EXPUNERE DE MOTIVE

Seciunea 1
Titlul proiectului de act normativ
LEGE PRIVIND APROBAREA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE TERITORIAL A
ROMNIEI
Seciunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea situaiei Fiind cea mai mare ar din sud-estul Europei i cel de-al aptelea stat
actuale
membru al UE ca numr de populaie, Romnia beneficiaz de o serie de
avantaje importante care trebuie valorificate printr-o gestionare mai bun a
teritoriului naional att la nivel strategic ct i la nivel operaional.
ncepnd cu anul 2007, Romnia face parte din Piaa Unic European,
adoptnd reglementri UE importante de ordinul legislativ, politic,
administrativ i comercial. Pe lng faptul c Romnia reprezint o pia
important (a doua pia de consum din Europa Central i de Est) ara
noastr beneficiaz de o poziie geografic strategic, care i creaz
premisele pentru a deveni una din cele mai atrgtoare teritorii att pentru
investitorii care ncearc s intre pe piaa european, ct i pentru
companiile din UE care au nevoie de o poart de acces convenabil ctre
pieele din Asia i Orientul Mijlociu, dar i ctre cele din vecintatea estic
a UE.
La nivel european activitatea economic i populaia continu s fie
concentrate n zona central-european numit adesea Pentagon (poligon
format prin unirea metropolelor Londra Paris Milano Munchen
Hamburg). n acelai timp, zonele ultra periferice care au handicapuri
naturale i caracteristici geografice nefavorabile, devin tot mai puin
atractive pentru activitile economice i pentru populaie. Infrastructura
insuficient dezvoltat a Romniei, incapabil s preia eficient fluxurile de
mrfuri i oameni din vestul Europei, creaz bariere importante care
adncesc i mai mult problemele sociale contribuind la scderea atractiviti
teritoriului naional pentru investitori.
Accesibilitatea Romniei ctre zona dezvoltat din centrul Europei este
destul de sczut, din cauza distanei fizice ridicate, dar i a barierelor
geografice (Munii Carpai) i a infrastructurii mai slab dezvoltate (numrul
insuficient de autostrzi sau a reelelor feroviare de mare vitez).
n pofida acestor dezavantaje reale, poziia geografic a teritoriului naional
i deschiderea la Marea Neagr constituie un potenial care necesit a fi
valorificat i care poate contribui la repoziionarea rii noastre ca actor
cheie n circuitele economice ntre vest i est.
Pe plan naional, exist nc dispariti profunde cauzate de bariere naturale,
accesibilitate redus ctre unele zone rurale sau montane, dar i acces sczut
la servicii publice de interes general. Aceste dispariti conduc spre un grad
sczut de coeziune i de participare a cetenilor la viaa public, precum i
1

la imposibilitatea valorificrii potenialului ntregului teritoriu naional.

