nivelul intregii ri exist 60.584 de gospodrii neelectrificate
amplasate n 2100 de localiti. Dintre acestea 2.556 de gospodrii sunt amplasate in 96 de
localiti total neelectrificate, iar restul de 58.028 de gospodrii sunt amplasate in 2004 localiti
rurale care necesit extinderi. Acest potenial ar trebui s fie luat n considerare la estimarea
numarului de muncitori calificai, innd seama de faptul c electrificarea localitatilor se poate
efectua utilizand n mare msur sure regenerabile de energie.
5.7. Producie de energie din surse regenerabile in situ
Principalele date privind ponderea estimat a consumului de energie din SRE sunt prezentate
n tabelul 5.15, conform PNAEE. Dei pe baza prognozelor privind consumul de energie n
perspectiva anului 2020 i a analizelor i prognozelor privind posibilitile de dezvoltare a
produciei de energie din SRE, a fost prevzut o cretere a consumului de energie din SRE
pentru nclzire i rcire, ct i a consumului de energie electric din SRE, pentru intervalul
2010-2020, s-a considerat c ponderea consumului de energie din SRE n sectorul cldirilor,
pentru sub-sectoarele rezidenial, servicii i industrial, va rmne constant pn n anul 2020.
Tabelul 5.15 Ponderea estimat a consumului de energie din surse regenerabile n sectorul
cldirilor
Rezidenial
Servicii
Industrial
Total

2005
93,1
6,7
0,2
100

2010
93,1
6,7
0,2
100
(Sursa: MECMA [10])

2015
93,1
6,7
0,2
100

2020
93,1
6,7
0,2
100

Ponderea estimat a consumului de energie din surse regenerabile n sectorul rezidential

(93,1%) include utilizarea tradiional a lemnului ca biomas, n sobe cu randament sczut i
ardere cu o puternic degajare de CO2 .

65

Datele statistice disponibile din Balana energetic i structura utilajului energetic, n perioada
2008 2010) arat o pondere diferit a consumurilor din surse regenerabile, nefiind inclus la
SRE consumul de energie din combustibil lemnos.

Figura 5.19 Consumul de energie din surse neconvenionale (2008-2010)

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [9], INCD URBAN-INCERC)

5.8. Statistici privind fora de munc n construcii.

Principalele informaii statistice existente privind fora de munc n construcii sunt prezentate n
capitolul 7 al raportului.
5.9. Date lips

Date statistice actualizate (2011) detaliate conform Recensmntului Populaiei i

Locuinelor

Date privind cldirile nerezideniale (pe categorii):

Numr de cldiri;
Arie util / ADC conditionat / nclzit,
Consumuri de energie pe categorii de utilitti;
Producie de energie din surse regenerabile in situ (la nivelul cldirii).

Date centralizate privind monitorizarea implementrii programelor

Reducerea consumurilor urmare reabilitrii termice;
Soluii implementate costuri reale i probleme evideniate (tehnologii sau
materiale de calitate sczut, execuie necorespunztoare),
Capaciti i caracteristici soluii implementate prin Casa verde

Date privind fora de munc n sectorul construcii, cu referire la competenele din

domeniul eficienei energetice i al utilizrii energiei din surse regenerabile.

Pentru colectarea sau actualizarea acestor date trebuie s se elaoreze instrumentele adecvate.

66

6. PREVEDERI PRIVIND EDUCAIA I FORMAREA PROFESIONAL

6.1. Introducere: obiective, metodologie, cadrul naional legislativ
Prezentul capitol are ca obiectiv analiza sistemului educaional n sectorul cldirilor, cu privire la
dezvoltarea calificrilor profesionale prin formarea profesional initial, respectiv prin
nvmntul liceal tehnologic sau prin nvmntul profesional i dezvoltarea ocupaiilor prin
formarea profesional continu, avnd n vedere urmtoarele aspecte:
- organizarea i asigurarea calitii;
- prezentarea autoritilor responsabile n acest sector;
- implementarea n Romnia a Cadrului European al Calificrilor i a altor reglementri
europene privind educaia i pregtirea profesional n sectorul cldirilor;
- instrumentele existente de monitorizare a dezvoltrii sistemului educaional din
Romnia;
- prezentarea proiectelor i programelor de training relevante la nivel naional-local, n
acest domeniu, susinute de programe europene relevante.
Cadrul legislativ naional care reglementeaz formarea profesional iniial respectiv continu
(a adulilor), este compus din:
Ordonana Guvernului nr. 129/2000 cu privire la formarea profesional a adulilor
(republicat) i legea 375/2002 de aprobare a Ordonanei;
Legea nr. 132/1999 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Naional de
Formare Profesional a Adulilor (republicat), modificat i completat de Legea nr.
559/2004;
Legea nr. 268/2009 privind Aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 28/2009
privind reglementarea unor msuri de protecie social (conine 13 articole referitoare la
Consiliul Naional de Formare Porfesional a Adulilor i la Comitetele Sectoriale)
Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a energiei din surse
regenerabile de energie ce transpune art. 1-4, art. 5 alin. (1), art. 6-10, art. 12, art. 15 alin.
(1) i art. 16 alin. (2)-(6) din Directiva nr. 2009/28/CE
Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011
6.2. Analiza sistemului naional de nvmnt preuniversitar i formare profesional
iniial din Romnia: organizarea i asigurarea calitii
6.2.1. Organizarea sistemului naional de nvmnt preuniversitar i formare
profesional iniial
Sistemul naional de nvmnt preuniversitar din Romnia cuprinde urmtoarele niveluri
(figura 6.1.):
- Educaia timpurie;
- nvmntul obligatoriu (nvmntul primar i nvmntul secundar inferior sau
gimnaziul);
- nvmntul secundar superior sau liceal;
- nvmntul profesional, cu durat ntre 6 luni i 2 ani si nvmntul teriar
nonuniversitar, care cuprinde nvmntul postliceal.

67

Figura 6.1 Structura sistemului de educaie i formare iniial

(Sursa: CNDIPT, AIIR)

Aceast structur se bazeaz pe niveluri de pregtire interconectate, fiecare nivel reprezentnd

o etap fundamental a parcursului elevilor/studenilor i tinerilor din Romnia care duce la
dobndirea unei educaii i a unei cariere (figura 6.2).

68

Figura 6.2 Sistemul de educaie romnesc conform legii nr. 1/2011(Sursa: CNDIPT)
6.2.1.1 Educaia timpurie
Se adreseaz copiilor cu vrsta ntre 0 i 6 ani cu scopul de a asigura educaia timpurie
anteprecolar i educaie specific nvmntului precolar cu un accent din ce n ce mai mult
pe pregtirea pentru continuarea educaiei prin nvmntul primar, dar i de a asigura servicii
de ngrijire n cursul zilei. Acest nivel de nvmnt se realizeaz n instituii publice (majoritar)
i n instituii particulare.
6.2.1.2 nvmntul obligatoriu
Acesta cuprinde: nvmntul primar (clasa pregtitoare i clasele I-IV) i nvmntul
secundar inferior sau gimnazial (clasele V-IX). Elevii ncep nvmntul primar la vrsta de 6
ani i studiaz conform prevederilor Curriculumului naional, care este stabilit de Ministerul
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
6.2.1.3 nvmntul secundar superior sau liceal
nvmntul liceal (clasele X-XII/XIII) reprezint nvmntul post-obligatoriu. Liceul este
unitatea de nvmnt care ofer absolvenilor de nvmnt gimnazial, cu certificat de
absolvire, posibilitatea de a-i continua pregtirea n diverse filiere teoretic, tehnologic sau
vocaional astfel nct s asigure pregtirea pentru accesul pe piaa muncii i/sau pentru
continuarea studiilor n nivelurile educaionale subsecvente nvmntul teriar nonuniversitar/nvmnt postliceal i/sau nvmnt universitar. nvmntul liceal este
organizat pe trei filiere educaionale (figura 6.3.):

Filiera teoretic oferind dou profiluri educaionale: umanist i real;

Filiera tehnologic oferind trei profiluri educaionale: tehnic, servicii, resurse naturale i
protecia mediului;
Filiera vocaional, organizat pe cinci profiluri educaionale: militar, teologic, sportiv,
artistic i pedagogic.
69

Figura 6.3 Structura nvmntului secundar superior (liceul). (Sursa: CNDIPT, AIIR)
Filierele din nvmntul liceal subordoneaz diferite profiluri.
Specificitatea filierei tehnologice const n aceea c este organizat pe profiluri, asigurnd o
formare profesional iniial care ofer, pe de o parte, posibiltatea dobndirii unei calificri
profesionale de nivel 2 sau 3, iar pe de alt parte ofer o pregtire academic care permite
continuarea studiilor prin nvmntul postliceal i/sau prin nvmntul superior.
Durata studiilor n nvmntul liceal din Romnia este dup cum urmeaz:
3 ani, clasle X - XII pentru filiera teoretic;
3 sau 4 ani, clasle X XII/XIII pentru filiera vocaional;
4 ani, clasele X - XIII-a - pentru filiera tehnologic.
nvmntul liceal este centrat pe dezvoltarea i diversificarea competenelor cheie i formarea
competenelor specifice n funcie de filier, profil, specializare i calificare.
Oferta curricular pentru nvmntul liceal reprezentat de planuri-cadru de nvmnt,
programe i manuale colare este organizat n trei componente: trunchi comun,
curriculum difereniat i curriculum la decizia colii, pentru filierele teoretic i vocaional,
respectiv curriculum n dezvoltare local, pentru filiera tehnologic. Cele trei componente
depind semnificativ de filier, profil i specializare/calificare profesional. Caracteristica
esenial a acestora este dat de diminuarea ponderii ofertei educaionale centrale
(reprezentat de trunchiul comun i de curriculumul difereniat) i de creterea ponderii
curriculumului la decizia colii/curriculumului n dezvoltare local; se asigur astfel premisele
pentru coparticiparea elevului la constituirea propriului traseu de formare i pentru creterea
responsabilitii colii n gestionarea ofertei curriculare, n raport cu nevoile educaionale
identificate la nivel local.

70

ncepnd cu anul colar 2009-2010, n liceu se aplic noi planuri-cadru de nvmnt. Pentru
nvmntul profesional i tehnic, structura anului colar reunete 2 semestre, totaliznd ntre
36 de sptmni (178 de zile lucrtoare) i 39 de sptmni (193 de zile lucrtoare), respectiv
ntre 1050 i 1170 de ore de curs pe an. Activitatea la clas se desfoar pe durata a 5 zile pe
sptmn. Durata orei de curs este de 50 de minute, iar numrul de ore pe sptmn variaz
ntre 29 i 30.
Pentru filiera tehnologic a liceului, curriculumul este parte a Curriculumului naional, modulele
din componena curriculumului difereniat fiind proiectate n concordan cu acele calificri
profesionale de nivel 2 sau 3, avute n vedere pentru colarizare.
Calificrile profesionale pentru care se asigur pregtirea profesional iniial prin nvmntul
profesional i tehnic, parte a nvmntului preuniversitar, sunt aprobate prin hotrre de
guvern, n urma consultrii partenerilor sociali constituii n comitete sectoriale.
Calificrile profesionale sunt precizate n Nomenclatorul calificrilor profesionale pentru care se
asigur pregtirea prin nvmntul preuniversitar aprobat prin hotrre de guvern i grupate
pe domenii de pregtire. Principalele domenii sunt: mecanic; electromecanic; electronic
automatizri; chimie industrial; materiale de construcii; electric; construcii, instalaii i lucrri
publice; agricultur; silvicultur; protecia mediului; comer; turism i alimentaie; industrie
alimentar; fabricarea produselor din lemn; industrie textil i pielrie; tehnici poligrafice;
estetic i igiena corpului omenesc; producie media.
Calificarea profesional confer recunoaterea oficial a rezultatelor nvrii pe piaa muncii,
care poate fi naional, sectorial sau la nivel de ntreprindere. Calificarea profesional este
descris prin Standardul de pregtire profesional, acesta fiind un document structurat pe
uniti de competene, care decrie n termeni de rezultate ale nvrii ceea ce un participant la
un program de pregtire trebuie s demonstreze la finalul acestuia.
Curriculumul n nvmntul profesional i tehnic reprezint transpunerea Standardului de
pregtire profesional asociat fiecrei calificri profesionale, n termeni specifici procesului de
educaie i formare profesional iniial desfurat prin nvmntul profesional i tehnic.
Etapele procesului de proiectare i elaborare a curriculumului n nvmntul profesional i
tehnic sunt:
Elaborarea Standardului de pregtire profesional (SPP) de ctre iniiatori cu sprijinul
Centrului Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic (CNDIPT) pe
baza nevoilor de calificare identificate ca fiind necesare pe piaa forei de munc;
Validarea Standardelor de pregtire profesional de ctre Comitetele Sectoriale;
Elaborarea Planului de nvmnt de ctre CNDIPT, pe baza Standardelor de pregtire
profesional i a Planurilor-cadru aprobate;
Elaborarea Curriculumului pentru aria curricular Tehnologii sub coordonarea CNDIPT,
pe baza Standardelor de pregtire profesional validate i a Planurilor de nvmnt
aprobate;
Avizarea Curriculumului de ctre Comisiile Naionale de Specialitate ale Ministerului
Educaiei Cercetrii Tineretului i Sportului (MECTS);
Aprobarea Curriculumului de ctre MECTS, prin ordin de ministru.
Curriculumul din nvmntul profesional i tehnic este structurat pe module. Modulul este o
unitate de nvare i evaluare, msurabil prin raportatre la rezultatele invrii. Structura
curriculumului din nvmntul profesional i tehnic cuprinde: Planul de nvmnt, Tabel de
agregare a unitilor de competene/rezultate ale nvrii din Standardul de pregtire
profesional, n module, Nota de prezentare, Modulele.
Structura unui modul, cuprinde:
Not introductiv;
Lista/tabelul unitii/unitilor de competene/rezultate ale nvrii relevante pentru modul;
71

Tabel de corelare a competenelor/rezultatelor nvrii i coninuturi;

Coninuturi i contexte de nvare corespunztoare competenelor prevzute ca rezultate
ale nvrii;
Sugestii i recomandri privind procesul de predare-nvare-evaluare (inclusiv pentru elevii
cu cerine educative speciale CES);
Exemple de instrumente de evaluare.

Curriculumul pentru nvmntul liceal, filiera tehnologic, (clasele a X-a a XIII-a) din cadrul
nvmntului profesional i tehnic este proiectat astfel nct s permit obinerea certificatului
de calificare profesional de nivel 3 (nivel 4 EQF, nivel 3 ISCED) n peste 30 de calificri, dar i
dobndirea certificatului de calificare profesional de nivel 2 (nivel 3 EQF) n peste 130 calificri
profesionale, n cazul n care elevul opteaz pentru efectuarea unui stagiu de pregtire practic
de maximum 6 luni, dup ciclul inferior al liceului (respectiv dup clasa a XI-a).
De asemenea, este semnificativ pentru procesul de proiectare curricular n nvmntul
profesional i tehnic faptul c n legislaia n vigoare este prezentat structura planurilor-cadru
pentru liceu, nvmnt de zi i nvmnt seral, cu urmtoarele componente: trunchi comun
TC, curriculum difereniat CD, curriculum n dezvoltare local CDL. Trunchiul comun i
curriculumul difereniat cuprind disciplinele de nvmnt/modulele, cu alocrile orare
corespunztoare, care se studiaz n mod obligatoriu n cadrul unui domeniu de pregtire de
baz.
O parte important a curriculumului din nvmntul profesional i tehnic o constituie
Curriculumul n dezvoltare local (CDL). CDL reprezint oferta curricular specific fiecrei
uniti de nvmnt menit a facilita adecvarea rezultatelor nvrii la nevoile locale ale pieei
forei de munc. Prin aceast ofert curricular se asigur, practic, cadrul necesar adaptrii
pregtirii profesionale a elevilor la cerinele pieei muncii locale sau regionale.
Modulele de CDL sunt elaborate la nivelul unitii de nvmnt n colaborare cu partenerii
sociali (ageni economici, asociaii/organizaii locale ale angajatorilor i/sau ale angajailor)
implicai n procesul de identificare a competenelor specifice forei de munc locale i a
situaiilor de nvare oferite elevilor. Procesul de proiectare a curriculumului n dezvoltare
local, include urmtoarele etape:

identificarea nevoilor locale de competene profesionale i situaii de nvare;

stabilirea grupurilor de lucru formate din reprezentani ai unitilor de nvmnt i
reprezentani ai mediului de afaceri de la nivel local;
proiectarea Curriculumului n dezvoltare local (CDL);
avizarea CDL de ctre: Consiliul de administraie al unitii de nvmnt i de ctre ,
Comitetul Local de Dezvoltare a Parteneriatului Social (CLDPS);
aprobarea CDL de ctre Consiliul de administraie al Inspectoratului colar Judeean/al
minicipiului Bucureti.

n anul colar 2009-2010 au fost promovate o serie de aspecte inovatoare relative la

curriculumul din nvmntul profesional i tehnic, iniiate n cadrul proiectelor PHARE,
precum:
o revizuirea continu a calificrilor pentru care se asigur colarizarea n cadrul
nvmntului profesional i tehnic;
o revizuirea continu a standardelor de pregtire profesional i a curriculumului
pentru un numr semnificativ de calificri;
o elaborarea de materiale de nvare adecvate specificului nvrii n contexte
aplicative, aplicarea eficient a tehnologiilor informaionale i de comunicare n
procesul didactic;
o centrarea nvrii pe elev, aplicarea principiului integrrii n cazul elevilor cu
cerine educative speciale.

72

nvmntul liceal este finalizat prin examen de bacalaureat, diversificat n funcie de filier,
profil i specializare, i n funcie de opiunile candidailor. Pentru a promova examenul de
bacalaureat, candidaii trebuie s obin minim nota 5 la fiecare prob, iar media final trebuie
s fie minim 6. Promovarea examenului este atestat prin Diploma de bacalaureat eliberat de
unitatea de nvmnt i menionnd notele obinute la fiecare prob, precum i media final a
examenului. Diploma de bacalaureat confer absolvenilor dreptul de a-i continua studiile n
nvmntul superior, conform criteriilor stabilite de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului
i Sportului i de instituiile de nvmnt superior.
Absolvenii de liceu care nu promoveaz examenul de bacalaureat pot primi la cerere o
adeverin emis de unitatea de nvmnt, atestnd c au terminat studiile liceale. Aceast
adeverin confer absolvenilor dreptul de a-i continua studiile n nvmntul teriar nonuniversitar/postliceal, conform criteriilor generale de admitere stabilite de Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului i criteriilor specifice de admitere stabilite de unitile de
nvmnt.
Conform legislaiei n vigoare, procesul de evaluare i certificare din nvmntul profesional i
tehnic romnesc este proiectat ca parte integrant a procesului educaional i de formare
profesional iniial desfurat prin nvmntul preuniversitar. n acelai timp, evaluarea i
certificarea n nvmntul profesional i tehnic sunt adecvate att scopurilor i obiectivelor
specifice nvmntului preuniversitar, ai crui absolveni se pot orienta fie ctre nvmntul
teriar, fie ctre piaa muncii, ct i obiectivelor specifice nvrii pe tot parcursul vieii. n acest
context, la baza certificrii se afl demonstrarea competenelor specificate explicit n
standardele de pregtire profesional.
Un aspect important n evaluarea realizat n nvmntul profesional i tehnic este asigurarea
coerenei ntre evaluarea curent i cea cu scop de certificare, cu ajutorul principiului
complementaritii scopurilor i obiectivelor celor dou forme de evaluare. Astfel, evaluarea
curent, continu, intern contribuie la formarea competenelor profesionale prevzute ca
rezultate ale nvrii (competene cheie, uniti de competene tehnice generale, uniti de
competene tehnice specializate) n standardul de pregtire profesional. Aceasta se realizeaz
att n contextul colii, fiind realizat de ctre cadrele didactice, dar i la agentul economic (n
cazul pregtirii practice) fiind realizat de ctre cadrele didactice i tutori (specialiti desemnai
de agentul economic pentru ndrumarea i urmrirea activitii de practic).
Evaluarea cu scop de certificare se realizeaz prin examen, la finalizarea unui parcurs de
pregtire profesional i este condiionat de demonstrarea, pe parcursul formrii, a dobndirii
tuturor unitilor de competene din Standardul de pregtire profesional. Documentul care
reglementeaz din punct de vedere metodologic examenul de certificare este Metodologia de
organizare i desfurare a examenelor de certificare a calificrii profesionale a absolvenilor
din nvmntul profesional i tehnic preuniversitar, care a nceput s se aplice ncepnd cu
anul colar 2008-2009. n conformitate cu prevederile acestui document, evaluarea pentru
certificarea nivelurilor 1, 2 i 3 de calificare profesional se finalizeaz cu dobndirea
certificatului de calificare profesional. Evaluarea pentru certificare include o prob practic i o
prob oral, complementar celei practice, ambele fiind proiectate pe baza listei publice
naionale de teme. Pentru calificrile de nivel 1, temele sunt nsoite de fie de evaluare care
conin criterii de apreciere a performanelor elevilor n conformitate cu Standardul de pregtire
profesional, iar pentru calificrile de nivel 2 i 3, evaluarea proiectelor realizate de candidai i
a susinerii orale a acestora are la baz o fi de evaluare elaborat la nivel naional. Structura
proiectului trebuie s includ: (a) pagina de titlu cu: datele de identificare ale unitii de
nvmnt, ale candidatului, ale ndrumtorului de proiect; anul de absolvire, calificarea
profesional, n conformitate cu Nomenclatorul calificrilor profesionale pentru care se asigur
pregtirea prin nvmntul preuniversitar n vigoare; (b) cuprinsul; (c) argumentul; (d)
coninutul propriu-zis; (e) bibliografia; (f) anexele.
Examinarea este realizat de comisii mixte, formate din cadre didactice i din reprezentani ai
agenilor economici cu care unitile de nvmnt au ncheiate convenii de practic.

73

Accesul la examenele de certificare a calificrii profesionale este asigurat pentru:

elevii care au absolvit i promovat coala profesional, pentru obinerea certificatului de
calificare profesional, nivel 2;
elevii care au absolvit i promovat clasa a XII-a, cursuri de zi (ruta direct), respectiv
clasa a XIII-a cursuri de zi (ruta progresiv de pregtire profesional), serale i cu
frecven redus, din cadrul nvmntului liceal, filiera tehnologic.
Tuturor absolvenilor nvmntului liceal, filiera tehnologic, li se elibereaz, n condiiile
promovrii examenului de certificare a calificrii profesionale, certificatul de calificare
profesional nivel 1, 2 sau 3. De asemenea, acestor absolveni li se elibereaz att certificate
de absolvire a nvmntului liceal, filiera tehnologic , ct i portofoliul personal pentru
educaie permanent, n care sunt precizate inclusiv acele competene dobndite prin
curriculumul difereniat.
Organizarea i desfurarea examenelor de certificare a calificrii profesionale sunt
coordonate, la nivel naional, de Comisia Naional de Evaluare i Certificare CNEC,
constituit n fiecare an colar i funcionnd n cadrul Ministerului Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului. n plan local sunt constituite de asemenea comisii de evaluare i
certificare, iar la nivelul centrelor de examen sunt constituite comisii de examinare.
Certificarea profesional asigur absolvenilor accesul la oportunitile identificate pe piaa
muncii, dar nu poate fi valorificat la nivelul nvmntului superior. nc nu sunt proiectate rute
de profesionalizare i/sau calificri care s nceap la nivelul nvmntului preuniversitar i s
fie continuate n nvmntul superior.
Elevii din cadrul nvmntului profesional i tehnic particip, de asemenea, la evalurile i
examinrile naionale al cror coninut se fundamenteaz pe disciplinele neincluse n
curriculumul difereniat de exemplu, examenul de bacalaureat , beneficiind astfel de accesul
la nvmntul superior, n conformitate cu acele condiii de admitere prevzute pentru acest
nivel de colarizare.
Asigurarea calitii procesului de examinare cu rol de certificare se realizeaz prin participarea
unui reprezentant o persoan extern centrului de examen desemnat de Centrul Judeean
de Evaluare i Certificare, care ndeplinete rolul de monitor de calitate, care observ i
evalueaz modul de organizare i de desfurare a examenului de certificare a calificrii
profesionale.
Cadre didactice i formatori
Funciile didactice din nvmntul preuniversitar sunt stabilite n Statutul Personalului Didactic
(Legea 128/1997), astfel pentru nvmntul liceal funciile didactice sunt: profesor, profesorpsihopedagog, profesor-pedagog social, maistru-instructor.
Cerinele minime privind formarea iniial pentru:
funcia de profesor n nvmntul liceal absolvirea cu Examen de licen a unei
instituii de nvmnt superior sau echivalent acesteia, n profilul postului, sau
absolvirea cu diplom a cursurilor postuniversitare cu durata de cel puin un an i
jumtate, aprobate n acest scop de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului studii aprofundate, studii academice postuniversitare, studii
postuniversitare de specializare, n profilul postului, precum i absolvirea cursurilor
organizate de Departamentul pentru Pregtirea Personalului Didactic.
funcia de maistru-instructor absolvirea cu examen de diplom a unei coli
postliceale n domeniu, precum i efectuarea unui stagiu de cel puin 3 ani n
domeniu; pentru aceast funcie trebuie ndeplinit i condiia de absolvire a
cursurilor organizate de Departamentul pentru Pregtirea Personalului Didactic.

74

n funcie de domeniul de referin i specializarea studiilor, profesorii din nvmntul

secundar sunt calificai pentru predarea unei discipline (marea majoritate) sau a maximum dou
discipline (specific absolvenilor de nvmnt superior de scurt durat).
Procesul de selecie, recrutare i angajare pentru profesorii din nvmntul gimnazial i liceal
se bazeaz pe procedura de recrutare deschis.
Pentru nvmntul profesional i tehnic, cadrele didactice sunt formate n conformitate cu
reglementrile n vigoare privind formarea iniial i continu, care se aplic pentru ntreg
nvmntul preuniversitar. n practica didactic propriu-zis, roluri specifice sunt atribuite
acelor cadre didactice care coordoneaz activitatea practic a elevilor, n cadrul relaiei de
parteneriat cu agenii economici. Dintre aceste cadre didactice, maitrii instructori constituie o
categorie specific pentru nvmntul profesional i tehnic, pentru care sunt prevzute centre
de perfecionare specifice i orientri metodologice specifice, care orienteaz formarea continu
a acestora, fr s existe nc standardul ocupaional pentru aceast funcie didactic.
n prezent, formarea iniial pentru cariera didactic a personalului din nvmntul secundar
este asigurat prin structuri specializate din cadrul universitilor (Departamentele pentru
Pregtirea Personalului Didactic). n acest context, dobndirea competenelor pedagogice se
realizeaz modular, prin pregtire teoretico-practic, de-a lungul anilor de studiu academic, fiind
bazat pe un model paralel (concurent). Promovarea formrii profesionale oferite astfel este
atestat printr-un certificat de absolvire emis de instituia de nvmnt superior. Alternativ,
absolvenilor de nvmnt superior care opteaz pentru cariera didactic li se ofer
posibilitatea de a urma cursurile DPPD-urilor dup angajare. Astfel, formarea iniial pentru
cariera didactic se realizeaz n paralel cu cea tiinific - de specialitate, de-a lungul anilor de
studiu n universitate. n analizele realizate, referitoare la sistemul de formare a cadrelor
didactice, aceast organizare este prezentat ca fiind generatoare de disfuncionaliti, pe lng
o serie de efecte pozitive. Aceste disfuncionaliti vizeaz: lipsa unei motivaii precise pentru
cariera didactic, poziionarea marginal, n programul general de studiu academic, a
disciplinelor psihopedagogice i metodice n raport cu cele de specialitate, fragmentarea
pregtirii psihopedagogice, prin ealonarea acesteia pe mai muli ani de studiu, ineficiena
practicii pedagogice. n prezent, n coninutul formrii iniiale a cadrelor didactice pentru
nvmntul profesional i tehnic nu sunt prevzute elemente specifice relative la specificitatea
rolurilor acestora, n cadrul acestui sistem.
n anul colar 2009-2010 au aprut reglementri noi, n care sunt prevzute elemente inovative
referitoare la formarea cadrelor didactice, care vizeaz aspecte precum:

delimitri terminologice, conceptuale

o formarea iniial proces continuu i cumulativ de dobndire i dezvoltare a
competenelor personalului didactic, care se ntemeiaz pe conceptul educaiei
permanente;
o formarea continu proces prin care se asigur actualizarea i dezvoltarea
competenelor personalului didactic, inclusiv dobndirea de noi competene, n
funcie de evoluiile din planul nevoilor de educaie i al curriculumului
educaional, precum i n funcie de exigenele privind adaptarea competenelor
personalului didactic la schimbrile din structurile/procesele de educaie;
o competenele ansambluri integrative de cunotine, deprinderi, motivaii i
atitudini care mijlocesc comportamentul profesional i garanteaz aciunea
expert n domenii i n contexte specifice de activitate pentru profesia didactic;

structura modelului abordrii prin competene -sistemul de competene valorific

acele categorii i niveluri de competen cu care opereaz Cadrul European al
Calificrilor i Cadrul Naional al Calificrilor din nvmntul Superior, incluznd: dou
categorii fundamentale de competene:
o competene profesionale competene cognitive i funcional-acionale
o competene transversale competene de rol i de dezvoltare personal i
profesional
75

instituiile implicate n organizarea formrii continue a cadrelor didactice

a. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului prin direciile de profil;
b. Centrul Naional de Formare a Personalului din nvmntul Preuniversitar;
c. Institutul de tiine ale Educaiei;
d. Centrul Naional pentru Curriculum i Evaluare n nvmntul Preuniversitar;
e. Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic;
f. instituiile de nvmnt superior acreditate, centre de formare/perfecionare a
personalului didactic din nvmntul preuniversitar;
g. inspectoratele colare; casele corpului didactic; unitile de nvmnt
preuniversitar, centre de perfecionare abilitate de Ministerul Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului;
h. alte organizaii inclusiv asociaii profesionale i organizaii nonguvernamentale care
au ca obiect de activitate pregtirea, perfecionarea i dezvoltarea profesional a
personalului didactic i didactic auxiliar din nvmntul preuniversitar, structurile
organizatorice/instituionale abilitate pentru implementarea programelor
internaionale la care Romnia este parte sau a programelor cu finanare
internaional al cror beneficiar este Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului, ali furnizori de programe de formare continu, (acreditai potrivit legii).

Acest model este coerent cu oferta de formare realizat prin nvmntul profesional i tehnic,
centrat, de asemenea, pe competenele, ca rezultate ale nvrii, specificate n standardele
de pregtire profesional, fr s fac ns specificri la cadrele didactice care i desfoar
activitatea n cadrul acestui sistem.
6.2.1.4 nvmntul profesional i tehnic
Acesta este format din: nvmntul profesional, nvmntul tehnic i nvmntul postliceal.
nvmntul profesional este reglementat de Ordinul M.E.C.T.S. nr. 3168 din 03.02.2012, i se
realizeaz n colile profesionale, pe parcursul a 2 ani de studii. Admiterea n colile
profesionale se realizeaz dup absolvirea gimnaziului. Elevii care urmeaz cursurile
nvmntului profesional se pot inscrie apoi n clasa a XI-a de liceu.
Cifra de colarizare pentru nvmntul profesional se stabilete anual, pe baza nevoilor pieei
muncii i a tendinelor de dezvoltare, conform documentelor de planificare, respectiv Planul
Regional de Aciune pentru nvmnt (PRAI) la nivel regional i Planul Local de Aciune
pentru nvmnt (PLAI) la nivel local, precum i pe baza solicitrilor operatorilor economici.
Cifra de colarizare se stabilete numai pentru calificrile profesionale nscrise n
Nomenclatorul calificrilor profesionale pentru care se asigur pregtirea prin nvmntul
preuniversitar, ca i durat de colarizare, aprobat prin Hotrre a Guvernului.
Pentru stabilirea cifrei de colarizare la nivel regional se constituie la nivel regional un grup de
lucru format din inspectorii colari generali ai inspectoratelor colare judeene/al municipiului
Bucureti, reprezentanii Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc (A.J.O.F.M.) n
Comitetul Local de Dezvoltare a Parteneriatului Social (CLDPS) i reprezentanii Centrului
Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic (CNDIPT) din fiecare regiune.
Grupul de lucru este constituit prin ordin al ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i
sportului, i este coordonat de un inspector colar general nominalizat n acest sens.
Coordonatorul regional are obligaia de a coordona grupul de lucru pentru asigurarea corelrii,
la nivel regional, a cifrei de colarizare cu cererea din partea operatorilor economici i cu
structura unitilor de nvmnt care organizeaz nvmnt profesional.

76

Figura 6.4 Schema nvmntului profesional i tehnic din Romnia (sursa: CNIDPT)
PLAN-CADRU DE NVMNT PENTRU NVMNTUL PROFESIONAL, CLS. A X-A
Aria Curricular/
Disciplin/Modul

Alocarea orelor de studiu

Nr. de ore /
Nr. total de ore
sptmn
/ sptmn
TC
CD
CDL

LIMB I COMUNICARE
Limba i literatura romn
Limba matern
Limba modern 1
Limba modern 2
MATEMATIC I TIINE ALE
NATURII
Matematic
Fizic
OM I SOCIETATE
Socio-umane / Educaie pentru
societate
Religie
EDUCAIE FIZIC I SPORT
Educaie Fizic
TEHNOLOGII
Tehnologia informaiei i a
comunicaiilor
Cultur de specialitate
Pregtire Practic
STAGIU DE PREGTIRE
PRACTIC
Total ore /an colar
Total ore TC/CD
Total ore / an pregtire
teoretic
Total ore/ an pregtire
practic

4
2

1
1
2

1
1
2
1

1
1
1
1
1

21
-

5
16

30

350
10

735
21

180

525
740

(Sursa: OMECTS 3168 Anexa 3 - Plan Cadru)

77

Nr. de
sptmni

Nr. ore / an
colar
Arii
curriculare
140

70

31

35+6

70

35
770

180
1265

PLAN-CADRU DE NVMNT PENTRU NVMNTUL PROFESIONAL, CLS. A XI-A

Aria Curricular/
Disciplin/Modul

Alocarea orelor de studiu

Nr. de
Nr. total de
ore/sptmn
ore /
sptmn
TC
CD
CDL

LIMB I COMUNICARE
Limba i literatura romn
Limba matern
Limba modern 1
MATEMATIC I TIINE ALE
NATURII
Matematic
Fizic
Chimie
Biologie
OM I SOCIETATE
Istorie
Geografie
TEHNOLOGII
Tehnologia informaiei i a
comunicaiilor
Educaie antreprenorial
Cultur de specialitate
Pregtire Practic
STAGIU DE PREGTIRE
PRACTIC
Total ore /an colar
Total ore TC/CD
Total ore/ an pregtire
teoretic
Total ore/ an pregtire
practic

2
1

1
4

1
1
1
1
2
1
1
1
-

21
-

1
-

21

30

315
9

735
21

150

Nr. de
sptmni

Nr. ore/an
colar
Arii
curriculare
70

140

30

35+5
70

770
-

150
1200

315
885

(Sursa: OMECTS 3168 Anexa 3 - Plan Cadru)

nvmntul postliceal denumit i nvmnt teriar non-universitar, se organizeaz pentru

calificri profesionale nscrise n Registrul Naional al Calificrilor, stabilite de Ministerul
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, i aprobate prin hotrre de guvern fiind parial
subvenionat de stat.
nvmntul postliceal include:
o coala postliceal ca rut specializat de pregtire, cu durata de 1-3 ani, care duce la
obinerea unui certificat de competene de nivel 3 avansat; este organizat la iniiativa
Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului sau ca urmare a unor solicitri
specifice venite din partea agenilor economici sau alte instituii interesate
o coala de maitri ca nvmnt postliceal, prin care se asigur formarea profesional
a maitrilor instructori pentru nvmntul profesional i tehnic i a maitrilor din
economie i care duce la obinerea unui certificat de competene de nivel 3 avansat
(tehnician specializat).
nvmntul postliceal le ofer absolvenilor colilor de nvmnt secundar ocazia de a
dobndi formare profesional avansat. Programele pot fi repetitive sau organizate special
pentru a rspunde nevoilor unor anumii angajatori. Cea de-a doua situaie este strns legat
de oferta continu de formare la locul de munc pentru angajatori. O astfel de formare poate fi
formal sau informal, formarea formal fiind cel mai mult asociat cu colile postliceale.
78

nvmntul post-secundar non-teriar cuprinde 1-3 ani de studii. nvmntul post-secundar

non-teriar, numit nvtmnt postliceal, poate fi urmat numai de absolvenii de liceu, cu sau
fr diplom de bacalaureat, n funcie de specializare.
Cadrul legislativ general pentru organizarea i funcionarea nvmntului secundar i postsecundar non-teriar, este asigurat de Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011. Aplicarea legii este
asigurat prin hotrri de guvern, prin ordine ale Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului i ale altor autoriti publice centrale.
nvmntul teriar non-universitar (postliceal) asigur formarea profesional ca tehnicieni i
maitri (nivel 3 avansat de calificare profesional) pentru a lucra n diverse domenii specifice
calificrii. Absolventul nvmntului trebuie s dovedeasc urmtoarele achiziii exprimate n
termeni de competene de cunoatere, de execuie i sociale:
 cunotine teoretice i practice n domeniul de specializare, operaionale n
realizarea proceselor tehnologice sau n activitatea socio-economic;
 cunotine antreprenoriale i legislative care s permit conducerea unei
ntreprinderi mici sau mijlocii sau a unor procese tehnologice, economice, sociale
sau administrative;
 cunotine de baz n domeniul TIC care s faciliteze administrarea i conducerea
unei ntreprinderi sau a unor procese tehnologice, economice, sociale sau
administrative;
 abiliti de comunicare n 1-2 limbi strine, aplicabile domeniului respectiv de
activitate.
nvmntul postliceal (teriar non-universitar) este n mod obinuit organizat de unitile de
nvmnt care au clase de liceu tehnologic n aceleai profiluri i specializri sau n profiluri
i specializri similare, pentru a asigura att o utilizare mai eficient a bazei materiale existente
(echipamente, ateliere colare, alte resurse) i a resurselor umane, precum i o mbuntire a
eficienei financiare.
Conform prevederilor Legii Educaiei Naionale, sunt solicitate taxe de colarizare pentru
nvmntul post-secundar non-teriar i acestea sunt achitate de cursani i/sau de agenii
economici, instituiile etc. care solicit colarizarea. Taxele de colarizare sunt stabilite de
unitatea de nvmnt astfel nct s acopere costurile legate de educaia i formarea
profesional oferite. Unitile de nvmnt teriar non-universitar pot de asemenea s
stabileasc taxe de nregistrare pentru acoperirea costurilor legate de admitere.
Cifrele de colarizare pentru toate nivelurile educaionale din nvmntul de stat sunt stabilite
anual prin hotrre de guvern, pe baza propunerilor Ministerului Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului. Conform prevederilor Legii Educaiei Naionale nr. 1/2011, propunerea
ministerului este precedat de o succesiune de etape de fundamentare-proiectare-consultare
implicnd: autoritile administraiei publice locale, inspectoratele colare judeene, comitetele
locale pentru dezvoltarea parteneriatului social n nvmntul profesional, sindicatele
reprezentative ale cadrelor didactice, ali parteneri. n fiecare jude cifrele de colarizare pentru
unitile de nvmnt public sunt stabilite prin ordin ministerial, conform prevederilor hotrrii
de guvern care reflect rezultatele procesului de consultare.
n nvmntul teriar non-universitar (coli postliceale i coli de maitri) sunt admii
absolvenii de liceu cu sau fr diplom de bacalaureat pe baza unei metodologii de admitere
stabilite de unitatea de nvmnt conform criteriilor generale stabilite de Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului. n majoritatea cazurilor, admiterea candidailor se face pe
baza unui examen de admitere.
Pentru admiterea n coala de maitri este inclus condiia suplimentar a unei vechimi n
munc de cel puin 3 ani pn la nceputul primului an de studiu, ntr-o meserie corespunznd
specializrii studiilor. Metodologia de admitere este stabilit de unitile de nvmnt conform
79

criteriilor generale stabilite de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. n cazul n

care numrul de candidai depete numrul de locuri sau la solicitarea expres a agentului
economic care finaneaz colarizarea, unitatea de nvmnt organizeaz un examen de
admitere. Coninutul examenului de admitere este stabilit de unitatea de nvmnt, conform
specializrii studiilor. n anumite cazuri dac specializarea solicit deprinderi specifice
examenul de admitere poate fi precedat de un test de aptitudini eliminatoriu.
Organizarea anului colar pentru nvmntul teriar non-universitar. este decis anual prin
Ordin al ministrului educaiei. Pentru nvmntul post-secundar non-teriar numrul de ore pe
sptmn depinde de specializare i de durata studiilor i este stabilit prin curriculumul care
trebuie s fie aprobat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
Conform legislaiei n vigoare, nvmntul teriar non-universitar asigur calificare profesional
de nivel 3 avansat pentru urmtoarele domenii:
coala postliceal: mecanic, informatic, electronic i automatizri, energetic,
construcii, instalaii i lucrri publice, transporturi, fabricarea produselor din lemn,
silvicultur, agricultur, protecia mediului, servicii, comer, turism i alimentaie, textile-pielrie,
producie media, economic, estetica i igiena corpului omenesc, sntate i asisten
pedagogic;
coala de maitri: mecanic, electric, chimie, minier, petrol i gaze, energetic, metalurgie,
materiale de construcii, construcii, instalaii si lucrri publice, fabricarea produselor din
lemn, transporturi, textile-pielrie, industrie alimentar, agricultur.
Proiectarea curricular pentru formarea profesional iniial se bazeaz pe unitile de
competen ale standardului de pregtire profesional. Standardul de pregtire profesional
asigur corespondena dintre programul de formare profesional i cerinele unuia sau mai
multor standarde ocupaionale. Standardul de pregtire profesional prezint unitile de
competen ale specializrii i, n cadrul fiecrei uniti de competen, competenele care
urmeaz a fi dezvoltate prin procesul de formare profesional. Calificarea profesional este
organizat pe baz de credite transferabile i este oferit n sistem modular pentru majoritatea
specializrilor. Cele dou categorii de uniti de competen competene cheie, competene
tehnice generale i specializate cuprind la acest moment un numr variabil de credite,
conform nivelului de calificare:


Nivelul 1 30 credite din care 15 pentru competene cheie i experien practic

i 15 pentru competene profesionale i tehnice;

Nivelul 2 15 credite din care 5 pentru competene cheie i experien practic i

10 pentru competene profesionale i tehnice;

Nivelul 3 30 credite din care 10 pentru competene cheie i experien practic

i 20 pentru competene profesionale i tehnice.

