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Derecho Agrario
Licda. Velvet De Len
TERCERA UNIDAD
4. LA REFORMA AGRARIA, TRANSFORMACIN AGRARIA Y MODERNIZACIN
DEL AGRO:
LA ESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA DEL AGRO LATINOAMERICANO:
Este es un problema esencial para un desarrollo sustentable y equilibrado que debemos
examinar
en
el
contexto
de
la
realidad
de
Amrica
Latina.
Globalizacin, produccin agrcola y marginacin campesina.
En las dos ltimas dcadas el factor principal que ha moldeado la sociedad y la
economa rural de Amrica Latina ha sido el cambio en el modelo de desarrollo de uno
basado en la substitucin de importaciones y la industrializacin interna a otro basado
en la apertura externa, la promocin de exportaciones y la liberalizacin.
Esta globalizacin de las economas de la regin ha incrementado las oportunidades de
ingresos de aquellos pases con ventajas comparativas y sectores exportadores bien
incorporados a los mercados internacionales como ha sido el caso para ciertos
vegetales y productos hortcola en Mxico, para las frutas de zona templada, el vino y
los productos forestales en Chile, para la carne en Argentina, para la soya y el jugo de
naranja en Brasil, para las flores y otros productos no tradicionales en Centroamrica,
Colombia y Ecuador, etc. Tambin se ha incrementado la produccin de productos
agrcolas destinados a la agroindustria y al procesamiento de alimentos para el
mercado interno y externo. Pero han perdido importancia las producciones de
alimentos ms tradicionales para el mercado interno (cereales, tubrculos, productos
pecuarios tradicionales) que no han podido competir con las importaciones
provenientes de pases con agriculturas ms competitivas y a menudo subsidiadas.
Este cambio en los sistemas de produccin ha modificado la Estructura Social del
Agro Latinoamericano. Han sido fundamentalmente los agricultores capitalistas
modernizados los que se han beneficiado de estas nuevas oportunidades puesto que
contaban con el acceso a los recursos financieros, de tierra, de tecnologa y de
organizacin necesarios para estas producciones y las posibilidades de acceso a estos
nuevos mercados. En cambio los productores familiares campesinos, en la mayor parte
de los casos, disponan de recursos de baja calidad, dificultades de acceso al crdito y
al seguro, escasez de tierras apropiadas, carencia de tecnologas adaptadas a su
subsistencia
producidos
Predominio
de
los
agricultores
capitalistas
(agricultura
empresarial).
Esta pobreza como lo han demostrado los recientes estudios del FIDA "Hacia una
regin sin pobres rurales", Santiago, Noviembre de 2.000. Es un fenmeno social y
econmico multifactico caracterizado por:
millones de personas en 1980 a 111 millones en 1997, entre las cuales 26 millones
pueden ser consideradas indgenas bilinges y 46 millones de origen indgena pero
hablando
slo
espaol.
Segn la CEPAL en 1997, 78 millones de estos 111 millones (un 70%) viva bajo la lnea
de pobreza y 47 millones (un 42%) incluidos entre los anteriores, bajo la lnea de
extrema
pobreza.
Siete tipos de campesinos se observan en Amrica Latina y El Caribe hoy da entre los
que viven en la pobreza.
1. Los ganaderos
2. Los productores sub-familiares
3. Los campesino de subsistencia y sin tierra
4. Los asalariados rurales
5. Las comunidades indgenas campesinas
6. Los asalariados rurales
7. Los pescadores artesanales.
III. Consecuencias negativas para el medio ambiente del actual modelo de desarrollo
agrcola.
El actual modelo de desarrollo agrcola imperante en Amrica Latina, adems de
agravar las condiciones de pobreza y marginacin de la mayora de la poblacin rural,
produce tambin efectos muy negativos en el medio ambiente.