Competitivitatea sczut a zonelor urbane cu potenial economic i slaba
conectare a acestora cu pieele internaionale, decalajele semnificative n
dezvoltare ntre diferitele zone de la nivelul teritoriului, lipsa unei
infrastructuri consolidate care s susin dezvoltarea economic, precum i
necesitatea asigurrii unei dezvoltri policentrice a oraelor sau protejarea
mediului nconjurtor, constituie elemente ce justific nevoia asumrii unei
noi perspective de dezvoltare a teritoriului naional.
Oraele sunt pori de interconectare la nivel global. Acestea reprezint
noduri logistice, financiare, aglomerri de populaie i locuri cu o
concentrare de activiti economice. n pofida saltului major realizat n
comunicaiile digitale, infrastructura de transport rmne un mijloc
important de interconectare a oraelor i a oamenilor.
n ultimele dou decenii, reeaua de localiti din Romnia a cunoscut o
transformare semnificativ, mai ales n ceea ce privete procesul de
reaezare a populaiei, de reorganizare a legturilor n teritoriu i n
interiorul localitilor, de evoluie rapid a periferiilor i a comunelor
limitrofe marilor aglomerri urbane, de dezvoltare a unei infrastructuri
turistice majore. Aceste procese, mpreun cu o serie de factori de context
local - proximitatea centrelor urbane, apariia unor medii mixte cauzate de
redefinirea relaiilor urbanrural n zonele metropolitane sau de declinul
economic al activitilor de tip urban i creterea celor de tip rural au avut
drept efect dezechilibre n distribuia i relaionarea acestora n teritoriu.
Romnia deine un pol de importan european (capital) i o serie de orae
mari care polarizeaz teritoriul naional. La nivelul reelei naionale de
localiti urbane, municipiul Bucureti prezint un grad ridicat de polarizare.
Majoritatea oraelor fac parte din categoria oraelor mici, cu populaii ntre
5.000 i 20.000 de locuitori i doar 8 orae au peste 200.000 de locuitori,
dintre care capitala Bucureti - circa 2 milioane de locuitori (conform
datelor ultimului recensmnt). Restul reelei urbane din Romnia este
compus din orae mici i mijlocii (aprox. 90% din totalul oraelor). Pentru
marea majoritate a oraelor noi, trecerea de la rural (comun) la urban s-a
fcut fr modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de dotri i servicii.
Exist teritorii n care accesul la reeaua urban este deficitar (fr orae pe
o raz de 25 - 30 km) i n care este necesar ntrirea unor localiti cu rol
de servire intercomunal.
Romnia se afl n prezent pe o traiectorie de cretere economic pozitiv.
Aceast realitate i dinamic economic se datoreaz unui cumul de factori
macroeconomici, dar i potenialului teritoriului naional de a genera
cretere. n pofida acestei relansri economice, Romnia ocup nc o
poziie fragil n rndul economiilor competitive. Aceste diferene n
dezvoltare se manifest att n plan extern prin raportare la statele Uniunii
Europene, dar i n plan intern, ntre diferitele zone de la nivelul teritoriului
naional.
Romnia manifest nc o capacitate sczut de retenie a populaiei, fapt
relevat de cifrele relativ crescute legate de mobilitate. La aceasta se adaug
declinul demografic accentuat avnd implicaii deosebite n ceea ce privete
dezvoltarea rii noastre.
Aceste dou componente importante ale dezvoltrii (economia i populaia)
evideniaz traiectorii de dezvoltare ce pot fi influenate prin formularea
2

unor politici teritoriale care s rspund nevoilor actuale de dezvoltare.

Fie c este vorba despre politicile sectoriale de mediu, transport, agricultur,
educaie, sntate sau alte domenii, deciziile de politic public produc
efecte la nivel teritoriului i implicit asupra vieilor oamenilor. Pentru ca
efectele politicilor s devin convergente este necesar ca deciziile publice s
ia n considerare teritoriul transformnd particularitile locale sau regionale
n politici integrate teritorial. Teritoriul genereaz imaginea global care
poate contribui semnificativ la fundamentarea deciziilor de politic public.
n conformitate cu Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i
urbanismul, cu modificrile i completrile ulterioare, activitile principale
de amenajare a teritoriului i de urbanism constau n transpunerea la nivelul
ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i programelor de
dezvoltare durabil n profil teritorial, precum i urmrirea aplicrii acestora
n conformitate cu documentaiile de specialitate legal aprobate.
Strategiile, politicile i programele de dezvoltare durabil n profil teritorial,
menionate anterior, se fundamenteaz pe Strategia de dezvoltare teritorial
a Romniei.
Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei este documentul programatic
pe termen lung prin care sunt stabilite liniile directoare de dezvoltare
teritorial a Romniei, bazat pe un concept strategic, precum i direciile de
implementare pentru o perioad de timp de peste 20 de ani, la scar
regional, interregional, naional, cu integrarea aspectelor relevante la
nivel transfrontalier i transnaional (art. 14.alin (3) n conformitate cu
Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului, cu
modificrile i completrile ulterioare).
n conformitate cu Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i
urbanismului, cu modificrile i completrile ulterioare Strategia de
dezvoltare teritorial a Romniei este elaborat de ctre Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice sub coordonarea primuluiministru, i se aprob prin lege.
Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei este una dintre prioritile
Guvernului Romniei pentru anul 2016 stabilite prin Programul Anual de
Lucru al Guvernului Romniei avnd o contribuie semnificativ la
realizarea obiectivelor din programul de guvernare prin fundamentarea
politicilor sectoriale i programelor guvernamentale. Prin intermediul
Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice poate contribui semnificativ la
realizarea viziunii strategice a Guvernului Romniei privind dezvoltarea
Romniei pe termen lung i la respectarea angajamentelor din Programul de
Guvernare .
Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei stabilete cadrul strategic de
dezvoltare a teritoriului Romniei pentru orizontul de timp 2035 necesar
pentru sprijinirea i direcionarea procesului de dezvoltare teritorial la nivel
naional, cu scopul valorificrii oportunitilor i a nivelului de dezvoltare al
fiecrui teritoriu.
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 1/2013 privind organizarea si
funcionarea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
cu modificrile i completrile ulterioare, n exercitarea funciei de
planificare strategic ministerul elaboreaz strategii pentru domeniile sale
de activitate, strategia naional de dezvoltare teritorial fiind menionat la
3