Curriculumul pentru nvmntul teriar non-universitar este de asemenea bazat pe Standardul

de pregtire profesional. Att curriculumul ct i Standardul de pregtire profesional pentru o
anumit specializare sunt elaborate n colaborare de unitatea de nvmnt, Ministerul
Educaiei, Cercetrii i Tineretului i Centrul pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i
Tehnic.
Regulile generale i specifice privind evaluarea, notarea i promovarea elevilor sunt stabilite n
cadrul Regulamentului de Organizare i Funcionare a Unitilor de nvmnt Preuniversitar.
Finalizarea nvmntului teriar non-universitar se realizeaz printr-un examen de absolvire
reglementat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Examenul de absolvire
este un examen mixt intern extern constnd dintr-o prob practic, o prob scris i
elaborarea i prezentarea unui proiect toate legate de specializarea studiilor. Pentru a
promova examenul, candidaii trebuie s obin minim nota 6 la proba practic i respectiv
prezentarea proiectului i nota 5 la proba scris; suplimentar, media final a examenului trebuie
80

s fie minim 6. Promovarea examenului este atestat printr-un certificat de calificare

profesional de nivelul 3, specificnd nota obinut i competenele profesionale dobndite.
Nivelul de calificare profesional 3 obinut prin colile postliceale i colile de maitri este definit
ca tehnician specialist i respectiv maistru. Certificatul este emis de unitatea de nvmnt
i confer absolvenilor dreptul de a practica pe piaa muncii meseria nscris. Pentru
absolvenii care nu promoveaz examenul, unitatea de nvmnt poate elibera la cerere o
adeverin specificnd nivelul educaional promovat i meseria/specializarea, menionnd n
clar fr examen de absolvire.
Creditele pentru educaie i formare profesional obinute n nvmntul post-liceal pot fi
recunoscute pentru absolvenii cu diplom de bacalaureat de ctre universiti, n baza
deciziilor senatului universitar, ca uniti de credite de studii transferabile pentru nivelul licen.
6.2.2

nvmntul superior / teriar

Din anul 2005, sistemul de nvmnt superior din Romnia este organizat n trei cicluri: studii
universitare de licen, studii universitare de master i studii de doctorat, compatibile cu cadrul
european al calificrilor i prevzute prin Legea nr. 288 din 2004.
Absolvenii de nvmnt secundar superior pot candida la admiterea la un program de studii
universitare de licen pe baza metodologiei concursului de admitere specifice fiecrei
universiti i fiecrui program de studii. Admiterea depinde n general de rezultatele elevului la
examenul naional de la sfritul nvmntului secundar superior (Bacalaureat), rezultatele
obinute pe parcursul colii de nvmnt secundar superior i rezultatele la examenul de
admitere organizat de universitate.
nvmntul superior este n principal de stat, dar i particular. Sistemul de nvmnt superior
din Romnia cuprinde 56 de universiti de stat, 30 de universiti particulare acreditate i 20 de
universiti particulare autorizate.
6.2.3

Cadrul instituional i entitile responsabile

Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, pe baza consultrii celorlalte

instituii i ministere interesate, proiecteaz, fundamenteaz i aplic strategia global a
nvmntului, stabilete obiectivele sistemului de nvmnt n ansamblul su, precum i
obiectivele educaionale pe niveluri i profiluri de nvmnt.
n exercitarea atribuiilor sale, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului consult,
dup caz, societile tiinifice naionale ale cadrelor didactice, federaiile sindicale
reprezentative la nivel de ramur, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice
locale, ca parteneri sociali, i organizaiile studeneti i de elevi, recunoscute pe plan naional.
Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic (CNDIPT) este un
organ de specialitate n subordinea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului,
care are urmtoarele atribuii principale:
Propune principiile politicii educaionale i strategiile de dezvoltare a formrii profesionale
iniiale prin reeaua de uniti colare a nvmntului profesional i tehnic, precum i
principiile de corelare a pregtirii profesionale i de specialitate din nvmntul
preuniversitar i universitar;
Asigur coordonarea tiinific a proiectelor de inovare i de dezvoltare a nvmntului
profesional i tehnic;
Asigur coordonarea tiinific i dezvolt metodologiile de proiectare, elaborare,
implementare i revizuire ale curriculumului pentru nvmntul profesional i tehnic;
Asigur coordonarea tiinific i dezvolt metodologii de proiectare a sistemului de evaluare
i de certificare a formrii profesionale specifice nvmntului profesional i tehnic;

81

Contribuie la coordonarea tiinific i elaborarea metodologiilor de pregtire a personalului

didactic din nvmntul profesional i tehnic;
Contribuie la corelarea la nivel de principii i metodologii a formrii iniiale i continue a
personalului didactic din nvmntul profesional i tehnic;
Proiecteaz i elaboreaz programe de dotare cu echipamente i alte resurse materiale
pentru un nvmnt profesional i tehnic la nivelul standardelor de pregtire internaionale;
Asigur dezvoltarea i funcionarea parteneriatului social n nvmntul profesional i
tehnic la nivel naional, regional i local;
Asigur coordonarea profesional i consultana stiintific autorilor i formatorilor naionali,
regionali i locali din reeaua nvmntului profesional i tehnic;
Asigur consultan i coordonare tiinific n probleme de planificare a structurilor i a
resurselor pentru nvmntul profesional i tehnic;
Colaboreaz cu instituii, programe i proiecte de profil, n scopul corelrii proiectrii i
elaborrii standardelor de pregtire profesional, a curriculumului i a evalurii, precum i a
planificrii resurselor pentru nvmntul profesional i tehnic.
CNDIPT ii desfoar activitatea att n sediul central ct i n 12 sedii regionale acoperind
nevoile specifice fiecreia din cele 8 regiuni de dezvoltare regional.
Inspectoratele colare (cte unul n fiecare jude i 7 n Bucureti unul general i cte unul
n fiecare sector) sunt organe de specialitate subordonate Ministerului nvmntului, avnd, n
principal atribuii privind modul de organizare i de funcionare a reelei de nvmnt
preuniversitar i aplicarea legislaiei n organizarea, conducerea i desfurarea procesului de
nvmnt inclusiv inspecia colar. Inspectoratele colare nfiineaz, cu avizul Ministerului
nvmntului, uniti ale nvmntului de stat: grdinie, coli primare, gimnazii, coli
profesionale i de ucenici;
Unitile colare, aflate n subordinea Inspectoratelor colare, au urmtoarele responsabiliti:
- organizarea i implementarea programelor educaionale i a modului n care sunt
utilizate resursele financiare;
- transmiterea la inspectoratul judeean a listei de profiluri i specializri care vor fi oferite,
listei cu personalul didactic etc.
- formarea i dezvoltarea profesional a personalului didactic;
- asigurarea condiiilor i resurselor corespunztoare pentru desfurarea activitilor
educaionale;
- monitorizarea elevilor i a cadrelor didactice i de desfurarea activitilor de evaluare
n vederea asigurrii calitii.
6.2.4 Instrumente de monitorizare a dezvoltrii domeniului n ceea ce privete
tehnologia, cerine privind competenele i pregtirea profesional
Planurile Regionale de Aciune pentru nvmnt (PRAI), Planurile Locale de Aciune pentru
nvmnt (PLAI) i Planurile de Aciune ale colii (PAS) sunt documente de planificare
strategic pentru nvmntului profesional i tehnic, la nivel regional, local i la nivelul fiecrei
uniti colare.
Printre cele mai importante obiective ale PRAI se numr:
- s furnizeze o privire de ansamblu asupra contextului regional din punct de vedere al
evoluiilor economice i previziunilor demografice, i ale pieei a muncii;
- s analizeze oferta nvmntului profesional i tehnic n raport cu nevoile de
schimbare identificate i capacitatea de adaptare a nvmntului profesional i tehnic
la aceste cerine;
- s stabileasc prioritile, intele i aciunile la nivel regional pentru dezvoltarea
nvmntului profesional i tehnic.
Planurile Regionale de Aciune pentru nvmnt (PRAI) au la baz necesitatea implementrii
reglementrilor europene privind educaia i pregtirea profesional stabilite prin:
82

Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) - adopt obiectivul strategic al UE pentru

anul 2010, de a deveni cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din
lume, capabil de o cretere economic durabil cu locuri de munc mai bune i mai multe
i o mai mare coeziune social. Coerent cu acesta, concluziile Consiliului European de la
Lisabona stabilesc noile competene de baz pentru toi (pe lng cele "tradiionale"- de
citire, scriere i calcule de baz): deprinderile din domeniul tehnologiei informatice
(competenele digitale), limbile strine, cultura tehnologic, spiritul antreprenorial,
competenele sociale
Consiliul European de la Feira (2001)- invit statele membre s identifice strategii coerente
i msuri pragmatice cu scopul de a stimula nvarea permanent, la nivel individual i
instituional
Procesul Barcelona (iniiat prin Consiliul European de la Barcelona din 2002)
implementeaz un program de lucru detaliat pe baza celor 3 obiective strategice pentru
sistemele educaionale si de formare profesional din Europa, n perspectiva anului 2010:

mbuntirea calitii i eficienei sistemelor educaionale si de formare
profesional

facilitarea accesului tuturor n sistemele educaionale i de formare profesional

transparena sistemelor europene de educaie si formare
Procesul Copenhaga (iniiat la Conferina European a Minitrilor Educaiei, din noiembrie
2002) avnd la baza cele 4 teme prioritare ale Declaraiei de la Copenhaga
ntrirea dimensiunii europene n educaie i formare profesional;
creterea transparenei sistemelor de educaie i formare profesional;
recunoaterea competenelor i a calificrilor;
asigurarea calitii n educaie i formare profesional.
Indicatorii europeni n educaie pentru 2010 (Benchmarks)
Concluziile Consiliului European din 21-23 martie 2003, adoptate apoi de Consiliul UE (5-6 mai
2003) la recomandarea Comisiei Europene, propun un set comun de indicatori de referin
(Benchmarks) pentru mbuntirea sistemelor de educaie n rile membre ale UE (inte
pentru 2010):
rata medie n UE a abandonului colar timpuriu: s nu depeasc 10%;
cel puin 85 % dintre cei n vrst de 22 de ani s fi absolvit cel puin nvmntul
secundar superior;
procentul tinerilor de 15 ani cu competene sczute de citire/lectur s scad cu cel
puin 20% fa de anul 2000;
n 2010 media n UE privind participarea la formarea continu s fie de cel puin
12,5% din populaia adult (grupa de vrst 25-64 ani);
numrul absolvenilor de matematic, tiine i tehnologie n UE s creasc pn n
2010 cu cel puin 15% i eliminarea oricror decalaj ntre sexe n aceste domenii.
n ceea de privete documentele de planificare strategic la nivel local (PLAI) principalele
obiective ale acestora sunt:
-

s faciliteze luarea deciziilor la nivel judeean pentru restructurarea reelei colilor

nvmntului profesional i tehnic i finanarea pentru investiii specifice in IPT;
s stabileasc prioritile, intele i aciunile la nivel judeean pentru dezvoltarea
nvmntului profesional i tehnic, ca rspuns la problemele specifice ale judeului
respectiv;
s analizeze n profunzime contextul judeean, n raport cu contextul regional i identifice
aspectele specifice fiecrui jude.

83

Planul de Aciune al colii (PAS) este elaborat la nivelul fiecrei uniti colare n scopul
mbuntirii corelrii dintre oferta nvmntului profesional i tehnic i cererea social, la
nivelul ariei de aciune a colii i de a furniza un cadru pentru implementarea Sistemului de
asigurare a calitii cu rol de:
- stabilire a prioritilor, intelor i aciunilor specifice pentru dezvoltarea nvmntului
profesional i tehnic la nivelul colii;
- analizare mai n profunzime a contextului local n raport cu poziia colii i oferta ei de
formare profesional;
- analizare n detaliu a capacitii colii de a rspunde cerinelor locale i de a se adapta
la nevoile de schimbare;
- contribuie la formularea intelor regionale i locale.
6.2.5. Asigurarea calitii n sistemul naional de nvmnt preuniversitar i formare
profesional iniial din Romnia
Asigurarea calitii i managementul calitii reprezint un efort sistematic n Romnia, controlat
din punct de vedere instituional. Prin urmare, construirea capacitii instituionale a fost la fel de
important ca mputernicirea multitudinii de actori, participarea lor activ i sprijinul acestora.
n sub-sistemul nvmntului preuniversitar (de la nivelul nvmntului precolar la nivelul
nvmntului secundar superior inclusiv) modelul determinat de mbuntirea calitii se
bazeaz pe sistemul de sprijin al aciunilor coordonate i coerente ntreprinse la nivel naional,
regional i local.
La nivel naional, strategia de asigurare a calitii n sistemul de educaie este implementat de
Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar responsabil
pentru:

evaluarea extern a calitii educaiei oferite de unitile de nvmnt preuniversitar;

autorizarea, acreditarea i evaluarea unitilor de nvmnt preuniversitar.

Scopul evalurii externe este n principal s certifice capacitatea colilor de a ndeplini

standardele de calitate, s aib un rol n dezvoltarea unei culturi a calitii n instituiile de
nvmnt preuniversitar, i s recomande Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului politici i strategii n vederea mbuntirii calitii educaiei.
n ceea ce privete sistemul de nvmnt universitar, n 2006 a fost nfiinat o agenie
similar, Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior.
6.3. Analiza sistemului de formare profesional continu din Romnia: organizarea i
asigurarea calitii
6.3.1 Fomarea profesionala continu parte component a nvrii pe tot parcursul
vieii
Romnia nu a finalizat nc procesul de elaborare a strategiei naionale privind nvarea pe tot
parcursul vieii. Cu toate acestea, interesul factorilor de decizie i a experilor pentru elaborarea
unei strategii coerente a crescut considerabil n ultimii ani, iar principiile nvrii pe tot parcursul
vieii au fost incluse ca prioritai n documentele de politic referitoare la educaie, formare
profesional continu, ocupare.
n anul 2006 la iniiativa Ministerului Educaiei i Cercetrii, a fost nfiinat un grup de lucru din
care fac parte reprezentani ai ministerelor i ai altor instituii centrale, precum i ai partenerilor

84

sociali care au preluat responsabilitatea unui proces de consultare n baza cruia s se

elaboreze o strategie naional integrat i coerent de invare pe tot parcursul vieii.
Grupul de lucru a redactat o prima versiune de strategie, nsa dezbaterile i consultrile
interinstituionale n vederea finalizrii acesteia nu au mai continuat.
Referitor la cadrul legislativ al nvarii pe tot percursul vieii n Legea educaiei naionale 1/
2011 exist un capitol special dedicat educaiei permanente.
Strategia de formare profesional continu
Strategia pe termen scurt i mediu de FPC 2005 2010 a fost elaborat n cadrul Proiectului
Phare de nfrire Instituional Sprijin pentru Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
pentru formare profesional continu, dintre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
din Romnia i Ministerul Educaiei din Danemarca i a fost aprobat de Guvernul Romniei
prin HG nr.875/ 2005. inta stabilit prin strategie este ca, pn n anul 2010, procentul de
participare la FPC a populaiei n vrst de 35-64 de ani sa ating 7%. n afar de Strategia de
FPC, mai exist i strategii sectoriale, care au i o component de dezvoltare a resurselor
umane i, implicit de formare profesional.
6.3.2. Cadrul instituional pentru organizarea formrii profesionale continue
Sub aspectul legislaiei formrii profesionale continue FPC, instituiile care au iniiat i au
responsabilitea implementrii actualului cadru de reglementare la nivel naional sunt MMFPS i
MECTS. Instituia care implementeaz legislaia FPC este Autoritatea Naional pentru
Calificri (ANC). ANC este o instituie public cu personalitate juridic, organ de specialitate n
coordonarea MECTS a crei organizare i funcionare este reglementat de H.G. nr. 556 din
2011.
Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor a fost instituia care a jucat un rol
determinant n implementarea FPC. A fost infiinat n baza legii nr. 132/ 1999, ca autoritate
administrativ autonom, cu structur tripartit, avnd n componena sa 5 reprezentani ai
administratiei publice centrale, 5 reprezentani ai organizaiilor patronale reprezentative la nivel
naional, i 5 reprezentani ai organizaiilor sindicale reprezentative la nivel naional.
La nceput a ndeplinit doar un rol consultativ n fundamentarea i promovarea politicilor i
strategiilor de FPC, i aviznd proiecte de acte normative care au avut ca obiect FPC.
Din 2003, CNFPA a coordonat i controlat la nivel naional, urmtoarele activiti:
- autorizarea furnizorilor de FPC, prin comisiile de autorizare judeene, respectiv a
municipiului Bucureti;
- evaluarea i certificarea competenelor profesionale dobndite de aduli n formarea
profesional
Totodata CNFPA a autorizat centrele de evaluare de competene dobndite pe alte ci dect
cele formale.
ncepnd cu luna decembrie 2004 CNFPA primeste noi atribuii;
- elaborarea i implementarea metodologiilor de analiza ocupaional;
- dezvoltarea i validarea calificrilor;
- sprijinirea nfiinrii, i coordonarea activitii comitetelor sectoriale;
Comisiile de autorizare sunt structuri constituite de ctre CNFPA n baza OG nr. 129/2000, la
nivelul judeelor i al municipiului Bucureti fiind alctuite din 5 membrii;
Directorul ageniei judeene de pli i inspecie social (care este preedintele comisiei), un
reprezentant al inspectoratului colar judeean, un reprezentant al ageniei judeene pentru
ocuparea forei de munc, un reprezentant al patronatelor, un reprezentant al sindicatelor .
Principala atribuie a comisiei de autorizare const n autorizarea furnizorilor de FPC.

85

Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC) a fost nfiinat prin Legea educaiei naionale
nr. 1/2011, prin reorganizarea Consiliului Naional al Calificrilor i al Formrii Profesionale a
Adulilor (C.N.C.F.P.A.) i a Unitii Executive a Consiliului Naional al Calificrilor i al Formrii
Profesionale a Adulilor (U.E.C.N.C.F.PA).
O prim etap n organizarea ANC a fost constituit de nfiinarea U.E.C.N.C.F.P.A prin
reorganizarea a dou instituii deja existente: Agenia Naional pentru Calificrile din
nvmntul Superior i Parteneriat cu Mediul Economic i Social (ACPART) i Secretariatul
Tehnic al Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor conform HG nr. 885 din 18
august 2010 privind organizarea i funcionarea Unitii Executive a Consiliului Naional al
Calificrilor i al Formrii Profesionale al Adulilor, completat cu HG nr. 1398 din 28 decembrie
2010 pentru modificarea HG nr. 885/2010 i pentru modificarea i completarea HG nr. 81/2010
privind organizarea i funcionarea Ministerului Educaiei i Cercetrii.
Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC) este o instituie public cu personalitate juridic,
organ de specialitate n coordonarea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
Cadrul legal de funcionare al ANC fiind reglementat prin H.G. nr. 556 din 2011. ANC are
urmtoarele atribuii:
a) elaboreaz, implementeaz i actualizeaz Cadrul naional al calificrilor, precum i
Registrul naional al calificrilor;
b) asigur compatibilitatea sistemului naional al calificrilor cu celelalte sisteme de calificri
existente la nivel european i internaional;
c) propune Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului elemente de politici i de
strategii naionale, acte normative referitoare la sistemul naional al calificrilor i la
dezvoltarea resurselor umane, inclusiv formarea profesional a adulilor;
d) coordoneaz i controleaz la nivel naional elaborarea standardelor ocupaionale i a
standardelor de pregtire profesional;
e) coordoneaz asigurarea calitii n formarea profesional a adulilor;
f) coordoneaz i controleaz autorizarea furnizorilor de formare profesional a adulilor;
g) ntocmete Registrul naional al furnizorilor de formare profesional a adulilor, precum i
Registrul naional al evaluatorilor de competene profesionale;
h) coordoneaz autorizarea centrelor de evaluare a competenelor profesionale i certificarea
evaluatorilor de competene profesionale;
i) particip la elaborarea unor planuri sau programe de interes naional n domeniul calificrilor
i al formrii profesionale a adulilor;
j) promoveaz dialogul social, sprijin i coordoneaz activitatea comitetelor sectoriale.
Comitetele sectoriale
Comitetele sectoriale sunt instituii de dialog social de utilitate public, cu personalitate juridic,
organizate n baza legii nr. 132/ 1999 cu modificrile i completrile ulterioare la nivelul
ramurilor de activitate definite prin Contractul colectiv de munc unic la nivel naional n vigoare.
La nivelul unei ramuri de activitate se poate constitui un singur comitet sectorial.
Principalele atribuii ale Comitetelor Sectoriale sunt:
a) particip la elaborarea strategiilor naionale i sectoriale n domeniul formrii profesionale;
b) particip la dezvoltarea cadrului normativ privind formarea, evaluarea i certificarea
competenelor;
c) susin promovarea sistemului de formare i evaluare pe baza de competene;
d) particip la dezvoltarea i actualizarea, sub coordonarea Autoritii Naionale pentru
Calificri, a calificrilor aferente sectoarelor din care fac parte;
e) valideaz calificrile i standardele asociate calificrilor, cu excepia celor dobndite prin
nvamntul superior;
f) recomand specialiti pe domenii ocupaionale pentru realizarea analizei ocupaionale,
pentru definirea competenelor i calificrilor i pentru elaborarea i validarea standardelor
ocupaionale, pentru verificarea i validarea standardelor de pregtire profesional, precum

86

i pentru evaluarea i certificarea pe baza de standarde i avizeaz lucrrile efectuate de

acetia;
g) ncurajeaz i stimuleaz participarea organizaiilor i persoanelor la formarea profesional
continu i la nvamntul profesional i tehnic;
h) colaboreaz, n scopul realizrii obiectului su de activitate, cu ministere i alte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoriti administrative autonome, cu
organizaii neguvernamentale naionale i internaionale, cu furnizorii de formare
profesional i cu alte instituii publice;
i) ofer partenerilor sociali consultan n domeniul ocuprii i formrii profesionale a forei de
munc;
j) realizeaz analize ocupaionale i studii cu privire la cererea de for de munc pentru
ramura reprezentat;
k) acord aviz consultativ solicitanilor n vederea actualizrii Clasificrii Ocupatiilor din
Romnia;
l) propun furnizorilor de formare profesional calificrile i competenele asociate acestora,
precum i corelarea calificrilor cu ocupaiile care pot fi practicate;
m) stabilesc prin statutul propriu activiti n interesul ramurii de activitate pe care o reprezint.
Chiar dac, prin actul de infiinare, comitetelor sectoriale le revin o arie mai larg de atribuii,
principalul rol este cel legat de dezvoltarea i validarea calificrilor, in concordana cu nevoile
de competen ale sectorului pe care il reprezint.
O atenie deosebit a fost acordat pregtirii profesionale a membrilor CS i a experilor
sectoriali implicai in procesul de dezvoltare a calificrilor (analiza ocupaionala, elaborarea
standardului ocupaional, definirea calificrii), prin implicarea acestora la sesiuni de formare,
vizite de studiu, conferine i seminarii.
Membrii CS i experii sectoriali au participat nemijlocit n cadrul Proiectului Phare 2004 2006
Infiinarea Autoritii Naionale pentru Calificri, la dezvoltarea de calificri pe sectorul lor de
activitate.
Lista CS nfiinate (actualizare August 2012)

Comitetul sectorial Asociaia, Comitet Sectorial pentru ramura textile-confecii-pielriencalminte

Comitetul Sectorial Turism, Hoteluri si Restaurante

Comitetul Sectorial Activiti Financiare, Bancare, de Asigurri

Comitetul Sectorial Metalurgie Feroas, Neferoas i Produse Refractare

Comitetul Sectorial din Ramura Cultur

Comitetul Sectorial din Construcii de Maini

Comitetul Sectorial Sntate i Asisten Social

Comitetul Sectorial Administratie si Servicii Publice

Comitetul Sectorial Agricultur, Piscicultur i Pescuit din Romnia

Comitetul Sectorial Transporturi

Comitetul Sectorial Silvicultur, Exploatarea i Prelucrarea Lemnului, Industria Mobilei

Comitetul Sectorial Mass-Media

Comitetul Sectorial Energie Electric, Termic, Petrol i Gaze

Comitetul Sectorial n Construcii

Comitetul Sectorial din Chimie i Petrochimie

Comitetul Sectorial Mass-Media
6.3.3 Cadrul legislativ al formrii profesionale continue (FPC)
MMFPS mpreun cu MECTS au definitivat cadrul legislativ pentru formarea profesional a
adulilor. Elaborarea actelor normative s-a bazat pe experiena acumulat din implementarea
unor proiecte cu asisten tehnic internaional, cum ar fi: proiectele Phare de reform a
87

invamntului profesional i tehnic, proiectele Bncii Mondiale pentru elaborarea standardelor

ocupaionale, proiecte bilaterale pentru asigurarea calitii n formarea profesional continu.
Principalele acte normative care reglementeaz sistemul de FPC sunt:
1. Ordonana Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor, aprobat prin
legea nr. 375/2002, modificat i completat prin OG. 176 /2004 , precum i actele normative
subsecvente.
2. Codul muncii Legea nr. 53/2003 modificat i republicat in 2011 care prevede reglementri
specifice cu privire la formarea profesional n care se stipuleaz obligaia angajatorului de a
forma profesional personalul la fiecare doi ani sau, la fiecare trei ani n cazul angajatorilor cu un
numr mic de angajai.
3. Legea nr. 279/2005 cu modificrile i completrile ulterioare cu privire la ucenicia la locul de
munc. Pesponsabil de implementarea acestei legi este MMFPS.
4. Acte normative referitoare la formarea profesional reglementat la nivel sectorial. Aceste
reglementri pot s se refere la coninutul formrii, condiiile de acces la formare, furnizarea
formrii, evaluarea i certificarea formrii, rezultatele formrii.
6.3.4. Organizarea sistemului de formare profesional continu
La definitivarea actelor normative care reglementeaz sistemul de FPC s-a avut in vedere:
a. formarea profesional, evaluarea i certificarea s fie bazate pe competene.
Competenele pot fi dobndite n context formal, informal i non - formal. Prin context formal se
nelege parcurgerea de ctre o persoan a unui program de formare organizat de un furnizor
de formare profesional.
Prin context non-formal se nelege practicarea unor activiti specifice direct la locul de munc
sau autoinstruirea, iar prin calea informal se neleg modalitile de formare profesional
neinstituionalizate, nestructurate i neintenionate - contact nesistematic cu diferite surse ale
cmpului socio- educaional, familie, societate sau mediu profesional. Competenele dobndite
n contexte non formale i informale de nvare pot fi evaluate i certificate.
b. legislaia formrii trebuie s rspund criteriilor i procedurilor de asigurare a calitii
n concordanta cu Cadrul European de Referin pentru Asigurarea Calitii n educaie i
formare profesional.
Organizarea sistemului de FPC se realizeaz cu ajutorul urmtoarelor instrumente:
6.3.4.1 Cadrul Naional al Calificrilor - CNC
n anul 2005 Romnia a participat la procesul de consultare privind Cadrul European al
Calificrilor (EQF) exprimndu-i acordul n legtur cu necesitatea corelrii Cadrului Naional
al Calificrilor (CNC) cu cel european.
Legea nr. 1/2011 a Educaiei naionale stipuleaz faptul c n Romnia se va elabora Cadrul
Naional al Calificrilor pentru opt niveluri de calificare aa cum a fost recomandat n EQF.
Implementarea CNC vizeaz sistemul naional de calificri obinute n nvmntul secundar
general, n nvmntul profesional i tehnic, n formarea profesional continu, n ucenicie, n
nvmntul superior, att n contexte formale, ct i n contexte informale i nonformale, din
perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii.
88

CNC permite recunoaterea, msurarea i relaionarea tuturor rezultatelor nvrii dobndite n

contexte de nvare formale, nonformale i informale i asigur coerena calificrilor i a
titlurilor certificate. Existena unui cadru naional al calificrilor contribuie la evitarea duplicrii i
suprapunerii calificrilor, i ajut pe cei ce nva s ia decizii n cunotin de cauz privind
planificarea carierei i faciliteaz evoluia profesional, n perspectiva nvrii pe tot parcursul
vieii.
CNC folosete urmtoarele concepte cheie fr de care nu poate fi definit formarea
profesional cum ar fi:
1. Calificarea - recunoaterea oficial a valorii rezultatelor individuale ale nvrii pentru piaa
muncii, precum i pentru educaia i formarea profesional continu, printr-un act de studii
(diplom, certificat, atestat) ce confer dreptul legal de apractica o profesie.
2. Rezultatele nvrii - setul de cunotine, abiliti i competene pe care o persoan le-a
dobndit i este capabil s le demonstreze dup finalizarea procesului de nvare pe un
anumit ciclu de colarizare.
3. Cunotinte - un ansamblu de fapte, principii, teorii i practici viznd un anumit domeniu de
munc sau de studiu.
4. Abilitatea - capacitatea de a aplica i de a utiliza cunotine .
5. Competena - capacitatea dovedit de a selecta, combina i utiliza adecvat cunotine,
abiliti i alte achiziii (valori i atitudini), n vederea rezolvrii cu succes a unei anumite
categorii de situaii de munc sau de nvare, precum i pentru dezvoltarea profesional sau
personal, n condiii de eficacitate i eficien.
Un element de baz al CNC este numrul de niveluri de referin/calificare. Fiecare dintre cele
8 niveluri este definit de un set de descriptori care indic rezultatele invrii relevante pentru
calificarea de la nivelul respective n orice sistem de calificri. Se impune precizarea ca, atunci
cand ne referim la descriptorul de nivel competene, este vorba de fapt de nivelul de
autonomie i responsabilitate.
La data ntocmirii raportului (iunie 2012) metodologia pentru dezvoltarea CNC se afla n lucru.
6.3.4.2 Descrierea (sub)sistemului de autorizare a furnizorilor de formare profesional
Activitatea de autorizare a furnizorilor de formare este coordonat de ANC. ANC are
urmtoarele atribuii n activitatea de autorizare a furnizorilor de formare profesional a adulilor
- ndrum metodologic, coordoneaz si controleaz activitatea CA i a ST ale acestora;
- Aprob programele cadru de formare profesional n baza crora furnizorii de formare
profesional elaboreaz programele de formare profesional;
- Rezolv contestaiile depuse de furnizorii de formare profesional n legatur cu
activitatea Comisiei de autorizare;
- Monitorizeaz furnizorii de formare profesional.
n Metodologia de autorizare a furnizorilor de formare profesional a adulilor este detaliat
procesul de autorizare a furnizorilor de formare profesional, procedura de monotorizare a
furnizorilor de formare autorizai i procedura de retragere a autorizaiei.
Formarea profesional a adulilor se realizeaz de ctre furnizori de formare profesional care
pot fi prestatori de servicii de formare profesional, persoane juridice de drept public sau privat.
Autorizarea furnizorilor de formare profesional se face pe baza criteriilor de evaluare, pentru o
perioada de 4 ani, separat pentru fiecare dintre ocupaiile/ calificrile/ competenele cheie.
89

Autorizarea se certific printr-un document numit autorizaie, a crui form, coninut i regim de
eliberare sunt cuprinse in Metodologia de autorizare a furnizorilor de formare profesional a
adulilor.
Programele de formare profesional sunt organizate pentru ocupaii i profesii incluse n COR,
pentru calificri incluse n Nomenclatorul calificrilor pentru care se pot organiza programe
finalizate cu certificate de calificare i pentru competene profesionale comune mai multor
ocupaii.
Programele de formare profesional trebuie sa asigure dobandirea competenelor profesionale
conform cu SO/SPP recunoscute naional, aprobate conform prevederilor legale n vigoare. SO
este documentul care precizeaz unittile de competen. Furnizorii de formare care solicit
organizarea de programe de formare profesional pentru ocupaii pentru care nu exista
SO/SPP aprobate, pot elabora proiecte de SO care se supun spre aprobare la ANC.
n vederea autorizrii furnizorilor de formare profesional trebuie s se indeplineasca
urmtoarele condiii de eligibilitate:
a. s fie legali constituii;
b. s aiba prevzut in statutul su, dup caz n actul de infiintare, activiti de
formare;
c. s ii ndeplineasc obligatiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor
datorate la stat, potrivit legislaiei n vigoare.
Criteriile de evaluare a furnizorilor de formare profesional n vederea autorizrii, au n vedere
urmtoarele elemente:
a. programul de formare profesional;
b. resursele necesare desfurarii programului de formare profesional;
c. experiena furnizorului de formare profesional i rezultatele activitii lui
anterioare obinerii autorizaiei sau n alte programe de formare profesional pe
care le-a realizat, daca este cazul.
Dosarul de autorizare cuprinde documentele descrise detaliat mai jos, care atest ndeplinirea
de ctre furnizorul de formare condiiile de eligibilitate i a criteriilor de autorizare: copii dup
documentele emise de autoritiile n drept i documente elaborate de furnizor dup modelele
prevzute n anexele la Metodologia de autorizare a furnizorului, ce pot fi procurate de la sediul
CA sau prin internet. Copiile sunt certificate pentru conformitate cu originalele de ctre
persoana care, potrivit legii, este reprezentantul legal al furnizorului de formare profesional.
Prima pagin din dosarul de autorizare este opisul cu urmtoarea structur: numar curent,
denumirea actului, numrul i data actului.
Documentele din dosarul de autorizare sunt urmtoarele:
I. DOCUMENTE CARE ATEST NDEPLINIREA CONDIIILOR DE ELIGIBILITATE:
A. Documente care dovedesc legalitatea organizrii i funcionrii furnizorului de formare,
dup caz (copii):
a. certificatul de nregistrare eliberat de Oficiul Registrului Comerului;
b. ncheierea prin care s-a dispus nregistrarea n Registrul asociaiilor i fundaiilor;
c. actul normativ de constituire (lege, hotarre de guvern, hotrre a consiliului
judeean sau a consiliului local);
d. hotrre judectoreasc.
B. Documentul din care s rezulte c formarea profesional este cuprins n obiectul de
activitate al furnizorului de formare care solicit autorizarea i, dup caz, actele adiionale la
acesta (copie)

90

C. Documente din care reiese c furnizorul i ndeplinete obligatiile exigibile de plat a

impozitelor, taxelor si contributiilor, potrivit legislaiei n vigoare. Se vor prezenta certificate
constatatoare privind ndeplinirea obligaiilor exigibile de plat a impozitelor i taxelor ctre
stat. Se vor prezenta, dup caz, formulare-tip eliberate de autoritile competente.
D. Dovada achitrii taxei de autorizare (copie dup ordinul de plat a taxei de autorizare).
II. DOCUMENTE CARE ATESTA NDEPLINIREA CRITERIILOR DE AUTORIZARE
A. Fi de autoevaluare (n 2 exemplare).
B. Documente care atest existena resurselor necesare desfurarii programului de
formare pentru care se solicit autorizarea, precum i a autorizaiilor i avizelor necesare:
B1. Autorizaii i avize:
a. Autorizatiile de functionare pentru locul de desfaurare a pregtirii teoretice i practice
(copii):
1. Autorizaia de prevenire i stingere a incendiilor (PSI);
2. Autorizaia sanitar;
3. Autorizaia de functionare din punct de vedere al proteciei muncii;
4. Autorizaia de mediu, dac este cazul;
5. Autorizaia sanitar veterinar, dac este cazul, sau contractul ncheiat cu agentul
economic din care sa reias c deine autorizaiile legale pentru desfurarea
pregtirii.
b. Avizul de la autoritatea de reglementare, pentru profesiile sau ocupaiile pentru care
exist cerine speciale la organizarea pregtirii profesionale, dac este cazul (copie).
c. Avizul din partea organismelor abilitate s coordoneze activitatea n ocupaii cu regim
de munc special, pentru spaiile folosite pentru pregtirea teoretic i practic, dac
este cazul (copie).
B2. Documente privind resursele umane asigurate de furnizorul de formare pentru
realizarea programului de formare:
a. Lista formatorilor care vor participa la desfsurarea programului de formare;
b. Acordul scris al fiecrui formator pentru participarea la programul de formare
(original);
c. CV-ul fiecrui formator, n care s se detalieze experiena n specialitatea
corespunztoare programului de formare i, eventual, s se precizeze dac are
experienta n pedagogia adulilor;
d. Diplomele i certificatele din care sa reias c deine specializarea cerut de
programul de formare (copii).
B3. Documente privind resursele materiale asigurate de furnizorul de formare pentru
desfurarea programului, precum i regimul juridic al acestora:
a. Lista spaiilor i a dotrilor aferente pregtirii teoretice; capacitatea slii
exprimat n numr de locuri;
b. Lista spaiilor i a dotrilor aferente pregtirii practice: ateliere, laboratoare;
capacitatea slii exprimat n numr de locuri de pregtire echipate
corespunztor;
c. Lista altor spaii (bibliotec, sli de lectur, sal se sport, cantin etc., dac este
cazul)
d. Documente care dovedesc modul de deinere a bazei materiale (spaii, dotri)
(copii).
Observaie: n contractele cu agenii economici care asigur desfurarea pregtirii practice se
vor preciza urmtoarele:
- spaiile sunt dotate corespunztor programei de pregtire;
91

exist autorizaii legale de functionare;

agentul economic asigur personal specializat pentru supravegherea i
ndrumarea participanilor la programul de formare.