El aumento de la oferta exportable de productos Agropecuarios, forestales y
pesqueros que se logr en las dcadas de los 80 y de los 90, debe ser entendido como
una exportacin creciente de la base de recursos naturales, lo que ha tenido como
consecuencia el empobrecimiento del patrimonio natural de los recursos productivos.
La ausencia de principios de sustentabilidad ecolgica en los sistemas de produccin
predominantes se refleja en la deforestacin, en la erosin, en la desertificacin y en
la salinizacin, procesos extraordinariamente graves en muchos pases. Por otra parte
los recursos pesqueros han sido sometidos a una sobreexplotacin y a una degradacin
de
algunas
poblaciones
o
especies
acuticas.
Los terrenos boscosos han sido considerados como bancos de tierras para la expansin
de la frontera agrcola: entre 1980 y 1990 se desmontaron en promedio 8 millones de
hectreas anuales para estos fines y este ritmo ha seguido en los aos posteriores. La
erosin de los suelos y la desertificacin avanza rpidamente en muchos lugares. En
base a los antecedentes disponibles se estima que el 15% del territorio de Amrica
Latina se encuentra en peligro de desertificacin. Casi el 50% de las tierras de
Mxico se encuentra afectado por un proceso de erosin acelerada. En Chile la erosin
avanza sobre el territorio y las tierras agrcolas afectando actualmente el 62% del
territorio nacional y ms de la mitad de la escasez de tierras agrcolas del pas. En las
tierras andinas de Amrica Latina la degradacin del suelo constituye el principal
limitante para el crecimiento sustentable de la agricultura y en las tierras amaznicas
de la regin la destruccin de los suelos por deforestaciones inconsideradas es
gravsima.
En sntesis la continuacin de las tendencias existentes de deterioro de los recursos
naturales terrestres y martimos no slo es econmicamente nociva, sino alarmante
para el futuro. La persistencia de estos fenmenos condenar a muchas reas
productoras actuales al estancamiento y a la disminucin de los niveles actuales de
produccin y de productividad. Todo esto afecta gravemente las posibilidades del
desarrollo rural.
Los idelogos del modelo neo-liberal llegan a sostener que el desarrollo de los espacios
rurales es prescindible, dado que con una economa de altas tasas de crecimiento en
base a exportaciones a los mercados internacionales ser posible contar de un modo
permanente con capacidad para importar los alimentos y materias primas necesarias
para la poblacin y para la industria, en condiciones de calidad y precios favorables.
Esta es una visin de corto plazo que no considera en lo ms mnimo ni la actual
depredacin de los recursos naturales que puede afectar gravemente las posibilidades
exportadoras, ni las consecuencias sociales del modelo productivo sobre la mayora de
la poblacin rural. Esto tampoco considera los devastadores efectos que tendra sobre
el sistema urbano de la regin, la repeticin de una urbanizacin acelerada por
expulsin de las poblaciones rurales hacia las grandes ciudades.
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seguridad alimentaria. Entre muchas, deben tomarse medidas orientadas a las grandes
transformaciones sociales, como son la produccin de alimentos para los mercados, la
generacin de empleo para combatir la pobreza, y, fundamentalmente, el ordenamiento
de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente.
Solo valorando unos y otros en relacin con el ambiente y la justicia social podr
plantearse un desarrollo sostenible.
Los gobiernos, con el debido apoyo de los organismos internacionales, debern revisar
su legislacin con el objeto de formular una poltica de desarrollo agrario sostenible,
tendiente a fomentar la agricultura, mejorar la seguridad alimentaria, y sobre todo
concebir una nueva agricultura sostenible, o plurifuncional, en armona con la
naturaleza. En efecto se trata de emerger de un tema, pero para resolverlo con miras
a los problemas de este siglo, no con las ideas de cuanto aconteci en las primeras
dcadas del anterior. Solo para plantear los problemas por enfrentar conviene
recordar el de la metamorfosis de los Institutos y la necesidad de concebirlos ahora
bajo criterios de desarrollo sostenible. Se trata, entonces, de valorizar el derecho.