art. 4, pct. I, lit. a). Totodat, n coformitate cu art. 4, pct. I, lit. c) Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice coreleaz politicile i
strategiile sectoriale de dezvoltare pentru asigurarea unei strategii
guvernamentale coerente de dezvoltare teritorial regional i naional a
Romniei. n acest sens, Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei
reprezint unul dintre demersurile cheie ale ministerului pentru realizarea
funciei de planificare strategic.
Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei este documentul care st la
baza ntregului sistem de planificare spaial (amenajarea teritoriului i
urbanism) la nivel naional fundamentnd documentele strategice de nivel
regional, judeean i local (strategii de dezvoltare teritorial, planuri de
amenajarea teritoriului, planuri de dezvoltare regional) i documentaiile
operaionale (planuri de urbanism), precum i celelalte strategii de
dezvoltare de la nivel naional cu relevan i impact teritorial.
Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei este un instrument care poate
contribui semnificativ la asigurarea bunei guvernane sprijinind realizarea
unui proces de decizie public bine fundamentat, mult mai riguros i mult
mai predictibil pentru oameni.
Plecnd de la realitile teritoriale, Strategia de dezvoltare teritorial a
Romniei reprezint documentul de planificare a dezvoltrii teritoriului
naional, pentru orizontul de timp 2035.
Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei reprezint un instrument
strategic prin care se urmrete asigurarea prioritilor de dezvoltare
teritorial stabilite prin Acordul de Parteneriat cu Uniunea European: (1)
mbuntirea calitii vieii pentru comunitile locale i regionale, pentru
ca regiunile Romniei s devin mai atractive pentru locuit, pentru
petrecerea timpului liber, pentru investiii i munc, (2) promovarea
parteneriatelor
rural-urbane, (3) consolidarea reelei urbane prin
dezvoltare policentric i specializare teritorial, (4) creterea accesibilitii
i conectivitii, (5) acces echitabil la servicii de interes general.
2. Schimbri
preconizate

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei reprezint viziunea asumat a

Guvernului i Parlamentului Romniei privind dezvoltarea teritoriului
naional pentru orizontul de timp 2035:
Romnia 2035, o ar cu un teritoriu funcional, administrat eficient, care
asigur condiii atractive de via i locuire pentru cetenii si, cu un rol
important n dezvoltarea zonei de sud-est a Europei.
Pentru a atinge viziunea de dezvoltare Strategia de dezvoltare teritorial a
Romniei are cinci obiective generale pentru orizontul 2035:
-

Asigurarea unei integrri funcionale a teritoriului naional n spaiul

european prin sprijinirea interconectrii eficiente a reelelor
energetice, de transporturi i broadband;

Creterea calitii vieii prin dezvoltarea infrastructurii tehnicoedilitar i a serviciilor publice n vederea asigurrii unor spaii
urbane i rurale de calitate, atractive i incluzive;

Dezvoltarea unei reele de localiti competitive i coezive prin

sprijinirea specializrii teritoriale i formarea zonelor urbane
funcionale;

Protejarea patrimoniului natural i construit i valorificarea

4

elementelor de identitate teritorial;

-

Creterea capacitii instituionale de gestionare a proceselor de

dezvoltare teritorial.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei conine dou categorii de

prevederi, respectiv:
Prevederi strategice care orienteaz procesul de dezvoltare i furnizeaz
reperele strategice de dezvoltare ale teritoriului naional pentru orizontul
de timp 2035 (viziune strategic, 5 obiective generale, 18 obiective
specifice i 10 linii directoare de planificare).
Liniile directoare de planificare influeneaz direct procesul de
planificare teritorial, la confluena nivelelor strategic i operaional,
aliniind obiectivele, politicile i programele cu prioriti aplicate la nivel
teritorial. Liniile directoare de planificare sunt elemente obligatorii care
vor fi preluate fr modificri n toate documentaiile de planificare
spaial (strategice i operaionale) la nivel naional. Liniile directoare de
planificare sunt independente de orice alt element al Strategiei de
dezvoltare teritorial a Romniei i se aplic indiferent de structura i
obiectivele acesteia, fiind echivalentul unui cadru minimal de planificare
teritorial i urban.
Prevederi operaionale prin intermediul crora sunt operaionalizate
prevederile strategice. Acestea au rolul de a arta modul prin care pot fi
realizate viziunea de dezvoltare i obiectivele Strategiei de dezvoltare
teritorial a Romniei. Astfel, prevederile operaionale reprezint
instrumente operaionale de realizare a prevederilor strategice ale
Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, acestea fiind reprezentate
la nivel naional i zonal.
Prevederile palierului operaional de la nivelul Strategiei de dezvoltare
teritorial a Romniei sunt urmtoarele:

3. Alte informaii

Msuri teritoriale la nivel naional - aceste msuri teritoriale

intesc ntreg teritoriul naional sau anumite teritorii cu specific
geografic i corespund celor 3 categori de sisteme teritoriale
analizate, respectiv: sistemul teritorial conectiv, sistemul teritorial al
aezrilor umane, sistemul teritorial al componentelor naturale.

Msuri teritoriale integrate la nivel zonal acestea intesc

anumite zone de la nivelul teritoriului, precum: zone urbane, zone
rurale, zone transfrontaliere, zona costier, zone montane i zone n
declin demografic sau economic. Msurile teritoriale integrate la
nivel zonal se declin n tipuri de aciuni i exemple de proiecte
strategice n urmtoarea succesiune ierarhic: aciuni aceste
prevederi operaionale reprezint, dup caz, un proiect generic (ex.
renovarea centrelor istorice) i exemple de proiecte reprezint
expresia teritorial a aciunilor, acestea fiind localizate teritorial la
nivel de unitate administrativ. Exemplele de proiecte nu sunt
evideniate la nivel de perimetru, soluiile tehnice finale i
amplasamentul lor urmnd a fi stabilite prin planurile urbanistice i
alte documentaii tehnice specifice i evaluate ulterior n
conformitate cu legislaia specific de mediu.

Procesul de elaborare a Strategiei de dezvoltarea teritorial a Romniei fost

iniiat n anul 2012 prin aprobarea de ctre Guvernul Romniei a Planului
5

de aciune pentru elaborarea Strategiei de dezvoltare teritorial a

Romniei, document prin care a fost stabilit cadrul instituional necesar
desfurrii acestui demers amplu de planificare strategic teritorial la
scar naional.
n perioada 2012 2014 a fost derulat un amplu demers instituional i de
cercetare pentru fundamentarea i elaborarea Strategiei de dezvoltare
teritorial a Romniei , care s-a bazat att pe expertiz naional i
internaional contractat n cadrul proiectului Dezvoltarea de instrumente
i modele de planificare strategic teritorial pentru sprijinirea viitoarei
perioade de programare post 2013 finanat prin Programul Operaional
Asisten Tehnic 2007 2013.
Totodat, n procesul de fundamentare a strategiei au fost valorificate
rapoartele de consultan elaborate de ctre Banca Mondial n cadrul
urmtoarelor proiecte finanate prin Programul Operaional Asisten
Tehnic 2007 2013:

Proiect Consolidarea capacitii de planficare spaial, precondiie

pentru dezvoltarea urban: Raportul Orae competitive
Remodelarea geografiei economice a Romniei i Raportul
Consolidarea capacitii de planificare spaial Precondiie
pentru dezvoltarea urban sustenabil;

Proiect Coordonarea i selecia eficient i transparent a

proiectelor de infrastructur finanate din instrumente structurale i
de la bugetul de stat pentru perioada 2014 - 2020: Raportul
Criterii de prioritizare a proiectelor de dezvoltare a infrastructurii
locale.

De asemenea n fundamentarea strategiei s-au utilizat concluziile proiectului

"Suport pentru elaborarea i dezvoltarea de mecanisme pentru
implementarea i coordonarea Strategiei de dezvoltare teritorial a
Romniei", implementat n 2013 - 2014 cu sprijinul expertizei Ageniei
Olandeze pentru Energie i Schimbri Climatice.
Analiza teritoriului naional i a dinamicilor care l caracterizeaz a avut la
baz un demers metodologic complex utiliznd metode de cercetare i
analiz adaptate problematicilor relevante pentru fundamentarea Strategiei
de dezvoltare teritorial a Romniei.
Procesul de fundamentare a fost abordat pe trei paliere de analiz, astfel:

analiza teritoriului naional n context european (a evideniat

provocrile teritoriului naional prin raportare la dinamicile la nivel
european);

analiza teritorial la scara ntregului teritoriu naional. Pentru a

asigura coerena demersului de cercetare teritorial i implicit a
procesului de planificare, elementele de analiz au fost grupate n
raport cu trei categorii de sisteme cu relevan n planificarea
teritorial:
sistemul teritorial conectiv cuprinde totalitatea
infrastructurilor conective ale teritoriului naional (transport,
energie, broadband);
sistemul teritorial al aezrilor umane - cuprinde domeniile
teritoriale legate n mod direct de concentrarea activitilor
umane, n mod specific totalitatea localitilor din Romnia i
6

echiparea acestora (analiza reelei de localiti din Romnia);

sistemul teritorial al componentelor naturale - cuprinde
domeniile teritoriale legate n mod direct de elemente nonumane, n mod specific: relief i reea hidrografic, resurse
naturale (sol i subsol), biodiversitate (patrimoniu natural, arii
protejate).