B4. Documente din care rezult situaia financiar a furnizorului de formare. Se va

prezenta o copie de pe ultimul bilan contabil sau dup caz, ultima balan de verificare
depuse la administraia financiar.
C. Documente din care rezult ndeplinirea criteriilor privind experiena furnizorului de
formare i rezultatele activitaii lui anterioare (obligatorii pentru rennoirea autorizaiei).
Programul de formare profesional trebuie s cuprind:
a. datele de identificare a programului de formare profesional;
b. condiiile de acces;
c. obiectivele exprimate n competenele profesionale ce urmeaz s fie dobndite
de fiecare persoan care urmeaz programul de formare profesional, n
concordant cu standardele ocupaionale recunoscute la nivel naional;
d. durata de pregtire;
e. locul de desfsurare;
f. formele de organizare a programului de formare profesional;
g. planul de pregtire;
h. numrul de participani;
i. procedura de evaluare a programului de formare profesional;
j. programa de pregtire, care este prezentat n Anexa nr. 2 la Metodologia de
autorizare;
k. modalitile de evaluare a participanilor la programul de formare profesional,
(care sunt prezentate n Anexa nr. 3 la Metodologia de autorizare a furnizorilor
de formare profesional a adulilor).
Durata minima a programului de formare profesional, exprimat n ore de pregtire, pentru
pregtirea teoretic i practic, pentru care se elibereaz certificat de calificare profesional, pe
niveluri de calificare este de :
a. 360 ore pentru nivelul 1 de calificare;
b. 720 ore pentru nivelul 2 de calificare;
c. 1080 ore pentru nivelul 3 de calificare.
Niveluri de calificare:
Nivelul 1: Persoana este responsabil de execuia propriei activiti. Munca presupune n
special activiti simple, de rutin. Formare profesional care ofer acces la acest nivel: de
regul, nvmnt obligatoriu i iniiere profesional. Iniierea profesional este dobndit fie
n cadrul nvmntului profesional prin coala de ucenici, fie printr-un program de iniiere
profesional n sistemul de formare profesional a adulilor.
Nivelul 2: Persoana este responsabil de execuia propriei activiti. n plus exist o
responsabilitate colectiv n cadrul activitilor desfurate, care presupune colaborarea cu
colegii. Munca presupune o gam larg de activiti realizate n contexte variate. Unele dintre
aceste activiti sunt complexe sau nerutiniere. Formare profesional care ofer acces la
acest nivel: de regul nvmnt obligatoriu i calificare profesional prin nvmntul
profesional - coal profesional - sau prin programe de formare profesional n sistemul de
formare profesional a adulilor.
Nivelul 3: Persoana este responsabil de execuia propriei activiti, dar i de realizarea
sarcinilor ncredinate grupului din care face parte, avnd atribuii de coordonare i control.
Munca presupune o gam larg de activiti complexe, nerutiniere, realizate n contexte
variate. Formare profesional care ofer acces la acest nivel: nvmnt liceal - filiera
tehnologic i vocaional sau nvmnt postliceal ori nvmnt liceal i program de
formare profesional de specialitate n sistemul de formare profesional a adulilor.
92

Timpul alocat programului de formare profesional va fi corelat cu scopul, obiectivele,

coninuturile i strategiile de realizare. n situaia n care, n urma evalurii iniiale sau n baza
certificatelor de competen, se constat c participanii la programul de formare profesional
dein anumite competene, durata pregtirii se va reduce corespunztor, far a depi nsa
50%. Activitilor aplicative li se aloc cel putin dou treimi din durata total a programului de
formare.
Numrul maxim de participani pe grupa de formare profesional (nu se aplic n cazul
prelegerilor):
a. 28 persoane pentru pregtirea teoretic
b. 14 persoane pentru pregtirea practic.
Procedura de
vizeaz:
a.
b.
c.
d.

evaluare a programului de formare profesional de ctre beneficiarii acestuia

coninutul programului
modul de desfsurare a procesului de formare
prestaia formatorilor
aspectele organizatorice.

Evaluarea programului de formare profesional se face de catre participanii la program, cel

puin la sfrsitul programului.
Resursele umane ale programului de formare profesional se refer la persoanele cu atribuii
de pregtire teoretic si practic, denumii formatori.
Pentru a fi autorizai, furnizorii de formare profesional trebuie s fac dovada c realizeaz
programele de formare profesional cu formatori care au profilul sau specialitatea
corespunztoare programei de pregtire.
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2010, pentru a fi autorizai furnizorii de formare profesional
trebuie s fac dovada ca realizeaz programele de formare profesional cu formatori care au
pregtirea pedagogic specific formarii profesionale a adulilor si pregtirea de specialitate
corespunztoare programei de pregtire.
Pe durata efecturii practicii la agenii economici, supravegherea si ndrumarea participanilor la
programul de formare sunt asigurate att de formatori numii de furnizorul de formare
profesional, ct i de personalul de specialitate numit de fiecare agent economic.
Furnizorul de formare profesional trebuie sa fac dovada ca dispune de baza material
necesar pentru desfsurarea programului de formare profesional:
a) furnizorul de formare profesional trebuie s asigure spaii adecvate pentru pregtirea
teoretic si practic, pentru cel puin un ciclu de pregtire n avans fat de momentul n care
se solicit autorizarea.
b) furnizorul de formare profesional trebuie s i asigure fiecrui participant la programul de
formare profesional posibilitatea s-si desfsoare activitatea practic si totodat s fie
supravegheat si ndrumat de ctre formator si de personalul de specialitate numit de agentul
economic.
c) spaiile pentru pregtirea teoretic trebuie dotate cu echipamente de prezentare de tipul:
tabl, flipchart, calculatoare, retro/videoproiectoare, aparatur video/TV etc. si cu materiale
demonstrative (planse, casete video, software specializat etc.), conform programei de
pregtire;
d) spaiile de desfsurare a activittii de pregtire practic sunt nzestrate cu echipamentele,
masinile, utilajele, sculele, dispozitivele prevzute n programa de pregtire, n stare de
funcionare;

93

e) fiecarui participant la programul de formare profesional i se asigur un loc de pregtire

echipat corespunzator, precum si cantitatea de materiale consumabile necesar desfsurrii
activitii practice;
f) dimensiunile, dotrile si organizarea spaiilor de pregtire, raportate la numrul participanilor
la programul de formare profesional, precum si desfsurarea procesului de pregtire trebuie
s respecte normele specifice de protecia muncii;
g) fiecare participant la programul de formare profesional are acces individual la suportul de
curs/manualul cursantului. Suportul de curs/manualul cursantului poate fi distribuit
participanilor la programul de formare profesional si sub form de fascicule, pe masura
parcurgerii programei de pregtire;
h) suportul de curs/manualul cursantului trebuie s permit transmiterea cunostinelor de baz,
conform tematicii de pregtire;
i) dup caz, furnizorul de formare profesional pune la dispoziia participanilor la programul de
formare profesional alte materiale de tipul: caiet de aplicaii practice, materiale
documentare, bibliografie etc.;
j) dac suportul de curs/manualul cursantului nu este elaborat de furnizorul de formare
profesional, acest lucru trebuie precizat.
Baza material a furnizorilor de formare profesional poate fi deinut n proprietate sau
concesionat, nchiriat, dobndit prin parteneriat sau alte forme, pe durata programului de
formare profesional, fapt dovedit cu documente.
n situatia n care pregtirea practic se desfsoara la agentii economici, dovada existentei
spaiilor de desfsurare a pregtirii practice, se face prin contract ncheiat ntre furnizor si
agentul economic respectiv.
Prin contract furnizorul de formare profesional se asigur c agentul economic are autorizatiile
prevzute de lege si pune la dispoziie participanilor spaii de pregtire, dotarea
corespunztoare programei de pregtire si personal specializat pentru supravegherea si
ndrumarea participanilor la programul de formare profesional.
n cazul programelor de formare profesional finalizate cu certificate de calificare, formatorul
elaboreaz proiecte didactice pentru fiecare din temele cuprinse n module/discipline, dup caz,
care sunt prezentate la solicitarea persoanelor nsrcinate s efectueze monitorizarea sau,
dup caz, controlul activitii de formare profesional.
Modelul proiectului didactic este prezentat n Anexa nr. 4 de la Metodologia de autorizare a
furnizorilor de formare profesional a adulilor.
Criteriile privind experiena furnizorului de formare profesional devin obligatorii la evaluarea n
vederea rennoirii autorizaiei. Cererea de autorizare, nsoita de dosarul de autorizare, se
depune, direct sau prin posta, cu confirmare de primire, la secretariatul tehnic al Comisiei de
autorizare din judetul n care furnizorul de formare profesional are sediul social.
Procedura de autorizare declanseaz la data nregistrrii cererii de autorizare n Registrul de
eviden a cererilor de autorizare. n cazul n care se constat neregulariti ale documentaiei
depuse, secretariatul tehnic comunic acest fapt furnizorului de formare profesional care a
solicitat autorizarea, n termen de 5 zile de la data nregistrrii cererii de autorizare. Furnizorul
de formare profesional are o singur dat posibilitatea de a remedia neregularitile, n termen
de 30 de zile de la data notificrii. Dosarele de autorizare care sunt complete sunt analizate de
ctre Comisia de autorizare, care verific ndeplinirea condiiilor de eligibilitate. Dac se
constata c aceste condiii nu sunt ndeplinite furnizorul de formare profesional este atenionat
n scris n termen de 5 zile de la data constatrii. Furnizorul de formare profesional are
posibilitatea s demonstreze cu acte c ndeplineste condiiile de eligibilitate, o singur dat, n
termen de 30 de zile de la data atenionrii.

94

n cazul n care Comisia de autorizare constat c sunt ndeplinite condiiile de eligibilitate,

aceasta numeste 2 specialisti care vor efectua evaluarea programului de formare. Fiecare
specialist verifica n mod independent daca sunt ndeplinite criteriile de autorizare. Dac
specialistul constat c anumite criterii nu sunt ndeplinite, notific acest fapt furnizorului de
formare profesional evaluat. n termen de 30 de zile de la data notificrii, pentru continuarea
procedurii de autorizare, furnizorul de formare profesional trebuie s prezinte comisiei de
autorizare dovezi privind ndeplinirea criteriilor de autorizare.
Comisia de autorizare, ntrunit la cererea presedintelui solutioneaz cererea de autorizare n
termen de maximum 45 de zile de la data nregistrrii acesteia sau, dup caz, de la data
remedierii neregulilor constatate de secretariatul tehnic, comisia de autorizare sau specialisti.
Comisia de autorizare analizeaz documentatia cuprins n dosarul de autorizare, precum si
Rapoartele de evaluare ntocmite de specialisti si decide acordarea sau neacordarea
autorizaiei, motivnd aceast decizie.
Furnizorii de formare profesional a adulilor autorizai au urmtoarele obligaii:
-

s presteze serviciul de formare profesional, respectnd criteriile de autorizare;

s trateze participanii la programele de formare profesional fr discriminare pe criterii
de vrsta, sex, rasa, origine etnic, apartenent politic sau religioas;
s adapteze programele de formare profesional la nevoile persoanelor cu nevoi
speciale;
s asigure confidenialitatea datelor despre participanii la programele de formare
profesional;
s permit accesul acestora la propriile date;
s ncheie contracte de formare profesional cu participanii la programele finalizate cu
certificate de calificare si s le prezinte pentru nregistrare la secretariatele tehnice ale
comisiilor de autorizare;
s pun la dispozitia persoanelor mputernicite toate informatiile si documentele solicitate
referitoare la activitatea de formare;
s pun la dispozitia echipelor de monitorizare sau de control chestionarele de evaluare a
programului de formare profesional, completate de participantii la program;
s comunice n timp util datele statistice solicitate de ctre Consiliul National de Formare
Profesional a Adultilor si de alte institutii abilitate prin lege.

Orice schimbari n statutul si activitatea furnizorilor de formare profesional, care modific

conditiile n care a fost autorizat, vor fi aduse la cunostint comisiei de autorizare, n scris, n cel
mult 15 zile de la data producerii schimbrilor.
6.3.4.3. Recunoasterea cunostintelor dobandite in contexte informale, non formale /
Autorizarea Centrelor de evaluare de competente
Potrivit O.G nr. 129/ 2000 privind formarea profesional a adultilor, Ordinul ministrului muncii
solidaritatii sociale si familiei nr. 468/ 2004 si Ordinul Ministrului educatiei si cercetarii nr. 4.543/
2004 pentru aprobarea Procedurii de evaluare si certificare a competentelor profesionale
obtinute pe alte cai decat cele formale, cu modificarile si completarile ulterioare, permit unei
persoane care nu a urmat un program de formare profesional organizat in scopul dobandirii si
certificarii unor cunostinte deprinderi/ competente sa fie evaluat si sa i se recunoasca
achizitiile unor procese de invatare care s-au desfasurat in contexte diferite, de cele mai multe
ori la locul de munc. Recunoasterea acestor competente se materializeaza in Certificate de
compente eliberate de catre Centrele autorizate in acest sens.
Centrul de evaluare si certificare a competentelor profesionale obtinute pe alte cai decat cele
formale este persoana juridica de drept public sau privat care este autorizata de catre ANC in
conditiile prezentei proceduri sa organizeze procese de evaluare si certificare a competentelor
profesionale obtinute pe alte cai decat cele formale.
95

Evaluarea este realizata de catre evaluatorul de competente. Acesta este un specialist cu

experienta recenta de munca si/sau de coordonare in ocupatiile/ calificarile pentru care este
desemnat de centrul de evaluare si care este certificat de catre ANC pe baza SO Evaluator de
competente profesionale.
Evaluarea este procesul de colectare a dovezilor de competenta si judecarea lor in raport cu
cerintele SO/ SPP.
Dovezile de competenta sunt rezultatele aplicarii instrumentelor de evaluare, ca de exemplu,
testul scris rezolvat de candidat, fisa de inregistrare a testului oral, fisa de observare directa a
activitatilor realizate de candidat in conditii reale sau simulate de munca, proiectul realizat de
candidat, lucrari realizate anterior procesului de evaluare, rapoarte dela terti privind
demonstrarea competentelor de catre candidat, anterior procesului de evaluare.
Instrumentul de evaluare reprezinta metoda de evaluare operationalizata si cuprinde:
obiectivele evaluarii, rezultatul asteptat, si modalitatea de apreciere a rezultatului obtinut.
Metoda de evaluare este procedura prin care se culeg dovezi de competenta. Metodele de
evaluare recomandate sunt: aotoevaluarea, oservarea directa, test oral, test scris, proiect,
simulare sau demonstratie structurata, portofoliu de lucrari realizate anterior datei evaluari.
Certificatele de competente sunt recunoscute pe piata fortei de munca si au valoarea
certificatelor de calificare sau a certificatelor de absolvire obtinute in contexte formale de
invatare.
Valabilitatea autorizatiei centrelor de evaluare de competente este de unu, doi sau trei ani in
functie de criteriile de performanta a centrului.
6.3.4.4. Autorizarea/monitorizarea centrelor de evaluare a competentelor profesionale
ANC autorizeaz centrele de evaluare a competentelor profesionale. Se pot prezenta pentru
autorizare persoanele juridice, romne ori straine, de drept public sau privat, care doresc sa
desfasoara activitati de evaluare si certificare a competentelor profesionale obtinute pe alte cai
dect cele formale, finalizate prin certificate de competenta cu recunoastere nationala.
ntregul proces de evaluare a competentelor profesionale cuprinde planificarea, alocarea
resurselor, asigurarea calitatii procesului, nregistrarea rezultatelor si are urmatoarele
caracteristici:
- este voluntar;
- se raporteaza la standardul ocupational/standardul de pregatire profesionala;
- se desfasoara n timp si spatiu, prin aplicarea metodelor de evaluare n diferite contexte
si la momente diferite;
- este independent de procesul de pregatire profesionala;
- se finalizeaza, pentru fiecare unitate de competenta, cu rezultatul competent" sau nca
nu competent".
Autorizarea centrelor de evaluare se face pentru ocupatiile si calificarile pentru care exista
standarde ocupationale sau standarde de pregatire profesionala, n functie de nivelul de
performant, pentru o perioad limitat de timp, pe baza unui sistem unic de criterii de evaluare:
- resursele materiale si umane de care dispune centrul;
- cunostintele si experienta recenta n domeniu;
- materialele si documentatia: centrul concepe si produce materiale corespunzatoare care
sa permita evaluarea corecta a competentelor profesionale n concordanta cu
standardele;

96

derularea proceselor de evaluare cu respectarea caracteristicilor si principiilor evaluarii

competentelor profesionale, stabilite prin procedura, n toate procesele de evaluare
derulate;
difuzarea informatiilor: centrul difuzeaza informatii si materiale cu privire la conditiile de
evaluare si certificare a competentelor profesionale;
egalitatea de sanse: centrul ofera oportunitati egale si nediscriminatorii tuturor
candidatilor care doresc sa fie evaluati n vederea obtinerii unui certificat de competente
profesionale;
procedura de contestare: centrul are un sistem transparent care permite candidatilor sa
conteste decizia de evaluare nca nu competent", raportata la anumite unitati de
competenta, si sa beneficieze de o noua evaluare pentru acele unitati de competenta,
efectuata de un alt evaluator;
evidenta nregistrarilor: centrul are un sistem de gestionare a informatiilor rezultate din
procesele de evaluare, conform procedurii.

Fiecare criteriu este analizat si apreciat pe baza dovezilor produse de centru, pentru fiecare
dintre urmatoarele etape ale ciclului calitatii: planificare, realizare, verificare si mbunatatire.
Fiecare etapa a fiecarui criteriu este punctata de la 0 la 3. Punctajul criteriului este dat de cel
mai mic punctaj obtinut pe etape. Nivelul de performanta al centrului este dat de punctajul
minim acordat criteriilor de evaluare. Matricea de stabilire a nivelurilor de performanta este
cuprins n anexa nr. 1 la procedura de autorizare i se prezint n continuare:
Matricea de stabilire a nivelurilor de performant a centrului de evaluare si certificare:
Nivel 1

Nivel 2

Nivel 3

Planificat
Organizatia planifica
ad-hoc n functie de
circumstante si nu
exista dovezi ca o
planificare a fost
facuta naintea
punerii n aplicare a
proceselor de
evaluare propriuzise
Organizatia
elaboreaza o
planificare
sistematica a
ntregului proces n
care se evidentiaza
clar o focalizare pe
mbunatatirea
produselor si
serviciilor
corespunzatoare
tuturor celor 8 criterii
Organizatia
realizeaza o
planificare clara si
amanuntita focalizata
pe ntregul sistem
(produse, procese si
servicii de evaluare).

Realizat
Instalarea sistemului
de evaluare la nivelul
organizatiei este
limitata, un numar
redus de persoane
este informate n
legatura cu aceasta si
procesul este focalizat
doar pe anumite criterii
din cele 8 cerute de
sistem
In organizatie ncepe
integrarea activitatilor
specifice tuturor celor 8
criterii n ansamblul
procesului de evaluare.

Verificat
Organizatia
verifica aplicarea
celor 8 criterii n
mod aleator si
accidental.

Imbunatatit
Organizatia nu
poate produce
dovezi ca a
mbunatatit
sistemul de
evaluare n mod
planificat si
sistematic.

In organizatie
exista putine chei
de verificare si
masurare a
eficacitatii
procesului de
evaluare.

Organizatia
dovedeste ca n
procesul de
planificare se are
n vedere
difuzarea
informatiilor si
asumarea
responsabilitatii de
catre toti membrii
acesteia.

Planul realizat este pus

n aplicare de
organizatie n mod
integrat si eficient
pentru toate cele 8
criterii

Organizatia
dovedeste o
tendinta pozitiva
n mbunatatire a
rezultatelor si
activitatilor printro verificare
integrata si
permanenta.

Organizatia are o
politica constanta
de analiza
periodica a
eficacitatii
proceselor si are
dovezi de
mbunatatire n
toate cele 8 criterii

97

Nivelul de performant al centrului este stabilit n doua etape:

- prin autoevaluare, de ctre centru;
- prin evaluare de catre ANC
n vederea autorizarii ca centru de evaluare se parcurg urmatoarele etape:
-

certificarea evaluatorilor de competente profesionale;

elaborarea instrumentelor de evaluare pe baza standardului ocupational/ standardului de
pregatire profesionala
testarea instrumentelor de evaluare n conditii de munca reale, prin realizarea de catre
fiecare viitor evaluator a minimum 5 procese de evaluare;
culegerea dovezilor necesare demonstrarii ndeplinirii criteriilor de performanta;
ntocmirea listei de dovezi necesare demonstrarii ndeplinirii criteriilor;
ntocmirea matricei de stabilire a nivelului de performanta;
ntocmirea raportului de evaluare care cuprinde matricea de stabilire a nivelului de
performanta si motivarea stabilirii nivelului de performanta respective
Matricea stabilirii nivelului de performant:

Criteriu: Procesul de evaluare

Etapa
Planificare

Rezultat

Dovezi

Realizare
Verificare
Imbunatatire
-

depunerea cererii de autorizare, nsotita de dosarul de autorizare;

analiza dosarului de autorizare;
solutionarea cererii de autorizare;
eliberarea autorizatiei de functionare

Evaluatorul de competene profesionale este un specialist cu experient recent i demonstrat

de munc n ocupatiile/calificrile solicitate i care este certificat de ANC pe baza standardului
ocupaional de Evaluator de competene profesionale.
Evaluarea competentelor profesionale obtinute pe alte cai dect cele formale este un proces
complet diferit de sistemul traditional de evaluare, fiind proiectat cu precadere pentru adulti, prin
care evaluatorul nu urmareste sa puna n evidenta lipsurile candidatului privind modul de
realizare a activitatilor prevazute n standard, ci l ajuta sa-si demonstreze competentele
ndrumndu-l n producerea dovezilor necesare. Acest proces presupune consultarea si
colaborarea continua dintre evaluator si persoana evaluata si are loc n diferite momente:
nainte de evaluare: pentru ca evaluatorul sa se asigure ca persoana care urmeaza a fi
evaluata este complet pregatita si a nteles n ce consta procesul.
n timpul evaluarii, pentru a oferi candidatului o serie de rezultate partiale si posibilitatea
unor clarificari pe parcurs.
Dup evaluare, n legatur cu rezultatele evaluarii si necesarul viitor de pregatire teoreticasi
practica.
Conform standardului, evaluatorul explic si detaliaz candidatului, la cerere, coninutul i
prevederile standardului ocupational ajutndu-l sa-si evalueze propria performanta profesionala
n raport cu acesta si sa decida intrarea voluntara n procesul de evaluare.
El raspunde de punerea n aplicare a ntregului proces de evaluare, stabilind mpreuna cu
candidatul programul si metodele de evaluare, nregistrnd apoi rezultatele evaluarii.

98

Evaluatorii de competente profesionale certificati de ANC asigura evaluarea pentru ocupatiile

si calificarile apartinnd domeniului lor de activitate ca specialisti.
Candidatul sau persoana care se nscrie voluntar n procesul de evaluare a competentelor
profesionale obtinute pe alte cai dect cele formale are posibilitatea sa faca dovada ca este
capabil sa efectueze activitatile descrise de standardul pe baza caruia a fost evaluat, astfel ca
evaluarea ofera posibilitatea candidatului sa fie angajat, n baza unui certificat de competente
profesionale cu recunoastere national.
Avantajele evalurii competenelor constau n:
1. Avantaje pentru detintorul certificatului de competente profesionale:
- evaluarea ajuta la cresterea ncrederii n sine si a capacitatii de autoevaluare;
- certificatul de competente ofera recunoasterea competentelor unei persoane, indiferent
de modul n care acestea au fost dobndite;
- certificatul de competente se acorda indiferent de vrsta candidatului fara a restrictiona
accesul la evaluare;
- certificatul de competente constituie o garantie a capacitatii unei persoane de a activa
ntr-o ocupatie/calificare si mareste sansele de angajare si posibilitatile de dezvoltare a
unei cariere.
2. Avantaje pentru angajator:
- angajatorul dovedeste interesul fata de angajati, contribuind la cresterea motivarii
profesionale a acestora;
- angajatorul este convins ca forta de munca este competenta;
- se mbunatateste structura organizationalasi se obtin rezultate performante;
- certificatele de competenta asigura dezvoltarea profesionala a personalului;
- angajatorul poate recruta si seleciona personalul pe baza informaiilor din
- certificatul de competen;
- angajatorul poate proiecta posturile din organizatie lund ca termeni de referinta
competentele descrise n standarde.
6.3.4.5. Credite transferabile
Chiar dac un sistem de credite transferabile nu a fost nc implementat n FPC, exist
prevederi legale prin care traseul de nvare n context formal, se poate construi incat s se
evite dubla parcurgere a unor secvene de formare profesional.
Mai precis, in cazul programelor de calificare, daca o persoana considera ca detine deja
cunostintele necesare programului de formare poate sa sustina o evaluare. In cazul in care
rezultatul evaluarii este pozitiv participantului la programul de formare i se poate reduce
perioada de formare pana la jumatate.
6.3.4.6. Asigurarea calittii n formarea profesional continu
La data elaborrii raportului (iunie 2012) nu exista inc o legislaie expres privind asigurarea
calittii in FPC, asa cum exista in educatia initiala si in invatamantul superior dar n elaborarea
actelor normative privind formarea profesional, legiuitorul a avut in vedere aplicarea principiilor
de asigurare a calitatii de la nivel european.
In formarea profesional desfasurat in context formal a fost implementat, inc din anul 2004
sistemul national de autorizare a furnizorilor de formare profesionala. Acest sistem a fost
considerat ca un sistem de asigurare a calitatii. Dupa primii doi ani de implementare sistemul de
autorizare a fost subiect de analiza, punandu-se in evident atat punctele forte, cat si punctele
slabe, care trebuie corectate. Toate propunerile pentru imbunatatirea sistemului venite din
partea tuturor actorilor implicati in acest proces, nu au fost inc legiferate, cu toate ca se
99

considera ca in cei 8 ani de implementare, sistemul a ajuns la maturitate incheindu-se doua

cicluri de perioada de valabilitate a autorizaiei.
Un sistem national al calificarilor se bazeaza pe doua cadre
- Cadrul Naional al Calificrilor (CNC)
- Cadrul Naional de Asigurare a Calittii (CNAC)
si un set comun de valori.
CNC si CNAC sunt doua cadre complementare, inseparabile, prin care se asigura relevanta
calificarilor i certificatelor obinute de participanti la diferite programe de formare profesional.
Asigurarea calitatii in FPC trebuie privita sub urmatoarele trei aspecte:
- continutul programelor de FPC;
- furnizarea de programe de FPC;
- evaluarea i certificarea rezultatelor invrii;
In anul 2005, la un an de la lansarea procesului de autorizare a furnizorilor de FPC, Fundatia
European de Formare Profesional (European Training Foundation ETF) a avut iniiativa
realizrii si evalurii ntregului proces, cu scopul de a se identifica aspectele critice si de se face
recomandri pentru imbuntirea sistemului [56]. Din analiza efectuat asupra cadrului naional
de reglementare expertul local a concluzionat c acesta acoper anumite aspecte ale asigurrii
calitii in FPC, prin procesul de autorizare astfel:
-

exist criterii unitare de desfaurare a procesului de autorizare a furnizorilor de FPC;

exist criterii unitare de evaluare a furnizorilor de FPC;
evaluarea programelor de FPC propuse de furnizori spre autorizare, se face de catre
specialiti independenti;
exist transparena procedural;
exist proceduri de contestare a deciziilor de autorizare;

Raportul experilor europeni nu ofera soluii, ci doar identific acele aspecte ale sistemului de
autorizare a furnizorilor de FPC, vzut ca un sistem de asigurare a calittii, care trebuie sa fie
obiect de analiza si mbuntire.
Prin proiectele multianuale Phare 2005/123485 D/SER/RO, Phare 2006/124584 D/SER/RO
Infiintarea Autoritatii Nationale pentru Calificari desfaurate de CNFPA s-a avut s-a avut in
vedere i o component de asigurare a calitii. Concluziile proiectului au fost urmtoarele:
1. Asigurarea calitatii trebuie s fie parte integrant a managementului intern al furnizorilor
de FPC, adica furnizorul de formare profesional sa aiba implementat un sistem intern
de asigurare a calittii
2. Foarte putini furnizori aplic sistematic un sistem intern de management care sa
cuprind: obiective planificate, planuri de actiune, evaluri periodice, implicarea
grupurilor de interes n luarea deciziei, transparenta rezultatelor evaluarii, masuri de
corectie si dezvoltare;
3. Trebuie s existe o evaluare extern (audit extern) a sistemului intern de asigurare a
calitatii. Comisiile de autorizare sa nu mai faca si monitorizarea periodica furnizorii de
FPC, monitorizarea sa fie realizata de alt organism;
4. Organismele externe trebuie sa fie supuse, la rndul lor, unor evaluri periodice ( ex
ANC are atributia de a coordona si controla activitatea comisiilor de autorizare, dar nu
este supus, la rndul sau unor evaluri periodice)
O component principal a proiectelor Phare a fost dezvoltarea de metodologii unitare pentru
dezvoltarea SO si a calificarilor profesionale aferente. Astfel ca in cadrul acestor proiecte au
fost dezvoltate metodologii unitare de elaborare, verificare, si aprobare a SO, ca element de

100

baza in asigurarea calitatii in formare profesionala. Aceste metodologii au fost pilotate in timpul
celor trei ani de implementare a proiectului, iar acum sunt folosite la elaborarea SO
M1: Metodologia de analiz ocupaional
M2: Metodologia de elaborare i revizuire a standardelor ocupaionale i a calificrilor
profesionale
M3: Metodologia de verificare i validare a analizelor ocupaionale, standardelor ocupaionale i
calificrilor profesionale
M4: Metodologia de certificare a calificrilor i competenelor
In anul 2008 CNFPA si apoi ANC a derulat pe o perioada de trei ani proiectul strategic din
Fondul Social European CALISIS - Asigurarea calitatii in sistemul de formare
profesionala continua din Romania care a avut ca obiectiv general:
Dezvoltarea si implementarea unui sistem national de asigurare si management al calitatii In
formarea profesionala continua, pe baza unor studii stiintifice relevante si folosind o abordare
compatibila cu Cadrul European de Referinta In Asigurarea Calitatii in educatie si formare
profesionala.
Au fost create trei scenarii pentru elaborarea sistemului de AC, dar decidentii politici Ministerul
Educatiei Cercetarii Tineretului si Sportului si Ministerul Muncii Solidaritatii Sociale si Familiei
inca nu au luat o decizie in acest sens sa fie transpus unul din cele trei scenarii sau o
combinatie a lor in legislatie. Toate procedurile elaborate in cadrul proiectului au ramas la stadiu
de proiect.
6.3.4.7. Cererea si oferta de formare profesionala continu
La nivelul intreprinderilor, foarte multi patroni privesc fondurile alocate pentru formare
profesionala ca pe o cheltuiala, si nu ca pe o investitie.
Codul Muncii stipuleaza obligatia angajatorului de a asigura formarea profesionala a angajatilor
o data la doi (sau la trei ani, in cazul organizatiilor cu numar mic de salariati), dar nu toti
angajatorii respecta aceasta prevedere.
Piata FPC in Romania este alcatuita din furnizori publici (ex: institutii din structura Agentiei
Nationale de Ocupare a Fortei de Munca ANOFM, unitti de invmnt, etc.) i privai (societi
comerciale, ONG-uri).
6.3.4.8. Consiliere si orientare profesionala in vederea creterii gradului de ocupare in domeniul
EE i RES
Ce este consilierea?
Consilierea pentru orientarea profesionala este in stransa legatura cu schimbarea sau evolutia
profesiei. Ea se acorda adultilor care doresc sa actioneze pe plan profesional din diferite
motive: sunt someri si se afla in cautarea unui loc de munca, nu sunt someri dar doresc un loc
de munca mai bun, au loc de munca si intentioneaza sa isi schimbe profesia deoarece aceasta
nu le mai ofera satisfactii profesionale si materiale, nu intentioneza sa isi schimbe profesia, dar
doresc sa evolueze profesional prin specializari, perfectionari
Cum se face?
Acest tip de consiliere const in indrumarea clientului in vederea alegerii unei forme de
invatamant/ formare profesionala potrivit nivelului de pregatire atins anterior si, mai ales, potrivit
aptitudinilor, intereselor profesionale si personalitatii lui.
Nivelul cunotintelor i deprinderilor poate fi cunoscut prin examene si probe profesionale. La
acestea se adauga diagnosticul psihologic stabilit de specialist prin aplicarea unor baterii de

101

teste psihologice teste de aptitudini, teste de interese profesionale, teste si chestionare de

personalitate.
Nu in ultimul rand consilierea privind cariera trebuie sa tina seama de perspectivele reale de
angajare la finalizarea programului adica cresterea gradului de ocupare.
Cine face consilierea?
Agentiile judetene de ocupare a fortei de munca sunt responsabile pentru serviciile de
indrumare/ consiliere destinate in mod special unor grupuri dezavantajate (in principal persoane
aflate in cautarea unui loc de munca, persoane aflate in perioada de plata a indemnizatiei
ajutorului de somaj). Aceasta ofera informatii si consiliere referitoare atat la oportunitatile de
formare profesionala, cat la la oportunitatile locurilor de munca vacante asigurand astfel
coerenta necesara intre oferta de formare si cererea de forta de munca.
Pe piata servicilor de consiliere si orientare profesionala sunt si alti actori care realizeaza aceste
servicii, dar contra cost. Acesta este motivul pentru care aceste servicii sunt putin cautate de
populatia activ motiv pentru care noi consideram ca responsabil de aceste servicii ar trebui sa
fie sectoarele de activitate.
In etapele urmatoare ale proiectului ne propunem sa gasim raspunsuri la urmatoarele intrebari:
 Cat consiliere pentru orientarea profesionala catre meserii din sectorul EE si SRE s-a
realizat pana acum?
 Cat de multa consiliere pentru orientarea profesionala catre EE si SRE trebuie facuta?
6.3.5 Finanarea formrii profesionale
Formarea si evaluarea rezultatelor formrii profesionale se finanteaz din urmatoarele surse:
- taxe de la persoanele participante la programele de formare profesionala;
- fonduri proprii ale angajatorilor;
- bugetul asigurarilor pentru somaj;
De la inceperea deschiderii liniilor de finantare a proiectelor aprobate sa se deruleze din Fondul
Social European, un numar mare de persoane participa la programe de formare profesional
facilitate de acest fond.
Pentru a incuraja cresterea ratei de participare a persoanelor la formarea profesionala, legislatia
formarii prevede urmatoarele facilitati fiscale:
Art. 34 din O.G. nr.129/2000 privind formarea profesionala a adultilor Societatile
Comerciale, Companiile Nationale, alte instititii pot efectua cheltuieli pentru formare
profesionala a salariatilor, cheltuieli care se deduc dupa caz din impozitul pe profit sau din
impozitul pe venit.
Art. 43 din acelasi act normativ prevede Funizorii de formare profesionala autorizati sunt
scutiti de plata T.V.A. pentru operatiunile de formare profesionala.
Se poate observa ca aceste facilitati fiscale sunt adresate doar furnizorilor de formare
profesionala care autorizeaz programele.
6.4. Scheme de calificare/ perfecionare/specializare i certificarea instalatorilor din
domeniul EE i SRE din Romnia
Pornind de la art. 4, alin (1), din Directiva 2009/ 28/ CE a Parlamentului European si a
Consiliului, ministerul de resort MECMA a transpus cerintele ei in legislatia national pentru
stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie prin
Legea nr. 220/ 2008 cu modificrile si completrile ulterioare.

102

In Anexa 1 din legea menionat se precizeaz c persoanele care lucreaza in domeniul

producerii energiei din surse regenerabile sa detin calificarea/ perfectionarea/ specializarea
respectiv certificarea corespunzatoare exercitrii calificrii/ ocuptiei pe piata forei de munc.
Analiznd sistemul de formare profesional continu din Romnia, in paralel cu criteriile si
schemele de calificare/ certificare a instalatorilor din domeniul utilizarii energiei din surse
regenerabile de energie din Legea 220/ 2008 cu modificrile si completrile ulterioare, se
constat ca sistemul de formare profesional indeplinete toate cerinele din lege.
6.4.1. Cursuri organizate de furnizorii de formare profesional pentru ocupaiile cuprinse
n Clasificarea Ocupaiilor din Romnia - COR, precum i pentru competene profesionale
comune mai multor ocupaii
Pentru calificrile prevzute n Directiva 28/2009 i transpuse n Legea 220/2008 completat i
republicat, este necesar Nivelul 2 de calificare.
Activitilor aplicative li se aloca cel puin dou treimi din durata total a programului de formare.
Astfel:
a. 120 ore parte teoretic i 240 ore parte aplicativ pentru nivelul 1 de calificare
b. 240 ore parte teoretic i 480 ore parte aplicativ pentru nivelul 2 de calificare
c. 360 ore parte teoretic i 720 ore parte aplicativ pentru nivelul 3 de calificare.
Timpul alocat programului de formare profesional va fi corelat cu scopul, obiectivele,
coninuturile i strategiile de realizare.
n situaia n care, i n urma evalurii iniiale sau n baza certificatelor de competen, se
constat c participanii la programul de formare profesional dein anumite competene, durata
pregtirii se va reduce corespunztor, fr a depi ns 50%.
Ocupaiile cuprinse n COR pentru domeniul EE (specifice sau necesare n realizarea lucrrilor
de EE) i RES, la nivelul anului 2012 sunt:
3131 Operatori n centrale de producere i supraveghere a energiei electrice
313113 operator surse regenerabile de energie
7121 Constructori de acoperiuri/ muncitori calificai i asimilai
712102 constructor de acoperiuri
7124 Montatori izolaii/ muncitori calificai i asimilai
712405 izolator termic
712403 izolator hidrofug
712407 asamblator-montator profile aluminiu i geam termopan
712410 montator tmplrie din aluminiu i mase plastice
712411 confecioner-montator tmplrie din aluminiu i mase plastice cu geam
termoizolator
712412 montator materiale geosintetice
712413 sudor geomembran
712414 montator geogrile
7126 Instalatori i montatori de evi /muncitori calificai i asimilai
712601 detector pierderi ap i gaze
712602 instalator ap, canal/ muncitori calificai i asimilai
712603 instalator frigotehnist/ muncitori calificai i asimilai
712604 instalator nclzire central i gaze/ muncitori calificai i asimilai
712605 instalator reele de distribuie/transport fluide
712606 instalator ventilare i condiionare ap
712607 verificator canale subterane
712608 instalator centrale termice
103

712609 instalator instalaii tehnico-sanitare i de gaze

712610 instalator autorizat proiectare execuie i/sau exploatare obiectiv/sisteme de
transport i nmagazinare - stocare
712611 instalator autorizat proiectare execuie i/sau exploatare obiectiv/sisteme de
distribuie
712612 instalator reele termice i sanitare
712613 operator instalaii ap i canalizare

7411 Electricieni construcii i asimilai/ muncitori calificai i asimilai

741101 electrician n construcii
741102 electrician de ntreinere n construcii
741103 instalator pentru sisteme fotovoltaice solare
741104 instalator pentru sisteme termice solare
741105 montator instalaii solare
6.4.2. Introducerea in COR a ocupaiilor cerute de schema de certificare a instalatorilor
Asa cum s-a precizat n subcapitolul 6.3 acreditarea/ autorizarea programelor de formare se
realizeaza numai pentru ocupatii aflate in Clasificarea Ocupatiilor din Romania COR, respectiv
calificari aflate in Nomenclatorul Calificarilor pentru care se por organiza programe de calificare.
S-au realizat verificari in cele doua nomenclatoare pentru a identifica daca ocupatiile/ calificarile
cerute prin schemele de calificare/ perfectionare/ specializare din legea mai sus mentionata se
afla sau nu cuprinse in aceste nomenclatoare.
S-a constatat ca aceste ocupatii aferente schemelor de calificare/ certificare nu se afla incluse
in Clasificarea Ocupatiilor din Romania.
Urmatorul pas a fost sa se stabileasca denumirea lor. Partenerii proiectului au ajuns la
urmatoarele denumiri:
Instalator pentru sisteme fotovoltaice solare 741103
Instalator pentru sisteme termice solare 741104
Instalator de cazane si sobe mici pe baza de biomasa;
Instalator de pompe de caldura;
Instalator pentru sisteme geotermale;
Primele doua ocupatii au urmat procedura de intoducere in COR, standardele ocupaionale fiind
in curs de elaborare cu sprijinul SUNE, CMC i OER. Pentru urmatoarele trei ocupatii procesul
de introducere in COR este in derulare.
6.5. Analiza participanilor la programele/cursurile de formare profesional n domeniul
EE i RES
O analiza a statutului cursanilor precum i a coninutului programelor/cursurilor de formare
profesional in cele 2 domenii nu a putut fi realizat deoarece aceste calificri nu fac obiectul
unor cursuri agrementate, n lipsa standardelor ocupaionale.
In ceea ce privete ocupaia i nivelul de pregtire al cursanilor n conformitate cu anexa la
Legea 220/2008 privind criteriile aferente schemelor de certificare a instalatorilor, programele
de formare acreditate ar trebui oferite instalatorilor cu experien la locul de munc i care au
urmat sau urmeaz tipurile de formare menionate n continuare:
a.

n cazul instalatorilor de cazane i cuptoare de biomas: se cere formarea prealabil ca

instalator de ap i canal, instalator de evi i conducte, instalator de instalaii termice sau
tehnician de instalaii sanitare i de nclzire sau de rcire

104

b.

n cazul instalatorilor de pompe de cldur: se cere formarea prealabil ca instalator de ap

i canal sau instalator de instalaii frigorifice i deinerea calificrii de baz ca electrician i
instalator de ap i canal (tierea evilor, sudarea manoanelor de eav, lipirea
manoanelor de eav, izolarea, etanarea garniturilor, verificarea scurgerilor i instalarea
sistemelor de nclzire sau de rcire)

c.

n cazul instalatorului de instalaii termice solare sau fotovoltaice solare: se cere formarea
prealabil ca instalator de ap i canal sau electrician, deinerea calificrii de baz ca
instalator de ap i canal, electrician i calificare pentru lucrri de aplicare a nveliurilor n
construcii, inclusiv cunotine de sudare a manoanelor de eav, lipire a manoanelor de
eav, izolaii, etanare a garniturilor, verificare a scurgerilor la lucrrile de ap i canal,
capacitate de a efectua racordri la reea, familiarizare cu materialele de baz pentru
acoperiri, metodele de descrcare n arc i de sudare, sau

d.