Por su medio se pueden, y se deben, encontrar respuesta a los graves reveses que ha
sufrido la materia.
Para ello se requiere tener claridad respecto de la versatilidad del derecho agrario
para adaptarse a los cambios, para salir victorioso de los combates, y, sobre todo,
para proyectarse al futuro.
La Justicia Agraria y Ambiental como la Cuarta Dimensin del Nuevo Derecho
Agrario
Al avanzar el siglo XXI, la justicia agraria y ambiental enfrentan retos especficos.
Por una parte, se dirigen hacia la proteccin de derechos e intereses que buscan
garantizar la democratizacin de los sistemas de administracin de justicia. Pero,
adems, coinciden con valores universales que pugnan por la supervivencia de la
Humanidad en un planeta capaz de suministrar alimentos a la poblacin sin ser
destruido ni degradado. Junto a la tutela de los derechos subjetivos, fundamento de
todo el sistema, en cuanto protegen al ser humano, con lo agrario y ambiental tambin
cobran vida los derechos humanos de la segunda y tercera generacin. Junto a lo
econmico y social tambin estar la solidaridad. Se trata de derechos llamados a
garantizar la vida del ser humano en sociedad y en relacin con los pueblos, para la
sobrevivencia del planeta. Ello obliga a adoptar una visin ms amplia. Los sistemas
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Cdigo Municipal
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c) PRINCIPIO DE GLOBALIDAD:
Todo derecho ambiental debe conducirse a un cambio de actitud para que se pueda
actuar globalmente y en segundo lugar que la actuacin local o regional mejore las
condiciones ambientales y beneficie a todos, aunque la accin operativa sea local.
d) PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD:
Este principio es congruente con el de globalidad, en la medida en que los objetivos
y soluciones planteadas por organismo internacionales, no se puedan alcanzar por el
accionar de un Estado, es factible aplicar soluciones acordadas internacional o
regionalmente.
e) PRINCIPIO DE RESARCIMIENTO O INDEMNIZACIN:
Relacionado con el de responsabilidad por contaminacin ambiental y se puede
sintetizar quien contamina paga, indemniza y restaura. Es justo que se
responsabilice a los autores no solo del dao o deterioro ambiental, no solo con
sanciones pecuniarias, sino adems es necesario fortalecer la restauracin y
reparacin del ambiente daado.
f) PRINCIPIO DE PREVISION O PREVENTIVO:
Es requisito esencial en el desarrollo de todo proyecto, obra, industria o cualquier
actividad que por sus caractersticas contamine, deteriore o dae el ambiente,
determinar si su impacto es adverso o negativo y una vez establecido poner en
marcha acciones encaminadas a lograr la mxima racionalidad en el proceso de
prevencin y mitigacin con el propsito de lograr la correcta previsin y
prevencin de impactos y la optimizacin en el uso de los recursos.
RELACION JURIDICO AMBIENTAL:
Como consecuencia de la aplicacin del derecho ambiental surge, la relacin jurdico
ambiental, constituida por el vnculo u obligacin que abandona su carcter moral,
para convertirse en una obligacin de carcter jurdico.
Los elementos que la conforman son:
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c) FUENTES FORMALES:
La principal fuente formal es la Ley. El derecho Ambiental tiene su fuente
fundamental en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, le sigue la ley de
Proteccin y mejoramiento del medio ambiente y todas las leyes ordinarias que regulan
aspectos ambientales, en diferentes materias del derecho, luego encontramos las
normas reglamentarias y las emitidas por acuerdos Gubernativos y Ministeriales,
comprende adems las resoluciones emitidas por las instituciones encargadas de velar
por el cumplimiento de las normas jurdicas ambientales. Los Tratados
Internacionales, la costumbre, la jurisprudencia las complementar.
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