Analiza teritoriului la scar naional s-a realizat prin prisma

variabilelor de potenial care contribuie la dezvoltarea teritoriului,
precum i a vectorilor de constrngere a procesului de dezvoltare.

analiza teritorial prin concentrarea pe anumite zone de la nivelul

teritoriului: zone urbane, zone rurale, zone montane, zone
transfrontaliere, zona costier.

Aceast abordare a procesului de fundamentare a Strategiei de dezvoltare

teritorial a Romniei a permis identificarea unor msuri teritoriale care s
rspund att nevoilor ntregului teritoriu naional, ct i provocrilor de la
nivelul unor zone specifice.
Demersul de fundamentare a Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei
s-a concretizat ntr-un set de 25 de studii de fundamentare care au explorat o
serie de problematici relevante pentru procesul de planificare strategic
teritorial. Studiile au fost ncadrate n 7 domenii tematice, respectiv:
structuri demografice i evoluie social (3 studii);
dezvoltare economic (sectoare economice) (5 studii);
protecia mediului i valorificarea resurselor naturale (4 studii);
comunicaii i infrastructur de transport (2 studii);
reeaua de localiti (5 studii);
cultur i patrimoniu (2 studii);
zonele transfrontaliere (1 studiu);
zonele cu specific geografic (1 studiu);
administraie public i planificare (2 studii).
Procesul de fundamentare a Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei a
fost susinut de o echip complex de peste 30 de experi sectoriali
(sociologi, economiti, arhiteci, urbaniti, ingineri, statisticieni, etc.),
coordonai de 3 consultani principali care au colaborat strns cu echipa de
specialiti din cadrul ministerului. Pe baza analizei consistente a teritoriului
naional a fost formulat diagnosticul privind dezvoltarea teritoriului la nivel
naional. Din elementele de analiz i diagnostic au decurs viziunea pentru
orizontul de timp 2035 i scenariul de dezvoltare teritorial i obiectivele
generale i specifice de dezvoltare a teritoriului naional, precum i pachete
de msuri teritoriale, aciuni i proiecte pentru diferite tipuri de zone.
Seciunea a 3-a
Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ
1. Impactul macroeconomic

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

1^1. Impactul asupra mediului

concurenial i domeniului
ajutoarelor de stat

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

2. Impactul asupra mediului de

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

7

afaceri
2^1. Impactul asupra sarcinilor
administrative

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

2^2. Impactul asupra

ntreprinderilor mici i mijlocii

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

3. Impactul social

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

4. Impactul asupra mediului

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei a fost supus

procedurii de realizare a evalurii strategice de mediu prevzut
de Hotrrea Guvernului nr. 1076/2004 privind stabilirea
procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i
programe, cu modificrile i completrile ulterioare- Decizia de
emitere a avizului de mediu nr. 97383/DM/25.04.2016.

5. Alte informaii

Seciunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul
curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)
Indicatori
1
1. Modificri ale
veniturilor
bugetare,

Anul
curent
2

Urmtorii 4 ani
3

Media pe
5 ani
7

plus,
din care:
a) buget de stat,
din acesta:
(i) impozit
pe
profit;
(ii)
impozit
pe venit.
b) bugete locale:
(i) impozit
pe
profit.
c)bugetul
asigurrilor sociale
de stat:
(i) contribuii de
asigurri.
2. Modificri ale
cheltuielilor

bugetare,
plus/minus, din
care:
a)buget de stat, din
acesta:
(i) cheltuieli de
personal
(ii) bunuri i
servicii
b) bugete
locale:
(i) cheltuieli de
personal
(ii) bunuri i
servicii
c) bugetul
asigurrilor sociale
de stat
(i) cheltuieli de
personal
(ii)
bunuri
i
servicii
3.
Impact
financiar
plus,
din care:
a) buget de stat
b) bugete locale