Un program de formare profesional care s i ofere unui instalator calificrile specifice,

echivalente cu 3 ani de instruire n calificrile menionate la lit. a), b) sau c), inclusiv
nvmnt la clas i la locul de munc.

n domeniul EE i SRE exist cursuri de auditori pentru cldiri, auditori energetici i manageri
energetici pentru industrie, cursuri organizate la nivel post universitar, cursuri care nu fac
obiectul prezentei analize, deoarece programele postuniversitare de educaie permanent pot fi
furnizate numai de instituiile de nvmnt superior acreditate, precum i alte programe de
formare profesional a adulilor de nivel universitar, ce pot fi organizate n nvmntul
superior, cursuri ce se supun mecanismelor specifice de autorizare i acreditare academic.
Principalele tipuri de instituii din domeniul educaiei adulilor n domeniul construciilor sunt:
instituii de nvmnt superior care ofer o mare varietate de cursuri, de la cursuri de
perfecionare a cadrelor didactice la cursuri de specializare pentru fora de munc mediu
calificat;
casele corpului didactic, care asigur perfecionarea cadrelor didactice; acestea sprijin
departamentele pentru pregtirea personalului didactic din universiti n organizarea de
cursuri de formare continu;
instituii care ofer nvmnt prin coresponden i la distan;
instituii aflate n subordinea unor diferite ministere, care asigur formare continu pentru
angajaii lor;
persoane juridice de drept public sau privat sau persaone fizice care au prevzut n actul
constitutiv sau, dup caz, n autorizaia pentru desfurarea de activiti independente,
c pot desfura activiti de formare profesional;
organizaii nonguvernamentale i fundaii (AIIR, CMC, OAR etc.).
Cerinele de admitere la cursurile de educaie continu i formare profesional sunt precizate n
cadrul fiecrui program. Uneori, admiterea depinde de vrst. n alte cazuri, este necesar un
anumit nivel iniial de educaie (un certificat de absolvire a unei coli de nvmnt secundar
inferior, a unei coli de nvmnt secundar superior sau a unei universiti). n situaiile n care
exist o cerere mare pentru anumite cursuri, se pot organiza examene de admitere.
Principalele grupuri int pentru educaia continu i formarea profesional sunt: persoanele
care doresc s urmeze un program de formare profesional sau recalificare, persoanele care
doresc s dobndeasc noi competene pentru domenii cutate, cum ar fi economie,
management sau administraie, persoanele care doresc s dobndeasc noi competene n
cadrul aceleiai calificri, persoanele care doresc s obin o nou calificare, omerii,
persoanele confruntate cu dificulti sociale i economice, persoanele practic analfabete,
persoanele care nu au frecventat sau au abandonat coala.
Domeniul EE i SRE se ncadreaz ca formare profesional continu i este ulterioar formrii
iniiale asigurnd adulilor fie dezvoltarea competenelor profesionale deja dobndite, fie
dobndirea de noi competene. Aceste cursuri au ca principale obiective:

105

facilitarea integrrii sociale a indivizilor n concordan cu aspiraiile lor profesionale i cu

necesitile pieei muncii
pregtirea resurselor umane capabile s contribuie la creterea competitivitii forei de
munc
actualizarea cunotinelor i perfecionarea pregtirii profesionale n ocupaia de baz,
precum i n ocupaii nrudite
schimbarea calificrii, determinat de restructurarea economic, de mobilitatea social
sau de modificri ale capacitii de munc
nsuirea unor cunotine avansate, metode i procedee moderne necesare pentru
ndeplinirea sarcinilor de serviciu.
complementaritatea dintre formarea iniial i formarea continu i dintre educaia
formal, informal i non-formal;
a doua ans pentru cei care nu au finalizat nvmntul obligatoriu;
achiziia de noi cunotine specifice unei profesii sau recalificarea profesional;
noi metode de organizare i management.

6.6. Iniiative relevante realizate la nivel naional sau regional cu suport al UE

Principala caracteristic ce se desprinde din analiza programelor de pregtire existente n
domeniul eficienei energetice i al utilizrii surselor regenerabile de energie este aceea c
lipsesc programele de pregtire specifice n meseriile cheie necesare scopului enunat. Motivul
l constituie lipsa standardelor de pregtire profesional pentru acele meserii.
Datorit acestui fapt, nici n sistemul instituionalizat de nvmnt de nivel mediu (liceu, coal
profesional, coal de maitri) i nici n sistemul de formare profesional continu nu exist
astfel de programe de pregtire.
Cu toate acestea, se observ un interes crescut pentru acest domeniu din partea asociaiilor
profesionale, a asociaiilor patronale i a fundaiilor cu caracter trans-naional. Toate aceste
organizaii, sub presiunea vieii reale i a cerinelor de pe piaa muncii, au lansat propriile lor
programe de dezvoltare a pregtirii profesionale a forei de munc cu finanare public sau
prin perceperea de taxe de colarizare programe care se refer ns la acele profesii aa-zis
clasice din portofoliul necesar construciilor.
Pe site-ul Intelligent Energy Europe (http://ec.europa.eu/energy/intelligent/), au fost indentificate
un numar de 10 proiecte axate pe instruirea fortei de munc implementate n Romnia pe baza
unor parteneriate locale:
6.6.1. Proiecte IEE finalizate
1. Building and Energy Systems and Technologies in Renewable Energy Sources
Update and Linked Training (BEST RESULT)
Finalizat: 31.12.2008
Obiectiv principal: a urmrit creterea gradului de contientizare i mbuntirea abilitilor
actorilor cheie din sectorul energetic i al cldirilor (instalatori, tehnicieni, arhiteci, urbaniti,
reprezentani ai mediului de afaceri etc.) n ceea ce privete sursele regenerabile de energie.
Rezultate:10 cursuri de instruire n anul 2006, 36 de cursuri n anul 2008 i o platform de elearning, acestea sunt rezultate globale, pentru toi partenerii din consoriu (15 parteneri din 7
ri).
Website: nu este funcional.
Partenerul din Romnia: Chiminform Data SA (www.asticontrol.ro).

106

2. Biogas Production from Agricultural Wastes in European Farms (FARMAGAS)

Finalizat: 31.05.2011
Obiectiv principal: promovarea digestiei anaerobe a deeurilor agricole n ferme, prin
diseminarea de know-how i transfer de cunotine ctre fermierii din noile state membre,
selectate pentru potenialul lor ridicat de producie de biogaz.
Rezultate: 300 de fermieri instruii n domeniul produciei de biogaz n Polonia, Ungaria i
Romnia; 12 planuri de ncepere a produciei de biogaz n rile partenere.
Website-ul proiectului: www.farmagas.eu.
Partenerul din Romnia: Federaia Naional a Productoriilor Agricoli din Romnia
http://www.fnpar.ro.
3. Geo-Education for a sustainable geothermal heating and cooling market
(GEOTRAINET, septembrie 2008februarie 2011)
Finalizat:28.02.2011
Obiectivul principal: dezvoltarea unor programe educationale in domeniul utilizarii energiei
geotermale, ca prim pas in directia certificarii instalatorilor de sisteme geotermale de suprafata.
Prin atingerea acestui obiectiv s-a urmarit inlaturarea uneia dintre barierele cele mai importante
care stau in calea dezvoltarii sustenabile a pietei geotermale, si anume lipsa de personal
calificat in domeniul proiectarii sistemelor geotermale si a realizarii forajelor.
Grupurile tinta au fost proiectantii sistemelor geotermale i forajistii.
Rezultatele proiectului:
- Curricula pentru proiectantii sistemelor geotermale de mica adancime
- Curricula pentru forajistii sistemelor geotermale de mica adancime
- Harta geologica a Europei
- Cursuri de pregatire: in decursul derularii proiectului au fost organizate 10 cursuri in 8
tari diferite, insumand un numar total de 380 participanti. Primele 2 cursuri au avut
scopul de formare a formatorilor. Au fost organizate 4 cursuri pentru proiectanti si 4
cursuri pentru forajisti. Lectorii au fost specialistii formati in decursul primelor doua
cursuri sau membri ai platformei de experti. n Romnia au fost instruii 37 de proiectani
i 9 instalatori (forajiti) n sesiunea de instruire din 4-6 octombrie 2010.
- Cursuri tiparite: Manualul Geotrainet pentru proiectantii si forajistii sistemelor geotermale
de mica adancime
- Platforma de E-learning
- Crearea Comitetului Educational European (avand acelasi sediu cu EGEC si EFG) si
care are scopul de a coordona la nivel European activitatea de formare profesionala si
de certificare, si de a crea un standard comun pentru Statele Membre ale Uniunii
Europene in domeniul sistemelor care utilizeaza energia geotermala
Website-ul proiectului: http://www.geotrainet.eu.
Partenerul
din
Romnia:
Societatea
Romn
Geoexchange
(SRG)
http://www.geoexchange.ro (inclusiv pentru detalii suplimentare despre cursurile din Romnia);
Partenerii au fost 2 organisme europene:
The European Geothermal Energy Council (EGEC)
The European Federation of Geologists (EFG)
6.6.2. Proiecte IEE n curs de implementare
n acest moment exist 7 proiecte n curs de implementare prin programul IEE, care conin
component de instruire:
 Blended capacity-building on sustainable energy measures & action plans for European
municipalities (BEAM 21) - 31/08/2012
 Public Administration Training and Coaching on Renewable Energy in their building
regulations and codes (PATRES)- 30/04/2013
 Training of Photovoltaic Installers (PVTRIN) - 31/05/2013
 Regulations of Geothermal HP systems at local and regional level in Europe
(REGEOCITIES) - 31/12/2013
 ECO trainEr For Fleet CommErcial truCks and lighT vehicles (ECOEFFECT) - 21/01/2014
107




An inclusive peer-to-peer approach to involve EU CONURBations and wide urban

(CONURBANT) - 09/05/2014
Capacity Building of Local Governments to Advance Local Climate and Energy Action
from Planning to Action to Monitoring (COVENANT CAPACITY) - 31/05/2014

Dintre acestea, 4 se adreseaz autoritilor locale n scopul creterii capacitii personalului

tehnic i dezvoltrii de SEAP-uri (Sustainable Energy Action Plans) conform metodologiei
iniiativei Convenia Primarilor (BEAM 21, PATRES, CONURBANT i COVENANT CAPACITY).
Prin proiectul REGEOCITIES se vor organiza cursuri i activiti de formare profesional n
fiecare dintre rile participante cu privire la reglementri din domeniul instalaiilor geotermale
de mic adncime, avnd ca grup int factorii de decizie i personal administrativ. Proiectul
ECOEFFECT se adreseaz transportatorilor de marf.
Proiectul PVTRIN Training of Photovoltaic Installers (mai 2012-aprilie 2013) este finanat
prin programul European IEE, ontract IEE/09/928/SI2.558379 i are drept obiective principale:
Crearea de sisteme de certificare operaionale pentru instalatorii de sisteme fotovoltaice n 6
ri i specializarea formatorilor pe acest domeniu
Crearea de materiale i instrumente practice de instruire pentru instalatori i formatori,
inclusiv un portal cu acces web la informaii tehnice
Implementarea a 8 cursuri pilot de formare pentru instalatori de sisteme PV
competeni/acreditai n rile participante n proiect
ntocmirea foii de parcurs pentru adoptarea sistemului de certificare n Europa.
Calificarea identificat pentru participanii la curs:
Electrician autorizat/grad II, participanii la curs deinnd deja anumite competene, durata
de pregtire fiind redus cu 50%, conform legislaiei n vigoare
Vechime necesar n aceast calificare minim 3 ani.
Tematica detaliat a cursurilor (Figura 6.5):
Noiuni de baz privind domeniul solar
Principii de proiectare
BAPV i BIPV
Principii de instalare
Studii de caz - proiecte de succes/Exemple de instalaii realizate n cldiri
ntreinere i greeli frecvente
Calitatea ntreinerii i sigurana utilizatorilor
Relaia cu clienii
Competene tehnice
Cerine minime privind echipamentele
Performanele sistemului
Instruirea i evaluarea post certificare
Materiale de curs:
Ghidul formatorului PVTRIN
Planul de studiu
Manualul solar PVTRIN
Carte de activiti, exerciii
Prezentri PowerPoint ale cursului
Manualul e-platform PVTRIN pentru formatori
Ghid de evaluare pentru formatori
Foi de exerciii i fie de evaluare

108

MODUL

CURS

LAB/LOCAIE

STUDIU
INDIVIDUAL

Curs de 8 zile
Durata cursului 4 stpmni

ORE
1. ELEMENTE DE BAZ

2. PRINCIPII DE DESIGN

3. BAPV I BIPV

4. INSTALAREA - LOCAIE

10

30

5. NTREINERE I PROBLEME DE
FUNCIONARE
6. STUDII DE CAZ CELE MAI BUNE
PRACTICI

6
3

7. INSTALAREA DEMONSTRATIV A UNUI

SISTEM PV LA SCAR MIC
8. MANAGEMENTUL CALITII I
SERVICII CLIENI

14
7

40

24

12
6

14

106

Figura 6.5. Tematica detaliat a cursurilor PVTRIN (Sursa: Orae Energie Romnia)
Metodologia de desfurare:
Pregtire teoretic (predare curs, discuii de grup, studii de caz, exerciii)
Pregtire practic laborator (grupuri mici, 3-4 persoane/grup)
Evaluarea practicii i performanei cursanilor pe parcursul instruirii


Evaluarea teoretic (gril, rspunsuri la ntrebri etc.)


Tem de proiectare (cursantul trebuie s conceap un sistem PV)
Exerciii practice de laborator (studiul gradului de umbrire i de expunere la soare, activitate
de evaluare a amplasamentului, simulare deviz lucrri i instalare, asamblarea
componentelor principale ale sistemelor PV, punerea n funciune i activiti de detectare a
defeciunilor)
Studiu individual i practic prin platforma e-learning.
Cursurile se vor desfura pe durata a 4 sptmni:
8 zile cursuri la clas - 5h/zi - 1 sptmn
3 zile lucrri de laborator/practic
106 h - studiu individual prin platforma e -learning/practic, asistat de un
tutore.
n cazul proiectului PVTRIN, 75% din valoarea cursului este asigurat prin proiect, iar restul de
25% se va achita de ctre participant/firm.
6.6.3. Alte proiecte europene cu component de formare profesional
1. Proiectul PICAS (Puncte de Informare, Consiliere i Asisten Specializat pentru omerii
i persoanele n cutarea unui loc de munc n sectorul construciilor) este un proiect
strategic destinat omerilor i altor persoane aflate n cutarea unui loc de munc, care
ofer urmtoarele servicii:
Organizarea de cursuri de calificare, recalificare i perfecionare;
Certificarea competenelor obine pe alte ci dect cele formale;
Formare n utilizarea calculatorului i a Internetului;
Consiliere n cutarea unui loc de munc;
Intermedierea angajrii n sectorul de construcii.

109

Proiectul centrelor PICAS este implementat de ctre un parteneriat ntre Fundaia Casa de
Meserii a Constructorilor, un partener transnaional, compania Sempla din Italia i Agenia
Naional de Ocuparea Forei de Munc.
Exist 4 centre regionale: Bucureti, Braov, Galai i Iai. La aceste centre se pot adresa
persoanele interesate din urmtoarele judee: Braov, Brila, Sibiu, Mure, Clrai,
Teleorman, Prahova, Ilfov, Galai, Constana, Buzu, Neam, Suceava, Bacu, Iai i Municipiul
Bucureti.
Obiectivul General al proiectului PICAS l reprezint mbuntirea capacitii de ocupare a
resurselor umane pentru sectorul de construcii prin dezvoltarea unor instrumente specializate
de formare, acompaniere i motivare a persoanelor n cutarea unui loc de munc.
Printre obiectivele specifice ale proiectului, meionm :
- analizarea i monitorizarea pieei muncii din sectorul de construcii;
- dezvoltarea unei soluii informatice pentru facilitarea ntlnirii cererii cu oferta de munc
din domeniul construciilor,
- crearea unei reele de puncte de informare i consiliere profesional specializate pentru
omeri sau persoane n cutarea unui loc de munc din/n sectorul construciilor;
- realizarea de cursuri de calificare, recalificare, perfecionare pentru omerii sau
persoanele ce dein (sau doresc sa obin) calificri necesare n construcii;
- certificarea competenelor obinute pe ci non-formale i informale pentru persoanele cu
experien n sectorul construciilor.
Programul "Alege-i drumul!" se va desfura ca parte a filierei tehnologice a nvmntului
liceal i se adreseaz absolvenilor de clasa a IX-a, elevilor seriilor anterioare care au absolvit
clasa a IX-a, dar care ns au abandonat timpuriu forma de pregtire liceal, precum i
absolvenilor de coli de arte i meserii.
Pe parcursul celor doi ani de studiu, elevii au posibilitatea s parcurg disciplinele pentru
nvmntul obligatoriu i modulele de pregtire de specialitate pentru calificare profesional.
Programul va oferi i pregtire practic pentru un acces mai rapid la un loc de munc i,
implicit, la independen financiar.
La sfritul programului, participanii primesc un certificat de calificare profesional cu care se
pot angaja imediat dup terminarea studiilor, n Romnia i n Uniunea European.
La finalul celor 2 ani, au loc examene de certificare a calificrii profesionale, care sunt
organizate de colile pentru care a optat elevul, mpreun cu operatorii economici / instituiile
publice partenere ale unitii de nvmnt, folosind echipamentele acestora, acolo unde este
posibil acest lucru.
Organizarea i desfurarea examenului de certificare vor fi monitorizate de ctre
inspectoratele colare judeene / al municipiului Bucureti.
De asemenea, dup terminarea programului, participanii au posibilitatea de a-i continua
studiile n clasa a XI-a a nvmntului liceal, n vederea obinerii diplomei de bacalaureat.
2. Romania green building professional - program de certificare si training
Consiliul Roman pentru Cladiri Verzi (RoGBC) a initiat programul de certificare si training
pentru a creste gradul de competenta in domeniul constructiilor verzi a celor care activeaza in
domeniul constructiilor si domenii conexe si care doresc sa se implice activ in transformarea
sustenabila a mediului construit.

110

Pentru obtinerea certificarii este necesara participarea la cel putin zece cursuri; dintre acestea
opt sunt obligatorii iar doua pot fi alese dintr-o serie de module optionale. Programul a fost creat
special pentru a asigura instruirea in domenii de specialitate diferite avand in vedere ca pentru
implementarea cu succes a proiectelor de constructii verzi colaborarea intre experti din domenii
diferite este esentiala. Cursurile vor include o parte teoretic i studii de caz furnizate de experti
in domeniu activi atat la nivel national cat si internaional.
Lund ca exemplu modelele de dezvoltare a pietei de constructii verzi din alte tari dar si tinand
cont de cresterea activitatii in acest domeniu in Romania, este de asteptat ca aceasta certificare
sa creasca nivelul de recunoastere si sa garanteze competenta in acest domeniu al
participantilor la training. Programul este sustinut financiar de catre RoGBC iar taxele de
participare au fost stabilite in asa fel incat sa poata oferi un continut de inalta calitate la un pret
accesibil. RoGBC va oferi optiuni de finantare pentru cei afectati negativ de criza economica
pentru a asigura celor interesati posibilitatea de a participa la program.
Cursurile din program:
Numar
Ore

Descriere

Perioada

Cadru legislativ si sisteme voluntare de certificare

pentru cladiri verzi disponibile in Romania

Principii Sustenabile de Proiectare Arhitecturala

Evaluarea si Costul Cladirilor Verzi

13 Martie, 2012, Bucuresti

Managementul Proiectelor de Constructii Verzi

3 Februarie, 2012, Bucuresti

Selectia si Managementul Locatiei unei Cladiri Verzi

Designul Sistemelor de Iluminat & Cladiri Inteligente

10 februarie, 2012, Bucuresti

Materiale si Resurse Sustenabile

23 Martie, 2012, Bucuresti

Crearea si Managementul Birourilor mai Verzi

12 / 19 Iulie, 2012, Bucuresti /

Cluj-Napoca

Anvelopa Cladirii

In curand Amenajarea Spatiului Exterior

18 Aprilie, 2012, Bucuresti

Mediu, Tehnologie si Design

Optional

HVAC & Solutii pentru Incalzire

Optional

Optional

Conservarea si managementul apei

21 / 23 Februarie, 2012, ClujNapoca / Bucuresti

Case Zero Energie

20 / 24 Februarie, 2012, ClujNapoca / Bucuresti

Managementul energetic al cladirii

solutiilor regenerabile de energie

&

Integrarea

27 ianuarie, 2012, Bucuresti

(Sursa: www.rogbc.org)

Participantii la acest program pot primi credite aferente unui curs optional realizat cu traineri
licentiati in programe certificate, oferite de catre consiliile din cadrul World Green Building
Council. Spre exemplu, acestea includ cursuri LEED, BREEAM, DGNB, etc. Persoanele
interesate sunt rugate sa contacteze sediul RoGBC pentru pre-aprobare.
Costuri estimative pentru cele 10 cursuri din program necesare obtinerii certificarii:
Statut
Cost pe Curs
Total
Membru RoGBC- plata in avans
96 EUR
960 EUR
Membru RoGBC - plata la momentul efectuarii cursului
125 EUR
1250 EUR
Non-membru - plata in avans
155 EUR
1550 EUR
Non-membru- plata la momentul efectuarii cursului
195 EUR
1950 EUR

111

PROIECTUL EQualificare (ID: 55896):Competene la nivel european pentru creterea

ocupabilitiii angajailor si a competitivitii firmelor din domeniul construciilor, prin metode
inovative de formare profesional continu.
Initiator: FUNDATIA ROMANO-GERMANA TIMISOARA prin
CENTRUL DE PREGATIRE SI PERFECTIONARE PROFESIONALA TIMISOARA
Obiectivul Principal
Creterea ocupabilitii, adaptabilitii i a competitivitii firmelor de construcii din regiunile
reprezentate, printr-un proces transnaional de dobandire de compeente la nivel european n
domenii de larg interes economic (utilizarea energiilor regenerabile i renovare sustenabil),
folosind metode de FPC inovative, promovare on-line i educaie pe tot parcursul vieii.
Obiectivul general vizeaz formarea omogen de competene prin livrarea de cursuri de
calificare i recalificare cu coninut teoretic i practic actualizat i armonizat cu cele similare din
Germania, Austria i Italia i care, prin tematic i structur vor aduce un plus de flexibilitate i
adaptabilitate pentru participanii la piaa muncii din construcii, puternic afectat de criza
economic i necesitile dezvoltrii sustenabile. Informaiile on-line ce vor fi oferite i
organizaia internaional ce va fi fondat, vor asigura dezvoltarea unei reele internaionale de
participani la FPC, care vor stimula inovarea i competitivitatea asigurnd sustenabilitatea
proiectului si corelarea permanent a nevoilor existente pe piaa muncii cu pregtirea
profesional pe toat durata vieii.
Obiective specifice (operationale)
-

Diversificarea portofoliului de activiti al aplicantului i al partenerilor romni cu un

numr de 7 cursuri, care vor asigura competene recunoscute la nivel naional i
european, n domeniul renovrii sustenabile i al utilizrii energiei regenerabile, n
primele 4 luni de implementare a proiectului.
Realizarea unei campanii de promovare a proiectului, rezultatelor i impactului
acestuia, pe perioada de 36 de luni de implementare a proiectului.
Realizarea unei campanii de informare cu privire la oportunitile de dezvoltare a
resurselor umane i metodele de FPC n cadrul ntreprinderilor i organizaiilor cu rol
major pe piaa, ncepnd cu luna a 5 de implementare i pn la finalizarea
proiectului.
Furnizarea n termen de 28 de luni a unui numr de 22 cursuri pentru calificare i
recalificare utiliznd metode invovative de predare simultan interactiv n regim de
videoconferin.
Acordare de sprijin i stimulente pentru un numr de 1540 angajai cu vrste ntre
20-45 ani pentru participarea la programul de FPC i certificarea cunotinelor
dobndite n timpul celor 28 de luni de instruire.
Finalizarea n 24 de luni a unui portal web, ce va permite schimbul de informaii i
contactul on-line ntre toi actorii interesai de pe piaa de FPC (furnizori de servicii i
tehnologii, beneficiari, instituii de stat centrale i locale, etc).
Susinerea i dezvoltarea schimbului internaional de know-how i al inovarii n i
prin FPC, prin intermediul unei organizaii non profit fondat de partenerii la proiect,
din luna 24 de implementare.

3. Proiectul Calitate n Educaie CALE

Proiectul CALE, iniiat de ARACO, contribuie la dezvoltarea capitalului uman i creterea
competitivitii pe piaa muncii din sectorul abordat prin:
dezvoltarea cadrului sectorial al calificrilor n vederea antrenrii forei de munc din sector
n formarea pe tot parcursul vieii prin recunoaterea competenelor dobndite anterior
acces la formarea profesional conform nevoilor proprii i a nevoilor tehnologice ale
companiilor
prin creterea capacitii instituionale a comitetului sectorial.

112

Obiectivul general al proiectului este de a contribui la dezvoltarea resurselor umane in sectorul

abordat prin dezvoltarea, crearea si implementarea de mecanisme si instrumente pentru
imbunatatirea asigurarii calitatii in Formare Profesionala Continua.
Obiective specifice:
Analizarea i monitorizarea pieei muncii din sector in vederea obinerii unei imagini clare

privind situatia actuala de pe piaa muncii i pentru identificare nevoilor specifice ale
companiilor si ale fortei de munca din domeniul specific.
Dezvoltarea unui set de instrumente pentru asigurarea calitii formrii profesionale continue
compus din harta ocupaional a sectorului, standarde ocupaionale pentru 10 ocupaii
stabilite n funcie de prioritile identificate n analizele realizate la nivel de sector,
instrumente de evaluare specifice competenelor descrise n standardele ocupaionale
precum i programe modularizate de formare profesional corespunztoare competenelor
stabilite.
Dezvoltarea unui corp de formatori i de evaluatori de competene profesionale capabil s
asigure evaluarea i recunoaterea compe-tenelor, independent de modul n care acestea
au fost dobndite, i s pun n aplicare programe de formare modularizate care s permit
acumularea de credite transferabile.
Aderarea la structurile europene de recunoatere a calificrilor profesionale prin schimb de
bune practici i aplicarea pe scar larg a acestora i activiti inovatoare transnaionale
pentru asigurarea calitii FPC la nivel de sector.
4. Proiectul Competene pentru Energie Durabil COMPENER este un proiect
european de tipul "Transfer de inovaie", finanat prin Programul Leonardo da Vinci,
coordonat de ENEA (Agenia Naional Italian pentru Noi Tehnologii, Energie i Dezvoltare
Economic Durabil) i derulat sub egida ISFOL (Agenia Naional Italian pentru
Programul Comunitar de nvare pe tot Parcursul Vieii al UE). Acesta implic 6 parteneri
din 3 state membre: Italia, Spania i Romnia.
Principalele obiective ale proiectului sunt:
Dezvoltarea de scheme de calificare i certificare bazate pe Cadrul European al Calificrilor
(EQF) pentru competenele profesionale din sectorul energetic;
Transferul i adaptarea la cadrul normativ din Romnia a coninutului de instruire de tip elearning din domeniul energetic dezvoltat in proiecte Europene anterioare i al expertizei
italiene din sectorul de calificare i certificare profesional;
Transferul i adaptarea la cadrul normativ din Romnia a metodologiei de instruire pentru
calificarea managerilor din domeniul energetic (proiect e-Quem);
Promovarea i diseminarea rezultatelor proiectului Qualicert;
ncurajarea i stimularea contientizrii n cadrul IMM-urilor cu privire la importana
operatorilor energetici competeni i calificai;
Implicarea factorilor de decizie i a prilor interesate n crearea de procese de
certificare/calificare att la nivel naional, ct i local;
Asigurarea argumentaiei pentru a sprijini elaborarea de politici viitoare;
Asigurarea argumentaiei pentru a crea conexiuni ntre promotorii de proiecte.
COMPENER are ca scop stimularea transferului de inovare, att a coninutul de e-learning de la
ENEA (dezvoltat n cadrul proiectelor anterioare cu finanare european), precum i a expertizei
italiene n calificarea profesional i n realizarea de programe de certificare n domeniul
Surselor Regenerabile de Energie (SRE), ctre Spania i Romnia.
Lund n considerare atingerea obiectivelor 2020 ala Romniei, care presupune i investiii n
calificarea forei de munc din Romnia, COMPENER i propune s ofere soluii pentru pieele
de munc n continu evoluie, care implic diferite niveluri din nvmntul superior i o
combinaie de diferite competene i calificri, n special n sectorul energetic.

113

7. DECALAJE NTRE SITUAIA ACTUAL I NECESARUL DE CALIFICARE

PENTRU 2020
7.1. Introducere
n acest capitol se prezint situaia actual a forei de munc din domeniul construciilor i din
cadrul domeniilor conexe, n vederea evalurii necesarului de calificare pentru 2020. Pornind de
la evoluia forei de munc din domeniul construciilor i din cadrul domeniilor conexe, pe
meserii i grade profesionale i de la aciunile necesare la nivel naional n domeniul creterii
performanelor energetice ale fondului de cldiri i n domeniul utilizrii surselor regenerabile de
energie n cldiri, innd seama de aspectele legate de economia informal i mobilitatea
muncitorilor n domeniul construciilor i din cadrul domeniilor conexe (analizate n capitolul 3),
se estimeaz necesarul de lucrtori care vor trebui pregtii n fiecare sub-sector/profesie cu
relevan pentru domeniul vizat pentru a se atinge intele energetice pn n anul 2020.
Avnd n vedere lipsa cuantificrii msurilor angajate n sectorul cldirilor conform planurilor de
aciuni n domeniul eficienei energetice (PNAEE) i al utilizrii energiei din surse regenerabile
(PNAER), pornind de la intele naionale asumate pentru anul 2020 cu privire la creterea
eficienei energetice, producerea de energie din SRE i reducerea emisiilor de CO2, au fost
elaborate scenarii de implementare a aciunilor concrete n domeniul cldirilor existente i al
construciei de cldiri noi. Pentru fiecare dintre cele opt obiective luate n considerare i pentru
fiecare scenariu (cel puin cte dou scenarii pentru fiecare obiectiv, n funcie de nivelul de
ambiie n implementare) s-au estimat: impactul privind economiile de energie, producia de
energie din SRE i reducerea emisiilor de CO2, i necesarul de for de munc pe ocupaii /
meserii relevante din domeniul construciilor.
De asemenea, pe baza estimrilor realizate, s-a ncercat o tentativ de evaluare a necesarului
de cursuri i scheme de calificare. Acestea, alturi de prevederile necesare pentru
monitorizarea progresului, vor face obiectul strategiei de calificare care urmeaz a fi elaborat
mpreun cu factorii interesai n cadrul procesului de consultare n Platforma Naional de
Calificare i Comitetul Naional Consultativ.
7.2. Informaii statistice privind fora de munc din Romnia
Tabelul 7.1 prezint situaia forei de munc la nivelul Romniei (anul 2010), obinut din datele
statistice disponibile n urma anchetei forei de munc n gospodrii (AMIGO).
De asemenea, se prezint structura forei de munc din Romnia pe niveluri de pregtire.

114

Tabelul 7.1 Principalele categorii de populaie dup participarea la activitatea economic n

2010

Sursa: Fora de munc n Romnia: Ocupare i omaj anul 2010

Rezultatele anchetei forei de munc n gospodrii (AMIGO)

Tabelul 7.2 Structura persoanelor n vrst de 25-64 ani dup nivelul de educaie,
pe sexe i medii, n anul 2010
Total persoane n vrst de 25-64 ani
(mii persoane)

Total

Masculin

Feminin

Urban

Rural

12040

5970

6070

7134

4906

Nivelul colii absolvite

- n % fa de total -

Superior (universitar de scurt i

lung durat, inclusiv masterat,
doctorat)

13,8

13,7

13,9

21

3,3

Mediu (postliceal de specialitate,

liceal inclusiv treapta I i profesional,
complementar sau de ucenici)

60,5

64,8

56,2

66,4

51,9

Sczut (gimnazial, primar i fr

coal)

25,7

21,5

29,9

12,6

44,8

Sursa: Fora de munc n Romnia: Ocupare i omaj anul 2010; Rezultatele anchetei forei de munc
n gospodrii (AMIGO)

n anul 2010, numrul persoanelor care au urmat o form de instruire n cadrul sistemului
naional de educaie a fost de 1894 mii persoane Pentru 93,3% dintre aceste persoane, durata
total a instruirii a fost de doi ani i peste. Timpul alocat instruirii a fost, n medie, de 28,3 ore pe
sptmn. Scopul declarat al instruirii a fost, n 95,8% din cazuri, pregtirea colar sau
universitar de baz. Proporia persoanelor care au urmat o form de instruire n vederea
formrii profesionale era de 3,6% din total. Din totalul celor care au urmat o form de instruire n
cadrul sistemului naional de educaie, persoanele ocupate au reprezentat 7,0%, iar omerii
BIM numai 1,2%.
115

Tabelul 7.3 Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc dup nivelul de educaie,
pe sexe i medii, n anul 2010
Total

Masculin

Feminin

Urban

-%Rural

Total

58,8

65,7

52

57,3

60,9

Superior (universitar de scurt

i lung durat, inclusiv
masterat, doctorat)

82,4

83,6

81,2

83,1

76,6

Mediu (postliceal de
specialitate, liceal inclusiv
treapta I i profesional,
complementar sau de ucenici)

62,2

69,1

54,6

59,1

68

43

50,5

36,9

23,7

52,7

Sczut (gimnazial, primar i

fr coal)

Analiza dup nivelul de instruire reflect faptul c rata de ocupare a persoanelor n vrst de
munc (15-64 ani) cu nivel superior de educaie a fost de 82,4%, fr diferene semnificative pe
sexe i medii. Erau ocupate 62,2% dintre persoanele cu nivel mediu de educaie, n cazul
acestora constatndu-se diferene att pe sexe (14,5 puncte procentuale n favoarea
persoanelor de sex masculin), ct i ntre mediile de reziden (cu 8,9 puncte procentuale mai
mult pentru persoanele din mediul rural fa de cele din urban). Dintre persoanele cu nivel
sczut de educaie, doar 43,0% erau ocupate. Cea mai mare discrepan (29,0 puncte
procentuale) s-a nregistrat pe mediile de reziden: n mediul urban rata de ocupare a acestor
persoane era de numai 23,7%, fa de 52,7% n mediul rural.

Figura 7.1 Populaia ocupat dup nivelul de instruire, n anul 2010

116

7.3. Date statistice privind fora de munc din Romnia n sectorul cldirilor i al
ramurilor industriale nrudite
Personalul din domeniul construciilor este structurat dup urmtoarele categorii:
- personal de conducere i coordonare, cu studii superioare;
- personal tehnico-economic i de deservire, cu studii medii;
- muncitori calificai;
- muncitori necalificai;
- personal fr specializare specific n domeniul construciilor.
Dup cum se observ i n graficul de mai jos, ponderea personalului fr specializare specific
n sectorul construciilor este ngrijortor de mare (30,25% n 2008, 32,14% n 2009, 32,47% n
2010, respectiv 32,04% n 2011), fiind relativ constant n perioada 2008-2011.

Figura 7.2 Structura personalului cu specializare n profesii din sectorul de construcii

pondere fa de totalul personalului din sector
Analiza detaliat a forei de munc din domeniul construciilor i din cadrul domeniilor conexe,
pe meserii/ocupaii i grade profesionale, a fost dificil de realizat, ntruct n Romnia nu exist
statistici ale forei de munc pe meserii, ci doar pe grupe mari de ocupaii.
Pentru lunile octombrie ale anilor 2008 i respectiv 2009, Institutul Naional de Statistic a
efectuat o analiz a repartizrii salariailor pe grupe de salarii i activiti/ocupaii, din care
reiese numrul salariailor total i pe sexe, din domeniul construciilor i din domeniile conexe,
conform tabelului de mai jos.

117

Tabelul 7.4 Numrul salariailor pe activiti/ocupaii n luna octombrie a anilor 2008 i 2009, care au
lucrat cel puin 23 de zile, respectiv 22 de zile, cu program complet

Domeniul de
activitate
Total Romania
Total Industrie

Activitati/ocupatii

Numrul de salariai care

au lucrat cel puin 23 de
zile, cu program complet,
n luna octombrie 2008

Numrul de salariai care

au lucrat cel puin 22 de
zile, cu program complet,
n luna octombrie 2009

Total salariati

4098182

3732199

Total salariati

1238248

1038560

99

38

Inginer constructor

1210

987

Inginer retele electrice

2585

2604

Inginer petrolist

2356

1882

Inginer minier

597

621

Tehnician constructor
Maistru
energetician/electrician
Desenator tehnic

635

548

2391

1957

352

251

Zidar, rosar-tencuitor

364

330

Betonist

62

30

Dulgher

119

100

Sef santier

Fierar betonist

Industria
extractiva

35

51

Instalator apa, canal

3752

5746

Electrician in constructii

923

823

Zugrav, vopsito
Turnator metale si
neferoase
Sudor
Lacatus constructii
metalica si navale
Topitor fonta si neferoase
Constructor si montator de
structuri metalice
Tamplar manual/artizanal

98

69

3749

2146

15567

12200

36216

27637

397

98

321

138

11608

9171

1822

1975

4313

3767

Furnalist
Lacatus montator pentru
utilaje industriale, de
constructii si agricole
Muncitor necalificat in
constructii
Total salariati

413

243

68004

61932

Inginer petrolist

1902

1680

Inginer minier

579

611

Sudor
Lacatus constructii
metalice si navale
Tamplar manual/artizanal
Lacatus montator pentru
utilaje industriale, de
constructii si agricole

1014

730

5269

4900

64

26

192

138

118

Domeniul de
activitate
Industria
prelucratoare

Productia si
furnizarea de
energie
electrica si
termica, gaze,
apa calda si
aer

Distributia
apei,
salubritate,
gestionarea
deseurilor,
activitati de
decontaminare

Activitati/ocupatii

Numrul de salariai care

au lucrat cel puin 23 de
zile, cu program complet,
n luna octombrie 2008

Numrul de salariai care

au lucrat cel puin 22 de
zile, cu program complet,
n luna octombrie 2009

Total salariati

1013363

823855

Inginer petrolist

454

202

Desenator tehnic
Turnator metale si
neferoase
Sudor
Lacatus constructii
metalice si navale
Topitor fonta si neferoase

345

232

3749

2146

14653

11470

30947

22737

397

98

Tamplar manual/artizanal

11544

9145

Furnalist
Lacatus montator pentru
utilaje industriale, de
constructii si agricole

1822

1975

4121

3629

80576

76434

nu sunt informatii

14

Inginer constructor

421

166

Inginer retele electrice

2531

2552

Tehnician constructor
Maistru
energetician/electrician
Zidar, rosar-tencuitor

53

159

2174

1753

94

54

Dulgher

21

15

Instalator apa, canal

769

2776

Electrician in constructii

277

367

Zugrav, vopsitor
Constructor si montator de
structuri metalice
Electrician montare si
reparatii linii electrice
aeriene
Muncitor necalificat in
constructii

40

25

38

49

3752

3776

47

56

76305

76339

Total salariati
Sef santier

Total salariati
Sef santier

88

Inginer constructor

789

821

Inginer retele electrice

54

52

Tehnician constructor
Maistru energetician /
electrician
Zidar,rosar-tencuitor

582

389

217

204

270

276

Betonist

59

25

Dulgher

98

85

Fierar betonist

31

46

Ipsosar

855

119

Domeniul de
activitate

Constructii

Numrul de salariai care

au lucrat cel puin 23 de
zile, cu program complet,
n luna octombrie 2008

Numrul de salariai care

au lucrat cel puin 22 de
zile, cu program complet,
n luna octombrie 2009

Instalator apa, canal

2956

2970

Electrician in constructii

646

456

Zugrav, vopsitor
Constructor si montator de
structuri metalice
Electrician montare si
reparatii linii electrice
aeriene
Muncitor necalificat in
constructii
Total salariati

58

44

283

89

100

68

366

187

254577

279620

Activitati/ocupatii

Sef santier

2996

Inginer constructor

9035

7176

Inginer retele electrice

2239

1876

Tehnician constructor
Maistru
energetician/electrician
Zidar,rosar-tencuitor

5884

4459

2198

2021

20024

12736

Betonist

4197

3685

Dulgher

12817

9749

Fierar betonist

7373

4887

Ipsosar

1352

855

Instalator apa, canal

11063

7330

Electrician in constructii

14550

8670

Zugrav, vopsitor
Constructor si montator de
structuri metalice
Electrician montare si
reparatii linii electrice
aeriene
Muncitor necalificat in
constructii

7931

5197

13301

9789

4844

4031

52251

32112

n figurile 7.3 i 7.4. sunt prezentate repartizrile salariailor din luna octombrie 2008, respectiv
octombrie 2009, care au lucrat cel puin 23 de zile, respectiv 22 de zile, cu program complet, pe
grupe de activiti ale domeniilor Construcii, Produciei i furnizrii de energie electric i
termic, gaze, ap, cald i aer, Distribuiei apei, salubritate, gestionarea deeurilor, activiti
de decontaminare, precum i n domeniul Industriei.

120

1- Construcii
2 - Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze,
apa cald i aer
3 - Distribuia apei, salubritate, gestionarea deeurilor , activiti
de decontaminare
4 Industrie
Figura 7.3 Repartizarea salariatilor care au lucrat cel puin 23 de zile, cu program complet,
pe grupe de activitati, n luna octombrie 2008
Cel mai mare numr de salariai revine muncitorilor necalificai n sectorul construciilor, n anul
2008 numrul total pentru cele patru domenii (construcii; producia i furnizarea de energie
electric i termic, gaze, ap cald i aer; distribuia apei, salubritate, gestionarea deeurilor,
activiti de decontaminare i industrie) fiind 53.077 fa de numrul total al salariailor din
aceste domenii de 198.693 (nsemnnd o pondere de 26,7% a muncitorilor necalificai).
Numrul total de salariai a sczut n octombrie 2009 fa de octombrie 2008, resimindu-se
efectele crizei economice.
n 2009, ca i n 2008, ponderea cea mai mare o au muncitorii necalificai, numrul total pentru
cele patru domenii (construcii; producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap
cald i aer; distribuia apei, salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare i
industrie) fiind 32.598 fa de numrul total de 144.557 (nsemnnd o pondere de 22,5%).

121

Repartizarea salariatilor pe grupe de activitati-octombrie 2009

Figura 7.4 Repartizarea salariatilor care au lucrat cel puin 22 de zile,

cu program complet, pe grupe de activitati, n luna octombrie 2009

Figura 7.5 Repartizarea salariatilor care au lucrat cel puin 22 de zile, cu program complet,
pe grupe de activitati, n sectorul construciilor, n lunile octombrie 2008 i 2009
122

n 2009, sectorul construciilor a fost cel mai afectat n comparaie cu celelalte sectoare ale
activitii economiei naionale i se constat o scdere att a numrului total al salariailor, ct i
pe fiecare activitate/ocupaie n parte.

Figura 7.6 Repartizarea salariatilor care au lucrat cel puin 22 de zile, cu program complet,
pe grupe de activitati, n sectorul produciei i furnizrii de energie electric i termic, gaze,
ap cald i aer, n lunile octombrie 2008 i 2009

Figura 7.7 Repartizarea salariailor care au lucrat cel puin 22 de zile, cu program complet,
pe grupe de activiti, n sectorul distribuiei apei, salubritate, gestionarea deeurilor, activiti
de decontaminare, n lunile octombrie 2008 i 2009
Sectorul produciei i furnizrii de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer, n 2009,
nu a fost afectat per total de criza economic, din contr semnalndu-se o cretere a numrului
de muncitori, cele mai semnificative creteri fiind pentru ocupaia instalator ap-canal (de la
123

769 n 2008 la 2776 n 2009), tehnician constructor (de la 53 n 2008 la 159 n 2009),
electrician n construcii (de la 277 n 2008 la 367 n 2009).
La polul opus se afl ocupaiile de inginer constructor, maistru electrician i zidar,rosar-tencuitor
pentru care s-au nregistrat scderi semnificative de personal.
i n cazul acestui sector se nregistreaz o uoar cretere a numrului total de salariai,
datorat creterii mari ale numrului de salariai pentru anumite ocupaii, precum pentru
ocupaia de ipsosar (de la 0 n 2008 la 855 n 2009) i inginer constructor (de la 789 n 2008 la
821 n 2009).
Ocupaiile pentru care numrul salariailor a sczut semnificativ sunt: tehnician constructor (de
la 582 n 2008 la 389 n 2009), electrician n construcii (de la 646 n 2008 la 456 n 2009) i
constructor i montator structuri metalice (de la 283 la 89).

Figura 7.8 Repartizarea salariailor care au lucrat cel puin 22 de zile, cu program complet,
pe grupe de activiti, n sectorul industriei, n lunile octombrie 2008 i 2009
Dei numrul total al salariailor pentru aceleai ocupaii din sectorul industriei sufer o uoar
scdere n 2009 comparativ cu 2008, numrul salariailor pentru unele ocupaii n parte a suferit
modificri notabile. Cea mai mare scdere aparine ocupaiei de maistru electrician (de la 2391
n 2008 la 0 n 2009), iar cea mai mare cretere este aferent ocupaiei de instalator ap,canal
(de la 3752 n 2008 la 5746 n 2009).
Fluctuaii semnificative s-au nregistrat i pentru ocupaii ca inginer constructor (de la 1210 n
2008 la 987 n 2009), constructor montator (de la 321 n 2008 la 138 n 2009) sau inginer reele
electrice (de la 2585 n 2008 la 2604 n 2009).
Conform Raportului de Analiz privind Necesarul de Calificare n Sectorul de Construcii al
studiului CALE Calitate n Construcii, n anul 2011 numrul muncitorilor din acest sector, pe
meserii este prezentat n tabelul 7.5.

124

Tabelul 7.5 Numrul salariailor pe ocupaii n anul 2011

Nr
crt

1
2
3
4
5
6
7

9
10
11

12
13
14
15

16

17

Ocupaii

Site Manager
Ingineri constructii
civile si hidrotehnice
Inginer/subinginer
mecanizare
Ingineri instalatii
Ingineri/ subingineri
pe domenii
electroenergetice
Ingineri cai ferate
drumuri si poduri
Arhitecti
Specialisti laborator si
incercari fizicomecanice studii
superioare
Laboranti in
constructii - studii
medii
Maistru/tehnician
constructii
Maistru/tehnician
instalatii
Tehnicieni/maistri
electricieni/
energeticieni
Maistri/tehnicieni
mecanici
Tehnician lansare
productie
Tehnicieni PSI/SSM si
AQ
Tehnicieni ind
lemnului si sticlei si
materiale de
constructii
Functionari
programare si
urmarire productie

Pondere
ocupaie n
efectivul de
salariai
(medie
ANOFM)
1.42%

Efectiv
mediu
2011

Nr
crt

4699

20

Dulgheri

Pondere
ocupaie n
efectivul de
salariai
(medie
ANOFM)
3.53%

2.13%

7070

21

Asfaltator

0.32%

1052

0.88%

2922

22

Tinichigii

0.32%

1067

0.70%

2325

23

Mozaicar - faiantar

0.42%

1388

1.09%

3607

24

Zugravi - vopsitori

1.39%

4610

0.27%

888

25

Izolatori

0.23%

751

0.11%

357

Ocupatii

Efectiv
mediu
2011
11697

0.15%

489

26

Ansamblator
montator profil
aluminiu si geam
termopan

0.12%

397

27

Instalatori

2.67%

8837

0.14%

451

28

Electricieni/
electromecanici/
electronisti

5.37%

17782

0.86%

2849

29

Sudori

2.62%

8673

4.75%

15746

2.60%

8608

1.09%

3627

2.54%

8414

2.79%

9257

0.17%

569

30

Lacatusi si
constructori
montatoristructuri
metalice

0.61%

2034

31

Mecanici reparatii

0.49%

1622

32

0.07%

244

33

0.20%

679

34

0.11%

381

35

Conducatori de
masini terasiere

1.63%

5407

0.10%

322

36

Conducatori de
macarale

0.57%

1898

3.95%

13104

16.55%

54860

18

Zidari

4.11%

13617

37

19

Constructori in beton
armat

1.79%

5918

38

Tamplari si lucratori
asimilati
Soferi autoturisme si
camionete
Soferi autocamioane
si masini de mare
tonaj

Muncitori necalificati
intretinere drumuri,
sosele, poduri si
baraje
Muncitori necalificati
la constructia de
locuinte

n figura 7.9 se prezint estimarea evoluiei n perioada 2011-2020 a populaiei active din
sectorul construciilor, cu vrsta mai mare de 15 ani incluznd persoanele angajate sau omerii
nregistrai oficial (nu sunt inclui neangajaii n mod voluntar, persoanele cu handicap,
125

pensionarii etc.). Estimarea a fost realizat n cadrul CEDEFOP (Centrul European pentru
Dezvoltarea Formrii Profesionale, fondat in 1975 conform Reglementarii Consiliului UE din 10
February 1975 EEC No 337/75, fiind localizat in Grecia din 1995) i se bazeaz pe previziunile
demografice i diverse ipoteze privind tendinele viitoare de dezvoltare ale diferitelor sectoare
industriale, n functie de ocupaii i calificri.
Nivelurile de calificare considerate i pentru care se prezint estimarea numrului de lucrtori
din sectorul construcii sunt:
- Nivel redus de calificare
= (Pre)primar and secundar general
(ISCED 0-2, plus 3c scurt)
- Nivel mediu de calificare = Secundar superior and post-secundar
(ISCED 3-4, exclusiv 3c scurt)
- Nivel superior de calificare = Teriar
(ISCED 5-6)

Figura 7.9 Evoluia forei de munc n construcii pn n anul 2020, pe niveluri de calificare
(Sursa: CEDEFOP [57])

7.4. Evoluia forei de munc: numrul anual de muncitori ce intr pe piaa muncii dup
finalizarea educaiei iniiale i estimri pn n 2020
Anexa 14 a Planurilor Regionale de Aciune pentru nvmnt (PRAI) conine numrul
absolvenilor de nvmnt profesional i tehnic, pentru fiecare regiune, pe domenii de
calificare, pentru anul colar 2007/2008, mai puin pentru regiunile Sud-Vest Oltenia i NordEst.
n tabelul 7.6 se prezint centralizat informaiile din Planurile Regionale de Aciune, pentru
absolvenii de nvmnt profesional i tehnic zi.

126

Tabelul 7.6 Absolveni de coli de Arte i Meserii, pe regiuni, an colar 2007/2008

Specificaie
VEST
A. Total numar absolveni SAM
Din care, pe domenii:
mecanic
electromecanic
electronic automatizri
chimie industriala
materiale de construcii
electric
construcii,instalaii i
lucr.publice
fabricarea prod.din lemn
B.Total numr de absolveni ai
anului
de
completare,
Din care pe profile:
mecanic
electromecanic
electronic automatizri
chimie industriala
materiale de construcii
electric
construcii,instalaii i
lucr.publice
fabricarea prod.din lemn
C.Total numr de absolveni
liceu ruta de profesionalizare
direct,
Din care pe profile:
profilul tehnic
profilul servicii
profilul resurse naturale i
protecia mediului
D.Total numr de absolveni
liceu ruta de profesionalizare
progresiv,
Din care pe profile:
profilul tehnic
profilul servicii
profilul resurse naturale i
protecia mediului

Numr de ABSOLVENI ZI
2007/2008
BucurestiNORDCENTRU
Ilfov
VEST

SUDMUNTENIA

4808

3881

7376

7965

8765

1247
283
171
29
0
413

1557
299
253
117
44
343

1747
289
181
59
57
371

2045
324
293
77
29
419

3032
380
140
110
33
607

480

201

511

611

715

300

102

610

755

369

4519

3970

7153

6826

103194

1290
344
171
40
0
478

1507
350
266
75
23
361

1891
253
198
59
29
455

2154
224
249
81
35
483

2443
96328
166
89
39
783

294

191

625

520

526

310

110

545

469

288

6771

6403

6982

7574

8730

3939
1746

3591
1999

3479
2158

3480
2775

4460
2082

1086

813

1345

1319

2188

3172

3117

3302

2578

4084

2253
393

2585
296

1853
891

1806
478

2813
737

526

236

558

294

534

127

Figura 7.10 Numrul total de absolveni de coli de Arte i Meserii, pe profile, absolveni zi,
pentru regiunile Vest, Bucureti-Ilfov, Centru, Nord-Vest i Sud-Muntenia, an colar 2005/2006

Figura 7.11 Numrul total de absolveni de coli de Arte i Meserii, pe profile, absolveni zi,
pentru regiunile Vest, Bucureti-Ilfov, Centru, Nord-Vest i Sud-Muntenia, an colar 2006/2007

128

Figura 7.12 Numrul total de absolveni de coli de Arte i Meserii, pe profile, absolveni zi,
pentru regiunile Vest, Bucureti-Ilfov, Centru, Nord-Vest i Sud-Muntenia, an colar 2007/2008
Profilul mecanic are cel mai mare numr de absolveni, n cei 3 ani colari studiai (2005/2006,
2006/2007 i 2007/2008), iar regiunile cu cei mai muli absolveni de coli de Arte i Meserii
sunt Sud-Muntenia, Centru si Nord-Vest.
Regiunile Sud-Muntenia, Nord-Vest i Centru au nregistrat cel mai mare numr de absolveni
pe profilul materialelor de construcii i al construciilor, instalaiilor i lucrrilor publice, n anii
colari 2005/2006 i 2006/2007.
n anul colar 2007/2008 a crescut semnificativ ponderea regiunii Bucureti-Ilfov pentru
absolvenii cu profil materiale de construcii (cretere de cca. 10% fa de 2006/2007).
7.5. Scenarii privind implementarea msurilor de eficientizare energetic i de utilizare
SRE n cldiri n vederea atingerii intelor asumatepentru 2020
7.5.1. Abordare general
n vederea estimrii necesarului de for de munc pe ocupaii relevante i pe nivel de
calificare, au fost considerate opt obiective privind implementarea msurilor angajate n sectorul
cldirilor conform planurilor de aciuni n domeniul eficienei energetice (PNAEE) i al utilizrii
energiei din surse regenerabile (PNAER), primele patru viznd eficiena energetic n cldiri, iar
ultimele patru viznd utilizarea energiei din surse regenerabile n cldiri, dup cum urmeaz:
O1 Eficientizarea energetic a blocurilor de locuine (n cadrul planurilor naionale
multianuale),
O2 Eficientizarea energetic a cldirilor de locuit individuale,
O3 Construcia de cldiri de locuit noi (cldiri individuale i de tip bloc),
O4 Construcia de cldiri noi n sectorul nerezidenial,
O5 Implementarea de sisteme de utilizare termic a energiei solare la cldiri de locuit,
129

O6 Implementarea de sisteme de utilizare electric a energiei solare la cldiri (sisteme

fotovoltaice),
O7 Implementarea de sisteme de nclzire cu biomas,
O8 Implementarea de sisteme cu pompe de cldur.
Pentru fiecare obiectiv au fost considerate cte dou scenarii de implementare a msurilor
relevante (cu excepia primului obiectiv pentru care a fost considerat un scenariu intermediar
suplimentar) pentru care au fost cuantificate
In cele ce urmeaz se prezint, pentru fiecare obiectiv i scenariu considerat, ipotezele,
cuantificarea impactului estimat, a contribuiei estimate la atingerea intelor naionale i a
necesarului de for de munc n sectorul construciilor.
7.5.2. Ipoteze privind definirea i evaluarea scenariilor
7.5.2.1. inte de eficien energetic, utilizare SRE i reducere emisii CO2 pentru 2020
n conformitate cu prevederile Programul Naional de Reform (2011 2013), Romnia i-a
propus ca inte pentru anul 2020 o reducere a consumului de energie primar de 19 %
comparativ cu proieciile PRIMES 2007 (estimat la cca.10 Mtep), o reducere a emisiilor de
gaze cu efect de ser cu 20% fa de anul de referin 1990, respectiv o pondere de 24% a
energiei din surse regenerabile n consumul final brut de energie.
intele asumate se prezint n tabelul 7.7 ca valori absolute la care se raporteaz estimrile
impactului realizat prin implementarea scenariilor propuse prin analiza de fa pentru cele opt
obiective luate n considerare.
Tabelul 7.7 Cuantificarea intelor asumate de Romnia pentru 2020
Nr
crt

Obiectiv 2020

Valoare angajata la
nivel national

Reducere consum energie [mii tep]

10.000

Reducere emisii CO2 [mii tone CO2]

28.289

Productie energie din SRE [mii tep]

7.267

7.5.2.2. Scenarii privind eficientizarea energetic a blocurilor de locuine (n cadrul planurilor

naionale multianuale)
Se au n vedere msurile de anvelopare termic a cldirilor de locuit multietajate i de
reabilitare a instalaiilor termice aferente, lundu-se n considerare trei scenarii de implementare
a acestora, n funcie de ritmul de realizare propus, respectiv:
- Scenariul optimist (ambitios) innd seama de necesarul de apartamente care trebuie
s fie eficientizate energetic pentru a se ndeplini inta fixat pentru 2020 n Strategia
Naionala pentru Dezvoltare Durabila a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030 [54], respectiv
reabilitarea termic a 25% din fondul de cldiri de tip bloc (50.000 apartamente pe an);
- Scenariu realist (angajant) innd seama de numrul mediu de apartamente
eficientizate energetic prin Programul naional multianual n perioada 2009-2012 (75.000
apartamente pe an);
- Scenariu pesimist (pasiv) considernd un ritm de implementare a Programul naional
multianual redus la jumtate fa de media din perioada 2009-2012 (25.000 apartamente
pe an).

130

Msurile de cretere a performanei energetice a cldirilor de tip bloc de locuine luate n

considerare n cadrul analizei sunt urmtoarele:
- Termoizolarea pereilor exteriori opaci,
- nlocuirea tmplriei existente cu tmplrie PVC performant cu geam termoizolant,
- Termo-hidroizolarea terasei,
- Termoizolarea planeului peste subsol la intrados,
- nchiderea balcoanelor,
- Schimbarea reelei de conducte din subsol pentru nclzire, inclusiv prevederea de
dispozitive de echilibrare hidraulic a instalaiei interioare de nclzire i termoizolarea
conductelor,
- Schimbarea reelei de conducte din subsol pentru ap cald de consum, inclusiv
termoizolarea conductelor i remontarea debitmetrelor pentru ap cald de consum,
- Asigurarea recirculrii apei calde de consum pn la baza coloanelor de distribuie, inclusiv
termoizolarea conductelor,
- Prevederea de dispozitive de reglaj local a nclzirii (robinete termostatice la corpurile de
nclzire).
Analiza se bazeaz pe consumurile de energie caracteristice unui apartament mediu amplasat
n cldirea de referin de tip bloc de locuine medie reprezentativ pentru fondul de cldiri
existent n mediul urban (Sursa: INCD URBAN-INCERC) pentru care se consider urmtoarele:
- Arie utila = 60 m/ap.
- Consum energie pentru inclzire situaie actual = 200 kWh/man,
- Consum energie pentru inclzire situaie modernizat = 100 kWh/man,
- Economie energie pentru incalzire = 100 kWh/man,
- Reducere emisii = 24 kg.CO2/man.
7.5.2.3. Scenarii privind eficientizarea energetic a cldirilor de locuit individuale
Se au n vedere msurile de anvelopare termic a cldirilor de locuit individuale i de reabilitare
a instalaiilor termice aferente, lundu-se n considerare dou scenarii de implementare a
acestora, n funcie de ritmul de realizare propus, respectiv:
- Scenariul optimist (ambitios) innd seama de necesarul de cldiri de locuit individuale
care trebuie s fie eficientizate energetic pentru a se asigura un obiectiv similar cu cel
prevzut pentru cldirile de locuit de tip bloc, respectiv eficientizarea energetic a 25% din
fondul de cldiri de tip unifamilial (152.250 cldiri pe an);
- Scenariu pesimist (pasiv) considernd ca obiectiv eficientizarea energetic a 10% din
fondul de cldiri de tip unifamilial pn n anul 2020 (53.000 cldiri pe an).
Msurile de cretere a performanei energetice a cldirilor unifamiliale (individuale i niruite)
luate n considerare n cadrul analizei sunt urmtoarele:
- Termoizolarea pereilor exteriori opaci,
- nlocuirea tmplriei existente cu tmplrie PVC performant cu geam termoizolant,
- Termoizolarea planeului sub pod nelocuit sau a acoperiului mansard,
- Termoizolarea conductelor de distribuie din spaii nenclzite (dup caz),
- Prevederea de dispozitive de reglaj local a nclzirii (robinete termostatice la corpurile de
nclzire).
Analiza se bazeaz pe consumurile de energie caracteristice unei cldiri de locuit medii
reprezentative pentru fondul de cldiri existent (Sursa: INCD URBAN-INCERC) pentru care se
consider urmtoarele:
- Arie utila = 70 m/loc.
- Consum energie pentru inclzire situaie actual = 300 kWh/man,
- Consum energie pentru inclzire situaie modernizat = 160 kWh/man,
131

Economie energie pentru incalzire = 140 kWh/man,

Reducere emisii = 28 kg.CO2/man.

7.5.2.4. Scenarii privind construcia de cldiri de locuit noi (cldiri individuale i de tip bloc)
Cldirile sunt caracterizate de performan energetic ridicat, n conformitate cu cerinele
minime prevzute n reglementrile tehnice n vigoare, considerndu-se o ridicare a nivelului de
cerine minime de performan energetic ncepnd cu anul 2017 (n vederea tranziiei ctre
cldirile de tip nZEB). Se consider c cerinele minime de performan energetic n
conformitate cu reglementrile actuale se aplic ncepnd cu anul 2011, dar se regsesc
implementate n cldirile realizate dup nceputul anului 2013, iar impactul eficienei energetice
ridicate se estimeaz n raport cu performana energetic a cldirilor realizate pn n 2012
(conform cerinelor din anul 2005), rezultnd astfel economiile estimate pentru construcia de
cldiri noi. Se au n vedere dou scenarii de construire a cldirilor de locuit noi, n funcie de
ritmul de realizare propus i de aplicarea noilor cerine minime de performan energetic,
respectiv:
- Scenariul optimist (ambitios) innd seama de rata de construire a cldirilor de locuit
(25% din locuine amplasate n cldiri de tip bloc i 75% din locuine n cldiri unifamiliale)
ca medie n perioada 2008-2009 n care s-a nregistrat cel mai mare numr de cldiri
terminate (65.000 locuine pe an);
- Scenariu pesimist (pasiv) innd seama de rata de construire a cldirilor de locuit (25%
din locuine amplasate n cldiri de tip bloc i 75% din locuine n cldiri unifamiliale) ca
medie n perioada 2005-2010 n care se regsete att avntul dinaintea crizei economice,
ct i impactul crizei, perioada avnd valoare medie reprezentativ (50.000 locuine pe
an); spre deosebire de scenariul optimist, cerinele minime de performan energetic nu
se modific n perioada 2013-2020.
Analiza se bazeaz pe consumurile de energie caracteristice unei cldiri de locuit
reprezentative pentru construciile noi (evaluat prin analiza datelor statistice disponibile i
innd seama de tendinele de construire actuale (Sursa: INCD URBAN-INCERC) pentru care
se consider urmtoarele:
-

Cldire de locuit individual:

Arie utila = 125 m/loc.
Consum final de energie - cerine 2005 = 220 kWh/man
Consum final de energie - cerine 2012 = 165 kWh/man
Consum final de energie - cerine 2017 = 98 kWh/man
Reducere consum energie 2012-2005 = 55 kWh/man
Reducere consum energie 2017-2005 = 122 kWh/man
Reducere emisii 2012-2005 = 11 kg.CO2/man
Reducere emisii 2017-2005 = 24,4 kg.CO2/man

Cldire de tip bloc de locuine:

Arie utila = 100 m/loc.
Consum final de energie - cerine 2005 = 114 kWh/man
Consum final de energie - cerine 2012 = 95 kWh/man
Consum final de energie - cerine 2017 = 80 kWh/man
Reducere consum energie 2012-2005 = 19 kWh/man
Reducere consum energie 2017-2005 = 34 kWh/man
Reducere emisii 2012-2005 = 3,8 kg.CO2/man
Reducere emisii 2017-2005 = 6,8 kg.CO2/man

132

7.5.2.5. Scenarii privind construcia de cldiri noi n sectorul nerezidenial

Cldirile sunt caracterizate de performan energetic ridicat, n conformitate cu cerinele
minime prevzute n reglementrile tehnice n vigoare, considerndu-se o ridicare a nivelului de
cerine minime de performan energetic ncepnd cu anul 2017 (n vederea tranziiei ctre
cldirile de tip nZEB). Se consider c cerinele minime de performan energetic n
conformitate cu reglementrile actuale se aplic ncepnd cu anul 2011, dar se regsesc
implementate n cldirile realizate dup nceputul anului 2013, iar impactul eficienei energetice
ridicate se estimeaz n raport cu performana energetic a cldirilor realizate pn n 2012
(conform cerinelor din anul 2005), rezultnd astfel economiile estimate pentru construcia de
cldiri noi. Se au n vedere dou scenarii de construire a cldirilor din sectorul nerezidenial, n
funcie de ritmul de realizare propus i de aplicarea noilor cerine minime de performan
energetic, respectiv:
- Scenariul optimist (ambitios) innd seama de rata medie de construire a cldirilor
nerezideniale n perioada 2005-2011 conform datelor statistice privind autorizaiile de
construire eliberate (280 cldiri administrative (birouri) pe an, respectiv 9.250 cldiri
nerezideniale din alte categorii (comerciale, hoteluri, spitale, nvmnt, logistic etc.) pe
an);
- Scenariu pesimist (pasiv) innd seama de rata medie de construire a cldirilor
administrative (birouri) n perioada 2005-2011 conform datelor statistice privind autorizaiile
de construire eliberate (280 cldiri pe an) i de rata estimat de realizare a cldirilor
nerezideniale din alte categorii (comerciale, hoteluri, spitale, nvmnt, logistic etc.)
considerndu-se o rat medie de cldiri terminate raportate la numrul de autorizaii de
construire eliberate de 54% pentru perioada 2005-2009 (5.000 cldiri pe an); spre
deosebire de scenariul optimist, cerinele minime de performan energetic nu se modific
n perioada 2013-2020.
Analiza se bazeaz pe consumurile de energie caracteristice cldirilor din sectorul nerezidenial
reprezentative pentru construciile noi, evaluate prin analiza datelor statistice disponibile i
innd seama de tendinele de construire actuale (Sursa: INCD URBAN-INCERC) pentru care
se consider urmtoarele:
-

Cldire de tip birouri (administrativ):

Arie utila = 1235 m/cldire
Consum final de energie - cerine 2005 = 150 kWh/man
Consum final de energie - cerine 2012 = 100 kWh/man
Consum final de energie - cerine 2017 = 50 kWh/man
Reducere consum energie 2012-2005 = 50 kWh/man
Reducere consum energie 2017-2005 = 100 kWh/man
Reducere emisii 2012-2005 = 10 kg.CO2/man
Reducere emisii 2017-2005 = 20 kg.CO2/man

Cldire de tip comercial / alt tip:

Arie utila = 488 m/loc.
Consum final de energie - cerine 2005 = 150 kWh/man
Consum final de energie - cerine 2012 = 100 kWh/man
Consum final de energie - cerine 2017 = 50 kWh/man
Reducere consum energie 2012-2005 = 50 kWh/man
Reducere consum energie 2017-2005 = 100 kWh/man
Reducere emisii 2012-2005 = 10 kg.CO2/man
Reducere emisii 2017-2005 = 20 kg.CO2/man

133

7.5.2.6. Scenarii privind implementarea de sisteme de utilizare termic a energiei solare la

cldiri de locuit
Se are n vedere implementarea de sisteme mici de utilizare termic a energiei solare pentru
prepararea apei calde de consum n sezonul cald (4 luni/an) montate n cldiri de locuit
individuale, respectiv sisteme pentru cldiri colective amplasate pe terasa blocurilor de locuine,
lundu-se n considerare dou scenarii de implementare a acestora, n funcie de ritmul de
realizare propus, respectiv:
- Scenariul optimist (ambitios) innd seama de datele furnizate din implementarea
Programului Casa verde, de analiza pieei sistemelor termice solare i de rata de
construire a cldirilor noi de tip bloc, considerndu-se o rat de realizare de 25.000
sisteme mici (pentru cldiri unifamiliale noi i existente) pe an, respectiv de 300 de
sisteme amplasate pe terasa blocurilor noi pe an;
- Scenariu pesimist (pasiv) innd seama de o rat de realizare de 10.000 sisteme mici
(pentru cldiri unifamiliale noi i existente) pe an (40% fa de scenariul optimist), respectiv
de 100 sisteme amplasate pe terasa blocurilor noi pe an (33% fa de scenariul optimist).
Caracteristicile sistemelor de utilizare termic a energiei solare considerate sunt urmtoarele:
-

Sistem pentru cladire individuala medie

Arie de captare = 2 m (1 captator)
Volum rezervor de acumulare = 150 l
Arie utila cldire deservit = 70 m/cldire
Numar persoane = 4
Consum specific energie acm - actual = 50,5 kWh/man
Consum specific energie acm - redus = 35,4 kWh/man
Economie energie acm = 15,2 kWh/man

Sistem pentru cladire colectiv (bloc mediu)

Arie de captare = 72 m (36 captatoare)
Volum rezervor de acumulare = 5.000 l
Arie utila cldire deservit = 1.860 m/cldire
Numar apartamente = 36
Numar persoane = 90
Consum specific energie acm - actual = 65 kWh/man
Consum specific energie acm - redus = 45,5 kWh/man
Economie energie acm = 19,5 kWh/man

7.5.2.7. Scenarii privind implementarea de sisteme de utilizare electric a energiei solare la

cldiri (sisteme fotovoltaice)
Se are n vedere implementarea de sisteme de utilizare a energiei solare pentru producerea de
energie electric cu racordare la reeaua naional, difereniate pe categorii de utilizatori,
lundu-se n considerare dou scenarii de implementare a acestora, n funcie de ritmul de
realizare propus, respectiv:
- Scenariul optimist (ambitios) innd seama de inta de 1.000 MW instalai la nivelul
anului 2020 (conform estimrilor PNAER), din care s-au considerat 300 MW n instalaii
mici (aplicaii n cldiri) i 700 MW n instalaii mari (aplicaii la sol / centrale independente i
hale industriale), considerndu-se urmtoarele rate de realizare (n funcie de aplicaie):
- Sistem pentru cas individual cu acoperi nclinat (2,5 kW) = 8.400 sisteme/an,
- Sistem pentru bloc de locuine - terasa (10 kW) = 1.250 sisteme/an,
- Sistem pentru cladire public administraie local (3 kW) = 500 sisteme/an,
- Sistem pentru cladire public - coal (4 kW) = 625 sisteme/an,
- Sistem pentru hale industriale i spaii comerciale mari (100 kW) = 125 sisteme/an,
- Sisteme mari - aplicatii la sol / centrale (5 MW) = 15 sisteme/an;
134

Scenariu pesimist (pasiv) innd seama de inta de 320 GWh asumat pentru 2020
conform PNAER (echivalent 267 MW instalai la nivelul anului 2020), din care s-au
considerat 60 MW n instalaii mici (aplicaii n cldiri) i 207 MW n instalaii mari (aplicaii
la sol / centrale independente i hale industriale), considerndu-se urmtoarele rate de
realizare (n funcie de aplicaie):
- Sistem pentru cas individual cu acoperi nclinat (2,5 kW) = 1.680 sisteme/an,
- Sistem pentru bloc de locuine - terasa (10 kW) = 250 sisteme/an,
- Sistem pentru cladire public administraie local (3 kW) = 100 sisteme/an,
- Sistem pentru cladire public - coal (4 kW) = 125 sisteme/an,
- Sistem pentru hale industriale i spaii comerciale mari (100 kW) = 25 sisteme/an,
- Sisteme mari - aplicatii la sol / centrale (5 MW) = 5 sisteme/an.

Sistemele mari - aplicatii la sol / centrale (capacitate medie 5 MW) au fost luate n considerare
la estimarea necesarului de for de munc n ambele scenarii, ns impactul acestora la
atingerea intelor 2020 nu a fost inclus la contribuia sectorului cldirilor.
7.5.2.8. Scenarii privind implementarea de sisteme de nclzire cu biomas,
Se are n vedere nlocuirea sobelor tradiionale pe baz de biomas (n principal n mediul rural)
cu noi sisteme de nclzire central cu cazane eficiente pe baz de biomas, lundu-se n
considerare dou scenarii de implementare a acestora, n funcie de ritmul de realizare propus,
respectiv:
- Scenariul optimist (ambitios) innd seama de scenariul utilizrii biomasei n cldiri
pn n 2020 n conformitate cu Master Plan Biomas pentru Romnia 2010 [55],
respectiv nlocuirea a aprox. 8% din sobele tradiionale pe baz de biomas cu noi
sisteme de nclzire central cu cazane eficiente pe baz de biomas (37.340 locuine
pe an);
- Scenariu pesimist (pasiv) considernd un ritm de implementare de trei ori mai mic
dect cel estimat prin Master Plan Biomas pentru Romnia 2010 [55] (11.200 locuine
pe an).
Economiile de energie urmare implementrii sistemelor cu cazane eficiente de utilizare a
biomasei sunt estimate innd seama de asigurarea necesarului actual de energie i de
creterea eficienei de producere a cldurii n noile sisteme fa de sobele tradiionale.
Analiza se bazeaz pe consumurile de energie caracteristice unei cldiri de locuit medii
reprezentative pentru cldirile de locuit ocupate dotate cu sobe cu combustibil solid, pentru care
se consider urmtoarele:
- Arie utila = 58,2 m/loc.
- Consum specific energie final = 227 kWh/man
- Necesar specific energie = 113,5 kWh/man
- Economie energie = 113,5 kWh/man
7.5.2.9. Scenarii privind implementarea de sisteme cu pompe de cldur.
Se are n vedere implementarea de sisteme cu pompe de cldur cu surs geotermal de mic
adncime, n sistem nchis, la realizarea cldirilor noi din sectorul rezidenial (cldiri de locuit
individuale) i nerezidenial (spaii comerciale mari / showroom), respectiv implementarea de
sisteme cu pompe de cldur aer-ap la cldiri de locuit noi, lundu-se n considerare dou
scenarii de implementare a acestora, n funcie de ritmul de realizare propus, respectiv:
- Scenariul optimist (ambitios) innd seama de analiza pieei sistemelor cu pompe de
cldur i de rata de construire a cldirilor noi din sectorul rezidenial i nerezidenial,
considerndu-se urmtoarele rate de realizare (n funcie de aplicaie):
135

- Aplicaie rezidenial standard (geotermic / GSHP) = 2.438 sisteme/an,

- Aplicaie comercial standard (geotermic / GSHP) = 50 sisteme/an,
- Aplicaie rezidentiala standard (aer-ap / AAHP) = 1.000 sisteme/an
- Scenariu pesimist (pasiv) considernd rata de construire a cldirilor noi conform
scenariilor pesimiste de la obiectivele O3 i O4, respectiv un ritm de implementare de 2030% fa de scenariul optimist:
- Aplicaie rezidenial standard (geotermic / GSHP) = 375 sisteme/an,
- Aplicaie comercial standard (geotermic / GSHP) = 10 sisteme/an,
- Aplicaie rezidentiala standard (aer-ap / AAHP) = 300 sisteme/an
Analiza se bazeaz pe urmtoarele caracteristici ale sistemelor cu pompe de cldur
considerate:
-

Caracteristici aplicaie rezidenial standard (geotermic / GSHP)

Arie util deservit = 150 m/cldire
Consum specific actual energie = 160 kWh/man
Factor de performan sezonier = 4,0
Consum specific energie conv. = 40,0 kWh/man
Economie energie = 120,0 kWh/man

Caracteristici aplicaie comercial standard (geotermic / GSHP)

Arie util deservit = 3000 m/cldire
Consum specific actual energie = 160 kWh/man
Factor de performan sezonier = 4,0
Consum specific energie conv. [kWh/man] =
40,0 kWh/man
Economie energie [kWh/man] =
120,0 kWh/man

Caracteristici aplicaie rezidenial standard (aer-ap / AAHP)

Arie util deservit = 150 m/cldire
Consum specific actual energie = 120 kWh/man
Factor de performan sezonier = 2,5
Consum specific energie conv. = 48,0 kWh/man
Economie energie = 72,0 kWh/man

7.5.2.10. Ipoteze privind estimarea necesarului de for de munc n construcii

Estimarea necesarului de for de munc s-a efectuat pe baza necesarului de lucrri pentru
fiecare obiectiv n parte i pentru fiecare dintre scenariile considerate, pornind de la necesarul
de manoper pe baza normelor de deviz pe categorii de lucrri (acolo unde exist elaborate
astfel de norme n special la eficientizarea energetic a cldirilor i la realizarea de cldiri noi)
sau pornind de la necesarul specific de manoper evaluat n urma consultrilor cu factorii
interesai din cadrul Platformei Naionale de Calificare (n cazul implementrii sistemelor de
utilizare a energiei din surse regenerabile).
Pornind de la necesarul de manoper astfel determinat (numr de om x ore), numrul de
lucrtori necesar a fost evaluat considerndu-se urmtoarele date pentru durata de lucru:
- Perioada de executare a lucrrilor: 9 luni/an (1 martie 30 noiembrie)
- Numar de zile lucratoare / an = 176
- Nr. ore lucratoare/zi = 10
7.5.3. Contribuia estimat la atingerea intelor asumate de Romnia pentru 2020
Necesarul de lucrri i impactul implementrii obiectivelor EE i SRE n cldiri, pe scenarii de
aplicare, este prezentat detaliat n Anexa 2 a raportului i sintetizat n tabelul 7.8.