4.
Propuneri
pentru acoperirea
creterii
cheltuielilor
bugetare

5.
Propuneri
pentru
a
compensa
reducerea
veniturilor
bugetare

6.
Calcule
detaliate privind
fundamentarea
modificrilor
veniturilor i/sau
cheltuielilor
bugetare

7. Alte informaii

Seciunea a 5-a
9

Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare

1. Msuri normative necesare pentru
aplicarea prevederilor proiectului de act
normativ:
a) acte normative n vigoare ce vor fi
modificate sau abrogate, ca urmare a intrrii
n vigoare a proiectului de act normativ;

a) Se va avea n vedere revizuirea Planului de

amenajare a teritoriului naional:
Seciunea I - Reele de transport (Legea
nr. 363/2006);
Seciunea a II-a - Apa (Legea nr.
171/1997);
Seciunea a III-a - Zone protejate
(Legea nr. 5/2000);
Seciunea a IV-a - Reeaua de localiti
(Legea nr. 351/2001);
Seciunea a V-a - Zone de risc natural
(Legea nr. 575/2001);
Seciunea a VIII -a - Zone cu resurse
turistice (Legea nr. 190/2009).

b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n

vederea implementrii noilor dispoziii.

b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n

vederea implementrii noilor dispoziii.
- proiect de Lege privind dezvoltarea zonelor
metropolitane;
- proiect de Hotrre a Guvernului privind
procedura de evaluare a impactului teritorial al
strategiilor, programelor i politicilor n profil
teritorial elaborate de ctre autoritile
administraiei publice centrale;
- proiect de Hotrre a Guvernului privind
Planul de implementare al Strategiei de
dezvoltare teritorial a Romniei;
- Sistematizarea fondului activ al legislaiei prin
intermediul codificrii Codul Amenajrii
Teritoriului, Urbanismului i Construciilor.

1^1. Compatibilitatea proiectului de act

normativ cu legislaia n domeniul achiziiilor
publice.

Proiectul de act normativ nu se refer la acest

subiect.

2. Conformitatea proiectului de act normativ

cu legislaia comunitar n materie n cazul
proiectelor ce transpun prevederi comunitare

Proiectul de act normativ nu se refer la acest

subiect.

3.Msuri normative necesare aplicrii directe

a actelor normative comunitare
4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii
Europene

Proiectul de act normativ nu se refer la acest

subiect.

5. Alte acte normative i/sau documente

internaionale din care decurg angajamente

Proiectul de act normativ nu se refer la acest

subiect.
10

6. Alte informaii

Seciunea a 6-a
Consultri efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ
1. Informaii privind procesul de consultare cu Participarea tuturor actorilor relevani la procesul
organizaii neguvernamentale, institute de de consultare a Strategiei de dezvoltare teritorial
cercetare i alte organisme implicate
a
Romniei
precum
i
colaborarea
interinstituional strns au avut o importan
semnificativ pentru finalizarea Strategiei de
dezvoltare teritorial a Romniei i pentru
asigurarea unui proces de realizare a deciziilor
publice privind dezvoltarea teritoriului naional
bine fundamentat, mult mai riguros i mult mai
predictibil.
Prealabil elaborrii propriu-zise a componentelor
de suport ale strategiei (studii, rapoarte,
prognoze) s-a desfurat n perioada 2012 - 2013
o consultare interinstituional, cu reprezentani
ai ministerelor de linie i ai mediului academic i
profesional pentru identificarea direciilor de
aciune i a elementelor cheie ale strategiei.
Aceast cosultare a avut loc n cadrul Grupului
de lucru interinstituional pentru sprijinirea
activitilor realizate n cadrul procesului de
elaborare a Strategiei de dezvoltare teritorial a
Romniei
(constituit
prin
Ordinul
nr.
2552/20.11.2012) precum i n cadrul
Comitetului Consultativ privind Coeziunea
Teritorial organizat de ctre Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
pentru fundamentarea dimensiunii teritoriale a
Acordului de Parteneriat 2014 2020. n
perioada 6 12 martie 2015 a fost derulat un
proces de consultare scris, proiectul strategiei
fiind transmis spre consultare ctre 233 de
instituii relevante, principalele categorii de
instituii fiind prezentate mai jos:
- ministere i autoriti publice centrale
aflate
n
subordinea/autoritatea/coordonarea
ministerelor;
- structuri asociative ale autoritilor
publice locale;
- instituii ale prefectului;
- consilii judeene;
- consilii locale;
- agenii de dezvoltare regional;
- autoriti de management;
- birouri de cooperare transfrontalier;
- mediul academic i de cercetare n
principal universiti i institute de
11

cercetare;
organizaii neguvernamentale;
camere de comer i industrie.