136

Tabelul 7.8 Contribuia sectorului cldirilor la atingerea intelor 2020

Tinta de reducere consum
energie (20%)

Scenariul optimist
(ambitios)

Scenariul pessimist
(pasiv)

Obiective / scenarii

Cladiri 2020 Contributie

[mii tep]
tinte
400,0
4,0%
1.269,3
12,7%
400,6
4,0%
250,7
2,5%
169,7
1,7%
2.491
24,9%

Cladiri 2020 Contributie

[mii tep]
tinte
194
1,9%
507,7
5,1%
193,7
1,9%
95,8
1,0%
50,9
0,5%
1.042
10,4%

Scenariul optimist
(ambitios)

Scenariul pessimist
(pasiv)

Eficientizare energetica blocuri

Eficientizare energetica case
Cladiri noi eficiente - locuit
Cladiri noi eficiente - nerezidenial
Sisteme termice solare
Sisteme fotovoltaice
Sisteme cu biomasa
Sisteme cu pompe de caldura
TOTAL obiective

Cladiri 2020 Contributie

[mii t CO2]
tinte
1.117,0
4,0%
2.583,3
9,1%
931,8
3,3%
583,2
2,1%
59,8
0,2%
120,0
0,4%
71,0
0,3%
116,3
0,4%
5.583
19,7%

Cladiri 2020 Contributie

[mii t CO2]
tinte
541
1,9%
1.033,3
3,7%
450,5
1,6%
222,9
0,8%
22,8
0,1%
24,0
0,1%
21,3
0,1%
21,7
0,1%
2.338
8,3%

Tinta de producere energie din

SRE (24%)

Scenariul optimist
(ambitios)

Scenariul pessimist
(pasiv)

Obiective / scenarii

Cladiri 2020 Contributie

[mii tep]
tinte
25,7
0,3%
41,3
0,4%
169,7
1,7%
50,0
0,5%
287
2,9%

Cladiri 2020 Contributie

[mii tep]
tinte
9,8
0,1%
27,4
0,3%
50,9
0,5%
9,3
0,1%
97
1,0%

Eficientizare energetica blocuri

Eficientizare energetica case
Cladiri noi eficiente - locuit
Cladiri noi eficiente - nerezidenial
Sisteme termice solare
Sisteme fotovoltaice
Sisteme cu biomasa
Sisteme cu pompe de caldura
TOTAL obiective
Tinta de emisii CO2 (19%)
Obiective / scenarii

Eficientizare energetica blocuri

Eficientizare energetica case
Cladiri noi eficiente - locuit
Cladiri noi eficiente - nerezidenial
Sisteme termice solare
Sisteme fotovoltaice
Sisteme cu biomasa*)
Sisteme cu pompe de caldura
TOTAL obiective

*) Nu au fost luate n considerare consumurile cldirilor dotate cu sobe tradiionale, ci numai proporia
estimat de cldiri la care se nlocuiesc sobele cu sisteme eficiente pe baz de biomas.

137

7.5.5. Estimarea necesarului de for de munc n sectorul construciilor

Necesarul de for de munc n sectorul construciilor a fost determinat n funcie de estimarea
numrului de lucrtori pe meserii relevante i de datele disponibile privind distribuia numrului
actual de mincitori calificai (2011), iar rezultatele sunt sintetizate n tabelul 7.9. i figura 7.13.
Tabelul 7.9 Estimarea necesarului de for de munc i a decalajelor n sectorul cldirilor
Nr
crt

Denumirea meseriei

Ansamblator montator
tamplarie (Finisor mase
plastice, Tmplar)

Cod COR

Necesar estimat
lucratori
Scenariu Scenariu
pesimist optimist

Disponibil
Efectiv
2011

Decalaj forta de
munca
Scenariu Scenariu
pesimist optimist

4.373

8.706

3.984

389

4.722

Betonist

752201,
752201,
712407,
712410,
712411,
814205
711401

7.601

12.367

5.918

1.683

6.449

Dulgher construcii

711501

21.985

34.124

11.697

10.288

22.427

Electrician cabluri
subterane,
Electromecanic radio,
Electrician n construcii,
Electrician automatizare,
Electronist

16.205

24.457

17.782

6.675

Fierar betonist

741101,
741102
(741106,
741107,
741108,
741109,
741110,
741201,
742203,
742204,
741206,
742207,
741303,
741304,
741306,
741307,
741308)
711402

10.340

14.757

6.131

4.209

8.626

Instalator (Instalator
nclzire central i
gaze, Instalator reele
termice i sanitare,
Instalator ventilare i
conditionare aer,
Instalator apa, canal)
Instalator centrale
termice biomasa

712612,
712609,
712602,
712604,
712608,
712606

19.574

32.055

8.837

10.737

23.218

in curs de
introducere
n COR
741103

108

361

108

361

106

516

106

516

68

413

68

413

503

1.316

503

1.316

58

295

58

295

8
9

10
11

Instalator pentru sisteme

fotovoltaice solare
Instalator pentru sisteme
geotermale
Instalator pentru sisteme
termice solare
Instalator pompe de
caldura

in curs de
introducere
n COR
741104
in curs de
introducere
n COR

138

Nr
crt

12
13

14
15

16
17

Denumirea meseriei

Izolator (Izolator termic,

Izolator hidrofug)
Lctu i constructor
structuri metalice

Montator prefabricate
beton
Mozaicar - Faiantar

Operator surse
regenerabile de energie
Tinichigiu antier

Cod COR

712403,
712405
721411,
721411,
311504,
721407,
311505,
721424,
722203,
721421,
721433
711403

Necesar estimat
lucratori
Scenariu Scenariu
pesimist optimist
22.566
50.548

Disponibil
Efectiv
2011
751

Decalaj forta de
munca
Scenariu Scenariu
pesimist optimist
21.815
49.797

10.030

16.906

15.746

1.160

855

1.168

1.034

134

712203,
712201,
712202
313113

7.286

10.135

1.388

5.898

8.747

19

19

721305,
721312

3.688

6.174

1.067

2.621

5.107

18

Zidar (Zidar, Zidar

tencuitor)

711205

29.141

44.382

13.617

15.524

30.765

19

Zugrav vopsitor

11.527

20.479

4.610

6.917

15.869

20

Alte meserii (Ipsosar,

Pavator, Specialist
montare gips-carton,
Parchetar, Sudor,
Sapator)

713102,
713204
712301,
712204,
711902,
712406,
721202,
721202,
721203,
721204,
721206,
721207,
931204

24.484

37.598

114.430

190.501

316.777

206.992

80.928

186.617

Profesiile cu relevan maxim pentru EE i SRE (care necesit completare semnificativ a

competenelor existente sau definirea de competene sau chiar calificri noi) sunt:
- Electrician n construcii,
- Instalator n construcii,
- Izolator,
- Tmplar / montator tmplrie,
- Instalator pentru sisteme termice solare,
- Instalator pentru sisteme fotovoltaice solare,
- Instalator pentru sisteme geotermale,
- Instalator centrale termice biomasa,
- Instalator pompe de caldur.
Pentru celelalte ocupaii din domeniul construciilor este necesar introducerea de competene
privind utilizarea materialelor i tehnologiile de izolare termic, de utilizare eficient a energiei
(construcie i instalaii aferente) i privind aplicarea sau nglobarea sistemelor de utilizare SRE
n cldiri.

139

Figura 7.13 Necesarul de for de munc pentrui calificare n domeniile EE i SRE n cldiri
Necesarul net de for de munc estimat innd seama de rezerva obinut din alte ocupaii
pentru care necesarul rezultat este nul (necesar negativ pe ocupaii) este de 9.107 lucrtori
pentru scenariul pesimist, respectiv de 151.982 lucrtori pentru scenariul optimist (ambiios), n
condiiile n care numrul actual al muncitorilor necalificati (neluai n calcul) este de 67.964
lucrtori.
7.6. Estimare a necesarului de calificare (scheme, cursuri, structuri instruire)
Estimarea necesarului de calificare presupune evaluarea numrului de cursuri i scheme de
calificare necesare, cuantificarea numrul necesar de formatori i definirea structurilor de
instruire i acreditare pentru implementarea programelor.
Pornind de la necesarul de muncitori calificai pe ocupaii, rezultat din estimarea efectuat pe
baza scenariilor de implementare a lucrrilor de cretere a performanelor energetice ale
cldirilor i de utilizare SRE, au fost luate n considerare urmtoarele ipoteze:
-

Durata unui curs de formare este cuprins ntre 360 ore i 720 ore, n funcie de
copmetenele dobndite anterior de participani (cursani),
Perioada de implementare a unui curs de formare complet este de cca. 20 sptmni,
iar a unui curs redus este de cca. 10 sptmni,
Numrul de cursanti n cadrul unei sesiuni de instruire este cuprins ntre (max.) 14
persoane (pentru aplicaii i lucrri practice) i 28 persoane (pentru partea teoretic),
Numrul anual estimat de cursuri pentru un furnizor de formare profesional continu
este cuprins ntre 2,5 i 5 cursuri/an.

Tabelul 7.10 prezint necesarul estimat de cursuri de calificare i de furnizori de formare

profesional, pentru ocupaiile cu relevan maxim pentru domeniul analizat.

140

Tabelul 7.10 Necesarul estimat de scheme calificare / cursuri formare

Nr
crt

Denumirea meseriei

Ansamblator montator
tamplarie (Finisor mase
plastice, Tmplar)

Electrician n construcii

Instalator (nclzire
central i gaze, reele
termice i sanitare,
ventilare i conditionare
aer, apa/canal)

Instalator centrale termice

biomasa
Instalator pentru sisteme
fotovoltaice solare
Instalator pentru sisteme
geotermale
Instalator pentru sisteme
termice solare
Instalator pompe de
caldura
Izolator (Izolator termic,
Izolator hidrofug)
Operator surse
regenerabile de energie

5
6
7
8
9
10

Cod
COR

Necesar calificare
(lucrtori)
Scenariu Scenariu
pesimist
optimist

Nr. Cursuri
Scenariu
pesimist

Scenariu
optimist

Nr. Formatori
(FPPC)
Scenariu Scenariu
pesimist optimist

752201,
712407,
712410,
712411
741101,
741102

389

4.722

14

169

34

6.675

239

48

712612,
712609,
712602,
712604,
712608,
712606
in curs

10.737

23.218

384

830

77

166

108

361

13

741103

106

516

19

in curs

68

413

15

741104

503

1.316

18

48

10

in curs

58

295

11

712403,
712405
313113

21.815

49.797

780

1.779

156

356

19

1.211

3.124

33.789

87.333

245

Schemele de calificare ce urmeaz a fi definite n cadrul strategiei de calificare trebuie s

permit nvarea treptat i utilizarea competenelor dobndite anterior n cadrul cursurilor
ulterioare. n acest sens vor trebui identificate competenele specifice domeniului EE i SRE
necesare completrii pregtirii existente specifice celorlalte ocupaii relevante pentru sectorul
construciilor (a se vedea tabelul 7.9) care nu sunt indicate n tabelul 7.10, n vederea definirii
schemelor de specializare sau perfecionare. n acest caz cursurile care urmeaz a fi prevzute
vor fi caracterizate de o durat mai mic dect cea considerat la cursurile de calificare, iar
numrul de cursuri i de formatori va fi dimensionat n consecin.
Detalierea acestor estimri referitoare la schemele de calificare, alturi de prevederile necesare
pentru monitorizarea progresului implementrii acestora, vor face obiectul strategiei de
calificare care urmeaz a fi elaborat mpreun cu factorii interesai n cadrul procesului de
consultare n Platforma Naional de Calificare i Comitetul Naional Consultativ.

141

628

8. BARIERE N CALIFICAREA FOREI DE MUNC PRIVIND EE I UTILIZAREA

SRE
Prezentul capitol ii propune s prezinte i s efectueze o prim analiz a barierelor care pot
afecta atingerea intelor asumate de Romnia n perspectiva 2020 pentru EE i utilizarea SRE
n cldiri, propunndu-si totodat s contureze soluii poteniale n calea depirii acestora.
n procesul de elaborare a prezentului Raport au fost identificate, prin cercetarea surselor de
informaii si consultri directe n Platforma Naional de Calificare, cel puin (patru) categorii de
bariere care ar putea mpiedica Romnia s ating intele prevzute n Strategia Europa 2020.
n afara barierelor legate de competenele i structura forei de munc, bariere care sunt
descrise n mod detaliat, celelalte tipuri de bariere au fost doar enunate, urmnd ca ele s fie
dezvoltate n studii viitoare axate pe cele dou domenii de interes EE i SRE.
8.1. Bariere generale
Contextul istoric al evoluiei sectorului energetic naional i n mod special al politicilor
energetice urbane bazate pe preuri subvenionate ale energiei la furnizor (gaze naturale,
electricitate etc.) n locul variantei utilizrii unor preuri reale nsoite de subvenionarea utilizrii
echipamentelor de producie a energiei din resurse regenerabile sau a lucrrilor integrate de
reabilitare energetic, reprezint una dintre barierele generale cu impact semnificativ.
n acelai timp Romnia, ca i alte ri europene, se afl ncepnd cu anul 2009 sub influena
crizei economice globale cu consecine majore n ceea ce privete politicile guvernamentale
pentru susinerea sectorului construcii n general i a celui privind stimularea creterii EE i
utilizrii SRE n cldiri n special. Resursele bugetare pentru finanarea investiiilor prin
programe guvernamentale sau cele destinate cofinanrii n proiecte derulate n programele
operaionale finanate din fonduri europene, inclusiv cele aferente contractrii studiilor necesare
fundamentrii politicilor publice n domeniu, au fost diminuate n ultimii 3 ani - acest aspect
influennd ritmul de implementare a planurilor de aciune n domeniu.
n acelai context al crizei economice globale s-a manifestat i reducerea investiiilor private
n sector pe fondul unei scderi a puterii de cumprare a populaiei i a reticenei sistemului
bancar de a acorda credite. Numrul redus de proiecte privind construcii de cldiri noi sau
reabilitri ale stocului existent a determinat i o scdere a cererii de materiale de construcii cu
influene imediate nu numai n creterea preurilor dar i n reducerea preocuprilor pentru
nivelul de calitate al materialelor folosite i al lucrrilor efectuate (nevoia de maximizare a
profitului cu efort minim).
8.2. Bariere legate de legislaie i strategii privind eficiena energetic i utilizarea
energiei din surse regenerabile
Programul Naional de Reform 2011-2013 a identificat urmtoarele categorii de blocaje i
constrngeri la nivel naional cu privire la combaterea schimbrilor climatice:

instituionale: lipsa personalului specializat n domeniul schimbrilor climatice la nivelul
fiecrui minister cu responsabilitate n domeniu, resursele umane insuficiente la nivelul
instituiei cu responsabiliti n elaborarea politicilor privind schimbrile climatice i a
celei responsabile cu implementarea acestora. Lipsa aplicrii ferme, din motive
instituionale i educaionale, a strategiilor din domeniul proteciei mediului;

procedurale, legislative: Strategia Naional privind Schimbrile Climatice 2013-2020
(SNSC) va fi publicata la inceputul anului 2013, pachetul legislativ Energie - Schimbri
climatice (EN-SC) fiind preluat si impartit pe activitati intre institutiile responsabile in
baza unui Memorandum. Totui, lipsa studiilor n domeniu asumate la nivelul tuturor
142

factorilor implicai, care s ofere liniile directoare pentru celelalte ministere, n vederea
integrrii politicii privind schimbrile climatice n elaborarea celorlalte politici sectoriale,
poate conduce la implementarea cu ntrziere a prevederilor Planului de aciune pentru
pregtirea Romniei n vederea intrrii n vigoare i implementrii Pachetului EN-SC,
prin care sunt puse n aplicare angajamentele de reducere a emisiilor de GES pn n
2012. De asemenea se menioneaz lipsa studiilor pentru fundamentarea elaborrii
inventarului naional al emisiilor GES, care trebuie transmis anual organismelor
europene i internaionale;
bugetare: lipsa resurselor financiare pentru elaborarea studiilor pentru identificarea
tendinelor i msurilor ce trebuie ntreprinse pentru reducerea emisiilor de GES, precum
i pentru adaptarea la efectele schimbrilor climatice. Slaba finanare a sectorului
cercetrii aplicative n domeniul tehnologiilor curate.

Msurile integrate cuprinse n document, implementate ncepnd cu anul 2011, nu au putut

evita sanciunea pierderii de ctre Romnia, n acelai an, a eligibilitii n implementarea
mecanismelor flexibile ale Protocolului de la Kyoto.
n general, programele de cretere a performanei energetice a cldirilor sau de promovare a
utilizrii SRE n cldirile din Romnia nu au avut consistena maxim pentru a putea fi
dezvoltate, n condiiile unei legislaii in continu completare, a unor mecanisme de
implementare n permanent schimbare, a unor abordri corelate insuficient la nivelul
administraiilor publice locale i a lipsei de predictibilitate prin cuprinderea ntr-un program
conceput i implementat multianual.
n rndul factorilor cu impact negativ asupra succesului implementrii programelor de EE i
SRE se numr:
a. Nivel strategic:
dificulti de corelare a cadrului strategic i de implementare n condiiile existenei a mai
multor ministere cu responsabiliti n sectorul cldirilor, EE i SRE, ceea ce ntrzie
luarea unor decizii majore pentru sector (de exemplu: lipsa pragurilor de consumuri
energetice pentru cldirile noi sau reabilitate, lipsa stabilirii procentului de energie care
trebuie s fie consumat din SRE, necorelarea programului de cretere a performanei
energetice a cldirilor cu cel de promovare a utilizrii echipamentelor de producere a
energiei din SRE etc.).
b. Cadrul legislativ naional:
transpunerea legislaiei europene n legislaia naional cu asigurarea adaptrii pariale
la condiiile naionale, n paralel cu existena unei legislaii naionale necorelat cu
directivele UE;
legislaie prea stufoas i greu de corelat innd seama de modificrile succesive ntre
diverse acte normative;
legislaie inadecvat sau neactualizat, cu posibilitatea interpretrii diferite a prevederilor
legislative, cu repercusiuni negative la nivelul implementrii efective
Spre exemplu, cazul Legii nr. 220/2008 - principalul act legislativ din sectorul
energiilor regenerabile, a fost practic nefuncional timp de trei ani. n acest
interval, legea a suferit numeroase modificri, crend astfel sentimentul de
insecuritate att pentru productori, ct i pentru potenialii investitori;
lipsa unor studii de impact care s conduc la modificri legislative corecte,
fundamentate tehnic, economic i social;
ignorarea n multe cazuri a aspectelor legate de protecia mediului n lipsa accesului
direct la o baz de date, la un ghid sau la o hart care s suprapun ariile protejate cu
cele cu potenial de utilizare a energiilor regenerabile;
c. Capacitatea administrativ limitat la nivelul factorilor de decizie la nivel central i local de a
urmri intele asumate de Romnia n domeniu;

143

d. Dificultatea transformrii criteriilor de durabilitate prevzute de art. 17 alin. (2)-(5) din

Directiva 2009/28/CE ntr-un referenial pentru evaluarea conformitii cu criteriile de
durabilitate;
e. Reducerea impactului/beneficiilor poteniale ale lucrrilor de reabilitare termic n absena,
de multe ori, a interveniei i asupra instalaiilor (diminuarea pierderilor de ap i agent
termic, mbuntirea ventilaiei i posibilitatea de reglare i de contorizare corelat a
consumului); racordarea modest la bunele practici europene n domeniu; exemplele rilor
din Europa de Vest arat necesitatea trecerii ctre o alt etap n programele de reabilitare
termic a cldirilor, care s vizeze i instalaiile aferente acestora, precum i asigurarea
energiei necesare din SRE;
f. Predictibilitate redus cu privire la alocrile bugetare pentru sprijinirea aciunilor relevante
pentru intele 2020 n domeniul EE i SRE, n contextul suspiciunilor de politizare a alocrii
de resurse la nivel local i central;
g. Sistem greoi pentru luarea deciziilor de nscriere a cldirilor n programele de reabilitare
termic (de ex. Cvorumul colocatarilor);
h. Insuficient informare i contientizare a cetenilor privind necesitatea i importana
aciunilor, beneficiile imediat sesizabile (mbuntatirea condiiilor de igiena i confort,
reducerea facturii pentru nclzire i ap cald, creterea valorii locuinei pe piaa imobiliar,
mbuntirea aspectului faadelor, creterea calitii mediului inconjurtor) i orizontul de
timp pentru recuperarea investitiilor;
8.3. Bariere legate de competenele i structura forei de munc
Calificarea capitalului uman reprezint una din provocrile importante pentru statele membre
UE. n contextul concurenial de astzi, faptul c o proporie important din fora de munc
activ o reprezint inginerii i muncitorii calificai, reprezint cu siguran un factor important dar
nu suficient, pentru ndeplinirea obiectivelor 20-20-20. Dac muncitorii nu i continu
mbuntirea calificrii lor i nu se specializeaz, nivelul de pregtire de baz risc s nu fie
suficient de determinant pentru asigurarea succesului. n consecin, formarea profesional
pe tot parcursul vieii active reprezint una dintre soluiile adecvate pentru atingerea intelor
asumate conform obligaiilor stipulate n directivele europene.
Compoziia structurii locurilor de munc, adic structura economic definit n termenii
compoziiei sectoriale a forei de munc, reprezint de asemenea o provocare major, n ceea
ce privete sectorul construciilor. O structur defavorabil mpiedic crearea de cunoatere i
frneaz atingerea obiectivelor strategice ale UE.
Analizele, studiile i cercetrile n domeniu scot n eviden faptul c expansiunea i
prosperitatea economic nu se pot realiza cu rezervele mari de mn de lucru necalificat i
prost remunerat. n era concurenei i a progresului tehnologic, cheia prosperitii se afl n
fora de munc creativ, calificat, capabil s produc idei, bunuri i servicii cu cunotine
puternice, care activeaz n ntreprinderi private capabile de a inova, de a adopta tehnologiile
cele mai moderne i de a vinde n lumea ntreag bunuri i servicii perfecionate.
Analiza preliminar a barierelor privind dezvoltarea i adaptarea sistemului de educaie
continu n vederea ndeplinirii obiectivelor 20/20/20 prezentat n cele ce urmeaz, nu include
pentru acest stadiu al proiectului i categoriile de soluii sau evaluarea impactului n situaia
aplicrii lor pentru nlturarea barierelor. Acestea urmeaz a fi identificate i validate pe baza
interviurilor ce se vor derula pentru fundamentarea foii de parcurs, n a doua parte a proiectului.

144

A. Sistemul educaional iniial nu este orientat ctre nevoile pieei muncii n ceea ce
privete EE i utilizarea SRE, dar se afl n proces de completare
Din perspectiva relevanei nvmntului n raport de cerinele pieei muncii pot fi menionate
urmtoarele dificulti:
Sistemul nu este corelat cu nevoile unei piee a muncii dinamice n ceea ce privete EE i
utilizarea SRE, dar se afl n proces de completare;

Absena unor echivalri clare ntre formarea profesionala pre-universitar / universitar i

criteriile (formale i bazate pe competene) de pe piaa muncii;

Absena unor studii i analize sistematice privind corelaia existent ntre oferta de formare
profesional pre-universitar i universitar i cerinele pieei muncii, att sub aspect
cantitativ (cifra de colarizare nu este fundamentat pe o analiz a evoluiei cererii de
munc), ct i structural (pe domenii i niveluri de calificare);

Utilizarea unor pachete educaionale limitate (peste 270 de specializri) a determinat

numeroase paralelisme, neutilizarea optim a resurselor financiare, dificultate n definirea
adecvat a normelor didactice i a ngreunat inseria adecvat a absolvenilor pe piaa
muncii;

Inconsistene n dezvoltarea unei strategii de consolidare a parteneriatului cu mediul

economic i social.
Din cauza inexistenei parteneriatelor ntre actorii relevani de pe pia (agenii
economici, furnizorii de formare, partenerii sociali, autoritile publice etc.) nu se asigur
transferul optim de informaii dinspre furnizorii de formare profesional iniial spre piaa
muncii. Acest lucru este valabil i n sens invers. Cea mai mare problem cu care se
confrunt absolvenii nvmntului universitar sau profesionalo-tehnic este legat de
lipsa de experien. Companiile ncep, totui, s renune la aceast condiie i ofer
locuri de munc atta timp ct tinerii parcurg mai multe stagii de practic n perioada
anilor de facultate. Anual, pentru absolvenii de nvmnt superior, la nivel naional,
sunt disponibile, aproximativ, 1.000 de locuri de munc. Numrul cererilor este cuprins
ns, tot la nivel naional, ntre 100.000 i 120.000. Situaia este i mai grav n ceea ce
privete numrul absolvenilor clasei a XII-a: numai n Bucureti sunt, aproximativ,
20.000, plus nc 60.000 n localitile din ar. Aadar, n total, este vorba de aproape
200.000 de tineri absolveni care au nevoie de locuri de munc. Potrivit unor estimri
neoficiale, aproape 90% dintre absolveni i gsesc de lucru prin fore proprii,rmn,
ns, anual, 20.000 de tineri care nu au nici o ans s se angajeze.

Lipsa informrii i educrii timpurii a copiilor conform unei strategii valabile la nivel naional
conduce la formarea unor poli de interes pentru EE i SRE doar n anumite zone ale rii i
doar acolo unde preocuprile personale ale unor cadre didactice pot aduce n prim plan
importana economiei de energie i a polurii minimale a mediului. Orientarea copiilor i apoi
a tinerilor spre meserii legate de EE i SRE va fi deficitar n anumite zone ale rii,
genernd ulterior probleme legate de numrul i structura forei de munc.

B. Lipsa unei strategii pe termen mediu i lung n privina formrii corpului de blue
collars
Lipsa unei viziuni coerente privind utilizarea instrumentelor avansate de monitorizare/avertizare
la nivel local/regional/naional sau a instrumentelor de conectare a datelor obinute la nivel
local/regional i care s fie agregate la nivel naional, soluiile privind lipsa fondurilor bugetare
alocate pentru analize aprofundate asupra dinamicii forei de munc n general, din construcii
n special, soluiile privind comunicarea ntre autoritile responsabile i instituiile specializate
sunt cile prin care ar trebui s se externalizeze serviciile de analizare, cuatificare, monitorizare,
previzionare, avertizare etc.
145

C. Asigurarea calitii n sistemul de formare profesional continu (FPC) n curs de

completare n Romnia
Apreciind comparativ modul n care se realizeaz procesul de autorizare n raport cu cerinele
unui model optim de asigurare a calitii, respectiv Cadrul European de Referin pentru
Asigurarea Calitii (propus de Grupul tehnic de lucru pentru asigurarea calitii n educatie si
formare profesional al Comisiei Europene), se poate constata c, dincolo de prevederile
cadrului legal, procesul de autorizare a furnizorilor de FPC ramne n continuare izolat de
politicile i strategiile de ocupare a forei de munc.
Din evaluarea efectuat la un an de la lansarea procesului de autorizare a furnizorilor de FPC
[56] pot fi reinute urmtoarele aspecte relevante:
-

formarea profesional nu are ntotdeauna efecte asupra ncadrrii n munc;

programele de FPC aprobate au mai curnd o valoare social i formativ generic, i nu
neaparat ghidat de prioritile definite de planurile de dezvoltare local i regional;
exist unele conflicte de interese ntre furnizori i unii membri ai comisiilor de autorizare;
plata examinatorilor se face de ctre furnizorul de FPC, ceea ce constituie o surs
potenial de conflict n decizia examinatorilor cu privire la promovarea absolvenilor;
calitatea personalului de evaluare nu este ntotdeauna corespunztoare
specialitii evaluatori nu au fost pregtii pentru a desfura aceast activitate;
nu exist proceduri de asigurare a calitii la nivelul comisiilor judeene de autorizare;
la nivelul standardizrii procesului de autorizare a furnizorilor de FPC elementele de
asigurare a calitii sunt meninute doar prin standardizarea intrrilor (condiii de
organizare a FPC) i prin standardizarea procesului de monitorizare;
se neglijeaz parial standardizarea ieirilor (cu exceptia ratei de promovare, care este
stabilit ca minimum de 70% i respectiv de abandon, nu trebuie s fie mai mare de 50%,
conform Metodologiei de autorizare) i complet cea de rezultate ale formrii profesionale,
care nu sunt urmrite nici la beneficiarul direct al formrii (cursani), nici la beneficiarul
indirect (angajatori).

Alte concluzii importante formulate de experii europeni se refer la:

- Importana abordrii contextuale a procesului de autorizare a furnizorilor de FPC (de
exemplu, a legturilor dintre FPC i alte forme de educaie);
- Necesitatea existenei unui sistem de asigurare a calitii la nivelul furnizorului de FPC;
- Clarificarea relaiilor de autoritate i responsabilitate dintre actorii cheie implicai n
procesul de autorizare;
- Necesitatea rezolvrii problemei financiare, la nivelul FPC, n general i referitor la
sistemul de autorizare, n particular.
n ceea ce privete standardele ocupaionale (SO), ca refereniale pentru coninutul
programelor de formare i pentru evaluarea competenelor dobndite, principalele bariere
identificate se refer la:
- lipsa SO pentru majoritatea ocupaiilor din COR,
- lipsa resurselor financiare pentru elaborarea SO
- lipsa unor previziuni pentru necesarul de ocupaii / calificri cerute pe piaa muncii.
Alte puncte nevralgice referitoare la SO identificate sunt reprezentate de:
-

Elaborarea acestora de catre furnizori i absena specialitilor pentru toate domeniile de

formare profesional;

Neconcordana dintre COR i Nomenclatorul calificrilor (cele dou documente sunt

realizate pe baza unor referine i metodologii diferite: COR pe baza unei piee
ocupaionale mozaicate, iar Nomenclatorul Calificrilor pe ipoteza unei piee profesionale
de competene integrate).
146

D. Acces restricionat la specializare, formare i calificare pentru toate categoriile de

muncitori
n Romania nu exist o eviden a tuturor furnizorilor de FPC, ci doar a celor autorizai in baza
OG nr. 129/ 2000, ncepand cu 1 ianuarie 2004. O analiz a repartiiei geografice a furnizorilor
i programelor de FPC autorizai evidentiaz diferene semnificative ntre judete, precum i
concentrarea acestora n orae.
Nu exist o acoperire uniform nici la nivelul sectoarelor de activitate, piaa formrii fiind o pia
reactiv, care rspunde unor nevoi identificate pe termen scurt, n funcie de cererea forei de
munc manifestat pe piaa intern si extern.
Lipsa preocuprii de formare profesional continu pentru un procent important de companii de
construcii, de cca. 62,5% n 2005 [Sursa: Caracteristici ale FPC n Romnia], determin un
nivel sczut al cheltuielilor alocate din surse publice, dar i ale companiilor pentru aceste
activiti
O parte dintre managerii companiilor de construcii invoc restricia de timp ca motiv pentru
lipsa de continuitate n programele de pregtire profesional pe lng motive de tipul: personal
recrutat deja calificat, personal angajat avnd deja cunotinele corespunztoare, costuri prea
mari, personal prea ocupat i alte cauze cum ar fi evaluarea dificil a necesitilor de FPC i
negsirea unei oferte potrivite de FPC.
E. Lipsa calificrilor conform solicitrilor directivelor CE (n curs de rezolvare) i a
standardelor ocupaionale aferente calificrilor
n tabelul 8.1 este prezentat corespondena dintre calificrile aferente sectorului construciilor
obinute n nvmntul profesional i tehnic i COR, calificri pentru care nu exist standard
ocupaional sau pentru care standardul ocupaional trebuie revizuit (Sursa www.cnfpa.ro):
Tabelul 8.1
Nr
crt

Denumire
Calificare

Constructor
lucrari
hidrotehnice

Dulgher-tmplarparchetar

Instalator
instalaii de
ventilare i de
condiionare

Izolator
Electrician
aparate i
echipamente
electrice i
energetice

Domeniu

Construcii,
instalaii i
lucrri
publice
Construcii,
instalaii i
lucrri
publice
Construcii,
instalaii i
lucrri
publice

Nr
unitati
invatamant

Ocupatii COR care pot fi

practicate - Cod COR

Denumire Standard
Ocupational - Cod
Standard

Muncitor hidrometru - 711901

Nu exista

Drenor canalist - 711909

Muncitor hidrogeolog 711912

Nu exista
Nu exista

Constructor de acoperiuri 712102

Nu exista

Instalator frigotehnist 712603

Nu exista

Izolator fonic - 712401

G9 Izolator (revizuire)

Izolator hidrofug - 712403

G9 Izolator (revizuire)

Izolator termic - 712405

G9 Izolator (revizuire)

Electrician montare i
reparaii cabluri electrice
subterane - 741303

Nu exista

Construcii,
instalaii i
lucrri
publice

Electric

147

Nr
crt

Denumire
Calificare
Electrician de
ntreinere i
reparaii
aparatur
electrocasnic

Electromecanic
centrale electrice

Domeniu

Electric

Electro
mecanic

Nr
unitati
invatamant

Ocupatii COR care pot fi

practicate - Cod COR

Montator aparate aer

conditionat - 821104
Operator la instalaiile din
centrale electrice - 313101
Mainist la instalaiile din
centrale electrice - 313102
Electromecanic maini i
echipamente electrice 741215
Electromecanic 742214
Montator aparate aer
condiionat - 821104

Frigotehnist

Electro
mecanic

Operator
cazane, turbine
cu aburi,
instalaii auxiliare
i de termoficare

Electro
mecanic

Operator la camera de
comand termic - 313105

Cuptorar liani - 811401

Fasonator produse
azbociment - 811402
Finisor produse azbociment 811403
Morar liani - 811404
Preparator past azbociment
- 811405
Tratamentist produse din
azbociment - 811406
Operator la impregnarea
produselor hidroizolatoare 811407
Mainist pentru prefabricate
din beton i beton armat 811408;
Operator la fabricarea vatei i
produselor din vat mineral 811409
Confecioner garnituri din
azbest - 811410
Controlor calitate - 754301

10

10

11

Operator liani i
prefabricate

Confectioner
tamplarie din
aluminiu si mase
plastice
Mecanic
echipamente
hidraulice i
pneumatice

Materiale de
construcii

Mecanic

Mecanic

11

Asamblator montator profile

aluminiu i geam termopan 712407

Denumire Standard
Ocupational - Cod
Standard

Nu exista

Nu exista
Nu exista
Nu exista
Nu exista
Nu exista

Nu exista

Nu exista
Nu exista
Nu exista
Nu exista
Nu exista
Nu exista
Nu exista

Nu exista

Nu exista
Nu exista
Nu exista
Nu exista

Operator surse regenerabile

de energie 313113
Mainist la condiionarea
aerului - 313204
Pompagiu - 818906

Nu exista

Compresorist - 818907

Nu exista

148

Nu exista
Nu exista

Clasificarea ocupatiilor din Romnia (COR) s-a completat din 12 ianuarie 2011 cu noi ocupatii
din domeniul performanei energetice, energiilor regenerabile i, n general, ecologiei, potrivit
Ordinului nr. 1/2011 al Institutului Naional de Statistic (sau Ordinul nr. 1759/2010 al
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale). Astfel, s-au introdus urmtoarele meserii:
- Electrician de ntretinere n construcii
codul 713703
- Instalator pentru sisteme fotovoltaice solare
codul 713702
- Instalator pentru sisteme termice solare
codul 713614
- Montator instalaii solare
codul 713615
- Montator tmplrie din aluminiu i mase plastice codul 713410
- Operator surse regenerabile de energie
codul 816118
- Tehnician n reconstructie ecologic
codul 321310
- Tehnician proiectant n reconstructie ecologic codul 321313
Este bine de tiut i c aceasta clasificare este obligatorie n toate documentele oficiale (de
exemplu: pentru documentaiile necesare accesrii de fonduri europene, n relaia cu Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc) i c, n cazul n care un post nu se regsete
printre cele enumerate n COR, se poate iniia completarea acestuia. Procedura este
reglementat de Ordinul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i Institutului Naional de
Statistic nr. 270/2002, respectiv 273/2002.
F. Numrul mic de centre de evaluare i certificare a competenelor dobndite pe alte
ci dect cele formale
G. Numrul i structura muncitorilor calificai relativ la competenele de tip EE sau RES
Numrul mic al muncitorilor calificai sau slab pregtii n utilizarea noilor tehnologii concepute
pentru domeniul EE i SRE este generat de concepia eronat la nivelul managementului
ntreprinderilor c personalul recrutat este deja calificat sau c cel existent are deja cunotinele
corespunztoare. Exist de asemenea practica prin care o bun parte dintre atribuiile
muncitorilor este preluat de ctre ingineri, acetia din urm alocnd prea puin timp pentru
verificarea lucrrilor de EE sau/i pentru corectarea deficienelor constatate n general la
montarea i exploatarea echipamentelor RES.
H. Personal cu studii superioare slab pregtit, non-activ (neinteresat)
Exist un numr mic de specialiti (ingineri) cu pregtire de baz privind EE sau SRE care s
aib i cunotine manageriale pentru planificarea lucrrilor i asigurarea calitii acestora.
Pregtirea acestora se face de obicei prin programe ale companiilor productoare, fr o
verificare a nivelului tehnic iniial al viitorului proiectant/vnztor/montator i fr o verificare
ulterioar a calitii serviciilor/lucrrilor din punct de vedere proiectare, execuie, exploatare.
I.