n total 53 de instituii au rspuns solicitrii

Ministerului
Dezvoltrii
Regionale
i
Administraiei Publice, dintre acestea 39 au
transmis propuneri care au fost analizate,
majoritatea dintre acestea fiind preluate n
versiunea final a proiectului strategiei.
Consultarea interinstituional precum i a
publicului larg a continuat n perioada 2014
2016 n cadrul procesului de evaluare strategic
de mediu fiind organizate n acest sens ase
reuniuni ale grupului de lucru.
Consultarea factorilor relevani a fost realizat n
conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003
privind transparena decizional n administraia
public, republicat
2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu
care a avut loc consultarea, precum i a
modului n care activitatea acestor organizaii
este legat de obiectul proiectului de act
normativ

n procesul de identificare a factorilor interesai a

fost avut n vedere caracterul orizontal al
Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei
urmrindu-se implicarea tuturor ministerelor
responsabile de domeniile de politic sectorial, a
structurilor asociative a autoritilor locale
precum i a actorilor relevani pentru dezvoltarea
teritoriului.

3. Consultrile organizate cu autoritile

administraiei publice locale, n situaia n
care proiectul de act normativ are ca obiect
activiti ale acestor autoriti, n condiiile
Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind
procedura de consultare a structurilor
asociative ale autoritilor administraiei
publice locale la elaborarea proiectelor de acte
normative

Au fost consultate structurile asociative:

Asociaia Comunelor din Romnia, Asociaia
Oraelor din Romnia, Asociaia Municipiilor din
Romnia, Uniunea Naional a Consiliilor
Judeene din Romnia

4. Consultrile desfurate n cadrul

consiliilor interministeriale, n conformitate cu
prevederile Hotrrii Guvernului nr. 750/2005
privind
constituirea
consiliilor
interministeriale permanente

Avnd n vedere c nu a fost ntrunit Consiliul de

planificare strategic, proiectul de lege a
Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei a
fost analizat n cadrul Grupului de lucru
interinstituional pentru sprijinirea activitilor
realizate n cadrul procesului de elaborare a
Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei
din care fac parte instituii relevante pentru
aprobarea Strategiei de dezvoltare teritorial a
Romniei.

5. Informaii privind avizarea de ctre:

Este necesar avizul Consiliului Legislativ i al
a) Consiliul Legislativ
Consiliului Economic i Social.
b) Consiliul Suprem de Aprare a
rii
c) Consiliul Economic i Social
12

d) Consiliul Concurenei
e) Curtea de Conturi
6. Alte informaii

Nu au fost identificate

Seciunea a 7-a
Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ
1. Informarea societii civile cu privire la A fost respectat transparena decizional n
necesitatea elaborrii proiectului de act conformitate cu Legea nr. 52/2003. Proiectul de
normativ
lege a fost publicat pentru consultare pe site-ul
web al ministerului.
2. Informarea societii civile cu privire la
eventualul impact asupra mediului n urma
implementrii proiectului de act normativ,
precum i efectele asupra sntii cetenilor
sau diversitii biologice

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei i

Raportul de mediu au fost publicate spre
consultare public pe site-ul web www.mdrap.ro,
seciunea Dezvoltare teritorial Strategia de
dezvoltare teritorial a Romniei (SDTR) i siteul web www.sdtr.ro i au fost publicate anuuri n
mass media n data de 19.02.2016 i 22.02.2016
avnd n vedere obligaiile stabilite prin
Hotrrea Guvernului nr.1076/2004 privind
stabilirea procedurii de realizare a evalurii de
mediu pentru planuri i programe, cu modificrile
i completrile ulterioare.

3. Alte informaii

Seciunea a 8-a
Msuri de implementare

1. Msurile de punere n aplicare a

proiectului de act normativ de ctre
autoritile administraiei publice centrale
i/sau locale nfiinarea unor noi
organisme sau extinderea competenelor
instituiilor existente

Msuri privind cadrul instituional

n scopul coordonrii i monitorizrii procesului de
implementare a Strategiei de dezvoltare teritorial a
Romniei, Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice:
a) elaboreaz, o dat la trei ani, raportul periodic
privind implementarea Strategiei de dezvoltare
teritorial a Romniei, n vederea prezentrii
Parlamentului Romniei;
b) gestioneaz bazele de date teritoriale aferente
sistemului naional de observare a dinamicii
teritoriale i indexului de dezvoltare teritorial;
c) elaboreaz Planul de implementare al Strategiei
de dezvoltare teritorial a Romniei n cooperare
cu instituiile administraiei publice centrale cu
atribuii n domeniile vizate de Strategia de
dezvoltare
teritorial
a
Romniei
i
monitorizeaz implementarea acesteia;
d) informeaz autoritile administraiei publice
centrale i locale cu privire la obligaiile
specifice ce decurg din Strategia de dezvoltare
13

teritorial a Romniei;
e) actualizeaz indexul de dezvoltare teritorial.
n vederea corelrii cu prevederile Strategiei de
dezvoltare teritorial a Romniei, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
elaboreaz rapoarte privind evaluarea impactului
teritorial al strategiilor, programelor i politicilor n
profil teritorial elaborate de ctre autoritile
administraiei publice centrale.
Rapoartele privind evaluarea impactului teritorial
sunt elaborate de ctre Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice anterior
demarrii procedurii de transparena decizional n
administraia public pentru respectivele strategii,
programe i politici n baza documentaiei transmise
de ctre instituia iniiatoare.
Evaluarea impactului teritorial al strategiilor,
programelor i politicilor n profil teritorial se
realizeaz pe baza metodologiei de calcul i aplicare
a indexului de dezvoltare teritorial i pe baza
datelor i analizelor furnizate prin intermediul
sistemului
informaional
integrat
denumit
Observatorul teritorial.
Evaluarea impactului teritorial al strategiilor,
programelor i politicilor n profil teritorial se
realizeaz de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice, n conformitate cu
procedura de evaluare a impactului teritorial al
strategiilor, programelor i politicilor n profil
teritorial elaborate de ctre autoritile administraiei
publice centrale.
n vederea implementrii Strategiei de dezvoltare
teritorial a Romniei se vor utiliza urmtoarele
metodologii:
a) Metodologia de identificare i evaluare a
peisajelor;
b) Metodologia
informale;

de

identificare

aezrilor

c) Metodologia de calcul i aplicare a indexului de

dezvoltare teritorial.
n cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice se va constitui o unitate de
monitorizare i evaluare, cu atribuii specifice
privind observarea teritoriului i implementarea
Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei.
Totodat, este prevzut n cadrul Strategiei de
dezvoltare teritorial a Romniei un plan de aciuni
prioritare corespunztoarea celor 5 obiective
strategice formulate.
14

2. Alte informaii

Pentru considerentele de mai sus, am elaborat alturatul proiect de Lege pentru aprobarea
Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, care n forma prezentat a fost avizat de ministerele
interesate i de Consiliul Legislativ pe care l supunem adoptrii.
VICEPRIM-MINISTRU,
MINISTRUL DEZVOLTRII REGIONALE I ADMINISTRAIEI PUBLICE
VASILE DNCU
AVIZM FAVORABIL:
VICEPRIM-MINISTRU,
MINISTRUL ECONOMIEI, COMERULUI
I RELAIILOR CU MEDIUL DE AFACERI
COSTIN GRIGORE BORC

MINISTRUL AFACERILOR INTERNE

PETRE TOB

MINISTRUL AGRICULTURII I
DEZVOLTRII RURALE
ACHIM IRIMESCU

MINISTRUL CULTURII
CORINA UTEU

MINISTRUL EDUCAIEI NAIONALE I

CERCETRII TIINIFICE
ADRIAN CURAJ

MINISTRUL ENERGIEI
VICTOR VLAD GRIGORESCU

MINISTRUL FINANELOR PUBLICE

ANCA DANA DRAGU

MINISTRUL FONDURILOR EUROPENE

CRISTIAN GHINEA

MINISTRUL JUSTIIEI
RALUCA ALEXANDRA PRUN

MINISTRUL MEDIULUI, APELOR I

PDURILOR
CRISTIANA PACA PALMER

MINISTRUL MUNCII, FAMILIEI,

PROTECIEI SOCIALE I PERSOANELOR
VRSTNICE
DRAGO - NICOLAE PSLARU

MINISTRUL COMUNICAIILOR I
PENTRU SOCIETATEA
INFORMAIONAL
MARIUS RAUL BOSTAN

MINISTRUL SNTII
VLAD VASILE
VOICULESCU

MINISTRUL TINERETULUI I
SPORTULUI
ELISABETA LIP

MINISTRUL TRANSPORTURILOR

MINISTRUL PENTRU CONSULTARE

15

DAN MARIAN COSTESCU

PUBLIC I DIALOG CIVIC

VICTORIA - VIOLETA ALEXANDRU

16

17