Migrarea forei de munc ctre alte ri, n special ale UE

Pe de o parte numrul de emigrani surclaseaz numrul de imigrani, pe de alt parte nivelul

de calificare a muncitorilor strini ajuni n Romnia este mult inferior nivelului de calificare al
muncitorilor care prsesc Romnia. Exist un vizibil fenomen de export de calificare explicat
prin:
1 - diferena dintre nivelurile de salarizare, condiiile de munc i de trai n general (asigurri,
sistem sanitar, infrastructur, sistem bancar etc.) ntre ara de origine (Romnia) i ara de
destinaie (Spania, Italia, Germania etc.);

149

2 - politici i strategii ale unor state membre sau non-membre UE de atragere de for de
munc.
Exemplu
La iniiativa Ministerelor Muncii, Economiei i Ageniei pentru angajare, Germania a lansat
dou platforme internet destinate informrii i atragerii forei calificate de munc, n condiiile
n care locomotiva economiei europene se confrunt cu o grav penurie n acest domeniu.
Una dintre platforme beneficiaz de un site care se adreseaz personalului calificat provenit
din afara Germaniei (www.make-it-in-germany.com) i care laud calitatea vieii n Germania
i i propune s faciliteze cutarea de locuri de munc pentru strini. Astfel, ntr-o ar care
se confrunt cu un proces accelerat de mbtrnire i cu un omaj foarte mic (6,7% n mai
2012), guvernul german a fcut din recrutarea personalului calificat una dintre prioritile sale
innd cont c n 2025, vor lipsi n Germania, din motive strict demografice, pn la ase
milioane de oameni cu vrsta apt de munc" (declaraie a ministrului german al muncii,
Ursula von der Leyen).
Ctigurile pentru lucrtorii migrani (obinerea unui venit care asigur reproducia forei de
munc, sporirea capacitii de economisire i investiii n bunuri de folosin ndelungat sau n
afaceri pe cont propriu, ctiguri n plan profesional-cunotine, deprinderi, relaii inter-umane,
disciplin a muncii, securitate a muncii, participare n viaa comunitii) sunt ns compensate
de pierderi att economice dar mai ales sociale (discriminare de tratament, comparativ cu fora
de munc autohton sau chiar a altor lucrtori migrani, riscul de nerespectare din partea
angajatorului a contractului de munc ncheiat, o tensiune n relaiile cu fora de munc
autohton, putnd ajunge uneori pn la conflict, dificulti de acomodare i ca atare eficien
redus n munc, ceea ce poate conduce la nemulumiri i de o parte i de alta, protecie
social mai redus sau necorespunztoare, concretizat n securitate i condiii de munc nu
totdeauna satisfctoare).
n anul 2010 mediana vrstei populaiei Romniei a fost de 38,3 ani, aproape de media Uniunii
Europene, care era estimat la 40,9 ani. Rata de dependen (ponderea persoanelor de 65 de
ani i peste n populaia cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani), era n 2010 la nivelul de
21,4%, adic aproape cinci persoane cu vrsta de munc corespundeau unei persoane retrase
de pe piaa muncii. n 2060 aceasta este asteptat s creasc la 64,8%, Romnia avnd a
doua cea mai ridicat rat de dependen, dup Letonia (68%). Media Uniunii Europene se va
afla n 2060 la 52,6%, aproape 2 persoane cu vrsta de munc corespunznd unei persoane
retrase din activitate. n prezent media UE n ceea ce privete rata de dependen se afl
aproape de 26%.
J. Migraia forei de munc ntre principalele sectoare ale economiei naionale, din dou
puncte de vedere:

pierderea angajailor de ctre societile de construcii ca urmare a atragerii acestora de

venituri mai mari n alte sectoare economice care ofer venituri mai mari (exemplu: din
construcii n industrie sau din construcii n agricultur, mai ales n anii cu recolte
bogate)
atragerea angajailor de ctre societile de construcii din alte sectoare ale economiei
trebuie nsoit de eforturi n privina formrii profesionale a muncitorilor; lipsa pregtirii
muncitorilor reprofilai pe construcii va atrage probleme majore privind calitatea
lucrrilor executate.

150

K. Fenomene macroeconomice
innd cont c variaia efectivului de salariai angajai n sectorul construciilor depinde n mare
proporie (R2 peste 0,9 conform modelului multiplicativ din CALE) de:
influena ponderii n PIB a sectorului de construcii
indicii investiiilor nete efectuate pentru lucrrile de construcii, de instalaii i de montaj
pentru achiziionarea de utilaje, mijloace de transport, alte cheltuieli destinate crerii de noi
mijloace fixe pentru dezvoltarea, modernizarea, reconstrucia celor existente, precum i
valoarea serviciilor legate de transferul de proprietate al mijloacelor fixe existente i al
terenurilor preluate cu plata de la alte uniti (taxe notariale, comisioane, cheltuieli de
transport etc.)
efectul de criz
Rezult c urmtoarele fenomene macroeconomice vor influena negativ numrul angajailor
din construcii, accentund diferena din punct de vedere numeric dar i calitativ dintre corpul
muncitorilor calificai existent i cel necesar:
- scderea ponderii n PIB a sectorului construciilor
- scderea investiiilor nete n sectorul construciilor
- prelungirea sau revenirea crizei economico-financiare.
L. Slaba absorbie a fondurilor europene (n special cele structurale)
Pentru perioda 2007-2013, Romnia beneficiaz de 19,2 miliarde euro prin fonduri europene
structurale i de coeziune. Coordonate prin politica de coeziune a UE, aceste fonduri sunt
destinate pentru a sprijini convergena rilor membre, creterea competitivitii i ocuparea
forei de munc.
Tabelul 8.2
Tabelul 8.2. Situaia absorbiei fondurilor structurale pe programe operaionale (mil. EURO)
Total
alocri
2007-2013
Dezvoltare regional
Mediu
Transport
Competivitate
Resurse Umane
Dezvoltarea capacitii
administrative
Asisten tehnic
Total

3726,0
4512,0
4565,0
2554,0
3476,0
208,0
170,0
19211,0

Pli decembrie 2011

Total,
PreRambursare
din care finantare
UE
929,5
513,1
416,4
535,0
351,3
183,6
139,8
0,0
139,8
405,6
142,9
262,7
841,7
549,7
292,0
24,5
5,5
19,1
20,5
2896,6

1,2
1563,7

19,4
1333,0

Rata
absorbie

Absorbie
excl.
Prefin

24,95%
11,86%
3,06%
15,88%
24,21%
11,80%

11,02%
4,07%
3,06%
10,28%
8,40%
9,17%

12,06%
15,08%

11,38%
6,94%

(Sursa: Autoritatea de Coordonare a Instrumentelor Structurale, calcule Consiliul Fiscal)

Cu o rat a absorbiei de doar 15,08% din bugetul total alocat n decembrie 2011 (24,95% cea
mai mare rat n cazul programului operaional pentru dezvoltare regional i 3,06% cea mai
mic n cazul PO Transport), Romnia se confrunt cu provocri serioase i riscul de a pierde
aceste oportuniti. POR i POSDRU sunt n continuare programele cele mai performante n
absorbia de fonduri structurale n Romnia. Cu pli de 929,5 milioane euro, respectiv 841,7
milioane euro, acestea nregistreaz grade de absorbie de 24,95% i 24,21%.
Comparativ cu alte state noi membre, gradul de absorbie slab din Romnia este i mai evident.
Rata medie de absorbie dup cinci ani de la aderare este mult sub media rilor din eantion
(17,3% fa de 33,9%- situaia n martie 2012).
151

n schimb, n anul 2011, se poate constata o mbuntire a procesului de contractare a

fondurilor structurale i de coeziune, rata de contractare fiind de 65%, fa de 42% n anul 2010.
Necesitatea mbuntirii absorbiei fondurilor UE devine mult mai stringent n contextul
schimbrii fundamentale de abordare n politica fiscal. n anii urmtori, ca urmare a noului pact
fiscal, spaiul de manevr la nivelul politicii fiscal-bugetare va fi mult mai mic ca n trecut,
deficitele bugetare maxime permise fiind mult mai mici.
Tabelul 8.3
Tabelul 8.3. Absorbia fondurilor structurale - comparaie cu alte state membre UE
Stat
Membru
UE

Total alocri
2007-2013
Mld Euro

Estonia
Letonia
Polonia
Cehia
Bulgaria
Romnia
Ungaria
Lituania
Slovenia
Slovacia

3,4
4,5
67,2
26,5
6,7
19,2
24,9
6,8
4,1
11,5

Pli martie

Rata
absorbie

2012 Mld Euro

1,6
1,7
26,4
7
1,6
3,3
8,8
3,3
1,6
3,2

46,80%
36.4%
39%
26,50%
24%
17,30%
35,30%
48%
38,30%
27,80%

Total alocri/
capita
Euro

Total pli/
capita
Euro

2540
2032
1759
2520
889
897
2496
2088
2000
2116

1190
740
690
667
209
155
881
1002
767
587

Sursa: Autoritatea de Coordonare a Instrumentelor Structurale, calcule Consiliul Fiscal

M. Ocuparea informal i ocuparea n sectorul informal. Evaziunea fiscal

Conform calculelor Consiliului Fiscal pe baza datelor INS, evaziunea fiscal are o dimensiune
ridicat n Romnia, doar n cazul CAS, TVA i impozitului pe venit ea reprezentnd 10,3% din
PIB n anul 2010 (Tabelul 12 ). Dac Romnia ar colecta impozitele i taxele pe care le are la
maxim, ar avea venituri bugetare ca procent din PIB foarte aproape de media european. O
reform profund a administrrii taxelor i impozitelor n Romnia intit n direcia creterii
gradului de colectare a taxelor este absolut necesar.
Tabelul 8.4 Evoluia evaziunii fiscale la TVA, impozit pe venit i CAS
Milioane RON
2004
2005 2006 2007
2008
2009
Evaziunea fiscal din munca la negru:
- impozit pe venit (IV)
- contribuii la asigurrile sociale (CAS)
Evaziune fiscal la TVA
Evaziune fiscal n sectorul informal
(populaie)
Total evaziune fiscal la IV, CAS i TVA
Valoarea adugat brut n economia
neobservat

14951
3259
11692
16437
2819

19044
4277
14767
18901
3626

23675
5623
18052
19548
4480

29125
6743
22383
19266
3340

2010
30842
7140
23702
18766
4076

9032
1885
7147
7441
1511

11298
2358
8940
10684
2158

17984
35814

24140 34207 41572 47703 51732 53684

47849 66117 83063 100741 104667 112569

Sursa: Calcule Consiliul Fiscal pe baza datelor Institutului Naional de Statistic

152

Tabelul 8.5 Evaziunea fiscal, % din PIB

2004
3,7%
0,8%
2,9%
3,0%
0,6%

2005
3,9%
0,8%
3,1%
3,7%
0,7%

2006
4,3%
0,9%
3,4%
4,8%
0,8%

2007
4,6%
1,0%
3,5%
4,5%
0,9%

Evaziunea fiscal din munca la negru:

impozit pe venit (IV)
contribuii la asigurrile sociale (CAS)
Evaziune fiscal la TVA
Evaziune fiscal n sectorul informal
(populaie)
Total evaziune fiscal la IV, CAS i TVA
7,3% 8,4% 9,9% 10,0%
Valoarea adugat brut n economia 14,5% 16,6% 19,2% 20,0%
neobservat

2008
4,6%
1,1%
3,5%
3,8%
0,9%

2009
5,8%
1,3%
4,5%
3,8%
0,7%

2010
5,9%
1,4%
4,5%
3,6%
0,8%

9,3%
19,6%

10,3% 10,3%
20,9% 21,5%

Sursa: Calcule Consiliul Fiscal pe baza datelor Institutului Naional de Statistic

N. Bariere conjuncturale prezente (criza economic) sau viitoare (de exemplu deschiderea
pieei muncii n 2014 n Germania pentru 5 milioane de muncitori).
8.4. Alte tipuri de bariere, avnd efecte indirecte asupra rezultatelor aplicrii strategiei
20-20-20
a) Birocraia, deseori excesiv, menionat ca factor de divergen constant n relaia cu
autoritile publice locale, centrale sau de mediu, este una dintre principalele bariere n
dezvoltarea proiectelor de EE-SRE. Cercetarea a evideniat situaii n care aceeai
documentaie este cerut de mai multe ori sau n care este necesar depunerea de dou ori
a aceluiai dosar la ANRE - prima dat pentru nscrierea ca productor i a doua oar
pentru nscrierea ca productor din SRE. Pentru comparaie, pentru punerea n funciune a
unui parc eolian, n Bulgaria sunt necesare 3 avize, n timp ce n Romnia sunt necesare
85, cu o durat de obinere de aproximativ 2 ani. Cifra este confirmat i de PNAER, care
menioneaz un numr total de 100 avize i aprobri.
b) Lipsa transparenei decizionale manifestat la toate nivelurile (central, regional, local)
conduce la ncrederea sczut a societii n for i importana actelor normative. Absena
consultrilor sau transparena redus a procesului conduc la modificri frecvente ale
normelor i la o instabilitate accentuat a cadrului legislativ. Lipsa de transparen se
manifest chiar i in interiorul instituiilor publice, existnd adesea contradicii ntre primar i
Consiliul local, pe fondul informaiilor insuficiente puse la dispoziia celui din urm. Lipsa de
transparen, legislaia n continu modificare i birocraia semnificativ sunt factori care pot
conduce, pe parcursul avizrii, la manifestri de corupie. Lipsa de predictibilitate a
finanrilor a fost dublat de lipsa de predictibilitate a beneficiilor investiiilor. Legislaia
insuficient a condus la: lipsa creditrilor avantajoase - din partea bncilor comerciale i
lipsa de expertiz financiar n definirea unui proiect eligibil pentru finanare. Rspunsurile
bncilor comerciale la chestionarele aplicate n cadrul cercetrii au subliniat faptul c
investitorii sau productorii sunt insuficient pregtii pentru realizarea unui proiect bancabil.
La rndul lor, aplicanii au considerat c cei care evalueaz proiectele i administreaz
fondurile nu au experiena necesar. Energia eolian i cea solar sunt n topul preferinelor
companiilor ce deruleaz proiecte de exploatare a SRE n Romnia. Contextul
reglementrilor din Romnia, din Europa i de la nivel global descriu teoretic un excelent
cadru pentru dezvoltarea pieei SRE. Pentru Romnia, inta asumat este ca pn n 2020,
24% din consumul final brut de energie s provin din SRE. Pe de alt parte, argumentele
n favoarea dezvoltrii pieei SRE in de reducerile de costuri ale combustibililor pe termen
lung i de independena energetic.
c) Favoritismul guvernamental se manifest n relaia cu tipul de productor de energie:
productorii mici sunt, n general, defavorizai, n timp ce productorii mari au anumite
faciliti. Astfel, pentru racordarea la sistem sunt percepute taxe prefereniale. Unele
153

companii mari au primit derogare, n vreme ce companiile mici sunt supuse unor taxe
mpovrtoare. Modalitile de taxare nu sunt transparente i nu pot fi verificate;
d) Politici ale altor State Membre UE privind EE i/sau SRE (diminuarea exporturilor de materii
prime, creterea preurilor);
e) Libera circulaie a forei de munc, care faciliteaz intensificarea migraiei forei de munc;
f) Existena unei baze de date statistice fiabile numai pentru cldiri de locuit (detaliate
actualizat numai o dat la 10 ani prin Recensmntul populaiei i locuinelor), pentru
cldiile din sectorul nerezidenial existnd foarte puine informaii care s permit evaluarea
fondului existent;
g) Existena unei baze de date naionale pentru EE sau SRE cu foarte puine informaii; apare
astfel ca foarte dificil stabilirea unor criterii naionale coerente de susinere a prevederilor
directivelor 2010/CE/31 i 2009/CE/28;
h) Lipsa normelor de deviz actualizate pe categorii de lucrri de construcii, respectiv lipsa
ncadrrilor pentru implementarea tehnologiilor noi (n special pentru utilizarea energiei din
surse regenerabile n cldiri), fapt care conduce la imposibilitatea cuantificrii corecte a
oricrui scenariu ca parte a unei strategii n domeniul EE i SRE n cldiri;
i)

Legislaia UE n sine, atunci cnd nu ia n considerare starea real a tuturor pieelor statelor
membre, inhibnd practic iniiativele atunci cnd are inte prea ambiioase;

j)

Slaba comunicare ntre experii romni din cadrul instituiilor europene i reprezentanii
autoritilor guvernamentale i locale;

k) Modificri ale legislaiei (a se vedea cazul OG 34/2006 privind achiziiile publice care
relaxeazuneori excesiv condiiile de participare la licitaii, existnd riscul obinerii unor
lucrri de calitate insuficient);
l)

Capacitate tehnic limitat la nivelul autoritilor locale i guvernamentale. Din cauza lipsei
de personal, autoritaile locale sunt adesea nevoite s joace/s acopere diverse roluri. O
astfel de situaie o reprezint trecerea n administrarea autoritilor locale a instalaiilor
geotermice, geotermale sau a forajelor rmase n conservare. n aceeai categorie intr i
proiectele slab documentate i prost elaborate. Cel mai adesea, acest argument este ntlnit
la autoritile locale i regionale de protecia mediului, care fac referire la studiile de impact
de mediu aferente proiectelor de utilizare a SRE;

m) Insuficient educaie ecologic a proprietarilor de cldiri.

8.5. Msuri curente de depire a barierelor

La nceputul lunii martie 2012, CE a publicat Fiele indicatorilor pentru fiecare Stat Membru,
documente care examineaz progresul individual nregistrat de fiecare ar n raport cu
obiectivele Strategiei Europa 2020. Fiele cuprind analize detaliate ale principalilor indicatori
economici i demografici, indicatori care, conform CE, vor sta la baza negocierilor alocrilor
financiare pentru perioada 2014-2020.
Romnia are rezultate bune la indicatorii datorie public (31% din PIB fa de media european
de 80,1%), creterea PIB/cap de locuitor (o medie de 4,5% pe an n perioada 2000-2010, fa
de 1% la nivel european) i rata omajului (7,3% n rndul populaiei active, fa de 9,6% media
UE).
n cadrul Strategiei Europa 2020, Romnia i-a asumat obiective inferioare fa de media UE,
cu excepia ponderii E-SRE n consumul final brut de energie, unde cu valoarea de 22,4%
depete deja inta de 20% pentru ntreaga UE n 2020.

154

Totui, Romnia trebuie s ii intensifice eforturile n urmtoarele direcii:

asigurarea unei finanri de cel puin 2% din PIB pentru cercetare i dezvoltare (n anul
2010, finanarea a fost de 0,5% din PIB)

creterea ratei de ocupare pn la 70%

scderea procentului populaiei care triete n srcie sau cu risc de excludere de la
41,4% la 38,7% (n condiiile n care inta medie pentru UE este de 19,3%)
Pentru finanarea programelor naionale de cretere a performanei energetice a blocurilor de
locuine i cretere a eficienei energetice a cldirilor, MDRT ncearc s obin, n cursul anului
2013, aprobarea CE pentru realocarea unor fonduri de la Fondul Social European ctre Fondul
European de Dezvoltare Regional, pentru Programul Operaional Sectorial Regional.
De asemenea, MDRT urmrete construirea unui program dedicat reabilitrii termice a
locuinelor, cu finanare comunitar, n exerciiul de programare 2014-2020.
n implementarea strategiei de cretere a EE a cldirilor, MDRT a publicat, n luna aprilie 2011,
lista proiectelor care vor fi dezvoltate n parteneriat public-privat, incluznd i proiectul primului
cartier eco din Romnia, Eco-Ghencea, localizat n Vestul Bucuretiului (www.gov.ro/premierula-prezentat-lista-proiectelor-care-vor-fi-dezvoltate-in-regim-de-parteneriat-publicprivat__l1a113177.html).
n aprilie 2011, ICEMENERG (n calitate de coordonator), a publicat rezultatele Studiului
prospectiv privind orientrile strategice i principalele direcii de cercetare - dezvoltare i inovare
pe termen scurt i mediu n domeniul energiei verzi, realizat n cadrul unui proiect lansat n
anul 2010 de Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific:

Promovarea energiei verzi constituie obiectivul esenial al Pachetului strategic UE
Energie-Mediu 2007, care prevede pentru anul 2020 reducerea consumului de energie
prin creterea eficienei energetice cu 20%, creterea ponderii surselor regenerabile n
consumul total la 20%, reducerea emisiilor de GES cu 20% i creterea ponderii
biocombustibililor n transporturi la 10%. Pentru realizarea acestor inte a fost realizat
Strategic Energy Technologies Plan (SET Plan), prin care sunt stabilite mai multe
iniiative tehnologice la nivel european.

n cadrul programului european Cooperation din FP7, Domeniul 5 - Energie, figureaz
nou direcii de cercetare, cu 41 de tematici de cercetare.
n Romnia, n Planul Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare II 2007-2013
(PN2), Domeniul 2 - Energie, figureaz o singur direcie de cercetare, intitulat foarte
general Sisteme i tehnologii energetice durabile; securitate energetic, cu cinci
tematici de cercetare - a cror formulare este, de asemenea, foarte general.

Participarea Romniei la programele internaionale de cercetare (n particular la FP7)
este modest.
Conform publicaiei CE Romnia - realizri majore ale UE n domeniul tiinei i
cercetrii, pn n octombrie 2008, organizaiile din Romnia absorbiser 18 milioane
de euro din FP7 (cu 10 proiecte din 182 de proiecte aprobate), rezultat ce ne clasa pe
ultimul loc ntre rile UE-27. Din totalul participrii romneti, domeniul Energie-Mediu
reprezint 2,2% (circa 400 de mii de euro).

Analiza realizat n proiect cu privire la activitile de CDI n domeniul energiei verzi la
nivel naional a ajuns la urmtoarele concluzii:
- organizaiile CDI din Romnia: pot aborda cu mai mult succes activitile de cercetare
aplicativ, n comparaie cu cele de cercetare fundamental
- dispun de o baz material satisfctoare pentru activiti n domeniul energiei verzi
- dispun de specialiti de nivel corespunztor
- se confrunt cu dificulti n asigurarea finanrii
- au o contribuie nc redus la creterea gradului de utilizare a energiei verzi la nivel
naional
Avnd n vedere modificrile i completrile aduse de Directiva 31/2010/UE - reformarea
Directivei 2002/91/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind performana energetic
155

a cldirilor, n Romnia este n curs de avizare proiectul de act normativ pentru modificarea i
completarea Legii nr. 372/2005 privind performana energetic a cldirilor.
Principalele amendamente care vor intra n vigoare ncepnd din anul 2013 vizeaz:

obligativitatea, prin certificatul de urbanism emis n vederea obinerii autorizaiei de

construire pentru cldiri, a ntocmirii unui studiu privind posibilitatea utilizrii sistemelor
alternative de energie din surse regenerabile, att la construirea de cldiri noi, ct i n
cazul renovrii majore a cldirilor existente, n funcie de fezabilitatea acestora din punct
de vedere tehnic, economic i al mediului nconjurtor
ncepnd din data de 31 decembrie 2020, cldirile nou construite vor fi cldiri nZEB, cu
excepia celor noi, aflate n proprietatea autoritilor publice, pentru care prevederea se
aplica dup 31 decembrie 2018. Nivelul necesarului de energie pentru cldirile nZEB,
inclusiv cel asigurat din surse regenerabile, vor fi stabilite prin reglementri tehnice,
difereniat pe zone cu potenial de energie din surse regenerabile i actualizate periodic,
n funcie de progresul tehnic. Acestea vor fi aplicate n msura n care investiiile
respective se justific din punct de vedere tehnico-economic, n baza analizei de
rentabilitate pe durata normal de funcionare a cldirii.
din 2013, va deveni obligatorie afiarea certificatelor de performan energetic (CPE) la
cldirile cu o suprafa util de peste 500 m, aflate n proprietatea autoritilor /
instituiilor care presteaz servicii publice. Dup 9 iulie 2015, obligativitatea afirii CPE
se aplic i imobilelor cu suprafa de peste 250 m.
obligativitatea prezentrii CPE la vnzarea-cumprarea sau nchirierea cldirilor /
locuinelor existente, precum i la finalizarea lucrrilor celor noi. CPE cuprinde, anexat,
att recomandri de reducere a consumurilor de energie ale cldirii, cu excepia
cazurilor n care exist potenial de reducere semnificativ, ct i estimarea economiei
de energie.
Ca instrument de verificare, se instituie, prin Inspectoratul de Stat n Construcii - din
subordinea Guvernului - controlul CPE, a rapoartelor de audit energetic i a celor de
inspecie a sistemelor de nclzire/climatizare, n ceea ce privete modalitatea de
elaborare i punerea acestora la dispoziia proprietarilor.

Armonizarea actelor normative naionale cu cele comunitare n domeniul educaiei i formrii

profesionale:
- stabilirea corespondenei ntre nivelurile Cadrului Naional al Calificrilor (CNC) i cele
ale Cadrului European al Calificrilor (EQF)
- realizarea unei mai bune corelri a educaiei i formrii profesionale cu cerinele pieei
muncii, n principal prin utilizarea de instrumente pentru evaluarea i anticiparea
necesarului sectorial/naional de competene pe termen scurt, mediu i lung, ca i prin
participarea la dezvoltarea limbajului standardizat ESCOT
- asigurarea posibilitii cumulrii i transferrii rezultatelor nvrii ntre diferite contexte
de nvare, n principal prin implemenatrea efectiv a creditelor transferabile n
sistemul naional de educaie i formare profesional, n conformitate cu exigenele
sistemului european de referin
Politicile naionale de educaie i formare profesional: reglementarea i monitorizarea integrrii
efective a triunghiului cunoaterii - educaie, cercetare i inovare n sistemul de educaie i
formare profesional, n principal prin:
- asigurarea coerenei ntre politicile naionale din domeniile educaiei i formrii
profesionale, cercetrii i inovrii
- ncurajarea parteneriatului ntre ntreprinderi, institute de cercetare, furnizorii de
educaie i formare profesional i ali actori relevani
- creterea i stimularea investiiilor n domeniile cunoaterii, cercetrii i inovrii
Finanarea FPC: reglementarea finanrii trebuie s urmreasc, pe de o parte, identificarea
unor surse i mecanisme credibile, transparente i durabile de finanare, iar pe de alt parte,
acordarea de stimulente pentru activitile de FPC
156

9. CONCLUZII
Noul ciclu strategic lansat la nivel european pe fondul crizei economice recomand abordarea
integrat a obiectivelor privind creterea economic i dezvoltarea social. Documentul
Europa 2020 O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i
favorabil incluziunii - COM(2010) 2020 propune o nou viziune pentru economia social de
pia a Europei n urmtorul deceniu, care s ajute Uniunea European s ias din criza
economic i financiar i s edifice o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii.
Aceste trei prioriti se sprijin reciproc i sunt n msur s ajute UE i Statele Membre s
obin un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, de productivitate i de coeziune social.
Dac vor exista condiii favorabile, obiectivele 20-20-20 n materie de clim i energie ar trebui
chiar depite, n sensul unei reduceri a emisiilor de CO2 fa de anul 1990 majorate la 30%.
Pe termen lung, UE ii propune s ajung la o reducere a emisiilor de GES de 80-95% pn n
2050, comparativ cu anul de baz 1990. n acest sens, Comisia European pregtete trei
dosare importante:

Foaia de Parcurs n domeniul Energiei 2050,

Strategia Energetic 2011-2020,

Planul de Eficien Energetic.
Cadrul de reglementare european privind EE include urmtoarele trei sectoare majore:
Eficiena energetic la consumatorii finali i serviciile energetice,
Cogenerarea,
Eficiena energetic prin mbuntirea performanei energetice a cldirilor.
Directiva 2010/31/UE privind performana energetic a cldirilor (EPBD) promoveaz
mbuntirea performanei energetice a cldirilor n cadrul Uniunii innd seama de condiiile
climatice din exterior i de condiiile locale, de cerinele legate de climatul interior i de raportul
cost-beneficiu, prin reglementarea necesarului de energie pentru nclzirea spaiilor ocupate i
a apei calde de consum, pentru rcire, ventilare i iluminat. O prevedere important pentru
asigurarea progresului tehnic i trecerea ctre o economie cu emisii reduse de carbon se refer
la cldirile nZEB (art. 9). O cldire cu consum de energie aproape egal cu zero este o cldire
n care, ca rezultat al unui nivel foarte ridicat al performanei energetice, consumul anual total
de energie primar este egal sau mai mic decat producia de energie din surse regenerabile.
n Romnia, consumul de energie pe locuitor - cu 50% mai mare dect media UE-27 - se
datoreaz att intensitii energetice foarte mari din industrie, ct i risipei energetice din
sectorul cldirilor. mbuntirea eficienei energetice a cldirilor necesit o abordare integrat a
diverilor factori - att de planificare urban i de mediu, ct i de formare a competenelor
necesare pentru locurile de munc verzi.
Autoritile publice centrale i locale trebuie s-i coreleze eforturile i s contribuie la
contientizarea tuturor actorilor implicai n reabilitarea termic a cldirilor: alte autoriti publice,
proprietari de cldiri, chiriai, asociaii de proprietari, antreprenori i ceteni.
n general, programele de cretere a performanei energetice a cldirilor sau de promovare a
utilizrii SRE n cldirile din Romnia nu au avut consistena maxim pentru a putea fi
dezvoltate, n condiiile unei legislaii in continu completare, a unor mecanisme de
implementare n permanent schimbare, a unor abordri corelate insuficient la nivelul
administraiilor publice locale i a lipsei de predictibilitate prin cuprinderea ntr-un program
conceput i implementat multianual.
Domeniul analizat rmne sub influena dificultilor de corelare a cadrului strategic i de
implementare n condiiile nedifinitivrii unui cadru legislativ naional complex i care s fie n
totalitate corelat cu legislaia european, respectiv n contextul existenei a mai multor ministere
157

cu responsabiliti n domeniul EE i SRE n sectorul cldirilor, ceea ce ntrzie luarea unor

decizii majore pentru sector (de exemplu, lipsa pragurilor de consumuri energetice pentru
cldirile noi sau reabilitate, lipsa stabilirii procentului de energie care trebuie s fie consumat
din SRE, necorelarea programului de cretere a performanei energetice a cldirilor cu cel de
promovare a utilizrii echipamentelor de producere a energiei din SRE etc.).
n ceea ce privete sistemul naional de formare profesional continu, este important de
menionat c Romnia nu a finalizat nc procesul de elaborare a strategiei naionale privind
nvarea pe tot parcursul vieii. Cu toate acestea, interesul factorilor de decizie i a experilor
pentru elaborarea unei strategii coerente a crescut considerabil n ultimii ani, iar principiile
nvrii pe tot parcursul vieii au fost incluse ca prioritai n documentele de politic referitoare
la educaie, formare profesional continu, ocupare. Este absolut necesar ca dezbaterile i
consultrile inter-instituionale n vederea finalizrii strategiei naionale s continue ntr-o
structur care s asigure participarea, alturi de reprezentani ai ministerelor / altor instituii
centrale, i a partenerilor sociali, cu reprezentativitate a diverselor sectoare de activitate din
economia naional, n special a sectorului construciilor.
Principala caracteristic ce se desprinde din analiza programelor de pregtire existente n
domeniul eficienei energetice i al utilizrii surselor regenerabile de energie este aceea c
lipsesc programele de pregtire specifice n meseriile cheie necesare scopului enunat
determinat esenialmente de lipsa standardelor de pregtire profesional pentru aceste meserii.
Nu exista o acoperire uniform nici la nivelul sectoarelor de activitate, piaa formrii fiind o pia
reactiv, care rspunde unor nevoi identificate pe termen scurt, n funcie de cererea forei de
munc manifestat pe piaa intern si extern.
Lipsa preocuprii pentru formare profesional continu pentru un procent important de companii
de construcii determina un nivel sczut al cheltuielilor alocate att din surse publice ct i ale
companiilor pentru aceste activiti. O parte dintre managerii companiilor de construcii invoc
restricia de timp ca motiv pentru lipsa de continuitate n programele de pregtire profesional
pe lng motive de tipul: personal recrutat deja calificat, personal angajat avnd deja
cunotinele corespunztoare, costuri prea mari, personal prea ocupat i alte cauze cum ar fi
evaluarea dificil a necesitilor de FPC i negsirea unei oferte potrivite de FPC.
n ceea ce privete standardele ocupaionale (SO), ca referine pentru coninutul programelor
de formare si pentru evaluarea competentelor dobndite se constat att lipsa acestora pentru
majoritatea ocupaiilor din COR i coniuntul incomplet sau necorespunztor pentru cele
existente, n condiiile n care lipsa resurselor financiare pentru elaborarea lor i lipsa unor
previziuni pentru necesarul de ocupaii / calificri cerute pe piaa muncii se constituie n bariere
importante n stabilirea unui cadru funcional de calificare a forei de munc n sectorul
construciilor.
O alt condiie necesar n sensul realizrii unui cadru de calificare coerent este eliminarea
neconcordanelor dintre COR si Nomenclatorul calificrilor, pornind pe de o parte de la
realitatea actual a pieei forei de munc n construcii i a cerinei de implementare a msurilor
necesare pentru atingerea intelor 2020 i pe de alt parte de la ipoteza unei piee profesionale
de competene integrate, care s in seama de cerinele de competene verzi.
Este necesar clarificarea relaiilor de autoritate i responsabilitate dintre actorii cheie implicai
n procesul de autorizare i crearea infrastucturii necesare actualizrii certificrii profesionale n
general i n domeniul competenelor verzi n special. n acest sens este necesar existena
unui sistem de asigurare a calittii la nivelul furnizorului de FPC i rezolvrii problemei
financiare, la nivelul FPC n general i referitor la sistemul de autorizare n particular.
n ceea ce privete necesarul efectiv de calificare n sectorul construciilor, cu referire la
domeniile EE i SRE, estimarea s-a bazat pe numrul actual (2011) de muncitori calificai n
sectorul construcii n Romnia, pe meserii i grade profesionale, i pe necesarul de lucrri de
158

construcii i instalaii evaluat pornind de la o serie de scenarii de implementare la nivel naional

a aciunilor relevante n domeniul creterii performanelor energetice ale fondului de cldiri i n
domeniul utilizrii surselor regenerabile de energie n cldiri n contextul atingerii intelor
energetice pn n anul 2020.
Numrul actual (2011) de muncitori calificai n sectorul construcii n Romnia este de cca.
207.000 lucrtori, din totalul de cca. 331.480 angajai n construcii.
Consumul final total de energie la nivel naional n anul 2010 a nregistrat o valoare de 22.739
mii tep (cu o medie de 23.376 mii tep pentru perioada 2008-2010), din care 10.211 mii tep
reprezint consumul specific pentru sectorul cldirilor (cu o medie de 10.143 mii tep pentru
perioada 2008-2010). Producia de energie din surse regenerabile furnizat cldirilor a fost n
anul 2010 de 23,9 mii tep (cu o medie de 22,2 mii tep pentru perioada 2008-2010).
n conformitate cu prevederile Programul Naional de Reform (2011 2013), Romnia i-a
propus ca inte pentru anul 2020 o reducere a consumului de energie primar de 19 %, o
reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% fa de anul de referin 1990, respectiv o
pondere de 24% a energiei din surse regenerabile n consumul final brut de energie. Pornind de
la valorile asumate la nivel naional, contribuia sectorului cldirilor la intele stabilite este de 1025% din reducerea estimat pentru consumul total de energie, de 8-20% din reducerea
asumat a emisiilor de gaze cu efect de ser, respectiv de 1-3% din producia de energie din
surse regenerabile, n funcie de scenariul considerat.
n urma analizei efectuate pe baza scenariilor elaborate se constat ca numrul net de
muncitori necesar a fi instruit n sectorul construcii pentru a asigura atingerea intelor 2020,
estimat innd seama de rezerva obinut din alte ocupaii pentru care necesarul rezultat este
nul (necesar negativ pe ocupaii), este de 9.107 lucrtori pentru scenariul pesimist, respectiv de
151.982 lucrtori pentru scenariul optimist, n condiiile n care numrul actual al muncitorilor
necalificai (neluai n calcul) este de 67.964 lucrtori.
Ocupaiile cu relevan maxim pentru pentru EE i SRE (care necesit completare
semnificativ a competenelor existente sau definirea de competene sau chiar calificri noi, prin
elaborarea de SO noi sau prin completarea celor existente) sunt:
Electrician n construcii,
Instalator n construcii,
Izolator,
Tmplar / montator tmplrie,
Instalator pentru sisteme termice solare,
Instalator pentru sisteme fotovoltaice solare,
Instalator pentru sisteme geotermale,
Instalator centrale termice biomasa,
Instalator pompe de caldur.
Pentru aceste ocupaii este necesar dezvoltarea de scheme de calificare, numrul cursurilor i
a formatorilor fiind estimat n cadrul raportului pe baza datelor existente n prezent.
Sumplimentar, este necesar completarea celorlalte meserii relevante considerate n cadrul
analizei (de exemplu, dulgher, betonist, zidar-tencuitor, specialist montator gips-carton etc.) cu
competene specifice domeniului EE i sisteme de utilizare SRE n cldiri.
Aceste estimri urmeaz a fi validate n cadrul procesului de consultare care va fi continuat n
etapa urmtoare n Platforma Naional de Calificare, la definirea strategiei naionale de
calificare i la iniierea foii de parcurs.
Previziunile privind necesarul de calificare sunt limitate de contextul istoric al evoluiei sectorului
energetic naional i sectorului construcii, contextul economic i social actual, de specificul
pieei romnesti (economia informal i mobilitatea muncitorilor n domeniul construciilor i din
cadrul domeniilor conexe) i, nu n ultimul rnd, de nivelurile productivitii sub media
european.
159

10. AUTORI / CONTRIBUITORI

Autori:
Horia Petran

INCD URBAN - INCERC

Ctlin LUNGU
AIIR
Sorin BURCHIU
Doina CUCUEEANU
SRG
Robert GAVRILIUC
Camelia RA

OER

Florentina NANU

BDG

Romeo Bogdanovici
Dan Cristescu

CMC

Constantin Bliniteanu

Contribuitori:
Nicolae OLARIU
SUN E
Manuela DRGHICESCU
Cristian Paul STAMATIADE

MDRT

Angela POPESCU

CNDIPT

Liliana ANDREESCU

ANC

160

11. REFERINE
[1]

Institutul Naional de Statistic (2002 - 2011). Web Page: TEMPO-Online serii de timp,
Statistica Economic, www.insse.ro

[2]

Anuarul
statistic
al
Romniei
2011,
Institutul
Naional
de
Statistic,
www.insse.ro/cms/files/Anuar%20statistic/15/15%20Activitatea%20intreprinderii_en.pdf

[3]

Institutul Naional de Statistic (2002 - 2011). Web Page: TEMPO-Online serii de timp,
Statistic social, www.insse.ro

[4]

Recensmntul
populaiei
i
locuinelor

2011,
Rezultate
www.recensamantromania.ro/wpcontent/uploads/2012/02/Comunicat_DATE_PROVIZORII_RPL_2011_.pdf

[5]

Recensmntul populaiei i locuinelor 2002, Rezultate finale. Cldiri, locuine i

gospodrii, www.insse.ro/cms/files/RPL2002INS/index3.htm

[6]

Analiza pieei imobiliare Romnia (2011), Colliers International, Bucharest, Romnia,

www.colliers.com/country/romania/

[7]

EPBD (2010). Raport de implementare a EPBD n Romnia, < EPBD-CA country report
(http://www.epbd-ca.org/Medias/Pdf/country_reports_14-04-2011/Romania.pdf>

[8]

Programul naional multianual privind creterea performanei energetice la blocurile de

locuine http://www.mdrt.ro/lucrari-publice/programul-de-reabilitare-termica

[9]

Institutul Naional de Statistic (2002 - 2011), Balana energetic i structura utilajului

energetic, n anul 2008, 2009, 2010.

preliminare,

[10] Proiect Plan Naional de Aciune pentru Eficiena Energetic, MECMA 11 august 2011,
http://www.minind.ro/dezbateri_publice/2011/PNAEE_12_cu_anexe_2_11082011.pdf
[11] Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse
http://www.minind.ro/pnaer/PNAER_29%20iunie_2010_final_Alx.pdf

Regenerabile,

[12] Background Paper on Green Jobs (Documentul de baz pentru locurile de munc verzi),
raport al Programului Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP), Organizaiei Internaionale a
Muncii (ILO) i Confederaiei Sindicale Internaionale (ITUC), 2008
[13] Clasificarea Ocupaiilor din Romnia;
[14] Directiva 2002/91/CE
[15] Directiva 2005/36/CE
[16] Evoluia Ocupaiilor pe Piaa Forei de Munc din Romnia n Perspectiva Anului 2010,
Bucureti 2006, (Studiu elaborat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei)
[17] Legea Educaiei Naionale nr. 1/2010
[18] New Skills for New Jobs: Action Now (Noi competene pentru noi locuri de munc: S
acionm acum, raport ntocmit de un grup de experi europeni pentru Comisia
European, februarie 2010)
[19] OUG nr. 18/2009 privind creterea performanei energetice a blocurilor de locuine,
publicat n M. Of., Partea I nr. 155/2009
[20] OUG nr. 69/2010 privind reabilitarea termic a cldirilor de locuit cu finanare prin credite
bancare cu garanie guvernamental, publicat n M. Of., Partea I nr. 443/2010
[21] Plan Local de Aciune pentru nvmntul Profesional i Tehnic toate judeele din
Romnia;
[22] Plan Regional de Aciune pentru nvmnt regiunile Bucureti-Ilfov, Centru, Vest,
Nord-Vest, Nord-Est, Sud-Muntenia i Sud-Vest Oltenia;
161

[23] Planul CE pentru Eficien Energetic 2011

[24] Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc ANOFM;
[25] PNR - Programul Naional de Reform 2011-2013
[26] Probleme actuale ale populaiei tinere din Romnia Raport mai 2007, (Elaborator:
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Direcia Programe i Strategii For de
Munc, Observatorul Naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a Forei de Munc)
[27] Romania Competitiveness Report Statistical Assessment and Executive Survey of
Romanian Economic Policy (American Chamber of Commerce), 2011
[28] Romania Green Building Professional - Program de Certificare i Training
[29] Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020 (HG nr. 1069/2007, publicat
n M.Of. nr. 781 din 19 noiembrie 2007
[30] Strategia Naional pentru Schimbri Climatice
[31] Structurile sistemelor de educaie i formare din Europa Romnia - Ediia 2009/10 (raport
elaborat n cadrul Programului Eurydice)
[32] Angela Cristescu, Gabriel Mocanu, Dan Traian Pele, Ramona Veleanu, Septimiu Ranta,
Stefano Orfei Raport Analiz Necesar de Calificare, Proiect CALE, Subactiv. IV.1.
[33] CEDEFOP - Referencing National Qualifications levels to the EQF
(Stabilirea
corespondenei ntre nivelurile naionale ale calificrilor i Cadrul European al Calificrilor
- EQF) Nota 3 din Seria dedicat Cadrului European al Calificrilor (EQF), 2011;
[34] CEDEFOP - Skills for green jobs (Competene pentru locuri de munc verzi), raport
european de sintez publicat sub numrul 3057/2010;
[35] Dinga, Ene (coordonator) - Noua strategie european pentru cretere economic i
ocuparea forei de munc (Europa 2020): obiective, instrumente de monitorizare a
implementrii, resurse instituionale, recomandri de implementare, studiu SPOS 2010,
Institutul European din Romnia, 2011
[36] Fundaia Romano - German Timioara - Ofert de cursuri - Centrul de Pregtire i
Perfecionare Profesional n Domeniul Construciilor
[37] Glen, Grcan - Defining, Measuring and Predicting Green Jobs (Definirea, msurarea i
previzionarea locurilor de munc verzi), raport al Copenhagen Consensus Center
[38] HG Nr. 759/18.07.2002;
[39] HG Nr. 875/28.07.2005;
[40] HG Nr. 970/26.07.2006;
[41] INS Rezultate i performane ale ntreprinderilor din industrie i construcii, publicaii
2010, 2011
[42] OMECTS 3168 Anexa 1_Metodologie;
[43] OMECTS 3168 Anexa 2_Calendar;
[44] OMECTS 3168 Anexa 2bis_Calendar 2012-2013;
[45] OMECTS 3168 Anexa 3_Plan Cadru;
[46] Plugrescu, Nela - Ctre un Cadru Naional al Calificrilor n Romnia, prezentare n
cadrul Seminarului de promovare a activitii Institutului Bancar Romn, organizat la
Bucureti, n 14 mai 2009, ca activitate a proiectului Asigurarea Calitii n Formarea
Profesional Continu pentru Sectorul Bancar (AS-BANC), proiect finanat prin POSDRU
2007-2013
[47] Proiectul EQualificare - Competene la nivel european pentru creterea ocupabilitii
angajailor i a competitivitii firmelor din domeniul construciilor, prin metode inovative de

162

formare profesional continu. Iniiator: Fundaia Romno-German Timioara prin

Centrul de Pregtire i Perfecionare Profesional Timioara
[48] Proiectul GEOTRAINET - Coordonator: Federaia European a Geologilor; Sursa de
finanare: Programul ALTENER al Intelligent Energy Europe
[49] Reglementri Europene n Domeniul Ocuprii Forei de Munc i Formrii Profesionale Raport Iulie 2007, (Elaborator: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Direcia
Programe i Strategii For de Munc, Observatorul Naional al Ocuprii i Formrii
Profesionale a Forei De Munc)
[50] Eva Militaru, Emigraia n rndul tinerilor o ans pentru ei sau un risc pentru Romnia,
Bucureti, Conferina INCSMPS 12 Martie 2007.
[51] Documentul previzional al Romniei elaborat n conformitate cu art. 4 (3) al Directivei
2009/28/CE (transmis COM n decembrie 2009)
[52] Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, Ministerul Economiei, Comerului i
Mediului de Afaceri, amposcce.minind.ro/fonduri_structurale/CSNR_romana_261109.pdf
[53] EVALUAREA PROBLEMELOR ENERGETICE ALE MEDIULUI RURAL. Electrificarea
zonelor rurale izolate si realizarea extinderilor de retele electrice ca urmare a dezvoltarii
zonelor rurale. Colectiv SC ELECTRICA SA, Marian GEANTA, Cristian STOIA, Horatiu
HERBEI, Carmen VATAU, Corina RELENSCHI
[54] Strategia Naionala pentru Dezvoltare Durabila a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030,
Guvernul Romniei - Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile i Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare - Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabila, Bucuresti 2008
[55] Master Plan Biomas pentru Romnia 2010, Ministerul Economiei, Comertului si Mediului
de Afaceri, NL Agency Olanda i ENERO
[56] Peer review on the adult training providers raport al European Training Foundation
(ETF) 2005, Efstathios Dimitropoulos, Kim Faurschou, Adela Rogojinaru
[57] Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP), sistem on-line
de interogare pentru prognoze pe termen mediu privind oferta i cererea de for de
munc n Europa, www.cedefop.europa.eu/EN/about-cedefop/projects/forecasting-skilldemand-and-supply/skills-forecasts.aspx.

163

12. GLOSAR DE TERMENI I ACRONIME

Economie subteran - activitate economic legal, dar ascuns autoritilor publice pentru a
evita plata impozitelor i taxelor, a contribuiilor sociale sau pentru a evita respectarea
standardelor legale de pe piaa muncii i a altor proceduri administrative.

Acronime
AAU
ACIS
acm
ACPART
AFM
AIIR
AJOFM
ANC
ANCE
ANOFM
ANPCDEFP
ANRE
ANRM
ANSQ
AP
ARACO
ARCE
AREE
BAPV
BERD
BIM
BIPV
BNS
CALE
CCE
CCS
CCM
CDI
CDL
CE
CEDEFOP
CIM
CLDPS
CNC
CNC
CNCFPA
CNP
CNCEIP
CNCIS
CNDIPT

Uniti de Cantiti Atribuite

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
ap cald de consum
Agenia Naional pentru Calificrile din nvmntul Superior i
Parteneriat cu Mediul Economic i Social
Administraia Fondului pentru Mediu
Asociaia Inginerilor de Instalaii din Romnia
Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc
Autoritatea Naional pentru Calificri
Asociaia Naional a Constructorilor
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei
i Formrii Profesionale
Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei
Agenia Naional pentru Resurse Minerale
Analisys of the National Status-Quo
Ax Prioritar a Programelor Operaionale Sectoriale (POS)
Asociaia Romn a Antreprenorilor de Construcii
Agenia Romn pentru Conservarea Energiei
Asociaia Romn pentru Energia Eolian
Building Applied Photovoltaics
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
Biroul Internaional al Muncii
Building Integrated Photovoltaics
Blocul Naional Sindical
Calitate n Educaie
(POS) Creterea Competitivitii Economice
Tehnologii Carbon Capture and Storage (Captarea i Stocarea
Carbonului)
Contract colectiv de munc
Cercetare, Dezvoltare, Inovare
Curriculum n Dezvoltare Local
Comisia European
European Centre for The Development of Vocational Training (Centrul
European Pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale)
Contract individual de munc
Comitetul Local de Dezvoltare a Parteneriatului Social
Cadrul Naional al Calificrilor
Comitet Naional Consultativ n cadrul ROBUST
Consiliul Naional al Calificrilor i al Formrii Profesionale a Adulilor
Comisia Naional de Prognoz
Centrul Naional pentru Curriculum i Evaluare n nvmntul
Profesional
Cadrul Naional al Calificrilor din nvmntul Superior din Romnia
Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic
164

CNFIS
CNP
Companie ESCO
COR
CPE
CSNR
CV
DDMFSS
DMI
DIY
E- SRE
EDD
ECVET
EE
EFG
EFP
EGEC
ELLI
ENQA-VET
EQARF
EQF
ERU
EUA
EU-ETS
FEDR
FPC
FREE
FSFP
FSE
GES
GNAC
GSHP
HG
ICEMENERG
INCERC
INCSMPS
INEGES
INS
ISCED
ISCIR
LULUCF
MAI
MDAR
MDLPL
MDRT

Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Superior

Comisia Naional de Prognoz
Companie de Servicii Energetice (Energy Services Company)
Clasificarea Ocupaiilor din Romnia
Certificat de Performan Energetic
Cadrul Strategic Naional De Referin
Certificat Verde
Direcia judeean de munc, familie i solidaritatea social
(actualmente direcia judeean de munc i protecie social)
Domeniu Major de Intervenie al Programelor Operaionale Sectoriale
(POS)
Do It Yourself
Energie Electric Produs din Surse Regenerabile de Energie
Educaia pentru dezvoltare durabil
European Credit System For Vocational Education and Training
(Sistemul European de Credite pentru Educaie i Formare
Profesional)
Eficien Energetic
The European Federation of Geologists
Educaie i formare profesional
The European Geothermal Energy Council
European Lifelong Learning Index - Indexul European pentru nvare
Permanent
European Network for Quality Assurance in Vocational Education and
Training (Reeaua European pentru Asigurarea Calitii n Educaia si
Formarea Profesional)
European Quality Assurance Reference Framework (Cadrul European
de Referin pentru Asigurarea Calitii)
European Qualifications Framework (Cadrul European al Calificrilor)
Uniti de Reducere a Emisiilor
Certificate de emisii de GES
EU Emission Trading Scheme
Fondul European de Dezvoltare Regional
Formare Profesional Continu
Fondul Romn pentru Eficiena Energiei
Fonduri Sectoriale de Formare Profesional
Fondul Social European
Emisii de Gaze cu Efect de Ser
Grupul Naional pentru Asigurarea Calitii n Formarea Profesional
Ground Source Heat Pump
Hotrre de Guvern
Institutul de Cercetri i Modernizri Energetice SA, care ndeplinete
Funcia de Observator Energetic Naional (OEN)
Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Construcii i Economia
Construciilor Bucureti
Institutul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Pieei Muncii i
Proteciei Sociale
Inventarul Naional al Emisiilor de Gaze cu Efect de Ser
Institutul Naional de Statistic
International Standard Classification of Education
Inspecia de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub
Presiune i Instalaiilor de Ridicat
Land Use, Land-Use Change and Forestry
Ministerul Administraiei i Internelor
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului
165

MECMA
MECTS
MEF
MFP
MI
MIRA
MMDD
MMFPS
MMP
MMSSF
MT
MTI
nZEB
OEN
OG
OUG
PAS
PEC
PIB
PICAS
PLAI
PNAEE
PNAER
PND
PNDR
PNA
PNR
POS
POS-DRU
PRAI
PSC
RNC
ROBUST
SDD
SEN
SIDRU
SO
SPO
SSM
SPP
SRE
ESCOT
TVA
UE
UECNCFPA
UNFCCC
VET

Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri

Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului
Ministerul Economiei i Finanelor
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul de Interne
Ministerul Internelor i Reformei Administrative
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
Ministerul Mediului i Pdurilor
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
Ministerul Transporturilor
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
Cldiri cu Consum de Energie Aproape Zero (Nearly Zero Energy
Buildings)
Observatorul Energetic Naional
Ordonana de Guvern
Ordonana de Urgen a Guvernului
Planul de Aciune a colii
Performana Energetic a Cldirilor
Produs Intern Brut
Puncte de Informare, Consiliere i Asisten Specializat
Planul Local de Aciune pentru nvmnt
Planul Naional de Aciune n Domeniul Eficienei Energetice
Planul National de Aciune n Domeniul Energiei din Surse
Regenerabile
Planul Naional de Dezvoltare
Programul Naional pentru Dezvoltare Rural
Planul Naional de Aciune
Programul Naional de Reform 2011-2013
Programul Operaional Sectorial
(POS) Dezvoltarea Resurselor Umane
Planul Regional de Aciune pentru nvmnt
Patronatul Societilor din Construcii
Registrul Naional al Calificrilor
ROmanian Build-Up Skills: Qualification platform and roadmap for the
building workforce on energy-efficiency and renewable energy to meet
2020 Targets
Strategia pentru Dezvoltare Durabil
Sistemul Energetic Naional
Strategia Integrat de Dezvoltare a Resurselor Umane
Standard(e) Ocupaional(e)
Serviciul Public de Ocupare
Sntate i Securitate n Munc
Standard de Pregtire Profesional
Surse Regenerabile de Energie, Conform definiiei din Directiva
2001/77/CE a Parlamentului European i a Consiliului
Terminologia Standardizat Clasificarea European a Aptitudinilor,
Competenelor i Ocupaiilor (European Skills, Competencies And
Occupations Taxonomy)
Taxa pe Valoare Adugat
Uniunea European
Unitatea Executiv a Consiliului Naional al Calificrilor i al Formrii
Profesionale a Adulilor
Convenia Naiunilor Unite pentru Schimbri Climatice
Vocational Education and Training

166

Anexa 1
Date statistice privind fondul construit din sectorul
nerezidenial
Datele din aceast anex provin din prelucrarea datelor statistice publicate de ctre INS n
anuarul statistic 2011 i n baza de date TEMPO Online i au stat la baza estimrii mrimii
fondului de cldiri din sectorul nerezidenial, din capitolul 5 al raportului.
Tabel A1.1 Unitile colare pe categorii de uniti colare i medii de reziden
Categorii de uniti colare
TOTAL

Grdinie de copii
nvmnt primar i
gimnazial
nvmnt special primar
i gimnazial
nvmnt liceal

nvmnt profesional

nvmnt postliceal

nvmnt universitar

Medii de
reziden
Total
Urban
Rural
Total
Urban
Rural
Total
Urban
Rural
Total
Urban
Rural
Total
Urban
Rural
Total
Urban
Rural
Total
Urban
Rural
Total
Urban
Rural

2005
11865
5194
6671
3769
2077
1692
6285
1567
4718
126
107
19
1410
1198
212
90
60
30
78
78
107
107
-

Ani
2007
8230
4476
3754
1731
1521
210
4615
1346
3269
122
106
16
1426
1257
169
147
58
89
83
83
106
105
1

2006
8484
4501
3983
1720
1502
218
4920
1422
3498
125
105
20
1421
1242
179
115
47
68
79
79
104
104
-

2008
8221
4473
3748
1718
1512
206
4614
1351
3263
113
97
16
1444
1274
170
147
55
92
79
79
106
105
1

2009
8244
4451
3793
1697
1489
208
4518
1332
3186
105
93
12
1638
1328
310
98
22
76
80
80
108
107
1

2010
7588
4168
3420
1498
1368
130
4142
1179
2963
106
94
12
1643
1330
313
5
4
1
86
86
108
107
1

Cele 108 instituii de nvmntul universitar nsumau 624 faculti n anul 2010.
Tabel A1.2 Bazine de not pe niveluri de educaie i medii de reziden
Niveluri de instruire
TOTAL
nvmnt primar i gimnazial
(inclusiv nvmntul special)
nvmnt liceal
nvmnt postliceal
nvmnt universitar-public
nvmnt universitar-privat

2005
35

2006
33

2007
35

2008
36

2009
37

2010
37

15

12

11

12

10

9
9
2

9
8
4

9
9
6

9
10
5

9
1
13
4

8
1
13
6

167

Tabel A1.3 Numr uniti de cultur

Tipuri de uniti de cultur
Instituii de spectacole i concerte
cu capacitate medie (loc/unitate) de:
Cinematografe
cu capacitate medie (loc/unitate) de:
Muzee i colecii publice
Biblioteci

2005
146
261
85
591
667
12455

2006
155
266
73
612
666
12081

2007
156
256
72
598
679
12366

2008
156
283
75
624
688
12359

2009
161
254
74
674
694
12229

2010
158
266
68
746
687
11829

Tabel A1.4 Numrul de uniti din sectorul sanitar

Categorie
Spitale
Policlinici
Dispensare medicale
Centre de sntate
Sanatorii i preventorii
Uniti medico-sociale
Centre de diagnostic i tratament
Farmacii i depozite farmaceutice
Cree
TOTAL

2005
433
249
224
59
22
57
23
6253
291
7611

2006
436
260
211
53
22
60
26
6636
273
7977

2007
447
263
208
46
18
66
27
7330
272
8677

2008
458
269
213
47
17
66
30
7628
280
9008

2009
474
268
211
47
18
68
28
7954
287
9355

2010
483
264
210
36
18
74
34
7908
297
9324

Tabel A1.5 Numrul de magazine, dup suprafa (2005-2009)

Suprafaa
< 120 m
121-399 m
400-999 m
1.000-2.499 m
2.500-4.999 m
5.000-9.999 m
> 10.000 m
TOTAL

2005
139.992
6.748
1.235
305
91
41
15
148.427

2006
140.909
5.789
1.817
242
67
52
16
148.892

2007
137.654
5.328
1.005
342
116
218
22
144.685

2008
128.396
5.020
976
373
94
92
33
134.984

2009
121.562
4.641
932
419
102
98
40
127.794

Tabel A1.6 Numrul unitilor de pot, pe tipuri de uniti (2005-2009)

Tipuri de uniti de
pot
TOTAL
Oficii urbane
Ghiee urbane
Oficii rurale i alte
uniti
Ghiee rurale
Agenii
Circumscripii potale

2005

2006

2007

2008

2009

2010

7078
668
153

7079
674
157

7079
681
160

7079
681
160

7073
684
162

7051
631
171

733

729

732

732

730

817

1343
3933
248

1350
3922
247

1355
3904
247

1355
3904
247

1372
3877
248

1374
3803
248

168

Tabel A1.7 Structuri de primire turistic cu funciuni de cazare turistic pe tipuri de structuri
Tipuri de structuri de primire turistic
TOTAL
Hoteluri
Hoteluri pentru tineret i hosteluri
Hoteluri apartament
Moteluri
Hanuri
Vile turistice
Cabane turistice
Bungalouri
Sate de vacan
Campinguri
Popasuri turistice
Csue turistice
Tabere de elevi i precolari
Pensiuni turistice
Pensiuni agroturistice
Spaii de cazare de pe navele fluviale
i maritime

2005
4226
989
58
4
161
11
716
113
305
3
72
29
52
151
597
956

2006
4710
1059
75
7
154
9
742
116
298
2
68
31
53
128
702
1259

2007
4694
1075
79
6
150
6
708
108
266
3
62
30
49
115
736
1292

2008
4840
1104
81
7
153
5
718
116
264
3
59
31
50
111
783
1348

2009
5095
1159
97
11
146
5
747
123
265
4
55
30
46
111
878
1412

2010
5222
1233
114
13
151
4
768
134
267
4
51
32
49
92
949
1354

2011
5003
1308
145
11
184
4
548
147
205
5
44
41
27
69
1050
1210

Tabel A1.8 Capacitatea medie de cazare turistic existent pe tipuri de structuri de primire
turistic (loc/structur)
Tipuri de structuri de primire turistic
Total
Hoteluri
Hoteluri pentru tineret i hosteluri
Hoteluri apartament
Moteluri
Hanuri
Vile turistice
Cabane turistice
Bungalouri
Sate de vacan
Campinguri
Popasuri turistice
Csue turistice
Tabere de elevi i precolari
Pensiuni turistice
Pensiuni agroturistice
Spaii de cazare de pe navele fluviale
i maritime

2005
67
165
43
30
38
27
21
53
16
89
369
51
81
191
18
12

2006
61
158
47
20
37
31
22
51
16
55
397
36
81
181
18
12

2007
60
157
45
20
37
31
22
52
17
53
403
38
84
177
18
12

2008
61
159
45
22
39
27
22
45
16
60
455
39
84
175
19
13

2009
60
155
45
31
40
27
21
48
17
54
463
68
86
170
19
14

2010
60
150
46
32
41
24
22
42
17
39
497
64
85
183
19
15

2011
56
134
42
36
39
19
23
40
12
61
291
44
64
155
20
17

60

72

58

68

76

65

79

169

Anexa 2
Necesar de lucrri i impact scenarii EE i SRE
Tabel A2.1 Scenarii obiectiv O1 Eficientizarea energetic a blocurilor de locuine (n cadrul
planurilor naionale multianuale)
1. Scenariu optimist (ambitios)

TOTAL cumulat
2009-2020

Total
2020

Pe an
2013-2020

Realizat
2009-2012

Nr. apartamente modernizate

776.000

776.000

75.000

176.000

Nr. ap. Modernizate (cumulat)

776.000

776.000

75.000

176.000

25,0%

25,0%

2,4%

1,4%

Economii de energie [mii tep]

2.210

400,3

38,69

90,8

Reducere emisii [mii tCO2]

6.169

1.117,4

108,00

253

Arie fatada modernizata [mii m]

46.560

36.000

4.500

10.560

Arie perete opac izolat [mii m]

38.024

29.400

3.675

8.624

8.536

6.600

825

1.936

Arie terasa modernizata [mii m]

10.864

8.400

1.050

2.464

Arie planseu subsol izolat [mii m]

10.864

8.400

1.050

2.464

3.880

3.000

375

880

Izolare retea distrib. Sb. acm [mii m]

1.940

1.500

188

440

Recirculare acm distrib. Sb. [mii m]

1.940

1.500

188

440

Reglaj c.i. ap. [mii c.i.]

3.492

2.700

338

792

Rata realizare (fond cladiri bloc) [%]

Arie vitrata eficienta [mii m]

Izolare retea distrib. Sb. Incalzire [mii m]

2. Scenariu realist (angajant)

TOTAL cumulat
2009-2020

Total
2020

Pe an
2013-2020

Realizat
2009-2012

Nr. apartamente modernizate

528.000

352.000

44.000

176.000

Nr. ap. Modernizate (cumulat)

528.000

352.000

220.000

176.000

17,0%

11,4%

1,4%

1,4%

1.634

272,4

22,70

90,8

Rata realizare (fond cladiri bloc) [%]

Economii de energie [mii tep]

4.562

760,3

63,36

253

Arie fatada modernizata [mii m]

31.680

21.120

2.640

10.560

Arie perete opac izolat [mii m]

25.872

17.248

2.156

8.624

Arie vitrata eficienta [mii m]

5.808

3.872

484

1.936

Arie terasa modernizata [mii m]

7.392

4.928

616

2.464

Arie planseu subsol izolat [mii m]

7.392

4.928

616

2.464

Izolare retea distrib. Sb. Incalzire [mii m]

2.640

1.760

220

880

Izolare retea distrib. Sb. acm [mii m]

1.320

880

110

440

Recirculare acm distrib. Sb. [mii m]

1.320

880

110

440

Reglaj c.i. ap. [mii c.i.]

2.376

1.584

198

792

Reducere emisii [mii tCO2]

170

Tabel A2.1 (continuare)

3. Scenariu pesimist (pasiv)

TOTAL cumulat
2009-2020

Nr. apartamente modernizate

376.000

200.000

25.000

176.000

Nr. ap. Modernizate (cumulat)

376.000

200.000

201.000

176.000

Total
2020

Pe an
2013-2020

Realizat
2009-2012

12,1%

6,5%

0,8%

1,4%

Economii de energie [mii tep]

1.282

194,0

12,90

90,8

Reducere emisii [mii tCO2]

3.577

541,4

36,00

253

Arie fatada modernizata [mii m]

22.560

12.000

1.500

10.560

Arie perete opac izolat [mii m]

18.424

9.800

1.225

8.624

Arie vitrata eficienta [mii m]

4.136

2.200

275

1.936

Arie terasa modernizata [mii m]

5.264

2.800

350

2.464

Arie planseu subsol izolat [mii m]

5.264

2.800

350

2.464

1.880

1.000

125

880

Izolare retea distrib. Sb. acm [mii m]

940

500

63

440

Recirculare acm distrib. Sb. [mii m]

940

500

63

440

1.692

900

113

792

Rata realizare (fond cladiri bloc) [%]

Izolare retea distrib. Sb. Incalzire [mii m]

Reglaj c.i. ap. [mii c.i.]

Tabel A2.2 Scenarii obiectiv O2 Eficientizarea energetic a cldirilor de locuit individuale

1. Scenariu optimist (ambitios)

TOTAL cumulat
2009-2020

Total
2020

Pe an
2013-2020

Realizat
2009-2012

Nr. case conventionale modernizate

1.318.000

1.218.000

152.250

100.000

Nr. case modernizate (cumulat)

1.318.000

1.218.000

252.250

100.000

25,0%

23,1%

2,9%

0,6%

Rata realizare (fond cladiri ind.) [%]

6.145

1.269,3

146,6

96,3

12.507

2.583,3

298,4

196

Arie fatada modernizata [mii m]

121.256

112.056

14.007

9.200

Arie perete opac izolat [mii m]

105.440

97.440

12.180

8.000

Arie vitrata eficienta [mii m]

15.816

14.616

1.827

1.200

Arie planseu pod izolat [mii m]

92.260

85.260

10.658

7.000

Izolare retea distrib. Sp.neinc [mii m]

82.364

75.364

761

7.000

6.514

6.014

685

500

Economii de energie [mii tep]

Reducere emisii [mii tCO2]

Reglaj c.i. ap. [nr. c.i.]

2. Scenariu pesimist (pasiv)

TOTAL cumulat
2009-2020

Total
2020

Pe an
2013-2020

Realizat
2009-2012

Nr. case conventionale modernizate

527.200

427.200

53.400

100.000

Nr. case modernizate (cumulat)

527.200

427.200

153.400

100.000

10,0%

8,1%

1,0%

0,6%

Economii de energie [mii tep]

2.718

507,7

51,4

96,3

Reducere emisii [mii tCO2]

5.532

1.033,3

104,7

196

Arie fatada modernizata [mii m]

48.502

39.302

4.913

9.200

Arie perete opac izolat [mii m]

42.176

34.176

4.272

8.000

Rata realizare (fond cladiri ind.) [%]

6.326

5.126

641

1.200

Arie planseu pod izolat [mii m]

36.904

29.904

3.738

7.000

Izolare retea distrib. Sp.neinc [mii m]

33.433

26.433

267

7.000

2.609

2.109

240

500

Arie vitrata eficienta [mii m]

Reglaj c.i. ap. [nr. c.i.]

171

Tabel A2.3 Scenarii obiectiv O3 Construcia de cldiri de locuit noi (cldiri individuale i de
tip bloc)
1. Scenariu optimist (ambitios)

TOTAL cumulat
2009-2020

Total
2020

Pe an
2013-2020

Nr. locuinte noi - IND

390.000

390.000

48.750

Nr. locuinte noi - IND (cumulat)

390.000

390.000

48.750

Nr. locuinte noi - BLOC

130.000

130.000

16.250

Nr. locuinte noi - BLOC (cumulat)

130.000

130.000

16.250

Rata constr. (fond cladiri) [%]

6,2%

6,2%

0,8%

Economii de energie [mii tep]

1.505

401

31

Reducere emisii [mii tCO2]

3.501

932

73

2. Scenariu pesimist (pasiv)

TOTAL cumulat
2009-2020

Total
2020

Pe an
2013-2020

Nr. locuinte noi - IND

300.000

300.000

37.500

Nr. locuinte noi - IND (cumulat)

300.000

300.000

37.500

Nr. locuinte noi - BLOC

100.000

100.000

12.500

Nr. locuinte noi - BLOC (cumulat)

100.000

100.000

12.500

Rata constr. (fond cladiri) [%]

4,7%

4,7%

0,6%

Economii de energie [mii tep]

872

194

24

2.027

451

56

Reducere emisii [mii tCO2]

Tabel A2.4 Scenarii obiectiv O4 Construcia de cldiri noi n sectorul nerezidenial

1. Scenariu optimist (ambitios)

TOTAL cumulat
2009-2020

Total
2020

Pe an
2013-2020

Cladiri noi - birouri/servicii

2.240

2.240

280

Cladiri noi - birouri/servicii (cumulat)

2.240

2.240

280

Cladiri noi - spatii com.

74.000

74.000

9.250

Cladiri noi - spatii com. (cumulat)

74.000

74.000

9.250

Rata constr. (fond cladiri) [%]

62,2%

62,2%

7,8%

Economii de energie [mii tep]

961

251

21

2.236

583

49

Reducere emisii [mii tCO2]

2. Scenariu pesimist (pasiv)

TOTAL cumulat
2009-2020

Total
2020

Pe an
2013-2020

Cladiri noi - birouri/servicii

2.240

2.240

280

Cladiri noi - birouri/servicii (cumulat)

2.240

2.240

280

Cladiri noi - spatii com.

40.000

40.000

5.000

Cladiri noi - spatii com. (cumulat)

40.000

40.000

5.000

Rata constr. (fond cladiri) [%]

35,6%

35,6%

4,5%

Economii de energie [mii tep]

431

96

12

1.003

223

28

Reducere emisii [mii tCO2]

172

Tabel A2.5 Scenarii obiectiv O5 Implementarea de sisteme de utilizare termic a energiei

solare la cldiri de locuit

TOTAL cumulat
2009-2020

Red. Cons. Supr. Nr.

CO2 SRE Inst. Aplic.

Red. Cons. Supr. Nr.

CO2 SRE Inst. Aplic.

1. Scenariu optimist (ambitios)

Total
2020

Pe an
2013-2020

200.000

200.000

25.000

2.400

2.400

300

Casa indiv. (1x2m-150l) [m]

400.000

400.000

50.000

Bloc - terasa (36x2m-5000l) [m]

172.800

172.800

21.600

Casa indiv. (1x2m-150l) [mii tep]

82,1

18,2

2,28

Bloc - terasa (36x2m-5000l) [mii tep]

33,7

7,5

0,94

190,9

42,4

78,3

17,4

Casa indiv. (1x2m-150l) [buc]

Bloc - terasa (36x2m-5000l) [buc]

Casa indiv. (1x2m-150l) [mii tCO2]

Bloc - terasa (36x2m-5000l) [mii tCO2]

2. Scenariu pesimist (pasiv)

TOTAL cumulat
2009-2020

Casa indiv. (1x2m-150l) [buc]

80.000

80.000

10.000

800

800

100

160.000

160.000

20.000

57.600

57.600

7.200

32,8

7,3

0,91

Bloc - terasa (36x2m-5000l) [buc]

Casa indiv. (1x2m-150l) [m]
Bloc - terasa (36x2m-5000l) [m]
Casa indiv. (1x2m-150l) [mii tep]

Total
2020

Pe an
2013-2020

Bloc - terasa (36x2m-5000l) [mii tep]

11,2

2,5

0,31

Casa indiv. (1x2m-150l) [mii tCO2]

76,4

17,0

2,12

Bloc - terasa (36x2m-5000l) [mii tCO2]

26,1

5,8

0,73

Tabel A2.6 Scenarii obiectiv O6 Implementarea de sisteme de utilizare electric a energiei

solare la cldiri (sisteme fotovoltaice)

Numar aplicatii

1. Scenariu optimist (ambitios) - tinta de

1000MW 2020

TOTAL cumulat
2009-2020

Pe an
2013-2020

Casa indiv. cu acop. Inclinat (2,5kW) [buc]

67.200

67.200

8.400

Bloc - terasa (10kW) [buc]

10.000

10.000

1.250

Cladire publica - primarie (3kW) [buc]

4.000

4.000

500

Cladire publica - scoala (4kW) [buc]

5.000

5.000

625

Hale ind. i sp. Com. Mari (100kW) [buc]

1.000

1.000

125

120

120

15

Casa indiv. cu acop. Inclinat (2,5kW) [MW]

168,0

168.000

21.000

Bloc - terasa (10kW) [MW]

100,0

100.000

12.500

Cladire publica - primarie (3kW) [MW]

12,0

12.000

1.500

Cladire publica - scoala (4kW) [MW]

20,0

20.000

2.500

Hale ind. i sp. Com. Mari (100kW) [MW]

100,0

100.000

12.500

Aplicatii la sol / centrale (5MW) [MW]

600,0

600.000

75.000

Aplicatii la sol / centrale (5MW) [buc]

Putere instalata

Total
2020

173

Red. emisii CO2

Productie SRE

1. Scenariu optimist (ambitios) - tinta de

1000MW 2020

TOTAL cumulat
2009-2020
78,0

17,3

2,17

Bloc - terasa (10kW) [mii tep]

46,4

10,3

1,29

Cladire publica - primarie (3kW) [mii tep]

5,6

1,2

0,15

Cladire publica - scoala (4kW) [mii tep]

9,3

2,1

0,26

46,4

10,3

1,29

Aplicatii la sol / centrale (5MW) [mii tep]

Casa indiv. cu acop. Inclinat (2,5kW) [mii
tCO2]

278,6

61,9

7,74

226,8

50,4

6,30

Bloc - terasa (10kW) [mii tCO2]

135,0

30,0

3,75

16,2

3,6

0,45

Hale ind. i sp. Com. Mari (100kW) [mii tep]

Cladire publica - primarie (3kW) [mii tCO2]

27,0

6,0

0,75

Hale ind. i sp. Com. Mari (100kW) [mii tCO2]

135,0

30,0

3,75

Aplicatii la sol / centrale (5MW) [mii tCO2]

810,0

180,0

22,50

Cladire publica - scoala (4kW) [mii tCO2]

Numar aplicatii

TOTAL cumulat
2009-2020

Putere instalata

Total
2020

Pe an
2013-2020

13.440

13.440

1.680

2.000

2.000

250

800

800

100

1.000

1.000

125

200

200

25

37

37

Casa indiv. cu acop. Inclinat (2,5kW) [MW]

33,6

33.600

4.200

Bloc - terasa (10kW) [MW]

Casa indiv. cu acop. Inclinat (2,5kW) [buc]

Bloc - terasa (10kW) [buc]
Cladire publica - primarie (3kW) [buc]
Cladire publica - scoala (4kW) [buc]
Hale ind. i sp. Com. Mari (100kW) [buc]
Aplicatii la sol / centrale (5MW) [buc]

20,0

20.000

2.500

Cladire publica - primarie (3kW) [MW]

2,4

2.400

300

Cladire publica - scoala (4kW) [MW]

4,0

4.000

500

20,0

20.000

2.500

186,0

186.000

23.250

15,6

3,5

0,43

Bloc - terasa (10kW) [mii tep]

9,3

2,1

0,26

Cladire publica - primarie (3kW) [mii tep]

1,1

0,2

0,03

Cladire publica - scoala (4kW) [mii tep]

1,9

0,4

0,05

Hale ind. i sp. Com. Mari (100kW) [mii tep]

9,3

2,1

0,26

Aplicatii la sol / centrale (5MW) [mii tep]

Casa indiv. cu acop. Inclinat (2,5kW) [mii
tCO2]

86,4

19,2

2,40

45,4

10,1

1,26

Bloc - terasa (10kW) [mii tCO2]

27,0

6,0

0,75

Cladire publica - primarie (3kW) [mii tCO2]

3,2

0,7

0,09

Cladire publica - scoala (4kW) [mii tCO2]

5,4

1,2

0,15

27,0

6,0

0,75

251,1

55,8

6,98

Hale ind. i sp. Com. Mari (100kW) [MW]

Aplicatii la sol / centrale (5MW) [MW]

Productie SRE

Pe an
2013-2020

Casa indiv. cu acop. Inclinat (2,5kW) [mii tep]

2. Scenariu pesimist (pasiv) - tinta de

267MW 2020

Red. emisii CO2

Total
2020

Casa indiv. cu acop. Inclinat (2,5kW) [mii tep]

Hale ind. i sp. Com. Mari (100kW) [mii tCO2]

Aplicatii la sol / centrale (5MW) [mii tCO2]

174

Tabel A2.7 Scenarii obiectiv O7 Implementarea de sisteme de nclzire cu biomas

Nr. Aplic.

1. Scenariu optimist (ambitios)

TOTAL cumulat
2009-2020

Casa individuala - inc. sobe [buc]

298.720

298.720

37.340

Total
2020

Pe an
2013-2020

Cons. SRE

Casa individuala - inc. sobe [mii tep]

763,5

169,7

21,21

Echiv. CO2

Casa individuala - inc. sobe [mii tCO2]

319,7

71,0

8,88

TOTAL cumulat
2009-2020

2. Scenariu pesimist (pasiv)

Nr. Aplic.

Casa individuala - inc. sobe [buc]

Cons. SRE

Casa individuala - inc. sobe [mii tep]

Echiv. CO2

Casa individuala - inc. sobe [mii tCO2]

Total
2020

Pe an
2013-2020

89.600

89.600

11.200

229,0

50,9

6,36

95,9

21,3

2,66

Tabel A2.8 Scenarii obiectiv O8 Implementarea de sisteme cu pompe de cldur

TOTAL cumulat
2009-2020

Echiv.
CO2

Cons.
SRE

Nr. Aplic.

1. Scenariu optimist (ambitios)

Supr. Inst. Nr. Aplic.

Pe an
2013-2020

Aplicatie rezidentiala standard GSHP [buc]

19.500

19.500

2.438

Aplicatie comerciala standard GSHP [buc]

400

400

50

Aplicatie rezidentiala standard AAHP [buc]

8.000

8.000

1.000

Aplicatie rezidentiala standard GSHP [mii tep]

135,8

30,2

3,77

Aplicatie comerciala standard GSHP [mii tep]

55,7

12,4

1,55

Aplicatie rezidentiala standard AAHP [mii tep]

33,4

7,4

0,93

Aplicatie rezidentiala standard GSHP [mii tCO2]

315,9

70,2

8,78

Aplicatie comerciala standard GSHP [mii tCO2]

129,6

28,8

3,60

Aplicatie rezidentiala standard AAHP [mii tCO2]

77,8

17,3

2,16

TOTAL cumulat
2009-2020

2. Scenariu pesimist (pasiv)

Cons.
SRE

Total
2020

Total
2020

Pe an
2013-2020

Aplicatie rezidentiala standard GSHP [buc]

3.000

3.000

375

Aplicatie comerciala standard GSHP [buc]

80

80

10

Aplicatie rezidentiala standard AAHP [buc]

2.400

2.400

300

Aplicatie rezidentiala standard GSHP [mii tep]

20,9

4,6

0,58

Aplicatie comerciala standard GSHP [mii tep]

11,1

2,5

0,31

Aplicatie rezidentiala standard AAHP [mii tep]

10,0

2,2

0,28

Aplicatie rezidentiala standard GSHP [mii tCO2]

48,6

10,8

1,35

Aplicatie comerciala standard GSHP [mii tCO2]

25,9

5,8

0,72

Aplicatie rezidentiala standard AAHP [mii tCO2]

23,3

5,2

0,65

175

BUILD UP Skills
The EU Sustainable Building Workforce Initiative in the field of energy efficiency and
renewable energy
BUILD UP Skills is a strategic initiative under the Intelligent Energy Europe (IEE) programme to boost
continuing or further education and training of craftsmen and other on-site construction workers and
systems installers in the building sector. The final aim is to increase the number of qualified workers
across Europe to deliver renovations offering a high energy performance as well as new, nearly zeroenergy buildings. The initiative addresses skills in relation to energy efficiency and renewable energy in
all types of buildings.
BUILD UP Skills has two phases:
I. First, the objective is to set up national qualification platforms and roadmaps to successfully train
the building workforce in order to meet the targets for 2020 and beyond.
II. Based on these roadmaps, the second step is to facilitate the introduction of new and/or the
upgrading of existing qualification and training schemes.
Throughout the whole duration of the initiative, regular exchange activities are organised at EU level to
underline the European dimension of this important initiative and to foster the learning among countries.
The BUILD UP Skills Initiative contributes to the objectives of two flagship initiatives of the Commissions
Europe 2020 strategy Resource-efficient Europe and An Agenda for new skills and jobs. It is part of
the Commission's Energy Efficiency Action Plan 2011. It will also enhance interactions with the existing
structures and funding instruments like the European Social Fund (ESF) and the Lifelong Learning
Programme and will be based on the European Qualification Framework (EQF) and its learning outcome
approach.

176